创新社会治理存在的问题(6篇)

创新社会治理存在的问题篇1

对照“不忘初心、牢记使命”主题教育精神，我检视查找自身思想、政治等方面的不足，现检视剖析如下：

一、存在的问题

（一）在理论武装方面存在的问题和差距

理论学习需要进一步加深。对新时代中国特色社会主义思想理论体系学习缺乏系统性，对视察广西时的讲话精神理解不够深入。

（二）在思想建设方面存在的问题和差距

政治敏感性需要进一步加强。对意识形态领域的复杂性认识不够，对新形势下如何更好地维护党的形象权威、宣传党的政策主张等思考研究还不深。

（三）在干事创业方面存在的问题和差距

创新能力需要进一步加强。思想上有些因循守旧、工作上有点按部就班，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力还不够。

（四）在为民服务方面存在的问题和差距

走访调研不够深入。工作中到基层一线了解情况、解决问题的次数相对较少，主动服务群众的意识有所下降，没有真正做到从群众中来、到群众中去。

（五）在清正廉洁方面存在的问题和差距

艰苦奋斗精神有所减退。有时认为现在条件比以前好了，生活水平提高了，过紧日子的思想和艰苦奋斗、勤俭节约的意识就弱化了。

二、问题根源

一是理想信念扎根不牢。降低了学习标准，学习抓的不够牢，没有学深学透精神和新时代中国特色社会主义思想。

二是党性修养锤炼不够。对自己要求不严，有时以工作代替党性锻炼，导致学习力度有所下降，自身党性修养有所放松。

三是干事创业劲头不足。没有把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想的成果转化推动工作的自觉行动，转化为“永争第一”“不断创新”的积极动力。

四是为民服务宗旨不牢。为民服务的宗旨观有所淡化，到基层了解实际情况较少，没有将党的宗旨贯穿于各项工作的始终。

五是勤俭作风有待加强。放松了对主观世界的改造，没有对自己提出更高要求，忽视了艰苦奋斗、勤俭节约作风对素质提升的重要性。

三、努力方向

一是强化理想信念。把学懂弄通做新时代中国特色社会主义思想作为首要根本政治任务，在读原著、学原文、悟原理上下真功夫。

二是强化政治立场。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

三是强化责任担当。坚持解放思想、实事求是，既要勇于探索、善于创新，又要脚踏实地、务实求真，不断总结新经验、提出新思路、拿出新举措。

创新社会治理存在的问题篇2

（2019年1月28日）

育英社区党委按照区组织部、街道党工委的要求，以“强化创新理论武装，树牢‘四个意识’，坚定‘四个自信’，勇于担当作为，以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处”为主题，重点对照5方面内容，查摆出如下问题。

一、存在的主要问题

（一）思想政治方面存在的问题。一是学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走、往实里走还有差距。班子每月虽然都组织中心组学习，也写了心得体会，但是对于新时代中国特色社会主义思想学习深度不够，仍停留在一知半解、似懂非懂层面。例如：习惯于以干代学、以会代学，对于学习纸上学习多、调查研究少；集中学习多、个人自学少；浅层学习多，深度研讨少。有为了迎接各项检查而学习的现象，对党的创新理论未能主动学习真正做到入脑入心。二是在树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化政治责任、提高政治能力有所欠缺。对“四个意识”、“四个自信”政治意义及深刻内涵把握不够，在党爱党、在党护党意识不强，存在“口号化”现象。例如：对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别能力，习惯就事论事，不能从政治上观察分析问题。尤其是网络管控、舆论引导和新媒体的言论引导工作还有待提升。、对于个别党员散播小道消息等不良言行未能及时制止，进行批评教育。三是坚决贯彻落实重要指示和党中央决策部署方面还不到位。对于上级决策，部署，领会的不够透彻，存在抓的不细不实现象。比如：对于上级布置的任务，满足于轮流圈阅、层层转发，每周例会都会向社区布置传达，但后续对具体工作落实缺乏有效跟进督导。

（二）精神状态方面存在的问题。担当意识不强，不想为、不敢为。习惯四平八稳工作，由于以前工作取得了一些成效，安于现状，产生了“过得去、还可以、差不多”的自满心理，出现了“等一等、缓一缓、歇一歇”的松劲情绪，闯劲和锐气不如以前，担当意识、拼搏精神有所淡化。存在“宁可少干事、只要不出事”的心理。例如：有的班子成员对于不直接分管的工作发表意见不积极、不主动，多数征求意见时候表示没有意见。对一些遗留问题、棘手难题，尤其是在一些信访问题上，不敢直面问题，存在绕着走、推着干的问题。

(三)工作作风方面存在的问题。一是调研指导少。对社区、基层党组织平时下任务、提要求多，对下面情况关心关注少、支持鼓励少。例如：对社区在人员培训、资金、项目指导支持上有一定差距。二是“文山会海”依然存在。习惯用会议安排工作，传达精神、转发文件多，深入检查督导推进工作少。比如：上级领导紧盯的工作很重视，不紧的工作，会议传达过后安排给具体工作人员实施后，没有过问工作开展情况，没有跟踪问效，抓得不实不细。三是痕迹化形式主义风气有所抬头。由于工作检查主要看台账、看会议记录，为迎接各项检查考核，我街道要求工作痕迹化，基层忙于文字性事务，没有足够精力考虑如何创造性开展工作，打造品牌社区。比如：近年来，党建工作任务逐年加大，社区人手不足，尤其年末时，为迎接各项检查，全员参与党务工作，整理党务内业材料，没有时间开展居民喜闻乐见的活动。

（四）解放思想方面存在的问题。一是宗教领域存在认识不足。对宗教迷信活动的危害性认识不足。新修订的《中国共产党党员纪律处分条例》明确规定：党员不得参与任何形式的宗教组织活动。班子成员虽然未参与任何宗教活动，也不搞封建迷信活动，但在抵制风水、预测等舆论时立场不够坚定、态度不够坚决，甚至于有时不自觉地参与谈论。二是机遇意识不强。班子对市情区情认识不到位，抓机遇意识不强，思路不够活，站位还不够高，格局还不够大。比如，在谋划工作时，只考虑自己分管的“一亩三分地”中，没有站在全街道、全区乃至全市大局来思考谋划。三是创新意识动力不足。班子成员疲于参加各类会议、应对信访等问题，在一社一品社区党建项目创建上，缺乏有效指导。比如：我街道5个社区，只有去年打造的东市场青少年国防安全爱国主义教育展厅有特色，有特点，其他社区在品牌创建上依然是没有亮点。

（五）对省委巡视组反馈意见深刻剖析、反思方面。省委巡视组对我区巡视中共查出问题共有7方面55小项。我街道认领7方面19小项问题，均已制定整改措施，明确牵头领导和责任人，在工作中已经布置落实整改。

二、存在问题的主要原因

一是政治站位高度不够。没有高的政治站位，内心认为街道处于基层，以服务上级和服务百姓为主，觉得谈政治太远太空，习惯“埋头拉车不善抬头看路”，以致对“四个意识”和“四个自信”政治意义和深刻内涵把握不准，履行政治责任不到位，看问题没有大视野，缺少推动工作魄力。

二是思想建设不深不透。班子成员普遍存在实用主义，片面认为抓学习不如抓工作具体，抓修养不如抓行动直接，只要做好本职工作就行，学多学少差不多，思想上对理论学习重视不足，造成对新时代中国特色社会主义思想这个党的创新理论未能做到走心入脑、学通弄懂。

三是担当精神不足。思想上不够解放，工作上步子迈不开，创新能力不足，认为基层工作没想头、没奔头、没搞头，出现不敢为不愿为。随着职务的升迁、地位的提高，近年来工作中取得的成绩，不知不觉中党员身份意识淡薄，先进意识淡化，多了“官气”，少了“地气”，惰性思想抬头，进取意识淡化，求稳心态滋长。

三、努力方向和整改措施

（一）加强政治建设，提高政治素养。始终把政治建设摆在班子建设的首位，深入学习和践行《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实“三会一课”、“组织生活会”、“党员民主评议”等各项制度，严格执行民主集中制和请示报告制度，努力把班子锻造成为政治坚强、纪律严明的领导集体。

创新社会治理存在的问题篇3

关键词：创新型人才；思想政治理论课；马克思主义；理论科学

近年来，党和政府从中国发展的整体上考虑，提出了建设一个

创新型国家、不断培养创新型人才的战略目标。因此，以培养创新型人才为目标，深入探讨适应创新型人才培养所必需的具有创新精

神的思想政治教育体系，成为一个重要的课题，这对贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神和不断提升我国思想政治理论教育的价值具有十分重要

的意义。

一、创新式的思想政治理论教育在培养创新型人才中的作用

创新型人才主要是指那些具有创新能力和创新精神的，并且

习惯应用创新性思维来解决问题的人才。这类人才的培养是一个相对综合性的工程，在对这类人才进行培养的过程中，思想政治理论教育占据了很重要的地位。

1.思想政治理论有利于创新精神的培养

创新过程不仅仅是指在知识或者能力方面的活动，一个基本

的要求就是它需要具有一种积极向上的创新精神，通过这种精神

来焕发起创新意识、创新热情，从而不断挖掘创新潜能，进而推动创新活动的开展。在各大高校开展思想政治理论教育，决定了思想政治理论教育应当向大学生展示严谨务实的科学精神、以爱国主

义为核心的民族精神、迎接挑战勇于竞争的进取精神、敢为天下先的探索精神、坚忍不拔艰苦奋斗的精神、合作共事的团队精神等内容，不断培养大学生的创新精神。此外创新精神还涉及很多社会道德问题，所以我们在提倡创新精神的同时，应当坚持社会主义道德观和坚持马克思主义的价值导向，通过持续开展的思想政治理论

教育，使我国大学生不断树立创新为人类、创新为社会、创新为中华民族等这样的价值观和道德观，从而进一步增强创新精神。

2.思想政治理论有助于创新能力的提高

创新能力的培养不是一朝一夕可以完成的，是需要经过一个长期的过程，如通过多个教育环节、多种教育内容、多项教育活动及多方面的努力，在这几个环节当中素质教育起到了至关重要的作用。它包括大学生的思想政治素质、业务素质、文化素质、心理和身体素质等多方面的内容。所以不断改进和加强大学生的思想政治理论教育，继续不断建立符合创新型人才所需要的创新型思想政治理论教育模式。

3.思想政治理论有助于创新思维的养成

创新型的思想政治理论教育对大学生创新思维的培养起到了很重要的作用。马克思主义是对人类社会存在的本质及其发展的规律进行了科学的概括，该理论经历了由理论形态向实践形态、然后再到制度形态的转变，由部分地区向全世界不断传播的发展过程，这就是整个理论不断被探究、被否定、重新发现新的问题及理论创造的整个过程。在大学生接受马克思主义理论教育的过程当中，也无形地接受了马克思主义理论当中的那些创新性思维品质。在大学期间，每个大学生应该必备的基本素养就是能够运用马克思主义的立场、观点及其方法对问题进行分析与解决。

二、创新式思想政治理论教育的形式

1.加强社会热点问题教育

在创新式思想政治理论教育开展的时候，应当针对那些社会上普遍存在的热点问题进行集中讨论，这样可以使创新式思想政治理论教育更加具有现实意义。目前多数学生所关心的热点问题有改革开放、社会转型与社会主义现代化推进当中所存在的贫富差距过大等一系列问题；一些学生关注我国为何必须坚持马克思

主义的指导地位不动摇，而不能适当采取指导思想多元化理论；一些学生关注我国为何必须坚持公有制为主体地位不动摇，而不能

将公有制转变为私有制；还有大学生就个人就业、婚姻等涉及切身利益的问题进行关注。针对这些问题，在进行创新式思想政治理论教育的时候，可以展开进行讨论。

2.加强大学选修课程教育

各高校开设多门涉及思想政治理论方面的选修课，在资金充

足的情况下，学校可以聘请一些国内外知名的专家来为大学生授课，这样可以使学生在思想政治理论方面的视野更为开阔。关于该门课程的授课内容，应当充分体现本门课程的知识结构并根据大学生的兴趣所在及他们的专业特长来进行确定，从而使更多的大学生对这门课产生浓厚的学习兴趣，提高他们的思想政治修养，同

时也可以充分体现思想政治理论教育的个性化特点。

3.加强关于理想及人生等系列专题讲座的教育

专题讲座的内容应当紧紧围绕目前先进的思想及理论，并将这些思想和理论与当代大学生应当树立的世界观、人生观和价值观进行紧密结合，从而不断提高大学生的综合素质，不断提高他们的创新精神、创造能力及创新性思维，这些内容对他们以后的发展会起到至关重要的作用，甚至会影响他们一生。因此我国各大高校应当不断加强关于理想、人生等多个方面的专题讲座，解决当代大学生在校期间所面临的问题。

4.加强精品课堂、精品课程的建设

创新式思想政治理论教育内容可以不断转化为大学生的创新能力、创新精神和创新性思维能力，因此需要不断提高创新式思想政治理论教育的教学质量。为了进一步提高思想政治理论的教学质量，我们可以采取很多的方式，如抓典型理论、抓理论重点，并且在理论的落实方面也应当加强，同时，还需要建立一个教学质量提高体系。该体系的建立是保障创新式思想政治理论教育得以很好实施的关键所在，它是创造性地执行和落实新课程的一个很好方案，它是思想政治理论课教学质量得以全面提高的有效工作方式，它对于增强创新式思想政治理论教育的实效性能起到很大的推动作用。

三、以马克思主义理论学科作为创新式思想政治理论教育的

支撑

我国高校思想政治理论课程教学是与马克思主义学科建设互为依托、相互促进、相互转化及互为因果关系的。马克思主义理论是高校思想政治理论课程教学的理论基础及保障，它是思想政治理论课程教学的主要支撑。同时马克思主义理论学科的深入建设也是需要不断加强对思想政治理论课程教学内容的研究，给学科建设以广泛的思想政治理论，并且提供广泛的研究素材，这是马克思主义学科深入建设的立足点。为了促使这两个学科的不断发展，我们需要认清这两者间的关系，正确地处理好它们之间的辩证关系，只有这样，这两个学科才可以得到共同的发展。

马克思主义理论学科作为一门科学性、实践性及政治性都比较强的学科，在我国各大高校思想政治理论学科的建设中起到了重要作用，所以我们应当对马克思主义理论做深入的研究，并突出以下几个特点。

1.马克思主义理论的整体性研究

马克思主义理论学科目前是一个相对完整的科学体系，它应当属于马克思主义理论学科中的二级学科之上。我们可以通过不同的角度来对其进行深入研究，我们可以从马克思主义由形成

到发展所经历的各种不同的实践形态、理论形态、制度形态的转变进行研究；可以从马克思主义政治经济学、哲学、科学社会主义这三个组成部分之间的关系进行研究；可以从马克思主义、列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”及科学发展观的一脉相承性方面进行研究；可以从马克思主义在与多种多样的非马

克思主义之间的批判当中，系统地对马克思主义理论进行研究，这样我们才能够完整、准确地掌握马克思主义理论的所有基本原理、科学体系构成及其精神本质。通过对学生进行完整的马克思主义理论教育，可以方便解决高校思想政治理论课程教学当中所存在的马克思主义理论体系与其基本原理之间、中国化的马克思主义与

经典马克思主义之间、教科书中的马克思主义与经典马克思主义

之间所存在的断裂问题。通过对这一问题的研究，可以帮助我国大学生对马克思主义的观点、立场、方法的全面掌握，并且可以帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，从而实现他们自身综合素质的提高。

2.当代重大理论问题的深入研究

在不断加强马克思主义理论学科建设的同时，需要不断地对邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等这些重大的理论成果进行深入的研究。研究的内容不仅要包括这三个理论的基本内涵、实践基础、时代背景及其历史地位，而且还应当深入研究它们对马克思主义、列宁主义和思想的推动作用。与此同时，我们还应当及时地将这些新的理论成果转变为大学思想政治理论课程教学资源，以方便学生的学习，并帮助他们扩大知识面、扩大

视野。

3.实际问题的研究

在通过高效思想政治理论课程教学建设而促进我国马克思主义理论建设的过程中，需要及时关注学生普遍关注的社会热点问题，并通过运用马克思主义理论来对这些问题进行解决，这样才可以不断促进学生知识的增长。传统的思想政治理论课程教学往往回避一些社会热点问题，这就导致多数学生认为这种理论解决不了现实问题，从而失去了对这门课程学习的热情。我们应当清醒地认识到，随着时代的巨大变化，我们的生存方式及社会思潮也产生了巨变，与此同时，很多新情况、新问题也相继出现，这就需要我们运用马克思主义理论对其进行及时的研究和准确的回答，从而实现马克思主义理论学科建设和思想政治理论课教学以及大学生的思想转化工作的紧密结合。

参考文献：

［1］中共中央，国务院.关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见［M］.中发［2004］16号.

创新社会治理存在的问题篇4

一、基本权利保障是否有力直接影响社会治理效果

我们以《宪法》为例，看看基本权利保障和社会治理效果之间的关系。现行《宪法》关于公民基本权利的规定集中在第33条至第50条，下面选部分条款叙之。

《宪法》第33条第二款规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。根据立法原意，公民在法律面前一律平等是指在法律实施上的平等，而不是指立法上的平等。这一观点是基于法律阶级性观点产生的，认为法律只体现统治阶级的意志，而不能体现被统治阶级的意志。但是我们会发现，即便在统治阶级内部，比如作为统治阶级主体的农民和工人，在教育、就业、社会保障、税收、财产保护等各方面，立法上都存在着诸多的不平等。农村户口与城镇户口，背后的利益差别太大，农民几乎没有什么保障，许多突出问题的主要根源就在于此。

《宪法》第34条是对公民平等选举权原则的规定，但在立法时没有得到真正落实。按照1953年第一部选举法的规定，全国人大代表一般是各省每八十万人选代表一人，但中央直辖市和人口在五十万以上的省辖工业市每十万人选代表一人;1979年修改选举法，该比例未做修改，且进一步明确“农村每一个代表所代表的人口数八倍于城市每一代表所代表的人口数”;1995年的《选举法》将其改为4：1，直至2010年才改为1：1同票同权。与此相对应的，近年来由于选举问题造成的和社会矛盾时有发生，严重影响社会稳定和谐，究其原因还是平等选举权没有落实好。

《宪法》第35条是对公民表达自由权的规定，具体包括言论、出版、集会、结社、游行和示威。从立法现状看，要么没有具体法律予以实施而代之以条例等行政法规，要么虽然有了法律层面的规定，但内容多为限制而非保障。这方面的保障不力造成社会矛盾无法得到及时、公开、有效的表达，减压阀门被关闭了，社会压力无法得到正常释放，小矛盾累积成大问题，个体问题变成。一套正常的、健康的、通畅的意见表达机制是社会稳定的保障。但是由于立法以及法律实施中对表达自由的限制，阻塞了社会底层和弱势群体表达意见的正常渠道，使他们不得不采取闹访、越级上访等非理性手段，造成各地突出问题此起彼伏。而在维稳思路下对各种形式的特别是进京的打压，严重影响整个社会面的稳定。

《宪法》第42条是对公民劳动权利和义务的规定，第43条是对劳动者休息权的规定。就业是社会稳定的基础;休息权体现了对劳动者人权的尊重。现实中对公民劳动权利的保障存在诸多问题，比如黑窑工、童工在一些地方依然存在;某些特殊工种如矿工的工作环境恶劣，生命安全得不到有效保障;同工不同酬问题依然突出;有的企业视工人为机器，采取各种手段逼迫工人加班，唯利是图缺乏人性关怀，导致职工自杀事件时有发生。对公民劳动权利保障不力也是目前影响社会稳定的重要原因。

二、正确看待社会矛盾、创新和加强管理

讨论社会治理创新，就必然涉及如何看待社会矛盾，进而如何看待创新和加强管理的问题。这些理念问题解决好了，社会治理才会走上正确轨道。正确看待这些问题，最根本的还是要用法治思维和法治方式。

（一）正确看待社会矛盾

当前社会矛盾的表现形式呈现新的特点，一是群体性增强，少则几十人、多则几百人参与其中的社会矛盾已屡见不鲜。二是对抗性增强，由此引发的治安事件、刑事案件越来越多，动用警力平息事件已成为常态。三是突发性增强，很多矛盾纠纷从发生到激化只有短短的时间，一触即发。按照唯物主义的观点，运动是绝对的，静止是相对的，良好的社会治理并不是绝无矛盾存在，社会矛盾永远存在，但由于有通畅的、有效的矛盾化解机制，使大部分矛盾能够得到及时化解，社会处于动态平衡、动态和谐中，这种机制就是法治的机制。而如果社会平衡被打破或者迟迟不能建立，矛盾化解机制失灵，社会矛盾就会易发多发、越积越多。这种社会平衡本质上是权力与权利的平衡，导致我国目前社会矛盾多发的原因，主要是权力过于强大，权利保障不力。认识到这点，就为我们加强和创新社会治理找到了方向。

（二）正确看待创新

创新有两种，一种是法律框架内的创新，一种是突破法律搞创新。长期以来由于我们已经习惯了重结果不重过程，对突破法律的事情并没有引起足够的重视，甚至有的地方以创新为名随意突破法律的界限。这种做法在改革开放初期各种法律制度不健全的情况下或许还有一定的存在道理，但是随着我国社会主义法律体系的建立，突破法律搞创新已无继续存在的理由。原因在于：第一，突破法律搞创新严重损害了法律的权威性。突破法律特别是公权力机关突破法律给人以法律不过儿戏的感觉，需要时重要，不需要时可以随意踢开，大大降低法律在普通民众心目中的地位，规则意识、守法意识大打折扣。二是突破法律搞创新严重损害法律的公信力。法律的作用之一在于指导人们的行为。如果法律可以随意突破，人们将不知道何为正确、何为错误，何为守法、何为违法。如果政府可以突破法律，公民、法人和各种社会组织将无法对自己行为作出预期判断，政府的公信力也随之大打折扣。三是突破法律搞创新不可持续。从个案来看突破法律确实能在一时、一地解决具体问题。但后果是，这样做会造成一种路径依赖，碰到问题首先想到突破法律，“摆平就是水平”，忽视制度建设，忽视建立和完善相应的法律制度，穷于应付不断出现的各式各样的问题。而一旦突破法律成为常态，法律的权威性和公信力受损，必然造成更多的问题产生，政府就会一直忙于救火，无论是对执政还是社会治理都无以为继、不可持续。

（三）正确看待加强管理

说到加强管理，为政者往往想到扩大权力。这是计划经济体制下全能政府的工作思路，不符合市场经济体制下有限政府的理念。第一，违背了创新社会治理的初衷。我们创新社会治理，是为了改变强政府、弱社会的现状，构建政府、社会、市场三者相辅相成的、系统的、完善的、健全的架构，而不是其中单一主体权利或权力的无限制扩张。第二，造成权利与权力的更不平衡。本来社会治理中存在的主要问题就是权利与权力失衡，权力过大挤占权利空间。若进一步扩大政府权力，无疑造成更大的失衡。并且，在扩大权力的同时，还会引发权力纵向、横向的失衡问题，使社会问题更加复杂。第三，会造成新的腐败。权力背后就是利益，扩张一份权力就多一份寻租的机会。以加强管理为名谋部门利益之实的例子已经够多，各种名目繁多的收费一开始都是打着加强管理的幌子，结果秩序越管越乱，费越收越多，民众不堪重负。

三、从保障权利出发，正确定位各类主体的职能

“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”，是中央对各类主体在创新社会治理体制中的职能定位。对此应当以保障基本权利为出发点和落脚点，作出正确的理解。

（一）关于党委领导

第一，对于不同层级的党委而言，党委领导的具体方式应该有侧重。党的中央委员会应当主要通过把党对社会治理的主张和政策通过立法，使之成为法律的形式来实现领导。党的各级地方委员会应该主要通过监督所属党的组织，比如政府、人大、政协、法院、检察院党组执行关于社会治理的政策以及法律、法规情况，监督党员干部执行法律、法规的情况，来实现对本地区社会治理的领导。第二，党委避免对涉法涉诉事件作出决定。一方面对此类已经走司法程序的事件由党委作判断不符合司法独立的原则，而且其中许多是民事案件、经济案件，且不说党委有关部门的专业知识如何，即便有足够的专业知识，也不是党委的职责所在。另一方面，对具体案件的介入容易把矛盾所指引向地方党的组织，把许多纯粹属于民事纠纷的问题变成指向党的执政基础、影响党的执政形象的政治问题，把简单问题复杂化。第三，对于基层党组织而言，党的领导主要体现在对普通公民和各种社会组织的整合能力上。这种整合应该主要通过党的基层干部和党员模范遵守法律法规、模范遵守社会道德、密切联系群众、广泛听取民意、落实党的政策并监督其落实情况、加强党员管理等渠道来实现。

（二）关于政府主导

政府主导，从法治的角度看，主要在于不折不扣地实施法律，包括通过制定行政法规、规章，决定、命令以及其他规范性文件，把法律落实到位。政府对社会治理领域的全面、深度介入是现代社会发展复杂性的客观要求，让政府退回到“守夜人”的角色不现实。但是政府对社会治理领域全面、深度介入会带来一个问题，就是对公民和社会组织的自主活动造成干预和限制。因此，政府主导应当把握以下几点：

一是政府应当减少对微观经济活动的干预。对微观经济活动放松干预，有利于增强经济活动主体的积极性、创造性，促进市场经济的充分发展，推进社会主体即普通公民和社会组织的独立性;有利于减少权力寻租的机会，减少腐败对社会治理的影响。

二是政府应当更加注重提供优质的公共服务。公共服务包括社会治安、社会救济、社会保障以及科学教育文化卫生等众多领域。优质的公共服务应当包含以下内容：第一，成本低，质量好。我们国家无论是普通公民还是企业，平均税负水平在世界上属于比较高的，这是不争的事实。然而对比我们能获得的公共服务，比如医疗卫生，质次价高的问题非常严重。第二，服务的质和量应当均衡。大城市和小城市、城市和农村、中心城区和郊区、党员干部和普通群众、有权者和无权者，在享受公共服务方面应该是平等的。第三，应当以服务为本。特别要防止以服务为名行管理、管控之实。

三是政府应当依法提供公共服务。第一，政府提供公共服务，形式上是服务，实质上是履行职责。履行得好不需要表扬，履行不到位应该追责。第二，公共服务支出应当公开，而且公开应当尽量细化。要让老百姓知道到底有多少钱花在了老百姓头上。支出不公开就给寻租留下了空间，有的地方以加强装备为名，购买高级汽车、高价电脑等等，无不是在为了更好地服务公众的名义下进行的。第三，政府不能不作为。比如为所有适龄儿童包括农民工子女提供教育服务是政府的基本职责，但有的地方政府非但这方面提供不足，而且以安全、资质、审批等理由将所谓不合格民办学校关闭（当然这里面确实有不合格学校），又不给这些学生安排出路。政府这种挑肥拣瘦、拈轻怕重式的公共服务模式背离了法治原则，其实质是没有履行《宪法》和法律规定的职责。

（三）关于社会各方面参与

社会各方面参与的主要载体是社会组织，公众作为个体参与社会治理的机会和程度是比较低的，个体的公众只有结合起来以社会组织的形式才能有效和深度参与社会治理。

现实的情况是，居委会和村委会在法律上不具备政府的职能，在法理上不具备真正意义上的自治功能，既实现不了政府预期的目标，也实现不了居民的期望。政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动机制还没有形成，政府的部分社会治理和公共服务职能还没有实现与社区民主自治功能的有机联系和融合。在这种情况下，政府面临着巨大的管理压力和治理成本。

创新社会治理存在的问题篇5

该书从政治排斥的视角出发，对流动人口的政治处境进行了全方位的分析和研究。首先，对政治排斥的概念、含义和类型进行探讨，构建了一种政治排斥理论的分析框架；接着，对实地调查获得的第一手资料进行了认真的分析，论证了中国城市政治系统确实存在对流动人口政治排斥问题的观点；然后，从社会制度、社会结构和群体自身因素等几个层面分析了流动人口中政治排斥问题产生的深刻原因，并从政治风险的角度揭示了流动人口中政治排斥问题的负面影响；最后，从流动人口政治参与的权利、能力和条件等几个方面提出了解决这一问题的对策性建议。我认为，该书主要有以下几个方面的贡献：

第一，拓展了流动人口问题研究的政治视角。改革开放以来，流动人口急剧增加，他们为中国社会经济的发展做出了巨大贡献，但是，其生存状况和社会处境并没有随着社会经济的发展而出现明显改善，特别是其政治处境基本没有改善，规模巨大的流动人口的政治积极性和创造性没有得到充分发挥，他们处于政治生活的边缘，其基本的政治权利难以得到有效保障。该书对流动人口政治排斥问题第一次进行了较为系统全面的研究，对不少前沿的理论问题和现实对策问题进行了探索性研究，在一定程度上弥补了从政治学角度研究流动人口问题的缺失，就此而言，该书具有较高的创新性。

第二，引入并完善了一个分析社会弱势群体政治处境的新概念——政治排斥。作者通过对社会排斥理论兴起和发展的回顾，构建了一种政治排斥的分析框架，并运用这一分析框架来研究流动人口的政治处境，从而对新的条件和环境下产生的新的问题做出了深刻的阐释，并在分析范式和研究方法上有所突破和创新。同时，政治排斥这一概念很大程度上是从社会排斥这一概念移植过来的，运用政治排斥理论分析问题，也可以借鉴西方学术界已经较为成熟的社会排斥理论的成果和西方国家在消除社会排斥方面的实践经验，提供有效化解这一问题的政策措施的新视角。正是运用这种分析框架，作者对中国流动人口的政治问题的研究更富有解释力和说服力，从而也增强了该书的理论价值，并提出了许多富有启发性的观点。

第三，揭示了一个客观存在的社会事实，以期引起学术界和相关政府部门的重视。由此，作者把流动人口被排斥在政治之外的社会事实，以一种恰当的、简洁的语言形式揭示出来，以期引起学术界和相关政府部门如同关注流动人口生存问题一样来关注流动人口的政治问题，并化解蕴藏于流动人口政治排斥中的政治风险问题。这无疑具有重要的学术价值和现实意义。

创新社会治理存在的问题篇6

【关键词】社会管理；创新；机制；模式；实践

在我国社会经济快速发展的形势下，社会管理的问题逐渐加大，面对复杂的国际国内环境和困难，我们要转变原有的社会管理模式，实现观念创新、机制创新和手段创新，要在全国范围内开展社会管理创新，探索适应于国家和地方的社会管理机制和模式，从而强化社会管理效能，维护社会安定与和谐。

一、社会管理概念及内涵综述

社会有其广义层面和狭义层面的概念，就广义而言，社会是指与“自然”相对应的语词，就狭义而言，社会是与经济、政治、文化并列的语词，主要是指人与人之间、人与组织之间的交互性关系。本文对于社会管理的创新认识，是基于社会的狭义概念前提下的，对于社会管理的概念认知需要从客体和主体两个层面展开，从客体而言，社会管理是指与经济管理、政治管理、思想文化管理相等列的系统性管理；从主体而言，社会管理的主体存在多元性，它是社会经济发展系统中政府和社会组织协调运转、协调、监督和服务的过程，也是社会自我服务并且在法律和道德之下自我规范和调节过程。概括而言，社会管理的概念和内涵包括三个层面：（1）从其职能的角度来看，归属于政府的四大职能之一，与经济调控、市场监管、公共服务并列，主要突出政府及社会组织对社会性事务的规范和调节。（2）从社会矛盾的角度来看，社会管理主要在于实现对社会利益多元关系的协调，使其处于稳定状态，避免矛盾激化。（3）从管理服务的角度来看，社会管理也要实现公民社会权利的保障，要在管理中突显出其服务职能。

社会管理的目标及任务，主要体现于以下几个方面：（1）协调各方主体之间的利益关系。在人与人、人与组织的社会关系之中，各方主体必然存在不同的利益，然而社会资源是有限的，如何实现对社会资源的合理分配就成了关键性的社会管理问题。在社会经济快速发展的同时，公共服务的供给问题突显出来，就业、住房、教育、医疗、养老等问题成为了社会管理中棘手的主要问题。为此，社会管理需要深化和完善自身的利益分配机制，实现对利益分配、利益表达的最大程度的协调。（2）化解社会矛盾。在我国各方主体矛盾成因的复杂化和多元化的态势下，要正确地化解社会矛盾，要建立健全政府公共机制、社会预警机制和社会利益整合机制，针对社会管理中的热点问题，进行针对性的解决。（3）推进社会公平和正义。为了推进和实现社会公平和正义，需要从源头抓起，要使公共服务相对均等化，要避免两极分化而使社会公共政策无所适从的现象。

二、我国社会管理创新模式建构的关键领域及问题分析

（一）社会管理创新模式中的主体权责分析

1、以党委为核心

党的任务是要全面落实和践行科学发展观，建构社会主义和谐社会。为了达到这个目标，就需要关注社会在转型关键时期的社会群体性行政纠纷，要考虑社会转型时期的政策调整和利益分配领域，避免各种利益矛盾和冲突走向非理性的一面。

在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理创新模式之下，党委要成为社会管理创新模式中的核心，发挥其总揽全局、协调各方的领导核心功效，并且要组织和动员基层党组织致力于社会管理服务工作之中，将社会管理创新服务延伸到社会系统的末端，增强党委领导的基础性。具体来说，党委在社会管理创新模式中的权责主要在于：（1）农村政治领导问题方面，要负责领导干部的任免、确定政治方向、解决基层党组织非法干预村民选举、村民自治问题等。在对待“三农”问题上，党委要确定农村的大政方针、与群众的关系以及惠农政策等。（2）城市政治领导问题方面，党委要负责对城市问题的政策导向，即：医疗政策、教育政策、社会保险政策、社会救济政策、文化政策等。（3）城乡统筹问题方面，党委要负责对城乡二元结构的政治导向，要促进城乡平衡和地域平衡。

2、以政府为核心

传统计划经济下的因循守旧的社会管理模式不适应现代市场经济的需求，政府要转变原来计划经济下的命令者、监控者和领导者的角色和身份，转变为向市场和社会提供公共服务上来，政府要将微观层面的经济决策权下放，充分发挥市场的自我调节作用，使市场主体独立地享有法人应有的责任和义务。当然，勿庸置疑的是，当“市场失灵”的状态下，政府则要替代市场起到宏观调控的作用。但是，政府并不是市场决策的主体，它应当在交易安全、公平的前提下，培育市场的自治能力，从而促进我国社会公平。具体来说，政府的权责相较于党委而言，承担了更多具体的工作职责：（1）农村问题方面：关于农村治安管理方面的乱摊派乱收费等现象；农村土地承包、宅基地审批；自然资源权属纠纷；家族、宗室、祠庙等相邻关系问题；企业排污而对周边村民生存环境的恶化污染问题等。（2）城市问题方面：企业破产改制引发职工下岗待业而引起的利益纠纷问题；非国有企业拖欠工人工资、侵占工人合法权益而引发的纠纷；旧城改造、新城扩建、道路拓宽而导致的拆迁、安置、补偿等问题；工程拖欠款等问题。

（二）社会管理创新模式中的非行政主体组织的权责功能

中国社会管理模式创新进程中还面临诸多障碍，这不能单纯从政治制度及法治建设领域寻找原因，还应当从民间社会治理、公民社会培育等方面寻找底层的原因。在传统的社会治理格局中，社会并没有形成公共理性意识，社会缺乏自我净化能力，公民参与建设的主动性较低。这些都显现出非行政主w参与社会管理创新的必要性。

在社会管理创新模式下，要启动社区公众参与机制，强调社区治理的重要社会管理功能，使其直接面对社会公众的利益诉求、社区利益的组织化表达、政府解释与引导等，从而实现公共机构与公众的互动，形成多元治理主体并存条件下的社会自治组织。从政治层面来看，与公共生活紧密联系的权力行使、社会资源的重新配置等是影响公共参与型社会管理的关键所在。从微观层面的公众参与，也是社会管理创新模式中的不可忽视的内容，它是链接国家和社会的基本介质，在这个社区公众参与平台上，可以实现丰富的人才和智力资源的吸纳和利用，促进居民之间的交流，提升公民个人的组织化水平，并反过来夯实社会管理在基层自治组织的群体基础。

然而，在民间社会组织参与社会管理的创新进程中，还存在诸多瓶颈问题，如：利益表达和社会参与的发展空间有限、制度化保障还存在缺失等，要解决这些瓶颈问题，需要政府在合理的范围内让渡空间，清晰公共产品与公共服务提供与居民需求的匹配性，从而实现社区自治，转化为社会人文状态下的社区。政府应当建构以下具体制度，以强化社区治理中公众参与的选择性：（1）登记管理制度；（2）制度化扶持机制；（3）社区居民志愿参与制度化机制；（4）社工队伍人才机制；（5）社区社会组织评估机制；（6）社区社会组织监管机制。可见，政府应当给予公众广泛的知情权，并建构有效的公众参与制度，用完善的法律法规体系，鼓励社会公众积极参与社会管理。

在社会管理创新模式下，还应当涵括网络治理。在迅猛发展的开放式的互联网时代背景下，社会管理也需要呈现与互联网相契合的开放性、交互性和虚拟性的管理特征，这对传统的政府治理模式提出了严峻的挑战。在社会发生巨大的变迁时，我们还要关注社会管理的网络虚拟平台建设，要对由于网络公共事件而诱发的治理危机快速做出反应，秉承多元参与和分权的理念，实现以人为本、服务为先的网络治理，形成多方参与、共同治理的社会管理创新格局，建立新型的社会“自治”体系，从而最大程度上实现社会公共治理机制的科学化和网络化。

三、社会管理创新模式的实现路径选择

（一）社会管理创新模式下的管理主体转型路径

1、各级党委在社会管理创新模式中的领导核心转型

在社会管理创新机制模式之下，各级党委要成为社会管理创新模式中的领导核心，要使基层党组织成为社会管理创新体制中的桥梁，在社会民众中宣传和践行国家政策和社会管理理念，积极发挥各级党组织的政治领导作用，从而实现对社会管理的领导和协调，从而使社会各层民众达成共识，促进社会管理创新管理的转变。

2、各级政府要成为社会管理创新模式中的主导中坚力量

在我国的社会管理创新机制模式之下，要遵循“政府负责”的宗旨和准则，在我国宪法和法律的规定范畴之内，实现对社会公共管理职能的履行，依法规范和管理社会组织，为社会管理创新提供有力的法治保障。各级政府要转变传统的固态维稳的思维方式，要充分意识到市场规律的自我调节功能和作用，不可过多涉入市场自我调节的领域，而应当将精力集中于对市场经济的正常交易秩序和交易安全的维护上来，并且各级政府还要具有预见意识和风险意识，要使自己成为预见型政府，在社会管理创新的过程中，对大型公共事件、突发自然灾害事件、公共卫生事件、恶性社会治安事件等有极为迅速而敏锐的反应能力，要具备处置突发事件的能力和有效应对的意识，拟定相关的社会管理应急预案和机制，从而实现对公民基本权益的有效救济。

3、社会组织要成为社会管理创新模式中的重要主体

政府并不是全能的，要转变政府在社会管理中的包揽的局面，将社会管理的部分职能委托给社会组织来实施，要由社会化、专业化的社会组织实现部分社会管理职能，强化其在社会管理中的公共性和社会性，由于我国的社会资源的扩散效应以及公共服务领域的开放效应，政府并不可能成为社会事务的唯一管理者，还要强化政府与社会组织共同合作治理的功能，政府不能压制社会组织，而要积极调动社会组织的参与性，充分发挥社会组织的自我调节功能，使其参与公共平台的建设、公共服务的提供、公共生活的参与过程中来，成为社会管理创新模式下的“政府与社会共治”。

4、公众参与要成为社会管理创新模式中的民主基础

在现代社会经济发展的态势下，人们的民主化诉求日益提升和强化，在社会管理创新的模式构建中，还要充分考虑到社会公众的民主诉求，要坚定地将“公众参与”融入到社会管理创新体系之中，使公众成为社会管理创新的民主根基。这就需要采用如下具体措施，以夯实社会管理的公众民主基础：（1）建构健全公众参与的社会公共政策的参与机制，全面加强制度化建设，如：行政决策公示政策机制、专家咨询机制、社会公示和听证机制、决策评估机制等。（2）通过多种渠道的示范教育和宣传活动，提升普通民众的参与意识，夯实社会管理的民主基础，并汇聚民间智慧，更多地吸纳专业知识，从而促进社会管理的科学化和民主化。（3）创设更多的公众参与空间和保障性制度。公众可以通过社会组织表达出自身的利益诉求，社会组织就成为了一个有效的释放民间社会正能量的平台，并在保障性制度的完善之下，使社会管理创新的民主根基更为牢固。

（二）社会管理创新模式下的管理方式转型路径

社会管理创新模式下的公众利益诉求表达机制的转型，尤为关键，它牵涉到社会管理创新的进展情况和程度。社会管理创新治理良好必然与公众的言路开放相对应，而社会管理治理混乱必然与言路闭塞相关联。可见，我国对于社会管理创新的突破性进展，与社会公众的利益诉求表达机制密切相关，如果忽视公众诉求表达机制的完善建设，则必然会使社会管理创新陷入困境。社会管理创新要注重向地方政府提供释放政治压力的渠道，最大程度上减少越级上访的现象，因为越级上访的本质就是公民试图突破地方控制而诉诸于中央的极端路径，这就说明在社会管理创新的管理方式上，还有待于加强人民民主，从而推进社会管理创新的实质性发展。

（三）社会管理创新模式下的管理手段D型路径

在社会管理创新模式下，管理手段不能依赖于行政手段和法律手段，要采用综合的、多维的管理手段。固然，行政手段有其较强的管理效能，如：可以在处理社会问题上更具有权威性和公信力、可以采用强制性的管理手段和措施等，然而，这种社会管理中的行政手段也难以避免其弊端和缺陷，即效率低下、回应性较差、激发社会矛盾等。因此，在社会管理创新模式下，要采用综合化的管理手段，实现行政、法律、道德等多种方式的社会管理方式，将弹性较大的行政裁量权转化为弹性较小的司法裁量权，这样，可以使民众更为清晰地认识到社会管理机制的功能和职责，并合理地调适自己的行为预期。

四、我国社会管理创新机制的典型实践模式探析

（一）北京市全模式社会管理服务系统实践

在我国北京市朝阳区在社会管理创新模式的实践过程中，逐渐形成了“全覆盖、全过程、全参与”的社会管理创新理念，形成了“全模式”化的社会管理创新服务体系。在这种全模式社会管理创新服务系统之中，由统治型管理模式转变为服务管理型模式，并运用网络科技手段，实现社会管理的网络平台管理方式，有效地整合了政府与社会资源，集成了社会管理各项业务，实现了对社会管理服务全程监督，显示出社会管理服务体系的统筹协调、精细管理和高效运转的效能。

（二）山东“平安协会”社会管理创新模式实践

在山东省泰安市，创建了“平安协会”社会管理创新模式，它在不断的发展进程中，由最初的治安协助治理转变为化解社会矛盾、协助处置社会，成为了独立的法人单位，有效地降低了突发性事件的冲突强度，可以使冲突双方快速地建立起信任基础，从而减少或避免了不必要的直接对抗。同时，“平安协会”社会管理创新模式还较好地起到了法制宣传和教育的作用，对法制信息进行了深入浅出的宣传和教育，使公众深入地理解国家政策内容和精神。

（三）江苏南通“大调解”社会管理创新体系实践

在江苏南通市构建了“大调解”的社会管理创新体系和模式，它的主要特点在于将人民调解、行政调解和司法调解相融合，实现了“一综多专、专业调处”的“大调解”格局，它在党政部门强有力的领导和协调前提下，具有联动性、实体性、专业性和权威性的调解效果和特点，较好地化解了社会矛盾。

五、结束语

综上所述，我国社会管理创新模式正在不断的探索和完善之中，并以民主治理和法治管理创新最为关键和重要，这也正是当前社会管理创新的难点所在。为了更好地实现对我国社会管理的机制创新，需要明晰社会管理的主体和客体，重视非行政主体的社会管理功能，充分l挥基层群众自治组织的社会管理职能，培育公民社会，增强社会民众参与社会管理的积极性和主动性，更好地提升社会管理效能。

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