建筑法实施条例全文(收集3篇)

建筑法实施条例全文范文篇1

【关键词】剖析；建筑生产；事故

引言：

2007年4月29日至9月9日，某副省级省会城市已公布伤亡事故十七起，死亡22人，重伤6人，轻伤4人。其中：机械伤害事故三起死亡5人，重伤3人；坍塌事故三起，死亡4人，重伤3人，轻伤4人；高坠事故六起，死亡6人；中毒事故二起，死亡4人；物打事故一起，死亡1人；触电事故二起，死亡2人。事故的特点为：一是事故类型多，包括机械伤害、坍塌、高坠、中毒、物打、触电等六种；二是较大事故多，即一次死亡三人的事故三起；三是伤亡事故频率高建筑工程论文，即七月份五起、八月份六起，即平均五天半发生一起伤亡事故；四是出现了同一事故单位重复发生事故的情况，即二家事故单位连续二次发生死亡事故；五是特级、一级企业事故发生率增加，如涉及事故的十五家施工企业中，特级企业一家，一级企业八家。

在上述生产安全事故中，从现象看体现为安全管理失控。但业内人事根据多年的建筑安全管理工作经验与对事故情况的了解，普遍认为：虽然生产安全事故是由多方面原因造成的，但“有法不依、执法不严”、“职责不清、责任不明”，造成的建筑市场混乱是诱发生产安全事故的根本原因。自1997年至今，国家及有关主管部门相继颁布了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等多部法律、法规，十几个部颁行业标准、规范、规程，地方政府与其行业主管部门颁布的地方性法规、规定更是不计其数。在数量与范围上，安全生产管理法制化得已初步实现，但在贯彻落实上还急待加强。

一、无限制增加的建筑施工企业与有限的建筑市场开发，形成了“僧多粥少”的激烈、无序竞争，造成了建筑市场的混乱。

建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第四条要求建筑施工企业取得安全生产许可证必备要件十二项，但真正满足这些条件的却很少。如：在已取得“建筑施工企业安全生产许可证”的施工企业中，能满足第二款“保证本单位安全生产条件所需资金的投入”、第三款“设置安全管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员”、第七款“依法参加工伤保险”等要求的极少。申报企业虽然提供的要件形式都能满足要求，但实际上是：安全生产资金有专项帐户、无专项存款，兼职安全管理人员多于专职――有名无实，只有特级与极少数的一级企业参加了工伤保险如某副省级省会城市，特级建筑施工企业一家，一级建筑施工企业近百家，二级、三级建筑施工企业上千家，而年建筑面积不超过一千万平方米，激烈、无序竞争的情况由此可见。

二、建设单位为谋取暴利，无视法律程序、逃避监管，肆意违法扰乱建筑市场秩序。

（一）立项与施工过程方面

《中华人民共和国建筑法》第七条“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”建筑工程论文，第八条申请领取施工许可证的必备要件八项，特别是第五款“有满足施工需要的施工图纸及技术资料”、第六款“有保证工程质量和安全的具体措施”、第七款“建设资金已经落实”，建设部《建筑工程施工许可管理办法》第四条第八款“建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。……”。在90%的建设项目中，即使到了基础施工阶段，建设单位也满足不了上述的要求论文提纲格式。其他5%的建设项目，从开工至竣工甚至都没有任何手续。还有的建设单位在不具备正常施工的条件下，大搞“三边”工程，或在没有行业主管部门的法定开工要件不能办理开工手续时，擅自强迫施工单位开工并无视行业主管部门的管理，在行业主管部门多次下达停工处罚决定后，仍然违法建设直至发生伤亡事故后仍然施工。在施工过程中，多数建设单位为追求利润最大化，严重违背客观与科学规律并至法律、法规于不顾，以拒付或延付工程款为威胁手段，肆意要求施工单位压缩工期，造成施工现场产生了大量的严重安全隐患。

（二）招投标方面

《中华人民共和国建筑法》第十六条“建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位”，第十八条“公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。”，第二十四条“提倡对建筑工程实行总承包、严禁将建筑工程肢解发包”。可实际情况却是“易标”、“围标”、“低价中标”、“肢解发包”情况随处可见；更有甚者，在建设部网站事故书报中体现的，十一天二次发生死亡事故的施工单位仍然能参加投标，而且类似情况时有发生。“安全生产一票否决”成为一句空话。

（三）工程款支付方面

除《中华人民共和国建筑法》的规定外，省级政府《建筑市场管理条例》第四十条“工程款的支付实行预付工程款和支付进度款制度。发包单位应当在施工合同约定的开工之日起十五日内，向承包单位支付不少于合同约定的工程造价百分之二十五的预付工程款。发包单位应当在建筑工程项目开工后按照合同约定，向承包单位支付工程款建筑工程论文，并按照比例冲销预付工程款。”、第四十一条“承包单位应当在建筑工程项目竣工之日起三十日内向发包单位交迭竣工结算文件，发包单位应当在接到竣工结算文件之日起五十日内完成竣工结算审核，并支付工程款”、第四十二条“发包单位自接到竣工结算文件之日起五十日内未完成竣工结算审核，且未支付应付的工程款的，视为拖欠工程款。”，《建设工程安全生产管理办法》第七条“安全生产费用确定后，建设单位应当按照施工合同拨款约定将安全生产费用单独划拨到中标施工单位的安全生产费用专项资金帐户。”。实际情况却是现有95%的建设工程，建设单位非旦不执行上述要求，而且整个施工过程全部让施工单位垫付工程款。好一些的建设单位还能按合同约定兑付部分工程款，但多数建设单位却找出各种理由拒付工程款，还有部分建设单位强迫施工单位代缴安全生产费用，即将已入帐的安全生产费用通过其他渠道转回。上百万的工程尾款在工程正式交工后，一、二年得不到兑付的情况普遍存在。

建设单位“借鸡生蛋、卖蛋赚钱、谋取暴利、久禁不绝”为中国建筑市场的一大特点。

三、勘察、设计单位不严格履行工作程序影响生产安全。

省级政府《建设工程勘察设计条例》明确规定：勘察、设计前要取得建设单位提供的“建设项目立项批准文件和勘察、设计委托书；城市规划行政主管部门核发的《建设项目选址意见书》；建设项目可行性研究报告和对周围环境影响的评估报告；建设项目设计所需的其他基础资料和文件”。但一些勘察、设计单位在建设单位不能提供完整的必备要件时违规承揽项目，并在设计前未按有关规定全面踏查施工现场，即不给施工单位出具地质报告，也不根据现场实际情况制定毗邻建筑防护及重点安全防护意见。部分工程在进行基础施工后方才发现地下异常情况，造成了不少的安全事故与经济损失。更有甚者，个别勘察、设计单位竟然让施工单位参照“白图”施工。这种情况给施工安全与工程质量带来不利影响，甚至诱重大发生产安全事故。如某施工现场因无地质报告和地下管道会签，63型塔吊基础按产品说明书要求设计并施工，待塔吊（独立安装高度30米）安装后七天后，垂直误差达到35厘米，按《建筑机械使用安全技术规程》要求千分之四标准超过23厘米。后经探查，原来塔吊基础下方有人防工程，由此险些造成塔吊倾覆的重大安全事故。

四、监理单位利益驱动，恣意默许、任意盲从，形同虚设。

除《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》外，省级政府《建设工程安全生产管理办法》第九条“监理单位的安全生产监理职责是：一是监督检查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案中安全措施的实施；二是监督检查施工单位的安全生产责任制的落实；三是监督检查施工单位的安全教育落实情况和安全防护用具使用；四是监督检查施工单位施工机械设备、安全设施的验收手续，并签署意见；五是监督检查施工单位安全生产费用是否用于采购和更新合格的施工安全防护用具和设施，落实安全施工措施，改善安全生产条件；六是根据有关专业管理规定建筑工程论文，建立健全有关安全监理的档案资料”，可90%的项目监理单位没有切实履行职责。一是监理单位为了部门利益不敢得罪建设单位，在安全与施工进度和工程质量产生矛盾时恣意默许、任意盲从，放纵建设单位的违法、违规行为；二是现有安全监理工程师专业水平较差，基本没有安全管理专业知识。最好的不过是多年从事施工现场的安全员，因年纪大了而谋求个轻闲的工作而已。安全监理业务水平低于施工现场安全员的情况较为普遍。

五、施工单位为求生存，心怀侥幸而走险，安全责任落实不到位，生产安全事故频频发生论文提纲格式。

《中华人民共和国建筑法》规定：建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责；建筑施工现场由建筑施工企业负责。但实际情况是绝大多数的企业或项目负责人，特别是工程技术人员、工长等，漠视对法律、法规的学习和落实，“安全第一”只是“讲在嘴上、写在纸上、挂在墙上”。大部分些企业或工程项目没有建立并运行安全生产保障体系，各岗位安全职责得不到有效监督、形同虚设。企业或项目负责人在权衡经济利益与安全生产的时候，往往是“金钱至上、效益第一”。真正遇到需要安全投入的时候，不是以各种理由搪塞，就是避重就轻以次充好。当前企业或项目工程专职安全管理人员配备不足，以牺牲安全为代价压缩工期、拟补工程质量，不按方案要求施工、危险部位安全防护不到位，使用假冒伪劣的防护用品或陈旧、破损的施工机械设备及设备带病运行，违章指挥、冒险作业的情况十分普遍。此外，企业或工程项目不严格遵守行业主管部门的规定，对施工人员安全教育不到位、内容缺乏针对性，“工地干的都是粗活，有力气就行，一看就会不用学”，这样的传统观念使安全教育培训远未落到实处。由于施工人员（农民工）素质相对较低，自我约束和理解能力较差，占事故伤亡人数的95%。

六、监管部门人员少、专业技术水平有限，心有余、力不足。

目前，监管建筑施工企业的即有行业监管部门――建设系统，还有政府部门――安全生产监督管理局建筑工程论文，特别是区级安全生产监督管理局。使企业困惑的是，这两个部门是什么关系，各自什么职责，应在管理中负什么样的责任。这种情况造成了一定程度上的管理混乱，即对同一问题提出两个不同要求时，企业应该听谁的！再有监管部门人员少、专业技术水平有限，管理的区域面积大、工程数量多，造成了心有余、力不足的局面。如某副省级省会城市的市级行业监管部门二十几个人，监管八个区、七个县的5.3万平方公里区域，仅市区面积就达4272平方公里，年均建筑面积近一千万平方米。工作最紧张的时要早八点至晚八点坚守在施工现场，一线监管人员二十四小时开机待命，节假日不休息习以为常，这种情况基本让监管人员无暇学习专业知识。

综上所述，“有法不依、执法不严”、“职责不清、责任不明”，造成的建筑市场混乱是诱发生产安全事故的根本原因不庸质疑。因此，从源头控制建筑市场、严格执法、分清职责，增加政府监管人员的数量并提高其专业水平与管理能力，是降低与减少生产安全事故发生的有效途径，也是今后建筑安全生产管理工作的重点。

参考文献：

1.《中华人民共和国建筑法》；

2.《中华人民共和国招标投标法》；

3.《中华人民共和国安全生产法》；

4.《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；

5.《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）；

6.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；

7.《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）；

8.《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）；

9.《黑龙江省建筑市场管理条例》（2003年10月17日黑龙江省人民代表大会常务委员会第五次会议通过）；

10.《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》（2005年3月24日黑龙江省人民政府第22次常务会议通过）；

11.《黑龙江省建设工程勘察设计条例》（1998年8月15日黑龙江省人民代表大会常务委员会第四次会议通过）；

12.《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33-2001）；

13.《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》（建教[2007]83号）。

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建筑法实施条例全文范文篇2

关键词建设工程监理建设工程施工执业工程师行使处罚权的探索建筑工程质量安全管理处罚条例

中图分类号：TU198文献标识码：A

建设工程的项目管理是一项复杂的过程，其管理过程影响因素多、质量波动大，参与人员多、生产周期长，而且关系到人民群众的生命财产安全，建设工程监理作为工程建设不可缺少的一项重要制度，在保证建设工程质量和投资效益方面发挥了重要作用。监理工程师作为管理现场的主要管理者，其管理工作涉及质量管理、投资管理、进度管理、安全管理等四大方面。在实际工作中，这四大方面往往是相辅相成，互相影响，彼此制约，在管理上本身就具有一定的难度。

尽管如此，在2007年以后，随着《国务院关于加快发展服务业的若干意见》政策的出台，对服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，催生了各行业服务业规模不断扩大和发展。这些年，在我们建设领域，各种专业劳务、机械租赁、技术服务等服务公司纷纷抢占建筑市场。这些技术性、劳务性业务外包的服务企业与日俱增，其直接影响是针对某一个建筑工程，由最早的三到五家合同关系增加为十到二十几家合同关系，在极大的丰富建筑服务业市场的同时，也给从事建设监理管理服务的监理工程师增加了新的难度。

然而，2014年3月1日起，开始实施的《建设工程监理规范GB/T50319-2013》中第“5.5安全生产管理的监理工作”，增加并明确了监理单位应履行建设工程安全生产管理的法定职责，给监理工作带来推动力的同时，再次也给监理工程师的工作带来新的压力，带来新的挑战。

本人做为工程管理监理主体方的一名工程师，在现场工作多年，深深体会到在管理过程中监理工程师缺乏相应的权限及对各参建方的制约手段，使管理的目标往往难以实现。监理人员在管理过程中，因质量缺陷、安全隐患等整改问题与施工单位争执起纠纷的情况屡见不鲜。更有甚者，在纠正施工单位质量、安全问题时，监理人员遭到施工单位人身攻击的新闻事件也常常见诸报端。

作者认为急需参照《道路交通安全法》对现有《建筑工程质量管理条例》进行补充，或出台一部“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，使参与现场管理的执业工程师能象警察查处各类交通违法行为一样，坚持教育与处罚相结合的方法，对现场施工活动中的一切违章、违规情况通过警告、处罚相结合的形式，给以教育和纠正，这样才能有效的改变执业工程师管理中缺乏相应的权限的状况，使整个建筑工程整体管理水平有一个质的变化、大的提高。

在《中华人民共和国建筑法》中，从“建筑许可、从业资格、工程的发包、承包、安全生产管理、质量管理”等都已经做出明确的规定。但在实际的施工管理过程中，违反《建筑法》各规定的情况可以说是不胜枚举。例如某一个工程从建筑许可、从业资格、工程的发包等，上报到政府管理机构的文件或许是全部合格并符合要求的，而在项目实际实施中却存在诸多问题：比如最基本的从业资格，从勘察单位、设计单位、施工企业、真正按照招投标中要求的从业资格到现场进行管理和操作的人员凤毛麟角。出现这样的情况，监理单位虽然是现场管理监督的主体，但往往只是提醒督促人员到位，相关方的主要管理人员不到位时也无法制约，最后只能向建设方反映，一般也是在建设方的默许下不了了之，而监理方却也无法采取进一步的措施进行约束。

又如在工程施工过程中，违反各项安全生产规章制度的情况常有发生。监理在发现安全隐患时，一般会以口头或书面形式，督促施工单位整改，而施工方常常一拖再拖，等过了几天或一阵子由于后续工作的进展，隐患不需要进行整改就随工程进展自然排除，这种现象在施工现场可以说是比比皆是。施工方尝到不整改节省成本甜头，在更多的时候，也就依照此法方法对付监理方的整改要求。而恰恰由于这样的侥幸心理，极有可能造成安全事故的发生，到时只能是追悔莫及，并且使监理单位身受牵连。

再如质量控制过程中，冬季施工常常因为温度下降出现混凝土强度达不到拆模要求的强度，而由于后续施工、模板周转、劳务安排（劳务公司绝不会让工人怠工等待）的需要，未等监理方发出不允许拆除的指令时，施工方就已经将模板拆除。这种做法是极其错误和不允许的，它会对建筑主体的质量造成极大的威胁，产生混凝土结构的裂缝或裂纹，导致渗漏水质量隐患，甚至造成较大的工程质量安全事故。

假如有“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，监理工程师就能据此制止施工方的不规范行为并给以处罚，以强势的姿态督促施工方完成整改，在排除隐患的保证质量的同时，也加强了对监理方自身权益的保护。

虽然在实际的工程监理工作中，也有大多数建设单位给监理工程师授权可以对工程实施过程中出现的安全、质量、进度、投资问题可以行使处罚权力，但在监理工程师根据建设方的授权进行处罚时，常常会因缺少法律的支持而受到施工单位的抵触。对于处罚权行使，严格的说，建设方不是行政执法单位，本来就无权行使对施工方的处罚权，也就谈不上对监理单位授权进行处罚。而从法律角度，这种授权确实也是涉嫌违法，并且没有法律依据的。

此外，《建设工程质量管理条例》中规定建设行政主管部门可以行使处罚权力，但作为主管部门的建设局、质监站、安监站代表政府管理部门，不可能随时掌握某一工程的实际质量、安全管理情况，这种处罚权力只有政府主管部门在进行季节性、阶段性的例行检查中，对施工方违反国家在质量、安全方面的法律、法规或强制性规定时，依据有关规定进行处罚，而各种检查往往一年之中只有几次。由于政府主管的工程部门，管辖的范围比较大，项目比较多，针对某一个工程的管理，根本不可能完全的、实际的了解整个工程质量、安全管理情况，这种检查可以说是走马观花。而大量的质量监督、安全监督工作要靠现场的管理人员去实施；而只有监理方的监督管理贯穿于施工全过程，最有资格和权力对施工过程中违反质量、安全、法律、法规方面的规定行使处罚权力。

假如制定“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，规定在施工质量管理活动中，经注册的监理工程师、建造师、安全工程师都有权行使处罚权，都可对各自管理的施工方（分包单位）进行处罚，对施工过程中发现的分包资质问题、人员问题、质量缺陷、进度问题、投资问题、安全隐患等进行处罚，就可以最大限度的提升相应项目的管理，切实加强工程的质量管理活动。

假如制定“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，我们可以倡导建筑工程现场管理过程中行使处罚权力的主体为监理工程师、建造师、安全工程师，一方面赋予了这些经过国家注册的执业人员的管理权限，另一方面也增强了工程技术执业人员的工作荣誉感，也势必促进整个建筑业的管理水平。

当然，对建设施工过程中处罚权行使，鉴于工程管理涉及安全、质量、特种设备、城市建设、环境保护等方方面面，假如要制定“建筑工程质量安全管理处罚条例”或类似法规，应该参照《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《特种设备安全监督条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法规，使条例能够尽量的完善并具有可操作性。以便在施工管理活动中做到有法可依，违法必惩，切实改变现阶段监理工程师管理活动中的尴尬境遇，使工程监理的管理水平能上一个层次，能在新的《建设工程监理规范GBT50319-2013》执行上给以促进和提高。当然，处罚条例的制定要牢固树立“以人为本”的意识,实行人性化管理,紧紧围绕提高工程管理水平和服务于经济建设这个大局，防止处罚的过于苛刻，防止处罚过程中出现违法乱纪的行为。

古人云“治国无法则乱”，在建设管理中同样如此。在目前处罚权限基本缺失的情况下，建设方在与施工方签订合同时，就应该在合同中约定相关处罚问题，如果在质量、进度、安全上有问题时，如何处罚，处罚权限是多少，进行明确，并保证合同条款约定的处罚有法律的支持。在施工开始时，再将合同约定的处罚条款授权监理方，监理方的处罚才有依据。其次，监理方也可通过工程例会，对质量、安全等事项进行明确要求，并约定达不到要求时如何处罚，形成各方共同签订的会议纪要；同样处罚必须有相关条例、政府文件的支持，才能作为监理方日后处罚的依据。

当然，我们必须强调所有处罚必须有理有据，如建设方边设计、边施工、图纸提供不及时，造成各种质量、安全问题，也应由监理方代表施工方对建设方进行处罚（索赔）；而且建设方的进度款支付必须依照合同按时支付，否则监理方的处罚权力很难付诸实施，甚至会遭到抵制。

参考文献：

[1]《建设工程监理规范》(GB／T50319-2013)。

[2]中国建设监理协会编写《建设工程监理概论》。

建筑法实施条例全文范文篇3

一、认真宣传贯彻执行《条例》，依法加强建设工程安全工作《条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规，对于依法加强建设工程安全生产工作具有重大意义。为做好《条例》的宣传贯彻工作，进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。

二、全面落实安全生产责任制企业安全生产责任制的建立和实施是2004年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。

三、进一步加大检查监管和处罚力度2004年继续落实辽宁省建设系统“十五”期间安全达标方案，广泛开展施工现场安全达标和创建文明工地活动。同时转变工作重点和工作方法，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查，将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势，2004年在锦州市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统，凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》，把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件，对发生重大安全事故的企业实行一票否决制，对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚，直至清出建筑市场。

四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法拟于2004年制定《锦州市建设工程安全生产管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》、《特种作业人员培训考核办法》、《房屋建筑工程特种设备监督管理办法》、《建设单位工程安全施工备案制度》、《施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》。加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查，督促企业及时淘汰落后工艺和设备。

五、做好安全教育培训工作做好安全培训教育工作，组织建筑和工程监理企业主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员、特种作业人员的培训、考试、发证工作；组织《条例》和建设部制定的《施工企业安全生产评价标准》的培训工作；指导企业开展全员安全生产培训和新工人及工人转岗工作培训；积极与有关部门协调在对农民工进行职业技能鉴定的同时，进行安全知识和安全技能的培训。