高考改革的具体措施(6篇)
高考改革的具体措施篇1
关键词：厂办大集体改革风险防控措施
党的十八届三中全会指出，要进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。为此，一方面要继续加强国有企业规范管理，提升效率、增强活力，另一方面则应通过配套措施帮助国有企业减轻包袱。而厂办大集体作为长期困扰许多国有企业的历史遗留问题之一，只有通过改革才能得到彻底、妥善、圆满的解决。2011年，国务院办公厅下发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》[〔2011〕18号]（下称18号文），在前期试点基础上对全国范围厂办大集体改革工作进行了部署和指导。但由于厂办大集体长期以来积累的各种矛盾和问题较多，改革推进工作整体较为缓慢。为使改革能够顺利实施，必须对改革过程中可能面临的风险进行分析，并提出具有针对性的措施予以应对。本文拟就此问题进行研究，以为主办企业设计改革方案、推进改革进程提供参考。
1改革主要风险点
从国家有关政策以及改革试点情况来看，厂办大集体改革的风险点主要存在于以下四个方面：人员安置、资产处置、债权债务以及舆情风险。以下就此四个方面分述之。
1.1人员安置
人的问题是厂办大集体改革的核心和关键，如何妥善安置各类职工事关改革成败。厂办大集体劳动用工情况复杂，职工身份多样。按照18号文，大部分厂办大集体将与主办企业彻底分离而成为独立的市场化主体，厂办大集体中的从业人员也将成为真正的市场化用工。这可能引发如下风险：一是集体身份职工由于身份认同等观念，可能拒绝与社会化改革企业签订合同而要求回到主业；二是已与集体企业签订无固定期限劳动合同的外聘职工可能要求与集体身份职工同等安置；三是改制完成后职工可能出于各种因素对安置结果不满意而要求主业再次安置或补偿。
1.2资产处置
厂办大集体改革的重点是要明晰企业产权，这必然涉及对集体企业资产的处置，由此可能引发两方面的风险。
风险点一：集体资产产权归属的风险。依照国务院1992年颁布的《城镇集体所有制企业条例》，集体企业的财产属于本企业劳动群众集体所有。而18号文中却规定，厂办大集体用净资产支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金后的剩余部分，作为主办国有企业持有改制企业的股权。可见，两规定之间存在明显矛盾。虽然厂办大集体大多亏损严重，但从全国范围来看仍有相当数量的企业经营效益尚佳、净资产总量较大，如果按18号文对剩余资产进行处置，可能面临集体职工追索资产产权的风险。
风险点二：清产核资过程中的资产流失风险。厂办大集体存在相当数量无偿占用主业资产的情况。在进行清产核资时其风险表现在：其一在清产核资、财务审计、资产评估中，将国有资产“低卖高买”而造成国有资产流失；其二集体企业无偿占用的主业资产在社会化改制中流失；其三因产权转让流程控制不规范，使国有资产在资产重组过程中可能面临被侵吞的风险。
1.3债权债务
债权债务风险包括内部风险和外部风险两方面。
内部风险主要指主业对集体企业的贷款、抵押、担保等债权可能面临不易追回的问题。考虑到这些债务成因复杂、历史沿革较长，加上相关人员先后退休，具体情况和有关证据等查实难度较大，在集体企业改革过程中如果操作不当，例如错误核销等，可能成为呆账坏账，容易造成国有资产流失。
外部风险主要指厂办大集体与第三人之间因改革操作不规范而产生债务纠纷的风险。其一，因改革过程中未及时履行债务变更法律程序而使改革后企业面临涉诉风险；其二，因改革过程中漏报或隐瞒债务，而使改革后企业甚至主业面临债权人追索；其三，因部分集体企业在对外业务合同中权利、义务、责任约定不明确，而使主业可能承担连带责任。
1.4舆情风险
不同行业、不同地区的主办企业及其厂办大集体各有其特殊性。因此，在厂办大集体改革过程中，在改革方式、改革时机、处置方式等关键问题上，主业必然要结合自身实际情况，谨慎稳妥地作出选择。这些选择结果在符合国家有关政策精神本质的同时，在形式和具体内容上势必略有差异，以符合本企业改革所需。然而，如果不对改革方案、安置措施等进行充分的解释说明，可能引起社会舆论的误解，导致主业受到质疑和批评。
另一方面，受企业规模、经营效益、人员负担等因素影响，同一厂办大集体内不同身份、不同类别职工在具体改革措施和改革结果等方面可能存在一定差异。如果不能及时做好思想教育和解释说明工作，容易引起不同职工间的攀比、反感、抵触等负面情绪，不利于改革顺利推进和职工队伍稳定。
2改革风险防控措施
2.1人员安置风险防控措施
针对人员安置面临的风险，主业可考虑采取以下防控措施：一是超前制定集体职工身份识别方案，为人员分类安置奠定基础；二是完善劳动规章制度建设，事先制订并出台有关岗位定级、岗位竞聘、岗位考核等人资管理细则；三是对涉及职工安置的方案和措施等，须经职工大会或职工代表大会表决通过后实施；四是建立预留费用制度，在改革成本中提取一定比例预留费用，以应对职工在改革完成后提出的诉求。
2.2资产处置风险防控措施
针对集体资产产权归属问题的防控措施。应当本着尊重历史、兼顾现实、合作共赢的精神，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则予以解决。关键是要区分集体企业法人所有权与出资人权益。1997年清产核资过程中，主业通常是以划拨或借款方式将有关资产界定为集体企业所有。依照条例第39条，主业向集体企业提供的扶持资金有两种处理方法：一是作为借款，二是作为投资。据此，除借款外，集体企业及其劳动者取得有关资产所有权，而主业则成为出资人。而依据条例第19条，出资人对集体企业清算后的剩余财产享有分配求偿权。况且，集体企业的经营管理实际上长期由主业负责，改革最终成本更是要由主业来承担。因此，按照18号文由主业持有净资产剩余，合理且合法。在操作层面，主业作出资产处置决定时开集体企业职工大会或职工代表大会，通过法定程序形成有关资产处置问题的决议；在实际处理资产时应充分引入社会评估、中介等第三方机制，保证资产处置行为能够依法有序进行。
针对清产核资过程中的资产流失风险的防控措施，应通过公开、公正、公平的方式进行资产评估和转让，以有效避免国有资产流失。具体操作上，可委托各地符合资质的资产评估中介机构以及产权交易机构，采用招标、拍卖、挂牌等形式进行产权转让。
2.3债权债务风险防控措施
针对内部风险，主业应督促有关集体企业尽快制定债务偿还方案并落实还款计划，尽早追讨欠款。对因集体企业经营不善等原因确实无法偿还的，应及时进行呆账坏账的财务处理，报请有关部门冲减国有权益。有条件的主办企业也可考虑免除或部分免除其与集体企业间的内部债务，以利于更多的资产用于职工安置。
针对外部风险，主业应当首先对所属集体企业对外债权债务关系进行全面统计调查，切实掌握全部债务情况。在此基础上，严格履行债务变更法定程序，并明确由改革后企业承担原集体企业全部债权债务关系；对到期债务督促集体企业加紧偿还；对业务合同约定内容不规范的，应及时整顿，明确主业在相关合同中的义务和责任。
2.4舆情风险防控措施
一是加强舆情监控，制定舆情风险应对预案，及时发现问题、适时采取措施。
二是积极开展对集体企业改革的宣传推广工作，与各级政府进行积极沟通，争取获得各级政府的支持和肯定。同时，加强与媒体互动，引导各类媒体正确报道和全面介绍改革工作，防止断章取义、以偏概全。
三是大力加强对集体企业职工的思想教育和改革宣贯工作，使他们充分理解改革工作和方案出台背景。畅通职工利益诉求渠道，通过多种方式倾听职工意见和呼声，对合理要求要及时予以解决。真实掌握职工思想动态，做好应对预案，尽早发现问题、及时采取措施，防患于未然。
3结论与建议
厂办大集体改革涉及企业数量大、牵涉职工面广，可能面临的风险点多。对此，主办企业一方面要树立坚定推进改革的决心，另一方面要周密部署、精心设计，事先预判风险点并制定切实有效的防控措施预案，确保改革过程平稳有序、万无一失。同时，各级政府和社会组织也应积极配合、主动协作，支持主办国有企业切实做好各项风险防控工作。
为保障改革顺利实施，对主办企业提出如下建议：一是积极与政府有关部门沟通，争取其对有关资产处置和人员安置等方案的支持，为改革提供充分依据和优惠政策。二是推进集体职工归集工作，确保所有集体职工均能平等参与改革。三是超前制定集体职工身份识别方案，采取职工自主申报、集体企业审查、主业审核相结合的方式，对参与改革的人员身份进行界定，为人员分类安置奠定基础。四是形成企业内多部门协商合作工作机制，针对改革中可能出现的问题，由主业相关部门共同协作制定风险评估和防控方案，并在改革过程中协同监督执行有关措施，保障各项风险防控计划落实到位。
参考文献：
[1]财政部企业司.厂办大集体改革工作手册[M].北京：中国财政经济出版社，2011.
[2]徐永前.厂办大集体改革100问[M].北京：法律出版社，2011.
高考改革的具体措施篇2
建立分类考试、综合评价、多元录取的高考制度
记者今天从教育部获悉，教育部在系统调研的基础上，制定完成有关考试招生改革的总体方案，即将向社会公开征求意见。
七大改革举措
此轮改革的主要举措包括七个方面：一是建立健全义务教育免试就近入学的制度。这是义务教育体现公益性、公平性的法定要求，要多措并举，探索义务教育阶段免试就近入学的多种实现形式，包括小学初中对口直升；合理划分学区，学生在学区内直接进入初中；有条件的地区新建校实行九年一贯制办学，等等，综合有效治理一些大城市择校过热问题。
二是推进高中阶段招生考试制度改革。适应推进素质教育、促进学生全面发展的需要，建立健全初中学业水平考试和综合素质评价制度，鼓励各地积极探索以初中学业水平考试成绩和综合素质评价情况为依据的招生方式。完善优质高中招生名额合理分配到区域内初中的办法，引导义务教育均衡发展。中等职业学校以初中学业水平考试成绩为依据，实行注册入学。
三是建立健全高中学业水平考试和综合素质评价制度。
四是建立健全适合高等职业教育特点的“文化素质+职业技能”考试招生制度。
五是改革统一高考，建立普通本科综合评价、多元录取机制。
六是建立有利于创新型人才和高层次应用型人才选拔的研究生考试招生制度。主要举措包括：探索专业学位与学术学位研究生分类考试。对学术型硕士研究生重点考查专业素养和创新潜质；对职业型专业硕士研究生重点考查职业素养和职业能力。扩大培养单位和导师团队的招生自。建立博士研究生“申请―考核”录取制度，使选拔更加重视专业素养、研究能力、创新潜质。
七是扩大社会成员接受多样化教育的机会。重点举措包括：拓宽社会成员接受各级各类教育的渠道。为各行各业在工作岗位上取得优异业绩的在职人员提供接受高等教育的机会。建立多种学习成果转换认定制度。
高考制度改革
在社会高度关注的高考改革方面，方案提出对考试评价制度和招生录取制度进行系统设计，推进综合改革，目标是建立起分类考试、综合评价、多元录取，具有中国特色的现代考试招生制度。
在改革考试评价制度方面，重点包括两个方面：一是推行高中学业水平考试和综合素质评价，引导学生学好每门课程，并选择适合自己兴趣的课程，充分发展个性潜能和学科特长，同时引导学生参加公益服务和社会实践等。二是全面实施高中学业水平考试制度，探索“减少考试科目”，“不分文理科”，“外语科目实行社会化一年多考”等改革，外语不再在统一高考时举行，由学生自主选择考试时间和次数，增加学生的选择权，并使外语考试、成绩表达和使用更加趋于科学、合理。
在改革招生录取制度方面，重点内容包括两个方面：一是普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，体现职业教育的特色。一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。
根据这些改革顶层设计，再跟进系列配套改革，积极稳妥推进，将有利于消除“一考定终身”的弊端，减轻学生应试压力，扭转“考什么学什么”、分分计较等应试教育倾向，促进千百万学生健康成长、促进各类高校科学选拔人才、促进社会公平公正。
为确保高考改革的公平公正，方案提出改革高校招生计划管理，国家对优质高等教育资源相对短缺地区采取支持性政策，扩大实施“中西部地区招生协作计划”，加快缩小区域差距。对基础教育薄弱的农村、边远、贫困、民族等地区采取倾斜性政策，扩大实施“农村贫困地区定向招生专项计划”。对进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试完善配套政策。清理并严格规范各类加分政策。建立个人、学校考试评价诚信档案体系，加大对诚信失范行为的处罚力度。同时，全面深入实施招生“阳光工程”。
改革组织实施
在考试招生制度改革的组织实施方面，方案提出要加强宏观指导。国家层面主要有三项任务：一是制定总体方案。二是针对初高中学业水平考试、高考等不同教育领域的改革任务，制定相应的实施意见，出台配套政策。三是指导和推动改革试点。
在时间把握上，2014年上半年，国家总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。2017年总结成效和经验，推广实施。2022年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。
方案要求，各省（区、市）要根据党的十八届三中全会总体部署，结合本地区实际，落实国家总体方案和相关实施意见，最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法。要按照积极稳妥、统筹兼顾、试点先行、有序推进的原则，充分考虑现有改革基础，充分考虑相关实施主体对改革的实现能力和社会各方面的承受能力，加强具体实施方案的可行性论证，审慎操作，做好试点工作，逐步推开。
高考改革的具体措施篇3
一是高水平贸易便利化体系初步形成。四个自贸试验区积极实施国际贸易“单一窗口”，出台了大量便利措施，建设智检口岸、实施智能通关，推出加工贸易“自主核销”、原产地证书管理创新、“互联网+”免费报关等举措，通关效率提高50%以上，企业通关、物流成本也因此大幅降低。
二是高水平投资管理体系初步形成。四个自贸试验区以负面清单为核心的投资管理体制改革，进一步提升开放水平，吸引了外商投资企业在自贸试验区的集聚。2015年，广东自贸试验区新设外商投资企业2374家，同比增长287.2%，占广东省新设外资企业的42.1%。自贸试验区在企业注册与投资管理服务等方面推出一系列创新举措，如“多证合一、一照一码”“商事主体证照卡”“一口受理”系统的推进，为企业节省了时间与成本。
三是高水平的地方政府治理体系初步形成。天津、福建等自贸试验区陆续出台了《自贸试验区条例》，对自贸试验区的管理体制进一步明确规定，对投资、贸易、金融监管、财税、人才、法治等内容进行具体规范，为自贸试验区的运行提供了法律保障，也为建立高水平的地方政府治理体系搭起了基本框架。
四是金融开放创新体系日益成熟。四个自贸试验区与人民银行密切配合，在人民币跨境使用、外汇管理改革、融资租赁、金融协同创新等领域出台了数十条改革措施，进一步加大对跨境贸易和投融资的金融支持，为促进实体经济发展发挥了积极作用。截至今年2月末，仅天津自贸试验区内主体即累计新开立人民币银行结算账户13345个，外汇账户2066个；跨境收支335.7亿美元，跨境人民币结算业务867亿元人民币。
五是服务国家战略作用突出。福建自贸试验区推出了两岸商品快速验放模式、台湾居民入境签证便利政策等多项对台开放合作措施，天津自贸试验区针对京津冀一体化，推进了“在京冀地区复制推广进口商品保税展示交易模式”“与北京市服务业扩大开放综合试点对比互补试验”等多项改革创新举措，广东自贸试验区针对粤港澳一体化推出了三方共同出资的青年创业投资基金，取得了积极成效，体现了服务国家战略的设计初衷。
在制度创新的过程之中，四个自贸试验区各有特色、成绩斐然，但也面临一些共性的困难与挑战，如改革创新呈现碎片化、各部门协同性不够、制度创新效果难以科学评估、政府官员传统的政治治理经验与自贸试验区开放创新的理念仍然存在差距等，多种因素的存在制约了自贸试验区的建设和发展，影响了成效的发挥。下一步，要推进自贸试验区取得更大成效，需要在以下几个方面重点着力。
一是加强对自贸试验区全盘的战略考量，形成推进合力。自贸试验区设立以来，各部委先后出台了系列文件支持自贸试验区建设，但这些文件仅从各自主管工作层面提出一些具体的政策措施。2015年12月出台的《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》仅提出要继续深化自由贸易试验区试点，2016年3月公布的《“十三五”规划纲要》提出要提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制成功经验，也没有明确自贸试验区的总体推进思路，令各方认识存在较大差异，在具体推进工作中步调也难以完全合拍。自贸试验区的各项改革分头推进，但牵一发而动全身，需要从国家层面加强对自贸试验区的总体谋划与战略考量，统筹自贸试验区与国家重大战略的关系，使各方统一推进思路，形成更大的合力。
二是加强自贸试验区的互联互通，推动改革创新措施落地。当前，各自贸试验区充分发挥地方积极性，推出了许多特色鲜明的改革创新措施，但同时也出现了碎片化倾向，时常面临上通下不通、左通右不通的尴尬局面，影响了自贸试验区改革创新措施的落地。为此，需要加强自贸试验区的互联互通，打通自贸试验区与各部委、自贸试验区各部门与当地政府上级部门、自贸试验区内部各职能部门以及四大自贸试验区之间的阻塞环节，使自贸试验区既能内部互联互通，也能上下、左右互联互通，形成协同效应，从而更好地推动改革创新措施的落地。
高考改革的具体措施篇4
由于目前的改革主要集中于会计人员管理体制这一部分,所以，也可以用会计人员管理体制改革作为替代词，但对“会计”一词的含义应做广义的理解，即包括财务和会计两个部分。
【关键词】财务会计管理体制改革。
一、关于改革的背景及其成效。
1.规范会计工作秩序，提高会计信息质量。
会计工作秩序混乱、会计监督乏力、会计信息严重失真，依然是困扰我国会计发展的一个突出问题。如有些单位没有按规定设置会计工作岗位;有的会计既管钱又管账，或者该建账的不建账,却搞账外账,甚至做假账;许多单位都程度不同地存在着会计资料不完整、凭证不合法、数据不准确等现象,使会计信息失去客观性。单位的会计人员既在本单位负责人领导下工作,又要对领导的行为实行会计监督,实际上很难做到。
2.健全企业内部约束和外部监督机制，为建立现代企业制度奠定基础。
逐步建立与社会主义市场经济相适应的现代企业制度,做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”,从而使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体,这是我国经济体制改革的一个重要目标。在会计工作上应采取得力措施，把强化企业内部约束机制和强化企业外部监督机制这两个方面结合起来,实现企业的“科学管理”。推行财会人员管理体制改革，可以促进财会人员认真执行财会管理制度,准确核算收支，加强内部控制,自觉维护国有资产的安全和完整,科学地做好企业的全面预算、投资决策分析、经济运营分析和本量利分析等工作,促进企业提高经济效益,为建立现代企业制度奠定基础。
3.促进一系列财会改革措施的贯彻落实。
为了全面做好当家理财的工作,财政部门已经出台了“政府采购”、“收支两条线”、“预算外资金管理票款分离”等改革措施。为落实好这一系列改革措施,同样迫切需要强化财会管理和监督,切实做好国家财政管理的基础工作。
从我省试点情况看,推行财会人员管理体制改革后,单位会计人员能自觉地从维护国家和集体利益出发,积极配合执行各项改革措施,促进了一系列财会改革措施的贯彻执行。
二、关于改革的具体实施办法。
1.关于会计人员管理体制的具体实施形式。
（1）会计人员委派制。
（2）集中报账制（统筹制）。
（3）记账制（委托代管制）。
2.关于会计人员的委派机构。
负责委派会计人员的委派机构应是企业的所有者或出资人。
按照国有资产分级管理的原则,各级人民政府应设委派机构。同时，根据《会计法》第五条的规定，地方各级人民政府的财政主管部门管理本地区的会计工作,因此应由财政部门代表同级人民政府作为委派机构,或者由政府授权经营国有资产的企业集团作为对其下属企业实行委派制的委派机构。在试点过程中，其他地区还有由财政部门和行业主管部门共同作为委派机构的形式。但由财政部门直接委派的形式较为少见,而常见的委派机构是:由财政部门牵头设立的会计管理局（站、中心等）。
3.关于被委派单位。
（1）国有全资企业及国有控股企业这类企业无论是大型的还是中小型的,均应委派财务总监或主管会计,具体实施形式应根据实际情况而定。
（2）重点骨干企业。
（3）行政事业单位。
（4）乡镇集体企业和村级单位。
4.关于被委派的会计人员（1）任职资格包括对委派会计的学历或职称、工作年限等方面的要求。
（2）委派程序即委派会计的推荐、选择或考核、审批、任命及聘用等委派程序。
（3）职责与权限①审核公司的财务报表、报告，确认其准确性后报本企业董事会、监事会和国有资产产权部门；②参与制定企业的财务管理规定，监督检查企业内部各部门、各层级的资本运作和财务状况;③参与拟订企业经营的重大计划、方案,包括年度财务预（决）算方案、利润分配和弥补亏损方案、基建和技改方案、筹资融资计划等;④参与企业对外投资、产权转让、资产重组、贷款担保等重大决策活动；⑤对经董事会、上级部门批准的重大经营计划、方案和决策的执行情况进行监督;⑥定期向董事会、监事会和派出机构报告企业的资产和经济效益变化情况;⑦监督检查企业的合资、控股子公司的财务状况,并可进行延伸检查，有权向董事会、监事会或法人代表提出审计建议。
高考改革的具体措施篇5
摘要：提升农机管理标准化水平是为了能够帮助“十二五”计划顺利开展，农机管理标准化水平关系到整个社会的经济发展，因此对其进行思考分析是非常有必要的，具体措施还是非常多的，文章思考分析的角度主要是从培养专业人才，革新人才培养制度等方面展开的。
关键词：农机管理；标准化；提升水平；思考分析
1、前言
随着经济的不断发展，整个社会的现代化建设步伐已经越来越快了，只有农机的标准化管理水平得到提高，才能够满足农业生产的标准，在“十一五”期间，中国的农业得到了非常大的发展，现代的农机发展得到了质量保障和切实的可实行计划，当然文章提到的有关改革建议以及具体措施仅供参考，还要根据具体的地方政策以及地方的农机发展水平进行调整。
2、改革人才培养制度
改革人才培养制度是提升农机管理标准化水平的第一步举措，也是至关重要的一步举措，主要目的就是为了帮助现代化农机发展培养更加专业的队伍，现代农机应用的技术引进了很多的先进技术，在然而然就需更多的专业人才来操纵。
2.1改革农机人才培训机制
改革农机人才培训机制并不是指全国的农机人才培训机制进行统一化，而是有针对性的进行改革，地方农机要根据自身的农机管理标准化水平继续坚持“内育”和“外引”的方式，虽然这种方法比较常见，但是也是提升农机管理标准化水平的有效措施。首先是外引方面，要主动地关注学习农机管理的专科以及本科的毕业生，有方向性的引进专业知识掌握比较熟悉的人才，为了提升这部分毕业生的工作积极性，方便日后管理，可以将这部分人才的工资和待遇变得更加优厚一些。一方面充实了农机部门和整个农机管理机构，另一方面，农机管理的标准化水平还能得到提升。这种外引的举措充分利用了各大院校的学生资源。其次是内育方面，主要是针对已经被录取的农机操作或者农机管理人员，地方机构可以针对不同人群对于农机的掌握水平进行针对性的培训，定期开展相应的课程来提高其专业水平，并且定期将理论与实践相结合培养其具体操作的能力。
2.2创新农机人才培训的方式和方法
谈到创新农机人才培训的方式和方法，就要有重点的进行培训，将培训对象锁定在小部分人群身上能够使培训效果更加明显，这类人群主要有农机驾驶操作人员，还有农机管理人员，这些都是农机工作中的重要人员组成。划分了不同的重点对象之后，分层次的进行培训也是至关重要的，提升管理农机的水平就是农机管理人员的主要任务，农机管理干部要在规定的时间段内参加一定数量的培训课程，并通过这个方式来扩展自己的视野，使管理学知识掌握的更加丰富。另一方面，对于驾驶人员而言，办班要分为两个不同方向，一是管理区，二是农场区。
3、改革基础设施建设标准
改革基础设施建设标准的主要目的就是为现代化的农机发展提供技术保障，完备的硬件设施是农业作业性能发挥到极致的保障，更是农机作业保管、停放、维修、保养的技术保障，因此改革基础设施的建设标准是非常有必要的。
3.1加大基础设施投入建设力度
加大投入建设力度事实上指的是资金的投入建设，资金来源可以包括国内知名企业、社会、政府、个人等，为了加快基础设施投入建设的力度可以增设专项基金。
3.2积极构建现代农机管理服务中心
这步举措需要在着手进行的环节就要高标准要求，统一化规定，依托于地方管理的服务团队，使农机管理服务中心变得多功能又一体化。
3.3着重文化建设
由于基础设施建设是大部分人首要的提升农机管理标准化水平的措施，而往往忽略农机管理的文化建设，首先提升文化建设就要使农机的服装和标志统一化，农机的管理标准化水平一定程度上是根据农机作业人员的整体化服务决定的。
4、改革农机作业的标准化程度
现代农机化管理发展想要长久的进行，必须有质量保障作为支撑，改革农机作业的标准化程度就是其质量支撑。
4.1农机作业准入制度
农机作业的高质量由农机作业的准入制度决定，检查验收技术状态是农机管理各个部门在农机生产阶段前就要验收的内容。准许开始进行田间作业的前提是已经获得“z验合格证”，这个检验合格证只有通过检验的农机才具备。
4.2积极开展安全农机专题
尽管文章大部分在建议提升农机管理标准化水平的具体措施，但是更重要的一点就是农机的安全使用问题，这不仅关系到农机事业的发展，更关系到技术操作员和管理人员的生命财产安全，必须进行安全农机的专题讲座，使人们对于农机安全的意识有所提高，同时对田间作业进行安全验收。
5、结束语
综上所述，系统的对农机管理标准化水平进行提升是一项重要举措，需要从改革制度以及招收人才两个方面进行，专业的人才队伍是现代农机发展的前提，质量保障是发展农机水平的保障，同时还需要资金和技术作为支撑，才能够使中国的农机管理标准化水平更上一层。
参考文献：
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[3]高铁.围绕农业抓服务搞好报务求发展-在服务中发展的河乡农机管理站[J].河北农机化.2015（6）：61-62.
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高考改革的具体措施篇6
关键词:布莱尔政府,公共服务,改革模式
公共服务改革是一个全球性的难题,许多现代国家的政府正在以不同的方式致力于公共服务改革,但成效显着且能够让各方面认同的模式很少。始于1980年代末的英国公共服务改革对世界各国政府的公共服务改革起到了示范作用,并引领了此后多年来国际社会公共服务改革的潮流。
一、英国布莱尔政府公共服务改革及成效
从实践经验来看,英国布莱尔政府公共服务改革有两条原则性的价值取向,一是树立了“服务于民”的执政理念;二是确立了“以人为本”的指导思想。具体内容如下:
1.修正保守党政府改革路线,确定工党政府改革新方向。从保守党撒切尔夫人政府开始,英国推行包括公共服务改革在内的公共行政体制改革,主要通过推行纯粹市场机制和合同外包形式提高公共部门的服务质量。1994年,布莱尔接掌英国工党,针对公共服务投入少、效率低,公众对公共服务质量不满等状况,提出新政治纲领,承诺选民将加大公共服务改革力度,以维护社会正义,提高公民生活质量。1997年工党赢得大选,上台伊始便提出了“更好地制定政策、更好地回应公民的需求、更好地提供公共服务”的执政理念,推行公共服务改革,主要是通过管理方式的改造来实现公共服务的“最佳价值”。
根据英国内阁办公厅的一项分析,与工党开始执政时相比,英国基础教育水平明显提高,2005年英国16岁孩子国家统一考试优秀率为56%,而1997年为45%。公共医疗服务更加便利,公民看病有了多家选择余地,就诊、手术等候时间缩短了三分之二;英格兰75岁以下人群心脏病、中风等疾病死亡率降低了40%,癌症死亡率减低了25%。社会治安有所好转,偷盗犯罪率比1997年减低了35%。地方政府提供公共服务的能力得到了提高,评估表明,70%以上的地方部门表现优良。
因为持续地推进公共服务改革,工党政府在政治上取得了一定的成功。在改革旗号下,工党三度赢得大选,保持近10年来不败的纪录。公共服务改革也为英国长时间保持经济繁荣奠定了基础,甚至为参加科索沃、阿富汗、伊拉克等几场战争创造了有利的国内政治环境,从某种程度也缓解了布莱尔政府因参加伊拉克战争不利而产生的政治压力。
2.确定“以人为本”的改革指导思想,努力实现维护社会公平正义的目标。布莱尔政府规划了改革的方向,以公民为中心,积极回应民众的要求。提出了一系列的行动目标:公共医疗和教育等服务实现普及化,保证全体公民有均等机会享受这些服务,尤其关注少数民族、老年人、对社会不满的年轻人以及有智障的残疾人等特殊群体的需求;公共服务要高效,尽可能缩短使用者等待时间,让纳税人的钱发挥更高效能;公共服务要质量高,让使用者满意;要为公民提供参与公共服务的机会和选择公共服务产品的余地”。
二、英国公共服务改革的模式
英国社会结构变化要求公共服务多样化,由此产生的“众口难调”具有普遍性。与30年前相比,现在的英国社会阶层、群体利益协调难度加大,公共服务对象群体分化加剧,结构单一的服务方式已不再有效。人们收入普遍增加,消费能力显着提高,对公共服务的品种、质量要求相应提高,个性化要求越来越明显。现代科技手段不断进步,为人们提供多种高质量服务成为可能。现代资讯便捷,让人们对公共服务的需求有了更多的了解和比较,随之对公共服务的期望也就水涨船高。压力不仅来自服务对象,还来自私人服务,私人服务占有更大的市场份额,可以灵活地支配资源,能够迅速提高服务质量和服务效率,相比之下,对公共服务造成了竞争压力,为了间接或直接地提供配套措施,公共服务只有尽可能地跟上私人服务的进度。
以加大政府对公共服务的投入为推动力量,重新构建公共服务改革推进模式。为了应对公共服务面临的挑战,在总结撒切尔政府和梅杰政府工作的基础上,布莱尔政府首先解决投入不足,把政府大量增加资金作为公共服务改革的启动力量。1997年至2004年,政府医疗资金从全国GDP的5.4%增加到6.7%,教育资金从4.5%增加到5.3%;2004年到2008年,医疗和教育还要分别增加230亿和76亿英镑。这一阶段主要以中央政府自上而下的方式推动进行,各地方政府和各公共服务机构按要求被动实施。实践证明,单纯靠增大政府投入和强制性指令的方式不能充分达到改革目标,低效、劣质、高成本现象仍然存在。1999年工党政府的《政府现代化白皮书》提出政府改革方针,涉及公共服务内容的有三项,即政策制定不仅着眼短期问题,还需要更多长远的“合作与战略”;应更关注公共服务顾客的需要,而非提供者的便利;持续地提高质量和效率。以此为方针,开始设计公共服务运行的新机制,解决改革持续的推动力、低效高成本等问题。经过近5年的实践,基本完成从传统的指令性改革到各部门自觉改革的转变,用责任替代过去的强制性要求,形成内具活力的改革自我推进体系,主要包括四大因素:政府对公共服务自上而下的管理、引人市场竞争机制、使用者自下而上的反馈作用、落实改革措施的能力建设(如下页图所示)。
布莱尔政府,公共服务,改革模式-[飞诺网]
1.政府对公共服务自上而下的管理。具体内容包括确定目标,确定行动的方向和达到的最终结果;制定规定和标准,如国家统编教材,教授文化课、数学课的时间要求,单位面积接送学生的校车的数量等;组织检查评估结果,确定实施好的或不符合标准的单位(如地方政府、医院等提供公共服务的机构);直接干预,对好的单位进行表彰、鼓励,对不符合标准的行为给予纠正或帮助。
2.引入市场竞争机制。视公众为“顾客”,取消非政府(或非政府资助)提供者进入公共服务领域的障碍;在公共服务提供者之间形成竞争,给顾客提供选择余地;以竞标方式决定提供者,实现政府购买与产品提供之间的分离。
3.使用者自下而上的反馈作用。让顾客对公共服务有挑选和提出个性化要求的机会;使用者有说话权,决策者能够听到使用者的声音并吸纳其意见,按照反馈及时调整行动;政府资金流向以使用者选择为准,根据使用者的多少决定选择投入资金量,激励提供者用优质服务吸引更多的使用者,从而获得更多的政府投入。
4.落实改革措施的能力建设。包括领导能力,组织或鼓动公务人员;实际工作技能的发展与创新;支配资源能力,如何使财政支出最有效,如何安排工作队伍和技能发展的投入;组织发展与合作,提高公共服务机构和公务人员个人有效承担任务的能力。如提供使用IT设备的条件与环境,提高机构和个人使用IT的技能水平,使用网络与其他组织学习交流的能力;学习采购的技巧,全局思维能力,统筹考虑的能力,与顾客交流沟通的能力。
在现实生活中,这一模式不是一成不变的,不同的公共服务领域,大的要素要求保持相对稳定,具体措施可以做相应调整,如医疗和教育在引入市场竞争机制时,可以设计出适当模式以便使用者有更多的选择余地。对社会治安而言,让公众选择警察就不可行,只能在不同地区之间进行比较以形成竞争,在这些领域,公众对服务的选择余地就比较有限,方式也要做出相应调整。
三、英国公共服务改革对我国的启示
英国布莱尔政府关于公共服务改革的自我推行体系对世界各国政府的公共服务改革起到了一定的示范作用,其经验不乏科学合理之处,值得我们借鉴。
1.改革目标的实现取决于采取的措施与方法
第一,在公共服务改革的内容方面,英国布莱尔政府没有面面俱到,而是将范围集中在选民与之经常打交道,涉及每个人、每个家庭利益,且容易激发社会矛盾的领域,如教育、医疗、就业、退休金及养老、房屋和社会治安等。这样选择不排除为选举的短期功利考虑,但确实容易获得公众的支持和理解。
第二,英国公共服务改革的目标确立在较低档上,没有多少固定的宏伟目标,实现措施也一般在较小的范围内运行。一般情况下,政府所制定的目标,公众能够看得见或可以预见得到。目标选定多“雪中送炭”而少“锦上添花”。如基础教育要实现机会平等,政府在投入时就不仅要考虑正常学生,也要能够照顾到特殊群体,增加学校和老师数量时必须考虑到特殊学校,如聋哑学校等。增加运送学生的车辆,必须考虑生活在贫困社区,偏远村镇的车辆和路线数量。制定目标一般使用确切的数字来表述,而少用概念性描述;多用最终结果,而少用中间过程。如医疗服务和治安的目标分别是使用者等候时间缩短了多少,犯罪率降低了多少,而不以医生、医院或警察数量为衡量尺度。
第三,注意直接启动老百姓参与改革的积极性。政府主导公共服务改革,但政府不决定一切。具体做法表现在三个方面:一是给个人、私人组织或团体提供进入公共服务领域的机会。二是建立并畅通政府包括决策层与公众沟通反馈的渠道。重视非政府组织作为公共服务提供者和充当信息或反馈渠道的作用。甚至布莱尔本人也利用媒体“作秀”,直接与公众就改革交换意见。三是重视公众对公共服务的反馈,注意采纳他们的意见,提出“顾客至上”的口号。政府在公共服务改革的目标确定、政策制定、监督评估等重要环节,直接听取公众声音,采纳公众对改革方案的意见。例如,曼彻斯特市建立了“最佳价值行动队”,同地方公民协同工作来发展和实施服务,他们甚至有权决定采取什么样的服务行动。管理者与公众的互动有效地解决了改革动力问题,获得了民众的积极支持。
2.新措施与传统做法要紧密衔接,各种因素要平衡考虑
一是避免大起大落。英国公共服务改革最根本的经验在于它是渐进的而非革命性的。与1997年相比,可以发现已经发生的变革,也可以说发生了一场革命,但这种革命是一步一步进行的。他们解决了一个问题,同样会出现另一个问题,但新问题不是历史重复,没有陷入解决一个问题,又制造了一个更大矛盾的境地。英国公共服务改革没有让改革成为应急活动,而是使其变成了按一定先后顺序事件构成的连续的过程,各问题的措施提前有设计,并根据形势发展不断调整。
二是政府要加大投入,界定公共服务的边界,不能将公众的胃口吊得太高。英国改革的最基本推动力是政府持续地增加投入。到2008年,政府在每个小学生身上花的钱将比现在翻一番,医疗预算翻三番,警察的投入增加了33%。尽管投入了大量资金,政府搞了许多试点,采取了督导措施,但在最近英国政府组织的一次大型国际研讨会上,专家、公务人员和各阶层代表对政府的改革成绩还是莫衷一是,大家无可争议的成就只有两点:一是政府增加了投入,公众享受的服务多了,市民代表说以前看病、上学只能有一家,现在有选择余地;二是服务速度快了,如退休金能按时发放,预约手术时间缩短多了。所以改革必须要花钱,但花了钱却不一定出成绩,要满足每一个有鲜明个性的公民需求很难,对政府来讲是一个严峻的挑战。布莱尔甚至用带有诉苦意味的口吻说,大家都说要“以人为本”,可政治家最大的困难是,他所面对的人是具体的人,都具有与众不同的特点和需求。
