合理利用资源的重要性范例(12篇)
合理利用资源的重要性范文篇1
【关键词】水资源；合理利用；管理
现阶段，我国加快了水利工程建设，缓解了水资源缺乏的现象，但是随着经济不断发展和人口的增长，对水资源的开发造成很大的压力。由于我国人口众多，水资源的人均占有量很少。南北地区耕地和水资源出现不协调的现象，这种现象成为经济发展的制约因素。所以要加强我国水资源的合理利用和开发，对我国的经济发展具有很重要的作用。
1我国水资源的现状
我国是一个干旱缺水严重的国家。我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。主要矛盾如下：
（1）水利资源供需矛盾突出，水资源的利用问题是我国经济发展的重要，目前我国的工农业生产和生活用水缺水问题很严重，面临很大的威胁，水资源利用不合理，人口激增和资源的消耗面临严重危机，生态环境面临很大的压力。
（2）水资源的利用矛盾突出，水资源的总量与需求之间，生产用水与生活用水、生态用水之间，分配水量指标与地区发展之间矛盾尖锐。有效的水资源管理能够解决水资源短缺和水资源浪费的现象，水资源的管理机制需要建立在资源高效利用的基础上，水资源的管理机制缺乏高效机制，很容易出现资源浪费。水资源一直处于很紧张的状态，很多地区和行业出现水资源浪费的现象，需要加强这方面的管理。
（3）水资源的管理缺乏管理机制，水资源的管理缺乏高效的管理机制，水资源的管理没有一定的激励的作用，很多地区出现水资源短缺，浪费的现象。我国农业水资源一直处于紧缺的状态。另外，城市水管的破旧不仅浪费了大量的水，且对水质产生了第二次污染。这一系列的问题，都严重威胁着城市居民的饮水安全。
（4）水资源的管理没有有效的节约用水的机制，水资源的管理存在很多不合理的问题与不完善的地方管理机制，出现有些管理单位节约用水的积极性不高，灌溉区没有进行有效的法律管理。
2水资源管理存在的问题
2.1地下水资源污染严重
随着人口的不断增加，开采地下水缺乏统一规划，近年来农业人口开始向城市逐步转移，城市中的用水也逐年增长，城市污染已经造成了地下水的严重污染，而过度开采地下水也造成了城市地面的下陷，水利工程的不合理建设也严重危及着人们的饮水安全。
2.2水资源保护体制不健全
水资源作为一种不可再生的自然资源需要进行统一的管理，根据《中华人民共和国水法》第九条规定：“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。”由于水资源产权关系不清，降低了利用效益，又加剧了市场上水资源供需方面的矛盾，所以在水资源的实际开发和使用过程中经常形成谁开发谁收益、谁管理的局面，而中央和地方以及各个行业和部门之间缺乏相互的利益调节机制，这就导致了水资源在市场上缺乏统一性和经济权益性。
2.3水资源的市场分配不健全
虽然中国的水资源市场已经逐步开始实行市场经济体制，但是长久以来一种水资源十分廉价的观念在人们的头脑中根深蒂固（尤其在南方丰水地区），水资源的价格和价值严重背离，这种情况不仅严重造成了水资源的浪费，更严重影响了社会经济的发展，节水意识淡薄，水污染防治滞后。
3水资源开发利用管理的对策
3.1依法治水实现水资源的统一管理
水资源作为一种具有多种功能的动态自然资源，也是生态环境非常重要的组成部分，地表水和地下水可以进行相互转化，各地区之间的水资源具有非常强的不可分割性，因此水资源主管部门需要对地表水和地下水进行统一管理，做好合理的统筹安排，拟定出能够满足长期用水的水资源分配方案，仔细计算和确定每条河流的污染承受能力，严格控制污水排放。强化城市水资源管理，保证重大项目的水资源使用的合理性。
3.2建立合理的水资源价格体系
优化配制水资源水资源价格和价值的背离是水资源浪费的最主要根源，低廉的水价是难以进行水资源优化配置的瓶颈。因此要加快建立价格合理的水资源价格体系，提高水资源的配置水平，加快出台具有全国性质的水资源收费相关的征收办法以及市场配套措施，使得水资源成为能够反映市场稀缺程度的自然资源，提高水资源的占有有偿度，实行阶梯水价，征收水资源补偿费，通过经济杠杆调节水资源合理利用。在合理确定水资源价格和收费标准的同时也要做好对地表水和地下水的统一规划，做好生活用水、生产用水、生态用水之间的合理调配，使得有限的水资源能够发挥出最大规模的经济效益。
3.3加强水资源规划计划管理
对水资源的合理调配要制定出全面的规划计划，通过制定科学合理的各个时间段的用水量分配和调度方案进行水资源使用的分配，对地下水的开采量要做出每年的限制，做到审批严格。在水资源的综合开发利用上要保证全面规划和统筹兼顾，严格保证优先使用地表水的用水原则，提高水资源的综合利用效率。同时在工作过程中保证和水资源管理部门、生态环境保护部门保持密切的联系，齐心协力共同改善水资源使用软环境。
3.4大力推行节水政策
建设节水型社会中国水资源短缺，人均占有水资源不足，属于严重缺水。合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，但是用水效率低、浪费资源的现象普遍存在。中国农业用水量大，减少高耗水农作物的种植面积，水的重复利用率低，采取管道输入、喷、滴灌等节水措施，要根据水资源情况，合理调整农业种植结构，通过政府引导和资金扶持，鼓励农民投资兴建节水灌溉工程。在生活用水方面，跑、冒、滴、漏现象严重，降低城市供水管网漏失率，应当制定节水措施方案，配套建设节水措施。工业生产工艺水平落后，耗水量大，应当采用先进技术、工艺和设备，提高水的重复利用率，政府在安排农业投资上，向节水灌溉倾斜，最大限度地满足人类生活和社会经济发展对水的需求。
3.5依靠科技进步逐步实现废水资源化
水资源保护是一项涉及多学科、多部门的工作，达到全面计划用水、科学用水和节约用水，需要投入人力、物力、财力开展科学研究工作，使水资源在国民经济持续发展中发挥更大的作用。通过利用先进的科学技术，将废水中的有害物质进行抽离和分解，使得污水和废水能够再次循环进入生产生活领域，提高水资源的整体利用率，逐步实现废水的再循环和资源化。3.6单一的目标向多种目标发展
水资源管理需要从单一的目标向多种目标发展联系起来，这种利用方式是从水资源自身特性出发的和社会发展利用的环境出发，加强水资源的利用管理。合理开发利用水资源，把科学管理做为利用的标志，强化水资源的管理和资源的优化配置。增强节约用水的意识，把节约用水的行为变成全面的自主行动，建立节水灌溉的激励机制。鼓励用水单位节约供水，杜绝浪费水的现象，按照节约供水的实际情况适当的对这些单位进行补偿。完善节约用水体系，促进经济的良性发展。科学的水价体系能够保证水资源朝良性发展。合理制定水价，防止水价过高给企业发展带来一定的负面影响，把供水系统列入相关的商品范围，并且进行灵活的市场调节，保证国家的水资源所有权。在地方建立水价控制体系，防止不合理开发以及水资源浪费的现象。
4结语
人类社会与水资源的和谐相处，同人类社会与自然和谐相处一样，是一门新型的学科。基础性自然资源、战略性经济资源和生态环境的控制性要素都是水资源。因此，要树立社会经济可持续发展，以人为本、人水和谐相处的理念，推广运用新理论实现污水资源化，发展环保事业，提高污染防治水平，为水资源统一管理提供科学依据，从多方位研究确定治理目标和主要对策，强化水资源与水环境的科学研究，充分揭示其自然规律，以便人们遵循这些规律，实现人类社会与水资源使用的和谐平衡，实现社会经济的可持续发展，提高水资源的利用水平。
参考文献：
合理利用资源的重要性范文1篇2
1.1水资源规划管理的背景
1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上联合国首次将可持续发展战略作为全球发展战略，并得到与会国的强烈赞同并顺利通过可持续发展的三个文件与两个国际公约，对于各国的可持续发展具有标志性作用当今人类社会可持续发展的新思想。
作为发展中国家的中国，目前需要迫切解决的重大问题之一就是针对我国未来小康社会与现代化社会全面建设的承载能力开展水资源相关研究在可持续发展框架下提出区域水资源的最大支撑能力的方法，探讨水资源管理、科学评价及规划方法使水资源与社会经济、环境实现协调发展。
1.2水资源规划与管理的概念
水资源的规划概念形成由来已久，是水利发展改革中通过防洪抗旱、开源供水等一系列的水利活动逐步形成的理论。目前关于水资源规划定义较多，在《中国工程师手册》中认为，以水之控制与利用为主要对象的活动，统称水资源事业，它包括水害防治、增加水源和用水。对这些内容的整体安排即是水资源规划。水资源规划是未来流域规划，用水调度的手段，对国家的水资源综合规划、配置，具有广泛的应用价值和重要的指导意义。
水资源管理是水行政部门的重要工作，设计水资源的有效利用、合理分配、保护治理、优化调度，以及一切与水利工程布局协调、运行实施及统筹安排等工作。水资源管理是指对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，主要包含以下几个方面：
1.运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源和防治水害；
2.协调水资源的开发利用和治理与社会经济发展之间的关系，处理各地区、各部门间的用水矛盾；
3.监督并限制各种不合理开发利用水资源的行为；
4.制定水资源的合理分配方案，处理好防洪利用的调度原则，提出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案；
5.对来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理
2水资源规划与管理的现状
2.1水资源规划管理发展历程
二十世纪三四十年代开始产生了优化水资源的规划管理研究，随着计算机技术在五十年代后的发展，基于非线性规划、线性规划、模拟技术与动态规划方法的水资源系统分析发展迅速并得到较为广泛的应用，并产生以模型形式开展水资源优化管理研究的雏形。
近二十年来水资源合理规划研究得到不断完善，因水污染与水危机在此时期日益加剧逐渐集中于生态环境效益、水质约束及水资源可持续利用的相关研究对于联合优化水资源系统特征与社会经济、环境生态等问题考虑比较全面主要体现在优化模型目标函数不仅具有普适的经济目标在模型中产生水质、生态环境及社会目标且将更多地将某些随机因素纳入水资源模型中基于多目标规划的水量型—水质型—综合性发展态势得到重要表现。
2.2水资源规划与管理的需求分析
2.2.1水资源规划的需求分析
水资源规划是需要结合国内发展水平和自身需求，坚持走可持续发展道路并定期调整规划目标和内容，强化水资源合理开发、优化配置、高效用水、有效节约、全面保护等方面。主要涉及社会发展规模、调整经济结构与发展速度、水资源配置方案、水资源保护规划四个方面。
（1）随着小康社会、城镇化、城乡一体化的增强，对区域性集中型供水的要求更高，对社会规模发展到更高的水平有重要作用；
（2）国家在十二五期间，产业结构和社会发展形态正在发生大规模调整，社会经济发展速度必受到影响，水资源规划作为国民经济发展的重要因素，自然需要我们对此作出相应的调整；
（3）人类生活水平不断提高，各方面用水需求空前膨胀，加上环境破坏严重，生态用水加剧恶化，水资源配置方案自然需要根据生活水平和规模进行合理配置；
（4）水资源保护规划，为了满足人类对生存环境质量提高的要求，满足水资源可持续利用、人水和谐的要求，新时期的水资源规划必须加强对水资源保护的重视，强调水资源保护的重要性。
2.2.2水资源管理的需求分析
自持续发展观以来，国家提出人水和谐、水生态文明、最严格水资源管理制度等关于水资源管理的政策方针，从三条红线、四项制度出发解决水问题，以全新的理念满足新时期水资源管理需求。目前主要管理措施有以下几个方面：
（1）最严格水资源管理制度是有效的监督控制手段，三条红线作为水开发、水节约、水处理的要求作为三条警戒封锁线，越过红线将受到惩罚；
（2）水资源管理责任和考核制度日益完善，最严格水资源管理与政绩挂钩。在详细的工作中落实相关的节水政策，对不同区域的水资源进行合理规划，推进水利创新和节水创新工程；
（3）随着用水需求的调整，水权的转化也需要新的局面，需要加大开发引进先进监测设备，加强农村用水监督管理，建立健全的水资源开发权制度，大力宣传以加强民众节约用水意识，多方面落实三条红线。
3水资源规划与管理的意义
（1）水资源规划与管理是经济社会可持续发展的迫切要求
我国正在社会经济和国家经济建设的重要阶段，水资源作为社会经济发展的重要因素需要相应可持续发展观念。对目前仍然广泛存在的防洪安全、干旱缺水、水质恶化、水质污染等一系列水资源规划与管理问题，必须围绕人水和谐与水生态文明等一系列的理念开展工作，造福后代。
（2）水资源规划与管理是发挥水资源最大效益的最佳手段
水资源规划与管理无论是以人水和谐为目标还是直接三条红线的要求，都是在要求高效用水，提升水资源规划管理效率，让水资源更好地运用于社会经济建设。通过供水调度、排水监控、污水处理等工程管理措施和方案选择等非工程方式全方位提高水资源的高效利用。
（3）水资源规划与管理是新时期水利工作的重要环节
水资源规划与管理是新时期发展的重要内容，对应的水资源規划管理方式方法理应作出调整。从工程水利向资源工程的转变；从传统水利向现代水利转变；以牺牲生态环境为代价发展经济的观念向提倡人与自然和谐共存的思想观念。
（4）水资源规划和管理是水务体制改革的重要方面
目前水务改革已经在国内不断深入，采用精简高效和一事一部的机构设置原则，也有利于对水资源的统一调配、统一管理，使用水节水、排污处理等工作有显著成效。
参考文献
[1]臧超，左其亭.水利改革发展对水资源规划与管理需求分析[J].水科学工程技术，2013.
[2]龚凡.水资源规划管理现状与进展论述[J].中国科技博览，2015.
[3]热合曼·依米提.水资源规划与管理的方法[J].科技创新导报，2014.
合理利用资源的重要性范文篇3
一、农村资源及其分类
一般意义上的农村资源仅指特定的农村范围内蕴藏的各种类型的资源，即农村的自然资源、人力资源和加工资源。有学者从新农村建设的主体出发把农村资源界定为党和政府领导农民群众进行社会主义新农村建设中所拥有或能够为其所用的资源，包括自然和社会的资源，现实和潜在的资源，硬的和软的资源。有学者从新农村建设的外哺力和内发力的视角把农村的资源划分为外部资源和内部资源。新农村建设本身是一种国家建构行为，政府治理手段及各种政策支持就是农村的外部资源；农村的内部资源（又叫本土资源）则是立足农村本土基础之上的内生力量、内在机制以及乡村社会资本等。另外也有学者超越农村的地域范围，把县域资源也纳入到新农村建设的农村资源中来，作为新农村建设资源整合的重要要素。这种县域资源主要是指特定县域范围内的所有农村的土地、劳动力、资金等生产要素资源以及拥有相似或相近民族特质的文化资源和治理管理经验资源等。
结合以上各种观点，我认为关于农村资源的分类主要有以下几种：一是按资源要素的分类，换句话说，即从经济资源的角度来划分农村的资源：劳动力资源、劳动手段资源（劳动工具）、劳动对象（土地）、资本、技术等。这种划分是最为传统的划分法。二是按照资源的形态分类：有形资源和无形资源。有形资源又叫实体性资源、物质性资源，如各种农村自然资源和生产性资源：土地、水力、水利等。无形资源又叫虚体性资源，包括既有的和潜在的知识性和文化性资源，如劳动者的智力素质技能、技术、传统风俗文化等。三是从农村社会结构的视角分类：农村政治资源、经济资源、社会资源、文化资源。四是按资源的来源分类：外部资源和内部资源。内部资源主要包括人力资源、土地资源、信息资源、文化资源、闲置的农村资金等，外部资源主要是企业的投入和政府的支持（包括资金的投入和政策的优惠）。五是按资源的地域分类：中央资源、县域农村资源、村落资源。其中中央资源主要是指制度资源（如村民自治等制度供给）、政策倾向、财力保障等。县域是我国体系完整、功能齐全的基层组织和行政区划，另一方面县域经济属于部门齐全、行业众多、领域广泛的经济系统，是一个相对完整的经济运行体系。县域经济的地域性和综合性，加上其与乡村的紧密直接关系，也就是县域经济的农村性，让县域资源成为建设乡村的重要资源。县域资源主要是指特定县域范围内所有农村共有的和特有的所有资源的总和。
以上分类没有严格的区分，很多分法都有相近重合的地方。前三种分类都是学界最为常见的分类法。对农村资源的把握只要找准一个角度即可。综合前几种分类，笔者认为可以从新农村建设的动力来源的角度加以把握，把农村资源分为四种：政府资源、社会资源、市场资源、乡土资源。其中，政府资源包括中央政府的资源、地方政府的资源。社会资源是指社会领域各种社会力量及组织所提供的资源。市场资源指市场领域内的资源及市场机制本身所蕴含的动力资源。乡土资源又包括有形资源和无形资源，有形的乡土资源指各种农村中的自然资源、人力资源；无形乡土资源主要指传统文化资源、社会资本资源。其中乡土社会资本资源是村民在长期的相互交往中形成的关系网络、非正式授权网络组织（乡村理事会、基金会、老人会、多种专业协会以及宗族、宗教组织等）以及体现于其中的信任、合作、互惠、网络、宽容、同情等。它是乡村社会的的粘合剂、聚合力。
二、农村资源整合及其模式
所谓整合就是要优化资源配置，就是要有进有退、有取有舍，就是要获得整体的最优。资源整合是企业管理上的一个词汇，主要是指企业战略调整和企业经营管理的手段。那么农村资源整合就是要通过优化农村资源的配置，以获取农村全面有效的发展。有学者从新农村建设的视角来界定资源整合：即立足于各地农村的实际，把农村内部彼此相关但却彼此分离的资源要素职能和把农村外部既参与共同的使命又拥有独立经济利益的合作伙伴或资源要素职能整合成一个新农村建设的系统，通过狭义和广义的重组协调，优化激活，突显农村建设的核心竞争力，并寻求资源配置与新农村建设的最佳结合点，实现资源效率和资源效益的最大化，加快新农村建设的组织管理运作过程。通过对企业管理上的资源整合概念的把握，从系统论的角度，我们可以把农村资源整合定义为：立足于各地农村的实际，把农村这个特定系统内部和外部彼此关联却彼此分散的各种资源要素重新组合和利用，实现各资源间的的渗透、关联和协调，从而构成一个新的充满活力的整体运动的过程。
关于农村资源整合对新农村建设的重要作用，学界已达成共识。有学者认为农村资源的资本化是实现农村资源整合的重要前提，另一方面农村资源整合也可以理解为农村资源的资本化。目前大部分对农村资源整合的研究主要以下几个特点和表现：第一，农村资源整合的模式研究，即农村资源整合与村级治理的模式选择问题。不同的地区有不同的资源整合模式选择，不同的资源整合模式又造就了不同的村级治理模式，如模式、华西村模式、温州模式等。第二，重自然资源和经济性资源的整合研究。大部分研究重各种生产性资源对农村经济发展的推动作用，如农村矿产资源、资金的整合等。换句话说，重物质资源、实体性资源而忽视知识性资源、潜在资源、文化资源等无形资源的整合以及有形资源与无形资源的互动整合。第三，单向视域下的农村资源整合研究居多，即主要是从新农村建设的背景下研究农村资源的整合。当然这也是当前探讨农村发展及农村资源整合问题的主流视角。
总结已有的研究，笔者认为现如今的农村资源整合主要基于以下三个维度展开：
第一，基于以村落为研究单位的资源整合模式。有学者综合国内外农村建设的理论与实践，提出四种农村资源整合模式：继承型农村资源整合模式、选择型农村资源整合模式、外延型农村资源整合模式、攀升型农村资源整合模式。这些农村资源整合模式与新农村建设模式有着一一对应的关系，与村庄自身的资源禀赋有着密切关系。这种以村庄为研究单位的资源整合主要是围绕着村庄本身的资源展开。
第二，超越村落单位的资源整合模式。这种资源整合模式认为研究农村的发展不能局限在村落狭小的地域范围。有学者提出在县域范围内研究农村资源整合。县域经济具有地域性、特色性、不平衡性、综合性、层次性、农村性、过渡性和模式多元化等特征。农村的土地、劳动力、资金等县域资源的多样性、分散性和流动性的现状导致了整合的必要性。县域范围内的农村，其民族特征、文化传统、集体资产、管理模式等都十分相近。因而实现县域农村资源的整合又具有现实的可能性。县域农村资源的整合有利于优化农村资源配置，带来规模经济效益；有利于增强村级综合实力，加快农村经济发展；有利于降低管理成本，减轻农民负担；有利于实现“先富”带“后富”的战略目标。总而言之，县域范围内的农村资源整合具有互补性和协调发展的特性。
第三，内外部资源、有形无形资源的互动整合模式。有学者认为，新农村建设不应侧重于外部支持、政府治理和工业化、城市化、市场化对农村的辐射和带动，应更加重视农村本土基础、内生力量和内在机制的培育和建构。要促进农村资源整合的效率和效果，不是单纯地强调靠外还是靠内，而是要理清并激活三大关键的互动关系：即外部支持与本土崛起的关系、政府治理与村民自治的关系、市场机制与乡村社会资本的互动关系。简言之，就是要让村内村外的资源、有形无形的资源有效的互动重组结合，达到乡村治理的最优化。这种整合模式的关键之处就在于找到乡村内生力量与外部支持的有效连接点和互动机制。
三、对农村资源整合的一点思考
农村要发展，必须实现农村资源的整合。农村资源的整合是新时期新农村建设的战略基点。首先，不管是建设农村还是治理乡村，都离不开资源，治理效果取决于农村资源的多寡和利用率。长久以来，政府对农村资源的汲取为我国的城市化和现代化作出了巨大的贡献。“城乡分治”的格局让农村长期处在边沿的位置，利用农村的资源来实现农村自身的发展并未成为政府治理的重点。如今，新时期的宏观背景下，“多予、少取、放活”的“三农”政策已经把农村自身资源的整合提上了乡村发展的重要日程。其次，可供农村利用和开发的资源多样而丰富。结合上述农村资源的文献梳理可知，可供农村发展建设的资源可分为村庄内生资源和外部资源。内生资源主要指村庄内部的经济资源、人力资源、文化资源、组织资源、社会资本资源等；外部资源主要指政府政策资源（如各项惠农强农政策、优惠政策、项目支持等）、社会资源（如村际、县域等范围内闲散的资金、技术、人才等）。第三，农村资源分布离散，利用率不高，不少地方甚至存在大量的资源闲置和浪费。乡土社会的日渐碎片化和惠农政策的零散化，让可供农村利用的资源高度离散化，导致乡村内部资源闲置率高，外部资源又高攀不上。
市场经济让各种资源（如资金、人才）向城市集中；另外，政府规划又让政策优惠和资金支持向“典型”集中，如不少新农村建设示范村拥有雄厚的建设配套资金。换句话说，市场的资源配置方式具有“趋利性”，政府的资源配置方式具有高度的自主性和不均衡性。市场和政府关照不到的治理真空，其资源利用率极低，村庄的发展严重滞后。资源可以产生效益，因此在市场机制的引导下资源可以自我整合，并发挥作用。但这种纯粹的自我整合本质上是趋利的，换句话说，这种整合机制具有很强的选择性，在边缘落后、资源禀赋较差的乡村是很难实现的。因此，要建设乡村、治理乡村更加需要多元主体参与下的资源整合模式，即政府帮扶、市场与社会进入、农民参与三方面相结合的资源自我整合。
那么，如何更好地实现农村资源的整合？笔者试图提出几点不成熟的建议，以供大家探讨。第一，资源信息整合是前提。由于市场与社会对农村关注不多，农村资源大都是不明确的、散落存在的，所以资源信息的明晰和共享就是实现整合的首要前提。换句话说，资源要“整”。可引入“情报理念”即信息化理念，可尝试引入市场，利用高科技的成果，建立完备的村庄资源信息库，一方面，准确全面的村庄信息，以便政府惠农到位；另一方面，这种方式可创造机会、开拓新领域，以吸引社会与市场力量的进入和参与。第二，组织资源整合是基础。农村社区组织粘合性不强、自治能力弱化是造成村庄内部资源浪费的主要原因。没有组织性的资源整合是低效的，是不可持续的。因此，必须要进行农村社区的重建与农村微观组织的再造，拓展和开发多元多样的组织资源，以重塑乡村共同体的链条，提升社区认同。第三，人力资源整合是关键。如果说情报信息库是资源“整”的工具，那么人就是资源“合”的主体。探讨农村的人力资源整合主要涉及到四个问题：乡村大量被浪费的闲置的人力资源有哪些？这些人力资源如何组织利用起来？外来人才如何嵌入？内部人才和外部人才如何合作？在当前农村人口流动不可逆转的趋势下，农村的“空巢化”让乡村治理面临人力资源的困境。如何组织和利用好农村“留守人员”（如退休干部、老党员、文化素质较高的妇女等），并有效有序地吸纳外来人才的参与和协助（如大学生村官、支农扶农志愿者）是摆在我们眼前的最大的现实问题。
合理利用资源的重要性范文
要想提高物理教学水平，关键途径之一在于教师是否能够不失时机地有效开发、利用和激活教学资源。教学资源需要教师不断的开发和利用，把零散的宝贵教学资源优化并加以利用，使师生共同享用这优质的教育课程资源，全面提高教育教学质量。开发课程资源是教师的一种责任，是课堂教学的重要组成部分，只有这样，才能为学生生动、活泼、主动地发展提供丰富多彩的课程资源。
一、研究背景
近年来新课程改革对初中物理的教学提出了更高的要求。尤其是对物理课程资源的开发和利用提出了新的要求。一直以来，我国的物理课程资源仅仅局限于教材。但是，教材中的相当大的部分又以“应试”为目标，因此许多重要的课程资源被教师忽略。例如，很多学校的物理实验室只是作为一种摆设，实验设备和器材都未能受到应该有的重视，实际应用效果非常的不理想。只有一些经济比较发达的地区或条件较好的学校，才注重物理实验室设备的建设和利用。
二、物理课程资源开发和利用的重要作用
课程资源是设计、实施和评价整个课程形成过程中可以利用的、有利于实现课程目标的一切人力、物力以及自然资源的总和。因此，可以认为，课程资源的合理开发和有效利用是任何课程目标顺利达成的必要条件。因此，物理课程资源不仅仅包括物理知识本身，更重要的是资源是否有利于促进学生发展。物理课程要求创设接近学生生活的情境，从生活走向物理，从物理走向社会，因此，物理课程资源必然兼有综合性特点，体现在利用校内外的设施和场所上，如利用图书馆、科技馆、博物馆等，给学生创造一个主动学习的环境，培养学生收集信息、筛选信息、分析信息和利用信息等信息素养。还要重视现代传媒信息，如报刊上或电视台播放的科普知识、尖端技术、科学家的科学精神及科学态度等资源。
因此，教师在进行物理资源整合时应尽量贴近学生的生活实际，把它们拓展到学生生活中去。
三、如何开发和利用物理课程教学资源
1.重视教科书等文字课程资源的开发和利用
教材无疑是教师最重要的文字课程资源，其极端重要性无须赘言，但是，教材并不是惟一的文字课程资源。教师应该充分利用这个有利条件，选择适合本校特点和学生需求的教科书。当然教师不应该局限于对教材的学习，而应根据实际的教学要求，收集和整合各种有利于学生发展的课程资源，充实物理课程的内容。
2.生活资源的开发与利用
人们的日常生活中到处存在着物理现象。从厨房到客厅，从家庭到学校，学生的身边及周围环境存在着许多可以开发和利用的物理课程资源。教师可结合课堂内容有目的利用学生身边呈现出的一些现象阐述物理知识，如“水中弯折的筷子”———光的折射；手握瓶子———吸热转化为热能等。转贴于
3.实践资源的开发与利用
利用学生劳动实践的亲身经历开发课程资源。如用羊角锤撬铁钉与力矩的原理。踢足球感受力的作用及作用的相互性原理。观看奥运比赛分析讨论各种运动中的物理原理。提水———重力的存在；吸饮料说明大气压的作用。正确引导学生留意自己身边的生活现象，分析物理现象与物理知识的关系，说明物理原理及规律。
4.充分利用社会教育资源
在教师的身边随处可见开放性的教育机构，教师应充分利用这些社会资源。社会教育资源主要来源于杂志、媒体、科技馆、博物馆、公共图书馆以及工厂、社区、农村、科研单位和大专院校等。教师应根据实际教学目标结合身边的社会教育资源有意识的引导学生，比如说多参加校外活动，收看一些科学发展的影像资料等等，尽教师所能为课程的开发作出贡献。
5.建设探究性实验室
合理利用资源的重要性范文篇5
关键词:水资源;水资源保护;水资源可持续利用
水资源:水资源分为地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等,其动态水量河川经流量,一般称为地表水资源。地下水储存量是历史时期积累形成的动态水量都比较小,主要靠地表水和降水入渗补给。
随着城市规模的不断扩大和经济的快速发展。水资源保护及水资源可持续利用是城市经济发展的重要保证。坚持以人为本,坚持人与自然和谐,坚持水资源可持续利用的治水思路。乌拉泊水库清淤工程、乌拉泊水库清理搬迁工程、乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是顺应了国家产业政策的要求,使生态效益、社会效益、经济效益三效的和谐统一。
1.水资源保护
依据《中华人民共和国环境保护法》及《乌鲁木齐市水源保护区管理条例》各级水行政主管部门应加强水资源管理和水环境保护,积极推进节水型社会,拟定应对突发性水污染事件的预案。
1.1水功能区监督管理
陆续出台了《水法》、《取水许可证和水资源费征收管理条例》为水功能区监督管理提供依据。制定出各地水域纳污能量核定,提出限制排污总量,从而进一步完善了水资源保护协调机制,在完成水功能区监督管理工作的同时,及时将监测结果通报各地方环境保护主管部门,公布各地区水源地名录。Www.133229.cOm
1.2积极推进节水型社会
按照中央节能减排工作的总体要求,积极推进节水型社会建设。明确节水型社会的目标和任务,探索不同类型地区建设节水型社会的具体模式和有效途径。把创建节水型企业、单位和社区活动作为落实节水型社会各项活动。
1.3制定突发事件预案
各级水行政主管部门制定切实可行的应对突发性水污染的预案。要求在突发事件发生时应对有序,处置得当,确保饮用水的安全。
1.4大力推进水资源保护和修复试点工程
大力推进水资源保护和修复试点工程,减少人类对水资源的破害,提高全民保护水资源的意识。乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是利用乌拉泊水库清淤工程中清理出的清淤质对1573.5亩戈壁沙坑平均覆土约1米厚,选择防风性强、深根性、抗遡性强、耐旱适宜在项目区生长的乡土树种进行生态建设恢复。一方面即减少外运清淤质费用,另一方面对水库上游戈壁沙坑通过生态建设,可以防风保土,改善水库生态环境状况,实现自然生态系统和人工生态系统界面之间的融合,进一步完善城市生态系统的整体性,提高城市生态系统的稳定性。项目符合国家保护和改善生态环境的国策以及支持科技型产业发展的政策导向,与生态保护和环境建设先行的思路不谋而合。
2.水资源可持续利用
水资源保护不仅是实现水资源可持续利用的重要前提,而且是保证社会经济与环境可持续发展的重要条件。为实现水资源可持续利用目标,针对现存在的水问题和水资源开发利用中的问题,提出以下建议。
2.1不断完善和创新治水理论,以可持续发展水利的思路指导治水。
党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会,确保到2022年实现全面建设小康社会的奋斗目标。科学发展观强调了全面协调可持续发展的思想,强调保护环境和保护资源,提出构建资源节约型、环境友好型社会。根据中央水利工作的方针和可持续发展的治水思路,我们要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,实行兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,对水资源进行合理开发,高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
要不断完善和创新治水思路,对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划,综合治理,坚持人与自然的和谐共处。在防洪体系建设中,重视人与水的和谐,构建人水和谐社会。既要治水又要规范人类活动,给水资源留出足够的空间和出路。要注重水资源的节约,保护和优化配置。要改变对水资源“取之不尽,用之不竭”的观念。建立水资源统一管理体制。实行区域水资源统一管理。以水利信息化带动水利现代化,全面提高水利工作的科技含量。
2.2加强制度建设,建立健全水资源管理制度与法规体系。
要贯彻落实《水法》,加强制度建设。尽快出台“水资源管理条例”“节水管理条例”“水功能区监督管理办法”等配套法规。建立健全水资源管理政策法规体系。
要加强水资源基础工作。不断完善水资源战略规划,制定水资源配置方案,搞好城市水资源综合规划,使城市建设和发展真正做到量水而行。
2.3深化水资源管理体制改革,逐步建立水资源统一管理体制。
《水法》强调了水资源的统一管理,规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”。要贯彻落实《水法》,用足、用好现有的法规与规范性文件。根据《水法》,深化水资源管理体制改革,坚持对洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题实行统筹规划、综合治理,实行水资源统一管理体制,实现城乡水务一体化管理。
2.4创新建立节水防污型社会的运行机制,提高水资源的利用效率和效益。
节水型社会建设要依靠制度建设和体制创新,要实行以用人和排污总量控制与定额管理相结合的管理制度,全面实行定额用水和计划用水,建立总量控制与定额管理相结合的管理机制。在建立节水防污型社会的运行机制的同时,注重经济结构调整,大力发展环保产业,优化配置水资源;保护水环境,促进生态修复;建设科学合理的水资源利用体系,实现水资源可持续利用。
2.5加大水利投入,支持环保工程。
水资源的开发利用,治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度,并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点,力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策,扩大基金筹集范围。
建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化得城市水务的运行机制。调整经济政策,改善投资环境,形成政府财政资金、银行信贷资金、国债资金、企业资本和私人资本等共同参与的多元化投资体制。构建一个长期稳定的投资信贷体系。
结束语
我们要按照科学发展观的要求,加强水资源合理开发,高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理工作。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划,进行水资源的合理配置,相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。建设节水型社会,以水资源可持续利用支撑经济社会的全面协调可持续发展,为全面建设小康社会的目标提供水资源保障。
合理利用资源的重要性范文篇6
关键词：矛盾协调关系结构调整保障措施
我国是一个水资源严重短缺的国家，水资源贫乏，水资源在时空分布不均衡，目前我国有15个省、自治区、直辖市人均水资源低于严重缺水线，有七个省区人均水资源量低于60M3，全国农村有2000多万人饮水困难，水资源供需矛盾严重制约国民经济健康发展，对于水资源综合利用应充分协调好各方面的关系，运用综合保障措施科学合理的利用水资源，实现经济的健康、快速、可持续发展，树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和诣社会，实现人与自然和诣相处。
一、我国水资源与经济发展之间的矛盾
1、水资源贫乏，供需矛盾加剧制约经济发展
我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源2200M3，人均水资源居世界第119位，世界人均水资源8800M3，是世界水平的四分之一，被列为世界上最缺水的十三个国家之一，据专家预言，2010年后我国将进入严重缺水期，2030年我国人口达16亿，水资源缺口400~500亿M3，随着我国工业化、城镇化的快速发展，工业用水、城市用水量急剧增大，水资源供需之间的矛盾显现，造成工业生产停滞、城市供水限时、、、、、据统计：80年代全国缺水城市236座，缺水量1200万M3/d，90年代全国缺水城市300座，缺水量1600万M3/d，2000年代全国缺水城市450座，缺水量2000万M3/d。加之我国是一个农业大国，农业农业人口约占70%，而在广大农村节约用水观念普遍不强，农业用水利用率相当低，造成了巨大的水资源浪费，供需矛盾进一步加剧，水资源型干旱导致广大农村农作物减产绝收、农村饮水困难、农民收入大幅度下降，严重影响人民的生产、生活，给工农业生产带来了无法估量的经济损失，是农村实现小康社会，工业经济持续增长的最大桎梏。
2、水资源时空分布不均衡
我国水资源与人口、土地、经济发展组合状况不理想，我国降雨在空间上分布不均衡，降雨量南方比较充沛，年平均降雨超过1000mm，而北方内陆地区降雨量少，年平均降雨量少于400mm，这种降雨分布的区域性差异导致水资源分布南北不均衡，北方资源性缺水严重。长江流域及其以南地区国土面积占全国的36.5%，但水资源占全国的81%；而淮河流域及其以北地区国土面积占全国的63.5%，而水量仅占19%，其中西北内陆河地区资源性缺水更严重，这种南北水资源分布不均衡造成北方资源性缺水严重。
我国降雨受典型季风气候影响，全年降雨在年内时间分布极不平衡，降雨呈明显的季节性，其中70~80%降雨集中在汛期的6、7、8月内，汛期降雨强度大、雨量太过集中，往往地表径流汇聚而引发洪涝灾害，当降雨集中的汛期过后，工农业用水量依然巨大，因水量大部份都集中在了汛期，水资源集中期偏离农业用水集中期，水资源供需矛盾显现，季节性缺水严重，降雨的季节性造成灾害的季节性，大洪之后又遇大旱，汛期抗洪汛后抗旱，严重阻碍经济发展。
3、流域内、流域之间水资源利用分配不合理
我国目前水资源的开发极不合理，局部流域内上游不顾下游，左岸不顾右岸，拦河修坝截流，在上游对水资源进行过度的开发利用，导致水资源在上下游，左右岸分配利用不合理，严重影响居民的生产生活，造成了巨大的经济损失。在流域之间，水资源丰富的流域，用水浪费严重，水利用率低，而在水资源贫乏的流域却是河流断水，水库干涸，无水可用，连最基本的生态环境用水都无法保障，流域之间水资源利用分配不合理。建议国家加强对水资源进行统一管理、统一调度，保证水资源在流域内、流域之间的合理配置，综合考虑流域内、流域之间的用水需求，科学配置、合理调度，保障最广大人民的根本利益。
4、污染严重形成水质性缺水
随着我国经济的快速发展，工农业污水排放量逐年加大，近年来全国污水排放量达600亿T，其中绝大部分未作处理直接排入江河湖泊，全国700多条河流中，有近50河段水域污染严重，水污染严重形成水质性缺水，生活水资源总量因河湖水源污染而不断减少。
5、各种用水需求不合理，导致生态破坏
我国北方的高纬度地区由于长时间的持续干旱，用水相当紧张，工业用水挤占农业用水，农业用水挤占生态环境用水，生态环境用水濒临枯绝，如果这样无休止的挤占生态环境用水，不合理的配置工业、农业、生态环境用水之间的比例，必然会对生态系统和环境造成极大的破坏，导致植被覆盖率减少、自然绿洲萎缩、草场退化、土地沙漠化严重，目前我国沙化面积已扩展到174.3万KM2，占全国面积的18.2%，而且年扩展速度呈增加的趋势，由20世纪70年代的1560KM2增加到90年代末的3436KM2。
目前我国有些缺水区，为了保证当地的生产、生活需要，对地下水开采过度，全国超采地下水约74亿M3，形成了160多个地下水超采区，导致地下水位降低海水倒灌，地面下沉，地下水盐碱化严重。
二、科学合理协调水资源开发利用与经济可持续发展的关系
1、水资源可持续利用是基础
我国水资源贫乏，随着我国经济的快速发展，用水总量也在不断加大，水资源供需矛盾曾加剧趋势，对水资源进行合理开发、科学利用势在必行，只有实现对水资源的可持续利用才能保证经济的健康、快速、可持续发展，水资源的开发利用应与经济发展相协调，对于水资源的开发利用应保持在一个合理的水平，即要服务于经济发展又不能开发过度，即要服从于经济又不能破坏生态环境，科学规划、统筹安排，在水资源的合理开发限度内促进经济发展。水资源的可持续利用是经济可持续发展的基础，因而对水资源的开发应立足长远，不仅要为当前经济发展服务，还应为未来经济发展提供保障，不能对水资源进行掠夺式开发，应充份考虑子孙后代未来经济的可持续发展。
2、经济可持续发展是目的
我们对于水资源的合理开发、科学利用，目的就是为了实现经济的健康、快速、可持续发展，只有经济高度发展，物资产品才会不断丰富，人民生活水平才会不断提高，国家综合国力才会不断增强，因而我们应大力加快国家的经济发展，当然经济发展并非速度越快越好，应控制好这个度，经济发展速度不能超过水资源的的承载力，水资源开发过度必将导致生态系统造受破坏，经济发展会出大问题，经济发展会倒退，会出现回过头来搞治理，因而经济发展速度一定要合理，以实现经济的健康、快速、可持续发展。
3、协调关系实现人与自然和诣发展
水资源可持续利用与经济可持续发展，相互制约、相互促进，水资源可持续利用是基础，经济可持续发展是目的，我们应积极协调好这两个方面的关系，不能顾此失彼，育目发展，要做到人与自然和诣发展，经济发展一定不能超过资源、环境承载力，对水资源的开发利用应在资源、环境承载能力内促进经济发展，相反如果超过了资源、环境承载力，必然会制约经济发展，水资源的开发利用应大力促进经济发展，而不能制约经济发展，科学协调好关系实现人与自然和诣发展。
三、综合保障措施
我国对于水资源的开发利用应科学规划、合理应用，采取综合措施充分缓解各种矛盾，协调各方面关系，实现经济健康、快速、可持续发展，具体来讲有行政措施、法律措施、工程措施、技术措施、经济措施。
1、行政措施
国家应积极加强宏观调控，运用行政手段来合理引导，调整国家工农业产业结构及产业内部结构调整，经济发展由粗放型向集约型转变，建立健全适合我国水资源现状的产业结构模式，我国目前单位产值工业耗水少于农业耗水，国家可以适当提高工业比重，在经济总量不减少的情况下，降低水资源需求总量，减轻水资源供需矛盾，同时对于工业、农业结构内部进行产业转化，鼓励农民向节水型农业发展，引导农民大力发展渔业、林业、牧业等低耗水型农业，节约宝贵的水资源；对工业企业中高耗水低产出，强制进行技术改造，提高水资源利用率，对工业项目进行政审批时，不仅要考虑经济效益，还应考虑环境生态效益，科学分析当地的水资源情况，对于超过水资源承载力的项目不充许上马，国家应积极加强宏观调控，实现水资源供需的总体平衡。
2、法律措施
在全国范围内加强《水法》、《水土保持法》《水污染防治法》宣传，提高全民节水意识，积极参予水土保持，水污染防治，依靠法制节水，节约宝贵的水资源，但目前我国对水资源管理法律体系明显滞后于经济发展，依法治水必须以法律为基础，这样才能做到有法可依、有章可循，国家应加快这方面的立法建设，以适应新时期经济发展的需要。
3、工程措施
我国降雨因分的的区域性，致使地区之间水资源不平衡，相对而言南方水资源丰富北方贫泛，北方地区特别是黄淮地区水资源供需矛盾尖锐，农业干旱性缺水、河流断流、湖泊干涸，地下水超采，水资源环境恶化越来越严重，制约了当地经济发展，为了从根本上缓和我国区域性的干旱灾害，减轻水资源供需矛盾，兴建大型跨流域调水工程是必须的（如：南水北调工程），以缓和北方地区的资源性缺水，实现水资源的优化配置，保障南北地区经济同时协调、健康、快速发展。
我国长江流域及其以南地区水资源比较丰富，但降雨在时间上分布上极不衡，呈明显的季节性，季节性缺水严重，在降雨集中期因降雨强度大，降雨太过集中往往引发洪涝灾害，降雨集中期过后由于雨量希少而引起旱灾，为缓解这种季节性旱灾，应在流域内兴建小型灌溉工程，在降雨集中期蓄水用于降雨集中期过后灌溉之用，除水害兴水利，同时还可以结合发电、养殖开展多种经营，活跃地方经济。
4、技术措施
我国农业灌溉用水利用率低，一般只有30~40%，生产单位粮食用水量是发达国家的2~2.5倍，农业用水占全国用水总量的70%，水资源存在极大的浪费，因此应积极推广节水灌溉新技术，发展节水型农业，如滴灌、喷灌比传统的漫灌水资源利用率要提高约10~20%，可以大量节约宝贵的水资源；我国工业水资源利用率偏低，用水浪费严重，据统计资料，日本每增加一万美元GDP耗水208M3，美国为514M3，中国则高达5045M3，是美国的十倍、日本的24倍，如此大的差异主要差在科学技术，我们应依靠科技进步，大力进行工业部门的技术革新，发展节水型工业，充分发掘节水潜力，降低发展对水资源的消耗。依靠技术措施，发展节水型工业、节水型农业，为建设节水型社会而努力。
合理利用资源的重要性范文篇7
关键词:水资源;水资源保护;水资源可持续利用
水资源:水资源分为地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等,其动态水量河川经流量,一般称为地表水资源。地下水储存量是历史时期积累形成的动态水量都比较小,主要靠地表水和降水入渗补给。
随着城市规模的不断扩大和经济的快速发展。水资源保护及水资源可持续利用是城市经济发展的重要保证。坚持以人为本,坚持人与自然和谐,坚持水资源可持续利用的治水思路。乌拉泊水库清淤工程、乌拉泊水库清理搬迁工程、乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是顺应了国家产业政策的要求,使生态效益、社会效益、经济效益三效的和谐统一。
1.水资源保护
依据《中华人民共和国环境保护法》及《乌鲁木齐市水源保护区管理条例》各级水行政主管部门应加强水资源管理和水环境保护,积极推进节水型社会,拟定应对突发性水污染事件的预案。
1.1水功能区监督管理
陆续出台了《水法》、《取水许可证和水资源费征收管理条例》为水功能区监督管理提供依据。制定出各地水域纳污能量核定,提出限制排污总量,从而进一步完善了水资源保护协调机制,在完成水功能区监督管理工作的同时,及时将监测结果通报各地方环境保护主管部门,公布各地区水源地名录。
1.2积极推进节水型社会
按照中央节能减排工作的总体要求,积极推进节水型社会建设。明确节水型社会的目标和任务,探索不同类型地区建设节水型社会的具体模式和有效途径。把创建节水型企业、单位和社区活动作为落实节水型社会各项活动。
1.3制定突发事件预案
各级水行政主管部门制定切实可行的应对突发性水污染的预案。要求在突发事件发生时应对有序,处置得当,确保饮用水的安全。
1.4大力推进水资源保护和修复试点工程
大力推进水资源保护和修复试点工程,减少人类对水资源的破害,提高全民保护水资源的意识。乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是利用乌拉泊水库清淤工程中清理出的清淤质对1573.5亩戈壁沙坑平均覆土约1米厚,选择防风性强、深根性、抗遡性强、耐旱适宜在项目区生长的乡土树种进行生态建设恢复。一方面即减少外运清淤质费用,另一方面对水库上游戈壁沙坑通过生态建设,可以防风保土,改善水库生态环境状况,实现自然生态系统和人工生态系统界面之间的融合,进一步完善城市生态系统的整体性,提高城市生态系统的稳定性。项目符合国家保护和改善生态环境的国策以及支持科技型产业发展的政策导向,与生态保护和环境建设先行的思路不谋而合。
2.水资源可持续利用
水资源保护不仅是实现水资源可持续利用的重要前提,而且是保证社会经济与环境可持续发展的重要条件。为实现水资源可持续利用目标,针对现存在的水问题和水资源开发利用中的问题,提出以下建议。
2.1不断完善和创新治水理论,以可持续发展水利的思路指导治水。
党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会,确保到2022年实现全面建设小康社会的奋斗目标。科学发展观强调了全面协调可持续发展的思想,强调保护环境和保护资源,提出构建资源节约型、环境友好型社会。根据中央水利工作的方针和可持续发展的治水思路,我们要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,实行兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,对水资源进行合理开发,高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
要不断完善和创新治水思路,对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划,综合治理,坚持人与自然的和谐共处。在防洪体系建设中,重视人与水的和谐,构建人水和谐社会。既要治水又要规范人类活动,给水资源留出足够的空间和出路。要注重水资源的节约,保护和优化配置。要改变对水资源“取之不尽,用之不竭”的观念。建立水资源统一管理体制。实行区域水资源统一管理。以水利信息化带动水利现代化,全面提高水利工作的科技含量。
2.2加强制度建设,建立健全水资源管理制度与法规体系。
要贯彻落实《水法》,加强制度建设。尽快出台“水资源管理条例”“节水管理条例”“水功能区监督管理办法”等配套法规。建立健全水资源管理政策法规体系。
要加强水资源基础工作。不断完善水资源战略规划,制定水资源配置方案,搞好城市水资源综合规划,使城市建设和发展真正做到量水而行。
2.3深化水资源管理体制改革,逐步建立水资源统一管理体制。
《水法》强调了水资源的统一管理,规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”。要贯彻落实《水法》,用足、用好现有的法规与规范性文件。根据《水法》,深化水资源管理体制改革,坚持对洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题实行统筹规划、综合治理,实行水资源统一管理体制,实现城乡水务一体化管理。
2.4创新建立节水防污型社会的运行机制,提高水资源的利用效率和效益。
节水型社会建设要依靠制度建设和体制创新,要实行以用人和排污总量控制与定额管理相结合的管理制度,全面实行定额用水和计划用水,建立总量控制与定额管理相结合的管理机制。在建立节水防污型社会的运行机制的同时,注重经济结构调整,大力发展环保产业,优化配置水资源;保护水环境,促进生态修复;建设科学合理的水资源利用体系,实现水资源可持续利用。
2.5加大水利投入,支持环保工程。
水资源的开发利用,治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度,并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点,力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策,扩大基金筹集范围。
建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化得城市水务的运行机制。调整经济政策,改善投资环境,形成政府财政资金、银行信贷资金、国债资金、企业资本和私人资本等共同参与的多元化投资体制。构建一个长期稳定的投资信贷体系。
结束语
我们要按照科学发展观的要求,加强水资源合理开发,高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理工作。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划,进行水资源的合理配置,相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。建设节水型社会,以水资源可持续利用支撑经济社会的全面协调可持续发展,为全面建设小康社会的目标提供水资源保障。
参考文献:
[1]沈国航,王礼先.中国生态环境建设与水资源保护利用[M].北京中国水利水电出版社2001
合理利用资源的重要性范文篇8
保证规划实施的主要措施
一、国务院批复要求切实加强矿产资源规划管理
国务院关于全国矿产资源规划的批复指出，矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。当前我国矿产资源供需矛盾突出，后备资源紧缺，开发方式粗放，结构和布局不合理，矿山环境污染和生态环境破坏严重。为此，国务院要求：
在矿产资源的开发利用上，必须认真贯彻执行矿产资源法律法规，坚持在保护中开发，在开发中保护的方针，开源与节流并举，开发与保护并重，把节约放在首位，坚持统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则，保障我国矿业持续健康发展和矿产资源长期稳定供应。
进一步加强矿产资源调查评价和勘查工作。实行公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查工作分开运行。国家组织开展公益性地质调查评价工作，为社会提供矿产资源基础信息；按照市场经济原则，引导和鼓励多渠道投资开展商业性矿产资源勘查活动。
切实加强对矿产资源开发利用的宏观调控。依靠科技进步和科学管理，促进矿产资源利用结构的调整和优化，提高资源利用效率。充分利用国内外资金、资源和市场，实施重要矿产储备，对战略性矿产资源实行保护性开采，以满足国民经济和社会发展对矿产资源的需要，保障国家矿产资源的安全。坚持经济效益与环境效益相统一，减轻矿产资源开发利用对生态环境的影响和破坏。
促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。根据区域矿产资源禀赋条件和地区经济发展的需要，以市场为导向，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，积极推进优势矿产资源的勘查和开发利用，妥善处理好中央与地方、地方与地方、当前与长远的关系，促进矿产资源勘查、开发利用的合理布局和区域经济的协调发展。
认真组织编制省级矿产资源规划。编制省级矿产资源规划，要以全国矿产资源规划为依据，结合本地区矿产资源特点、供需状况和经济社会发展需要，充分利用已有的工作成果，突出重点，提高深度，防止简单重复。省级规划由各省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门组织编制，经同级人民政府审核后由你部负责审批。具体审批办法由你部会同国家计委、国家经贸委、国家环保总局等部门制定。
矿产资源规划是矿产资源勘查和开发利用的指导性文件，是依法审批矿产资源勘查、开采活动的重要依据。要严格按照规划的要求，强化实施措施，加强对矿产资源勘查和开发利用的监督管理。
二、国土资源部实施全国矿产资源规划
根据国务院的批复，国土资源部于2001年4月30日发出关于实施《全国矿产资源规划》的通知，要求各省、自治区、直辖市认真组织贯彻实施，并提出五条贯彻实施的意见：
1．《全国矿产资源规划》和国务院的批复是矿产资源规划、管理、保护和合理利用的纲领性文件。各级人民政府及国土资源行政主管部门必须采取得力措施，认真贯彻实施。要严格按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，坚持统筹规划、依法保护、科学开发、合理利用的原则，实行最严格的资源管理制度，推进资源利用方式的根本转变，保护和合理利用矿产资源。
2．各省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门要按照国务院批复的要求，抓紧完成省级矿产资源规划的编制，经省、自治区、直辖市人民政府审核同意后，报我部审批。编制省级矿产资源规划，要以全国矿产资源规划为依据，结合本地区矿产资源特点、供需状况和经济社会发展要求，充分利用已有的工作成果，突出重点，提高深度，防止简单重复。各省、自治区、直辖市根据需要，组织编制专项规划和省级以下矿产资源规划。各级矿产资源规划一经批准，必须严格执行。同时要广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。
3．矿产资源规划是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护，必须遵循矿产资源规划；各级人民政府国土资源行政主管部门必须按照规划的要求，严格审查矿业权申请人的资质条件和矿产资源开发利用方案；对不符合矿产资源规划的勘查、开采项目，不得批准设立矿山企业，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地；必须依据规划切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的监督管理。
4．加强矿产资源规划实施的监督管理。健全和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源法规体系，强化矿产资源规划的法律地位。各级人民政府国土资源行政主管部门必须切实加强矿产资源规划管理职能，建立规划编制、审批和实施的领导责任制，加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为。对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划，非法开采矿产资源或者破坏矿产资源的，要坚决查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
5．各级矿产资源规划的目标和主要指标要纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。各地要加大对服务于地方的公益性地质调查评价工作的投入，拓宽融资渠道，积极引导商业性矿产资源勘查、开采投资，鼓励建立矿山环境保护与土地复垦履约保证金制度。切实加强矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究、开发与推广应用，为提高矿产资源利用水平提供科技支撑。应用现代信息技术，建立各级矿产资源规划管理信息系统，提高规划管理水平。
三、《规划》关于我国矿产资源形势的分析判断
《规划》认为，经过五十年的努力，我国矿产资源勘查与开发利用取得了举世瞩目的成就，基本保障了国民经济和社会发展对矿产资源的需求。截止1999年底，我国已发现矿产171种，其中有探明储量的矿产156种、矿产地2万多处。1999年，全国固体矿产总产量44亿吨，石油1.6亿吨，天然气241亿立方米；全国矿业产值3573亿元，占国民生产总值的4.4%，矿业和以矿产品为原料的加工工业产值约占全国国民生产总值的30%；矿产品及相关能源、原材料产品进出口总额约占全国进出口总额的15%。随着矿产资源勘查、开发利用，建成了大庆、平顶山、攀枝花、金昌、个旧等300多座矿业城市（镇）。目前，我国92%的一次能源、80%以上的工业原材料、30%的工农业用水和城乡居民用水来自矿产资源。
但是，当前我国矿产资源勘查、开发利用及其管理中存在的主要问题：一是矿产资源供需矛盾突出，后备资源紧缺，一些大宗支柱性矿产供不应求；二是矿产资源利用方式粗放，技术装备水平和集约化程度低，资源利用率还不高；三是进出口结构不合理，出口优势矿产的优势未能得到有效发挥；四是矿产资源开发利用造成的环境污染和生态破坏在一些地区较为严重，矿山生态环境恢复治理和土地复垦率低；五是矿产资源勘查、开发体制改革和对外开放滞后，矿业要素市场体系尚不健全，宏观调控能力和执法力度有待进一步加强。
《规划》对二十一世纪初我国矿产资源供需形势的基本判断是：
国民经济和社会发展及人口增长对矿产资源的强劲需求与大宗支柱性矿产短缺的矛盾将日益突出。我国正处在迅速推进工业化阶段，人口增长将接近高峰期，尽管矿产品的需求结构和使用强度将发生一定程度的变化，但能源、原材料矿产的需求总量将持续扩大。我国矿产资源总量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地质找矿难度增大；石油、富铁矿、铬铁矿、铜矿、钾盐等重要矿产将严重短缺，其中多数质量较差；相当一部分大中型矿山进入中晚期，可采储量与产量大幅度衰减，一些矿山和矿业城市（镇）将面临资源枯竭,矿产资源开发利用造成的环境污染和生态破坏严重;地表水短缺对地下水的调查评价和合理利用提出了更为迫切的要求。
国际矿业环境为我国利用国外资源和市场提供了难得的机遇，也为矿业的发展提出了严峻的挑战。世界上的石油、铁、铬、锰、铜、钾盐等矿产储量丰富，与国内资源和市场互补性强；经济全球化进程加快，国际矿业投资环境明显改善，有利于我国扩大利用其他国家的矿产资源和矿产品。另一方面，国际矿产品市场因受政治、经济、军事等因素的影响而起伏波动，世界矿业结构将继续进行日益深刻的调整，矿产品市场、矿业资本市场和国际矿业投资的竞争日趋激烈。
我国加入世界贸易组织，将为外国投资者到我国投资勘查、开采矿产资源和国内企业到国外勘查、开采矿产资源，以及从国际市场进口矿产品和向国际市场出口矿产品提供更为有利的条件。另一方面，随着国外低成本的矿产品及相关能源、原材料产品的进入，我国矿业将面临冲击，那些产品质量差、经济效益低的矿山企业将首当其冲。我国矿业通过深化改革，扩大开放，提高整体竞争力的任务非常迫切，非常艰巨。
四、《规划》确定的矿产资源勘查、开发利用与保护的目标
《规划》确定规划期内我国矿产资源勘查、开发利用与保护四项总体目标：一是加强矿产资源调查评价与勘查，提高国内矿产资源的可供性；二是充分利用国内外“两种资源、两个市场”，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求；三调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，实现资源利用方式从粗放向集约转变，促进矿产资源的有效保护与合理开发利用；四是改善矿山生态环境状况，促进矿产资源勘查、开采与生态建设和环境保护协调发展。
《规划》确定到*年的主要目标是：
（1）公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查工作分制运行，加强公益性调查评价，鼓励商业性勘查，重要矿产的储采比有比较明显的改善，国内矿产资源的可供性有所提高。
（2）矿产资源开采总量的增长与经济总量增长相适应,能源、原材料矿产供应安全得到保障。国内石油产量在保持稳定的基础上略有增长，天然气产量有较大幅度的增长，煤炭开采总量得到有效控制，能源矿产结构得到改善。大宗支柱性矿产的国内供应能力得到巩固。地下水资源的状况与潜力基本查明，并得到适度、合理的开发利用。
（3）充分利用“两种资源，两个市场”。固体矿产资源勘查、开发领域对外开放的局面开始形成。出口优势矿产的开采、冶炼加工和出口总量得到有效控制，在国际市场的优势地位得以巩固和提高。实施战略矿产储备，“十五”启动石油战略储备。
（4）矿产资源勘查、开发利用结构和布局得到调整、优化。大、中、小型开采规模结构进一步优化。勘查、采矿、选矿、冶炼、加工结构严重失调的状况得到初步改善，优质矿产品、高技术含量、高附加值的矿产品比例进一步提高。进出口结构得到改善。全国矿产资源勘查、开发利用的总体布局更趋合理。
（5）矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约转变，利用效率明显提高。石油、天然气矿产采收率有所提高，固体矿产采选综合回收率比现状提高3-5%，伴共生矿产综合利用水平有较大幅度的提高。
（6）矿山生态环境状况得到初步改善。矿山环境监督管理得到加强；不再新建对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的开采项目；矿山“三废”治理率基本达到国家要求，矿山土地复垦面积新增100万公顷，矿山生态环境恢复治理率达到25%以上，矿山次生地质灾害发生率明显下降。
（7）集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理体制、以规划、政策为主要手段的宏观调控体系和以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿业生产要素市场体系初步建立，矿业在国内外市场上的整体竞争力有所提高。
《规划》确定到2010年的远景目标是：
（1）矿产资源勘查、开发领域改革开放的力度进一步加大，矿产资源利用方式和管理方式实现根本转变，适应社会主义市场经济要求、高度开放、具有国际竞争力、保护生态环境的新型矿业初步形成。
（2）以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面基本形成，国内重要矿产的可供性进一步提高；充分利用“两种资源、两个市场”，安全、稳定的矿产资源供应体系初步建立，实现第三步发展战略目标所需要的资源基础具有持续、可靠的保障。
（3）矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整和改善，资源利用效率进一步提高。矿山生态环境状况进一步改善。矿产资源利用水平和管理水平再上一个新台阶。
五、《规划》确定的矿产资源勘查开发应遵循的基本原则
《规划》要求，矿产资源勘查、开发必须贯彻中央关于人口资源环境的一系列指示精神，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，遵循以下基本原则：
1．开源与节流并举，开发与保护并重，把节约资源放在首位。加强并超前进行矿产资源调查评价和勘查，使耗减的矿产储量适时得到补充和增加；依靠科技进步和科学管理，提高采选综合回收率；加强资源保护，节约使用资源；综合勘查，综合评价，合理开采，综合利用，提高伴共生矿产的综合利用率。
2．加强规划和政策调控，充分发挥市场机制优化配置资源的基础性作用。在国家法律法规的规范和规划、政策的引导下，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用,调控资源利用总量,优化资源利用结构和布局，实现矿业可持续发展。
3．充分利用“两种资源、两个市场”。积极利用经济全球化和加入世界贸易组织的有利时机，在加强国内资源勘查、开发利用的基础上，充分利用国外资源，面向国际市场，不断增强我国矿业在国际矿产品市场和资本市场的竞争力，保障安全、稳定、可靠的矿产供应来源。
4．经济效益与环境效益相统一。矿产资源开发利用，必须在注重经济效益的同时，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境。
5．矿产资源开发利用与区域经济发展相结合。根据矿产资源区域分布特点和地区经济发展的需要，发挥优势，突出重点，分工合作，协调发展。加大西部和海域矿产资源勘查与开发利用力度，促进资源优势转变为产业优势和经济优势。
六、《规划》确定的关于矿产资源调查评价与勘查的任务
《规划》要求，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，改革地质勘查体制。国家组织开展公益性地质调查评价，为矿产资源规划和管理决策提供依据，为商业性矿产资源勘查提供基础信息服务，降低投资风险。通过政策引导和扶持，鼓励多渠道社会投资开展适应市场需要的商业性勘查，逐步形成以商业性勘查为主体、公益性调查评价与商业性勘查互相促进、良性循环的新局面。
关于公益性地质调查评价，《规划》作出如下安排：
开展新一轮国土资源大调查。重点开展地质工作程度较低地区的基础地质调查和矿产资源远景评价工作。积极开展区域地质调查、水文地质环境地质调查、物探化探遥感调查等基础地质工作，加强西部地质工作程度较低地区的基础调查工作。优先安排西部矿产资源潜力调查评价和国家紧缺矿产的调查评价工作。
开展西部地区新区、新领域和海域新区石油、天然气资源远景评价。开展山西沁水盆地和河东煤田、安徽两淮、贵州六盘水等主要产煤区的煤层气调查评价。开展对我国优质煤炭资源潜力和分布状况以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地区煤炭资源潜力的评价。加强资源潜力较大的重要城市、经济区及油田区地热资源的调查评价。积极开展天然气水合物调查评价和开发利用技术的研究。
加强“一江两河”、青藏高原东缘、西南天山、西昆仑、阿尔金等地质工作程度较低地区的矿产资源区域评价；加大对西南“三江”、攀西、东天山、祁连山、秦巴、南岭、云开、武夷山、东昆仑、德尔布干、阿拉善、吉林老岭等成矿区带的调查评价力度；加强对有重要前景的资源富集地区、重要矿种和新类型矿产资源的评价。
根据区域经济发展的需要，加强优质、高效、新型非金属矿产资源调查评价。积极做好西部地区非金属矿产资源综合调查评价工作；加强钾矿资源的基础研究和富钾盐湖资源的调查评价。
开展全国地下水资源调查评价。以西北干旱地区、西南岩溶石山和红层地区为重点，针对重点工农业经济区、能源和原材料基地、农牧业重点开发区、产业经济带、重要城镇等，加强地下水资源潜力调查评价。支持“老少边穷”地区和严重缺水山区的供水水文地质勘查。
在探索开展重点地区和大型矿区的矿山生态环境调查评价基础上，逐步推进全国矿山生态环境调查评价，全面调查全国矿山“三废”排放状况、生产矿山及弃坑、闭坑矿山的土地复垦和生态环境恢复治理状况。加强对因地下水不合理开采引起的沙化、盐碱化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地区的海水入侵等生态环境问题的调查评价。
依据国际海洋法公约，加强国际海底区域矿产资源调查评价及研究与开发，维护国家对国际海底区域的合法权益。
关于商业性矿产资源勘查，《规划》作出如下安排：
国家鼓励利用多渠道社会资金开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查工作。重点鼓励勘查石油、天然气、煤层气、环保煤、地热、优质锰、铬、铜、金、银、镍、钴、铂族金属、钾盐等国内资源供给不足的重要矿产；鼓励在中西部地区、边远及少数民族地区等经济欠发达且具资源潜力的地区进行适应市场需要的矿产资源勘查；鼓励矿山企业在矿区，特别是资源耗竭矿区的周边和深部开展矿产资源勘查，增加后备资源，减缓产量递减。
清理和制定有关的矿业政策，改善矿业投资环境。依法保护探矿权人的合法权益，保障探矿权人发现经济矿床后依法取得采矿权。积极培育和规范以矿业权市场、资本市场为核心的矿业生产要素市场，发展和规范中介市场。研究制定有关优惠政策，鼓励企业建立资源耗竭补偿机制，对后续资源进行勘查。系统收集、整理过去50年分散在各部门、各地方的地质资料，抓紧组织地质资料的二次开发，建立全国矿产资源信息系统，实行统一管理。对依法可以解密的地质资料，及时向社会提供服务；对国家出资开展的公益性调查评价，及时向社会成果信息，引导和促进商业性矿产资源勘查。
在地质勘查转制的过渡时期，国家采取积极的措施引导和支持社会投资开展商业性勘查工作。对以往由国家出资勘查形成的矿产地，国家委托原承担勘查施工任务的国有地质勘查单位经营该矿产地的探矿权，探矿权价款经依法评估、确认后，转为国家资本金。公益性调查评价工作发现有利的资源远景区后，及时组织探矿权招标，鼓励国内外投资者通过竞争性投标获取探矿权，进行商业性勘查。尽快开展对新疆东天山中段和云南“三江”中段等有利成矿区带进行探矿权招标的示范工作。
七、《规划》确定的关于矿产资源开发与保护的任务
为切实贯彻中央关于“在保护中开发，在开发中保护”的方针，《规划》确定了规划期内矿产资源开发与保护的六大任务：调控矿产资源开采总量；合理利用矿产资源；利用外资勘查、开采矿产资源；利用国外资源和市场；实施战略矿产储备；保护矿山生态环境。
（一）调控矿产资源开采总量
保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应。鼓励开采国内短缺的矿产资源；限制开采供过于求的矿产；对出口优势矿产实行限产保值。
能源矿产。加强西部和海域石油、天然气的开发利用力度，增加原油生产能力，把天然气开发放在重要位置，为实施“西气东输”工程提供稳定可靠的资源基础；积极扶持煤层气资源的开发利用，加强煤矿生产矿山煤层气的抽取利用。调控煤炭开采总量，限制开采高硫煤、高灰煤，加强优质煤、环保煤和特殊煤种的保护性开采，积极开发与推广洁净煤技术，优先发展煤炭气化、液化技术和煤炭洗选加工利用技术。鼓励因地制宜地开发利用地热资源。
金属矿产。鼓励开采铜、金、银、钽、铌等矿产。限制开采钨、锡、锑、稀土、钼、汞等矿产，严格控制开采总量。控制新建铝土矿矿山，鼓励现有铝矿山提高采选冶技术水平和产品质量，降低生产成本，提高市场竞争力。
非金属矿产。严格控制重晶石、萤石、菱镁矿等出口优势矿产的开采总量。限制开采石棉矿。暂不新建硫铁矿矿山。扩大钾盐开采规模，研究开发含钾岩石的农业应用技术。加强环保、节能、农用非金属矿产的开发利用。鼓励开采适应地区经济发展需要的建材非金属矿产。鼓励企业依靠科技进步，扩大非金属应用领域，研究开发新型非金属产品，提高装备水平，大力发展深加工。
（二）合理利用矿产资源
严格按照《矿产资源法》（第十六条）和《矿产资源开采登记管理办法》（第三条）规定的中央和地方审批开采矿产资源的范围，审批矿产资源开采项目。
矿山开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖。因地制宜地确定并控制矿区的最低开采规模。对新建矿产资源开采项目，严格审查矿产资源开发利用方案，保证矿产资源规模开采、集约利用。对开采规模与矿区储量规模显著不协调、资源破坏浪费严重的生产矿山，限期按照建立现代企业制度的要求，统一规划，整改联合，走规模化、集约化生产之路。
国家鼓励开采属于《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》范围内的矿产项目；限制或者禁止开采属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》范围内的矿产项目；禁止开采属于《工商投资领域制止重复建设目录》范围内的矿产项目。禁止在重要基础设施、重大工程设施、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地及其周围一定范围内开采矿产资源。
国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，依法实行有计划的开采，并实行特殊的保护措施。在国家规划矿区范围内，不得设置与矿床储量规模不相适应的采矿权。采矿权申请人提交的矿产资源开发利用方案，必须符合批准的国家规划矿区总体开发方案。禁止不具备相应资质条件的企业进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和适于建设大、中型矿山的矿产地开采矿产资源。
国家对当前尚不能经济地开发利用的大中型、低品位贫矿或难选冶矿床，采取有效措施予以保护，不得进行破坏性开采。加强主焦煤等稀缺资源的保护。建设重大基础设施工程、大型建筑物或者建筑群，建设单位必须向矿产资源行政主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源的分布和开采情况；未经科学论证和国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。
矿山企业必须按照国家批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案开采矿产资源。开采回采率、选矿回收率和伴共生矿产的综合利用水平必须达到批准的矿山设计或者矿产资源开发利用方案规定的要求。鼓励矿山企业依靠科技进步和创新，提高资源利用的技术水平，研究开发矿产品深加工技术、贫矿和难选冶矿利用技术及节能降耗技术，支持对矿产资源开发利用中的重点和难点问题，特别是深部采矿与低品位、难选冶矿石的开发利用等问题的科技攻关。
监督和鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合利用。开发利用多种矿产伴共生的综合性矿床的，其矿产资源开发利用方案中必须包括伴共生矿产综合开发利用的措施。鼓励矿山企业开展对“三废”综合利用的科技攻关、技术改造。推进节能降耗，不断提高单位能源、矿产资源的国民经济产出率。发展矿产品深加工技术，新能源、新材料技术，节能、节材、节水、降耗技术和工艺，降低资源消耗水平。积极发展稀缺资源的廉价替代品。鼓励对废旧金属及其它二次资源的回收利用。
（三）利用外资勘查开采矿产资源
国家鼓励并依法保护外国公司、企业和其他经济组织按照国家有关法律、法规及政策的规定，在我国勘查、开采矿产资源。
外商投资勘查、开采矿产资源，应具有先进、适用的技术、工艺、设备和管理方法，有利于提高我国矿产资源勘查、开发利用的技术水平、管理水平和经济效益，有利于提高企业的国际竞争力，有利于保护生态环境。
制定积极的外商矿业投资政策，扩大矿业对外开放的领域，改善矿业投资环境，为外商投资和国内矿业企业对外合作创造良好的条件。
（1）允许外国投资者与中方合作者以非法人合作组织的形式进行矿产资源勘查。
（2）外商投资企业和非法人合作组织发现具有商业价值的矿产后，只要符合法律法规规定的取得采矿权的条件，国家保障其依法获得采矿权。
（3）鼓励外国投资者与国内矿山企业合资、合作，提高采选冶技术和管理水平，提高规模化、集约化水平，提高资源利用效率，提高市场竞争力。
（4）鼓励外国投资者到中西部地区勘查、开采矿产资源。
（5）地方各级人民政府及其有关部门不得参与合资、合作办矿，不得非法向外国投资者提出各种形式的股份或者利润分成要求，不得乱检查、乱摊派，不得非法增设收费项目；积极改善本地区的外商投资条件，加大执法监督力度，维护矿业秩序，保障外国投资者的合法权益。
（6）加强利用外资勘查、开采矿产资源的法制建设和政策引导，明晰、简化、规范外商投资审批程序，及时提供地质、法律、政策、管理等各种信息服务。
（四）利用国外资源和市场
国家采取国际贸易与勘查开采并举的战略，在适时、适度进口矿产品的同时，鼓励、引导企业到国外勘查、开采矿产资源。
国家鼓励和支持企业到国外勘查、开采国内资源不足、国民经济发展需求较大的矿产和国内稀缺矿产。国家通过多种形式，为企业提供基础信息服务。建立健全国内企业到国外勘查、开采矿产资源的法律、政策和管理制度，规范投资和经营行为。
到国外勘查、开采矿产资源的企业必须通过深化改革，扩大开放，形成具有国际矿业投融资能力、生产经营能力和市场竞争力的新型跨国公司。
根据比较利益原则，调整矿产品进出口结构，提高进出口效益。加强对钨、锡、锑、稀土、萤石、重晶石等出口优势矿产的出口总量的调控和出口秩序的治理。
（五）实施战略矿产储备
（六）保护矿山生态环境
坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针，严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、土地复垦制度和排污收费制度，鼓励在有条件的地区建立矿山环境保护与土地复垦履约保证金制度，改善矿山生态环境状况，逐步建立环保型矿业。
禁止在国家划定的自然保护区的核心区、重要风景区和重要地质遗迹保护区内开采矿产资源，严格控制在生态功能保护区内开采矿产资源，禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿产资源开采项目。禁止土法采选冶金矿和土法炼汞、炼砷、炼铅锌、炼油、炼焦、炼硫、炼矾。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤矿，禁止新建含硫量大于3％的煤矿。限制在地质灾害易发区开采矿产资源，禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天采矿。
新建矿产资源开采项目必须研究论证其对生态环境的影响，采取生态环境保护措施，避免或减少对大气、水、耕地、草原、森林等的不利影响和破坏，环境影响报告书（表）必须依法报经环境保护行政主管部门审批。矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案和地质环境影响评估报告，并按照规定报经国家有关部门审批。
矿山企业必须依法履行环境保护、土地复垦等义务。对不符合法律、法规和国家有关政策规定的要求，造成生态破坏和环境污染的，要依法查处，责令限期整改、达标，并按国家有关规定给予补偿；逾期不能达标的，实行限产或者关闭。监督、引导、鼓励矿山企业在矿山环境保护和污染防治方面加大研究与开发、技术改造的投入，采用先进适用的工艺、技术和设备，改进管理措施。
探索新机制，积极推进矿山环境综合治理。按照分类指导、区别对待的原则，建立多元化、多渠道的矿山环境保护投资机制。选择若干不同类型、影响大的大型矿区进行生态环境恢复治理，对矿山损毁土地进行复垦，对矿山“三废”进行综合治理、综合利用，对采矿活动造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害及水源枯竭、水质恶化、水土流失等环境问题加强预防、监测，及时组织治理。
八、《规划》关于矿产资源勘查开发利用区域布局的安排
根据区域矿产资源赋存规律和地区经济发展的需要，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，以市场为导向，在稳定东部矿产资源开采的同时，积极推进西部和海域优势矿产资源开采，实现全国矿产资源勘查、开发利用在空间上的合理配置，促进区域经济的协调和持续发展。
（一）西部地区
西部地区矿产资源比较优势突出，具备形成特色支柱产业的资源基础，对缓解国家急缺矿产的供需矛盾具有非常重要的意义。在45种主要矿产中，西部地区的天然气、铜、磷、钾盐、锰、铬、钛、镍、铂族、锶、锌等20余种矿产的保有储量占全国50％以上，另有9种矿产也具有比较优势。地下水分布广，调蓄能力强。该区成矿地质条件好，但地质勘查工作程度较低，矿产资源勘查、开发利用的潜力很大。西部地区矿产资源勘查、开发利用的重点是：
1．把石油、天然气的勘查、开发作为重点，进一步调查评价“西气东输”工程沿线各含气盆地、煤田的天然气、煤层气资源潜力，圈定新的找矿靶区，加强重点区带的勘查，保证“西气东输”工程30年稳定运行的资源基础。
2．以优势矿产资源为基础，重点鼓励塔里木（油气）、黄河中游（油气）、柴达木（油气、钾盐）、东天山—北祁连（有色、贵金属）、秦岭中西段（有色、贵金属）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金属和能源矿产）、四川盆地（天然气等）、红水河—右江（有色、贵金属）、“一江两河”（有色、贵金属）等十个资源集中区的勘查、开发利用，近期重点鼓励加强对塔里木、东天山和西南“三江”中南段三个资源集中区的勘查、开发利用。
3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂尔多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南岩溶石山地区为重点，加强区域地下水资源调查评价，查明区域地下水资源潜力，为贫困缺水地区、基础工业建设和农牧业重点开发区提供地下水资源远景区。
（二）中部地区
中部地区能源矿产和各种金属、非金属矿产资源丰富，煤、石油、天然气、铁矿、铜、铝土矿、铅、锌、镍、钨、金、银、硫铁矿、磷矿等矿产资源及其开发利用在全国矿业和区域经济发展中具有非常重要的地位。中部地区矿产资源勘查、开发利用的重点是：
1．鼓励大庆、吉林、中原、江汉等石油企业在老油田周边和深部开展找油工作，开发和完善二次、三次采油技术，研究开发低渗透油藏和稠油藏的经济开采技术，延长原油稳产年限，推动产业结构升级转换。鼓励和引导山西、安徽、河南等省的重点煤炭矿山企业实现规模开采，优质优用，发展洁净煤技术，提高洗选、就地转化和深加工水平。鼓励勘查、开发利用山西沁水、河东煤田、安徽两淮地区等地区的煤层气资源，加快实现煤层气产业化。开展老油田区地热资源综合利用示范工程。
2．重点鼓励在东北松辽盆地（油气）、兴安（有色）、东北“三江”（煤炭、建材）、黄河中游（煤炭、黑色、有色）、京九铁路中段皖赣北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南赣南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等矿产资源富集地区勘查和开采适应市场需要的矿产资源。对钨、锡、锑、离子吸附型稀土、钼等在国内外具有优势的矿产资源实行总量控制和保护性开采。
（三）东部地区
东部地区石油、铁矿、金矿、金刚石、硼矿、滑石、石膏、菱镁矿、萤石、重晶石、高岭土等矿产资源丰富，在国内具有比较优势。我国领海及管辖海域蕴藏着丰富的石油、天然气和滨海砂矿，天然气水合物也显示出良好的资源前景。东部地区及海域矿产资源勘查、开发利用的重点是：
1．在环渤海地区，保持辽河、胜利、大港油田及鞍本、冀东铁矿的稳定生产，鼓励以石油、天然气、地热、铅、金、非金属矿产、地下水等为重点的勘查、开采。在东南沿海地区，鼓励勘查、开采重要成矿区带的锰、铜、金、银等矿产资源，加强资源濒于枯竭的煤炭、有色金属矿山和深部的勘查工作，增加后备资源，延长矿山寿命。
2．鼓励矿山企业依靠科技进步，不断提高非金属矿产的深加工水平和集约化利用程度，开拓新的应用领域，增强在国际市场上的竞争力。适度控制地下水资源的开发利用强度，保持地下水资源耗减与补充的基本平衡，使沿海地区海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、苏锡常地区、杭嘉湖地区的地面沉降、塌陷得到有效遏制。
3．东部沿海地区应当在全国率先普遍实行矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度，到*年矿山生态环境恢复治理率达到30％以上，到2010年达到40％以上。
4．进一步推进海洋石油对外合作，加快东海、渤海和南海石油、天然气资源勘查和开发。开展海域石油、天然气和天然气水合物资源调查评价。控制开采滨海砂矿。严格控制海洋矿产资源勘查、开采对海洋环境的影响。
九、保证规划实施的主要措施
为了保证《规划》的实施，必须实行严格的矿产资源保护和管理措施，运用法制、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，保证各项规划目标任务的实现。《规划》要求采取下列措施，促进规划的实施。
（一）建立和完善矿产资源规划体系
各省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门应当根据《规划》，组织编制本行政区的矿产资源规划，经省级人民政府同意，报国土资源部批准后实施。
各省、自治区、直辖市根据需要，组织编制专项规划和省级以下矿产资源规划。要求下级矿产资源规划必须以上级矿产资源规划为依据，并与同级相关规划相衔接。
地方各级矿产资源规划应当根据上级矿产资源规划的要求及本行政区矿产资源的特点和社会经济发展的需要，划定鼓励、限制、禁止勘查、开采的矿种和区域。对国家设定的国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、矿产资源保护区、国家规定实行保护性开采的特定矿种和石油、天然气、放射性矿产，必须采取得力措施予以保护。
矿产资源调查评价与勘查规划、矿产资源保护与合理利用规划、矿山生态环境保护规划等专项规划的编制和修订必须以矿产资源总体规划为依据。
（二）加强矿产资源规划实施管理
《规划》一经批准，就具有法律效力，必须严格执行。
各级矿产资源规划的目标和主要指标必须纳入同级国民经济和社会发展规划，并严格执行。
各级人民政府要加强矿产资源规划管理的职能，建立规划编制、审批和实施的领导责任制，加强对矿产资源规划执行情况的监督管理，及时发现和纠正各种违反规划的行为。
各级矿产资源规划经批准后，应当公告，并广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。
矿产资源调查评价、勘查、开采及其管理，必须以矿产资源规划为依据。对于不符合矿产资源规划的勘查、开采项目，不得批准设立矿山企业，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。
（三）拓宽投融资渠道，改革和健全矿产资源勘查开发投资机制
国家保障并不断加大对公益性地质调查评价的投入，各地也要从地方财政预算中逐步加大对服务于地方的公益性地质调查评价工作，积极引导商业性矿产资源勘查、开采投资。
鼓励矿山企业创造条件通过发行股票、债券、项目融资等多种形式筹集资金。积极开拓利用国外风险资本市场，探索性地开展建立国内风险资本市场的试点，筹集矿产资源勘查资金。
把优势矿产资源勘查、开采、提高现有矿山的资源利用率和经济效益及矿山生态环境恢复治理列入国际合作的优先领域和鼓励外商投资的目录，扩大利用外资规模。
国家加大对重要老矿山的生态环境恢复治理的资金投入，带动和引导地方和矿山企业的配套资金投入。
制定西部地区矿产资源勘查、开发利用的优惠政策和措施。国土资源大调查计划安排向西部倾斜。加大西部地区矿业对外开放的力度，探索建立利用外资勘查开采矿产资源试点示范区。
（四）建立和完善矿产资源保护与合理利用的激励机制
中央和地方所得的矿产资源补偿费收益主要支持规划鼓励的矿产资源勘查项目和有利于矿产资源保护与合理利用的研究开发和技术改造项目。
矿产资源保护专项费的使用要向规划鼓励的有利于提高矿产资源利用率的研究开发和技术改造项目倾斜。
严格执行矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的规定和资源综合利用税费减免政策。
（五）加强矿产资源法制建设，实现依法行政
制定矿产资源保护、矿山环境保护方面的行政法规、地方性法规、规章和标准，逐步健全和完善适应社会主义市场经济要求的矿产资源法律法规体系，强化矿产资源规划管理的法律地位。
转变资源管理方式。在加强矿业权管理的同时，充分发挥规划和政策的调控作用；在巩固和维护正常的矿业秩序的基础上，严格审查矿业权申请人的资质条件和矿产资源开发利用方案，加强对矿产资源保护与合理利用和矿山生态环境保护的监督管理；强化对矿业权人和社会公众的服务，不断提高行政效率。
加强执法检查和行政监察，维护国家对矿产资源的所有权，保护矿业权人合法权益。加大执法力度，严肃查处有法不依、执法不严的违法行为。对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划，非法开采矿产资源或者破坏矿产资源的，要坚决查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
（六）依靠科技进步与创新，提高资源利用水平和效率
充分发挥国家、矿山企业和科技研究开发机构的积极性，扩大国际交流与合作，加强矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究、开发与推广应用，为提高矿产资源利用水平提供科技支撑。
制定和组织实施国土资源科技发展规划，重点投资支持应用地质研究，地质调查和勘查技术方法研究，在提高资源利用效率和效益上可能具有重大突破的采选冶技术、矿产综合利用技术、循环利用技术等的先导性和示范性研究与开发，矿山环境破坏治理与土地复垦示范工程，新能源、新材料矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与开发，以鼓励和引导矿山企业的商业性开发和应用。
合理利用资源的重要性范文篇9
关键词：水资源评价问题对策
联合国教科文组织在1988年对水资源评价进行了专门的界定，认为水资源评价是指对水资源的来源、质量、数量和范围等相关方面进行确定，以此来评估水资源的可利用和可开发的可能性。我国在《中国资源科学百科全书》水资源学中对水资源评价也进行了专门的界定，认为水资源评价是指按照水资源的自然领域和地域对水资源的质量、时空分布、数量和开发利用等相关方面做出全面的分析评估，这是水资源科学规划、合理开发和利用以及保护和管理最基础的工作，是国家经济社会发展和人民生活需要水资源的依据。
从国际和我国对水资源评价的概念界定来看，水资源评价的实质是为了有效地开发保护和管理水资源，使其能够服务于整个水资源开发管理的实际工作。当前水资源在开发利用过程中还面临着许多问题，进行水资源评价时为了能够对水资源有更深入的认识，为水资源的可持续开发利用和保护提供重要的基础保障，实现水资源的良性开发和利用。随着社会经济的发展，人类的活动对水资源的影响越来越大，水资源评价面临着人类活动所带来的各种新的挑战，因此，对水资源的评价需要依靠先进的科学技术和人类知识的增长。
1水资源评价的发展历程
在国外水资源评价最先开始于19世界的末期，当时的评价主要是相对简单的工作，主要做水量统计和水文观测等方面的工作。自从20世纪中期以来，伴随着世界经济的发展，人口的不断增加，人们的生产生活对水资源的需要不断增长，在世界上许多地区和国家出现了严重的缺水问题、水资源污染和不断退化等严重的水资源问题。随着人们意识的不断觉醒，对水资源的认识不断提升，人类逐渐认识到水资源的可持续利用的重要性，许多国家开始寻求水资源可持续开发利用的新途径。水资源评价作为水资源开发利用和管理的基础性的工作，正在逐渐地受到各国政府的重视。1988年联合国教科文组织和世界气象组织在针对一些国家开展实践的基础上，制定了《水资源评价活动――国家评价手册》，这项手册的制定在某种程度上促使不同国家和地区在水资源评价方面基本走向一致，此手册的出台有利于水资源评价工作的开展。1997年联合国教科文组织和世界气象组织对《水资源评价活动――国家评价手册》进行了新的修订，出版了《水资源评价――国家能力评估手册》，联合国要求世界各国要对淡水进行评价。
与国外相比，我国水资源评价起步较晚，由于受水资源短缺问题的影响，我国水资源评价理论和相关工作发展比较快。在20世纪50年代，我国就已经开始了对大河进行河流径流量的相关统计工作，当时的评价比较单一、缺乏系统性。到20世纪80年代，根据当时对全国农业自然资源调查和农业区划工作的实际需要，当时在全国开展了第一次实际意义上的水资源的评价工作，当时主要借鉴了美国提出和采用的水资源评价方法，同时根据我国实际情况做了进一步发展，包括提出了不重复的地下水资源概念及其评价方法等，最后形成了《中国水资源初评价》和《中国水资源评价》等成果，[1]初步摸清了我国水资源的家底。
2水资源评价中存在的问题
改革开发以来，随着我国社会经济的快速发展，人民生产生活的迅速扩展，人类对水资源的需求不断增加，水资源作为人类必须的物质条件不容忽视，水资源的供需矛盾日益呈现出来，区域水资源的开发利用和保护对人类来说至关重要，也是人类不断发展的重要载体。水资源的开发、利用和保护对水资源的评价提出了更高的要求。根据党中央对新的历史时期治水的要求，在水资源评价上有了新的突破，为水资源科学合理地规划配置和管理工作奠定了良好的基础。但是，水资源评价工作还存在着不少问题，这些问题如果不能及时地得到结果会影响整个水资源的开发、利用和管理。
2.1评价对象单一、缺乏系统性随着我国社会经济的快速发展，人民生产生活的迅速扩展，人类对水资源的需求不断增加，水资源作为人类必须的物质条件不容忽视，水资源的供需矛盾日益呈现出来，区域水资源的开发利用和保护对人类来说至关重要，也是人类不断发展的重要载体。水资源的开发、利用和保护对水资源的评价提出了更高的要求。目前在对水资源评价中常常是对单个的河流或者湖泊进行相关的数据测量，没有站在整体性的视角上来进行系统性的测量分析。常常是只重视了对大江大河的评价，对于那些小的河流和湖泊常常不去理睬，水资源评价不全面、不科学。对水资源的评价不应该只是注重对大江大河的评价，常常忽视那些地域性的很小的河流的评价，评价的形式比较单一，缺乏系统性。同时，在评价对象上一般只是限于地表径流量的评价，而我国只是根据当地的产水量作为水资源评价的重要对象，忽视了对于处在地表水和地下水之间土壤中含水量的评价，这部分水资源对农业的生产生活有着重要的影响，伴随着水资源短缺问题的呈现，这部分水资源会得到重视。
2.2水资源的自然循环和社会循环没有形成整体性的评价水资源的开发、利用和保护对水资源的评价提出了更高的要求。根据党中央对新的历史时期治水的要求，在水资源评价上有了新的突破，为水资源科学合理地规划配置和管理工作奠定了良好的基础。由于人类活动对水资源的影响，导致水资源循环的规律表现为明显的二元特征，一是水资源的自然形成、运动和演化规律，二是水资源在经济社会系统中形成的取水、输水、用水、耗水、排水的循环规律，两者相互作用，相互影响，此消彼涨。[2]在对水资源的评价上，国内国外通常采用的是经典还原论和经验论作为基础，对水资源的循环常常只重视了个别领域的评价，比如说只是对水资源的自然循环进行评价或者只是对水资源的社会循环进行评价，没能够站在整体性的视角对水资源的自然循环和社会循环进行整体性的评价，自然循环与社会循环之间的相互影响、相互作用、彼此之间相关依赖关系评价存在不足，不能够更好地反正水资源的循环效果。对水资源的自然循环和社会循环没有形成整体性的评价。
2.3水资源的评价欠缺动态性水资源评价的实质是为了有效地开发保护和管理水资源，使其能够服务于整个水资源开发管理的实际工作。当前水资源在开发利用过程中还面临着许多问题，进行水资源评价时为了能够对水资源有更深入的认识，为水资源的可持续开发利用和保护提供重要的基础保障，实现水资源的良性开发和利用。人类经济社会的不断发展对地表水体的开发和重塑、局部微地貌的改变、土地覆盖的改变以及人为建筑物的修建全面改造了下垫面，进而影响了水循环过程和下垫面的各类水文特征。人类活动对下垫面的影响，使下垫面发生渐变和突变，这种变化给水资源评价带来了一系列问题，使水资源评价面临困难。国内外对水资源的评价常常是仅限于某个历史时期的下垫面，却忽视了这一时期下垫面的改变，从而影响到水资源的科学评价，目前，对水资源的评价工作还比较局限，缺乏动态性的评价视野。
3水资源评价中面临问题的应对之策
水资源评价是指按照水资源的自然领域和地域对水资源的质量、时空分布、数量和开发利用等相关方面做出全面的分析评估，这是水资源科学规划、合理开发和利用以及保护和管理最基础的工作，是国家经济社会发展和人民生活需要水资源的依据。当前水资源在开发利用过程中还面临着许多问题，进行水资源评价时为了能够对水资源有更深入的认识，为水资源的可持续开发利用和保护提供重要的基础保障，实现水资源的良性开发和利用。
3.1评价对象应该拓展到水资源的通量水资源的开发、利用和保护对水资源的评价提出了更高的要求。目前在对水资源评价中常常是对单个的河流或者湖泊进行相关的数据测量，没有站在整体性的视角上来进行系统性的测量分析。常常是只重视了对大江大河的评价，对于那些小的河流和湖泊常常不去理睬，水资源评价不全面、不科学。在评价对象上一般只是限于地表径流量的评价，而我国只是根据当地的产水量作为水资源评价的重要对象，忽视了对于处在地表水和地下水之间土壤中含水量的评价，这种评价方式不能够从整体上反正对水资源的评价，最终的评价结果也不会合理。因此，我们需要改变这种评价对象单一的评价模式，需要站在系统性的角度对水资源的通量进行全面的评价，应该把土壤中的含水量也纳入到评价的对象中来。对水资源通量的评价可以区分为对人类生存生活和生态保护有效的水分和无效的水分，对这些水分要从可利用性、可控性、可再生性、含水量等相关方面进行评价。
3.2需要将水资源的自然循环和社会循环统一进行评价在对水资源的评价上，国内国外通常采用的是经典还原论和经验论作为基础，对水资源的循环常常只重视了个别领域的评价，比如说只是对水资源的自然循环进行评价或者只是对水资源的社会循环进行评价，没能够站在整体性的视角对水资源的自然循环和社会循环进行整体性的评价，自然循环与社会循环之间的相互影响、相互作用、彼此之间相关依赖关系评价存在不足，不能够更好地反正水资源的循环效果。这种不整体、系统的评价方式不能够正确地反应水资源的整体特性，只能反应个别领域的某些特性，不能更好地制定对水资源的开发、利用、保护和管理。因此，在水资源评价中需要将水资源的自然循环和社会循环统一起来来进行评价，不仅要对水资源的自然循环和社会循环进行单个的评价，还需要对自然循环与社会循环之间的相互关系、相互作用、相互依赖等相关方面进行整体性的评价。
3.3需要采用动态评价的方法人类活动对下垫面的影响，使下垫面发生渐变和突变，这种变化给水资源评价带来了一系列问题，使水资源评价面临困难。国内外对水资源的评价常常是仅限于某个历史时期的下垫面，却忽视了这一时期下垫面的改变，从而影响到水资源的科学评价，目前，对水资源的评价工作还比较局限，缺乏动态性的评价视野。因此，对水资源的评价需要采用动态的评价方法。对水资源的评价不能只重视单个时期的特定评价，对水资源的参变量也需要进行评价，这样评价出来的最后结果才能逼近水资源的真值。
参考文献：
[1]王浩，仇亚琴，贾仰文.水资源评价的发展历程和趋势[J].北京师范大学学报（自然科学版），2010，（6）：271-276.
[2]王浩，仇亚琴，贾仰文.浅析变化环境下的水资源评价理论方法[J].水利发展研究，2010，（8）：9-11.
合理利用资源的重要性范文篇10
论文摘要：随着经济全球化和知识经济化，我国高职教育需求El益高涨和教学资源供给有限的矛盾越来越突出。如何合理配置教学资源，整合与优化现有教学资源，提高其使用效率，己经成为当今我国高职教育发展的待解决的重要课题。本文从高职院校教学资源现状分析入手，设计高职教育教学资源整合方案，并提出相关的政策支持，希望能为高职院校教学资源整合提供借錾和参考。
教学资源是指学校将收集到的经过加工、整理，用于教育、教学、科研和管理方面的各种信息。教学资源在高职院校运转中发挥着物质资源所无法替代的作用，特别是在激烈的教育市场竞争中缺乏教育资源的高职院校，犹如失去方向的航船，不能驶向希望的彼岸。
我国现阶段各个高职院校很难以聚集一流的教师和研究人员。同时我国高职院校自身的科技创新工作还不能很好适应创新型国家建设的要求，主要表现在高职院校的科研力量分散，科研工作缺乏长期性；科研整合程度不高，难以实现科技资源和成果共享；现有科技创新平台的综合性、交叉性和集成性程度普遍较低，交叉学科、新兴学科得不到强有力的投入和支持等。这些问题不仅制约了高职院校创新能力提升的步伐，也不符合高职教育为建设创新型国家服务的时代要求。要想从根本上解决这些问题，必须从教学资源配置角度出发，审视教学资源优化配置问题。对高职院校教学资源整合与共享研究对提高高职院校整体教育水平有重要意义。
1高职院校教学资源现状分析
通过对xx地区高职院校实地调查，归纳出对xx地区教学资源配置存在以下问题：
(1)缺乏共享意识。通过对xx地区高职院校行政部门进行实地调查，发现学校部门界限较严重，部门管理思想比较僵化，管理人员没有共享意识，很难实现资源的有效利用。
(2)缺乏系统的教学资源投入产出效益评价体系。xx地区大多高职院校对教学资源投入产出效益评价方面没有形成全面的评价体系，学校相关部门只对重点项目、后勤单位等方面进行效益评价，却忽视了作为高职院校主体的教学资源的投入产出效益。
(3)缺乏对教学资源的实际使用情况进行全面、详细的调查。教学资源管理主要采用学校统一登记，各部门独立管理的形式。各部门对自身的教学资源基本只做到统一登记处理，不考虑后续的使用情况，提高利用率的执行力意识不强。
(4)对教学资源整合优化重视程度不够。地区高职院校有整合资源，提高仪器设备使用效益方面的思想，但只是提出了这些想法，具体实施还在摸索阶段，没有行之有效的方法，最终使这些思想没有变成行动。
2高职院校教学资源整合方案设计
首先，由学校管理部门对全校教学资源进行清查，通过投入产出效益评价和利用率状态评价对教学资源进行状态分析。
其次，根据分析结果将教学资源进行初级分类，分为：可优化资源和不可优化资源，然后对可优化资源中投入产出存在问题或利用率较低的资源进行细致分析。再次，根据资源的性质采取相应优化措施进行优化。最后，对优化后的资源再次进行效益评价和利用率评价，回到最初状态。这个方案是一个循环的过程，直到资源得到充分利用为止。
(1)教师资源的整合。教师是高职院校最为宝贵的人力资源。人力资源最显著的特征是可开发性。高职院校要避免重使用，轻培养(开发)的现象，对教师的管理、使用要更新观念，充分认识到教师资源的重要性，从专业的合理设置、专业的整体布局、课程体系的安排和学校整体发展规划出发，来规划教师资源的配置与优化。特别要注重教师资源的开发，以使高职院校的发展走上可持续发展的道路。
师资整合的基本思路是教师跟着专业走，专业在哪个系，该专业的教师配置到哪个系，避免师资力量分散，发挥资源集中优势。
(2)课程整合。高职专业培养目标是通过课程教学实现的，课程是学生在学校应该享受到的基本教学资源。课程整合有三个层次：一是公共基础课与公共选修课的整合；二是专业基础课程的整合；三是专业课整合。课程整合的核心是课程教学内容的整合。公共基础课和公共选修课全校可以制定统一标准，比如教学内容、授课学时、考试考查办法等；专业基础课程根据培养目标将课程教学内容分成若干模块，不同专业根据教学计划进行选择，实现资源共享。专业课的整合主要根据学生存在的个体差异性，实现创新人才的培养，最有效的方法就是开展整合性教学活动，一是根据学生的共性开展同一化教学，目的就是为了实现教学活动总目标。二是在同一化教学基础上，针对个体差异性和差异化学习“小组”开展差异化教学，也就是说，根据学生个体差异的分类组合结果，选择某些特定的教学方法和教学手段实现差别化教学活动。
(3)实训资源整合。合并、重组专业实训室及实训基地，组建专业综合实训教学中心，提高专业综合实训水平。改变目前按专业课程设置专业实验室办法，依据专业技术应用能力内在联系和岗位综合能力培养要求，按专业设置专业实训教学中心，开展综合性专业实训工作。
提高综合性实训教学的比例。学生在学完主要专业课程后，教师要布置综合性实训课题，指导学生把不同岗位所涵盖的知识点有机地结合在一起，加强学生专业综合技能的培养。实训教学与职业技能鉴定相结合。实训教学结束后，要对学生进行技能考核，或者组织技能鉴定，获得相应的技能等级证书。各岗位的实训教学必须严格按照职业技能鉴定的标准来组织实施。学生在校期间要获得有关的各种职业技能等级证书。
(4)信息资源整合。利用校园网资源共享功能为信息资源整合提供技术支持。校园网教学资源库的信息资源是为全体教师服务的，信息资源要想发挥作用，必须让教师、学生能全部或部分地共享这些资源，使网络中资源做到分工协作，调剂余缺。
3高职院校教学资源整合的政策支持
(1)实行全校教学资源的整合与优化要有稳固的支持力量，即学校管理层的全力支持，这是教学资源的整合与优化的前提。除此之外，全校教职工的配合也至关重要，防止出现阻碍工作顺利进行因素，这也不利于整合优化的进行。
(2)教学资源整合与优化相关制度的建立和完善。开展一项工作的前提是明确最终完成的目标，而教学资源整合与优化的目标就是为了提高学校投入产出效益和提高资源的利用率。因此，高职院校应以此为目标建立和完善相关的制度，制度是对工作开展过程的保障。
(3)教学资源整合与优化制度的执行和反馈。控制在管理中起着至关重要的作用，它能及时发现问题和解决问题，保证了管理工作顺利实施和目标实现。
合理利用资源的重要性范文1篇11
【关键词】专业资料室；信息资源；合理配置
高校专业资料室是为学校教学、科研服务的学术文献信息机构，是学校教学、科研工作的重要组成部分。它的职责是为本专业资料保管和阅览、搜集、整理和研究本专业信息资料，为本专业师生开展文献信息服务。在网络环境下，专业资料室的各项工作应适应当前的现状，做出相应的调整，在传统服务内容的基础上，进行拓展和深化，提供准确、及时的文献信息服务，更好地为学校教学、科研工作服务。
1.信息资源合理配置的涵义
信息资源配置是指按照一定的原则和模式，将各种信息合理颁布和存贮在不同的信息机构的一种信息活动，主要包括3个方面的配置：一是时间上的配置。指信息资源的过去、现在和将来3种时态上的配置；由于信息资源有很强的时效性，因此，它在时间上的配置对其信息服务有着较大的影响；二是空间上的配置，指信息资源在不同部门和不同地区之间的分布；三是数量上的配置，包括存量配置和增量配置，也就是对已有信息资源和新开发出的信息资源进行配置。
专业资料室信息资源的合理配置是立足本专业的发展，充分利用整个大环境的信息资源，对本单位的信息资源进行合理布局和经费的合理开支，达到经费投入的最大效益，从而建立较为完善的信息资源保障体系。
2.高校专业资料室信息资源合理配置的原则
2.1经济效益原则
将有限的资料经费有选择的分配在传统印刷文献与数字资源和其它相关设备上，使其发挥出社会效益和经济效益。
2.2整体性原则
在以前的文献信息资源建设中，专业资料室归属院系管理，与校园图书馆缺乏协调与联系，而造成经济浪费，重复收藏等一系列问题。在进行信息资源配置时，各专业资料室应在calls（中国高等教育文献保障体系）所提出的“整体规则，合理布局，相对集中，联合保障”的方针指导下，进行整体战略思考，各司其职，发挥自身优势，同时又相互协调，充分利用人力、物力和财力，避免文献资源的重复配置，实现真正意义上的资源共享，提高数字资源的利用率。
2.3系统性原则
即从时间、空间、数量三个方面，尽可能保持信息资源的全面性、完整性、连续性，特别是与本专业密切相关的文献信息的系统性，这才是专业资源室存在的意义所在。
2.4供需原则
根据教学、科研的需求，读者层面的改变，调整资料室在各类文献资源配置上的比例，跟随社会的发展和学科的发展而做相应的调整，最大限度地满足读者的需要。
马克思主义哲学对人类实践活动合理性的判断标准是（目的性与合规律性的统一。而以上四个原则就是从这两个方面出发而确定的。在专业资源室的信息资源的配置时如果我们逆循上述原则，就能保证我们实际工作的合理性。
3.高校专业资料室信息资源合理配置的策略
3.1做好前期调查分析
高校专业资料室在经费投入前做好三个调查：一是利用率调查。在一定时期内，选定相关种类室藏文献资源的用户，对其使用情况进行跟踪性调查，获得利用率数据，从而为室藏的合理配置提供数据保障。二是经济性分析，能否以最少的投入获得尽可能多的信息，通过购买或高校联合引进国内外商业数据库，最大限度地利用网络资源；如通过协调本室与校图书馆之间文献信息资源配置，利用馆借或文献传递服务实现资源共享，避免文献资源的重复建设和浪费。三是用户信息分析，即经常收集用户的反馈信息，了解用户的满意程度，专业资料室是最直接为教学和科研服务的，能较真实、及时地收集到用户对文献资源配置的满意度，根据他们的意见来调整文献资源的配置。
3.2联合引进数据库
在校图书馆参加了calls文理中心或工程中心组团的联合采购的情况下，专业资料室可根据自身的需要。联络相关专业的资料室共同为校图书馆提供需购买数据库的种类，校图书馆可根据本校的情况与其他高校图书馆在充分交流协调的基础上，与数据商进行联合谈判，联合协议，以团体优惠价格组织引进数据库，这样既节约了经费，又做到了文献信息资源的合理布局，充分体现了资源共享的宗旨。
3.3突出专业数据库的建设
专业资料室文献资源合理配置时，要突出专业特色，高校的专业资料室是各校院系的下属单位，它的成立是有很强的学科和专业特点的，而且在文献信息资源的存贮上有很强的系统性、连续性、侧重性。因此在文献资源配置时应加强对重点学科和专业文献资源的投入，在继承专业文献资料历史的基础上，根据学科和专业发展的需要，形成专业资料室的室藏特色，并建设专业资料数据库。
3.4挖掘免费网络资源的利用率
在internet中，一些数据库可提供免费检索，如美国uncover公司有170000种期刊的论文目次可提供网上免费检索服务，其中约1/3附有论文摘要；这些电子期刊和工程技术文献可免费供用，如美国IBM公司主页中收集了自1971年以来的全部美国专利文献，可免费下载。这些不用付费且可信度较高的网络信息资源，是专业资料室配置信息资源的首要选择，要认真收集，合理利用。
3.5重视馆际互借
馆际互借使得专业资料室可以采取保障专业室藏，辅以馆际互借的方式来优化自己的资源配置，由于专业资料室的经费有限，而现今的学科发展迅速，与其它学科的交叉研究日益增多，在信息配置时不可能面面俱到，而馆际互借为解决这一矛盾，提供了快捷而方便的方法。
3.6提高专业资料室管理人员的专业素质和合作意识
在专业资料室文献资料合理配置的工作中，管理人员起着相当重要的作用，即工作的执行者，又是工作的协调者，还是工作的建议者。所以管理人员的认识程度，知识素养，工作态度决定了文献合理配置的可信度。因此在日常工作中，我们要认识到专业资料室管理人员的工作的重要性，明确他们的工作地位，加大对管理人员的在职培训，重视他们提出的合理化的建议，支持他们的工作计划，为院系的专业和重点学科的建设提供有力的物质保障。
参考文献
[1]胡辉华.合理性问题[M].广州：广东人民出版社，2000：199-200.
[2]涂湘波.省内高校图书馆联盟信息资源的优化配置研究[J].图书馆，2008，137.
[3]穆南.高校文献资源的合理配置与利用[B].科技情报开展与经济，2008（7）.
合理利用资源的重要性范文
【关键词】国土；资源；可持续发展
国土资源，主要包括土地资源、矿产资源、海洋资源、水资源、生物资源、气候资源六大类。它们是人类生存和繁衍的物质基础，是经济社会持续发展的重要保障。实现国土资源可持续利用，是世界各国政府可持续发展战略的重要组成部分，也是人类社会可持续发展面临的共同挑战。为了使可持续发展战略中的国土资源目标得到有效落实，充分发挥战略目标的引导和激励作用，需要建立一套科学的指标(体系)，对可持续发展进程中国土资源的矛盾进行跟踪监测，对国土资源的供需保障情况、开发利用状况、市场运行状况、生态环境影响、科技创新能力进行综合评价，同时对国土资源管理进行监督引导。指标体系的建立对于树立科学发展观，实施可持续发展战略，建立和谐社会，具有重要的现实意义。
一、国土资源可持续发展的原则
可持续发展包括公平性、可持续性和协调性三个最基本原则，其本质是强调必须处理好人类自身的生存发展和保护自然资源的关系，强调要合理利用和保护好人类赖以生存的自然资源的生态环境。
1.公平性原则
公平性是指机会选择的平等性。公平具有时空性。从时间上看，一般从代际的角度来进行探讨：可持续发展要求代际之间、代内之间的公平性。由于当代人主宰这个世界，后代人对他们的意愿没有发言权。因此，当代人应该在不影响其发展的前提下，约束自己的行为，为后代人创造更好的生存环境。从空间的角度来看，区域之间也存在公平性问题。
2.可持续性原则
可持续性是可持续发展的精髓。可持续性包含三个方面的含义，即适宜的人类生存条件的可持续性，生存条件能不断地满足人类的需求；生态系统的永续利用，保持生态系统自身的稳定性，以支持人类以及与人类共存的其他生命；代际代内均等性，对于权利与义务，不仅代内是乎等的，而且要顾及代际之间。
3.协调性原则
可持续发展不仅强凋公平性，同时也要求具有协调性。协调性是指社会之间的和谐，同时也包括人类与自然之间的和谐。这种和谐性原则，要求我们在行动时，要考虑行为的后果，不要对他人和生态环境造成影响，要采取协调和谐的方式行动，保持与自然之间的共生互惠的美好关系。
在发展和可持续发展概念的框架内，国土资源可持续发展有其特定的含义。它是指在经济社会发展进程中，对国土资源要进行有效保护、合理开发，使之既可以满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。
从其定义看，国土资源可持续发展的内涵非常丰富。它涉及土地、矿产、水、海洋、生物，气候等多个自然资源领域，既有资源有效保护的问题，又有资源合理开发、合理利用的问题；既有社会发展问题，又有经济发展问题，还有环境保护问题；既有技术问题，又有管理问题；既事关当前，又影响长远。
二、可持续性开发利用国土资源
国土资源开发利用具有可持续性，是国土资源可持续发展的核心和本平。这是由国土资源是经济社会可持续发展的物质基础所决定的。失去国土资源这个基础，人类的生存和发展就无从谈起。想要确保经济社会的发展的可持续性的根本是确保各种资源开发利用的可持续性。保持资源的可持续性，并不回避某些资源特别是可消耗资源终有一天被用完的可能，也不是要将稀缺资源统统储备起来不去利用，而是要将资源的总量和质量保持在合理的水平，使未来时代至少能获得与当代同样的产出。因此，在国土资源管理实践中，对土地资源要实行集约利用，对矿产资源要实行节约利用，对废弃的金属要回收利用，对共伴生资源要可能的利用，对稀缺资源要优化利用。一方面要合理利用有限的资源满足当代人的需求，另一方面有不损害后代人满足需要的能力，要尽可能使可再生资源得到及时的恢复，使不可再生资源的耗竭速度小于其替代品的开发速度，从而促进其有持续利用，提高经济社会可持续发展的中心目标。
三、有效保护合理利用国土资源
有效保护和合理利用国土资源，是国土资源可持续发展的基本内容。国土资源可持续发展，是国土资源有效保护与合理开发利用的统一。有效保护，是指通过措施和途径使国土资源在数量上和质量上免受可能遇到的伤害、破坏或有害的影响。合理开发利用，是指对国土资源的开发和利用要合乎自然资源的客观规律之理，合乎环境的承载能力之理，使资源开发利用效益最大化，外部性的影响最小化。合理开发利用与有效保护，互为条件，互为目的，相辅相成。保护是手段，开发利用是目的。保护是为了开发利用，要利用就必须保护。离开了开发利用的保护，就失去了保护的真正意义。离开了保护的开发利用，也就失去开发利用的根本保证。从我国国情出发，合理开发利用和有效保护国土资源，必须坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，提高资源有效利用率和效益，实现资源可持续利用。
四、经济发展和国土资源发展相协调
不以牺牲后代人的资源利益为代价来满足当代人的利益，是保护国土资源可持续发展的根本要求。发展经济的目的是为了满足人类的需要。国土资源可持续发展决不是不要发展经济，相反，而是要更快更好地发展经济，以满足当代人需要和摆脱贫困。但在资源和环境容量有限的条件下，在获取当前利益的同时，也要切实保证经济发展的潜力和后代人满足其需要的能力。协调好当前利益和长远利益的关系，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，这是国土资源可持续发展的一大难题。从我国目前的现实情况看，必须坚持正确理解可持续性与代际公平原则，合理调整生产方式、增长方式和生活方式，在资源和环境可承载的条件下来确定社会经济发展的资源消耗标准，并保证一定的资源总量，以满足后代人生产和生活的需要，走一条“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。
从1992年我国签署《里约宣言》，到1995年我国正式把可持续发展作为国家的基本发展战略，到1999年以后全国人大每年召开一次“人口、资源、环境工作座淡会”，专题研究人口、资源、环境问题，再到2003年党的十六届三中全会进一步明确提出科学发展观，我国政府一直坚持将“合理开发利用和有效保护资源，确保我国经济社会可持续发展”，确定为我国可持续发展战略的重要组成部分。这既是对国际可持续发展经验教训的合理借鉴，也是全面建设和谐社会的客观要求，同时也是基于我国国情的正确选择。
