法治建设调研方案(精选8篇)
法治建设调研方案篇1
2007年，是本届武汉市人大城乡建设与环境保护委员会依法履职的第一年。在市人民代表大会及其常委会领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，按照落实科学发展观，构建和谐社会的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极做好立法和监督工作，推动了有关法律、法规和第十二届人大一次会议有关决议、决定的贯彻执行。
一、积极参与制定地方性法规的工作
一年来，委员会按照市人大常委会立法计划的安排，完成了《武汉东湖风景名胜区条例》一审前的准备工作。该条例于2007年7月26日经市第十二届人大常委会第四次会议审议通过。并于同年9月29日经省人大常委会批准后，于2008年1月1日正式实施。
东湖风景区是我市唯一的部级风景名胜区。委员会认为，做好与国务院《风景名胜区条例》的衔接，适应东湖风景区管理体制、管理职能的重大调整，加强对风景区的保护和执法，重新制定该条例是十分必要的。为了做好条例一审前的相关准备工作，委员会多次前往东湖风景区开展调研，听取管委会关于立法进展情况的汇报。会同市人大常委会法规工作室、市政府法制办和相关部门，对立法的必要性、可行性进行充分论证，对法规条款逐条进行研究。在收到市人民政府提交的立法草案以后，召开了相关部门参加的座谈会，进一步征求了意见。协助常委会召开了立法说明会，组织有关部门向常委会组成人员逐条说明了法规草案的内容。在此基础上，委员会举行会议，审议通过了对该部法规草案的审议意见。其中委员会提出并坚持的风景区要实施统一管理，及对现存的与风景区规划不符的建筑物、构筑物以及污染环境、破坏生态的企业分别予以拆除、迁移，加大对违法行为的法律责任及处罚等意见，被吸收进法规文本之中。
二、认真开展监督工作
监督法自2007年1月1日正式施行。委员会按照监督法的要求，本着加强监督、讲求实效的原则，进一步规范法律监督和工作监督的方式和做法，加大了监督的力度，拓宽了监督的渠道，增强了监督的实效。
协助省人大常委会执法检查组开展《中华人民共和国水污染防治法》和《湖北省汉江流域水污染防治条例》执法检查工作。9月，省人大常委会派出执法检查组，对我市贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》和《湖北省汉江流域水污染防治条例》的情况，进行了为期两天的检查。检查组实地检查了洪山区青菱乡红霞村污水处理厂、三金潭污水处理厂、府河连通长江出口、百威啤酒厂等处，听取了市政府关于法律法规实施情况的报告。委员会按迎检工作方案做好接待和有关组织协调工作。省人大常委会执法检查组对我市贯彻实施水污染防治法和汉江流域水污染防治条例所做的工作给予充分肯定，认为我市水污染治理和污水处理工作走在全省的前列，对我市下一步水污染防治工作提出了建议。
协助常委会开展对重大事项的审议和监督。建立住房保障体系是解决城市中低收入家庭住房困难的一项系统工程和重要工作。听取和审议市政府关于全市住房保障体系建设情况的专项工作报告列为常委会议题以后，委员会先期到市房产局开展专题调研，听取有关工作情况的汇报，了解情况，提出建议。协助市人大常委会组织部分组成人员开展视察活动，视察了第一家采取公开摇号方式销售的武昌丽华苑经济适用房小区，经济适用房及廉租房连片建设的南湖华锦城小区。视察人员分别走访了住户，直接听取了居民的反映。市政府及有关部门向视察人员介绍了全市经济适用房、廉租房建设计划的有关情况。在常委会会议上，委员会充分肯定了我市在住房保障体系建设方面所做的工作，既改善了一大批中低收入家庭的住房条件，又促进了城市发展和社会和谐稳定，进一步加大了住房保障体系的建设，增加了土地供应，一定程度缓解了经济适用房供不应求的状况。同时对市政府提出了要加大投入，以财政预算安排为主，多渠道筹措资金，逐步建立稳定的住房保障资金供应渠道；要坚持政府主导，专门机构管理，经济适用房和廉租房要科学合理配置；布局选点要有利于降低居民生活成本；要建立廉租房退出机制的建议。
开展法律、法规执法检查情况的调研。委员会紧紧抓住环境保护工作不放松，对水污染防治法、大气污染防治法和固体废物污染防治法等环境保护法律执行情况开展调研，进一步弄清了我市在环境保护方面存在的问题及应当采取的对策。在水污染防治工作方面，委员会察看了东湖、南湖、汤逊湖、菱角湖、后襄河等湖泊的截污、治理等情况，观看了汉江济月湖的试验效果，调查了三金潭、汉西、纸坊等污水处理厂的运行情况以及饮用水水源的保护情况。在大气污染防治工作方面，重点调查了青山区大气污染防治情况和石化等大型企业的大气污染防治工作。在固
体废物污染防治工作方面，重点对垃圾处理情况开展调研，现场察看了岱山垃圾填埋场，新洲阳逻陈家冲垃圾填埋场，听取了全市垃圾清运及处埋情况的汇报。委员会在充分肯定政府有关部门在防治水、大气和生活垃圾、固体废物污染方面所做的工作同时，要求加大对垃圾清运、处理等工作的力度，加大环境保护法律法规的执法力度，着力解决法律法规实施中存在的突出问题，把法律法规的贯彻实施落到实处。委员会还对《武汉市规划条例》和《武汉市建筑节能与新型墙体材料应用管理条例》执行情况开展了调研工作。
加强人民代表大会决议、决定执行情况的检查。市十二届人大一次会议通过了107名人大代表提出的《关于切实贯彻〈武汉市湖泊保护条例〉，重点加强城区湖泊综合整治案》。委员会加强了对人民代表大会通过的决议执行情况的检查，多次会同市政府办理3号议案工作领导小组，开展对议案办理工作情况的检查。人民代表大会闭会不久，听取了议案主办单位的关于办理工作方案的汇报，对完善办理工作方案提出的建议，为常委会听取和审议市政府关于议案办理工作方案的报告作了前期准备。年中，组织委员和人大代表检查议案办理进展情况。年底，又组织人大代表实地检查了武钢水处理闭合系统工程、北湖清淤工程、南湖截污工程、汉阳曹家碑新建泵站和月湖治理工程情况，办理3号议案工作领导小组向提出议案的代表们汇报了议案办理工作情况，推动了议案办理。城区40个湖泊逐项开展了综合整治，累计投入资金15亿元。墨水湖、紫阳湖等26个湖泊已明确划定了“蓝线”、“绿线”和“灰线”。完成了沙湖、内沙湖、后襄河等湖泊的整治规划，并已付诸实施。以湖泊截污为根本性措施，月湖、南湖等6个湖泊实现了46个排污口的截污，污水集中处理率达到76%。“一湖一景”建设稳步推进，重点建设了月湖、内沙湖、黄家湖等13个湖泊公园，湖泊水生态修复取得明显进展。对市政府工作报告中提出的继续改善中低收入家庭住房条件和实施城市环保清洁空气工程等两件实事办理情况进行检查。这两件实事直接关系到人民群众生活环境的改善，因此，委员会加强了实事办理进展情况的检查。一是检查办理工作方案和准备工作情况；二是检查办理进度和目标完成情况；三是结合代表在人代会上提出的重点代表建议开展检查。对于经济适用房建设，实地检查了红旗公寓、香缇美景小区的建设、配套和居民入住情况，到住户听取了居民的反映。截止12月底，市政府提出的经济适用房建设目标和廉租房保证目标，以及中心城区空气质量优良天数达270天以上的目标已经实现。
三、深入开展武汉环保世纪行活动
委员会继续深入开展武汉环保世纪行活动，围绕“保护水环境，提升空气质量”的活动主题组织记者开展采访、宣传报道。召开了武汉环保世纪行2006年总结表彰暨2007年启动大会。会上总结了2006年的工作，提出了2007年武汉环保世纪行的活动方案，通报了我市环境保护工作，表彰了2006年度武汉环保世纪行宣传活动先进个人。武汉环保世纪行活动分两个阶段，第一阶段记者采访团重点采访报道节能减排、保护水环境、提升空气质量方面的情况，采访了阳逻电厂、新洲阳逻开发区污水搜集和处理厂建设情况，倒水入长江口排污情况，东湖高新南泥湾泵站建设情况，汤逊湖污水处理厂、纸坊污水处理厂运行和污水收集管网建设情况，宜家·龙臣房地产开发项目情况。第二阶段记者采访团重点采访报道清洁空气工程以及大气环境专项整治工作，采访了武昌世纪新城建设工地建筑施工扬尘污染防治情况，省军区后勤部利用国外先进技术锅炉燃煤改天然气工作情况，省荣军医院运用空气热泵新技术改燃情况，江夏凌云水泥厂和吉港水泥厂粉尘烟尘综合整治、改善乌龙泉地区大气环境质量的情况。记者采访团采写和报道了一批有深度、有份量的新闻稿件和影像作品，对宜家·龙臣房地产开发项目未办理环评手续，直接向汤逊湖排污的情况予以披露，促进了有关部门对违法行为的查处。
参加了“湖北环保新闻奖”评选活动。经各新闻单位推荐，专家评审，我市环保世纪行组委会选送的“专家呼吁：保护长江豚类就是保护人类自己”获得一等奖，“治污令首次送达区政府”获得二等奖，“黄家湖日吞污水数千吨”和“一栋楼捆上6根油烟囱”等两篇获得三等奖。我市环保世纪行组委会荣获2003年至2007年湖北环保世纪行“组织奖”。
四、加强上、下一级人大专（工）委的工作联系
一年来，委员会加强了与省人大环资委的工作联系，接受省人大环资委的检查和指导。省人大常委会、省人大环资委十分重视东湖水污染防治工作，每年抓一个治理项目开展监督。2007年，把东湖官桥湖的截污工程（武汉市第一个含敷设穿山隧道污水管）作为重点，多次听取市政府及有关部门的汇报，现场检查工程进度。委员会积极协助省人大环资委的检查工作，使截污工程动工兴建。2008年2月底前，540米穿山隧道和相关泵站、截污管道完成后，官桥湖13处排污口将不再向东湖排污，东湖水质将进一步得到好转。承办全省人大环境与资源保护工作座谈会，协助省人大环资委做好会议的筹办和服务工作，并在会议上作了题为“认真立法，加强监督，努力推动环境与资源保护工作”的交流发言，受到省人大环资委的肯定。省人大常委会对我市城乡建设与环境保护工作非常关注，委员会协助做好省人大常委会有关领导和专门委员会开展视察和检查活动的组织和接待工作，如“六城会”、“八艺节”场馆建设、长江隧道工程、首义文化园区基础设施建设、水污染防治工作。省人大常委会及专门委员会开展的视察、检查活动，对我市的城建与环保工作是一个有力的促进。
加强与各区人大常委会城建与环保工作委员会的联系。通过走下去或召开工作座谈会的方式，通报年度工作要点，衔接好全年监督工作重点，在执法监督、议案督办、环保世纪行和治污等重点问题上开展调研，上下联动，密切配合，推动了人大监督工作。年底，召开全市人大城建与环保工作座谈会，交流了市区人大专（工）委贯彻施行监督法的做法、经验和体会。委员会重视各区人大常委会城建与环保工委提出的人民群众反映强烈的有关城建与环保方面的问题，对反映的问题开展调查研究，深入现场实地察看，并将有关情况及时反馈给有关部门研究办理。对办理情况跟踪督办。加强与政府对口部门的工作联系，对东湖总体规划修编、城市园林绿化工作、房地产开发、小城镇建设、人防工程建设、住房公积金管理、城市重点基础设施建设等情况采取视察、检查、调研、听取汇报等方式，及时掌握对口联系部门的工作情况，对各部门依法行政给予积极支持，寓支持于监督之中。
五、自身建设得到加强
加强自身建设，是委员会履行好法律赋予职责的重要保证。换届以后，不少的委员是第一次参加委员会的工作，委员会积极组织组成人员认真学习十六大、十六届六中全会和十七大精神，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法和法律法规，使其尽快熟悉委员会的工作制度和工作程序，不断提高依法履职的能力。加强调查研究工作，积极参加各项活动。委员会先后数次组织委员们就我市水务工作和3号议案办理情况、全年建设计划安排情况、规划法律法规实施和规划工作情况、城市管理工作情况、城市供水工作情况开展调研。通过调研活动，加深了委员们对城市建设和管理工作的了解和工作规律性的认识。组成人员发挥各自长处和兼职优势，把本职工作和委员会的工作结合起来，有力地推动了各项工作的开展。委员们参加代表小组的活动，加强与人大代表、人民群众的联系，坚持从群众中来，到群众中去，注意倾听人民群众的呼声和要求，在各种会议反映群众的愿望和诉求，尽到了组成人员的义务和责任。
法治建设调研方案篇2
——20__年度平安创建和综治工作情况汇报
20__年，在市委、市政府的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、市委关于平安建设的工作部署，紧紧围绕确保平安创建“四连冠”这一总体目标，以奥运安保为重点，积极采取严整治、重打击、强防范的综合治理各项措施，全力维护社会和谐稳定，实现了“三降两升两无”（刑事发案、矛盾纠纷和安全生产事故总量下降，人民群众安全感、满意率和问题解决率进一步提升，无、无“一票否决”事项发生），全区*个镇和*个开发区以及100%的行政村、100%的社区、100%的规模企业均达到了平安建设标准，“平安__”创建工作取得了较好的成效。
一、20__年平安建设工作情况
（一）主要做法
1、切实加强组织领导。全区各级各部门始终牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，始终高度重视“平安__”创建工作，并作为工作的重中之重，全力加以推进。一是强化创建意识。始终坚持把平安建设列入全区经济社会发展总体规划，并作为一项重点工作加以研究部署。年初，专门召开千人视频会议，全面部署年度平安建设目标任务。区委常委会多次研究部署平安建设工作，每季度定期听取平安建设工作情况汇报，尤其是在全国“两会”和奥运会、残奥会等重大会议、重要活动期间，区委多次专题听取汇报，分析稳定形势，作出工作部署。一年来，区委、区政府主要领导和分管领导主持召开的专题性平安稳定工作会议达20多次，基本做到了平安稳定工作逢会必讲。二是强化部门合力。全区各级各部门始终牢固树立平安维稳工作“全区一盘棋”的思想，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，尤其是在发生突发事件时，全区各级各部门主要领导都能及时到位，亲临一线，靠前指挥，牵头协调。三是强化责任落实。严格落实领导包案责任制，实行了联系镇（开发区）的区领导和分管条线区领导的双重包案责任制。各镇（开发区）和区级各部门实行“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体负责、直接抓，班子成员配合协助抓的工作联动机制，使平安创建工作人人肩上有担子，人人身上有压力。在此基础上，区与各镇（开发区）及区级各部门、各镇（开发区）与所属村（社区）、企业逐级签订责任书，层层落实责任。严格量化考核，实行平安工作月自评、季督查、年考核，切实加强对基层创建工作的督促指导，全年共对全区平安、综治建设进行了__次专项检查和督查。
2、着力夯实基层基础。一年来，我们按照“积小平安为大平安，积小稳定为大稳定”的思路，切实加大平安基层基础建设力度。一是统筹规划。紧紧围绕“一年规划、两年规范、三年提高”的目标，在充分调研的基础上制定了平安建设示范化、综治工作规范化创建规划。全年新增平安建设示范化创建单位——行政村__个、社区__个、400人以上企业__个，新增综治规范化创建单位——行政村__个、社区__个、400人以上企业__个。全区综治工作规范化、平安建设示范化创建面达到行政村__%、社区__%、400人以上企业__%。二是细化措施。制订了《关于开展平安细胞创建活动的实施意见》，在全区开展平安村、平安社区、平安校园、平安家庭等十大平安细胞创建活动。整合综治、、维稳、司法等资源，全面提升各镇、开发区综治中心和村、社区、规模企业综治室创建水平。同时，在牌子、制度、台帐资料“三统一”的基础上，进一步加大平安创建软件建设力度，进一步充实、调整、完善台帐资料内容。三是强化培训。根据平安创建标准，加大基层工作人员业务培训力度。全区集中组织开展区级部门业务培训__次，镇、开发区业务培训__次，村、社区、规模企业业务培训__次，各镇、开发区组织基层业务培训__次,总培训人数达到____多人次。通过分片施教、重点培训、现场授课、台帐观摩等多种形式，基层工作人员业务水平得到进一步提升。四是创新载体。认真总结提炼平安建设中的好经验和好做法，大力推广__*维稳工作*全工作法，深化和完善__警务室“__”群防群治模式，积极探索__“人民调解窗口”和__稳定工作村（社区）企共建等特色工作。同时，全区政法各部门积极开展争优创先活动，我区的__被列入__并在全省推广。
3、全力化解矛盾纠纷。以“大排查、大化解、大整治”、区委书记大接访、“__保平安百日行动”等专项活动为载体，全力抓好奥运安保维稳工作，全力化解矛盾纠纷和突出问题。全区奥运安保维稳工作受到省委、省政府表彰，并在平安建设中得到__分加分。一是全面排查抓化解。扎实开展对全区范围内重大不安定因素及矛盾纠纷排查化解、重要目标安全防范、危险物品管理、
交通安全管理、消防安全管理、暂住人口管理、治安卡点建设等进行全面梳理。全年共排出各类矛盾纠纷__件，各类不稳定因素__件；排查登记流动人员__名，排查登记出租房屋__户。在全面排查的基础上，狠抓化解，成功调处各类矛盾纠纷*件，调处成功率达到*%；成功化解各类不稳定因素*件，化解成功率达到*%。在区委书记大接访活动中，共接待来访群众*批*人次，其中当场解决*批*人次，限期交办*批*人次，累计解决*批*人次，*%的群众来访问题得到了有效解决。二是突出重点抓稳控。对重大不稳定因素，按照“减少存量、控制增量”的目标，严格落实领导包案，加大调处力度，实行跟踪督办。全区*件市区镇包案案件，*件得到有效化解，*件处于稳定状态；对可能进京上访的重点对象，切实加大管控力度，对排查出的4个重点上访对象，专门落实力量进行24小时管控，及时掌握其苗头动向，确保稳控在当地。三是强化措施抓处置。切实加大对重大不稳定因素的处置力度，针对不同疑难复杂案件成立专项工作组，围绕“事要解决、案要了结、人要稳控”的工作目标，对每个案件开展调查核实，实行一事一议、特事特办，一些重信重访疑难复杂案件得到有效处置稳控。加大基础建设力度，专门落实经费用于解决搜爆服等反恐设备的配备。加强应急力量配备，建立一支*-*人的应急处突队伍，确保每天有*人的应急力量。四是完善机制抓预警。建立重点时期超前排查机制，组织开展矛盾纠纷的集中排查化解，并实行矛盾纠纷信息日报制度。坚持村（社区）、企业周报制度，镇、开发区半月报制度，区月报督查制度，每月召开一次工作例会，通报稳定工作情况。积极探索建立维稳工作“*大机制。下半年，针对全球金融危机导致区内部分企业关停并转而引发诸多劳资纠纷、债权债务纠纷、股权纠纷的实际，区委召开专题会议进行研究部署，并由区级相关部门开展专题调研，在摸清底数的基础上建立相关应急预案，区财政还专门拨出专项资金作为职工工资兑付准备金。4、全面加强综合治理。始终坚持“严打、严管、严防、严控”，有效遏制案件的高发态势。一是依法严厉打击。进一步加大对刑事犯罪活动和治安突出问题的打击力度，全区公安机关集中开展了“”专项斗争、*、*、“”专项整治和*大排查等专项行动。全年共立各类刑事案件*起，破*起，破案率为*%，破案绝对数*起，同比立案数下降*%，现行破案数下降*%，破案绝对数上升*%。二是严密动态防控。加大首位镇和中心所的“网格化”巡逻工作，区公安局新增巡控力量*名，新增警用巡逻车*辆，实行车巡、步巡相结合的巡逻方式。加强指挥中心建设，配置了传输设备、报警系统软件和电脑等硬件设备。加强动态视频监控系统建设，截至目前，全区已投入使用的视频监控点达到*个。不断完善卡点建设，构筑起了分层设防、堵控严密的堵截查控网络。三是强化安全防范。组织开展安全生产、消防安全、道路交通隐患排查专项整治，各类事故隐患得到全面整改。共排查登记危化物品单位*家；排查登记重点场所*家；排查登记危化品运输车辆、客运及学生接送车辆*辆；排查危险化学品运输车驾驶员*人，营运客车驾驶人*人，学生接送车驾驶人*人，外籍驾驶员*人；检查了包括“三合一”场所在内的单位场所*家。全区发生的各类安全生产事故总量同比下降*%。四是加强管理服务。加强流动人口管理服务，大力推行以群管外、以外管外、以技管外等管理新模式，加大对流动人口的服务管理。强化对高危人群的管控，切实落实高危人员实时、实情、实效管控措施，实现对高危人员活动轨迹的实时跟踪和掌握。五是加强隐蔽战线斗争。严密防范和严厉打击敌对势力的各种渗透破坏活动，深化反警示教育，认真开展“无村、社区”创建活动。
5、大力营造创建氛围。不断加大平安建设宣传力度，广泛开展形式多样、内容丰富、贴近群众的宣传活动，进一步提升平安建设知晓率。一是扎实开展“平安、综治宣传月”活动。利用宣传展版，在全区各镇、开发区进行宣传展示，并制作平安建设宣传手册*余份。全区*个镇、*个开发区共投入平安经费*万元,悬挂宣传横幅*余条，张贴宣传标语*条，其中永久性标语*条，出刊黑板报、墙报等*期，发放各类宣传资料*余份（册）。二是扎实开展普法宣传教育。扎实推进“五五”普法全民教育，下发《*区20__年法制宣传教育计划》，通过举办法制培训班和法制讲座、开展巡回宣传等活动，认真开展多种形式的法制宣传教育，大力推行法律进单位、进农村、进社区、进企业、进学校。三是扎实开展基层民主法治建设。切实加强“法治*”建设，扎实推进基层民主法治工作，全区三星级以上“民主法治村”达到*个、“民主法治社区”*个，分别达到*%和*%以上。深入开展村务公开民主管理规范化建设，20__年创建达标率达到*%。
（二）取得的成效
1、社会政治保持稳定。切实加强新形势下的对敌斗争工作，严密防范和严厉打击“*”等组织和非法宗教组织的非法活动。全区未发生非法练功、公开滋事等活动，区内原“*”人员全部得到转化，曾参与其他的涉邪人员都回归到正确的立场上来。积极预防和妥善处置，可能引发的各类重大不稳定因素得到妥善化解。矛盾纠纷和突出问题得到有效解决，未发生因调处不及时或调处不当转化为刑事案件或引起自杀事件。
2、社会治安状况良好。始终保持对刑事犯罪活动严厉打击的高压态势，对严重违法犯罪活动的打击效能不断提
升，全区社会治安呈现出刑事案件总量下降、破案率和打击处理上升“一降两升”的良好局面。全年刑事案件总量同比下降*%，刑事发案实现了连续*年下降的良好态势；刑事案件破案率同比上升*个百分点，命案及有影响的系列性案件破案率达到*%，“两抢”案件破案率达到*%，入室盗窃案件破案率达到*%；打击处理数同比上升*%。同时，外来人口、归正人员等特殊群体违法犯罪得到有效控制，全区抓获刑事作案人员中外来人口占发证外来人口总数的*%，低于前两年平均*个百分点；归正人员当年重新犯罪率为*%，低于省规定的*%的标准；未成年人犯罪占全区生效判决总数的*%，低于全省前两年平均*个百分点。3、经济平稳较快发展。社会的和谐稳定也有力地促进了全区经济社会又好又快发展。一年来，我们深入开展“*年”、“*年”和“*年”三项大活动，扎实做深“____”*篇大文章，奋力打好“__*”*场大硬仗，推动创业创新，促进富民强区，奋力推进又好又快建设新__再上新台阶，有力地推动了全区经济社会又好又快发展。预计全年可实现地区生产总值*亿元，同比增长*%左右；财政总收入*亿元，其中地方财政收入*亿元，同比分别增长*%和*%；全社会固定资产投资完成*亿元，同比增长*%；社会消费品零售总额*亿元，同比增长*%；城镇居民人均可支配收入*元，农民人均纯收入*元，同比分别增长*%和*%。
4、安全生产稳定好转。严格落实安全生产工作责任制，切实加强监管，全面排查事故隐患，全力狠抓隐患整改，全区安全生产形势稳定好转。全区*家重点单位场所目标，整改各类安全隐患*家，整改各类消防安全隐患*处，责令停产停业*家。我区列入省、市级*处道路交通事故多发点（段）隐患、*家省、市、区级挂牌重大火灾隐患单位和*处省级临水临崖高落差路段已全部完成整改。安全生产各项指标均有不同程度的下降，全年全区共发生各类安全生产事故*起，死亡*人，直接经济损失*万元，同比分别下降*%、*%和*%。全区除火灾外，交通事故、工矿事故等分类指标均呈下降趋势。
5、公共安全有效保障。切实加强社会公共安全管理，加大全区应急机制建设，健全完善应急预案体系，并切实加强预防和处置。完成了一个区级总体预案和*个相关预案组成的全区公共安全应急预案，并编制成册。积极应对各类突发公共卫生事件，有效防控手足口病疫情，及时妥善处置毒奶粉事件。加强食品药品市场整治和监管，积极开展加工食品、农产品、餐饮、药品等质量和安全整治，进一步规范了农产品市场、餐饮业等。推进镇（开发区）连锁超市和行政村食品放心店工程，连锁超市和放心店均达到*%，全区没有发生食品、药品公共安全事故。
6、民生保障继续改善。进一步健全为民办实事长效机制，全面完成年初确定的改善人民群众生产生活条件的*件实事。全面启动和扎实推进集体经济薄弱村发展工作和低收入农户奔小康工程。加快推进*个教育重点项目建设，全面落实“两免一补”政策，全年减免义务教育杂费新*万元，免除教科书记费*多万元，并不断加大教育投入，进一步促进教育均衡发展。全面推进就业再就业工作，积极开展农村家庭、困难失业职工和低保家庭的就业援助工作，全面完成*个镇人力资源市场建设，全区新增就业*人，城镇登记失业率为*%。积极实施“五费合征”新机制，以养老、工伤、医疗扩面为重点的社会保险取得新进展，被征地农民基本生活保障实现全覆盖，全区基本养老、失业、城镇职工基本医疗等保险参保人数分别新增*人、*人和*人，工伤保险累计完成*人。加强区、镇、村三级卫生服务网络建设，扎实推进农民健康工程，进一步巩固完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，全区参合率达*%。大力开展群众文化活动，切实加强文化设施和文化阵地建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
二、20__年平安建设初步打算
20__年全区平安建设的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大和十七届三中全会精神为统领，把深入学习实践科学发展观贯穿于平安创建全过程，以建设“平安__”为目标，以维护公平正义为核心，以服务“保增长、抓转型”为重点，以健全完善维稳长效机制为突破口，以大力提升政法队伍素质为保障，抓平安、保稳定、强服务，全力维护政治安全、社会安全、治安安全、公共安全、经济安全和舆情安全，为奋力开创又好又快建设新*的崭新局面创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。
20__年全区平安建设的主要目标任务是：“一个目标、三个提升、四个确保、四个加强”。一个目标：确保“平安__”创建“五连冠”。三个提升：服务保障“保增长、抓转型”能力明显提升，人民群众安全感满意率明显提升，应急处置稳控能力明显提升。四个确保：确保不发生重大，确保不发生重大刑事犯罪案件和突出治安问题，确保不发生造成重大影响的进京上访和群体性上访事件，确保不发生重大安全生产事故。四个加强：加强基层基础、着力夯实社会和谐稳定的根基，加强严打整治、着力营造群众安全满意的治安环境，加强综合治理、着力提高社会管理和服务水平，加强公正执法、着力营造公正高效的司法环境。
1、围绕发展第一要务，着力服务保障经济转型升级。一是强化法律服务。认真分析经济转型升级可能产生的涉法涉诉问题，讲究执法方式方法，扎实推进执法规范化建设，强化执法监督，规范执法行为，促进执法公正。加大对危害经济转型升级的各类违法犯罪活动的打击力度，依法查办影响经济转型升级的违法犯罪案件。认真组织开展集中清理执法积案活动，全力解决综合治理“执行难”问题，有效化解涉法涉诉案件。二是全力维护稳定。切实加大防范和化解工作力度，防止问题堆积、矛盾激化。积极主动解决社会问题，针对经济转型升级带来的新矛盾和新问题，认真分析研判，随时掌握动态变化，切实预防和减少由此引发的各种社会矛盾和不稳定因素，全力维护社会稳定。三是确保公共安全。加强安全生产监督管理，严格安全生产责任制和事故责任追究制，深入开展道路交通、消防、危险化学品等重点行业和领域的安全专项整治，全力消除各种安全隐患，最大限度地预防和减少安全事故的发生。不断完善突发事件应急管理机制，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和环境安全等公共安全突发事件的能力，全力保障公共安全。
2、全面夯实基层基础，着力提升“平安__”创建水平。一是抓基层基础。加强基层平安、综治队伍建设，逐步形成一张由镇（开发区）综治干部、村（社区、企业）综治员和村民小组信息员组成的横向到
边、纵向到底的基层平安三级网络。加强基层平安、综治工作人员业务培训，定期举办培训班，进一步提升基层工作水平。加强基层平台建设，进一步规范镇（开发区）综治工作中心、综治协会和村（社区、企业）综治室建设。二是抓巩固提升。巩固基层基础建设水平，深化平安示范化、综治规范化建设，进一步细化规章制度、台帐资料等软件标准。力争各镇（开发区）、行政村、社区和400人以上企业*%达到创建标准。加强基层民主法治建设，三星级以上“民主法治村”、“民主法治社区”力争分别达到*%和*%以上。三是抓细胞延伸。深入推进平安村、平安社区、平安校园、平安家庭、平安医院等十大平安细胞创建活动，研究细化各项创建方案。将平安、综治建设向末端延伸，逐步在自然村、居民小区等开展平安、综治工作。四是抓督查考核。加大对基层平安、综治建设的督查考核力度，坚持实行月自评、季检查、年考核机制，对镇、开发区、部门的督导面达到*%，对村、社区、企业的督导面达到*%以上。完善平安创建考评标准，探索建立平安建设绩效考评和奖惩激励机制。3、深入开展排查化解，着力抓好重大不稳定因素的化解稳控。一是在深入排查上下功夫。加强矛盾纠纷的日常排查化解，认真开展不稳定因素的大排查、大调处工作，坚持实行矛盾纠纷排查化解行政村（社区）、企业周报制度，镇、开发区半月报制度，区每半月开展一次汇总梳理，每月召开一次维稳工作例会。二是在情报信息上下功夫。进一步完善情报信息搜集网络，拓宽情报信息收集渠道，及时掌控各类动态情报信息，保持情报信息的灵敏畅通，确保早发现、早研判、早化解、早稳控。三是在分析研判上下功夫。定期对情报信息开展分析研判，找准解决问题的着力点。特别是针对经济转型升级中企业出现的一系列问题和推进改革发展中碰到的新问题，及时开展调研、分析、研判，使政法维稳工作更好地服务于经济社会发展。四是在重点稳控上下功夫。加强对重大不稳定因素和重点对象的集中梳理排查和稳控化解，按照“减少存量、控制增量”的目标，对排出的重大不稳定因素和上访重点对象，加大调处力度，采取有效措施，切实抓好化解稳控。五是在解决问题上下功夫。对发现的矛盾问题，积极组织相关部门进行专题研究，明确办理要求和时限，通过实施“四个到位”（诉求合理的解决到位、无理缠访的教育到位、生活困难的帮扶到位、违法滋事的打击到位），使矛盾问题得到及时有效的解决。
法治建设调研方案篇3
并对我市清理和规范中介机构专项工作作为深化治理商业贿赂的一项重要举措进行动员部署。刚才，这次会议是市委、市政府决定召开的主要任务是贯彻落实前不久召开的全省治理商业贿赂工作推进会精神。汇源同志宣读了市清理和规范中介机构工作方案》东明同志就清理和规范中介机构的具体问题提出了明确的要求，下面我就深化治理商业贿赂，做好清理规范中介机构工作讲三点意见：
一、前阶段我市治理商业贿赂工作取得阶段性效果
各级各部门认真贯彻中央、省、市的决策安排，去年以来。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、调结构、强基础、惠民生”总体目标，结合干部作风建设年和城镇面貌“三年大变样”等重点工作，扎实推进治理商业贿赂专项工作。针对治理商业贿赂工作重点转移到加大查办案件上来的要求，市将案件查办、诚信建设、特色工作同时推进。做到查处案件抓典型，实现威慑效应；诚信建设抓重点，实现带动效应；特色工作抓热点，实现辐射效应。形成了突出重点查案件，诚信创建促深化，专项检查保规范的工作格局，取得了阶段性效果。
（一）查办案件工作效果明显。一是通过查办案件。涉案金额730、341万元，结案45件，被追究刑事责任23人。其中大要案16件，涉案金额657、75万元，结案19件,被追究刑事责任16人。立案的53件商业贿赂案件中，有银行信贷领域1件,涉案金额0、5万元;工程建设领域5件，涉案金额202、8万元;资源开发和经销领域4件,涉案金额70、15万元;医药购销领域1件,涉案金额2、68万元;土地出让1件,涉案金额8、5万元,政府推销2件,涉案金额69、2万元,其他领域39件，涉案金额376、521万元。二是通过通报典型案件，强化警示教育。去年6月28日召开的全市优化经济发展环境大会上通报了市查处的市规划局副局长周彦明索贿80余万元、市建设局所属质监部门及局部县区建设质量负责人受贿窝案串案，原哈尔滨铁路局副局长郝雪斌受贿200余万元等4起典型商业贿赂案件，强化了警示教育。三是通过开展专项行动，深挖窝案串案。去年检察机关公安机关在全市开展了反商业贿赂专项行动,连续立案7件11人，均属大案,涉案金额329、1万元，胜利突破了石油销售系统商业贿赂串案2件，上板城监狱串案2件。通过开展系统整治，促进了系统规范化管理。今年市纪委又成功查办了一名副县长利用职务之便收受贿赂、聚财敛财100余万元的案件。
（二）市场诚信体系建设稳步推进。一是继续以诚信创建活动为载体。对2007年度评选出的52个文明诚信单位、科室及个人进行了惩处。二是印发了市推进市场诚信体系建设深化治理商业贿赂工作实施意见和任务分解》三是对建设、税务、工商等系统的诚信体系建设进行重点督导，发挥带动作用。四是正着手在市政府门户网站开设“诚信体系建设”窗口，将分散在公检法、工商、税务、银行等部门的信用信息统一纳入这个版块，向社会公开，提供局部企业及中介机构的信用信息查询。
（三）防治商业贿赂长效机制建设逐步深入。一是组织召开了规范平安行业经营秩序座谈会。督促平安行业协会制定出台了市平安行业行为规范》二是从群众反映强烈的热点、难点和普遍性问题入手，从执纪执法部门抽调精干力量组成检查组，对群众反映强烈的行业协会、中介机构，充分调研的基础上，进行了抽查，向省治贿办提出了工作建议。三是各级各部门按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，建立健全了一批防治商业贿赂工作制度，为从源头上预防和制止商业贿赂行为的发生奠定了基础。
也要清醒地看到治理商业贿赂工作所面临的形势依然严峻。一是局部领域商业贿赂现象仍然易发多发，总结成果的同时。手段方式更趋隐蔽多样，市场秩序在有的地方还不够规范。二是个别国家机关领导及其工作人员利用审批权、执法权谋取非法利益等问题依然存在三是有的地方和部门对专项治理工作的艰巨性、临时性认识不足，缺乏常抓不懈思想。四是有的地方和部门对滋生商业贿赂的深层次问题缺乏研究，提出的治理措施的方法针对性、有效性不强，长效机制建设进展愉快。五是查办案件工作力度还不够大，个别县区查处的案件数量少、质量低，县区查办案件工作仍然是单薄环节。对这些问题，各级各部门务必高度重视，认真对待，采取扎实措施予以解决。
二、扎实推进治理商业贿赂工作，突出重点
也是加强干部作风建设、实现城镇面貌“三年大变样”关键一年，今年是市深入学习实践科学发展观、坚持经济平稳较快发展的重要一年。深入治理商业贿赂专项工作事关全局，意义重大。各级各部门一定要紧紧围绕全市的中心任务和重点工作，加大惩罚商业贿赂行为力度，为推进经济平稳较快发展发明良好环境。下一步，要重点做好以下三个方面工作。
（一）加大对重点领域和行业的治理力度。必需抓住主要矛盾，突出解决重点领域和行业的问题，以重点工作突破带动整体工作的开展。8月7日召开的全省治理商业贿赂工作推进会上，省纪委常务副书记、省监察厅厅长、治理商业贿赂领导小组副组长兼办公室主任王雪峰指出，中央确定的六大重点领域和九个方面既是商业贿赂问题突出的地方，也是人民群众反映强烈的热点，必需继续下大力气进行治理，力争取得新的突破。工程建设领域，要重点解决招投标中搞串标、围标，违法转包、分包等问题；土地出让领域，要重点解决违规协议出让、非法改变土地用途、指定评估机构或干预评估、泄漏底价等问题；产权交易领域，要重点解决国有产权不进场交易、搞暗箱操作、虚假评估、违规操作等问题；政府推销领域，要重点解决违规招投标、违反规则进行评审等问题；医药购销领域，要重点解决药品、医用设备、医用耗材的推销、临床活动中收受企业及其经销人员财物、回扣或提成，以及在评审、认证、检测、稽查等环节违规操作、等问题；资源开发和经销领域，要重点解决在资源规划、立项、开发上谋取非法利益、违反规定出让资源使用权等问题。六大重点领域中，工程建设领域存在问题较多，群众反映强烈，已经引起中央的重视，6月11日，中央政治局常委会审议通过了关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》8月份召开了电视电话会议。市已按照中央、省的布置要求，将工程建设领域作为治理商业贿赂专项工作的重中之重，本月下旬将开始专项治理工程建设领域突出问题，将结合城镇面貌“三年大变样”工作，对房地产市场和一些城乡重大工程建设开展专项督导检查，围绕项目审批、开发、交易、中介等环节，运用法律、行政等多种手段严厉打击违法违规、权钱交易、行为，营造公平竞争的环境。其他九个方面也要就贷款发放、定损理赔、教辅资料出版发行、公司上市、体育销售等工作中存在问题，找准症结，采取有力措施认直加以解决。各级各部门特别是重点领域、重要方面的牵头部门和单位要对照上述治理任务，继续深挖细查，分析查找问题的原因，有针对性地解决本部门本行业存在突出问题。
（二）迅速行动起来。贯彻落实前不久召开的全省治理商业贿赂工作推进会会议精神，将我市治理商业贿赂工作向纵深推进的重要举措。目前，全国范围内的反腐败过程中，发现一些中介机构违规违法、不讲诚信，导致了一些腐败现象的滋生，社会反映强烈，也影响了市经济社会发展。从2006年治理商业贿赂专项治理工作开展以来，市从群众反映强烈问题入手，市治贿办组织了对局部中介机构的专项检查，今年上半年又组织了对重点中介机构的专题调研。组织专项检查和充分调研的基础上，将发现的问题形成了调研演讲，省委常委、省纪委书记臧胜业、省监察厅厅长王雪峰分别做出批示，要求对中介机构进行清理规范。加强对市场中介机构监管，规范中介执业行为势在必行。为此，针对存在突出问题，市治贿办通过分析研究、反复论证和广泛征求相关部门意见建议，同时借鉴了中纪委、监察部推广的福建省厦门市对中介机构清理的胜利经验与做法，形成了市清理规范中介机构工作方案》清理规范中介机构专项工作事关我市经济发展大局，各级各部门要高度重视，严格依照《工作方案》中所要求时间、方法、措施，不折不扣的组织实施。
（三）加大查办案件工作力度。也是专项治理工作取信于民的重要措施。各级各部门要进一步加大办案力度，拓展办案领域，严惩商业贿赂违法犯罪分子，维护党纪国法的严肃性。一是严肃查处违背中央宏观调控政策的商业贿赂案件。落实中央宏观调控政策、应对金融危机是当前经济工作的中心任务。治理商业贿赂工作要围绕经济工作大局，坚决查处干扰破坏扩大内需、坚持经济平稳较快发展政策贯彻落实的商业贿赂案件。严肃惩治领导干部违反规定个人决定大额资金使用和重大项目布置、插手工程项目建设或政府推销中的违法犯罪行为，依法查处各类市场主体以不正当竞争手段参与政府新增工程项目竞争的案件，促进全省经济平稳较快发展工作目标的实现。二是明确查办案件工作的重点。要着重查处国家公务员特别是领导干部利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞、权钱交易、索贿受贿和严重侵害群众利益的商业贿赂案件。认真落实最高人民法院、最高人民检察院《关于料理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》加大对医疗、教育领域招标投标活动中的商业贿赂违法犯罪行为的查处。严厉惩治受贿行为的同时，也要严厉惩治行贿行为，加大对行贿行为的奖励力度。严肃查处跨国（境）商业贿赂行为，严厉打击国（境）外公司在省行贿行为和我省企业在国（境）外行贿行为，严惩跨国（境）商业贿赂犯罪分子。三是进一步扩大案件线索来源。充分发挥纪检监察机关、司法机关和行政执法部门举报系统的作用，依靠群众反映和举报商业贿赂问题。各级要通过新闻媒体公布有关部门的专项举报电话和通讯地址，鼓励群众通过来电、来函、来访等方式举报商业贿赂行为。各办案单位在查办案件过程中要进一步发现、排查和挖掘有价值的线索，及时通报移交案件线索。四是落实办案任务和职责。各级纪检监察机关和检察、公安、工商部门要充分发挥职能作用，依照职责权限，依法查处涉嫌商业贿赂犯罪案件。各执纪执法部门要协同配合，及时移送和受理涉嫌犯罪的案件，使商业贿赂行为得到应有制裁。要完善行业主管（监管）部门向司法机关或行政执法部门移送案件机制，对受贿案件中的行贿线索以及未构成犯罪但应进行行政处罚的司法机关也要及时移送行政执法部门，依法追究相关人员责任。各级各有关部门对查处的典型案件要进行公开处置，增强治理工作的影响力和震慑力。
三、确保清理和规范中介机构工作取得实效，加强领导
特别是清理和规范中介机构工作，治理商业贿赂工作任重道远。事关我市发展全局，要加强领导，周密安排，务求实效。
（一）加强组织领导。结合自身实际制定针对性、可操作性强的实施方案，建立责任机制，实行任务分解，明确责任部门和责任人，严格责任追究。
（二）加强组织协调。要充分调动各方面积极性，牵头协调，明确进度，协调各方，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。纪检监察机关要发挥好组织协调、监督检查的作用，各执纪执法部门和行业主管部门要司其职，发挥自身优势，互通信息，相互支持配合，做好案件线索移送工作。配合单位要积极协助，主动配合市工商局抓好责任范围内的工作。市清理办要做好日常工作的组织协调，及时掌握工作进展情况，总结经验做法向全市推广，对工作不力、流于形式、做表面文章的适时通报。
法治建设调研方案篇4
1、以科学发展观制订我省航道建设项目档案管理制度
1996年交通部颁布《内河航运建设项目（工程）竣工验收办法》的通知（交基发[1996]911号），曾对内河航运建设项目竣工验收时的档案管理起过指导性的作用。但对项目档案的归档范围、编制要求、组卷原则没有提及，特别是对航道工程的档案管理及档案验收仍未有一个标准化、规范化的文件出台，操作起来较难把握，且没有制订一个统一的可操作性强的航道建设项目档案分类办法。针对这些情况，广东省航道局、交通厅、档案局经过一系列的调查研究，同时召开了有关专家的研讨会，广泛征求航道部门的意见，一致认为档案工作不能囿于传统的工作模式，也不能只是在社会发展中被动地“跟”，而应主动融入，同步发展。2001年，根据我省航道建设项目的特点和实际情况，省航道局印发了《广东省航道建设项目竣工资料归档办法》（粤航道[2001]40号），供全省航道系统遵照执行，使航道建设项目档案符合了科技档案构成的一般要求。2003年，省交通厅与省档案局联合印发了《广东省水运建设项目文件材料立卷归档管理办法》（粤交办[2003]842号），省航道局根据文件的精神于2005年印发了《广东省航道建设项目档案管理办法〈暂行〉》（粤航道[2005]237号），使我省的航道建设项目档案管理纳入了规范化管理的轨道。
2006年省档案局与省发展和改革委员会联合转发《国家档案局国家发展和改革委员会关于印发〈重大建设项目档案验收办法〉的通知》（档发[2006]32号）。2008年交通部颁布了《航道工程竣工验收管理办法》（交通部令2008年第1号），2009年颁发了《水运建设项目文件材料立卷归档管理办法》（交办发[2009]225号）。2010年省交通运输厅印发了《广东省交通运输厅关于交通运输部〈水运建设项目文件材料立卷归档管理办法〉的实施细则》（粤交办[2010]783号）。省航道局又根据新的管理办法与发展需要，于2011年制定了《广东省航道局基本建设项目档案管理规定》，规范了我省航道建设项目档案资料管理，明确了各参建单位的职责，规定了档案整理的操作规程、分类方案、竣工文件编制以及验收方法等，我省航道建设项目档案管理制度不断得到深化和完善提高，使项目档案工作更加适应我省交通发展和现代化管理的需要。与此同时从多方面、多角度编制检索工具，及时、系统、准确地提供档案，以满足各项工作的需要，进一步对不同航道建设项目档案的内容深入研究，根据不同特点编研和汇编文字数据资料，提高了档案的利用效果。
2、以科学发展观加强我省航道建设项目档案的管理工作
近年来我们加大了航道建设项目档案工作的管理力度，强调各单位部门的相互配合，共同做好航道建设项目档案管理工作，促进了项目档案工作协调发展，确保了项目建设与项目档案工作同步进行。在项目建设同时严抓管理，完善各项制度，项目档案管理工作指导检查到位，尽早介入，并做到事先控制、中间检查、最后验收。经常深入工程现场检查各参建单位的档案收集形成情况，对工程档案存在的问题及时进行充分讨论，共同促进档案工作水平，发现问题及时给予了指导，督促整改，以达到做法统一、规范，取得了明显的成效。
2005年到2011年期间，我省航道建设项目主要完成了项目档案专项验收有12项，项目分别为：横门出海航道整治工程、北江清远至三水河口航道整治工程、小榄水道航道整治工程、珠江三角洲潭江航道整治工程、莲沙容水道航道整治工程、西江下游肇庆至虎跳门航道整治工程、陈村水道航道整治工程、绥江牛岐船闸复航工程、东江下游惠州至东江口航道整治工程、崖门5000吨级出海航道整治工程、劳龙虎水道航道整治工程、顺德水道和甘竹溪水道航道整治工程等，整治里程749公里，工程概算总投资约25、89亿元。其中珠江三角洲潭江航道和崖门5000吨级出海航道整治工程被省档案局评为2005～2008年全省重大建设项目档案工作质量优秀项目。省航道局被省档案局评为为2005～2008年全省重大建设项目档案工作质量优秀单位，2011年被省档案局授予了“广东省省直档案行业管理示范单位”的称号。
3、以科学发展观加强我省航道建设项目档案的培训工作
航道建设项目档案工作水平的不断提高，离不开档案专业人才的培养，坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。近年来，我们针对航道建设项目档案管理办法、制度的不断出台，及加强各参建单位的相互配合，提高档案人员的业务素质，共同做好航道建设项目档案工作，举办了多次航道建设项目档案管理培训班，聘请省档案局、省交通运输厅的专家授课，全省航道系统的16个航道局，负责建设项目档案工作的领导及参加航道建设的管理、设计、施工、监理单位的负责人及档案人员参加了培训，使档案工作人员掌握了理论知识，又能熟悉行业专业知识，提高了档案管理人员的知识结构和整体水平。同时提高了单位领导对项目档案工作重要意义的认识，使单位领导注重对项目档案利用工作与再培训和再教育，只要有学习机会，都会安排相关同志前去参加学习培训，不断更新知识，保证了项目档案人员与时俱进，促进了航道建设项目档案工作得到协调发展。
4、以科学发展观加快我省航道建设项目档案数字化建设
随着科学技术发展，档案载体面临着一个更新换代的重要历史时刻，大量电子文件、电子签名、电子档案的确已经对档案工作产生巨大影响，档案管理，保管保护，利用的理念，体制和工作方式都在经历着重大的变革。传统的管理模式已不再适用，新型管理模式已经以意想不到的速度和规模进入了项目档案领域。航道建设项目档案数字化可以使档案利用更为高效。省航道局十分重视运用现代化手段管理档案工作，要求工程项目档案管理同步进行，目前已应用了珠海泰坦软件有限公司2003超越版软件进行文件档案资料综合管理，档案归档、检索、查询利用效果方便快捷。要求航道建设项目通过竣工验收后将移交全套项目档案纸质与电子目录，电子声像档案、电子竣工图以及已数字化的综合文件进行信息化管理。目前已实现了现有项目档案目录的数字化，对部分重要依据性的综合文件提供电子文档查阅。
此外，为了较早地完成对新档案的数字化工作，加快档案信息化建设的进程，2009年省航道局委托了科研单位对原有的航道测图采用数字化方法，将无电子版的航道测图进行扫描、数字化，建立航道测图数据库，开发航道图地理信息系统软件。原测图多为纸图或胶图，由于多次使用，纸图容易损坏，而胶片图则大部分有老化现象，如果不及时进行处理，这些图很可能无法使用或消失，通过软件将航道测图进行了数字化，形成了航道测图数据库，更好地得到了保存与利用，航道测图是航道管理、维护及研究最基础的资料，也是非常宝贵的资源，可以将不同年代航道测图的对比进行河床演变的分析研究，从而为航道整治工程的设计提供了科学依据，更是多个部门管理需要利用的宝贵资源。
法治建设调研方案篇5
为强化落实各乡镇综治中心工作责任，加强综治中心工作执行力度，确保乡镇综治中心工作规范高效运行，不断提高我县乡镇综治中心水平，结合工作实际，制定本办法。
一、适用范围
本办法适用于对乡镇综治中心考核工作。
二、考核方式
考核坚持公平公开、客观公正的原则，采取月度考核和年终考核相结合的方式量化实施，实行百分制评分，有加分表现的，予以加分，加分上限为5分。年度考核由平时成绩和年终成绩两部分组成，年度成绩=平时成绩*60%+年终成绩*40%，并纳入年度相关工作考核依据。
三、乡镇综治中心考核内容
（一）乡镇综治中心机构。乡镇社会治理综合服务中心挂靠乡镇社会治安综合治理中心。根据我县各乡镇实际，村（社区）综治工作站职责业务纳入乡镇社会治理服务中心统一组建。
（二）乡镇综治中心主要职责。负责本乡镇社会治理工作力量的统筹联动，信息共享；整合资源进行有效应对和应急处置，健全治安防控体系；组织普法宣传教育和平安创建活动；定期对安全稳定形势进行分析研判，预警预测；落实网格化管理工作，加强群防群治队伍管理考核；开展社会治理事项的受理流转、处置督办和矛盾纠纷排查化解、群众来信来访的多元化解等工作。
（三）组织架构
1、队伍建设。各乡镇在配齐配强政法委员的基础上，配备综治中心主任1名，综治维稳专干不少于3名，并根据上级安排和本乡镇实际临聘若干综治员、网格员，还可安排村干部轮流坐班参与社会治理事项办理和矛盾纠纷调处、信访案件化解等工作。各乡镇司法所、派出所、法庭、监察室要整合资源，选派人员入驻中心开展工作。
2、硬件建设。须按规范化标准建设人员情况配备相应的电脑、打印机、办公桌椅等设施；网格化信息研判室安装显示系统（硬件设施尺寸不小于55英寸），综治视联网视频会议系统（至少具备1080P高清传输能力），架设政务专网、综治信息平台和涉密管理计算机等设备；矛盾纠纷调解室需配备调解用桌椅、视频监控设备、调解档案柜等设施。
3、统一集中办公。与乡镇政务（便民）服务中心合署办公，在群众接待厅设立“民调信访受理”等窗口，并配套设立网格化信息研判室、矛盾纠纷调解室等办公场地。
4、统一建章立制。建立“民调信访受理”窗口工作、矛盾纠纷调处、信访案件化解、综治员和网格员管理、综治平台信息录入和保密、限时办结反馈、会商研判、考核评价等工作制度。
5、统一台账建档。健全完善窗口受理登记、调解案卷、网格员工作日志、重点人员档案、会商研判记录、考核评价资料等台账资料。
6、统一绩效考核。乡镇社会治理服务中心和人员考核严格按照乡镇站所、事业单位和干部职工考核制度标准执行，统一管理，统一考核。
（四）实体运行
1、分析研判、指挥调度——由综治中心负责，对影响社会稳定的源头性、苗头性、隐患性问题进行排查研判和综合治理，每季度召开一次研判。
2、保障“综治信息平台”、“平安甘肃信息化支撑平台”、“命案防控预警系统”、“雪亮工程联勤联动指挥调度系统”等平台各项数据及时录入，推进全县“网格化”管理、“雪亮”工程等打防控一体化建设，按时报送矛盾纠纷分析研判表。
3、建立党政统一领导、部门协调一致、社会齐抓共管、群众广泛参与的工作体系。每季度至少召开一次研究平安建设工作的党政联席专题会议，有会议记录。按要求参加县综治中心组织召开的各种会议，不断推进社会治安综合治理规范化建设，调解、普法、帮教、巡逻、消防等组织健全，成立工作领导小组，设立专门办事机构，落实工作人员，涉法诉求工作机制健全，各项工作制度完善，按时报送各类文件资料。
4、矛盾纠纷排查化解——健全完善人民调解网络及各项工作制度，及时上报会议纪要和有关信息，加强乡镇工作人员培训，培训率达到80%以上，全面及时掌握影响稳定的信息，妥善解决出现的矛盾纠纷，民间纠纷调处成功率达到 98%以上，积极参与“民事纠纷调解工作新格局”建设，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解、社团调解、行业调解相互结合、诉讼内调解和诉讼外调解有机衔接的“大调解”工作机制，档案资料齐全，每周对辖区内矛盾纠纷进行一次排查，在重大节日、敏感时期和纠纷多发季节，做到早预测、早防范，及时开展集中排查调处，有记录，无影响恶劣的群体性事件发生。
5、特殊人群管理——做好教育改造安置帮教一体化信息管理系统开通使用工作，配齐硬件设备，系统有专人使用维护，信息输入传递准确、及时、有效。
四、加分项（上限5分）
（一）制度建设。结合本地实际，每建立1项信息员监督考核、工作督导检查、工作经费保障等平台运维管理制度机制并有效执行，加0、5分。
（二）人员培训。每组织开展1次综治业务培训，加0、5分。
（三）分析研判。充分发挥综治信息系统功能，每开展1次综治信息分析研判，并形成分析研判报告或会议纪要，为相关领导提供参考、辅助决策，加0、5分。
（四）突出案例。网格信息员在日常工作中发现重大风险隐患，主动化解或及时报请相关部门介入处置，避免了重特大案（事）件发生，根据具体情况，加1-2分。
（五）其他考虑加分的事项，加0、5-1分。
法治建设调研方案篇6
2018年上半年工作总结及下半年工作计划
区委办：
2018年上半年以来，区司法局在区委、区政府的坚强领导和市司法局精心指导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的精神，主动作为，扎实工作，开拓进取，9个司法所被命名为省级规范化司法所，荣获全市司法行政系统2017年业务考核特等奖，被市司法局记集体三等功，规范化和信息化建设在全市做经验交流发言。司法部、中国社科院、省司法厅先后6次来我区调研司法行政工作，总结提炼XX经验，我区参与制定的公共法律服务体系建设规范成为四川标准。
一、突出工作重点，抓实法治宣传教育工作
（一）深入推进“七五”普法。印发《绵阳市区2018年法治宣传教育工作要点》，进一步推进“谁执法谁普法”和法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”工作。收集整理“法治XX”典型案例72个，建立法治宣传案例库。在深入推进“法律七进”的基础上，细分普法对象，探索按照党员干部培养法治精神、一般群众培育法治意识、服务对象引导法律运用、青少年掌握法律常识的原则深入推进“精准普法”，并与区直机关工委联合推进在党员“双报到”中推进“精准普法”活动。
（二）积极开展主题宣传活动。开展“法律走基层”活动，密切结合区“迎新春 送文化 惠民利民乡村行”活动安排，组织各乡镇开展“农民工讨薪专项维权行动”“法律援助专项行动”“安全生产”“禁毒宣传”等系列宣传活动145次，开展经典案例、法治故事、安全生产、禁毒等集中宣讲培训80余次，共发放法律援助条例、法治年画、法治宣传环保袋等宣传资料60000余份，解答劳动报酬、工伤赔偿、合同纠纷等法律咨询2000余次。同时，以“法治周周行”活动为载体，结合“两会”召开、国际消费者权益日、国家安全日、安全生产月等重要时间点以及“军民融合”“乡村振兴”等重大工作，宣传宪法修正案、监察法、消费者权益保护法、国家安全法等内容，并推动开展“宪法知识测试”“模拟法庭”“宪法知识讲座”等各项活动。
（三）充分利用新媒体普法。依托“法治XX”微信公众号、“直播XX”APP等平台加强法治宣传教育，上半年原创和转载推文76篇，累计点击率800余人次，被“法治绵阳”“绵阳司法”微信公众号以及腾讯大成网绵阳频道转载共20余篇；开办“小仙说法”农村广播，已完成“法律援助”“人民调解”“宪法知识”等法治主题的节目录制，群众反响热烈；和区国税局、西南科技大学城市学院合作，开展首届“法治XX”主题辩论赛，利用微信平台开展线上投票和“摇一摇”抽奖活动，并通过直播软件在校园直播辩论全过程，共吸引600余人次观看，以辩促宣，丰富了我区法治文化宣教载体。
（四）加强法治文化阵地建设。牵头打造区政务服务中心“法治XX”机关文化墙，并协调指导其他单位开展“活力XX”“生态XX”“信义XX”“幸福XX”机关文化墙建设。在组织赴成都考察“明法广场”“创智法治文化公园”“温江区法治文化公园”“东坡法治文化广场”等6个法治文化阵地的基础上，进一步完善富乐中学法治文化街区建设方案，协助指导“太乙仙山植物园法治文化基地”建设。
（五）大力推进“省级法治示范区”创建。积极向上争取，区被全市推荐为“四川省第二批法治示范县（市、区）”创建单位，区法院为省级学法用法示范机关创建单位。今年上半年，全区新增省级“法律七进”示范点2个，市级“法治示范村（社区）”13个、“法治示范小区”3个。持续推动区级法治示范园区、法治示范乡镇（街道）、学法用法示范机关等“九项”创建活动，全区法治示范创建工作有声有色。
二、注重统筹部署，构建公共法律服务体系
（一）全力推进公共法律服务落地。通过深入调研，拟写《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》，积极构建覆盖城乡、功能完备、便捷高效、线上线下相结合的公共法律服务体系。目前，建立健全了公共法律服务平台形象标准、队伍标准、运行标准和服务标准。依托区法律援助中心，建成区公共法律服务中心；依托法律援助工作站，建成25个公共法律服务工作站，实行“两站合一”，依托村（社区）人民调解室建成52个公共法律服务工作室。12348中国法网、四川法网延伸到各站、室，公共法律服务线上线下平台初步完善。
（二）做好法律援助民生工程。组建我局法律援助志愿者服务队。通过规范办案文书,强化法律援助人员培训，对重大、涉稳案件全案跟踪、旁听开庭等形式强化案件监督，对已办结案件进行回访等形式，进一步提升办案质量。加大与公、检、法部门的协调配合力度，继续推行未成年人“一卡通”制度，规范刑事案件办理程序；加强与法院的沟通，发挥区法院法律援助工作站作用，逐步推行刑事辩护全覆盖工作。上半年，我区提供法律援助3014人次，完成任务数的79、3%；其中办结法律援助案件227件，完成任务数的75、7%；办理其他法律援助事项2560件，完成任务数的80%。
（三）强化军民融合领域法律服务。努力发挥西部军民融合试验区服务中心、西城大学生创新创业园等企业集中区公共法律服务工作站作用，通过公开服务热线、搭建供需对接平台、开通“绿色通道”、简化服务流程、丰富“三诊”服务等，深入企业开展法治宣传、法律体检、解决投诉，有效解决企业法律服务最后一公里问题。上半年共走访企业479家次，开展法律服务问卷调查86家，法治宣传36场次，解答咨询1800余人次。
（三）持续推进公证鉴定服务。贯彻落实公证体制改革工作，参与XX镇长明村332套安置房的现场抓阄；完成众信公证处和公证员、公证员助理2017年度考核工作；对众信公证处一季度公证质量开展专项检查；积极参与人民法院司法辅助业务事务试点工作；做好公证综合业务办证系统上线运行筹备工作；规范制作了公证行业标识。报截止5月底，共办理公证815件，国内775件、涉外39件、涉台1件。积极参与绵阳市司法鉴定行业质量建设年活动。截止5月底，共办理鉴定374件。
（四）加快推进专项法律服务。拟写《关于加强和改进一村（社区）一法律顾问工作的意见》，并在民主与法制领域第一次领导小组会上通过，即将修改完善送审，全力推动通过政府购买服务、“镇所对接”“双向考评”“动态管理”的方式强化全区一村（社区）一法律顾问工作。持续推动律师参与化解信访积案工作。回访2017年政府购买法律服务化解信访积案案件；与宣传部、文广新旅局拍摄政府购买法律服务化解信访积案专题片；梳理出11件需要通过法律途径解决的信访积案，并出台了《2018年法学会会员参与化解信访积案包案台账》，制定《绵阳市区司法局关于开展扫黑除恶专项斗争的实施方案》。
三、强化基层基础，全力维护社会稳定大局
（一）努力推进人民调解工作延伸。进一步推进全区345个人民调解委员会规范化建设，调整专兼职人民调解员1753人。今年1—5月，各调委会共调解各类矛盾纠纷545件，调解成功率达98%以上。推动人民调解员队伍专业化、职业化发展，通过政府购买服务方式，选聘10名专职人民调解员，进驻公安派出所、法院、信访局人民调解工作室开展工作。积极推进“公调”“访调”“诉调”对接机制建设，与区公安分局联合印发了《关于建立完善人民调解与治安调解衔接联动机制的实施意见》，与区委政法委、区信访局联合印发《区人民调解参与信访问题化解工作方案》。白蝉镇人民调解委员会被市司法局、市人民调解中心命名为四星级人民调解委员会，杨茂宣被评为一级人民调解员。
（二）不断提升司法所规范化水平。在全面完成25个司法所规范化建设的基础上，加强业务指导，进一步巩固规范化成果。今年，小枧沟、新桥等9个司法所被省司法厅命名为“省级规范化司法所”。依托司法所规范化建设，配合省厅研究制定《四川省公共法律服务工作站（室）建设规范》，在小枧沟、新桥等乡镇，打造公共法律服务站（室）建设的“XX样板”。
（三）加大法律服务行业监管力度。通过开展“大学习、大讨论、大调研”“作风建设年”主题活动，强化对辖区律师、基层法律服务工作者思想政治教育和法律知识培训。组织全体基层法律服务工作者集中培训司法部新修的《基层法律服务所管理办法》《基层法律服务工作者管理办法》。规范对基层法律服务工作的监管，对6个基层法律服务所、26名基层法律服务工作者进行年度考核。指导各基层法律服务所全面完成规范化建设。东津法律服务所被市司法局表彰为2017年度优秀基层法律服务所，许义斌被表彰为优秀基层法律服务工作者。
（四）稳步推进深化改革工作。完成民主法制领域改革领导小组办公室日常工作，收集17个成员单位2018年改革项目，并上报专项改革方案推进实施清单；召开了民主法制领域改革领导小组2018年第一次会议，会议审议通过了区司法局《关于加强和改进一村（社区）一法律顾问工作的实施意见》《关于进一步加强基层公共法律服务建设的实施意见》《探索建立新时代的治本安全观社区矫正模式》三个改革事项。
四、试点分类教育，提升特殊人群管控水平
今年上半年，全区累计接收矫正人员1335人，累计解除矫正1101人。1—5月接收社区服刑人员82人，累计解除61人,目前在册234人，其中被判处缓刑216人，管制15人，假释1人，暂予监外执行2人。全区累计接收刑满释放人员1413人，1-5月接收刑满释放人员109人。3月以来，我局承接全市社区服刑人员分类教育试点工作，取得阶段成效。
（一）加强监管，从严依规执法。严格依法开展对拟适用社区矫正的社会调查评估。做好社区矫正日常管理。严格落实矫正小组、两个“8小时”、“一人一矫正小组”、请假审批等制度。2018年1月至6月，提请撤销缓刑6人，已收监执行4人。以高压态势强力推进该项工作，极大震慑了社区服刑人员，确保我区社区矫正工作安全稳定。2018年4月25日开展了社区矫正执法与安置帮教业务培训。通过培训，进一步提高了我区社区矫正工作人员的业务水平。2018年2月、6月与检察院联合开展第一、二季度社区矫正专项执法检查，检查社区矫正各项制度是否得到落实，社区矫正执法是否规范，社区矫正工作人员是否存在失职渎职进行了深入清理和整改。
（二）探索方式，提升教育质效。分别通过集中教育、个别教育、线上教育、警示教育的方式，创新教育方式，实现对社区服刑人员教育改造由量到质的飞跃。我区将集中教育分为中心集中、片区集中、司法所集中三种不同层级的集中教育。工作人员必须对辖区社区服刑人员做到“五熟悉”、“五必访”。各司法所均建立有微信群，要求社区服刑人员加入。定期组织社区服刑人员开展现场警示教育活动，邀请公、检、法工作人员参加，并做法律制度宣讲。2018年6月8日，组织全区严管类社区服刑人员到川北监狱开展警示教育活动。
（三）抓好帮扶，促进人员回归。运用好刑释人员信息管理系统，加大对信息核查工作的督查力度，不断提高信息核查率和核查质量。进一步落实衔接措施。做好刑释人员特别是重点对象的无缝衔接工作，重点人员衔接率达100%。争取地方党委政府重视支持，立足实际加强过渡性安置基地建设，解决好“三无”人员安置难问题。积极协调民政、财政、人力资源和社会保障等成员单位，加强对刑释人员的就业培训和就业指导，认真落实救助救济相关政策措施。逐步健全完善县市司法局远程探视帮教系统,加强和监狱的网络互联互通。
五、抓实学习教育，全面提高干部队伍素质
（一）认真开展“大学习、大讨论、大调研”主题活动。一是抓好大学习。以支部分散组织为主，开办周三晚间“法小仙”大课堂，认真组织开展学习、来川视察重要讲话、省委书记彭清华来绵调研重要指示精神，在系统内组织开展党的和业务知识测试，同时，不断丰富文学、法律、科普等学习内容，5月，还组织开展为期2天的中心组（扩大）学习活动，邀请到西科大法学院廖斌教授为我局干部职工作《宪法》学习专题辅导报告，收到较好的效果。二是抓好大讨论。科学设计全员参与的主题讨论活动，每次安排3名以上干警围绕思想政治、业务知识、学习心得等做主题交流发言，极大提升干警参与积极性。三是抓好大调研。在系统内部明确重点调研课题8个，一般调研课题22个，“一把手”带头认领任务，明确时间、落实责任，抓实调研工作，目前完成调研文章5篇，《区公共法律服务体系建设调研报告》已呈送区委。
（二）创新推进基层党建工作。今年上半年，我局选举产生了第一届党总支委员会，成立6个片区基层党支部，依托“三联双向”将机关党员安排到各片区司法所党支部集中学习、开展活动，建立“党员干部学习微信群”，营造“比学赶超”的浓厚学习氛围。成立“党员志愿服务先锋队”，深入基层单位、社会组织等地开展志愿法律服务。结合开展“作风建设年活动”，围绕“四风”“四小”组织开展作风督查2次，签订《党风廉政建设责任书》, 进一步完善司法行政干警日常考核, 在局机关强化廉政文化建设,干部作风形象进一步提升，党组织凝聚力和战斗力全面增强。
（三）扎实推进文明单位创建。以开展市级文明单位创建活动为契机，结合志愿服务、“我们的节日”等系列活动，持续深入推进系统精神文明建设工作。通过打造法治文化走廊，张贴社会主义核心价值观宣传栏等形式，营造文明单位创建浓厚氛围，充分发动干警、组织干警、依靠干警，把全局干警的积极性、创造性最大限度地发挥出来，形成推动创建的巨大力量，使文明城市创建活动深入人心，形成了全局关心、支持和参与创建的良好局面。今年5月，市文明办发文，我局被市文明办表彰为市级文明单位。
六、盯紧全年目标，继续推进司法行政工作
今年来，我局工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题。一是法治宣传的社会知晓率有待提升，法治创建有待深化；二是公共法律服务体系还有待规范完善；三是“一村（社区）一法律顾问”工作推进较慢；四是社会矛盾纠纷排查的深度和广度有待加强；五是部门联动强化特殊人群管理仍需努力等。下半年，我们将坚持问题导向，增添务实举措，确保全年目标任务顺利完成。
（一）加强普法依法治理。做好第二批省级法治示范区的迎检工作，指导区法院做好省级法治示范机关的迎检工作。抓好“七五”普法中期督导。推动法治文化街区建设。继续 “宪法知识竞赛”“宪法演讲比赛”等“9个1”宪法学习宣传教育活动，指导区教体局开展“模拟法庭”活动，积极筹备新媒体普法比赛。
（二）规范公共法律服务。印发《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》《关于加强司法行政基层基础促进乡村振兴战略实施的意见》《关于加强和改进一村（社区）一法律顾问工作的实施意见》。重点做好农民工、未成年人、军人军属、涉法涉诉信访等特殊群体援助工作。改造升级公共法律服务中心，引入“法律机器人”，创新智能服务模式。进一步优化公共法律服务实体平台功能，做实做强线上服务平台。加强部门协调对接，更好地服务军民融合企业发展。推进公证参与人民法院司法辅助业务工作。组织律师做好政府购买法律服务化解信访积案工作。
（三）深入推进人民调解。研究制定进一步加强人民调解工作的实施方案，落实好调解员分级培训制度，促进人民调解工作创新规范发展。强化“访调援”工作，推进律师和法律顾问参与信访积案化解和基层人民调解。强化专职人民调解员的使用和管理，理顺政府购买专职人民调解员。进一步强化对司法所的管理指导，加强司法所业务培训，提升司法所职能作用发挥，推动司法所在指导基层人民调解工作中发挥更大作用。
（四）强化特殊人群管控。进一步加强对社区矫正工作人员公正执法、廉洁执法教育，维护刑罚执行的严肃性和权威性；积极拓宽社会参与面，与四川司法警官职业学院、四川省新华强制隔离戒毒所，深化合化，谋划推进参与社区矫正工作。不断完善社区服刑人员分类教育资源，稳步推进分类教育试点工作。在既定的时间安排下，提炼总结，形成可操作、可推广、可复制的试点经验，在全市范围内形成XX特色的分类教育经验。
法治建设调研方案篇7
参与专题调研多达120余人
反贪污贿赂专项调研市、区人大联动，社会广泛参与；以惩处、预防和立法研究三位一体，调研方式创新；目标：为上海深化改革提供良好法治环境、提高检察机关查办、预防职务犯罪能力和完善反腐败协调机制，同时推动反腐败地方立法。
据了解，市人大常委会为监督和支持检察机关依法履行查办和预防贪污贿赂犯罪职责，在反腐斗争中充分发挥作用，早在今年初已将听取和审议市检察院反贪污贿赂工作情况的专项工作报告列为今年监督司法工作的重点，并明确排进2014年度工作要点之中。为此，今年三月市人大常委会组成专项调研组，启动了大规模的专项调研活动，专门举办了检察机关反贪贿赂工作情况专项调研动员培训，三个多月来参与调研的全市公安、检察、法院、司法、监察部门和各区县人大负责人达120多人。
专项调研组邀请部分市人大常委会组成人员、市人大代表和相关领域的专家参加，并委托各区县人大常委会内司工委在本区域内上下联动同步开展，通过座谈会、实地考察和旁听庭审等方式，全面了解2009年以来全市检察机关开展反贪污贿赂工作的情况，总结工作成效，梳理和分析存在的主要问题、困难及原因，研究对策和措施。
“亮剑”，五年查办贪污贿赂1958人
面对贪污贿赂犯罪形式多样、手法隐蔽、反侦查能力强等特点，检察机关与时俱进，创新方法完善机制，依法规范文明办案，保护当事人各项诉讼权利的同时，确保查案力度和办案质量。
2009年以来上海检察机关坚持有案必查、有腐必惩，推动反贪污贿赂工作平稳健康深入发展。共立案侦查贪污贿赂案件1635件1958人。其中，贪污561人，受贿900人，行贿347人，大案1552件，占94、9%，涉案金额100万元以上的案件197人。法院已判决1496人，其中有罪判决1495人。办案挽回经济损失4、48亿元。
亮点1、查获一批贪腐“老虎”。查办国家机关和领导干部犯罪案件281件285人，占14、6%。其中有处级干部205人，局级干部16人。已判决的12名局级干部案件中，无期徒刑以上3人。
亮点2、群众身边的“苍蝇”纷纷落网。查办征地动迁、社会保障、医疗卫生、教育就业等领域和行业中侵害民生民利的贪腐案件354件415人，人数占21、2%。查获“11・15”特大火灾、“莲花河畔景苑”倒楼等一批重大责任事故背后的贪污贿赂犯罪。
亮点3、清除国企国资“蛀虫”每年占总量超过四成。查处国企改制、重组以及采购供销等国资经营管理的重点环节案件，去年占总量52、1%。
亮点4、剑指司法不公背后的腐败，破案比前五年上升14、7%。查处案件38件39人。其中，公安机关20人，司法行政机关16人，国家安全机关2人，法院1人。
亮点5、查办行贿犯罪占贿赂案件27、8%，比前五年上升了2、6个百分点。
“重头戏”，预防职务犯罪专业化、社会化
贯彻更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，结合办案，拓展渠道，创新手段，着力从源头上预防贪污贿赂犯罪发生，成为具有上海特点的预防职务犯罪工作创新“重头戏”。
看点1、232条建议大部分得到了很好的落实。2010年起市、区县检察院每年对职务犯罪案况进行综合分析，预判职务犯罪趋势，提出防治对策建议，惩治和预防职务犯罪年报制度形成。
看点2、五年参与2181个重点工程项目创“双优”活动，工程建设领域的腐败案件明显减少。深度介入世博会、迪士尼国际旅游度假区、商用飞机、保障性住房等廉政建设，加强工程招投标、资金管理、物资采购等重点环节的预防。13人挂职世博局全程参与监察审计、廉政建设等工作。3人同步参与迪士尼项目廉洁服务保障。
看点3、成立国有企业、工程建设、交通航运、科教文卫、行政与社会管理、涉农及城镇化、金融等8个预防专业小组。每年邀请社会专业人员参与专题调研，形成预防专项报告推动行业治理，专业化预防机制开始建立。
看点4、近5000名专家型人才得到法律服务。2009年以来与市纪委共同制定《关于为专家型人才提供法纪法律服务的八项措施》，在航天、航空、航运等高端人才聚集领域的单位建立了法律服务站。
看点5、提供行贿犯罪档案查询13、2万余次，入“黑名单”者被有关部门取消投标资格、限制准入、终止业务等处置84次。
看点6、3、9万多块廉政公益广告屏在全市上滚动播放。继廉政公益广告“进机场、进地铁”活动后，现已发展到进商圈、进社区、进网站、进码头、进火车站等，形成上海特色的廉政公益宣传模式。
直面问题与困难 新成绩可期待
“三机关一部门”权力集中，国资领域资源集中，民生民利群众诉求集中，将是查办职务犯罪案件的重点；提高能力完善机制是有效途径；加大宣传发动群众将更有作为。
记者注意到，陈旭检察长在报告中并不回避问题与困难，他指出反贪污贿赂区域发展不够平衡；人员力量分散、被动应战的局面缺乏有效应对办法；新形势下的社会动员和宣传能力不强，近年来举报线索实名举报不到三分之一；宣传存在顾忌，彰显反腐败成果不够有力；查案能力还需提高。
法治建设调研方案篇8
1、定期召开人大工作会议并作出相关决定。自2001年以来，市委在每届任期内都召开一次人大工作会议，出台加强和改进人大工作的相关文件，明确市委领导人大工作及其地方立法工作的主要方式，加强对地方立法工作的领导。2009年12月，市委三次人大工作会议明确提出：要以科学发展观为指导，在坚持法制统一的前提下突出地方特色，把保证国家法律实施，促进首都科学发展，规范约束权力运行，保障公民合法权益，整合协调利益关系，促进社会公平正义作为地方立法的基本价值取向，增强立法的针对性、实效性。要进一步完善立法工作格局，坚持市委对立法工作的领导，增强市人大常委会在立法工作中的主导作用，充分发挥市政府在地方性法规制定中的基础作用，加强市人大常委会与市政府各层次的全面协调。
2014年12月，市委四次人大工作会议将切实加强和改善党对人大工作的领导作为重要内容。提出：要继续坚持每届党委召开一次人大工作会议、党委常委会定期听取人大常委会党组工作汇报、党委专题会研究人大常委会工作中的重要问题、人大常委会主任列席党委常委会、重要立法市委牵头成立领导小组等好的做法，推进党委领导人大工作的制度化建设。同时强调，要健全人大常委会党组对同级党委负责和报告工作的制度，充分发挥人大常委会党组作用。据此，人大常委会党组进一步完善了党组工作规则和议事规则，健全了向同级党委请示报告工作制度。
2、对重要立法工作进行研究并作出指示。市人大常委会五年立法规划、年度立法计划和重大立法项目，均经市委常委会会议讨论，其中五年立法规划以市委文件形式下发。市十三届人大常委会制定、修改的2 6项法规中，有13项法规草案经市委常委会讨论;市十四届人大以来，市委常委会已就实施代表法办法、代表建议办理条例、大气污染防治条例、轨道交通安全运营条例、控制吸烟条例、宪法宣誓组织办法、院前医疗急救条例等多部法规进行了讨论。
未上会讨论的法规项目，市人大常委会党组也向市委作了书面报告。对于重点立法项目，市委也创新了领导立法工作方式。如在制定《中关村国家自主创新示范区条例》过程中，由一位市委常委亲自担任立法领导小组组长，对立法中的重点问题，及时组织市人大常委会、市政府有关负责同志进行沟通协调，作出指示，有力地保证了立法进度和法规草案质量。
3、大力支持人大改进立法工作。在市委支持下，市人大常委会和市政府于2009年、2011年和2013年共同召开了三次立法工作会议，共同研讨立法工作面临的形势和任务，统一认识，协调行动。三次立法工作会议提出了北京市地方立法的价值取向和立法工作格局，明确了针对问题立法，立法解决问题，转变立法工作中的行政管理思维，以改革精神和法治思维、法治方式立法，运用法治思维和公共治理理念抓好首都公共领域立法问题等立法工作原则;强调要提高运用法治思维和法治方式的能力，善于通过立法凝聚共识、规范发展、化解矛盾，更好地动员组织人民群众共同把首都建设好。三次立法工作会议的召开，为立法工作不断适应形势发展奠定了思想基础。
2013年5月，常委会党组向市委作了将部分重要地方性法规提交市人代会审议通过的专题汇报，提出今后凡属于人代会自身活动的、关系全局性的重大问题的、涉及大多数人利益的公共管理与服务的立法事项，都可以考虑提请市人代会审议表决。这一建议得到了市委的大力支持。在2014年、2015年市十四届人大二次、三次会议上，市人大常委会将实施代表法办法、代表建议办理条例和大气污染防治条例、居家养老服务条例四项法规草案提请大会审议，切实落实代表大会立法权，保障人民参与立法的权利。
4、积极推动开展立法协商。2013年，市人大常委会党组在汇报大气污染防治条例立法情况时，向市委常委会提出了将法规草案在市政协开展立法协商的建议。会上，市委常委会通过了将大气污染防治条例草案在市政协开展立法协商的决定。2014年，在总结实践经验的基础上，市委办公厅印发了关于在市政协开展立法协商工作的通知，推动立法协商走上了制度化、规范化发展轨道。立法协商过程：一是常委会党组就重要立法项目向市委提出开展立法协商的建议;二是市委常委会经讨论决定将法规草案在市政协进行立法协商，发市政协党组;三是市政协组织各党派、各界别的政协委员就法规草案进行讨论，市政协党组向市委报告协商意见;四是市委将市政协各党派、各界别的意见建议，交常委会党组研究;五是常委会在草案修改工作中吸收合理的意见建议，常委会党组向市委报告研究吸收情况;六是市委将常委会党组研究吸收情况反馈市政协党组，市政协向政协各党派、各界别通报。严谨的程序设计保证了立法协商工作始终在市委领导下进行，市委是立法协商的核心。至今，北京市已有七部法规草案进行了立法协商，取得了很好的效果。
(二)常委会党组充分发挥人大工作领导核心作用
市委四次人大工作会议后，市人大常委会党组落实会议精神，主要加强了五个方面的工作：
1、健全常委会党组对同级党委负责和报告工作制度，立法工作是其重要内容。2015年3月，常委会党组通过了《北京市人大常委会党组议事规则》，明确了党组工作原则，党组会议议事范围，向市委请示报告事项，议事程序，议事纪律等内容。《议事规则》规定，党组向市委请示报告的事项包括8个方面，其中，在立法方面请示报告的内容为五年立法规划、年度立法计划、重要的法规草案、立法中的重要问题。2015年，常委会党组共向市委作出了各方面工作的报告46个，其中立法事项8个，争取市委对人大工作的领导和支持，推动了党领导人大工作制度化。
2、发挥人大常委会党组的领导核心作用，加强对立法工作的领导。市人大常委会党组认真履行对立法工作的领导职责，对各项立法重要工作和每一项法规草案的修改均进行认真研究。例如，对建设工程质量条例和院前急救医疗服务条例，党组听取汇报和专题讨论不下7次，研究、分析常委会审议意见和其他各方面意见，把握立法工作方向，协调解决立法中的重点、难点问题。
3、主动围绕市委确立的中心任务统筹谋划立法工作。常委会紧紧围绕市委确立的中心任务安排立法项目。近年来，出台了大气污染防治条例、居家养老服务条例、建设工程质量条例、轨道交通运营安全条例等重要法规;在保障民生方面，审议了全民健身条例、院前医疗急救服务条例草案;针对大城市病治理，安排了降低小客车使用强度条例、停车管理条例、房屋租赁条例等立法项目，目前正加紧调研起草;针对京津冀协同发展的立法保障问题，委托权威机构进行法规预案研究，并持续推进;针对法治政府建设，委托中国政法大学开展行政程序条例立法的法规预案研究，组织开展对现行有效法规中的行政审批事项进行清理，已取得初步成果。
4、着力发挥立法的引领和推动作用。常委会党组注重以立法推动改革，强调不能试图通过立法固化甚至强化不符合改革要求的旧有体制，应当通过立法推动新体制、新机制的建立。在居家养老服务条例草案审议过程中，常委会党组提出，要着力破解在养老问题上单靠政府包不起，单靠家庭买不起，单靠企业赔不起的困局，推动政府职能转变，改进社会治理方式。
按照社会共治理念，条例明确规定居家养老服务，是以家庭为基础，在政府主导下，以城乡社区为依托，以社会保障制度为支撑，由政府提供基本公共服务，企业、社会组织提供专业化服务，基层群众性自治组织和志愿者提供公益互助服务，满足居住在家老年人社会化服务需求的养老服务模式。在建设工程质量条例立法过程中，常委会党组提出要着力破除单纯依赖行政管理的思维，以法治思维和改革精神，推动政府从一手包办转向完善市场机制、构建权责明晰的建设工程质量责任体系、构建对建设工程全寿命周期的质量体系，按照改革思路对条例草案的制度设计进行了完善。
5、大力推进科学立法、民主立法。在常委会党组领导下，市人大常委会不断完善各级人大代表、专家学者和人民群众通过座谈会、论证会、听证会、网上公示、公开征集意见等方式，参与立法的工作机制。2014年，市人大常委会建立了市人大代表联系原选举单位和人民群众制度。常委会将市人大代表划分成179个代表小组，与原选举单位的区人大代表建立固定联系，在区代表原选区与乡镇人大代表和人民群众直接交流，搭建起了市、区、乡镇三级人大代表的联系网络和同人民群众的联系平台;为人民群众依法有序表达意见和要求建立了渠道，也为代表依法履职，参与立法决策，提供了支持和保障。2015年人代会前，市人大代表持居家养老服务条例草案到各联系点，面对面征求区、乡镇人大代表和人民群众意见，共有472位代表参与了活动。他们的意见由区人大常委会整理后反馈，及时吸收到了提请人代会审议的法规草案中。
可以说，代表联系制度的建立，使代表的审议发言更有底气，也使立法更接地气，更给了政府部门改革的压力和动力。常委会还把各专业领域的代表组织起来，成立12个专业代表小组，由市人大各专委会联系。专业代表小组的代表每年组织专题调研，提出调研报告;同时，对于与本专业相关的立法，全程参与。深入贯彻中央10号文件，做好新形势下地方立法工作今年2 月， 中共中央出台了《关于加强党领导立法工作的意见》(以下简称中央10号文件)，对加强党对立法工作的领导作出了具体部署。在市委领导下，市人大常委会落实中央和市委文件，围绕加强今后一个时期人大的立法工作，主要提出了七个方面的要求和工作措施。
第一，立法工作要在党委领导下，始终坚持正确的政治方向、改革方向和方式方法。一是坚持正确的政治方向。越是面临艰巨的任务，越要强调坚持正确的政治方向，坚持走中国特色社会主义道路、中国特色社会主义政治发展道路、中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度的内在优势和作用，这是我们破解全面深化改革和城市转型难题，做好立法工作的根本保证。二是坚持正确的改革方向。改革难，正确的改革更难，哪怕只是前进一小步，也要朝着正确的方向走。对于当前的行政管理体制改革，要运用法治思维、法治方式，改革原有的、固化的体制，引领、推动新体制、新机制的建立，取得改革的突破。三是坚持正确的方式方法。人民代表大会制度是在党的领导下，科学决策、民主决策的制度保证。人大的每一项立法，都要贯彻民主、法治、科学的精神，找到正确的改革途径和办法，经得起实践的检验，切实引领、推动、规范和保障北京全面深化改革和城市转型发展。
第二，立法工作要在党委领导下进一步完善体制、机制，促进改革决策与立法决策的统一。党领导改革，党也领导立法。发挥立法的引领和推动作用，关键是在市委的领导下，统揽全局，统筹谋划，实现立法与改革决策相衔接。一是对城市的改革和发展方向有总体的把握。对于按照首都的功能性质定位和建设国际一流和谐宜居之都的要求，北京要建立什么要的城市治理体制、经济管理体制和社会建设体制，以及要采取什么样的领导方式和行政方式，要有清晰的、总体的思路，以此为基础设计各项改革方案。二是处理好改革和立法的关系。改革是核心，立法是支撑和保障。坚持在法治框架内推进改革，立法工作应当纳入改革总体布局，一手部署改革，一手部署立法，在研究总体改革方案和具体改革措施时，同步考虑改革涉及的立法问题，提出配套立法的需求和建议。三是处理好改革的顶层设计和立法的制度设计的关系。改革的顶层设计要先于立法的制度设计，按照法治思维对制度建设进行考虑。立法的制度设计要以顶层设计为指引，进行必要性分析和可行性考量，对顶层设计加以完善、补充和调整，架起目标和现实之间的桥梁，为正确、有效地实施改革方案提供支持。四是对统筹领导立法和改革作出制度安排，重要立法项目，可以考虑在政府提请人大审议前，提交市委改革领导小组或者市委常委会讨论。
第三，发挥好常委会党组对常委会立法工作的领导核心作用。常委会党组是同级党委的派出机构和常委会的领导核心，是党委加强对人大工作领导的组织安排和组织保证。一是充分利用人大及其常委会作为汇集、表达民意的制度平台的优势，对议案办理、监督工作以及代表建议集中反映出的改革需求，向市委进行汇报，为相关领域改革的顶层设计提供民意和法制视角。二是组织常委会工作机构对相关领域的改革进行法理和制度设计研究，为在法治框架内推进改革多出主意、多想办法，努力使党的主张通过法定程序转化成国家意志，推动市委重大决策部署的贯彻落实。三是在具体立法工作中，要对各方面提出的改革举措和创新需求，从立法上积极研究可行路径和解决方法。凡是改革方案对制定、修改或废止有关法规提出需求的，及时启动立法程序。实践证明行之有效的，要及时上升为地方性法规。实践经验比较成熟的，在法规中做出具体规定;实践经验尚不成熟又需要法规做出规定的，先做出原则规定，明确改革的基本方向和主要措施，边积累经验边修改完善。对不适应改革要求的法规，要及时修改和废止。
第四，在充分发挥人民代表大会制度优势中，发挥人大在立法中的主导作用。一是发挥密切联系群众的优势，从人民群众中汲取改革动力和智慧。二是发挥民主集中制的优势，在共求说得对上下功夫。坚持民主决策和科学决策相统一，对各方面的意见进行统筹、汇总、分析、研究、论证，既要研究应当怎么办，也要研究为什么没有这么办的阻力和制约因素，充分揭示矛盾，把握事物的本质和规律，整合协调利益关系，尽力把话说到点子上，寻求最大公约数。三是加强与政府的沟通协调。对于立法议题，在经调查研究形成初步修改方案时，及时与政府主管领导和主管部门负责人沟通信息、交换意见、协调工作，以利于完善方案，达成思想共识，形成工作合力。
第五，坚持发挥政府的基础性作用，加强市政府内部对立法工作的整体统筹。一是加强对法规草案起草工作的统一领导。市政府提请审议的地方性法规草案，要建立统一领导和组织起草工作机制，发挥好政府法制部门的综合协调作用和对改革的统筹推进作用。起草过程中坚持立法公开、问题导向和公共治理理念，按照法治思维、法治方式自觉地改革行政管理体制和管理方式，从源头上解决立法的公正性问题，防止部门局限、部门利益对立法的影响。二是加强常委会和市政府之间的沟通协调。充分利用常委会与市政府建立的多层次沟通协调机制，相互配合，解决立法中的重点、难点问题。
