服务业高质量发展规划(收集3篇)
服务业高质量发展规划范文篇1
关键词：城市规划信息服务信息共享
1引言
运用市场手段为城市规划行业提供知识产品、信息咨询、管理信息系统建设、信息工作业务培训等专业服务企业的发展，也催生了一门相对独立的服务门类——城市规划信息服务业。从当前来看，城市规划信息服务既是城市规划行业的分支业务，也是信息服务业或者出版行业的分支业务；从其运作方式来看，其更多具备的是信息服务业和出版行业的一般运作特征，而就其承载的内容来看，则主要是城市规划的相关信息和服务。在城市规划行业管理工作或信息产业中独立划分出城市规划信息服务业，对于城市信息资源市场化发展具有重大意义。
2发展城市规划信息服务业的意义
2.1有利于更高效、更合理地配置城市规划信息资源
独立界定城市规划信息服务业，有利于行业内部的相互交流，通过各业务环节的相互衔接，可以充分运用各方的资源，实现分工合作的效益。例如城市规划平面出版媒体，可以通过其传统的、权威性的渠道，在大量的信息中筛算出更有价值的城市规划知识；城市规划管理信息系统建设服务机构，则可协助各城市规划管理部门、城市规划设计机构建立与其他管理部门、设计机构、城市规划电子出版机构等部门的互动平台，提高信息供需双方交流的便捷度和速度。因此，独立划分城市规划信息服务业，有利于城市规划信息供需双方的相互结合，提高城市规划信息资源的配置效率。
2.2有利于提高城市规划信息服务的专业水平
如通过合理的引导和培育，一批原来从属于城市规划行业或者信息服务业、出版业的人才和队伍得到整合，提高其服务于城市规划信息工作的专业水平。例如在城市规划管理信息系统建设过程中，有的业务环节既需要熟知城市规划管理业务的人才，也需要系统建设人才，在当前这两方面的人才和队伍绝大多数是相互分离的，而随着城市规划管理信息系统建设业务需求的扩张，这种专业分离的人才和队伍将会在业务合作过程中整合为专门的人才和队伍，提高城市规划信息服务的专业水平。
2．3有利于城市规划信息管理服务工作的开展
促进城市信息资源市场化是当前我国城市规划管理工作的一个重要方向。而城市信息资源市场化的发展，主要依托市场主体来实现。就全国层面的城市规划信息管理工作而言，目前制定标准和工作交流等主要依托政府部门组织。而在城市规划信息市场发育成熟以后，一些企业将通过自身的实践经验构建起更具操作性的产品和服务标准；企业间也将根据业务需求组织不同层面的交流，无需政府部门出面组织。此时，官方或半官方的城市规划信息管理机构，则主要是依托企业进行产品或服务标准的制定和推行，营造良好的市场环境，为企业的发展搭建更为广阔的平台。就各城市层面的城市规划信息管理工作而言，目前主要依托政府部门推进，存在各自为政、资源利用效率低、重复建设等问题。而在城市规划信息服务企业发展壮大以后，通过采购专业的产品和服务，城市规划信息管理工作也将从繁琐的技术业务中摆脱出来，转向宏观层面的指导。
3城市规划信息服务业发展的机遇和条件
3．1信息(知识)逐渐成为规划设计行业竞争的重要砝码
随着城市规划设计行业市场化改革步伐的加快，设计部门的竞争也日趋激烈。作为知识密集型的行业，能及时、准确地掌握业务所需的各方面信息和知识，成了城市规划设计机构在竞争中取胜的重要筹码。在这种背景下，购买城市规划信息产品和服务的机构和个人将越来越多，这将为城市规划信息服务业的发展提供持久的、规模化的需求。
3．2城市规划信息化工作的深化将促进政府层面的城市规划信息服务需求
当前我国正在大力推行城市规划信息化，多数大城市已经开展办公自动化、档案数字化、电子辅助报建等系统的建设。而数量众多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推进。随着城市规划信息化工作的深入，每个城市都建立起完备的城建信息系统将成为必然，这将为城市规划管理信息系统建设服务、信息工作业务培训等服务带来巨大的市场需求。
3．3部分城市规划信息服务机构己积累业务经验与市场运作经验
近年来，国内一些城市规划信息服务机构在实践过程中，已积累丰富的业务经验和市场运作经验。如1999年成立的广州城市信息研究所，就是依托广州城市规划自动化中心的部分职工为主体，以自动化中心原有的成果为基础，面向市场提供城市规划领域的信息技术开发和服务，现在已经成为了国内同行业中规模最大的民营企业，业务领域涉及规划、环保、测绘、商业布点、人口统计等行业的信息技术应用，服务对象已经达到东北、华北、华东、西南、华南的几十个城市[1]。中国城建数字图书馆系列数据库的运行商，也开展了面向个性化需求的服务，并制定了产品和服务标准。这些企业的发展，一方面为城市规划信息服务业的发展提供了技术基础，另一方面其成功的运作模式也可以为其他同类企业发展提供借鉴。
4促进城市规划信息服务业发展的对策及建议
．1深化对城市规划信息价值的认识
城市规划信息的持有量，将直接影响到城市规划编制的质量、决策的科学性以及城市建设的水平。而目前，有一些政府部门和规划设计企业认为专门开展信息工作是一项负担，将购买城市规划信息产品和服务认为是一种浪费行为。这种观念不仅不利于城市规划信息服务业的市场拓展，更不利于政府部门与时俱进、科学决策，不利于设计部门把握时代设计理念、提供高水平的设计产品。为此，需要行业的信息管理部门、社团组织积极宣传及依托城市规划信息服务企业宣传城市规划信息的价值和作用，改变部分机构和个人的不正确认识。
4．2及时开展城市规划信息标准化工作
城市规划信息标准化是城市规划信息服务发展的重要前提，没有相对统一的产品标准、服务标准和交换平台标准，交易双方就难以达成交易或者交易成本很高。因此，在互联的环境中，只有通过建立标准化体系，做到总体规划、统一标准，才能发挥行业内部和行业之间各个节点的互动性，实现交易成本最小化，实现城市规划信息服务业的良胜发展。
4．3促进政府部门的城市规划信息资源共享
我国的城市规划信息大部分为政府部门持有，而目前这些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建档案馆(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息质量不高。因此，促进城市规划信息服务业发展，需促进政府部门的城市规划信息资源共享，政府信息部门应当积极对所贮存的规划信息进行深加工，并以一定的补偿方式提供给城市规划服务企业。
例如城建档案馆中的一些优秀设计作品和历史照片，如果通过有偿使用机制提供给城市规划信息服务企业，再由他们加工、之后转售给设计部门，则可作为某些历史建筑复原重建的依据。
4．4调整城市规划信息服务机构职能
目前，不少城市的规划行政主管部门成立了信息服务中心，开发了办公自动化系统、档案数字化等工作；有些规划设计单位也在办公自动化系统的基础上建设信息资料库，向信息资源管理的方向发展。这种内设机构在信息化的初级阶段对于提高办公效率、促进内部信息共享起到了很大的作用，而对外的信息共享仍普遍处在较低的水平。随着城市规划信息需求的多元化、规模化，事业型城市规划信息机构也需要重新定位，以适应信息市场化的需要。目前，这些内设的城市规划信息机构，可向以下方向调整工作职能：主动提供有偿的对外信息共享职能；注入市场因素，推进其向企业转型；部分城市规划信息管理部门可剥离具体的技术业务。
4．5培养城市规划信息服务工作所需的专门人才
城市规划管理信息系统的建设，需要业务分析、系统设计、编程、数据采集和输入、系统管理等多方面的专业人员。其中有些业务环节是可以委托专业机构来完成的，但业务和系统管理等环节的人员却是不可或缺的。随着城市规划信息化工作的推进，人才缺乏的弊端也将越来越突出。因此，建议在地理信息系统专业或者城市规划专业中设立城市规划管理信息系统建设的相关课程或专门成立分支学科，培养专门的人才，并鼓励和支持一些机构依托丰富的实践经验开展城市规划管理信息系统建设的业务培训，如支持中国城建数字图书馆开展面向全国各地的业务拓展和培训工作等。
4．6充分发挥行业协会的作用
在培育和促进我国城市规划信息服务业发展的过程中，行业协会应积极发挥服务、自律和维权的作用。在当前可主要开展如下工作：在推行城建行业信息化过程中，通过资质认证，让有水平、有能力的企业参与信息化的各项工作；通过企业实力、业绩等评比，培育城市规信息行业的知名企业和服务队伍，让他们成为城市规划信息行业发展的先行军；为城市规划信息企业协调价格、开展合作，甚至战略并购等提供平台和仲裁；为信息企业和政府、非政府用户等供需各方的合作提供交流平台；以运作相对成熟的机构为依托，制定城市规划信息产品和服务标准；研究城市规划信息和服务的价格机制，协助物价部门维护行业价格秩序；与城市规划信息服务企业共同研究知识产权保护的相关对策和措施。
5结语
城市规划信息服务业作为新兴的服务行业门类，其发展面临着良好的机遇，并具备了发展的基本市场条件。政府有关部门与行业协会等机构应在信息资源供给、人才培养、标准建设、价格机制制定、知识产权保护等方面，对城市规划信息服务企业进行积极的引导和大力支持，从而促进城市规划信息服务业快速、健康、有序发展。
注释：
[1]参见：广东省建设厅．广东省城市规划指引——广东省城市规划管理信息系统建设指引(试行)(GDPG--006)[Z]．2004：P56
参考文献
[1]雷翔，欧阳东．关于我国城市规划信息资源共享若干问题的思考[J]．规划师，2006，(5)．
[2]中国科学院地理科学与资源研究所．中国可持续发展信息共享示范政策与信息管理研究报告[R]．2001．
服务业高质量发展规划范文篇2
一、服务贸易发展的基础因素与其他因素的关系
影响服务贸易发展的基本因素主要有工业化、服务业、货物贸易、商业存在和生产贸易等。这些因素间存在着密切相连、相互作用的内在关系，在这些关系中，工业化发展水平是决定服务贸易发展的基础性因素，其他因素紧紧围绕着工业化这个基础性因素存在和发展，进一步理清基础因素与其他因素的关系，明确各因素在服务贸易发展中的地位和作用，有利于在深层次上认识服务贸易，从总体上更好地把握和推进服务贸易发展。
服务贸易的发展对工业化进程具有巨大的反作用。服务贸易依托服务业而发展，是服务业的国际化。服务业的发展建立在工业化基础之上，工业化发展程度、类型和侧重点的不同，决定了服务业和服务贸易的发展程度、类型和侧重点。如美国在电信、英国和澳大利亚在金融业、印度和爱尔兰在it服务外包、法国和中国在旅游服务贸易等方面，根据本国工业化或依托别国和地区的工业化状况，形成了具有各自优势的服务贸易类型。一国服务贸易的发展类型不仅直接影响着该国服务业的发展方向，而且对工业化进程具有巨大的反作用，引导工业化发展方向，加速产业结构调整和工业化进程。
货物贸易结构调整能够增大服务贸易数量、质量并引导工业结构调整。一国货物贸易结构体现了该国工业化水平和类型，货物贸易的技术含量影响服务贸易的规模和质量。机电高新技术产品是货物贸易中产生最大服务贸易规模和最高技术含量的类别。我国货物贸易中三资企业占半壁江山，且主要是机电高新技术产品，但所产生的服务贸易我们却难以获得。加大我国自主知识产权机电高新产品出口，不仅有利于改变货物贸易结构，加大我国服务贸易出口的数量、质量，而且将在引导国内产业结构调整中发挥重要作用。
生产贸易可以加快工业化发展进程。生产贸易在服务贸易中占主导地位，直接为工业化服务，能够集中反映一个国家的现代化水平。生产贸易也制约着消费贸易的发展：一方面，发展生产贸易可以带动消费贸易的发展，推进消费贸易的结构调整和内容更新；反之消费贸易的发展，又会引导生产贸易的发展方向和提高其水平。另一方面，发展生产贸易可以提高工业化发展速率，促进实现规模化生产和社会生产组织方式的变革，使市场配置资源的基础性作用得到有效发挥，加快工业化和市场化进程。
商业存在能够提升工业化水平。商业存在是目前服务贸易的主要贸易模式，占全球服务贸易总量的56%。商业存在的发展是以工业化为依托的，工业现代化程度决定了商业存在的类别、数量、规模和布局。商业存在对于弥补国内产业、资源和市场不足，扩大产业规模，增加利润，促进企业技术和设备更新，加大科研投入，尤其是提升工业化水平都有巨大的拉动作用，并可带动其他服务贸易模式的出口。我国企业“走出去”已进入了新的发展阶段，但我国对外直接投资与美国相比仍有20倍左右的巨大差距。我国企业“走出去”对于我国服务贸易发展具有举足轻重的作用。
可见，服务业、货物贸易、生产贸易和商业存在是支撑服务贸易发展的基本因素，在服务贸易的发展中起了关键作用，但这些基本因素又都是建立在工业化基础之上，工业化规定了服务贸易的发展水平、类型和发展方向，其他因素是在工业化基础上发挥各自的作用，同时服务贸易的发展对工业化的进程具有巨大的反作用，大力发展服务贸易可以引导工业化发展方向，加快其进程。
二、流通规律是服务贸易整体发展的根本动力
按照wto的划分，服务贸易有12个大类、160多个小类，在众多类别中如何下手?万事从源头抓起，关键是找出服务贸易发展的规律，抓住对服务贸易的发展具有战略基础、支撑作用的一类或几类作为突破口和主攻方向，带动整个服务业和服务贸易的发展，这是对我国发展服务贸易具有战略决定意义的一步。
我们在分析服务业和服务贸易发展的成因中阐述过，服务业和服务贸易的发展是建立在大工业基础之上，工业化促进服务发展成为产业，工业化也促进了服务业和服务贸易的现代化，社会化大分工和大规模生产在现代服务业和服务贸易的形成和发展过程中起了关键作用，而社会化大分工和大规模生产是通过大流通引发的。现代化服务业和服务贸易快速形成和发展的推动力是现代化大流通，现代化金融和电子信息网络技术提供了根本保障，研发成为了先导力量，从而构成了现代化服务业和服务贸易发展的基本支撑。可见，在市场经济中，流通规律在社会生产组织方式上发挥了基础性作用。
所谓的流通规律：即体现为以流通能力为基础的社会生产组织能力。流通能力的强弱决定了社会生产组织的规模和现代化程度，决定了社会生产的组织方式。
美国经济的强大并充满活力主要是来自于流通先导型经济，强大的流通能力不仅带动了美国现代服务业和服务贸易的快速发展，还使美国经济在全球配置中获得巨大利润，并掌握了对国际市场的控制力，美国gdp占全球的3%－4%，美元在全球的外汇交易中的比重为62%，占全球外汇储备的64%，占全球贸易结算中的货币分布达66%。一个国家竞争力强弱，不仅在于生产多少产品，更为重要的是在国际市场得到多少份额。全球前500位的跨国公司中，美国占2／3，美国企业的规模和实力几乎在各个行业都排在前列，在世界知名品牌中美国占2／3。
俄罗斯服务业占gdp的60%，其占比较高的主要原因是拥有较雄厚的工业基础，以及冷战时期建立的发达交通网络、较完善的物资储存和分拨系统所形成的大流通体系，为服务业的发展提供了基础性支撑。
2005年，我国市场的交易和流通总量已达80多万亿元，是gdp的4.4倍，“十五”期间年增长12.3%。2005年，社会消费品零售总额为6.7万亿元，年增长14.6%。生产资料交易总额达14.2万亿元，年增长15.5%。在我国快速发展的巨大市场规模中，物流成本占gdp的比重为21%，而美国国内物流成本为5%－6%，国际物流成本为l0%－25%，国内外综合成本为9%左右，我国是美国国内物流成本的4倍左右，国内外物流综合成本的2.3倍。此外，第三方物流已被发达国家普遍采用，而我国第三方物流仅占物流市场营业额的5%，大部分企业还处于大而全、小而全的运作模式。我国流通业与发达国家相比存在着成本高且效率低、库存量大、资本周转慢等问题。流通不仅是制约我国服务业和服务贸易发展的瓶颈，也已成为严重制约我国经济发展的瓶颈、影响到我国经济发展全局的重大问题。
大流通不仅是生产型企业集团发展的原动力，而且是服务型企业集团发展的原动力。现代化大流通产生的流通速率的提高，使企业到企业和企业内部的物流成本都大大降低，生产组织的社会化成为效率最高、成本最低的生产组织方式，企业为追求利润的最大化，自发向生产大规模和专业化方向发展。企业规模化和专业化的发展，对服务的数量、质量和种类的高要求日益增强，极大地促进了服务业和服务贸易企业向规模化和专业化方向迅猛发展。2005年，麦德龙和宜家集团的销售总额超过了我国100强零售企业的销售总额。麦德龙集团在28个国家拥有544家商场，在国内没有仓库，完全靠第三方物流；宜家集团在34个国家开设了商场，在54个国家定牌采购，在9个国家拥有36家工厂，在16个国家设立了28个物流中心，海外业务占集团利润的92%；沃尔玛公司在美国国内就有108个配送中心和3000个分店。
大流通孕育大的企业集团，大企业集团又加快了大流通的现代化进程。没有现代化的大流通，生产社会化分工就缺乏动力，研发缺乏环境，金融和电子信息网络技术的发展受限，社会化大生产难以真正形成，服务业和服务贸易的整体发展也难有大的突破。而没有金融和电子信息网络的保障以及研发的引领，流通现代化就难以为继。优先发展现代化流通，可以引发金融和电子信息产业以及整个服务业向现代化、规模化和集团化方向发展，提高金融和电子信息产品的质量和效率，并使研发充满活力。加快发展现代化大流通是从根本上解决大规模和集团化生产的关节点，也是整个服务业和服务贸易向现代化、规模化和集团化发展的动力。
流通业的现代化的作用不仅仅表现在流通业的效率提高和成本降低引发了社会生产组织方式的巨大变革和企业的分工向社会化和规模化发展，还为重要的一点是，在大企业集团的主导下，中小企业为了生存和发展也要向分工更精细的专业化发展，以适应现代化大生产的需要。反之，这种分工和组织形式的进步，又进一步促进了流通现代化水平的提高，促进了服务业和服务贸易的发展，促进了市场竞争和经济进步，从而使经济发展进入了良性循环。
经济结构的调整，在于产业和企业结构的调整。产业和企业结构的调整在于社会生产组织方式的调整，影响社会生产组织方式、服务业和服务贸易发展的基本因素是流通，流通也是解决市场速率的关键因素。
因此，认识流通规律，遵循流通规律，利用流通规律，发挥流通规律的作用，对于我们理解市场经济、理解服务贸易、解决我国经济发展的系列问题极其重要。
在经济全球化的形势下，经济的竞争说到底就是服务业和服务贸易的竞争，就是流通能力的竞争。应把发展服务业和服务贸易上升为国家战略的高度去规划，上升到政策的层面去推进，作为商务领域的中心工作去抓，形成以服务贸易带动服务业的发展，以服务贸易和服务业引领的现代化引领工农业现代化发展的格局。
三、促进生产组织方式变革是服务业和服务贸易发展的核心
服务贸易的发展不同于货物贸易的发展，主要是循着两条不同的发展路径：促进国际货物贸易发展主要是以物化的产品为核心而展开，而促进服务贸易的发展则主要是以无形的社会生产分工和消费供给方式为核心而展开。促进国际货物贸易发展的法规和政策等是围绕着产品的质量、价格等而制定，而促进服务贸易发展的法规和政策等则应围绕着以社会化大分工为前提，以发展大规模和专业化生产为目标，以促进生产和消费的现代化组织供给方式为核心等而制定。促进国际货物贸易和服务贸易发展的不同在于，货物贸易针对的是有形的物，服务贸易针对的是无形的社会生产组织方式和消费供给方式。
我们在促进以产品为中心的货物贸易时也强调抓大企业，而实际上关注点、政策着力点主要还是在大企业生产的产品上，对于企业生产组织方式很少涉及，对于社会生产组织方式也很少考虑。国家通过行政力量促生了一些生产型大企业，进一步夯实了工业基础，在一定程度和范围上使生产组织方式向规模化和专业化迈进了一步，但就整个市场来说这种做法对改变社会生产组织方式的作用是局部的、有限的，在这种情况下市场配置资源的基础性作用受到了极大限制。因为，改变生产组织方式的根本动力在市场，市场是动态的，市场运行的速率决定了生产组织方式，在速率低的市场运行系统中，大企业和企业集团的优势难以全面发挥，因而促成大企业和企业集团产生的动力不足，这是影响我国经济结构调整及和谐发展的基础性因素。
把促进社会生产组织方式的转变作为商务工作的重点，将促进国际贸易发展的中心由抓产品转向抓社会生产组织方式，着力点放在抓流通渠道和流通企业上，放在促生产性和消费性流通并进上，将真正进入商务工作抓企业的实质阶段，并使发挥市场配置资源的基础作用成为看得见、摸得着、可操作的实际工作。
社会生产组织方式在美国经济发展过程中发挥了决定性作用，但美国由制造经济向服务经济转变是渐进式的，社会生产组织方式的转变也是渐进式的。社会生产组织方式在二次世界大战后的德国和日本等国的经济发展中发挥的作用更为突出，大流通提高了这些国家的经济效益，服务业快速发展，服务贸易增速加快，企业和产品大量涌向世界，经济迅速崛起。
我国经济实行跨越发展，不同于美国渐进式的经济发展模式。我们要借鉴经济发达国家通过社会生产组织方式上的变革加快经济转型的成功经验，充分发挥服务业和服务贸易对工业化发展进程具有的巨大反作用力，把经济发展的重心由制造商品向促进社会生产组织方式的转变上转移，从根本上引发产业结构的变化，实现以服务贸易开放促进服务业的发展，以服务业整体发展全面协调带动工业化的发展，从而形成服务业和服务贸易、工业、农业发展同时并举，站在世界经济发展的制高点上，高位推进整个经济的发展，加快实现由制造经济向服务经济的转型，走出一条中国式经济快速发展的道路。
四、我国服务贸易发展的战略抉择
战略是关于全局的筹划和指导。加快发展我国服务贸易，应实施大流通带动服务贸易发展战略（以下简称大流通带动战略），这是根据战略的规定性、服务贸易在我国经济发展中的地位和作用、服务贸易的发展规律、构成战略基本要素的要求等综合考虑的抉择。加深对大流通带动战略基本构成的认识，有助于从深层次上把握这种战略抉择的科学性，把大流通带动战略落在实处。
（一）战略定位
战略定位是就一事物在全局事物的发展中所起的作用来确定其在全局中的位置。经济发展阶段的不同、全局战略的不同、一事物发展程度的不同等决定了一事物在全局中的战略定位。我国经济发展以科学发展观为指导，建立和谐和节约型社会，调整经济和贸易结构，利用“两个市场”、“两种资源”等为经济发展战略目标；我国所处工业化中后期的发展阶段；我国服务业和服务贸易发展相对滞后而又存有巨大发展潜力。这些因素决定了服务贸易在我国经济发展中将发挥越来越重要的带动作用，在经济发展战略中处于促进经济贸易结构调整、加快制造经济向服务经济转型的战略定位。
（二）战略选择
战略选择是战略成败的关键。战略选择应以战略定位为前提，建立在事物发展的基本规律之上，从而能够顺应规律，利用规律，驾驭规律，推动事物科学发展。大流通是服务贸易发展的根本推动力，选择大流通带动服务贸易发展战略，可以从总体上解决服务贸易的发展问题。
大流通带动战略是超越战略。一个战略能否称其为超越战略，关键是看该战略的动力性质，大流通带动战略就是从本质上解决了服务贸易发展的根本动力，可以为服务贸易的超越发展提供源源不断的足够推动力，使战略超越成为可能。
大流通带动战略是导向战略。我国存在着内需不旺、产业和贸易结构不合理等问题，在很大程度上是源于服务业和服务贸易发展滞后。大流通带动战略解决了服务业和服务贸易发展的根本动力，为在深层次和大范围上启动国内市场，扩大内需，在更深层次和更大范围充分利用和有效协调“两个市场”、“两种资源”创造条件，引导企业向规模化和专业化方向发展，引导贸易和产业结构调整，引导服务业和服务贸易快速发展，引导制造经济向服务经济加快转变。
大流通带动战略是均衡战略。我国经济贸易发展存在的系列问题，实质上是发展的不均衡。大流通带动战略不仅作用在服务贸易均衡发展的关节点上，而且也作用于服务经济与制造经济均衡发展的关节点上；不仅考虑到服务贸易的国外发展，而且也考虑到服务贸易发展的国内基本建设支撑；不仅要解决服务贸易发展的根本动力，而且要解决服务贸易各类别协调和共同发展的问题。
（三）战略方向和目标
战略方向和目标就是战略集中指向的方向和目标。在战略筹划和实施中战略的指向不是散射和无规律的，而具有方向性和目标性。大流通带动战略的方向就是通过把发展服务贸易、拉动服务业、促进贸易和产业结构调整、加快工业化进程和经济转型等具有逻辑递进关系的几方面统一起来，进而形成战略方向，战略总目标即加快由制造经济向服务经济的转型。
（四）战略布局
战略布局是在战略整个空间进行的力量分配，以及力量分配后形成的战略态势。大流通带动战略的战略布局以全球作为其战略空间，战略力量从某种意义上说，在任何情况下都是有限的。因此，战略布局中战略力量的使用、分配一定要在空间上形成具有支撑作用的重心、重点。大流通带动战略的布局是以我国东部地区和大城市为重心，以建立国内外大流通渠道为重点，向我国中西部和全球有重点地扩延，通过基础性、推进性、助推性、保障性4类工程的部署，实现国内外整体布局。
（五）战略工程
战略目标的实现是通过若干个战役逐步完成，确定具有战役性质的4类服务贸易工程，是实现大流通带动战略的主要举措。基础性工程是大流通带动战略的根基，是服务贸易发展的基本力量；推进性工程是在大流通带动战略的主要方向选择的工程，在服务贸易发展中起关键作用；助推性工程是对推进工程的不可缺少的重要辅助力量；保障性工程是大流通带动战略有效实施的源泉。本文作者曾提出的15个战略工程，仅是大流通带动战略的部分任务，大流通带动战略4个工程形成的是开放体系，应根据服务贸易的发展对工程进行适时调整。
（六）战略阶段
战略的筹划和实施通常要划分阶段，以利于战略在实施过程中根据变化的情况进行各方面必要的调整和补充。一个战略阶段通常为3－5年。战略划分成阶段，但各战略阶段的方向是一致的，在战略实施中战略方向和目标通常是不能改变的。大流通带动战略阶段的确定主要考虑：与我国经济和贸易发展五年规划相同步，与服务贸易发展周期相一致，与服务贸易促进政策制定和调整期相衔接。为此，确定5年为服务贸易发展一个战略阶段比较适宜。
（七）战略规划
规划是指比较全面的长远发展计划。规划较之计划，具备了许多战略的特性。服务贸易发展战略的实现，首要的是以服务贸易发展规划的方式对服务贸易工作进行全面而有重点的筹划，服务贸易发展规划是服务贸易工作的基本依据，也是服务贸易发展战略的具体体现和能否得以贯彻落实的关键。
一个好的规划会以其科学的前瞻性、整体全面的筹划性、内外部的协调性起到对商务工作很强的指导和推动作用，并使之有条不紊地进行。但一个好的战略，不等于就能有一个好的规划，如果没有一个与战略相配套的好的规划，再好的战略仍可能成为一个空泛的口号。关键是对制定规划的基本内容、程序、方法的掌握和运用问题，以及对服务贸易战略和规划之间的辨证统一关系的认识和处理问题。
战略规划的制定是战略选择之后的又一次创造性活动，战略规划较之战略不同的是它直接指导实践，是战略到实践的中间环节，是实践和理论完美结合的产物。由此，战略规划的制定对我们的实践及其领悟提出了更高的标准，对我们制定规划的思维方式和操作方法赋予了新的要求。
服务业高质量发展规划范文篇3
现代服务业集聚区是按照现代经营管理理念，以新兴服务业态为主体，相关产业相配套，特色鲜明、空间集中，具有资源集合、产业集群、功能集成以及管理、信息等共享平台的区域。加快建设现代服务业集聚区，有利于现代服务业集中、集聚、集约发展，为现代制造业提供基础支撑，为完善城市功能提供有效载体，为经济社会发展注入强大活力，进而推动服务业成为经济发展的重要增长极。
一、发展现代服务业集聚区的重要意义
1、加快现代服务业集聚区建设是顺应经济发展潮流、转变经济发展方式的必由路径。如今，全球经济产业结构已经呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”加快转型的特征。经济全球化和分工专业化加快了现代服务业的发展，在发达国家，服务业占GDP比重达70%。我国服务业增加值占GDP比重在40%左右，甚至落后于部分发展中国家，服务业尤其是现代服务业的发展尚处于初级阶段。就**而言，2010年服务业增加值占GDP比重在35.7%，与我市的经济社会发展水平还不相适应。发展服务业，建设现代服务业集聚区是转变经济发展方式的重要内容。随着资源、环境的硬约束日益增强，今后经济增长将由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第三、第二、第一产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。建设现代服务业集聚区符合这一发展趋势，有利于资源集约利用、功效提高，是促进经济发展方式转变的重要环节。
2、加快现代服务业集聚区建设是提升服务业发展质态、优化产业结构的重要手段。尽管现代服务业的发展必须以市场为基础，但其产业特色也决定了其经营覆盖的区域范围的有限性，因而，“大水漫灌式”地发展现代服务业并不符合服务业自身发展的规律，必须依托资源、区位、经济、文化、环境等因素，集中优势力量，把现代服务业集聚区建设成为服务业发展的新引擎。现代服务业集聚区，可以营造和维护良好的市场环境、创业环境、经营环境，吸引更多的要素集聚，提升服务业发展水平。由于集聚区产业关联度强，有利于整个社会服务网络的形成，可以通过完善布局、高效开发、联动发展，进一步形成核心竞争力和外部经济优势，在较短时间、较小空间内形成服务业发展的新高地，从而促进服务业的集约化、规模化发展。
3、加快现代服务业集聚区建设是增强企业竞争力辐射力、促进就业改善民生的有效载体。服务业企业做大做强需要富集多重因素，建设集聚区，由于资源、信息、管理、环境等共享平台，在产业链上存在依存关系，大大节约了企业的成本，有利于企业的发展壮大，有利于培育区域性服务业品牌企业，有利于集聚区企业的市场认可度、知名度以及占有率不断提升。同时，集聚区内企业的竞争与合作，也促进了服务业发展整体水平稳步提高，降低了服务业与其他产业的市场交易成本，促进了市场良性运转。众所周知，无论是生产性服务业，还是个人文化娱乐服务业、社会公共服务业，现代服务业是吸引劳动力、促进就业的“蓄水池”。在发达国家服务业吸收劳动力超过一二产的总和。同时，文化、娱乐、旅游、电子信息等现代服务业的兴起也能大大提高人民的生活水平，改变人民的生活方式，促进社会和谐稳定。
二、我市现代服务业集聚区发展现状
近年来，市委、市政府高度重视现代服务业集聚区建设，先后出台多项优惠扶持政策，不断加大基础设施投入，充实完善专业队伍，集聚区建设从无到有、从小到大，呈现出良好发展态势。
1、强化规划引导，产业发展定位更加明晰。市委、市政府规划了“三区五园”八大现代服务业集聚区，结合区位优势和产业发展基础，细分产业导向，突出重点，发挥优势，错位竞争，既促进了各集聚区特色化发展，又有利于各类产业优化空间布局，同类产业集聚趋势已经形成。**港区依托沿江港口码头、开发天星洲发展现代物流。城北服务业集聚区依托原有基础重点发展专业市场和商贸集聚区。宣堡古银杏森林群落风景区依托古银杏森林资源积极打造旅游集聚区。苏中沿江化工物流园充分发挥沿江的区位优势和精细化工产业特色，发展专业化工物流。虹桥金属材料物流园依托船舶和机械产业加快发展金属材料物流。农产品仓储物流园依托农产品加工业和高效农业种植业发展农副产品物流特别是农副产品链物流。黄桥火车站综合物流园充分发展发挥货运站优势积极发展铁路物流。万通物流园积极发展城市生产生活资料综合配送物流。
2、强化招商引资，重大项目进驻步伐加快。近年来，各集聚区始终把招商引资作为集聚区发展的“龙头工程”牢牢抓在手上，不断完善集聚区内基础设施建设，吸引大项目纷纷入驻。城北现代服务业集聚区、苏中沿江化工物流园自成立以来，竣工或在建亿元以上项目8个，总投资16.5亿元，其中外资项目两个，实际利用外资超4000万美元。2011年计划开工项目7个，计划总投资51亿元，其中由浙江港湾集团投资的沥青仓储项目总投资达30亿元，阿尔贝尔化工仓储项目计划总投资2750万美元，轻纺城项目计划总投资8亿元，文化主题街项目计划总投资达10亿元。据不完全统计，全市在建、签约、洽谈的亿元以上服务业重大项目80%落户于规划集聚区内，集聚区已经成为现代服务业重大项目流动的“洼地”。
3、强化培育扶持，规模集聚效应开始显现。从条件相对成熟的集聚区入手，建立健全专门管理机构，明确专人从事集聚区的相关工作。市服务业发展局发挥职能优势，积极帮助各集聚区申报省级、泰州市级现代服务业集聚区。2007年，城北现代服务业集聚区获准为泰州市级现代服务业集聚区，2010年，苏中沿江化工物流园获准为省级服务业集聚区和省级重点物流基地。截止2010年，城北现代服务业集聚区入区企业达201家，累计注册资本达7.2亿元，2010年实现营业收入近10亿元，两税收入达5000万元，从业人员5671人。苏中沿江化工物流园成立两年来，专业化工物流产业得到迅猛发展，目前，已进驻园区物流、仓储企业
20多家。已建有整理、化工、建材、液化气、油品等11个码头泊位，其中万吨级以上码头泊位6个、对外开放码头泊位3个。拥有各类产品仓储总容量近500万方。2010年，该集聚区物流营业收入为20亿元，两税收入超亿元，从业人员1360人。
三、存在的问题
近年来，我市集聚区虽然有了长足进步，但是与服务业发展的迅猛势头相比，与周边发达地区相比，与我市经济发展水平相比，仍然存在较大的差距。主要表现在：
1、整体规模偏小。一是集聚区经济体量小。2010年，江苏三江现代物流中心（靖江）、海陵城北物流园区、高港港口综合物流园等省级现代服务业集聚区实现营业收入分别达91亿元、86亿元、34亿元，分别是苏中沿江化工物流园区的455%、430%、170%；实现税收1.2亿元、1.03亿元、2.3亿元，分别是苏中沿江化工物流园区的118%、102%、227%。二是集聚区入驻企业少。至2010年底，苏中沿江化工物流园区入驻企业20多家，而江苏三江现代物流中心、城北物流园区、高港港口综合物流园区入驻企业已达250多家。特别是江苏三江现代物流中心近年来共引进1亿美元以上重大项目达12个，形成了粮油、木材、金属材料、石化产品四大物流产业形态，形势咄咄逼人。
2、服务层次偏低。一是总体层次偏低。建成和规划的集聚区主要集中在市场和传统的物流领域，商务服务、科技服务领域的集聚区偏少。二是产业内部层次偏低。城北现代服务业集聚区仍然停留在传统的市场形态上，同质竞争现象仍然存在，网上信息、网上交易等高级形态的交易方式还没有实现。苏中沿江化工物流园区，物流信息化水平偏低，还没有一家企业完全实现内部管理和业务经营信息化。物流园区的第三方物流相对薄弱，物流企业提供的服务大多数是运输和仓储，相关的流通加工、物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的物流服务还无法提供。
3、组织化程度偏低。一是组织机构仍不够健全。部分集聚区没有成立专门的组织机构，没有专人从事规划、招商、协调和管理。二是公共服务体系不健全。目前还没有一家集聚区能够为入区企业提供投融资、合作交流、人才培训、信息管理、检验检测等公共服务。三是缺乏规划引导。部分集聚区未能编制专门的集聚区发展规划和产业布局规划，难以有效地引导项目、企业的入驻和集聚区的发展。
四、加快集聚区建设的对策建议
（一）发展目标
依托产业特色和交通优势，以促进产业集聚、提升产业层次为目标，加快培育现代服务业集聚区，使之成为业态集聚、特色鲜明、带动作用较强的服务业产业功能区，成为**服务业总量增长、投资增加、税收增收和容纳就业的集中区。重点培育一批现代物流、产品交易、商务商贸、科技等不同类型的现代服务业集聚区。到2015年，力争宣堡古银杏森林群落风景区、虹桥金属材料物流园建成省级现代服务业集聚区，农产品仓储物流园、黄桥火车站综合物流园建成泰州市级现代服务业集聚区，苏中化工物流园、城北服务业集聚区力争建成百亿元集聚区，信息化、电子商务在集聚区得到全面应用。
（二）对策建议
1、健全体制机制，提高组织程度。一是加强组织领导。用抓工业园区力度抓好服务业集聚区建设，理顺重点现代服务业集聚区的管理体制，建立健全工作机构，选调精兵强将负责集聚区的招商、开发和管理、服务工作。特别是省和泰州市级现代服务业集聚区，要顺应规模发展要求，建立市一级独立的组织机构，以便对现代服务业集聚区实施有效的规划、招商、开发、管理。二是建立完善目标管理机制。建议将集聚区的建设和发展作为服务业工作考核的重要内容，纳入全市“双文明”百分赛考核，科学确定年度发展目标和具体工作任务，建立目标管理和工作推进考核机制，推动集聚区加快发展。三是建立协调推进机制。建立集聚区建设和发展领导小组，统筹协调集聚区在建设和发展过程中遇到的困难和问题。四是建立集聚区统计体系。建议建立一套快捷、高效的集聚区经济运行统计体系，准确掌握发展动态，做好综合监测分析，为领导决策提供参考。
2、坚持规划先行，指引发展方向。一是修改和完善“十二五”服务业发展规划。根据全市生产力布局和产业特色，突出城市为现代服务业载体、以园区为生产服务业基地，促进服务业集聚发展，进一步修改和完善“十二五”服务业发展规划，将原“四区五园”调整为“三区五园”，并完善空间布局规划，超前谋划集聚区建设和发展空间。二是加快编制集聚区发展规划。根据各地实际，做好与工业开发区规划、城镇服务业发展规划的协调和衔接，加快编制集聚区发展规划和控制性详细规划，明确发展目标、功能定位、建设规模，逐步形成特色鲜明、布局合理、功能完备的现代服务业集聚区。三是编制主题大厦布局规划。一个主题大厦就是一个现代服务业集聚区，要遵循服务业集聚发展和节约用地发展的原则，依托**城区、黄桥镇区和“一区四园”加快编制商贸、金融、电子商务、信息（含软件和服务外包）、科技研发、规划设计、文化创意、中介服务等主题大厦建设布局规划。
3、突出工作重点，全力招商引资。一是建立健全招商项目库。根据集聚区产业定位，按照规划和空间布局，编制和完善集聚区招商引资项目库，明确重点项目的建设内容、布点、投资规模和效益，以增强招商引资的吸引力。二是开展集聚区专题招商活动。多层次、多渠道举办招商活动，重点组织专题性招商活动，突出现代物流、现代商贸、科技服务、主题大厦等服务业专题，重点引导一批国内外知名、拥有先进技术的优势企业向现代服务业集聚区集中，以提高招商引资实效。三是加大招才引智力度。注重引进一批服务业领军人物及高级专业人才，积极开展现代服务业高端人才培训，建立人才工作服务站，帮助解决各种困难与问题，切实改善用人留人环境，为现代服务业集聚区发展提供智力支持，不断提升我市服务业集聚区的水平。四是把好项目质量关。对重点服务业项目，通过明确功能定位，加强规划论证和策划设计，从源头上把好项目质量关，防止项目低水平、低档次以及重复建设，克服项目因功能定位不明确、规划不到位和策划设计水平不高造成的先天不足。
