生活垃圾分类的基本原则(6篇)

生活垃圾分类的基本原则篇1

关键词:生活垃圾;回收刹用;建议

中图分类号:X705文献标识码:A文章编号:1009-8631(2010)02-0048-02

随着经济发展,我国城市居民生活水平有了很大的提高,城市化进程也明显加快。城市人口不断增加,城市居民的消费水平不断攀升,也导致了城市生活垃圾的产生量不断增加,垃圾问题日益突出。截至2009年年末浙江省城镇常住人口为5180万人,其中全市常住人口达810万人,若按全国平均水平――城市人均年产生活垃圾440kg、日产垃圾1.2kg来计算,2010年杭州市将至少产生活垃圾356.4万吨,平均日产垃圾9720吨。这一数字表明杭州市的城市生活垃圾的管理己日益成为我国环境保护的紧迫任务之一。

一、杭州生活垃圾回收利用现状及存在问题的原因分析

1.现状分析

近几年来,低碳经济的观念开始形成,并被国家作为一项重点工作。全国不少城市环卫部门在城市垃圾回收、运输和处理方面投入了大量人力、物力和财力,城市垃圾处理工作取得了长足的进展。但发展速度较慢、垃圾处理技术落后,尤其是运行经费的欠缺,垃圾包围城市、垃圾污染城市的现象仍十分普遍。

杭州市老城区目前平均日产生活垃圾2800余吨,垃圾填埋场和垃圾焚烧场的承受力趋于饱和状态。杭州市在城市发展过程中,随着居民环保意识的增加,纸包装将会增加,塑料包装袋将会减少,玻璃的比重将有所上升,金属的比重会有一定的增长。在环卫作业方面,根据杭州市环卫科研所的调查分析,由于受到行政管理条块的限制,承担垃圾收运处理的是政府部门下属的环卫事业单位,这些事业单位从属于不同级别、不同区域的行政主管部门,多个不同的管理主体,造成相互之间因利益的分配和管理界限的制约而难以协调,导致垃圾收集、储分、运输、处理及回收各个环节重叠与脱节并存,计划与市场交错。设施、设备资源配置失衡,设施、设备闲置与短缺的现象同时存在,垃圾收集工不能到最近的中转站倾卸垃圾,工作效率低、工作强度大、人力和物力不能有效调配和利用,直接导致成本抬高、服务质量不尽如人意,出现“卫生死角”和“城郊结合部垃圾问题”等顽症。

2.存在问题的原因分析

浙江省一直致力于妥善处理生活垃圾这一“错放资源”的研究,杭州市自被确定为“生活垃圾分类收集试点城市”以来,不断探索。但据我们课题小组的调查,马路、社区设立的分类垃圾回收桶形同虚设,遭遇尴尬境地。城市生活垃圾回收利用的发展情况目前主要存在以下几个问题:

(1)居民垃圾分类意识不足,对于回收利用的效益认识有限。

杭州市目前实行垃圾分类的试点主要是在社区,我们课题小组对下沙的公寓和社区进行垃圾分类回收知识的调查,大多数居民只知道垃圾分为可回收与不可回收,详细的分类基本不知,不足15%的居民会自觉将生活垃圾分类后投放垃圾箱,对回收利用垃圾产生的巨大效益更是知之甚少。

(2)生活垃圾回收不完全,实际清运量与产生量之间存在较大缺口。

(3)“垃圾普遍混装,不利于垃圾中废旧物质回收利用”。作为全国首批“生活垃圾分类收集试点城市”之一,杭州市自2000年起就开始在部分地区按照可回收、不可回收的标准对生活垃圾实行分类收集,但全市仅有32.8%的社区参与其中,至今垃圾混装现象甚为普遍,分类垃圾箱并没有发挥应有的作用。

(4)已建的垃圾处理设施相当部分是简易填埋,不能做到及时覆盖。不具备完善的渗滤液收集和有效处理的设施,填埋气体未加收集和利用,二次污染现象严重。

(5)资源回收利用产业市场结构不合理,管理不规范。杭州市通过资源综合利用企业认证的就有近800家,但近90%都是小型企业。这些企业技术装备落后,技术开发能力弱,产品技术含量不高,垃圾再生利用率低,专业化水平低,平均产能达不到最小规模产量,经济效益较差。另外,市场上大量的个体回收经营者在经济利益驱动下,只回收经济价值比较高的生活垃圾,而其他有毒有害物质则排放到我们赖以生存的环境中,造成了“二次污染”。

(6)生活垃圾回收利用的基础工作一生活垃圾分类环节的缺失。与发达国家相比,我国垃圾分类工作相对落后。目前,杭州市采用的是中转式混合收集,即居民将生活垃圾袋装后放入垃圾收集设施中,环卫部门进行收集后只进行打包、压缩后便运往垃圾中转站,之后便直接送往垃圾处理厂,中间并未进行分类回收。政府部门管理体制的落后使生活垃圾的分类回收难以实现。

(7)管理思想相对落后,分类回收难以实现。近年来,杭州市对环卫部门进行了改革,实行政企分开,但政府在生产资料和设备上的垄断地位仍十分明显,而垄断带来竞争机制的缺乏,导致其他社会主体难以进入市场参与竞争。

(8)处理技术的落后阻碍了垃圾处理产业化发展。目前,我国垃圾收集和处理的主要特点是:以混合收集为主,绝大多数未实施垃圾分类和分选;处理上主要以填埋法为主,其次是高温堆肥法,少数采用焚烧处理的,只有很少部分回收利用。这类方法基本遵循“自然资源一产品和用品一废物排放”的开放式流程。生活垃圾处理需要切实可行的配套设施作为保证,以促进生活垃圾减量化和资源化。但目前在生活垃圾减量化和资源化方面还没有可靠的配套设施加以保障。

二、城市生活垃圾回收利用效益分析

1.经济效益

社会机构、企业和个人参与城市生活垃圾的回收、利用和处理,一方面,可以为这些企业带来可观的赢利空间,提高企业经济利益;另一方面,可以减少政府财政支出,城市政府部门可将更多的精力和财力投入于民众更迫切需要的公共事业建设。

2.社会效益

生活垃圾的回收利用可以改善居民的生活环境,加强居民对生活垃圾经济价值的认识,逐步形成居民自觉分类收集垃圾,不混装、不乱丢垃圾的意识。同时,可以提供新的资源供给,为减少能源消耗开拓新的渠道;提供新的就业岗位,扩大城市再就业;对改善城市的社会环境和文化形象、提升居民的道德修养将产生深远的影响。

3.环境效益

有效回收利用生活垃圾可以大幅减少城市生活垃圾堆积量,降低城市污染程度,美化城市景观。同时,再生材料是原生材料的替代品,生活垃圾的资源化利用可以减少对原生材料的开采和利用,发展循环经济,有效保护环境。

三、城市生活垃圾产业化发展的政策建议

1.加大宣传力度,提高居民生活垃圾回收利用意识居民的参与与配合是垃圾产业化发展的基础,因此应该提高居民的环保意识和参与度。通过社区向居民发放宣传单,进社区宣讲垃圾分类和回收利用知识,赠送环保图片和小册子;充分利用学生资

源,针对学生相对较高的垃圾分类回收意识,在各学校实行试点工作,将环保事业从下一代抓起。

2.落实和完善城市生活垃圾回收利用的的法律法规加大依法执政力度,落实和贯彻国家及省市的相关法律法规,促进城市生活垃圾回收利用的规范化和制度化。对于回收利用过程中出现的新问题,不断完善现有的法律法规。

3.倡导和推行城市生活垃圾分类

2010年以来,杭州已有32个社区的居民率先试点垃圾分类。垃圾分类作为回收利用的第一环节,有利于从一开始就界定了垃圾的回收利用。同时垃圾分类有利于对有害物质进行提前处理。从而减少垃圾回收利用的难度,简化后续进一步的分类工作。

4.应用经济杠杆推动城市垃圾处理的产业化

根据市场经济规律,应用多种经济手段,从事垃圾回收和处理的企业、事业单位给予支持,鼓励不同的企业开展各种类型资源的回收,使得垃圾处理企业有自己的收益和积累;政府要配合垃圾回收企业制定合理的收费标准并以与公示,从而规范垃圾回收和处理产业,促进其健康发展。同时,要引入竞争机制,可通过招投标的方式,选择有条件的企业和政府部门共同承担城市生活垃圾回收和处理工作,积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种方式。降低企业的投资和运营成本。

四、城市生活垃圾产业化发展的路径建议

1.成立城市垃圾回收利用企业,实现产业化发展

(1)收编“拾荒者”。收编“拾荒者”可以降低企业的成本,增加企业的收入。“拾荒者”具有较强的实践经验,对垃圾的成分和分类技巧相对熟悉,这与企业雇佣其他劳动力相比,可减少培训实习时间;

“拾荒者”的劳动力成本也较低,降低企业的人力成本;通过对“拾荒者”进行专业化的培训,为企业创造更多的经济利润,进一步细化分工,实现规模生产。通过收编,“拾荒者”也可改善自身工作条件,获得相对稳定的收入和社会福利保障,加强了其社会归属感;通过统一化的管理,还可避免过去“拾荒者”随意拣拾而带来的对周围环境的破坏和二次污染。

(2)向学区、厂区、居民区免费分派清洁员。这种员工雇用模式实际上大大提高了局部的劳动生产率,减轻了合同双方的经营成本,体现了劳动力的有效整合。于此同时,向校区、厂区、居民区分派清洁员员可以有效控制清洁员对相对贵重垃圾废品的零散变卖,减少了交易的中间商,有利于从源头控制垃圾回收的效率与成本。

(3)上门收集生活垃圾。目前,垃圾分类回收知识在绝大多数市民中缺乏普及性,人们普遍无法准确区分垃圾类型,导致分类垃圾桶等其它配套设施形同虚设。如果企业上门收集居民生活垃圾,则有利于对住户的垃圾分类收集、排放从源头上进行监督和指导。采取累进制收费对居民排放的生活垃圾征收处理费,按照科学的调查和核算制定出基础数量和金额;制定相应的奖惩制度,对遵守分类收集规定者,给予垃圾处理费优惠。

(4)企业内部运作。企业的内部运作基本与其他产业的运作方式相同,包括财务、管理等方面。企业内部过程的设计是为了帮助企业以最低的成本回收的物资和产品,并且从中获得最大的收益。企业应该建立合适的管理系统来管理收回的生活垃圾;采用生活垃圾分拣流水线提高作业效率;关注国内外动态以不断更新技术设备;加强财务管理、成本核算,根据市场及时调整价格;建立稳定的客户网,加强咨询服务,与居民、社区、垃圾处理厂和再生利用终端形成稳定的供求关系。

(5)战略联盟。下游垃圾处理企业日趋完备,有利于构建企业间的战略联盟,真正实现生活垃圾回收利用的产业化发展。杭州市目前生活垃圾的处理主要有填埋和焚烧两种途径,拥有天子岭垃圾填埋场和杭州绿色能源有限公司、余杭锦江环保能源有限公司以及滨江垃圾焚烧发电厂三家生活垃圾焚烧发电企业。与这些已具有相当规模的垃圾处理下游企业的长期合作,一个垃圾回收一垃圾分拣一垃圾处理一条龙的综合性生活垃圾回收处理产业才得以顺利运行。

2.建议政府征收垃圾处理费用

垃圾混合回收的方式不利于资源的循环利用,立法规范城市生活垃圾分类回收,可以有效地调节垃圾分类回收过程中产生的利益关系,使垃圾分类回收所确立的奖励与处罚机制,得以以立法的形式确立和实现。用法律来调节人们的垃圾管理行为。建议政府有关部门对杭州市乃至全省实现城市生活垃圾分类回收处理费的征收,真正实现“谁污染,谁治理”的原则。

3.建立城市垃圾处理的“产业链”

城市垃圾处理产业的发展取决于多种因素:垃圾的数量和成分、废品回收市场的建设、技术的成本与可操作性、垃圾处置的土地资源、税收的支付能力等。故生活垃圾处理既要坚持“无害化、减量化、资源化”的原则,积极推进垃圾分类收集,鼓励废物回收和综合利用,又必须通盘考虑、设计城市垃圾处理的整个“产业链”,包括垃圾收集、分类、运输、加工、交易、废品回收市场建设、检查与监控等各环节的协调发展。

五、结语

生活垃圾分类的基本原则篇2

2022年x市生活垃圾分类运输分类处置工作实施方案

为贯彻落实省委、省政府《关于推进生活垃圾分类工作的实施意见》要求，加快推进我市生活垃圾分类工作，建立完善生活垃圾分类运输、分类处置体系，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻关于生活垃圾分类工作的重要指示，以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，落实属地责任加快建立分类运输处置体系，为提升我市生活垃圾分类工作水平提供有力支撑。x城区2022年底要实现生活垃圾分类全覆盖，其他县（市、区）示范片区覆盖不低于50%居民户，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖,与其相配套的生活垃圾分类运输、分类处置体系必须同步跟进。到2022年10月底，x城区基本建成城市生活垃圾分类运输、分类处置体系；其他县（市、区）配备分类运输车辆，推动分类处置体系建设。到2022年，x城区垃圾分类运输体系和处理系统运行趋于完善，其他县（市、区）基本建成城市生活垃圾分类运输处理系统。

二、主要任务

（一）加快推进分类处置设施建设

1．抓好设施规划建设。x要在2022年4月底前根据分类垃圾产生情况，制定生活垃圾收运处置设施规划，鼓励建设静脉产业园，合理布局垃圾焚烧发电、餐厨垃圾、有害垃圾以及粪便垃圾、污泥处理等设施。x要落实主体责任，加快规划落地和设施建设，确保完成设施建设任务。其中：（1）垃圾焚烧设施:2022年11月底前赵县、行唐、灵寿要完成垃圾焚烧发电厂建设。（2）餐厨垃圾:元氏县2022年12月底前完成餐厨垃圾处置中心日处理300吨餐厨垃圾的期项目建设。2022年6月底前中节能（x）环保能源有限公司、9月底前x对现有焚烧设施系统进行完善提升，分别增加不低于300吨家庭厨余垃圾处置设备。x要采用政策鼓励、资金补助等方式鼓励社会力量建设厨余垃圾处理站，组织辖区内大型蔬菜批发市场建设厨余垃圾资源化利用设施，引导学校、医院、企事业单位等建设小型厨余垃圾处理设施，做到从源头上减量。（3）有害垃圾：生态环境部门要积极协调推进有害垃圾终端处置设施建设，保证有害垃圾无害化处理。

2．实施分类处理。（1）其它垃圾：落实省委省政府城乡生活垃圾处理设施三年行动计划和市政府城乡生活垃圾处理设施提升行动方案要求，到2022年，基本实现生活垃圾处理设施全覆盖。按照就近处置、应烧尽烧的原则，将垃圾分类中的其它垃圾运往已投产的x协同处置垃圾项目、x协同处置生活垃圾项目等焚烧处置单位处理。现有的生活垃圾填埋场原则上作为应急备用和飞灰处置场所，不再填埋原生垃圾。相关县（市、区）要在2022年5月底前与生活垃圾焚烧发电企业签订协同处置合同，从6月开始生活垃圾全部实现应烧尽烧。（2）厨余垃圾：主城区的餐厨垃圾由市餐厨垃圾处置中心集中收运处置，家庭厨余垃圾和其它厨余垃圾进入垃圾焚烧厂经脱水烘干后焚烧处理，或送入厨余垃圾处理设施处理。其他县（市、区）厨余垃圾进入辖区厨余垃圾处理设施处置。（3）有害垃圾：由生态部门负责监管的企业无害化处理。

3．补齐设施短板。采取整体布局和过渡安排相结合的方式，补齐飞灰、厨余垃圾、粪便垃圾、建筑垃圾等设施缺口。到2022年年底，x县建成x处置填埋场，填埋场有容量的县（市、区）改造现有填埋场，达到x填埋技术规范要求；每个县至少建成1座建筑垃圾消纳设施，建设粪便垃圾无害化处理设施保证规范处置。

（二）建立垃圾收转运体系

x按照区域内各类垃圾产生量，鼓励建设垃圾集中分拣点，配足配齐分类收运车辆、严格分类装运，完善分类中转，对可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其它垃圾进行分类运输。分类运输车辆喷涂或张贴统一、规范、清晰的标识，明示所承运的生活垃圾种类。

1．厨余垃圾。各县（市、区)科学测算辖区餐厨垃圾、家庭厨余垃圾、其它厨余垃圾的产生量，建立覆盖城区的厨余垃圾收运体系。（1）餐厨垃圾，主城四区的由餐厨垃圾处理中心使用密闭专用车辆集中统一收运；其他县（市、区)优先采用直运模式，由专用车辆从收集点直接送到处理设施，收运距离超过40公里的也可通过转运方式密闭运输。（2）家庭厨余垃圾及其它厨余垃圾，x区结合生活垃圾压缩站配套的大型运输车对厨余垃圾进行直运，x区采用车车对接的直运压缩方式运输，市区其他区按照厨余垃圾运输车辆由各区按照实际情况配备，其他县（市、区)根据垃圾分类进展配套购置密闭运输车辆。

2．有害垃圾。各县（市、区)根据城区收运范围和有害垃圾产生量合理布局暂存场地，组织属地环保部门指导建设有害垃圾暂存场地。由x采取定时统一收集、预约上门收集等模式，利用专用厢式车辆，上门收集小区、单位等分类产生的有害垃圾，存放在辖区内暂存场地。分类收集的有害垃圾由有运输资质的专用车辆收集运输，委托危险废物处理场规范处理。x也可采取政府购买服务方式，由第三方服务公司负责辖区有害垃圾的收运储工作。

3．其它垃圾。x原则上利用现有环卫收运系统对其它垃圾进行收运。x区、x区采用车车对接的直运压缩方式，其他x沿用目前收集方式，即小区物业、单位等委托有资质运输单位密闭运送至生活垃圾转运站，再由环卫部门利用现有车辆运至生活垃圾中转站或压缩站后，再转运至垃圾焚烧发电厂焚烧处理。

4．可回收物。由市供销社建立完善的可回收物处理体系，在居住区、机关企事业单位、学校、医院、超市等源头建设可回收物回收服务点、以街镇为单位建设中转站，建成可回收物交投便捷、转运物流畅通的有效系统。

（三）建立严格的垃圾监管体系

市县（区）构建信息监管一体化平台，建立政府依法监管、第三方专业监管、社会公众参与的生活垃圾分类全过程综合监管体系。所有处置企业安全运行、环境保护等重点信息纳入市区两级城管智慧化管理平台。所有垃圾运输车按要求喷涂规范、标识清晰，安装在线监测设备，纳入管理平台。同时要公示生活垃圾收集、运输、处置责任单位、收运时间、处置去向、排放指标等信息，鼓励群众进行监督。

三、保障措施

（一）压实主体责任。

x政府是生活垃圾分类运输、分类处置工作的责任主体，x政府要切实提高政治站位，将生活垃圾分类运输、处理设施、设备建设作为环境基础设施建设的重点，市有关部门负责对计划实施情况进行评估和监督检查，推动各项工作顺利开展。

（二）加强组织协调。

各县(市、区)政府成立由政府主要负责同志任组长的生活垃圾分类运输、分类处置工作领导小组，加强组织领导，明确相关部门职责，建立健全部门协调机制，推动生活垃圾分类运输、分类处置设施、设备建设工作的落实。各级各部门也要明确责任，加强协调联动。

（三）加大资金支持。

各县(市、区)政府要加大投入力度，将生活垃圾分类运输、处理设施、设备建设资金列入财政预算，加大投入力度，保证生活垃圾分类、处理体系建设按时完成。所需资金也可从省对市2022年垃圾分类奖补资金中列支。

生活垃圾分类的基本原则篇3

关键词：新农村农村垃圾处理填埋

一、目前农村垃圾处理面临的难点和问题

首先是农民观念意识问题。由于农民对垃圾危害了解不足，因此在处理生产生活垃圾上显得极为随意。比如有时对动物尸体、农药瓶等，不经任何处理，就随意丢弃；有时不对垃圾进行分类，将能烧、不能烧的垃圾都堆在一起随意焚烧。没有分类处理垃圾的意识，就无法正确处理垃圾，也就不能真正杜绝垃圾给环境和人类带来的危害。

其次是基础设施滞后问题。农村垃圾的处理流程必须经过村、镇（乡）、县的收集网络才能有效分类处理，目前很大一部分农村还不具备条件开展户建垃圾池、村设垃圾回收点、镇建垃圾压缩中转站、县有垃圾填埋场的基础设施网络建设。

再次是垃圾处理量大成本过高问题。如果将农村垃圾也收集填埋处理，按农村居民日产垃圾量为每人每天1.6千克的全国平均水平计算，加上垃圾运输费和填埋处理费，成本是相当高的。

二、对农村垃圾有效处理的思考

到底要怎么做才能有效处理农村垃圾呢？我认为须坚持减量化、资源化、无害化处理垃圾，并协调推进农村垃圾处理机制建设。

首先要遵循下列原则。一是分户堆沤减量化原则。农户将所有生产生活垃圾倒入垃圾池内，定期分捡可降解垃圾和有害不可降解垃圾，可降解垃圾定期分散填埋或堆肥，可减少垃圾总量的60%。二是分类回购资源化原则。以镇成立环保合作社，向农民回购有害不可降解垃圾，合作社再进行二次分类，将可利用垃圾送至废品公司资源化处理，可减少垃圾总量的30%，并从中获得一定的收益弥补合作社运行。三是集中处理无害化原则。将合作社分类出的有害不可降解垃圾集中送至镇压缩中转站，然后统一运送到固体废弃物填埋场集中填埋，无害化处理有毒有害垃圾。

其次要建立新的管理模式，可按照区政府监督指导，镇、村组织实施，村民联合自治，合作社常年运行的管理模式推行农村垃圾分类处理流程。

再次要建设基础设施网络，建立户有垃圾收集池、村有垃圾回购点、镇有垃圾中转站、区有垃圾处理场基础设施网络。

最后要健全运行机制和提供经费保障。只有形成户分类、村回购、镇中转、最后集中处理的运行机制，才能真正为农村垃圾的有效处理开辟一条新路。

三、保障措施

1.建立健全农村垃圾处理及卫生保洁工作机制。一是把农村垃圾处理及卫生保洁工作纳入新农村建设工作推进和考核体系，二是组建农村村落社区卫生保洁员队伍。三是组建农村村落社区卫生保洁督查队。各乡（镇）抽调乡、村干部3―5人组建村落社区卫生保洁督查队，加强对保洁员工作的监管力度，做到每月对村落社区卫生保洁专项督查。采取抽查、上户调查的形式，对保洁员的工作表现情况进行评定。保洁员工资与评定格次挂钩。

2.建立农村垃圾处理及卫生保洁资金投入机制。一是把农村垃圾处理项目纳入新农村建设以奖代补范畴；二是区发改委向上争取农村垃圾处理项目资金；三是乡（镇）、村、组从集体收入中解决一部分。

3.建立农村卫生保洁自我约束机制。一是由村民大会制定《村民卫生公约》，村委会根据卫生公约与农户签定“门前三包”责任状，细分卫生保洁管护包干区。二是农户做到每天一清扫，垃圾日产日清，确保房前屋后“三无”，即无农具杂物、无柴草堆放、无家禽家畜粪源。三是公共活动场所由卫生保洁员每星期清扫二次以上，达到公共场所“无六乱”，即无乱搭、无乱建、无乱贴、无乱挂、无乱排、无乱倒现象；垃圾池至少每月清运4次，确保无积压。四是开展群众卫生创评活动，巩固卫生保洁成果。对“卫生文明户”进行宣传表扬，并给予适当的物质奖励或悬挂流动红旗；对在评比中比较差的农户实行通报批评，通过评比活动来增强农民卫生保洁的自觉性和主动性。

4.建立考评激励机制，确保保洁工作有序开展。一是把农村卫生保洁工作纳入各乡（镇）干部年度考核内容，使农村村落社区卫生保洁管理成为广大干部群众共同关心、主动参与的一项基础性工作。二是区有关单位，尤其是爱卫办、财政局、发改委、民政局、建设局、城管局、规划局等单位，要不断地创新举措，增强工作的积极性、主动性，狠抓落实，确保农村卫生保洁管理取得实实在在的效果。对先进乡（镇）、单位进行表彰奖励，对行动不力、动作迟缓的乡（镇）、单位进行通报批评。

农村垃圾如何处理一项繁琐的、长远的、需要一定投入的系统工程。现有的各项制度还有待完善，但只要我们敢于创新、敢于钻研、一定能圆满地解决这一难题。

参考文献：

【1】徐晓春;农村生活垃圾污染防治对策探讨[J];甘肃环境研究与监测;2003年04期

生活垃圾分类的基本原则篇4

关键词：环境工程；垃圾处理；利用

中图分类号：B82文献标识码：A

引言

一直以来，城市生活中产生的各种垃圾处理和运输问题都是困扰城市环境问题的重要因素，所以有关部门应该加强对城市环境工程中的垃圾处理问题的重视，不断通过各种先进的技术工艺来实现城市垃圾处理效率和水平上的提升。从现代城市垃圾的发展角度来看，实现生态工程同垃圾处理相结合是未来城市垃圾处理的发展方向和趋势。

1、生态工程技术的基本认知

生态工程，以生态系统中物种共生原理与循环再生原理为基础，遵循结构及功能协调的现实原则，结合系统最优化方法，设计分层多级物质应用的生产工艺一种系统性工程。生态工程技术的应用，是在保证良性循环的基础上，发挥物质所具备的生产潜力，防止环境污染问题，以实现发展与环境和谐，经济效益与生态效益双赢。在城市化进程发展及垃圾围城的现实困境下，提出在环境工程中应用生态工程技术，进行垃圾处理利用，是对解决城市环境问题及垃圾问题的有益思考。

2、国内外城市垃圾处理现状及发展趋势

国外城市垃圾焚烧处理是主要途径，其中日本占72.8%、瑞典占55%、丹麦占70%、荷兰占51%。据统计，世界每年产生垃圾4.9亿t，我国城市占1.3亿t，每年财政支出运输费用6.78亿元。我国城市垃圾历年堆存66亿t，占地35亿m2，已有三分之二的城市有垃圾围城现象。从全国来看，城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占70%以上，高温堆肥约占20%.焚烧处理所占比例很小。其中卫生填埋比例较高的城市是上海和广州，约占95%，南京占90%，无锡占86%，武汉占84%。上海、南京、武汉、重庆、广州等城市建成了20余处垃圾堆肥场。垃圾堆肥仅利用了垃圾中的少量有机物。堆肥发酵过程中产生的恶臭气体，对环境有二次污染。垃圾堆肥要分拣出较多的(约占30%～40%)不可用成分，垃圾减量效果不是很理想。垃圾堆肥的不足之处:肥效低，使用范围小;垃圾含有大量的玻璃、碎石、砂土、有毒有害金属等，对土壤和作物产品有不利影响;垃圾肥料售价不能补偿生产成本;受季节影响，造成堆肥积压。

近几年来，垃圾焚烧发电在我国引起重视。1988年深圳引进日本三菱技术和设备，建成了我国第一座垃圾焚烧发电厂，垃圾经分拣出大块后，直接投入焚烧炉燃烧，再进入余热锅炉产生蒸汽发电，年处理生活垃圾约10万t。上海浦东新区1998年开工建设了我国第一个日处理能力1000t的大型生活垃圾焚烧发电厂，利用法国政府贷款，采用从法国引进的技术，总投资6.69亿元，年处理生活垃圾36.5万t。

杭州锦江集团在余杭建设了日处理生活垃圾150t的焚烧发电厂，采用国产设备和技术。其工艺技术的特点是根据我国城市生活垃圾成分复杂、热值低、水分高而且变化大的特点，在预处理、助燃方式、炉型结构、余热利用、尾气净化等方面进行了改进和探索。从近两年的运行结果看，基本达到了处理城市生活垃圾与资源再利用的目的，污染物排放可以达标，经济负担可以承受。上海、广州、北京也在建设千吨级生活垃圾焚烧发电厂。另外，广东省保安、顺德、惠州等城市，正在筹建日处理300、500、600t的垃圾焚烧发电厂。

3、城市垃圾处理的生态方案

3.1、城市垃圾减量化

城市垃圾减量化属于城市生态工程实现的关键，指的是从垃圾产生的源头到垃圾最初处理的整个生命周期中采取措施，如在垃圾产生环节、收集环节、清运环节、回收利用及完成处理环节采取有效措施，降低垃圾实际数量与体积。城市垃圾减量化，其具体措施为：其一，城市生活用能结构向燃气化、电气化发展，降低生活煤炭量，提高燃气普及率，则可以有效降低灰渣等无机垃圾产生量，改善城市空气质量。研究表明，煤气普及率每增加10%，则可以降低3%垃圾量；其二，限制一次性物品应用。虽然一次性物品能够为日常生活带来便利，但其资源浪费严重，会增加垃圾量，引起环境污染问题，为此，可以通过经济措施及立法措施，限制一次性物品应用；其三，组织净菜入城，净菜销售可以降低5%左右的垃圾产生量，然而其当前销售量及影响范围较小，这与消费习惯及净菜价格较高有关；其四，倡导适度消费，降低浪费；其五，制定并推行垃圾收费制度，依据区域实际，进行地方立法，征收垃圾处置费用，依据科学的计量方法进行落实。社会实践证明，设置垃圾收费制度，能够有效降低垃圾产量；其六，对商品外包装进行限制。包装过度是当下存在的较大问题，很多商品包装成为垃圾，浪费了资源并增加了垃圾量，限制商品过度包装，鼓励商家进行包装回收再利用。

3.2、加强城市垃圾分类回收

城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提，这就要求在居民区和商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器，制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾，实现垃圾的分类收集。

3.3、征收城市垃圾费

长期以来，我国的环保费用都是由政府提供，资金来源有限，限制了城市垃圾的资源化处理。而市民征收城市垃圾费符合“谁污染谁治理”的原则，既为城市垃圾的资源化筹措了资金，又能减少城市垃圾的排放量。

3.4、发展城市垃圾资源化技术

科技的进步可增加可利用废物的种类及其利用深度，提高综合利用率，从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此，加强垃圾资源化技术的研究，为城市垃圾资源化提供硬件支持是非常必要的。

3.5、城市垃圾无害化

垃圾无害化是垃圾处理的基本目的之一。垃圾无害化就是采取一定的措施，使垃圾不损害人体健康，不污染周围源生、次生环境。目前，废物无害化处理工程已经发展成为一门崭新的工程技术。正确选用相应的无害化技术可事半功倍。控制垃圾流向。生活垃圾从源头分类收集，分别处理。在目前我国垃圾大多混装的情况下，处理前必须进行分选。有毒有害物品，如电池、日光灯管等，应单独处理利用。特种垃圾，如医院、涉外宾馆垃圾，也应另行妥善处理。开发、推广新一代垃圾卫生收集、清运设备。如垃圾分类袋装，地下集装箱收集，封闭中转、运输等。城市垃圾资源化及产业化资源化是城市垃圾处理利用生态工程寓处理于利用的具体体现，是一种积极的垃圾处理方法。城市垃圾的可利用性为其处理利用产业化提供了经济驱动的可能性。但把可能转变为现实，谈何容易。因此，也可以说能否实现产业化是城市垃圾处理利用生态工程的难点，成败的冷键。

3.6、增强城市生活垃圾分类收集基础设施建设

城市政府部门在投入垃圾分类回收财政的基础上，要建设分选设施、收集设施以及运输设施，按照垃圾分类设计方便、适合的生活垃圾分类收集筒以及收集分选房。收集的过程中要确保标志语言清晰，方便辨认。德国就将生活垃圾分为黄、蓝、灰、绿四种颜色，黄色代表废包装物，蓝色代表废纸，灰色代表有机类垃圾，而绿色代表生活垃圾。我国按照具体情况，分选出金属、纸质以及塑料瓶后，用不同的颜色垃圾箱代表可投放的垃圾种类。

3.7、城市垃圾资源化及产业化建设

在城市垃圾资源处理中，采取资源化措施是生态工程的重要内涵，为积极主动的垃圾处理方式。城市垃圾可利用性属于垃圾产业化的内在驱动力。然而实现城市垃圾产业化处理其难度较大，需要相关的可行性论证及风险评估。如针对废纸垃圾，可以采取再生造纸技术，对有机物垃圾进行堆肥并生产无机复合肥料，废旧玻璃可以通过清洗加工后重新加工等。

3.8、城市垃圾处理与利用应体现系统化

在城市垃圾处理与利用中，整合相关机构，协调其职能，为系统化处理城市垃圾提供保障。结合城市区域状况，科学分析城市垃圾生命周期，依据实际编制出切实可行的垃圾处理计划、处理方案，成立专门的监督机构、管理结构，设置相关监管队伍，切实落实城市垃圾处理与应用，做好宣传教育，树立群众环境保护意识，自觉将垃圾分类，为城市生态工程开展提供支持。

4、结语

伴随着城市化进程，城市人口增加，城市所面临的环境压力，尤其是垃圾处理问题更为突出，成为了限制城市发展的重要因素。在城市环境工程中提出应用生态工程技术，将城市垃圾处理与利用有机整合，通过减量化、无害化、资源化、产业化及系统化综合处理，降低城市垃圾产量，加大垃圾处理水平，加强资源回收再利用，推动垃圾处理产业化形成，综合各部门及相关机构，形成合力，推动城市垃圾处理利用水平的有效提升，实现其整体效益。

参考文献

[1]周围,.浅议环境工程中的垃圾处理利用及生态工程[J].科技创新与应用,2014,07:100.

[2]周慧.水平预压式生活垃圾处理装备的基础理论与关键技术研究[D].武汉理工大学,2013.

生活垃圾分类的基本原则篇5

一是填埋。填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式。大多数垃圾填埋方式都是简易填埋，忽视了处理中的环境管理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严重。卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施三同时制度、环境影响评价制度和环境监测制度。

二是堆肥。食物垃圾约占生活总量的1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、容易污染环境的特点，对其集中处理，如堆肥，不仅减少了垃圾污染，而且与其他垃圾成分分离，加快了垃圾分类，有利于城市生活垃圾的全面处理。但堆肥易造成地下水污染，发酵不成熟堆肥效果不理想；堆肥产生大量甲烷，处理不好可能引发爆炸。堆肥场所应远离地下水源地，易通风。

三是焚烧。焚烧的成本很大，在我国应用不普遍。焚烧易产生局部大气污染。

四是再生。加工处理二次利用。

二、环境管理的思路

首先强化职能。应强化现有垃圾处理场的基础上，强化垃圾处理场的职能，赋予应有的权力，在人力、财力、物力方面达到部级卫生城市的要求，以适应城市现代化建设发展的需要。

其次分类管理。试点城市实行垃圾分类收集是提高垃圾环境管理水平的重大举措。垃圾环境管理实行资源化、减量化和无害化。垃圾分类收集既提高废品回收率又便于危险废物单独处置。垃圾混合收集，增大了垃圾资源化、无害化的难度。它具有一次性投入和运行成本低，以及对人员素质和技术数量程度的要求低的特点。垃圾分类收集有利于垃圾资源化、无害化，但垃圾分类收集增加了垃圾收集设施和垃圾运输车辆的数量，要求更多的单位和个人参与垃圾收集，增大了环境管理的难度。

垃圾基本上分为有机垃圾、危险物质和可回收垃圾三类。上海将垃圾分三类：一是有机垃圾，即在自然条件下易分解的垃圾，主要是厨房垃圾；二是干电池等危险废物；三是废纸、塑料、金属等可回收的垃圾。垃圾分类收集要坚持“无害化、资源化”的原则，应鼓励废物回收和综合利用。生活垃圾环境管理应从源头抓起，逐步过渡到垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生产垃圾收集工作，避免多头管理，多头收费。垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和运输方式。结合资源回收和利用，加强对大件垃圾的分类收集、运输和处理。应当以各地经济能力、社会条件、分类收集现状和实践中出现的问题为基础，合理安排垃圾分类收集环境行政管理、企业环境管理和公众参与管理措施。

再次政策指导。环境行政管理是按国家的垃圾分类收集的环境管理政策，组织开展城市垃圾分类收集法规、政策调研。要制定适宜的经济、技术和社会政策，加强对城市环境管理的引导。推行垃圾分类收集，研究开发适合我国的垃圾处理技术，推进垃圾处理的产业化。第四全民参与。城市居民、单位必须按照所在地环境卫生主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，积极配合有关单位进行分类收集。只有社会形成了封闭的“分类收集——再利用——消费——再分类收集”的资源循环利用环，建立起完整的系统，分类收集才可能持久。

三、环境管理的措施

我国大中小城市基本配套建设了垃圾清扫、收集、贮存、运输和集中处置设施、场所，大多数城市实行了城市生活垃圾集中处置，少数城市正在实施垃圾分类收集制度。我国城市生活垃圾分类收集和集中处理中的环境管理措施一般为“四结合”模式：与源头控制、产生控制相结合；与收费管理等经济刺激手段相结合；与行政处罚相结合；与提高环境卫生管理与环境保护相结合。

为了使环境管理措施发挥应有作用，应重点抓好垃圾分类处理和集中处理末端源头和产生控制相结合的关键环节。市区两级政府应利用经济手段，制定出台相关政策，来引导企业和市民参与垃圾分类收集和集中处理，整合平衡各方面的利益。按照污染者付费的原则，加快完善环境基础设施使用和服务收费制度，制定鼓励源头减量、分类收集、资源再利用的具体政策，通过行政管理和市场机制，激活实行生活垃圾分类收集处理的外部良好环境和内在的动力，推动减量化、资源化发展，以获得经济效益。

垃圾的环境行政管理要与企业管理和公众参与管理结合，形成结构互补、功能配套的垃圾分类收集处理环境管理体系。政府应制定垃圾分类收集处理办法，居住小区、大厦和工业区具体实施，大类粗分，厨余垃圾就地绿化。国家颁布的《固体废物污染环境防治法》对防治城市垃圾污染环境做出了全面规定，因此，必须建立相应的环境监督管理体系，严格依法行政，提升城市垃圾管理水平，塑造清洁环保、健康安全、温馨和谐的城市。

生活垃圾分类的基本原则篇6

关键词：地方政府；垃圾治理；治理创新

中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673-291X（2016）08-0158-02

一、宾县生活垃圾综合治理的实践

2009年12月，黑龙江省宾县垃圾处理综合利用示范项目开始投入建设。项目总投资7285.58万元，其主要资金来源包括申请国家投资700万元，企业与德国泰山天使创业基金联合投资6585.58万元。预计年收入2439.3万元，投资回收期4.41年，内部收益率21.46%。

本项目利用间歇式干法沼气发酵工艺制取沼气，为小城镇居民提供廉价清洁燃气。项目遵循整体规划、突出重点、分布实施的原则，符合国家的投资要求，符合国家对环境保护的要求。通过对项目的实施，使项目区废弃的垃圾得到有效处理，充分体现技术的先进性与成熟可靠性，从而在投入与产出之间很好地体现经济上的合理性。

（一）项目实施主体

该项目实施主体具有多元化的特点，承建单位是黑龙江省龙能燃气投资有限公司，委托人为宾县县政府。黑龙江省龙能燃气投资有限公司具有多年从事垃圾生产及转化的经验，通过引进德国生产工艺，掌握了国际先进垃圾处理技术，为承担本项目做好充分准备。

（二）项目实施条件

项目区属于宾县工业开发区，城市垃圾污水量大，非常适合沼气工程的推广，为建设垃圾处理工程提供了良好的基础条件和充足的原料。黑龙江省大部分村镇居民都从事过沼气生产，因此已经积累了较为丰富的沼气生产和技术推广经验。在沼气利用过程中，人们已经形成了对沼气的高度认同，企业及社会已经形成稳定的沼气推广利用体系，为再生资源的销售提供了良好的社会与市场环境。

（三）项目经营风险分析

1.敏感性分析

考虑项目实施过程中一些不确定因素的变化，分别对销售收入、固定资产投资和经营成本作了增加和减少10%的单因素变化对财务内部收益影响的敏感性分析。经分析可以看出，各因素的变化都不同程度影响其内部收益率，其中销售收入的变化对FIRR的影响最大，其次是经营成本，固定资产投资的影响最小。

2.原材料风险

该项目原材料主要是生活垃圾，如果这些垃圾不能及时进入垃圾处理工程，将对周边环境形成污染，因此原料的供应基本无风险。

3.技术风险

该项垃圾处理技术采用垃圾厌氧发酵技术工艺。该技术具有投资省、耗能低、产气率高、操作方便和有利于综合利用等特点，风险很低，并且在签订设备合同时，通过增加保证设备质量、对设备的操作人员进行培训等条款，来转移风险。

4.资金风险

该项目建设投资没有借款，无偿债风险。由于该项目流动资金借款很少，因而项目流动比率和速动比率很大，项目每年流动资产可以立即用于偿付流动负债的能力较强。

（四）项目实施模式

1.设计原则

（1）资源化原则。该项目在设计之初就把垃圾视为一种有价值的宝贵资源，充分利用垃圾资源是污染防治的重要原则。垃圾经处理后，产出的再生能源（沼气）具有较好的经济价值。

（2）生态化原则。物质循环与生态流动是生态学的基本原理之一。宾县垃圾治理项目始终遵循生态学与循环经济的指导思想，追求社会生态平衡，通过对县域垃圾生态化处理，实现县域的生态系统良性循环。

（3）综合效益原则。宾县垃圾治理项目在追求生态效益的同时，一直兼顾社会效益和经济效益，将垃圾治理与资源再生有机结合起来，使垃圾治理过程也变成了资源再生过程，既消除了环境污染、解决了部分就业问题，同时也通过再生资源获得了可观的经济效益。

（4）可靠性原则。项目实施过程中遵循生产技术先进、再造工艺成熟、产品质量可靠的原则，厂房及生产流水线设计中吸取国外先进的生产工艺和施工技术，使项目质量达到国际先进水平。

（5）管理简便原则。引进德国管理流程，将人工操作和机器自动控制有机结合，将人工操作难度大且人工成本较高的工作交给机器，采用自动化技术，分别发挥人与机器之所长，提高系统运行管理水平。

2.实施方案

宾县县政府在本项目建设过程中承担的责任主要是向项目建设方提供工业用地50年使用权，对垃圾处理给予50元/吨的补贴，同时政府负责垃圾的收集及将垃圾运送至处理厂。土地补偿金由企业承担，土地出让金采取先征后返的方式。如果企业使用土地进行抵押，必须提前通知政府。此项目投入使用后，所产生的利润及所得要依法纳税。

二、宾县垃圾综合治理项目各方利益与企业困境分析

（一）各方利益

建设项目投入使用后，政府、项目建设方及社会民众均会获得相应利益。

1.企业与政府所获得的经济效益

根据收入表、总成本表、损益表计算，投产后产生沼气和电能，年均销售收入为2439.3万元，年均总成本895.35万元，利润1543.95万元。项目财务内部收益率（FIRR）为21.46%，项目财务净现值为6784.09万元。政府在为民众提供公共服务的同时，还能够获得本项目利润所带来的税收收入。

2.政府与民众获得的环境和社会效益

通过本项目沼气工程及能源生态模式建设，实现废弃物的资源利用，消除农牧业和工业加工造成的污染，发展无公害生态农产品生产，促进农牧业的可持续发展，同时优化能源结构，提高人民生活和健康水平，实现人与自然的和谐，可以大大提高项目区人民的生活条件。

（二）企业在经营过程中的困境

1.产能过剩。宾县城镇人口规模在15万左右，每天产生生活垃圾不足200吨，与企业生产规模相比，垃圾数量不能满足企业生产所需。

2.企业投资能力有限。本项目总投资7285.58万元，企业自身投资能力有限，其中大部分投资需要四方筹集，包括国家贷款、社会募集等。

3.垃圾分类困难。在项目投入使用后，企业遇到的第一个困难就是垃圾分类问题。我国大部分城市包括宾县生活垃圾几乎没有分类，但本垃圾综合治理项目的垃圾处理工艺要求垃圾必须在分类之后才能进行处理，所以，企业在接到垃圾之后，必须进行大量的分类工作，耗费大量时间，增加了人力成本。

4.产品销售困难。本项目通过垃圾处理产生沼气和电能。国家规定民营气站可以介入正常销售渠道，所以沼气直接销售给周边居民用于生产和生活，但电能的销售却受到国家政策的限制。

三、宾县垃圾治理项目对地方政府的启示

（一）治理创新对决策层提出更高素质要求

地方政府采用BOT模式供给公共服务在全国并不少见，但宾县所采用的垃圾处理技术是黑龙江省龙能燃气投资有限公司从德国引进的生产技术，在我国的投产使用是全国首家。这种决策需要领导者具有敏锐的洞察力，具有更高的胆识和魄力，敢于尝试，大胆创新。

（二）治理创新需要政府更好履行职能

就垃圾处理项目本身，项目建设方承担大部分责任，但在垃圾运进处理厂之前，应由政府管理，这里主要涉及垃圾的分类和转运问题。政府在居民点收集垃圾的时候，可以要求居民分类投放，然后由运输部门分类运往垃圾处理厂。对于生产能力过剩的问题，政府可以通过设立转运站的方式，将县城周边的乡村生活垃圾一同收集上来，共同交给垃圾处理厂，从而增加垃圾数量，提高企业经济效益。

（三）治理创新需要政府加快简政放权

我国各级政府牢牢把握着对不同项目审批的权限，越到地方，政府权限越小，这在一定程度上限制了地方政府治理创新的空间和范围。对同一主体，其各方面的相关审批权应在同一级政府，便于协调统一管理，也便于协同一致。对于与地方事务紧密相关的公共事业的审批权应尽量下放给地方政府，使地方政府的决策自更大，使决策更有针对性。

（四）加强地方政府间的垃圾协同治理

类似黑龙江省宾县土地及人口规模的城镇在全国还有很多，不论垃圾治理还是其他公共事业管理，都可能存在因规模小而浪费生产能力的现象。如果县乡政府间能够加强合作，开展协同治理，共同开发使用同一个垃圾综合处理项目，则既可以解决各自的垃圾治理问题，同时也可以节约成本，充分利用企业生产能力，实现帕累托最优。