（）是社会保障体系中的最高纲领。

问题：

A.社会保险
B.社会福利
C.社会救助
D.社会优抚

参考答案：B

参考解析：

社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。故选B。