增强城乡社区群众自我管理(收集3篇)

增强城乡社区群众自我管理范文篇1

统筹发展，建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高、人民群众对社区的归属感和认同感明显增强的社区服务体系，为加快推进基本现代化作出积极贡献。

二、目标任务

以人民满意为目标，以“以人为本、以德为魂”为宗旨，以“基础设施、基本服务、基层民主”建设为抓手，科学统筹城乡发展，科学整合有利资源，探索群众积极参与的有效途径和“社区服务效益更佳、居民收益更多、群众满意度更高”的长效机制，大力推进城乡社区交流与合作，构建城乡社区组织互帮互助机制，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的城乡社区和谐发展新格局。

三、基本原则

坚持以人为本，服务居民；统筹规划，分步实施；整合资源，共驻共建；系统管理，综合服务；群众参与，和谐共享的原则。

四、主要内容

以项目建设为载体，以群众参与为突破点，着力打造现代化信息网络平台，通过统筹城乡、统筹政治经济社会、统筹各种公共资源共同着力于社区建设，抓好基础设施、基本服务、基层民主三项基本工作，实现城乡社区建设水平和群众满意度的全面提升。

（一）基础设施——建设高标准社区设施

切实加大社区基础设施建设力度，改善城乡社区设施，完善公共管理与公共服务功能，实行“一中心多点”，满足群众多样化需求，并通过抓进度、抓整合、抓规范，加快推进农村社区服务中心建设。统一悬挂社区标识，力争2年内实现市、县（市）区、乡镇（街道）、社区四级基础设施建设全覆盖。立足社区综合管理服务平台、依托电信便民服务电话网和社区服务互联网，开发社区信息管理系统软件，构建社区综合管理与服务信息系统，形成各级政府主管、社区公共服务平台链接、社区服务组织和服务商配合、群众积极参与信息交流的社区信息化体系，实现社区信息资源的共享，切实提升社区服务的整体水平。

（二）基本服务——提供高质量社区服务

全面推行社区“一门式、一站式”服务，包括居家养老、关爱救助、拥军优抚、信息化、劳动保障、教育、卫生、文化、体育、计划生育等十大服务内容。

1．培育和发展社区民间组织，努力构建社会服务与文化、体育、娱乐服务的载体；

2.促进社区服务业发展。着眼于群众多层次、多样化需求，引导社区服务向产业化和社会化发展；

3.强化群众参与机制。采取有效措施充分调动群众的积极性，发动群众参与社区服务与管理；

4.推动社区文明进步。以增强服务意识、转变服务观念和强化服务措施为突破口，建立需求评估、质量控制、队伍激励机制，提高服务整体水平；

5.加快经济社会发展。培育农村社区服务功能，充分利用农村村级公共服务中心平台，为农民生产、生活提供更多便利服务，实现“生产发展、服务完善、管理民主、共同富裕”。

（三）基层民主——打造高参与率基层民主

以和谐社区建设为平台，以村（居）综合（民政）服务组织规范化建设为抓手，支持和指导社区实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，在社区党组织的统一领导下，开展扩大村（居）民有序政治参与基层民主实践工程，充分调动社区群众和各类组织参与和谐社区建设的主动性和积极性，组织和发动社区群众开展自我管理、自我教育和自我服务。本着依法、有序、直接的原则，畅通社区村（居）民的利益诉求渠道，推进社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度化建设，形成以社区党组织为核心，社区各类组织和村（居）民群众共同参与的社区建设机制，实现提高社区自治水平、优化和谐社区治理模式、促进和谐新建设的目标。

五、实施措施

（一）基础设施建设

1．全面推进四级社区公共服务平台建设

（1）市级社区公共服务中心。在市市民服务中心内单独开辟市级社区服务中心，配备社区信息网络服务器，设立民政服务窗口，开展民政事务公共服务与社区为民服务，引领各级社区服务中心建设。

（2）县（市）、区级社区公共服务中心。各县（市）、区要根据市社区建设规划及上级要求，按照面积不少于3000平方米标准，加大推进力度，加强配套设施建设。区级要在县（市）级要全面建成并交付使用。各级财政要大力支持，提供建设资金保障。

（3）乡镇（街道）级社区公共服务中心。全市各乡镇（街道）建成不少于1500平方米的公共服务中心，并按自身实际，对照标准进行规划、调整和改造，同时发挥文体活动中心功能作用。市区要求年内按规定配置功能挂牌运营，实现街道级公共服务中心全覆盖。各县（市）、区力争用2～3年的实现乡镇（街道）级公共服务中心全覆盖。

（4）村（居）级社区公共服务中心。从搭建公共服务平台入手，坚持高起点规划、高标准建设，依托现有服务设施，规范化建设农村社区服务中心。各城乡社区要全部建成使用面积不少于每百户20平方米的社区公共服务中心。各地要着力解决好以下三个问题：①研究制定本地区社区建设规划，从城乡一体化的角度解决好农村社区和城市社区区域重叠，管理与服务对象交叉的问题；②要依法将社区自有资产管理权、收益权归还村（居）委会，指导和帮助村（居）委会加强对自有资产的管理，采取有效措施“还房于民，还房于社区服务”，把最大的空间提供给村（居）民活动、办事，把最小的空间留作办公；③不断加强和改善城乡社区公共服务中心内部设施，完善服务功能，努力提高公共服务中心的水准。

2．全力建设社区信息化网络

以推进民政部扶持的社区与福利机构数字化项目试点工作为契机，加大社区信息化投入的力度，加快网络建设的步伐。整合有关部门在社区的各类信息资源，实行“一网进社区”，建立“全市社区综合信息服务网”，实现数据一次收集、事务一次受理、资源多方共享。实现全市城乡社区信息网络全覆盖。市建立领导机构，组织各地区聚合力量、整体联动、共同投入、统一实施。在建设信息网络的同时，各县（市）、区和乡镇（街道）要配备专人担任网络管理员，负责信息化工作中上下级联络、网络日常管理、维护工作；各社区要配备1网的电脑和1部独立的话机，并派专人担任社区级网络管理员，负责接听并处理居民求助电话、与上级联络、社区信息采集整理和上传、网上答疑解难、解决群众服务需求等。

3．加大社区文体设施的建设力度

多渠道多手段加大社区文体设施建设力度，做到室内室外有文体活动场地、有文体活动器材。

（1）继续开展“三送工程”，加强全民健身设施建设，立足社区、服务居民；

（2）深化机关部门、企事业单位与驻社区单位结对帮扶活动，帮助社区解决文化体育设施短缺问题；

（3）整合资源，呼吁动员社会各界献计献策、慷慨捐资，成为社区共建的主要力量，真正实现全民动员，共建共享文明和谐新社区。县（市）、区要在资金和政策方面给予支持，乡镇（街道）要积极做好动员发动工作，社区要善于有效整合社区资源，主动争取辖区单位支持与配合。

4．重点建设社区为老服务设施

（1）加快居家养老服务站建设，年市区社区全面建成城乡居家养老服务站。年底前各县（市）城市社区居家养老服务站建设实现全覆盖，农村社区覆盖面达60%以上，力争实现全覆盖。年各县（市）区、市区各街道也要建成居家养老服务中心，县（市）乡镇居家养老服务中心覆盖面达60%以上；

（2）加快推进社区老年活动场所建设，每个社区都要具备1个老年活动场所，并按规定配备老年活动设施，向老年人免费开放，年实现市区城乡社区老年活动场地的全覆盖；

（3）充分挖掘社会资源，拓展城市社区居家养老服务内容，重点推进市区社区老年日托站、就餐点和康复点建设，开展老年日托、助餐、心灵慰藉等服务。年市区范围内要建成日托站30个、就餐点30个、康复点10个，今后根据实际情况逐年新增。

（二）基本服务供给

1．着力推进便民服务

拓宽公共服务、公益服务和便利服务渠道，每个社区都要建成面积40～50平方米的服务超市（可共用一个场所）。以万家社区图书室援建活动为依托，由中国社会新闻出版总社联合相关传媒集团和文化企业，按照市场化运作方式，在户外建设统一形象、统一标识、统一运作的社区连锁便民服务网络，～年在崇川区、港闸区、开发区建设100～120家社区便民服务亭，向其他6个区、县（市）延伸，逐步拓展到全市的所有城乡社区。社区便民服务亭向社区村（居）民提供三大服务。各县（市）、区及市民政、建设、规划、城管等有关部门要切实给及支持、帮助，并在政策和业务上给予指导，合力推进社区便民服务设施的建设。

（1）公共服务。接受当地政府、民政部门、社区自治组织及相关机构的委托，办理政府延伸到社区的行政，成为政府及相关部门行政事务的下设服务点，建设社区信息化平台，通过为社区村（居）民提供相关政策咨询，代办或转办公安、民政、劳动保障、人口计生、建设等相关行政事务，推进社区“一站式服务”。

（2）公益服务。建立社区阅报栏，宣传党委、政府相关政策信息，公益广告，接受慈善捐赠，销售福利，及时登记社区特困户、残疾人、空巢或独居老人的需求，开展以居家养老服务为主的基层慈善救助服务。

（3）便利服务。社区公告和为民服务的相关信息；代售、代订或租赁图书、报刊；代售各类通讯、交通、电力、自来水等行业的充值卡；代收代缴水费、电费、煤气费等家庭日常生活服务费用；为村（居）民提供家政、餐饮、洗衣、维修、再生资源回收等方面的中介服务；发挥市场机制的作用，整合社区商业网点、个体服务经营和社区民间组织等各类资源，建立“十分钟”服务窗口，广泛开展为村（居）民提供日常生活、生产用品销售和网上购物等方面的便利服务。

2．大力培育发展社区民间组织

重点培育公益性、福利性、服务性、管理性社区民间组织，政府按照低标启动、逐步提高、逐步规范的原则购买服务，支持和鼓励其切实有序地担当起社区基本服务工作。每社区新增2～3个管理型、服务性社区社会组织，市及各县（市）区要按照省委、省政府《关于实施社会管理创新工作，切实加强群众工作的意见》的要求，建立社会组织发展专项资金，实行政府购买服务，扶持社区社会组织的培育和发展工作。各乡镇（街道）要立足自身，调整资金使用方向，在人力、物力、财力和精力上大力度推进社区社会组织的发展。

3．加强社区文体团队建设

争创“文化型、体育型”特色社区，大力培育和发展社区文化类、体育类社会组织，定期组织、深入开展各种健康、有益、积极向上的文体活动，并加强社区党组织、社区村（居）委会对社区社会组织的管理和指导。每个乡镇（街道）要求自有5～10个文体团队，每个社区要发展1～2个文体团队，团队每月至少开展1次乡镇（街道）文体活动、2次社区文体活动。各级政府要把扶持社区社会组织建设的政策逐步纳入财政预算，共同扶持社区文体团队，每个社区重点与3～4个团队签订协议，实行购买服务补贴，社区村（居）自筹部分文体活动经费。

（三）基层民主发展

1．完善“四个民主”制度

（1）抓好村（居）民会议和村（居）民代表会议建设，完善村（居）民会议和村（居）民代表会议议事规则，规范议事程序，健全议事办法，真正做到凡是涉及村（居）民利益的重要事项、重大问题，必须由村（居）民会议和村（居）民代表会议民主讨论，按多数人的意见作出决定。

（2）依法制定和完善村（居）民自治章程，真正做到依法建制、依制管理，并引导村（居）民积极参与管理，切实把建章立制过程变为群众自我教育、自我提高、自我管理的过程。

（3）以维护农民群众的根本利益为出发点和落脚点，组织群众深入开展以“两会两公开两参与”为主要内容的村级民主监督制度建设，加快推进基层群众民主实践制度化进程，逐步实现参与有秩序、决策有程序、理事有章法、监督有成效，进一步打造“民意畅通表达、民情快速传递、民生需求及时解决”的良好局面。

六、组织保障

（一）强化组织领导

各级政府要高度重视统筹城乡社区建设实验工作的开展，要充分发挥政府在协调城乡发展和建立相关制度方面的作用，建立有利于统筹城乡发展的组织管理体系，把此项工作当成社会管理、社会建设和落实民生的重要工作来抓，纳入议事日程，摆上重要位置，认真研究，周密计划，精心组织。各县（市）、区要及时成立领导小组，切实落实配套资金，按照分项任务排定计划表，按时按期逐个落实，严格督促检查，保证工程顺利实施各乡镇（街道）、各城乡社区要广泛发动，认真落实，共同推进实验工作的深入开展。

（二）明确部门职责

成立市统筹城乡社区建设实验工作协调小组，各部门要各司其职，主动参与，通力合作，全力推进，并落实专人负责有关事项的具体实施。民政部门作为牵头部门，要充分发挥规划协调和监督落实的职能作用；发改、财政、工商、文化、规划、城建、税务等部门要按照各自职能，制定完善促进该工程实施的政策措施；组织人事部门要切实抓好社区工作者队伍建设；依托社区提供公共服务的教育、科技、卫生、文化、体育、城管、环保、劳动保障、计生以及公安、司法行政等部门，要切实加强业务指导，提高服务水平。

（三）落实保障资金

各地区各部门要结合期间社会发展规划，建立覆盖城乡的公共财政制度。

1.进一步调整财政收支结构，争取更多财政资金投向社区基础设施的完善、居家养老服务的拓展、老年活动场所的配备以及购买服务所需经费等社区公共服务领域。社区公共服务平台建设和购买服务所需经费，要由当地政府和有关部门纳入年度财政预算。

2.进一步深化公共财政制度改革，建立健全支持“三农”投入稳定增长的保障机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政转移支付力度，增加对农业、农村基础设施投入。各级各部门要特别重视统筹城乡社区建设实验工作实施中的经费保障，要按要求落实配套资金，合理统筹，保障工作的顺利开展。

3.借助全社会关注社区建设的力量，通过政府倡导推动，政策扶持引导，运用市场化方法，采用政府购买服务的方式，吸引社会企业投入建设资金、做好后续运营。

增强城乡社区群众自我管理范文篇2

今后五年政府工作的指导思想是：坚持科学发展，坚持以人为本，坚持依法行政，坚持勤政廉政，全面贯彻县委八届十三次全会的各项部署，按照建设两型社会要求和“建设、强工兴园、城乡一体”的发展方针，大力推进新型工业化、新型城市化和农业现代化，全面提升综合竞争实力，为实现“打造区，建设幸福新”的宏伟目标而努力奋斗。

今后五年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值年均增长17%，达到600亿元；工业总产值年均增长28%，达到1300亿元；财政总收入年均增长31%，力争达到80亿元；累计完成全社会固定资产投资1800亿元；社会消费品零售总额年均增长20%，达到100亿元；城镇居民人均可支配收入达到4万元、农民人均纯收入达到2.4万元；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；GDP能耗控制在每万元0.72吨标准煤以内；主要污染物静态削减18%。

今后五年，政府工作将紧紧把握以下几个方面：

突出民生民利，努力实现幸福指数的明显提高。要确保人民群众的基本生活需求。不断深化教育体制改革，继续加大教育投入，改善基础教育办学条件，完善助学助教制度，让每一个孩子享受到均等化、优质化的教育。实行基层医疗卫生综合配套改革，加强重大疫情预防控制，完善城乡医疗保险补偿机制，让人民群众享受到更加便捷、更加实惠的基本医疗服务。全面落实各项计生奖扶政策，让人民群众享受更加优质的计生服务。健全城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障制度，积极发展慈善事业和老年事业，真情帮扶各类弱势群体，让人民群众享有基本的社会保障和社会福利。加快推进安居工程，建设以廉租房、拆迁安置房、乡镇敬老院等为重点的多层次住房保障体系，让人民群众都有安居之所。要保障人民群众的公共生活安全。完善社会利益诉求和协调机制，加强社会治安综合治理，依法打击邪恶势力和各种违法犯罪行为。提高突发事件监测预警和应急处置能力，加强食品、药品、生产、交通、建筑、消防等领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。要谋求人民群众的更高生活品质。推进创业富民工程，加强就业培训和就业援助，大力发展职业教育，千方百计扩大就业和再就业；鼓励和扶持农村小型经济实体发展，促进农村劳动力就地就业；落实国家收入分配制度改革和劳动力工资合理增长的各项措施，不断提高城乡居民收入水平，让人民群众生活更加富裕。加大城乡“水电路讯气”等公共配套设施建设力度，加强环境保护，提高人居品质，让人民群众生活更加舒适。坚持用雷锋精神兴县育人，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入推进和谐创建活动，提高社会文明程度，让人民群众生活更加温馨。大力发展事业和产业，丰富和活跃群众生活，让人民群众生活更加充实。主动开辟人民群众参与政府决策、政务咨询、社会管理的渠道，依法保障人民群众监督权、知情权、表达权等各项权利，让人民群众生活更有尊严。

增强竞争能力，努力实现产业结构的转型升级。把调整经济结构、转变发展方式作为经济工作的重中之重。以“两型”理念引领产业转型。把降低消耗、保护环境作为产业调整升级的基本原则，培育壮大“资源节约型、环境友好型”产业。严格投资准入，加强项目建设、企业运行中环境评估和监测，突出抓好重点行业、重点企业、重点地区的能源管理和排污监控，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济。以结构调整推动产业转型。突出发展现代服务业，大力发展商贸物流、创意、金融证券等生产业和生态休闲旅游业，提高第三产业在经济结构中的比重。坚持新型工业化道路，积极培育航天航空、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推动产业发展高端化。做大做强食品医药、先进制造、有色金属等优势产业，大力发展上下游配套，逐步形成产业集群。以和、、、等地区为重点，加快农业产业化、生态化、品牌化步伐，大力发展绿色生态农业和休闲体验农业，逐步实现由传统农业向现代都市农业转变。以平台建设支撑产业转型。加快经开区、循环经济工业基地、物流产业基地、创业富民基地和国家农业科技园建设，完善园区配套设施，提升服务功能，强化园区招商，引导项目有序向园区聚集，形成多点支撑、差异发展的产业格局。强化融资担保、信息中介、人力资源等要素平台支撑，推动物流配送、服务外包、产权交易等配套服务平台发展，构筑要素齐全、服务高效的产业发展高地。以科技创新驱动产业转型。积极引进新技术、新工艺，改造提升陶瓷、石材等传统产业，促进传统产业振兴。突出抓好创新体系建设和人才引进，提高自主创新能力，加速科技成果转化应用，提升产业核心竞争力。大力实施品牌战略，着力培育产品品牌、企业品牌和区域品牌。

发挥生态优势，努力实现城镇建设的重大突破。围绕构建宜居宜业区，全面推进城镇建设。加快建城步伐，奠定“一江两岸、东西互动”的城市格局。以新区建设为核心，沿江建设，跨江发展，重点推进起步区开发建设，加快构建基础配套体系，实现起步区基本建成、核心区骨架基本完善、规划区格局基本成型。加快推进县城扩容提质，规划建设拦河坝，高品位打造、八曲河风光带，形成特色鲜明的半岛型城区。充分发挥率先建城区域的辐射带动作用，加快周边重要节点建设步伐，打造、、、等一批特色鲜明、功能齐备的卫星城镇。破除二元结构，开创“城乡一体、协同发展”的崭新局面。坚持用统筹城乡的思路和办法，完善镇村发展规划，探索镇村开发投入机制，统筹镇村各项事业发展，促进基础设施向农村延伸、管理体制向农村覆盖、现代文明向农村辐射，逐步形成城乡基础条件基本同质、城乡社会公共服务基本均等、城乡居民生活品质同步提升、城乡现代文明同步推进的良好局面。彰显生态特色，打造“精致灵秀、山水洲城”的名片。融汇建设田园城市的现念，科学制定生态保护规划，按照各区域的生态条件和功能定位，合理划分重点开发区、适度开发区、控制开发区。建立和实施产业退出机制、生态补偿机制、资源节约机制和环境治理机制，实现城市化进程中生态保护和开发利用的有机结合。依托“一江两岸”丽质天成的自然资源禀赋，全面拉开“三镇四岛五景区”开发建设框架，大力开发、、三大古镇，精心打造等四大江心绿岛，着力构建观音岩、斑马湖、谷山、黑麋峰、书堂山等五大生态景区，实现现代城市文明和优美田园风光的和谐相融、交相辉映。

夯实发展平台，努力实现配套功能的全面改善。加大基础设施投入和建设力度，为推动城市化进程奠定坚实基础。构筑更加开放的综合交通格局。加快建设大道北延线、大道北延线、黄桥大道、雷锋北大道、先导区联络线、芙蓉北大道等骨干道路，全面对接京珠西线、综合枢纽、石长铁路、地铁、城际铁路，规划建设铁路枢纽站，升级改造火车站，加紧建设、、码头和过江通道，结束船渡交通时代，打造全面融入长株潭、辐射“”城市群的综合交通格局。建立更加齐备的市政服务体系。加强城市公用设施建设，进一步完善防洪保安设施、市政基础设施、便民服务设施和体育设施，加快智能电网建设，搞好地下管网建设和改造，有序推进电视、通讯、宽带“三网”融合，提高城市供水、排水、电力、燃气、通信等保障能力，显著增强与现代区定位相匹配的载体功能、服务功能和综合保障功能。建设更加完善的农村配套设施。加快农村水利设施、乡镇自来水管网和污水处理体系建设，大力实施新一轮农村电网升级改造，加速推进城乡交通一体化，着力健全农村综合信息服务体系，积极推广使用沼气、天然气、太阳能等新能源，不断改善群众居住环境和生产生活条件。

增强城乡社区群众自我管理范文篇3

按照省委、省政府部署和刘奇葆书记的重要批示精神，一段时间来，我州上下迅速行动，掀起了城乡环境综合整治热潮，通过开展“净化、亮化、优化、美化、强化、减化”行动，脏、乱、差得到集中整治，市容市貌有了很大改观，部分城镇风貌改造初显特色，旅游环境质量有所提高，建筑废弃物处置利用取得突破，一批群众反映强烈的问题得到解决，工作成效得到了省委、省政府的充分肯定。

但必须看到，城乡环境治理是一项长期任务。检查发现，全州环境治理还存在不少问题。一是还有部分县、乡的城乡环境综合整治工作的责任、措施落实不到位。特别是乡镇与村组之间未有效落实相关责任和措施，整治工作不力。二是一些干部还存在执行不力、责任心不强、思想认识不到位等问题；一些部门工作浮于表面、不深入、不细致，没有有效行使监督检查职能；一些工作的开展并不是难作为，而是不作为。三是环境整治工作的长效机制还不健全。一些乡村环境卫生整治主要依靠村两委会成员突击完成，没有有效发动群众参与整治；未建立定期打扫公共卫生的制度和村规民约；群众卫生习惯尚未普遍养成，乱丢乱倒现象在城镇、乡村都存在，需进一步教育和引导。四是环境卫生整治不彻底。城乡结合部仍是环境卫生的薄弱环节，河道卫生清理不彻底，沿河倾倒的恶习没有得到治理，乡镇垃圾堆放、管理和处置措施尚不到位。一些建筑工地生活垃圾成堆、白色污染严重。五是个别乡镇由于城镇容量小，人口流量大等原因，整治工作难度较大。对这些问题，大家要高度重视，认真自查自纠，采取有力措施，切实加以整改。

为了深入推动城乡环境综合治理，3月23日，省委、省政府召开会议，对展开全省新一轮城乡环境综合治理做了全面部署。会议文件已经发到各县，各县各部门要认真落实，进一步全面突击，持之以恒，努力创造群众满意的生活创业环境，树立灾后重建的良好形象。下面，我讲几点意见。

一、履行社会管理服务职能，增强治理主动性

刘奇葆书记深刻指出，“一个地方的脏乱差不是小事，事关群众的工作和生活环境，事关群众的安全和健康，党委和政府要抓要管，要真正解决问题，要接受群众的检验，让群众满意”。我们一定要深化认识，把城乡环境治理作为学习落实科学发展观的重要实践，作为优化发展环境、增强发展能力的重大举措，作为政府社会管理和公共服务水平的直接体现，作为管理一方、是否称职的重要评价。把城乡环境治理纳入长期重要日程，作为工作硬任务，变成考核硬指标。要树立“三分在物、七分在人”、“三分建设、七分管理”的发展理念和治理意识，克服重经济增长轻社会管理、重物质投入轻人文培育的错误倾向，实现物质设施重建和精神文明重建有机结合，充分展示我州干部群众艰苦奋斗、乐观进取的良好风貌。

二、强化工作部署，明确治理要求

按照全省统一部署，要在全年突出打好三个战役。即：4月底前集中突击，确保全州城乡环境在“5.1”前有重大改观；9月底前推进深化，确保取得明显成效；春节前全面提升，确保营造一个清洁、整齐、优美的城乡环境。

要重点治理“脏乱差”，达到清洁、整齐、优美。城镇环境做到“垃圾不乱扔、广告不乱贴、摊位不乱摆、车辆不乱停、工地不乱象”；农村环境做到“污水不乱排、垃圾不乱扔、杂物不乱堆”；城镇和农村都要做到“环境要绿化好，卫生习惯要培养好”。

要着力抓好“五个规范”，实现“三个全面提升”。即：规范垃圾收运处理，规范户外广告和牌匾设置，规范城乡街巷摆摊设点，规范城乡街道车辆停放，规范建筑工地管理；全面提升城乡环境基础设施水平，全面提升城乡建设和管理水平，全面提升城乡居民卫生文明素质和道德修养。

要分类指导，自加压力。地震灾区要走在全州、全省前列，提高标准和要求，发挥示范作用。试点县要进一步总结完善，抓出特色、亮点，创造经验。

三、多管齐下，迅速行动，整治“五乱”

当前到4月底，要集中一个月时间，突出治理“五乱”，即“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象”，改善地震灾区、公路沿线、城镇河道等重点部位环境状况；强化灾区安置点、城乡结合部、人流车流密集区、公共场所、施工场地等薄弱环节的环境管理，消除卫生、安全等隐患，确保安安全全迎“五一”，干干净净纪念大地震一周年。

要部门联动，多管齐下，开展整治专项行动，形成工作合力。州委宣传部负责强化宣传，营造环境治理的浓厚舆论环境和社会氛围；州公安局负责治理车辆乱停乱放，完善交通标识标线；州规划建设局负责治理垃圾乱扔、工地乱象和搞好城市园林绿化；州交通局负责治理交通沿线环境卫生；州卫生局负责开展爱国卫生运动，普及卫生常识、防止疫情发生；州工商局负责治理广告乱贴和各类市场整治；州旅游局、州旅游市场综合执法局负责旅游环境综合整治及景区环境综合整治专项行动；州环保局负责加强环境监测监管；州监察局负责督导检查、实施问责。州发改委、州经委、州民政局、州国土资源局、州林业局、州水利局、州总工会、团州委、州妇联等州城乡环境综合治理领导小组成员单位要抓好对口联系、对口督导，认真履行职责。各相关部门要按照州委、州政府的要求，对各自负责的专项行动迅速作出安排，落实人员，明确时间进度和责任。要加强部门之间的沟通衔接、协同配合，形成整体联动合力；加强对县、乡（镇）、村和景区工作的指导和督促检查。刚才，有关部门在发言中所做的安排，所提出的要求，我都赞成。

各县委、县政府是本行政区域环境治理工作的责任主体和实施主体，书记、县长要亲自抓好、负总责、周密安排部署，分管领导要全力以赴，把专项行动的各项工作落实到位。4月底前，各县委、县政府和州级牵头部门要分别向州委、州政府书面报告专项治理工作推进情况。

四、深化专项治理，提高治理水平

一是实施城镇环境卫生和容貌整治工程。要深入开展爱国卫生运动，促进环境治理“进学校、进家庭、进社区、进企业”。着力整治卫生死角，不断规范户外广告、牌匾、霓虹灯设置，治理广告乱贴乱画顽症。进一步抓好城镇摊点摆设和车辆停放的规范；抓好道路保畅通、保安全管理，提高交通运输能力；有效解决施工现场环境污染、噪声扰民和运输抛撒等问题。要加大城镇风貌改造力度，城镇特别是重点旅游集镇、重点街道两侧建筑外观要形成特色风貌。

二是实施村庄洁美行动。着力控制农村环境污染源，培养群众环境卫生意识。抓好牧民定居点的环境配套设施建设，帮助高半山群众实施“四改两建”，广泛开展清垃圾、清污水、清杂物、清污泥和庭园环境整治。认真整治国道213线、317线及省道主要公路沿线可视范围内的建筑风貌。

三是继续抓好旅游环境整治行动。要坚持游客至上，强化旅游软、硬环境的综合治理，不断提高游客的满意度，确保巩固阿坝旅游的品牌地位，树立良好形象。对旅游涉及的吃、住、行、游、购、娱的每个环节、每个细节，都要实施全面的、动态的、精细的管理；对可能引起游客不满的各种因素、对可能损害游客利益的各种问题、对可能影响阿坝旅游形象的各种现象，有关部门都要充分考虑、认真对待、妥善解决。当前，我州旅游安全十分敏感，影响旅游安全形象的因素较多，有关部门一定要高度重视，确保引导到位、管理到位、措施到位。

五、注重治理实效，把群众满意放在第一

治理环境是手段，服务群众是目的。开展城乡环境治理，要坚持以人为本、面向群众、改善民生，让人民群众生活更开心、创业更顺心、发展有信心。要深入广泛开展动员，做到面向群众、依靠群众抓治理，将政府单一推动变为全社会共同行动。要把加强管理和搞好服务结合起来，更加注重服务，更加依靠搞好服务来赢得群众的支持和参与。一方面，要加大依法监管力度，维护正常环境秩序；另一方面，要在“如何理顺”上多听民意、多想办法，为群众排忧解困，做到堵疏结合，有“管”有“理”。执法者要善待权力，坚持文明执法，多做疏导化解，不能态度蛮横、粗暴行事；决不能借管理之名，吃拿卡要，违规违法，滋生民怨。要把整治的目的真正放到改善环境、多为群众服务上来，增强群众的满意度。

要按照适用、够用、适度超前的原则，完善城乡环境配套设施，为群众生产生活提供便利。为实现县、乡、村环境基础设施全覆盖，全州规划新建改造的19个垃圾处理厂、918个中心村垃圾清扫收集站、21个污水处理厂、120个污水处理池，都要与灾后重建一道加快推进，尽早投入使用，方便群众生产生活。

六、构建长效机制，促进环境治理制度化、常态化

开展城乡环境治理，不是一时之事，不能“一阵风”，一吹了事。要构建责任到位、运转协调、保障有力的长效机制，不断巩固和提高治理成果，实现常态治理和长期治理。

一要实行“一把手”负责制，强化行政推动，增强执行力。各县要建立县、乡（镇）、村、组四级联动组织机构，每一级都要有明确的领导责任人、承办人（或承办单位），每个承办人（承办单位）要有明确的责任区域。

二要健全科学规划机制，统筹建、管、用，提高协调性，增强决策力。

三要建立财政资金整合机制，增强投入保障力。财政部门要将开展城乡环境综合治理经费及专项工作经费纳入财政预算。要调整支出结构，加大市政公用设施建设投入。

四要完善督查考核机制，强化动态评价，增强工作竞争力。州上已成立专项考核领导小组及其办公室，设立4个督导考核组，分片区、分季度进行考核和督导检查。各县、各有关部门要结合实际，制定和完善相应机制。

五要实行严格问责制，加强监督，增强问题纠错力。要完善服务热线、设立公开电话或投诉信箱，建立群众监督机制；发挥新闻媒体作用，建立舆论监督机制。对工作不力、未完成治理工作目标任务的，造成重大影响、引发重大责任事故及重大突发公共事件的，将按照《四川省城乡环境综合整治工作行政过错追究办法（试行）》的规定，追究相关责任人的责任。昨天，省委李崇喜书记来州检查工作时明确指示，省上将派出人员，开展暗访，发现问题，现场拍摄；如整改不力，将在媒体上曝光。大家一定要认真对待，绝不能掉以轻心。