农耕文化设计(6篇)
农耕文化设计篇1
关键词退耕还林；效益；做法；问题；对策；河南信阳；平桥区
中图分类号S75文献标识码A文章编号1007-5739（2013）01-0191-05
信阳市平桥区位于河南省南部，地处淮河上游，大别山、桐柏山结合部。自2002年实施退耕还林工程以来，4年共完成退耕还林工程1.4万hm2，其中：退耕地还林4666.67hm2，荒山荒地造林8333.33hm2，封山育林面积1000hm2。涉及全区18个乡镇和2个国有林场，退耕农户35254户。通过实施退耕还林，全区森林植被得到恢复，森林资源大幅度增加，全区森林覆盖率净增加7.4个百分点，生态环境得到有效改善。先后荣获“中国名特优经济林―板栗之乡”、“河南省造林绿化先进县区”、“全国经济林建设先进县”、“河南省经济林建设先进单位”等荣誉称号。
1工程实施情况
1.1任务和范围
（1）范围。2002―2012年平桥区退耕还林工程总计划任务为1.47万hm2，其中：退耕地还林面积4666.67hm2，荒山荒地造林8533.33hm2，封山育林1466.67hm2，完成任务1.42万hm2，工程涉及王岗、邢集、兰店、明港、肖店、高梁店、平昌、查山、长台、城阳城保护区、甘岸、胡店、龙井、肖王、洋河、彭家湾、五里镇、五里办事处、平桥工业园、震雷山风景区管理局、天目山林场、南湾林杨、羊山新区、信阳工业城共计24个乡（镇、区、场、管理区），退耕地还林涉及王岗、邢集、兰店、明港、肖店、高梁店、平昌、查山、长台、城阳城保护区、甘岸、胡店、龙井、肖王、洋河、彭家湾、五里镇、五里办事处、平桥工业园、震雷山风景区管理局、羊山新区、信阳工业城共计22个乡（镇、区、管理区）。退耕农户35214户。
（2）任务。截至2012年底省下达平桥区总任务为1.42万hm2，其中：退耕地还林面积4666.67hm2，荒山荒地造林8533.33hm2，封山育林1000hm2，分年度如下：2002年总任务为2666.67hm2，其中退耕地还林面积1333.33hm2，荒山荒地造林面积1333.33hm2；2003年总任务为4000hm2，其中退耕地还林面积2000hm2，荒山荒地造林面积2000hm2；2004年总任务为3466.67hm2，其中退耕地还林的面积为133.33hm2，荒山荒地造林面积3333.33hm2；2005年总任务为3866.67hm2，其中退耕地还林面积1200hm2，荒山荒地造林面积1666.67hm2，封山育林面积1000hm2；2010年总任务为666.67hm2，其中荒山荒地造林面积200hm2，封山育林面积466.67hm2。
1.2工程投资
（1）国家投资。2002―2012年国家累计投资15100万元，其中：种苗和造林补助费1160万元，粮食补助资金12310万元，生活补助费1630万元。
（2）地方投资。2002―2012年市、县财政和农民自筹资金6421万元，其中：财政筹措221万元，农民自筹资金6200万元。
1.3造林质量情况
工程实施后，经过统计，2002―2008年全区造林质量为总面积核实率100%，合格面积保存率98.2%。
2工程实施情况评价
2.1造林质量指标
（1）退耕地选择。退耕地总面积4666.67hm2，全部为承包到户的坡耕地或沙化耕地，其中：6～24°面积为3744.86hm2，占总面积的80.2%，6°以下921.81hm2，占总面积的19.8%。
（2）种苗质量。全区退耕还林用苗良种使用率95%以上，苗木合格率96%以上，Ⅱ级以上苗木占95%以上。
（3）造林成效。全区退耕还林总计划面积为1.47万hm2，计划任务全部完成，计划完成率100%。分年度如下：2002年计划任务2666.67hm2，完成2666.67hm2，计划完成率100%，当年合格率98.1%；2003年计划任务4000hm2，完成4000hm2，计划完成率100%，当年合格率95.0%；2004年计划任务3466.67hm2，完成3466.67hm2，计划完成率100%，当年合格率99.8%；2005年计划任务3866.67hm2，完成3866.67hm2，计划完成率100%，当年合格率100.0%；2010年计划任务666.67hm2，完成666.67hm2，计划完成率100%，当年合格率100.0%.
（4）林分结构。全区混交林面积5466.67hm2，占总面积的39.0%，纯林面积8533.33hm2，占总面积的61.0%，全部为中龄幼林，针叶林比重小，阔叶林比重大，主要树种为杨树，平均树高为10.1m，平均胸径为11.5cm。
2.2工程管理指标
（1）组织领导。2002年，平桥区正式实施退耕还林，为了加强对全区退耕还林工程建设的领导，区政府成立了由区长任组长、政府办、发展计划委、林业局、粮食局、财政局、水利局、农业局、农发行、农开办等单位主要领导为成员的“平桥区退耕还林工程领导小组”，下设办公室，负责行政协调；林业局成立了退耕办，区编委特别准予定编6人，为全供事业单位，主要负责规划设计、技术指导、检查验收等业务工作。各乡镇也成立了相应组织，明确专人负责，全区建立起自上而下、灵活高效的退耕还林工程建设领导体系。每年区政府与各项目实施单位签订目标责任书，明确职责，纳入目标进行考核，为了完成退耕还林工程目标任务，平桥区在具体落实上下功夫，建立和完善各项支持推动工程建设的有效机制。一是目标管理责任制。区委、区政府对退耕还林实行目标、任务、资金、粮食、责任五到乡（镇），由区政府和乡镇长签订责任书，实行目标管理，乡（镇）对村也建立目标责任制，明确具体工作目标和责任人，将任务层层分解，及时下达到村组、落实到农户和山头地块。二是领导分片负责制。区处级领导联系乡镇，乡镇干部包村和6.67hm2以上的大片，村支两委班子成员包组到户，明确目标，责任到人；区林业局实行班子成员包片、技术员包乡镇的技术指导责任制。三是技术保障机制。按照“高标准、高起点、高效益”的要求，从规划设计、施工造林到检查验收、管理收益，建立一整套科学高效的林业生产运作机制，对退耕还林工程实行全程监督。出台了《退耕还林工程技术操作规范及责任追究办法》，统一技术标准，对技术失误造成的造林质量事故进行责任追究，将退耕还林技术规划及指导纳入科学化、规范化管理。组建了区、乡、村三级林业技术服务网络，深入开展林业技术培训，达到组有“技术能手”、户有“技术明白人”，切实解决农村林业生产的“技术棚架”问题，使新科技、新成果在退耕还林工程建设中及时得到推广应用。
（2）政策兑现。截至2009年度全区共兑现粮食补助资金11906万元，生活补助费944万元。为了确保退耕还林资金的正常兑现，平桥区政府出台了《信阳市平桥区人民政府关于切实加强退耕还林工程管理工作的通知》。
（3）档案管理。目前平桥区的退耕还林工程已基本实现信息管理的科学化、信息化和智能化。一是加大硬件设备投入，先后投资15万元用于购买微机、打印机、摄像机、传真机、复印机、档案柜、档案盒等必要的设施设备，从而大大提高了工作效率；二是配备了1名责任心强、业务素质高的档案专职管理人员；三是建立区、乡、村三级退耕还林档案；四是每年对退耕还林档案管理人员进行业务培训和指导；五是根据不同的内容与载体对退耕还林档案进行收集、分类、立卷、归档，方便查询；六是应用了退耕还林信息系统，建立了退耕还林工程数据库、实施方案、计划任务、作业设计、检查验收、粮款拨付、政策兑现、证卡打印等标准化管理，实行了工程数据的自动统计、分析和查询，实现了退耕还林工程管理中的业务处理、内部办公管理的微机化和图文一体化，大大提高了档案管理的水平和工作效率。退耕还林工程信息档案管理工作已步入规范化管理的轨道，有力地推动了退耕还林工程健康发展。
（4）林权证发放。为切实做好退耕还林林权登记发证工作，保障林权权利人权益，巩固退耕还林成果，全区将退耕还林的确权、建档、登记、发证作为一项重要工作来抓，并明确工作机构和人员，进行了人员培训，配备必要设备。截至目前全区林权证基本发放到位，确定了林权，稳定了人心。截至2009年底，退耕地还林林权登记发证面积为4666.67hm2，占退耕地还林总面积的100%，历年荒山造林林权登记发证面积为9133.33hm2，占荒山造林总面积的98%。
（5）技术培训。为了准确掌握退耕还林技术标准，区林业局加强了2项培训，一是对技术人员进行业务技术培训，2002―2009年共培训技术人员350人次，其中参加部级培训3期（26人次），省级培训5期（20人次），市级培训2期（19人次），区级培训8期（290人次），主要培训退耕还林的摸底调查、作业设计、工程实施标准、检查验收办法、退耕还林农户手册及林权证的填写、退耕还林档案的分类管理等，让全区所有工程和档案管理人员都能掌握退耕还林的基本业务知识及管理方法。二是搞好技术指导，区林业局专业技术人员下乡进村，对乡村档案管理人员和操作人员进行技术讲座和定期现场指导，及时掌握业务知识和档案情况，推广先进经验等，经过培训，进一步巩固技术人员和乡村人员对退耕还林技术操作的精度，提高工作人员的技术水平，有力促进了全区退耕还林工作的顺利实施。三是成功举办了全国退耕还林工程管理培训班，来自全国25个省、市、自治区主管退耕还林的领导和管理人员共计200多人参加了退耕还林的技术培训，并参观了平桥区的档案室建设及退耕还林现场，国家林业局及部分省领导对该区的退耕还林工程档案管理给予了高度评价，被信阳市林业局评为“退耕还林工程档案管理先进单位”。
（6）案件发生及查处情况。退耕还林涉及面广，操作细，牵涉到千家万户退耕群众的切身利益，稍有不慎，就会引起上访事件。自2002年以来，共接待群众500余人次，收到群众件39件，其中，省级批示5件，市级批转17件，已调查处理39件，先后处理干部15人，有力地促进了退耕还林工程的健康发展。
3工程产生的效益
根据《森林公益效能计量调查――绿色效益调查》和《河南省林业生态效益评价》利用物质量和价值量的评估方法，结合平桥区退耕还林增加有林地面积1.12万hm2等有关参数，平桥区退耕还林工程生态效益总价值评估结果为：涵养水源、保持土壤、蓄积养分、固碳释氧气、积累营养物质、净化环境、保护生物多样性、防护农田、森林景观休闲游憩、节能减排等价值约10亿元。
3.1生态效益
（1）增加了森林资源。通过实施退耕还林，全区现有林地用地面积达到5.67万hm2，有林地面积净增加1.4万hm2，森林覆盖率增加7.4个百分点，活立木蓄积量增长10.5万m3，全区有省级自然保护区1个，面积6750hm2，省级森林公园2个、省级湿地公园1个。
（2）改善了生态环境。通过实施退耕还林，全区的森林覆盖率提高了7.4个百分点，生态环境得到很大的改善，森林的水土保持、水源涵养、气候调节方面都将得到进一步的发挥，对促进农牧业的发展起到了重要的作用。同时通过森林调节气候、蓄水保土、保肥作用的发挥，减轻自然灾害15%左右，森林植被大大增加，降低了水对地表的冲力，减少了水土流失，显著改善生态环境，目前信阳市空气质量二级以上天数创河南省之最，小环境质量是河南省最好的2个城市之一，是部级生态示范市和全国林业生态建设先进市。
（3）可观的生态效益价值。一是保持水土、涵养水源。森林一方面通过森林植被、树冠减缓降水对地表的冲力，从而提高土壤的抗蚀能力；另一方面通过森林地表枯落物涵蓄水分，减缓地表径流，从而减缓洪流量。据有关观测资料分析，森林年可保土22.5～30.0t/hm2，蓄水300m3/hm2，全区退耕还林面积按保存面积80%计算，有1.12万hm2林地，年可保土25.2万～33.6万t，蓄水336万m3。二是减轻自然灾害，促进农业发展。工程建成后，既可有效削减洪峰，减免涝灾，又可通过森林调节气候，以及对土壤养分、蓄水保土、保肥作用的发挥，促进农业发展。三是改善环境质量。森林具有调节地球上大气二氧化碳的含量、吸滞灰尘、消毒杀菌、净化空气、降低噪音、提高水质的作用。同时还可为人们提供舒适的生活、休闲、疗养场所，可陶冶情操，修身养性，有益身体健康。
3.2经济效益
（1）国家补助增收。截至2009年底，全区国家退耕还林补助总投资15100万元，年户均补助510元，户均达3681元。
（2）富余劳动力务工收入。实施退耕还林后全区退耕还林富余劳动力达18.1万人，区外出劳务输出基地增至68个，驻外劳务工作站增至5个，培育平桥建筑、平桥焊式等劳务品牌，输出规模大大增加，外出务工或经商年平均收入达1.4万元，全区总收入253400万元。如五里镇九店村有坡耕地189.33hm2，2002年已退耕94.98hm2，退耕后，农活少了，全村有400多名青壮劳力到城里务工或经商，剩余劳动力由于离集镇近，大力发展大棚蔬菜，实现了减地不减收，户均收入达2万元以上。
（3）森林资源直接效益。据测算，平桥区退耕还林工程形成的杨树等速生丰产林约9333.33hm2，按照十年生出商品材120m3/hm2计算，可出产木材112万m3，按500元/m3计，总价值5.6亿元，另外工程形成干鲜果类经济林600hm2，按每年平均收入7500元/hm2，约折合价值450万元，仅此3项，可产生经济效益5.645亿元。
（4）林下经济效益。全区已发展林草间作面积266.67hm2，年产苜蓿、梅克斯草等优质干牧草2000t，洋河、龙井、五里镇、兰店、邢集等乡镇部分退耕还林农户充分利用林下资源养殖鸡、鸭等8万多只，不但使农户在短期内获得经济收入，还促进了林木的快速生长，其树木的高度和粗度及长势明显高于周围其他树木。
（5）其他收益。在退耕还林林区的王岗、邢集、兰店、洋河等乡镇大力发展食用菌，每年收入达3万元的农户达150户以上，极大促进了当地的经济发展。
3.3社会效益
（1）增强全社会的生态意识。退耕还林的实施，全社会的生态意识明显增强，2002―2009年全区投入林业建设资金20527万元，其中：地方财政投资221万元，个体投资4200万元。全区公益林林地面积增加了1.13万hm2，通过实施退耕还林工程，广大干部群众认识到了生态建设的重要性，参与退耕还林和其他林业生态工程建设的积极性大大提高。同时，工程的实施进一步密切了干群关系。通过调查，全区有80%以上的农民对退耕还林工程持欢迎和支持态度，干群关系进一步密切，特别是林业行业在社会中的地位明显提高，每年在行业行风评比中，林业均排在前几名，群众生态意识明显增强。不管是农村还是在城市，处处显现着青山绿水的生态景观，在农村，荒山荒地如今都披上了绿装；在城市，绿树成荫、花果飘香的美丽景象随处可见，平桥区人民保护绿色家园的生态意识越来越强。
（2）促进农村经济的快速发展。实施退耕还林后，2008年全区农林牧渔业总产值264872万元，比2001年增长95.6%，林业总产值15800万元，比2001年增长106.6%，全年水产品产量18820t，比2001年增长44.3%，年末全区农业机械总动力33.2万kW，比2001年增长102.3%，全年肉类总产量47732万t，比2001年增长86.5%，农村居民人均住房使用面积32.13m2，比2001年增长46.8%。农民人均纯收入4063元，比2001年增长56.6%，农民人均生活消费支出2770元，比2001年增长65.4%。
（3）调整农村产业结构。退耕还林工程的实施，让农村有大量的剩余劳动力从事多种经营和副业生产，退耕户外出务工的人数大幅度增加，全区处出务工人数达18万人，户均年收入达1.8万元以上，增收渠道大大拓宽。退耕还林的实施使以种植业为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡。农业产业化和品牌化快速发展，茶叶、石榴、花生、蔬菜、珍珠香黑瓜子等特色产业初具规模，形成了胡店石榴基地、震雷山花卉基地、长台关花生基地、甘岸无公害蔬菜基地、五里镇林药间作基地、高梁店和王岗袋料香菇基地、平昌关沿淮豇豆生产走廊，平昌关、彭家湾、龙井等乡引导群众进行退耕还林林药间作、林草间作，立体种养业已成规模，“向阳生猪养殖场”、“药材之乡”、“鸭鹅之乡”在信阳市小有名声，正在叫响农产品品牌“淮河翠”，崛起了“维雪”、“奥龙”、“歌歌”等涉农知名品牌。
（4）对粮食产量的影响。通过实施退耕还林，粮油生产喜获丰收，粮食生产总面积8.07万hm2，2007年粮食总产量达到491169t，比2001年增长53.4%，其中：夏粮136096t，比2001年增长63.2%，平均产量4251kg/hm2，秋粮354978t，比2001年增长59.8%，平均产量7635kg/hm2，油料总产量77446t，比2001年增长56.8%，其中：花生52127t，比2001年增长42.2%，油菜籽24600t，比2001年增长51.3%，棉花产量425t，比2001年增长41.1%，茶叶总产量602t，比2001年增长85.3%，2007年获得“优质粮基地县”和“产粮大县”称号。
（5）促进林产品加工业。退耕还林的实施有力地促进了全区林产加工业的快速发展，全区新增加的林产加工业有10家，其中：大型木材加工企业金光集团、森宝木业和维雪集团落户平桥区，年产值68000万元以上，上交利税6000万元以上，带动5000人就业，主要产品有人造板、胶合板、木片、木条、板条、家具、维雪系列啤酒、歌歌系列饮料等。
（6）推动旅游等相关产业。退耕还林工程的实施，增加了森林植被，大大改善了生态环境，带动了生态旅游业的发展，平桥区的旅游从无到有，震雷山风景区、两河口湿地公园、天目山自然保护区、尖山红色旅游等旅游景区脱颖而出，建三星级酒店3个（龙潭、西风、瑞龙），正在建设的五星级酒店1个，全年接待游客15.2万人次，旅游综合收入3483.55万元，通过宣传引导，促成平桥龙祥旅行社落户在平桥区，为方便市民外出旅游、宣传平桥旅游、推介平桥旅游线路发挥了重要作用，填补了平桥区没有旅行社总部的空白；旅游业的发展又带动了餐饮、运输等相关产业的发展。
（7）提高农民生活质量。实施退耕还林后，生活水平大幅度提高，广大退耕还林农户使用干净的沼汽，农村生活环境大大改善，家庭添置彩电、冰霜、摩托车、洗衣机、太阳能等，人均住房增加30m2，年人均纯收入4350元，年人均消费达6500元，整个农村生活质量大大提高。
4主要做法和经验
4.1加强领导，提高认识，让政策深入人心
2002年，平桥区正式实施退耕还林，为了加强对全区退耕还林工程建设的领导，区政府成立了由区长任组长、政府办、发展计划委、林业局、粮食局、财政局、水利局、农业局、农发行、农开办等单位主要领导为成员的“平桥区退耕还林工程领导小组”，下设办公室，负责行政协调；林业局成立了退耕办，区编委特别准予定编6人，为全供事业单位，主要负责规划设计、技术指导、检查验收等业务工作。各乡镇也成立了相应组织，明确专人负责，全区建立起自上而下、灵活高效的退耕还林工程建设领导体系。
为使广大群众吃透国家退耕还林政策，几年来，共印制退耕还林宣传资料4万份以上，张贴政府退耕还林通告逾2000份，印制《退耕还林条例》年历宣传画1.5万份，制作宣传板报47期，悬挂、刷写标语1200条以上，出动宣传车辆逾50台次，市区电视台播发退耕还林专题报道73条，并在《平桥周报》上开辟了退耕还林专栏，进行连续报道，大大提高了全区上下对退耕还林工程重要性的认识，让政策深入人心，充分调动了广大干群参与工程建设的积极性。
4.2突出重点，科学规划
在充分调查研究的基础上，根据河南省退耕还林工程的总体部署，按照市委、市政府提出“生态立市”和“聚焦新区”的发展战略，并结合平桥区水系、水土流失现状和现有森林资源分布特点，按照全面规划、综合治理、合理布局、突出重点的原则，科学制定了《平桥区退耕还林工程总体规划》。确定了以乡镇为单位，以流域为单元，集中连片、规模治理实施，以“一河二场五路六水库”（一河：淮河；两场：南湾林场、天目山林场；五路：107国道、312国、京珠高速、明毛公路、京广铁路；六水库：老鸭河水库、红石咀水库、尖山水库、顾岗水库、洪山水库、王堂水库6座中型水库集水区）为突破口，把坡度较大的地块和风沙危害严重、易破坏难恢复的生态地位重要的地区作为重点实施区域。
4.3严格管理，强化责任
为了完成退耕还林工程目标任务，平桥区在具体落实上下功夫，建立和完善各项支持推动工程建设的有效机制。
（1）目标管理责任制。区委、区政府对退耕还林实行目标、任务、资金、粮食、责任五到乡（镇），由区政府和乡镇长签订责任书，实行目标管理，乡（镇）对村也建立目标责任制，明确具体工作目标和责任人，将任务层层分解，及时下达到村组、落实到农户和山头地块。
（2）领导分片负责制。区处级领导联系乡镇，乡镇干部包村和6.67hm2以上的大片，村支两委班子成员包组到户，明确目标，责任到人；区林业局实行班子成员包片、技术员包乡镇的技术指导责任制。
（3）技术保障机制。按照“高标准、高起点、高效益”的要求，从规划设计、施工造林到检查验收、管理收益，建立一整套科学高效的林业生产运作机制，对退耕还林工程实行全程监督。出台了《退耕还林工程技术操作规范及责任追究办法》，统一技术标准，对技术失误造成的造林质量事故进行责任追究，将退耕还林技术规划及指导纳入科学化、规范化管理。组建了区、乡、村三级林业技术服务网络，深入开展林业技术培训，达到组有“技术能手”、户有“技术明白人”，切实解决农村林业生产的“技术棚架”问题，使新科技、新成果在退耕还林工程建设中及时得到推广应用。
4.4落实政策，严把标准
退耕还林能否持续深入地开展下去，取得扎扎实实的成效，强化管理是关键。
（1）认真落实退耕还林各项工作经费。根据《退耕还林条例》及上级有关规定，区政府在财政十分紧张的情况，想方设法解决好退耕还林工作经费问题，按45元/hm2标准，由区财政每年拨付给林业部门，并明确要求乡级退耕还林工作经费由乡（镇）财政解决。
（2）严把工程质量。为了保证工程质量，在实施退耕还林工作中严把“四关”：一是把好“设计关”，科学地做好退耕还林的作业设计工作；二是把好“种苗关”，保证种苗生产和组织供应工作满足退耕还林工程的需要；三是把好“质量关”，提高退耕还林工程的科技含量，保证退耕还林工程的建设质量；四是把好“检查验收关”，严格检查验收，加强对工程建设的检查监督。
（3）严格检查验收。检查验收工作既是退耕还林政策兑现的依据，又是考核工作建设成效的关键环节，严格把关，做到公开、公平、公正，认真执行《退耕还林工程检查验收办法》，在验收中接受群众监督，实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究办法。
（4）规范兑现程序。按照检查验收结果搞好政策兑现工作。公开验收标准，公开验收结果，公开兑现政策，按规范程序办事，减少中间环节，杜绝挤占挪用、搭车收费、随意抵扣、变相兑现等现象，确保将钱粮如数兑现到退耕户手中。
4.5从长计议，多措并举，巩固好退耕还林工程成果
针对退耕还林后续管理时间长、程序复杂的特点，平桥区高度重视，从多方面着手，巩固好退耕还林成果。
（1）加强区级退耕还林自查验收工作。自实施退耕还林以来，平桥区在省、市业务主管部门的具体指导下，根据区委、区政府的安排，区林业局每年从林业系统抽调工程技术人员，组成检查组和质量督查组，进行区级退耕还林工程自查验收外业调查、内业整理工作。通过区级退耕还林工程自查验收提交自查验收报告，如实反映该区退耕还林管理情况、存在的主要问题以及相应的建议与对策，对巩固退耕还林成果起到了重要作用。
（2）抓好退耕还林档案管理。目前平桥区的退耕还林工程已基本实现信息管理的科学化、信息化和智能化。在档案管理上，该区做了以下工作：一是加大硬件设备投入，先后投资15万元用于购买微机、打印机、摄像机、传真机、复印机、档案柜、档案盒等必要的设施设备，从而大大提高了工作效率；二是配备了1名责任心强、业务素质高的档案管理人员；三是建立区、乡、村三级退耕还林档案；四是每年对退耕还林档案管理人员进行业务培训和指导；五是根据不同的内容与载体对退耕还林耕还林档案进行收集、分类、立卷、归档，方便查询；六是应用了退耕还林信息系统，建立了退耕还林工程数据库、实施方案、计划任务、作业设计、检查验收、粮款拨付、政策兑现、证卡打印等标准化管理，实行了工程数据的自动统计、分析和查询，实现了退耕还林工程管理中的业务处理、内部办公管理的微机化和图文一体化，大大提高了档案管理的水平和工作效率。退耕还林工程信息档案管理工作已步入规范化管理的轨道，有力地推动了退耕还林工程健康发展。
（3）大力培育后续产业，努力实现稳得住、不反弹。发展后续产业是协调退耕还林工程建设中国家、地方、农民三者之间的利益，调整产业结构，促进地方经济发展，为农民的长远生计开辟了新的增收渠道，巩固退耕还林成果的必然要求[1-3]。平桥区不断创新机制，优化模式、全区相继建立了信阳歌歌饮料有限公司、华龙木业有限公司、林产品公司等大型林业加工龙头企业，带动了全区林产品加工业的快速发展，促进了平桥区林业产业化进程。建立具有区域优势力的楚王城水果批发市场、九龙水果批发市场等，实现了生态增效、经济增收“双赢”的目标。
4.6采用比较好的造林配置模式
（1）乔（石榴、板栗）灌（茶叶）立体间作模式。在退耕还林地或者说荒山地上，利用乔木和灌木不同的生长空间，实行立体种植，茶叶为灌木树种，利用早春阳光充足、占有空间低和生产时间短的有利时机，在清明节前大力生产茶叶，清明节过后，茶叶停止生产，着力培育石榴，达到时间差和空间差互为利用、获得双丰收之目的，在洋河、雷山、五里办事处、邢集、王岗、兰店等乡镇推广此模式。
（2）杨树与金银花间作模式。杨树按4m×4m株行距栽植，密度为630株/hm2，金银花1m×4m株行距，密度为2505株/hm2，适合平桥区东西两大岗立地条件较好的坡耕地。此种模式的林下间作物种宜选择阳性或半阳性植物[4-6]。
5存在主要问题
国家对农民的种粮综合补贴日益增加，目前已接近1500元/hm2，与退耕还林计税耕地扣除种粮综合直补的政策造成的矛盾日益加深，此类问题量较大。退耕还林及退耕还林阶段验收县乡均无专项工作经费，检查验收和兑现任务繁重、事务错综复杂、涉及群众数量庞大、外业自查与内业整理耗时费力且政策性强责任重大，大多数技术人员不愿参与此项工作。退耕还经济林经济效益普遍较低，大多经济林树种已经改为生态林树种。乡镇机构改革后，基层林业站撤销，乡镇级林业技术力量更加薄弱，无力承担林业生产、林政管理任务。退耕还经济林管护责任落实不到位，虽有管护措施但管护技术落后，经济林经济效益差。退耕还林荒山荒地造林与封山育林造林补助标准太低，大多林农不愿接受此类项目造林。退耕还林第二轮补助偏低，第一轮补助到期林农有毁林复耕的现象。
6对策
6.1落实退耕还林工作经费，调整退耕地还经济林政策
加强乡镇林业技术力量，落实退耕还林及阶段验收工作经费，保证退耕还林工作健康有序发展，从而更好地巩固退耕还林成果。调整退耕地还经济林政策，使之与退耕地还生态林政策一致，同时增加退耕还林荒山荒地造林与封山育林补助标准。调整退耕还林计税耕地不发放粮食直补的政策，给退耕地还林地发放粮食直补，以消除广大群众对种粮直补与退耕还林政策间引发的不满。或改变种粮直补方式如以卖粮（油、花生）等数量领补贴，避开与退耕还林补贴的矛盾。
6.2加强退耕还林幼林管护和加快后续产业培育
要进一步加强对退耕还林幼林的管护，实行封林禁牧、舍饲圈养，严格要求退耕还林农户保证造林成活率保存率，管护好现有林地，使林木不受破坏。在确保地表植被完整和减少水土流失的前提下，大力推行林果间作、林竹间作、林药间作、林草间作、灌草间作等多种合理模式造林，立体种植经营，实现生态效益与经济效益有效结合，增加退耕还林后退耕户的经济收入，建立后继产业基地，推动退耕还林后续产业的发展。
6.3加大农业产业结构调整，增加农民收入
退耕还林后，农村有大量的剩余劳力。应加大农业结构调整，使以种粮为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡，有利于农村剩余劳动力的转移。通过农村剩余劳动力从事多种经营和副业生产，拓宽增收渠道，以增加农民收入，有利于巩固退耕还林成果。
6.4提高退耕还林粮食补助和生活补助标准
退耕还林前期，由于中央的财政支持，退耕还林补助标准还比较高，但是，随着国家农村政策的变化，2003年以来国家取消了农业税，还对耕地给予225～1350元/hm2的补助，加之物价上涨，2002年原粮稻谷才0.6～1.0元/kg，现在超过2元/kg，原有的补助标准含金量至少下降1倍以上，群众退耕还林、经营林木的积极性下降，个别农户有毁林开垦的危险，只有提高退耕还林粮食补助和生活补助标准，才能确保退耕还林健康发展。
6.5加强执法力度，巩固退耕还林成果
加大《退耕还林条例》宣传力度，把退耕还林工程管理纳入法制轨道，加强执法，用法律手段巩固退耕还林成果。
7参考文献
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[2]许忠坤，徐清乾.湖南省退耕还林造林模式探讨[J].湖南林业科技，2005，32（6）：26-28.
[3]张晓丽，王生林，李树明.甘肃省退耕还林的现状及对策分析[J].安徽农业科学，2007（35）：11558-11559.
[4]张芳芳.退耕还林促进农业产业结构调整研究[J].安徽农业科学，2007（25）：8001-8003.
农耕文化设计篇2
关键词：耕地地力；现状；成因；对策
中图分类号：S159文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-08-0045-2
苍梧县土地特点是八山一水一分田，山地多，耕地少。2010年未全县总人口60.1万人，其中农业人口55.84万人，全县总面积3506平方公里，年末耕地面积2.24万公顷，其中水田1.74万公顷，人均耕地面积0.04公顷，人多耕地少[1,2]。
1耕地地力现状
苍梧县耕地耕层土壤肥力调查结果见表1和表2[3]。
表1苍梧县耕地土壤pH值分级表
表2苍梧县耕地耕层主要养分含量情况表
表1表明：土壤偏酸性，pH平均5.1，幅度4.5-5.4，属酸性等级面积18845.1公顷，占耕地面积的90.48%。
表2表明：有机质的含量中等偏上，平均含量31.3g/kg，幅度20-35g/kg，属丰富等级（一级、二级）的占耕地总面积的63.74%，属中等等级（三级）的占耕地总面积的33.84%；全氮的含量中等偏高，平均含量2.01g/kg，幅度1.5-2.5g/kg；属丰富等级（一级、二级）的占耕地总面积的92.29%；有效磷的含量中等偏低水平，平均含量18.6mg/kg，幅度10-20mg/kg，属丰富等级（一级、二级）的占耕地总面积的37.62%；属中等等级（三级）的占耕地总面积的52.19%；属缺乏等级（四级、五级）的占耕地总面积的10.19%；速效钾的含量低，平均含量54mg/kg，幅度30-60mg/kg，属中等等级（三级）的占耕地总面积的67.58%；属缺乏等级（四级、五级）的占耕地总面积的32.42%。
依据广西耕地地力等级划分标准进行综合评价，苍梧县县域耕地地力现状等级统计见表3和表4。
表3苍梧县耕地地力现状等级统计表面积单位：公顷
表4苍梧县各镇耕地地力现状等级分布比例表
由表3可见，苍梧县域水田一级、二级（高产田）面积为5200.07公顷，占水田面积29.79%，主要分布在大坡、广平、龙圩、新地、沙头等镇；三级、四级（中产田）面积为9961.44公顷，占水田面积57.07%，五级、六级（低产田）面积为2292.89公顷，占水田面积13.14%，主要分布在木双、狮寨、京南等镇。
旱地没有高产地，多为低产地，其中三级、四级（中产地）面积为473.56公顷，占旱地面积14.04%，五级、六级（低产地）面积为2898.83公顷，占旱地面积85.96%。
由表4可见，苍梧县域耕地以三级、四级（中产耕地）为主。其中一级、二级（高产耕地）占耕地面积24.97%，中产耕地（三级、四级）占耕地面积50.10%，五级、六级（低产耕地）占耕地面积24.93%。2耕地地力下降的成因
2.1有机肥施用减少
有机肥施用量减少，特别是化肥的大量使用，农作物在获得高产的同时，也带走了土壤中营养元素，打破了土壤养分元素的平衡，破坏了土壤性状，导致土壤板结、变酸，土壤结构变差，降低土壤持续生产能力。
2.2次生潜育化稻田增加，耕地地力下降
耕地种植制度单一，忽视了作物轮换种植和用地与养地结合，稻田潜育化加剧。农田基础设施的投入少，农田渠道阻塞，排水不畅，地下水位上升，土壤中水、肥、气、热不协调，影响作物产量。
2.3农田耕作层变浅
农业机械化程度低，农田免耕、浅耕面积增加，农田复种指数低，使耕作层变浅。
3加强耕地地力建设的几点对策
3.1因地制宜实行土壤改良计划
耕地地力评价结果表明，苍梧县三级、四级、五级、六级耕地（中、低产田）15626.67公顷，占全县耕地面积的75.03%，土壤障碍因素一是土壤理化性状不良，主要是土壤偏酸、潜育化、土质偏粘、土质偏沙、耕层浅、速效钾含量低；二是环境条件不良，主要是水土流失,农田旱、涝,山区农田日照少、冷。按照“因地制宜，量力而行，规模整治，注重效益”的原则，将投入的资金集中于改造中低产田，如果每年能整治800公顷，用10年左右的时间，可将中低产田建设成为标准农田。
3.2加强耕地地力建设的主要农业措施
加强耕地地力建设，以保护和提升耕地的综合生产能力为重点，一手抓耕作条件的改善，一手抓土壤地力的培育，实行农田标准化建设与中低产田改造、农业现代化示范园区建设和社会主义新农村建设相结合，工程措施与农艺、生物措施综合配套。
一是采取工程措施，因地制宜增加田间工程，建设农田机耕道路，提高机械化操作能力；通过开沟排水、中低产田改造、吨粮田建设、农业综合开发等综合技术推广，加大田间排灌沟渠的建设，改善农田基础设施，改变过去农田串灌、漫灌的习惯，推广科学管水和节水农业技术，改善土壤理化性状，有效提高耕地地力。
二是推广秸秆还田，增加有机肥施用量。特别要推广稻草直接还田，严禁稻草焚烧。扩大绿肥种植面积，增加土壤有机肥来源。我县沼液、沼渣资源丰富，通过施用沼液、沼渣和猪粪，改良土壤理化性状，提高土壤生产能力。
三是对耕层厚度在16cm以下的稻田要通过深耕逐渐加厚耕作层；对地下水位高不宜深耕的潜育化稻田要加深明沟的方式排除地下水位，通过免耕栽培等技术措施，改善土壤理化性状，提高土壤综合生产能力。
四是实行水旱轮作、粮经轮作、粮菜轮作、粮肥轮作等。推广“稻-稻-菜、稻-稻-绿肥、西瓜（菜）-稻”的种植模式，改冬闲为冬种，发展冬季农业，以改善土壤理化性状，提高土壤肥力，减少病虫及杂草危害，降低有毒物质的积累。
五是推广测土配方施肥，适当控制氮肥，减少磷肥用量，加大钾肥的施用量。建立完善的测土配方施肥数据库，制定不同作物、不同区域的测土配方施肥技术指标体系，确定耕地作物的最佳肥料配比，实施“测土-配方-配肥-供应-施肥指导”一条龙服务，将平衡施肥技术普及到田间地头。
3.3加强基本农田保护建设与管理，依法提升耕地地力
根据《农业法》《土地法》《基本农田保护条例》《广西耕地保护责任目标考核办法》和中共中央国务院、自治区人民政府关于加强耕地保护、提高粮食综合生产能力的有关政策，制定《苍梧县基本农田保护实施办法》，耕地管理部门依法履行职责，加强项目的预审、实施和验收管理，切实依法加强基本农田保护与耕地保养管理，对破坏基本农田耕地质量的违法行为依法进行处理。
参考文献
[1]《2010年度苍梧县统计报告》.
[2]《苍梧县年鉴》2008年.
农耕文化设计篇3
摘要：本文以土地利用现状图层及属性数据为基础资料，通过ArcGIS进行空间叠置分析、空间模型分析完成基础数据获取，对绥阳县耕地整理、农村居民点整理、土地复垦整理和土地开发整理进行测算，分析绥阳县土地整理效益，提出绥阳县土地整理应以增加耕地面积、改善农业生产条件以及合理保护未利用土地模式为主，提高土地整理潜力及利用率。
关键词：土地利用土地整理效益分析
1研究区概况
绥阳县位于贵州北部，大娄山中段，东经106°57′22″—107°31′31″，北纬27°49′22″—28°29′34″，北部为山区半山区，中部、西南部为平坝，东部为丘陵，最高海拔1802米，最低海拔590米，平均海拔1050米。气候属中亚热带温润季风气候区，具有季风性、湿润性的气候特点，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛适应多种农作物的生长。绥阳县土地总面积2544.5平方公里，耕地占34.77%，园地占0.16%，林地占52.51%，建设用地占2.64%，草地占5.05%，水域占0.61%，未利用地占4.26%。
2绥阳县土地资源利用结构现状
2010年绥阳县土地总面积为252570.28公顷，其中耕地总面积87812.44公顷，占土地总面积的34.77%；园地总面积411.45公顷，占土地总面积的0.16%；林地总面积132626.84公顷，占土地总面积的52.51%；草地总面积12759.69公顷，占土地总面积的5.05%；建设用地总面积6660.60公顷，占土地总面积的2.64%；水域总面积1539.30公顷，占土地总面积的0.61%；未利用地总面积10759.97公顷，占土地总面积的4.26%。从转化面积来看，2004-2010年，绥阳县林地转化为耕地为12687.08公顷；耕地转化为园地212.98公顷；耕地转化为林地27896.10公顷；未利用地转化为草地4162.87公顷；耕地转化为建设用地土地3204.44公顷；耕地转化为水域372.72公顷；耕地转化为未利用地271.07公顷。
3绥阳县土地整理结果分析
本文运用GIS和RS技术的土地利用变化分析以遥感影像为主要数据源，辅以土地利用现状图、地形图等资料，通过遥感影像配准、增强等处理步骤，形成具有高空间分辨率和高光谱分辨率的遥感影像图。利用计算机自动处理和人工解译相结合的方法，提取遥感影像土地利用信息，并进行野外调查核实，将得到的2010年土地利用现状图与2004年土地利用现状图进行对比分析获取土地利用变化信息，对土地利用现状图进行叠加分析、统计分析处理，获得土地利用面积变化数据。
经测算，绥阳县待整理耕地面积55553.54公顷，可增加耕地面积2777.68公顷，增加耕地系数为5%；绥阳县农村居民点待整理面积4698.43公顷，可增加农用地面积469.83公顷，增加耕地面积469.83公顷，增加耕地系数为10%；绥阳县待复垦土地面积为1224.32公顷，可增加农用地面积1066.99公顷，增加耕地面积550.94公顷，增加耕地系数为45.0%；绥阳县土地开发面积为1120.82公顷，开发潜力可增加农用地面积952.70公顷，增加耕地面积762.16公顷，增加耕地系数为68%。
4绥阳县土地整理效益分析
4.1经济效益
根据绥阳县生产种植水平，新增耕地面积1046公顷，按稻田、旱地各一半面积测算，稻田一季种植水稻，没搞清楚单产稻谷7500公斤，单价按1.5元/公斤计，年产值为588.4万元。二级种植油菜，每公顷单产油菜籽2415公斤，单价按2.9元/公斤计，年产值为366.3万元，稻田年产值为954.7万元；旱地一季种植马铃薯每公顷单产15000公斤，单价按0.4元/公斤计，年产值为313.8万元，二级种植烤烟每公顷单产1770公斤，单价5.5元/公斤计，年产值为509.14万元。旱地年产值为822.94万元。合计新增耕地面积1046公顷的年产值为1777.64万元。出去种子、肥料、劳动力投入632.33万元，可净增年产值1145.31万元，通过土地综合整治后，改善农业生产条件，图稿耕地质量产生的那部分经济效益，10年内可收回全部投资。
4.2社会效益
经测算，新增耕地1046.00公顷。因此，通过土地整理的实施，保障了国民经济建设和社会可持续发展对土地资源的需求，促进了土地规模化、集约化经营，改善了农业生产和农民生活及农村现代化建设，实现了耕地“占补平衡”，使绥阳县土地利用总体规划目标的实现具有重要意义。
4.3生态效益
通过土地整理对“山、水、林、田、路”的综合治理，减少了水土流失的面积，提高了耕地质量，增加了有效耕地面积，调节了气候，改善了农业生态环境，避免了自然灾害的发生，为农业持续健康发展提供了良好的生态环境。
5小结
首先，绥阳县应增加有效耕地面积，注重耕地占补平衡，将提高粮食综合生产能力，通过农村居民点的归并，以城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的方式，优化城乡用地布局，缓解城市工业化发展造成的城镇居民用地高度紧张的现象。
其次，绥阳县应加强未利用土地开发，减少建设用地对耕地的占用，开辟未利用土地是建设用地的新空间，采用符合建设条件且成片的未利用土地直接进行开发建设的方式，缓解土地供求矛盾，减少建设对耕地的占用。
最后，充分挖掘已利用耕地和废弃地、灾毁地的潜力，大力开展“田、水、路、林、村”的综合整治和对工矿生产中造成的挖损，塌陷、压占废弃地及自然灾害造成的灾毁地的复垦，提高土地的利用率、产出率和耕地质量。
参考文献:
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农耕文化设计篇4
关键词：耕地保护制度；城镇化；對策
基金项目：2012年度河南省政府决策研究招标课题《工业化、城镇化加快推进时期耕地保护问题研究》研究成果之一（课题编号：20128675）
中图分类号：F323.2
文献标识码：A
收录日期：2013年1月17日
当前，我国的耕地保护制度体系以1998年《土地管理法》为核心，有些学者称当前的耕地保护制度是世界上现行的最为严格的耕地保护制度。从目前来看，现行的耕地保护制度虽取得一定的成效，但制度本身存在着土地产权和土地使用制度方面的缺陷，导致了我国耕地的持续流失。河南省是第一农业大省，也是人口大省。随着人口增长和中原经济区的建设，一方面需要更多的耕地来保障人们對食物的基本需要；另一方面又需要一定数量的耕地来发展生产、进行非农化建设。现行耕地保护制度与河南省不断增长的耕地需要之间的矛盾日益突出。
一、现行耕地保护制度對河南省耕地总量的保护
1978年至2012年河南省由于国家基建、乡村集体占地、农民个人建房占地、退耕还林还草占地及部分的耕地改为园地等自然、社会因素，制约着全省耕地总面积的趋势变化。根据河南省1978～2011年的统计年鉴调查分析，可以看出河南省年底常用耕地总面积在34年中是呈上升的趋势，整体经历了快速下降期-波动增加期-快速上升期-平稳期的基本变化过程。在1978年至2012年间河南省的工业化、城镇化水平也在不断增长，其中，1978年河南省的工业化率为10.55%，1987年以后各年的工业化率均在15%以上，2009年河南省的工业化水平更是高出了全国平均水平0.98个百分点，达到了28.15%；河南省的城镇化步伐在33年间也在加快，1978年为13.63%，其后一直保持快速增长态势，2012年河南省城镇化率更是达到了42.4%，在2011年的基础上又提高了1.8个百分点。传统上人们普遍认为，伴随着城市化发展，城市建设用地外延式增长必然要求占用更多耕地，工业化、城镇化的发展和耕地保护之间存在着尖锐的矛盾。而从河南省近年来耕地总量以及工业化、城镇化的发展水平来看，河南省在工业化、城镇化进程不断加快的同时，却协调了耕地保护和城镇建设之间的矛盾。（图1，数据来源：依据2011年河南省统计年鉴整理）
二、现行耕地保护制度在河南省城镇化发展中凸显的问题
（一）耕地的土壤污染问题得不到制度保障，耕地质量下降。从1978年至今，河南省耕地面积波动振幅不大，较大的振幅发生在2001～2003年间，较小的振幅发生在2006～2011年间。这说明河南省耕地总量的变化少有大起大落的现象出现。而根据梁保松等人對1978～2009年粮食总产量的分析发现，在2004～2009年间河南省的粮食总产量快速增长，粮食总产量由2004年的4，260万吨迅速增长到2009年的5，389万吨，增长幅度为26.5%。另外，从图2来看，1978～2010年的33年间，河南省的粮食单产量在波折中稳步攀升。这从一定的层面说明近年来河南省粮食单产量的提高主要是通过提高现有土地的利用效率来实现的。（图2，数据来源：依据2010年河南省统计年鉴整理）
在一定时期由于经济发展水平的提高，化肥、农药等物质和技术投入的增加能使粮食单产取得大幅度的提高，對粮食总产量的增长有着显著的影响，使得耕地面积变化對粮食总产量增加的约束性出现暂时的降低。但是，近年来由于人们过度片面追求粮食单产量的提高，滥施肥料、农药，过度使用农用地膜而没有全部回收，导致河南省耕地遭受到严重的土壤板结硝化、残膜“白色污染”，破坏了耕地的土壤结构，對耕地资源的水体环境造成的污染更为严重，耕地质量严重下降。另外，随着我国城市化水平不断提高，河南省城镇化的进程速度也随之加快，2009年河南省城市化率达到38.5%，有利地带动了非农人口的增加和非农业产业的蓬勃发展。但是，在城市加速发展的同时，工农业“三废”和城乡生活垃圾的排放占用了许多土地，几乎對全省所有的河流湖泊产生了不同程度的污染，而且还通过灌溉的方式對大量的耕地造成威胁，土壤肥力下降，耕地的质量遭到严重破坏。
（二）耕地开发难度大，后备资源贫乏。耕地后备资源开发是增加有效的耕地面积，落实占用耕地补偿平衡的有效手段。河南省耕地后备资源调查统计成果表明：河南省可开垦的土地在豫东黄淮海平原和豫南、豫西、豫北山地均有分布。可复垦土地较多的有三门峡市、焦作丘市和信阳市，占河南省耕地后备资源可复垦土地的74.3%。据国土资源专项调查与评价表明，2005年河南省共有宜耕后备土地资源9.96万公顷，主要分布在黄河沿岸（滩涂）和豫西、豫南、豫北等低山丘陵区，對其开发既有来自生态保护等政策方面的制约，又有水资源缺乏、地形坡度大等自身条件的限制，同时河南省土地利用率高，开发强度大，未利用土地不但数量不多，而且开发的难度也较大，可利用的耕地的后备资源严重不足。随着河南省工业化、城镇化进程的进一步加快，耕地后备土地资源开发难度的加大和数量的不断减少，未来占补平衡政策在河南省实施的难度会不断加大。
（三）土地管理制度实施过程不严格，耕地补充占优补劣的现象普遍。自设立土地管理机构以来，我国一直采取中央与地方政府分级管理的体制，而中央和地方在耕地保护上的认识却并不一致。在我国耕地面积急剧减少的情况下，在我国中央人民政府一再宣告实行最严格的土地管理制度、切实保护耕地的时候，各地城市用地规模的扩大、城市内存量建设用地挖潜不足，建设外延扩展势必要占用日益减少的耕地。
由于我国的土地管理制度规定，占用基本农田进行经济建设的，必须报国务院批准。而需要占用的土地是否位于基本农田保护区，依据是基本农田保护规划图和当地的土地利用总体规划图，只要想方设法修改这两个规划图，就可以给非法占用基本农田披上合法的外衣，获得合法的批准，抑或就先占用后申报或者边占边申报。根据土地利用的需求随意修改发生法律效力的土地利用总体规划偏离了制定土地利用总体规划的初衷。地方人民政府在片面追求经济增长的同时，制定的经济发展决策已偏离了耕地保护制度设定的目标。另外，由于耕地的质量没有硬性的标准，各地普遍存在占优补劣现象，只重视“占补平衡”和“总量平衡”这两个硬任务，而對质量问题不够重视。
（四）征地补偿制度缺乏长远考虑。城镇化是一个包括土地在内的生产要素的集聚过程，城镇化进程必然伴随大量的农村土地转换。但土地之于农民是密不可分的，不仅具有经济价值，而且还起着就业和养老保障的功能，是农民维持生活发展生产的根本。但在现阶段，河南省在将耕地转换为非农建设用地的同时，大量失地农民却未被纳入城市三条保障线的救助范围内，政府對农村失地农民的社会保障投入很少，绝大部分地区没有养老及失业保障，而且城乡差距还有进一步扩大化的趋势。失地农民在失去了作为保障的土地时，又无法享受与城市居民同等的社会保障权利，增加了其再就业的难度。在城市，市民有最低生活保障、医疗保障、养老保险、住房补贴等社会保障，生活有基本保障。而土地是农民最重要的养老保障手段，失去土地就等于失去一切。在城镇生活，生活成本比较高，而大多数农民缺乏投资理财意识，對土地征用补偿费如何用于养老、医疗保障缺乏长远的考虑。
三、促进河南省耕地保护质量提升的對策
（一）从政策管理制度优化生产环境。根据边际报酬规律，粮食单产的增长速度在一定时期内会随着物质技术投入量的增加而增加。当前，在河南省耕地总量增长难度不断加大的同时，要提高河南省粮食的总产量，就要以现代化手段来发展农业，优化农业生态环境，从而提高耕地质量，促进粮食单产量的提升。對于农作物耕植过程中，化肥、农药使用过度的问题，要从严格农药登记管理入手，实行依法管药和用药，對农民进行教育和培训，做到安全、合理用药，全面禁止使用剧毒、高残留农药。在宣传提高农民對生态环境的自主保护意识的同时，建立农村环境强有力的管理监督体制。继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度，尤其是對耕地有重大影响的资源开发和项目建设、地区规划的环境影响评价等制度，使其在耕地保护工作中切实可行，另外还应该建立实施农村环保责任制度和农村生态环境综合治理定量考核制度等。
（二）严格执行建设占用耕地补偿制度，提升耕地保护管理水平。进一步明确责任，落实耕地占补平衡的法定义务。“十一五”时期建设占用耕地，只能在省级行政区域内实现占补平衡。加强對补充耕地的质量审核，在确保建设占用耕地数量平衡的前提下，對补充耕地的质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。加强耕地保护的科学研究和技术创新。重点开发保护性耕作、地力培肥、中低产田改良、退化耕地修复等技术。深入研究、建立耕地保护的预警、预报、评估技术体系，使国家粮食安全和耕地保护成为可动态监测、及时预警、相机调控和科学评估的政策体系，提高耕地保护的中长期规划水平和科学决策能力。向闲置、存量要土地。向重点项目“瘦身”要土地。据统计，自2004年以来，全省共盘活存量土地1.1133万公顷。济源、焦作等市依托当地地处太行山前的优势，提出了“工业出城、项目上山”的思路，在一些荒山未利用地上巧做文章，建立工业集聚区，分别节约土地。
（三）将耕地保护纳入干部考评机制，规范政府行为。在河南省的工业化、城镇化发展过程中，耕地随意被占用、建设无序等现象的发生，既体现了土地管理体制本身的制度缺陷，也有政府管理不力、政府行为不规范的原因。为了保障国家的粮食安全，必须强化政府對农地的保护作用，严格控制农地转为建设用地的数量。要从征地和供地两方面规范政府行为，改变目前一些地方政府从当地利益出发，为建立政绩而以地生财、竞相出让土地的做法。规范政府的征地行为，要严格规定各级政府的征地权，杜绝各级政府以公共利益为借口滥用征地权，對政府及相关部门要改进考核办法，建立健全体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价激励机制，减少经济发展指标考核的压力。
（四）改善征地补偿标准，确保社会长远发展。工业化、城市化是河南省经济发展的必然趋势，但是由于在耕地向非农建设用地转移的过程中，出现了大量的失地农民，必然会给河南省的社会和经济发展带来很大压力。要解决好这个问题，关键在于能够正视所存在的问题，以积极妥善的态度去化解社会矛盾，做好维护社会稳定，促进社会的长远发展。在改善征地补偿标准、构建合理的农民社会保障体系、设立农村就业培训机构等问题上，要按照立党为公、执政为民的要求，为维护农村经济乃至整个国家经济的稳定发展，使失地农民老有所养、病有所医、困有所帮，有效保障失地农民的合法权益。
主要参考文献：
农耕文化设计篇5
在全国政策文件中有8份文件是专门针对退耕还林补助中的粮食补助和补助现金等方面的，占到17.78%，表明国家退耕还林政策非常注重补助问题，因为补助是农民失去耕地后国家补偿给他们的主要经济支撑，不能因为保护环境退耕，使得农民陷入生活困难的地步。补助的发放直接关乎着退耕还林工程能否顺利开展和实施，以及农民退耕还林的积极性和退耕还林工程实施的成败。
二、种苗管理
国家在2001年出台了专门针对种苗的管理办法，即国家林业局的《退耕还林还草工程建设种苗管理办法(试行)》。1、加强退耕还林还草的种苗基地建设，做好种苗生产和供应工作。2、加强种子、苗木检验检疫工作3、加强种苗调剂，调运等工作4、加强种苗市场行政执法力度“种苗”关键词在全国政策文件中，有15项涉及到，占到33.3%。关键词的相关性分别为2000年的3%、3.6%；2001年2.6%、6.6%；2002年的2.7%、2.6%、3.9%和3.7%；2003年的2.3%、2.9%和3.1%；2005年的2.7%；2007年的2.2%。由此可以发现“种苗”的关注度经历了由高到低再到高再到低的过程，表明了在退耕还林工程实施初期和中期对种苗问题的高度关注，这事因为在初期，种苗的供应和质量直接关乎退耕还林工程实施的成败，是影响工程质量和效果的最直接因素；到了中期，2002年在全国范围全面实施退耕还林，在这一年就有5个的政策文件中都提到了种苗问题，退耕还林在全国开展开来，国家以明确的种苗政策作出管理规定，能够有效保障退耕还林的顺利实施；从2004年《国家林业局关于进一步做好退耕还林成果巩固工作的通知》开始，退耕还林进入了成果巩固期，在这个时期种苗问题不再是主要问题，因为经过前几年的发展，种苗的生产、供应、管理等已相对成熟稳定，而成果巩固成为了主要问题。
三、监督和检查
（一）强化和规范工程实施的管理，强化检查监督和实绩考核，对工作进行检查、核查和稽查。
（二）实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省。通过自查、抽查、核查，认真落实验收工作。2001年国家林业局通知，要求全国开展退耕还林工程建设省级复查工作，并于2001年11月26日了《退耕还林工程建设检查验收办法》，详细规定了技术标准、县级检查验收标准、省级和部级检查验收标准。从2002年起，国家林业局在开展退耕还林造林实绩核查工作的同时，决定开展退耕还林管理实绩检查工作。为提高退耕还林工程管理水平、确保国家政策兑现到位国家林业局于2003年1月31日通知要求做好退耕还林工程档案工作。为加强和规范退耕还林工程管理，国家林业局《退耕还林工程建设监理规定（试行）》。为了及时、准确地反映退耕还林工程对生态状况变化及经济与社会发展的影响，科学、全面地评价工程建设成效，国家林业局于2004年3月26日通知要求做好退耕还林工程效益监测工作。2006年开展了退耕还林还草核查工作。2007年开展了退耕还林自查整改工作。2008年开展了退耕还林工程管理实绩核查工作和退耕还林阶段验收工作。有全国政策文件中有11个文件是专门针对退耕还林监督检查方面的，占到24.4%。对“监督”或“检查”，这个关键词的每一年份的相关性取平均值，则为2000年的2.7%；2001年的2.3%；2002年的3.2%；2003年的2.8%；2004年的2.73%；2005年的2.83%；2007年的2.78%；2008年的2.94%。由此表明，“监督”或“检查”的关键词出现的概率大致相同，它们之间相差不大，并且由于2006年的政策是关于退耕还林还草的核查工作，核查和检查意思相近，所以在每一年的全国政策文件中都会提及“监督”或“检查”问题，表明国家重视对退耕还林工作的监督和检查，因为这种措施能够保证切实的了解退耕还林工作的进展情况和出现的问题，并在问题出现之前有效防止问题的发生，和在问题出现之后有效的解决问题。
四、巩固成果
（一）落实退耕还林各项配套措施1.退耕地还林的农业税征收减免政策2.生态移民、封山绿化3.开展农村能源建设4.封山禁牧、舍饲圈养5.加强川地、缓坡耕地的农田基本建设6.调整农村产业结构
（二）林权登记
（三）退耕还林培训国家林业局于2002年1月30日了《国家林业局关于做好2002年退耕还林工作的通知》，在该通知中首次提到退耕还林建设成果的巩固问题。2004年8月20日，国家林业局《国家林业局关于进一步做好退耕还林成果巩固工作的通知》，表明此时，退耕还林工程的重心逐渐转移到了巩固成果方面，因为截至通知时间，退耕还林已完成工程建设2.27亿亩，如何确保质量和最大限度地发挥生态经济效益，成为一个十分艰巨的任务和重点。2005年《国家林业局关于进一步加大退耕还林工程有关问题查处力度，切实巩固退耕还林成果的紧急通知》中首次提到“要把退耕还林工作重点转移到成果巩固上来”。因为通过退耕还林工程的实施，造林地面积大量增加，有的已经郁闭成林并开始发挥其应有的效益，所以当前和今后的一项重要任务就是确保已有的退耕还林成果得到巩固。2005年国务院《国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》，将成果巩固工作推向一个新的高潮。“五个结合”，即把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来。实质上都是关于退耕还林的各项配套措施，而配套措施的完善可以确保退耕农户长远生计得到有效解决为确保退耕还林成果切实得到巩固、确保退耕农户长远生计得到有效解决，2007年8月9日国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）（以下简称“《通知》”），并研究制定了《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》。中央财政在一定时期内安排的专项用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计的资金，由此表明中央不仅从政策上，而且从财政上，将重点转移到巩固成果和解决农户长远生计的问题上。2007国务院《国务院关于完善退耕还林政策的通知》，该通知首次从国务院的高度将退耕还林的目标任务转变为确保退耕还林成果切实得到巩固和确保退耕农户长远生计得到有效解决在全国政策文件中有16项文件提及“成果巩固”这个问题，占35.56%，表面了国家政策对退耕还林成果巩固的重视。“巩固”这个关键词的每一年份的相关性取平均值，则2002年为2.3%；2003年为2.45%；2004年为3%；2005年为3%；2007年为3.3%，2008年为2.95%。由此可以看出“巩固”这个关键词的出现频率是越来越高的，特别是在2004年,2005年和2007年达到了最高的3%，这事因为国家政策从2004年开始逐渐将工作重心转移到了退耕还林的成果巩固，并在2007年正式将退耕还林工作的任务和目标确定为成果巩固，并进而解决农户长远生计的问题。
五、结论
农耕文化设计篇6
一、考核对象
二市、六县、四区人民政府、高技术产业开发区管委会、工业园区管理委员会。
二、考核依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国统计法》、《基本农田保护条例》和《土地调查条例》。
(二)《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔〕1号)、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔〕28号)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔〕31号)。
(三)《省辖市政府耕地保护责任目标考核办法》(政办〔〕53号)、《县(市)区政府耕地保护责任目标考核办法》(政办〔〕162号)。
(四)《市土地利用总体规划(-2022年)》。
三、考核内容
根据〔〕52号文件规定，年将对-年规划期间(以下简称“规划期间”)县(市)、区政府耕地保护责任目标履行情况进行考核。耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况三项内容作为认定是否合格的核心指标。同时，将耕地保护制度建设和责任落实情况、耕地质量建设与管理情况等，作为综合评价各县(市)、区履行耕地保护责任目标情况的参考指标，重点核查各地耕地保护目标纳入政府年度考核评价体系、土地违法违规政府领导干部问责办法、耕地保护政府领导干部离任审计、耕地保护补偿机制等四项制度的建立与落实情况。
(一)耕地保有量
根据第二次全国土地调查和年度土地利用变更调查成果，考核规划期末各县(市)、区耕地保有量完成情况。根据-年度土地利用变更调查成果，掌握规划期间耕地增减变化情况，核查增建设占用耕地和补充耕地计划执行情况。重点核查建设占用、灾害损毁、生态退耕和农业结构调整等减少耕地和补充耕地情况、补充耕地资金征收使用管理等情况。各县(市)、区应对规划期间及年度耕地净增减情况、实际建设占用耕地面积大于计划增建设用地占用耕地面积及未完成补充计划情况作出原因说明。
(二)基本农田保护面积
重点考核各县(市)、区规划期末基本农田保护任务完成情况。各县(市)区应对建设占用、生态退耕、农业结构调整、自然灾害损毁等造成基本农田面积和地类变化情况及原因做出分析说明。
(三)耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况
考核各县(市)、区规划期间耕地占补平衡落实情况、基本农田占用补划情况。重点核查年度经依法批准非农建设占用补充耕地质量情况、经国务院批准建设项目占用基本农田补划地类和质量情况。
(四)耕地保护责任落实和制度建设情况
考核规划期间各县(市)、区人民政府及相关部门耕地保护制度建设与执行情况、考核办法制定及年度考核工作开展情况。重点核查县级以上地方人民政府将耕地保护目标纳入各级政府年度考核评价体系情况，土地违法违规政府领导干部问责制度落实情况，耕地和基本农田保护政府领导干部离任审计制度、耕地保护补偿机制建立与试点工作开展情况。同时核查地方各级人民政府逐级制定考核办法、开展考核、落实奖惩情况；地方各级政府落实责任制、责任书签订等情况；县(市)、区政府自查工作情况等。
(五)耕地质量建设与管理情况
掌握各县(市)、区农用地分等定级(即耕地质量等级调查与评定)、耕地质量建设与管理、质量等级变化监测等情况。重点核查农用地分等定级成果应用及耕地质量管理、土地整治及部级基本农田保护示范区建设、耕地质量等级监测工作开展等情况。
四、组织机构
市国土资源局会同农业局、监察局、审计局、统计局、市委组织部，开展年度县(市)、区政府耕地保护责任目标考核工作。在市国土资源局设办公室，负责考核工作组织实施、综合协调、信息上报等日常工作。
各县(市)、区人民政府应组织国土资源、农业、监察、审计、统计等相关部门，组织部门参与，开展对下一级人民政府耕地保护责任目标考核及县(市)、区自查工作。
五、考核方式
考核采取县级自查、六部门核查、考核评价的方式进行。
(一)县级自查
各县(市)、区人民政府按照考核方案的要求，开展自查，并将自查报告及耕地保护责任目标履行情况表上报市政府并抄送市国土资源局。
(二)六部门核查
六部门按照考核方案组成核查组分赴各县(市)、区实地核查，进一步掌握县(市)、区政府耕地保护目标责任履行情况，核实县(市)、区政府自查情况的真实性。
(三)考核评价
对各县(市)、区先进行“合格”认定。对考核认定为“合格”的进行综合评价；认定为“不合格”的不参与综合评价。
1.合格认定。严格按照〔〕52号文件要求，规划期内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况三项指标同时符合规定要求的认定为合格；否则，考核认定为不合格。
2.综合评价。考核合格的，将耕地保护制度建设和责任落实情况、耕地质量建设与管理情况等参考指标一并考核。依据内业核查和实地核查情况，按照评价指标体系和评分标准，对各地核心指标和参考指标的完成情况分别赋分，按权重计算得出本次核查结果。其中耕地保有量、基本农田保护面积根据第二次全国土地调查和年度土地利用变更调查成果直接认定，对已完成规划修编的，将规划确定的基本农田保护任务和布局作为考核参照依据；耕地占补平衡与基本农田占用补划落实情况直接采用有关年度专项考核或检查结果。
(四)向市政府报告
各考核组分组形成耕地保护责任目标考核与综合评价报告。六部门汇总考核情况，对规划期内全市耕地保护责任目标履行情况作全面评价，对存在的突出问题及原因综合分析，提出改进意见，形成年度考核报告呈报市政府，并提请市政府对各县(市)、区人民政府耕地保护责任目标考核结果进行通报。代拟市政府自查报告呈报省政府。
(五)落实整改工作
六部门将耕地保护责任目标考核与综合评价结果反馈给县(市)、区人民政府。各县(市)、区对履行耕地保护责任目标中存在的突出问题限期整改，并将落实整改情况报告市政府。
六、考核结果应用
