村镇建设与管理(6篇)

村镇建设与管理篇1

关键词：村镇规划；建设管理；工作策略

中图分类号：TU268文献标识码：A

良好的村镇规划建设管理是我国农村经济社会发展的必然要求。科学合理的村镇规划建设管理工作不仅可以提高农村人们的生活水平，还可以促进国民经济的快速健康发展。加强村镇规划建设管理工作是建设社会主义新农村的重要保障，为全面推进小康社会奠定基础。

一、我国村镇规划建设管理工作的现状

1、村镇规划建设管理体系不完善

很多村镇没有设立专门的规划建设部门，村镇规划建设管理体系的各项配备都不完善，很难完成任务艰巨的村镇规划建设管理工作。另外，缺少专业的村镇规划建设管理工作人员，不能很好地指导村镇规划建设管理工作。

2、村镇规划建设管理不合理

目前，我国很多村镇的规划设计还没有完成，规划建设管理工作滞后，不能很好地保证村镇规划建设管理工作的顺利完成。另外，一些村镇在进行规划建设时照搬城市的规划建设，与农村实际的经济状况和建设规划不符，还有一些村镇千村一面，村镇规划建设不合理，给农村人们的生活带来了很大的不便。

3、村镇规划建设管理经费不足

村镇要进行规划建设管理，会需要大笔的经费，但是目前，很多村镇由于当地农业经济发展有限，没有足够的经费进行规划建设，完全依靠政府拨款，给政府带来了较大的经济负担，还不能解决实质的问题，不能保障村镇的规划建设管理工作顺利进行。

4、村镇规划建设管理集聚能力不强

目前，我国的很多村镇自身发展能力不强，不能形成有规模的农业产业，辐射带动周边村镇发展的能力不足，向中心村镇的集聚能力不强，导致村镇规划建设管理工作迟迟得不到落实。同时在就业、就医、上学、公共服务设施等方面都不完善，政府的配套扶植政策不全面，制约了村镇规划建设的发展。

5、政府忽视村镇规划建设管理

政府不重视村镇规划建设管理工作，在规划建设管理方面都偏重于先发展城市，由于农村经济发展有限，条件艰苦等原因，村镇规划建设管理工作得不到重视。

二、加强村镇规划建设管理工作策略

1、建立完善的村镇规划建设管理体系

村镇要积极地成立规划建设管理部门，配备各种必要的设施，引进专业的规划建设管理人才，完善村镇规划建设管理体系的各个环节，保障村镇规划建设管理工作的顺利实施。

2、科学规划村镇建设

村镇在进行规划建设管理时，应当结合村镇当地的经济发展情况，针对当地的民风民俗和村镇所处的自然环境，具体问题具体分析，科学地进行村镇规划建设。对于村镇规划建设管理的施工方案、施工工期、施工质量都要严格监管，在村镇规划建设过程中根据实际情况调整规划建设，保障村镇规划建设管理工作质量。

3、加大资金投入

加大村镇规划建设管理工作的资金投入，政府设定一定村镇规划建设管理资金，保障村镇规划建设管理工作的运行。村镇应该结合当地的经济发展情况，通过招商引资等方式，给予投资商一定的优惠政策，积极引进村镇规划建设管理资金，推动村镇规划建设管理工作的进行。

4、提高村镇规划建设管理的集聚能力

在村镇规划建设管理过程中，提供多种优惠政策，促进周围村镇居民向中心村镇聚集，完善与人们生活息息相关的多种生活配套设施，提高对人们的吸引力，通过科学规划建设村镇，推动中心村镇带动发展周围村镇的经济模式，不断改善人们的生活条件，提高村镇规划建设管理的集聚能力，保障村镇规划建设管理工作的不断发展。

5、政府提高村镇规划建设管理工作的重视程度

在我国大力发展社会主义新农村的背景下，政府应该提高村镇规划建设管理工作的重视程度，相应的政策倾斜村镇，提供多种规划建设引导政策，切实推进村镇规划建设管理工作，为我国全面建设小康社会奠定基础。

6、提高村镇规划建设的施工人员素质

施工人员是进行村镇规划建设的主体，针对一些施工人员素质不高、专业技能水平有限等问题，通过开展施工安全教育讲座，培训施工人员的专业技能等方式，提高施工人员的安全意识，不断激励村镇规划建设施工人员提高自身的整体素质，保障村镇规划建设管理工作安全高效运行。

7、加强监管村镇规划建设的施工质量

在进行村镇规划建设管理工作时，禁止招用一些施工质量不合格的施工单位，提高施工人员的安全施工意识，严禁使用质量低劣的施工材料。在对村镇进行规划建设之前，应该进行勘察设计，制定科学合理的规划建设图纸和方案，规范施工单位的施工行为，加强监管实施工建设中的每一个环节，落实施工单位责任制度，保障村镇规划建设按时保质保量的完成施工作业。

8、严格规范村镇规划建设管理工作程序

村镇在进行规划建设管理工作时，新建、拆建任何公共建筑物都要严格按照我国法律法规进行监督管理，依法对建设工程进行招标，工程施工之前，要到相关的职能部门申请建设许可证，严格规范村镇规划建设管理工作程序。并且明确村镇规划建设管理工作的责任人，制定规范的村镇规划建设管理工作责任制度，杜绝村镇规划建设管理工作出现问题时，相互推卸责任，责任承担不明确。

结束语：

村镇规划建设管理工作的良好运行是推动我国国民经济健康发展的重要基础，是我国全面建成小康社会的重要保障。针对目前村镇规划建设管理工作存在一些问题，通过建立完善的村镇规划建设管理体系，科学规划村镇建设，加大资金投入，提高村镇规划建设管理的集聚能力，政府提高村镇规划建设管理工作的重视程度，提高村镇规划建设的施工人员素质，加强监管村镇规划建设的施工质量，严格规范村镇规划建设管理工作程序等方式，加强村镇规划建设管理工作，切实推动村镇规划建设管理工作的不断发展。

参考文献：

[1]程晓军.村庄规划建设管理的瓶颈及对策探析[J].小城镇建设,2006(11).

村镇建设与管理篇2

关键词：新农村、村镇建设、管理

中图分类号：D267.2文献标识码：A

0前言

我国是一个人口大国，人口和资源环境问题的矛盾非常的突出，每一个地方的发展条件也是不同的，同是也是存在着一定的差距，而近几年来我国的村镇建设在不断的扩大，这些都直接影响到农民的自身利益。因此从群众出发，抓住当前的机遇，依照城乡统筹规划的要求。进一步开创村镇规划建设工作的新局面。

1新农村建设中村镇规划管理问题

1.1在新农村建设中村镇的规划收费标准不合理

在新农村建设中，国家没有制定统一合理的村镇规划收费标准，很多时候参考的是城市里的规划收费标准，这就使规划设计单位及编制规划的单位在收费与付费上造成了很大的困难，而且有些单位对规划不重视且故意压低价格，这种对规划技术人员的不尊重行为会对村镇的规划设计队伍的发展带来很大的消极影响，很多优秀的规划设计人员对村镇的规划工作不感兴趣或者不够重视，这对新农村的建设也就造成了很大的影响。

1.2在新农村建设中，村镇的规模小，基础设施不完善，管理力度也不够

很多村镇的规模比较小，布局过于分散，产业的发育也比较缓慢，农业人口在村镇中仍占有很大的比例，城市化的气息比较淡薄，经济的积聚功能也不高，村镇的环境也没有得到有效地改善，还是比较脏、差，基础设施的建设也不够完善，尤其是在供电、供水、绿化及卫生方面，村镇居民的生活质量没有得到有效地提高，村镇的建设面貌也没有达到预想的目标，这主要是由于村镇的规划管理力度不够所造成的，很多村镇存在着重视建设却轻视管理，管理部门的队伍力量薄弱，人员较少，对于村镇建设中的违法行为查处力度不够。

1.3新农村建设中没有有效的村镇规划管理理论体系

现在很多村镇建设中沿用的还是自然演进的形式，这主要是村镇规划管理中，其建设发展的速度要快于村镇规划管技术理论的发展，还没有形成比较完整的村镇规划理论和技术相结合的管理体系，现在主要应用的是村镇建设的总体规划，但是在新农村的实际建设当中，仅有总体规划是远远不够的，它还需要根据各地不同的情况，不同的建设内容进行不同的指导。

1.4在新农村建设中没有相关村镇规划的技术标准及规范

在村镇规划上，我国仅有一个标准，是国家制定的一个总体标准，被称为《村镇规划标准》，这个标准的技术规定主要是应用于农村建设中的，但是在村镇的实际建设情况中，这个标准太笼统，很多村镇的建设规划是既应用这个村镇标准规划中的内容与技术规定，又应用城市建设中的规划内容与技术标准，这种双重标准的运用就使得新农村建设中的村镇规划与管理较为混乱，没有具体有效地村镇规划管理标准供为参考与借鉴。

2新农村建设中村镇规划管理的对策

2.1建立统一完善的村镇规划管理体系

在新农村建设中，应该先建立一套完整的规划管理体系，并确定规划的层次及内容，突出重点并具有针对性，对规划的技术标准与规范也要与村镇的建设相联系，根据实际的村镇建设情况，建立规范统一的规划理论体系。国家要继续对《村镇规划建设管理条例》、《规划技术标准》等进行修订，新农村在建设与规划管理中，应根据国家出台的相关政策结合自身的特点，编制村镇规划管理中的《村镇规划管理条例》及《村镇规划建设许可管理实施办法》等，这些具有规范性的文件不仅对规划管理体系进行了补充，还能在新农村的建设中，让相关工作人员有章可循，有法可依。在村镇规划管理中，应该在原有部门的基础上，实行两头管理的职能，在省级的规划管理部门中，专门设立一个城乡统筹规划处，同时在乡镇上建立规划管理所，专门对村镇的规划管理进行编制与监督实施，从而形成一个比较完善的规划管理体系。

2.2规范村镇规划中的收费标准

对于新农村建设中，对于村镇规划设计标准不规范情况，国家应该给予重视，且针对这个问题进行研究并制定出合理的收费标准，同时出台有关的法律与法规进行规范，以保证与约束相关部门严格按照标准执行收费。

2.3加强村镇的基础设施建设，同时进行典型示范提高村镇建设的热情

基础设施的完善是村镇建设及村镇居民生活的基本保障，政府应该加大财政投入，加强村镇规划管理中的公共基础的建设，这需要把村镇建设中相关部门分散的资金进行集中管理使用，且通过多途径多渠道的解决方法，解决新农村建设中基础设施严重短缺的问题，各政府部门应积极地依法将村镇规划编制及管理费用纳入财政预算当中，以确保村镇规划编制及管理经费的充足到位，以保证村镇规划管理体系能够有效地运用，并通过相应的激励机制进行多方面资金的筹措，以形成以政府财政投入为主的村镇公共基础设施的建设与完善。同时还应积极建立新农村示范的典型，并营造示范典型的良好气氛，通过广泛宣传的作用带动各地区建设新农村的热情，正确的典型引导及持之以恒的意志力是新农村建设中不可缺少的因素，因为新农村的建设不是一朝一夕就能够完成的，它需要根据各地农村的情况，进行新农村建设目标、思路及实施措施开展，并对进行村镇的统筹规划，逐步的实施，常年的紧抓不放，这样才能在最短的时间内有效的完成村镇的规划管理。

2.4在村镇规划管理中要注意多方面的内容

在村镇规划中要明确每项建筑的用地布局、电力、排水、供水、绿化等内容，这个内容的标准基本上与城市的建筑建设标准深度相同，但在规划期限上要稍微长些，这么长的规划期限在具体的设计上并不能带来操作的方便性，反而缺乏了一定的灵活性，对于城镇规划期限应当适当的缩短一些；针对城镇的卫生绿化方面，应该加城镇环卫工人的队伍建设，而且这项工作已经受到越来越多人的重视在机构的设置中也应把这项工作落到实处，加强环卫工作部门的重视，对于相应的配套设施也应该健全，明确垃圾的中转地、垃圾的分类及垃圾的处理场地等问题也应该给以明确，以确保环卫工作的顺利进行，对于环境要加强保护意识，减少环境的污染程度，要做好宣传工作意识到城镇的环境卫生是每个人应尽的义务责任；对于城镇的集中供暖及道路规划也应该在注意到，并进行合理的规划设计，在一些村镇中其经济发展比较迅速，且已经建立起了多层的建筑住宅区，对于其实施集中供暖是很有必要的，也是村镇规划标准中应该有的，尤其是较为寒冷的北方地区，交通工具在村镇中已经比较普遍了，尤其是较大型的运输车所占的比例越来越高，而城镇建设中的道路大多相对来说比较狭窄，这个道路的建设规划也应该根据具体情况进行合理的设计，以保证居民交通用具的安全性。

3总结

新农村建设经过几年的努力，已取得了很大的成就，同时，我们也应该看到在这一过程中还有着诸多的问题，在村镇规划管理实践的基础上，总结相关的经验积极地对遇到的问题进行探究，并提出相应的解决方案，使新农村建设能够更一步台阶，村镇规划管理也更为合理科学。

参考文献：

[1]邱昌锋.当前村镇规划管理中存在的问题及对策[J].科技致富向导，2011（14）.

[2]迟福林，殷仲义，主编.中国农村改革新起点：基本公共服务均等化与城乡一体化[C].北京：中国经济出版社，2009.

村镇建设与管理篇3

为充分合理利用土地资源，加强村镇建设及土地管理工作，使村镇建设管理及土地管理逐步步入规范化、制度化轨道，进一步强化责任、严格考核、明确奖惩，按照“建制、管理、问责”的总体工作方针和要求。经研究,现提出如下意见：

加强管理督查

建立健全组织网络，切实加强村建、土地管理工作的领导，镇政府成立城建土地综合执法队，由纪委书记邱长土任组长，副镇长蔡尧盛任副组长，并抽调相关部门精干人员组成。综合执法队主要职责对全镇的建设用地及建设行为进行巡查监察，对全镇违章建筑进行督查、处理、问责，并负责对各村村建土地管理工作的考核。各村要成立不少于3人的村建工作小组，支部书记、村委主任为村建、土地管理主要责任人，土地协管员为具体责任人，负责对本村范围内的建筑情况进行管理和督查，一旦发现未批先建的应立即制止，制止不了的应及时上报，取得综合执法队的配合，确保本村不发生违章建筑及违法用地。

明确管理职责

1、各村要于2010年6月6日前对辖区内的违法用地及违章建筑进行自查，形成自查报告上报镇党委政府，经党委政府确认后，该次自查出的违法用地违章建筑不列入今后村级村建土地管理考核范畴。

2、以下情形被城建土地综合执法队查处的视为村级漏报或瞒报：

①、违法建筑或未批先建的地基形成，墙体高度已超过1.5米仍未上报的；

②、临时搭盖面积超过60平方（含60平方）主体已形成仍未上报的；

③、省道漳东线、镇区内各主要道路两侧铁棚搭盖已形成仍未上报的。

④毁坏耕地一亩以上（含一亩）或非耕地改变用地性质两亩以上（含两亩）仍未上报的。

落实管理责任

1、对于村级村建土地管理工作责任心不强、对违章建筑发现不及时，处理不到位，导致事态恶化的将予以责任追究。按照属地管理原则，每漏报或瞒报1起违法用地或违章建筑的，给予村级2000元的罚款。有下列情形的，除给予村级罚款外，将给予村支部书记、村委主任一次效能告诫并全镇通报批评，给予土地协管员免职处理：1000人口以下行政村每年漏报或瞒报1起违法用地或违章建筑的；1000至3000人口行政村每年漏报或瞒报2起以上（含2起）违法用地或违章建筑的；3000至6000人口行政村每年漏报或瞒报3起以上（含3起）违法用地或违章建筑的；6000人口以上行政村每年漏报或瞒报4起以上（含4起）违法用地或违章建筑的。对于漏报或瞒报严重，造成失管的给予村支部书记、村委主任免职或停职处理。

2、综合执法队实行分组分区管理，共分为三组，第一组：组长林淮南，成员戴亚平、林天有；第二组：组长陈满海，成员林育、高明华；第三组：组长陈发金，成员陈贵宾、郑毅鸿。各小组在管理片区和管理时间内要尽职尽责、公平公正，如有管理不到位及者，经查实将严肃追究相应责任。

3、对擅自为违建户违规办理用地手续、乱收费的及对不履行责任、造成严重后果的，经查实后给予责任人以党纪、政纪处分，情节特别严重的移交司法机关处理。

村镇建设与管理篇4

关键词：村镇建设；规划；发展

作为建设中国特色社会主义的重要举措之一，村镇建设能够促进社会主义新农村的建设，所以要重视村镇的建设工作。由于我国是一个人口大国，农民的数量较多，所以要想提高村镇的建设工作，难度是比较大的，这是一项重大工程，在城镇建设过程中，要不断的提高技术和人才的支持，加大财政支出，保障建设的物质基础，因此城镇的建设才能够符合社会主义新农村的建设标准。

一、村镇建设中存在的问题

1、规划编制水平参差不齐，规划实施随意性较大。在一些偏远的村镇，它们的规划水平比较落后，是几十年以前的工作人员所编制的，不能够符合现在城镇建设的发展趋势，在以前，由于生活水平落后，所以以前的城镇规划并没有请专业的人员进行技术评审，没能够形成特色的地方建设；由于规划编制的工作人员自身水平不高，对城镇的整体规划只是做了一个大范围的规划，并没有做详细全面的规划，这样一来，就追赶不上现代的城镇发展趋势。

2、缺乏资金的支持。在村镇建设过程中，缺乏资金是影响城镇建设的最主要的一个因素之一，在村民的严重，村镇建设是政府的事情，没意识到自己就就是城镇中的一员，推脱自己的责任，置身事外，不能够积极主动的参与到城镇建设中去；有的村的工作干部思想水平不高，不具有创新的思路，找不到筹集自己的渠道，致使村镇的建设陷入停滞不前的状况之中，这两种情况的存在，造成了城镇建设工作较为困难，难以有大的作为。

3、城镇规模小，功能不完善。在一些发展落后的城镇中，由于基础设施不完善，产业发展落后，经济水平不高、交通也不通畅、来往人员较少，造成城镇没有城镇的气息，而是充斥着满是落后的情形，而且，城镇中的环境质量较差，垃圾遍地都是，空气污染严重，不利于人民生活水平的提高，阻碍了城镇化的进程。

4、缺乏管理力度。在村镇建设过程中缺乏科学合理的管理团队，在建设过程中，管理人员没能够提前做好规划体系，影响了城镇建设的前期工作；在建设过程中，对建设人员的管理水平不重视，导致城镇建设的水平质量不高，影响了城镇的总体水平。而对于建设后的城镇不进行科学的维护工作，作城镇的建设工作功亏一篑。并且，城镇管理人员数量较少。不能够全面的进行城镇的管理工作，造成管理工作中存在漏洞，影响了管理队伍水平的建设，对于影响城镇建设的不法分子的查出力度不够狠，查处办法还不够完善。

5、政策落实不到位。政府在城镇建设过程中会出台一系列的政策扶持，但是在建设过程中由于种种原因，没能够好好的落实，因此，影响了城镇的建设工作。随着城镇的不断发展，农村的人口会不断的流向城镇，就造成了城镇中的住房、教育紧张的情况，社会保障不够完善。而且伴随着城镇的建设工作，农村居民的土地就会被征用，农民就会觉得没有了生活来源，经济上难以有保障，对于进入到城市生活就会感到有压力。总的来说，是由于政策没能够很好的落实村民当中去，造成村民不了解政策的好处，因此，导致城镇化进程速度较慢。

二、对城镇建设的几点想法

伴随着城镇的建设，会出现一些避免不了的问题，包括城市规划落后、管理力度、资金支持不到为、政策落实不到位等，针对这些问题的出现，我们要采取有效的解决措施，才能够做好城镇的建设工作，具体的措施有：

1、正确处理政府和农民的关系

新农村的建设，必须落实城乡统筹发展战略，充分发挥政府的宣传力度，做好政策护持，典型示范的引导工作，充分调动广大农民的积极性，使广大的农民都加入到新农村建设的队伍中来，发挥群众的作用。

2、加大村庄规划编制力度

各个村庄在规划编制的时候，应该注意以下几点。①要制定切实可行的方案，结合当地的实际情况，合理有序的做好总体的布局。②要与县域、市域城镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡发展空间，切实做到城市与小城镇的协调发展。③要做好与自然灾害防治规划的关系，确保农民的生命财产的安全。④要以人为本，充分考虑当地的经济发展水平和人民的意愿，不可违背农民的意愿而大肆拆迁，要对古建筑等做好保护措施。⑤尽量少占用或不占用耕地等国家保护的基本用地，要做到土地的利用与总体规划相衔接，以节约用地为基本原则。

3、正确处理新农村建设与新村建设的关系

新农村的建设必须以经济建设为中心，不能简单的理解成建设新村，要把新农村建设与城镇的发展紧密联系在一起，在新农村建设的过程中，有计划，有步伐、有重点的进行，全面推动农村经济、文化、政治和社会的发展。

4、尝试动员村民参与村镇规划建设管理的新路子

村镇规划在很大程度上不同于城市的规划，要走群众路线，多为广大农村群众考虑，从规划的资料收集到完成，要发动村民积极的参与，听取群众的意见，要对规划的方案进行公示，了解村民的意愿，取得群众对规划的支持，争取让规划更加合理，满足当地生产和生活的要求。

5、加快基础设施的建设

进行村镇整体建设的同时，还要对相应的村镇公路、生活垃圾处理中心、村镇的园林绿化以及活动的场所等基础设施都要进行建设。此外，相关部门还要进行财政支持，拨出相关的建设款项用来村镇的建设。

6、营造氛围、典型示范，全面推进新农村建设。

加大宣传的力度，树立典型，合理的发掘农村的资源，做好生态文明示范村的建设，积极探索新农村建设的有效途径，持之以恒，常抓不懈，新农村的建设是一个长期的过程，要充分考虑农民的感受和承受能力，不要一味的为了城镇建设，违背农民的意愿，把他们赶上楼，一座城镇的建设将给人民带来欢乐，带来更加方便的配套生活条件，如医院、学校、健身场所、养老院等等。要营造一个好的氛围，让所有的村民都能感受到新农村建设所带来的方便和舒适。

三、结语

现代化的村镇建设中，不光要进行村镇的基础设施建设，还要在公益设施、村镇的环境建设和村民的住宅上进行建设；这不光是村镇生产生活中的物质基础体现，更还村镇整体经济发展的重要体现。相关政府在对村镇进行建设规划时，一定要以实际情况和村镇的经济水平为依据，然后提高村镇人民建设的积极性和热性，这样才能形成一个高效的建筑团队。此外，地方正度还要对村镇的建设提供财政方面的支持，只有共同努力，才能使村镇的建设更加繁荣。

参考文献：

[1]仪慧琳，马婧婧.国外村镇建设经验对中国的启示[J].党政干部学刊，2011，（08）

[2]树立城乡一体化观念履行好指导村镇规划建设管理职责[J].城乡建设，2003（08）

[3]侯捷.加强对城市化的正确引导实现城市和村镇建设的可持续发展[J].城市发展研究，1998（02）

村镇建设与管理篇5

近年来，__正着力打造“宜居畅通生态诚信和谐__”，县委、政府始终坚持把城镇化建设摆在推进城乡发展的突出位置，长远规划、统筹兼顾，从实施重点集镇建设带动乡村集镇建设入手，将乡村集镇建设作为“十二五”期间的工作重点之一，突破基础设施滞后的瓶颈，逐步改善城乡面貌和人居环境。

乡村集镇作为城镇体系中数量最大的群体，随着大中城市发展的局限，工农两大产业间的利益失衡、城市经济和农村经济桥梁的阻塞、农产品市场空间范围的缩小、农民相对和绝对收入水平的降低，使处于城市之末、农村之首的乡村集镇成为推进城乡统筹发展的有效途径。乡村集镇的建设和发展，无疑是繁荣农村经济和解决一个地区农业、农村、农民这一根本问题的重大战略举措。

乡镇集镇是联结城市和乡村的桥梁，是实现农村城镇化的重要载体。抓好乡镇集镇建设和管理是实现城乡统筹发展，加快城镇化建设进程，全面建设小康社会的一项重要工程。但在集镇建设中，由于认识不到位、基础设施不全、投资严重不足、政策环境欠佳、缺乏产业支撑和区域特色、技术力量薄弱、管理水平滞后，导致在乡村集镇建设和管理中面临诸多问题和矛盾。

现代集镇建设与管理,不是一个简单的行业建设与管理问题,而是一个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个政府作为、集镇生产力发展水平、居民素质的一个外在标志,它的意义已经超过了本身的工作范畴。一个功能完备的集镇，应该是一定区域内乡村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，不是简单的商品交换集合地。对此,乡村集镇建设和管理必须坚持建管并重，逐步走规范化、有序化的轨道,才能不断提高乡村集镇的品位。

1、创新管理模式，理顺管理体制。要营造良好的经济发展软环境，必须创新工作机制，加强集镇环境综合治理，加大综合执法力度，实现集镇的高效能管理。乡镇财政、城建、国土、环保、公安、工商、交通等部门应组成综合管理机构，建立有力的镇政管理队伍，镇政府授权行使镇政等部门规定的行政管理职能，减少管理程序，促进集镇管理制度化、规范化、法制化，调动一切社会力量，全方位、多角度参与集镇建设，为实现我镇集镇建设而争取更大的作为。一是在管理中，要树立“管理就是服务，服务就是管理”的理念。摒弃冷、横、硬的作风和简单粗暴、动辙驱赶、取缔的工作方法。对于已划出专属地域仍然占道使集市经营杂乱无序的，要坚决取缔，确保道路畅通。努力实现“三个转变”，即镇政管理由随意罚款向规范执法、依法行政转变，由简单的堵截向疏堵结合、以疏为主转变，由执法扰民向服务优先、执法为民转变。二是强化激励机制，落实责任考评制度，增强工作人员责任意识。管理机构要建立工作人员镇容和环境卫生辖区管理责任考评制度，责任到人，定期和不定期组织检查验收，对责任履行不好的，责令其限期改正，提高管理人员事业心和责任感的目的。

2、强化管理措施，加强集镇容貌、环境卫生管理。首先是做好净化工作。环卫工作是镇政管理的基础和重点，集镇政府要拿出一定资金，作为环卫工人的固定补助。落实人员、落实路段责任、落实环卫路段监管人员，搞好城区主次干道、人行道的日常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的监察执法。强化工地管理，严格渣土运输准运制度，堵住脏源。加强集镇周边卫生整治，新建垃圾台，新增放垃圾桶，实行定点倾倒、定时清运垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，提高环卫工作水平。

村镇建设与管理篇6

统筹城乡经济社会发展，村镇集中规划活动实施预案为贯彻落实科学发展观。引导我市各县、区村镇有序建设，促进集聚、集约用地，改善村镇人居环境，提高生活质量，实现城镇化跨越式发展，根据自治区党委、自治区人民政府《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》桂发〔2010〕33号）和自治区人民政府《关于印发广西村镇规划集中行动实施方案的通知》桂政发〔2010〕85号）精神，确保全面完成我市村镇规划集中行动任务，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路、基本原则和目标任务

（一）总体思路。全面落实科学发展观。统筹城乡区域发展。从2011年开始，用三年左右的时间，开展村镇规划集中行动，以逐步实现村镇规划基本覆盖为重点，以非常办法、非常措施、非常力度推进村镇规划编制和村庄治理，健全村镇规划建设管理体制，完善长效管理，实现城乡经济社会与环境协调发展。

（二）目标任务。经过三年左右的努力。以及村委所在地村屯、中心村和交通干线沿线50户以上自然村等村庄规划的编制和审批，使我市的村镇规划建设依法管理、有序发展，逐步实现规划科学、机制健全、设施完善、功能较全、集约节约、环境优美、村容村貌特色鲜明、人与自然和谐发展的久远目标。

（三）基本原则

确定村庄布局、产业布局，1.坚持依法规划。编制村镇规划要把统筹城乡一体化发展的要求体现在规划中。编制县、区村庄布局规划要按照《广西县域村镇体系规划编制暂行方法》要求。统筹协调农村的各项基础设施和公共服务设施布局，明确需要编制规划的村庄，明确重点建设的中心村，提出中心村建设指导规范。乡镇规划和中心村规划要达到城乡规划法》要求的规划深度。规划编制要依法组织，报送审批前，编制机关应将规划效果予以公示，征求群众意见。规划按法定顺序审批后，要依法严格组织实施。

分类指导。依照“建设中心村、整治基层村、培植特色村、合并弱小村、维护历史文化村”原则，2.因地制宜。统一编制区域内村庄规划。园区驻地、镇驻地的村庄要依照城镇社区的要求进行规划编制；中心村要突出基础设施和公共服务设施以及公益事业的配套；基层村要重点做好村庄整治，安排必要的生产生活设施配套；特色村要因村制宜，突出自我发展能力；规模较小、位置偏远的弱小村，要逐步向中心村迁移。

村庄规模要做到合理用地、集约用地。科学统筹农用地整理、农村建设用地整理与城乡建设用地增减相挂钩，3.加强与土地利用总体规划的衔接。村镇规划的编制要与土地利用总体规划、土地综合整治规划等部门规划相衔接。构筑农村建设、土地综合整治和产业集聚发展的统一平台。

要进行重点维护和修缮，4.维护生态环境和文化资源。编制村镇规划时做好污水、垃圾集中处置设施等的配套规划。对各级文物维护单位和具有历史价值的古镇、古村落、古民居和纪念性建筑。彰显农村历史文化底蕴。住宅布局和民居设计应充分结合当地自然、人文、民族特点，真正体现出聚散相宜、错落有致、风格各异的新农村村容风貌。

确定村庄布局时广泛征求村民意愿，5.充分尊重农民意愿。村庄规划要把群众的意愿放在首位。实行民主公示制度，规划效果要充分运用“四议两公开”工作法，增强农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。

二、资金筹措和管理

（一）资金筹措。根据分级财政、分级管理的原则。主要采取多渠道筹措资金解决。自治区安排一定资金，专项用于规划编制、培训补助、以奖代补等。县、区人民政府要在年度预算中安排村镇规划编制经费，配套自治区专项资金使用。此外，结合农村土地利用总体规划修编和农村土地整理整村推进项目，将土地整理资金的规划编制经费予以整合，争取国家有关部门的支持。

（二）资金管理。村镇规划集中行动的资金管理方法由自治区财政厅商有关部门制定。实行报账式管理，封闭运行、专款专用。

三、实施方法与阶段

加强协调，村镇规划集中行动涉及面广、任务繁重、时间紧迫。各级各有关部门要深入实际。落实责任，高效实施，科学管理，确保村镇规划集中行动各项目标任务的顺利完成。各县、区在组织编制村镇规划中，应按规划指导层面由上往下的原则，区分轻重缓急，按三个层面分三个阶段实施。

依照《广西实施〈中华人民共和国城乡规划法〉方法》要求，第一阶段（2011年112月）以县、区为单位。启动县、区域镇村体系规划和乡镇总体规划的编制或修编，组织编制村委所在地的村屯规划，以及中心村的规划，并完成上述规划的审批。全市年度总任务是编制和完成审批12县县域镇村体系规划，44个乡镇总体规划，1350个村委所在地的村屯规划以及中心村的规划。

县、区要制定计划组织乡镇规划建设管理人员及村庄规划协管员的培训。同时。

同步组织编制主要交通干线沿线村屯的规划，第二阶段（2012年112月）继续推进编制村委所在地的村屯以及中心村的规划。并基本完成规划审批。

并基本完成规划审批。第三阶段（2013年1月—12月）组织编制主要交通干线沿线村屯的规划及其他村屯的规划。

上述三个层面的规划可同步部署、统筹推进、交叉进行，各县、区在组织实施中。确保按时间节点保质保量完成工作任务。

四、主要内容

（一）开展农村宅基地和房屋确权登记。对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权和房屋所有权进行确权登记。集体建设用地使用权确权到用地单位或个人。承包地、自留地、宅基地和农民住房确权到户。通过确权登记，推动土地承包经营权、集体建设用地使用权流转，探索建立对农民自愿放弃宅基地的弥补机制。

（二）加强村镇规划建设管理。各县、区政府要依托“农事村办”四议两公开”等制度。建立村屯建设管理委员会等村民组织，实行自主管理；完善相关管理制度和村民公约等，将村屯建设的日常事务纳入村规民约的管理范畴，探索建立政府行政管理与村民自治相结合的管理新模式。

（三）建立村镇建设规划技术服务体系。有条件的县、区要逐步组建农村规划建设技术服务单位。

四）建立村镇规划建设管理与土地管理联动工作机制。

衔接好村庄规划与土地利用总体规划、土地整理整村推进规划。县、区村庄布局规划中要有与土地利用规划衔接情况的说明，1.建立规划联动机制。建立村镇规划与土地利用总体规划及土地整理整村推进规划的联动机制。各级城乡规划建设部门与国土资源部门要密切配合。规划审批时，要有国土资源管理部门的意见。国土资源部门在编制土地利用总体规划、制定土地整理整村推进规划时，也要有与村镇规划相衔接的情况说明，规划审批时要有城乡规划建设部门的意见。

应要求建设单位或者个人必需持有国土资源管理部门批准的用地许可文件。国土资源管理部门在受理集体建设用地使用权和宅基地使用权申请登记时，2.建立管理联动机制。城乡规划建设管理部门要依据已批准的村镇规划核发建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证；村镇规划区内受理建设工程规划许可申请时。应要求必需具有建设用地规划许可证或乡村建设规划许可证，不符合规划的宅基地，不予确定农村宅基地使用权。

以规划为先导，通过建立规划国土的两级联动机制。村镇建设中实现依法统一提供宅基地、统一进行基础建设、统一接入公共设施、统一整理退宅还耕土地、统一推进农业规模种植，共同搭建统筹城乡和加快推进新农村建设的新平台、新机制。

五、保证措施

（一）加强领导。

加强领导。市人民政府按自治区要求成立村镇规划集中行动领导小组，1.健全机构。县、区也相应成立村镇规划集中行动领导小组，统筹落实本辖区的村镇规划集中行动工作。

落实分工。村镇规划集中行动要形成政府统筹推进、部门齐抓共管、村民委员会积极配合、村民群众共同参与的工作格局。各县、区及有关部门要切实履行职责，2.明确职责。扎实推进各项工作。

（二）加强村镇规划技术培训。自治区住房和城乡建设厅的指导下。培训结束后分别发给村庄规划协管员、村镇建筑工匠证书。

（三）明确规划效果和技术标准。县、区域村镇体系规划、镇乡总体规划必需由具有相应规划编制资质的单位承当。以及风景名胜区周边村庄的规划必需由具有相应规划编制资质的单位承当，规划效果要达到三图一说明”现状及村庄位置图、规划总平面图、道路交通及市政管线规划图、规划说明书）规划规范。其余一般村庄的规划，可由乡镇政府组织技术人员和村庄规划协管员编制村屯规划总平面图。

各县、区要按自治区住房和城乡建设厅有关规划编制的统一技术要求进行规划编制。