突发事件应急处理(6篇)

突发事件应急处理篇1

[关键词]炼油厂突发事件应急管理基本对策

石油化工企业的主要形式就是炼油厂、化工厂，均与我们的生活息息相关，我们日常的工作生活中都需要有能源和化工产品的支持。石油化工行业由于全球化趋势的加快，使得石油化工行业其是已成为我们生产生活中不能缺少的一部分。但是石油企业也难逃一般的规律，其是一把双刃剑，石油化工产业的危险系数会随着石油化工行业的不断扩大而增加，其是作为一种高危行业存在我国行业国民经济的发展过程之中。在这里如果没有把安全问题考虑好的话，就可能给国家和人民带来经济损失和人员伤亡。由此可见，石油化工企业的突发事件应急管理是我们当前石油企业亟需解决好的问题，因为它会影响到国民经济的发展。

1当前石油化工企业的应急事件管理状况

我国于石油化工工业发展的初期就对化学事故展开了相关的研究和探讨，在全国各地的化工企业建立了化工职业病防治所，其在初期对相关安全问题提出了预防的措施，但是随着石油化工企业的不断发展壮大，其安全问题往往很令人担忧。

1.1国外研究现状

在国外我们也可以看到，已经出现过很多起重大的石油安全事故，其往往不会随着企业规模的扩大而减少，往往相反。例如在1989年10月4日韩国幸福公司ABS树脂厂就是一家石油化工企业，其发生火灾爆炸事故，造成14人死亡，20多人受伤，直接经济损失约30亿韩元。事故直接和火灾，原因是因为16号挤出机上部覆盖的帆布处泄漏大量粉沫树脂，由于处置不当在改造过程中出现了操作上的问题粉沫树脂分解产生大量可燃气体而发生爆炸；在991年日本狮子株式会社千叶工场由于精馏塔发热，最终导致产生爆炸，使其经济出现大规模下滑，从而造成工厂损失严重；1997年1月21日美国托斯科埃文工厂炼油厂由于加氢裂解单元而发生了一起严重的火灾爆炸事件，造成1人死亡，46人受伤（其中13人重伤），人员死伤损失惨重，事故直接原因是因为2号3段反应器没有遵守“反应温度超过426.7℃时泄压停车”的安全规定而使温度失控发生爆炸；2001年3月13日美国阿莫科聚合物工厂内由于储槽中热熔塑料的喷出引发爆炸着火灾事故，造成多3名员工当场死亡。

1.2国内的现状

我国的石油化工企业在建设初期，就做了相应的应急管理工作计划安排，相应的在各个企业设立了职业病防控中心。我国石油企业的龙头老大，中石化、中石油等都实现了应急管理相关工作的顺利进行。我国颁布了《化学事故应急救援管理办法》与《危险化学品事故应急救援预案编制原则》等法律法规，由于这些法律法规的顺利实施，尤其是这些法律法规对行业内的危险企业做了相应的应急工作的详细的管理和规定。包括我国大型的石油化工巨头都不断完善应急管理的规定，成立专门的事故救援人员组织。而应急管理方案需要由相关安监部门指导制定完成，由此可见，我们可以学习西方国家在石油化工事故发生时应急处理的方案，以防止石油化工企业事故带来巨大的损失。

2石油化工企业安全生产出现的问题

石油化工企业要想发展的好，就必须处理好面临的安全问题，这样才能使得企业能够得到长远的发展。在这个特殊情况下，要是有企业没能够对安全问题起到足够的认识，甚至消极面对，这不仅会影响企业经济效益的发展，还会造成无法挽回的人员伤亡和财产损失。以下就是几个经常会出现的安全隐患问题。

2.1企业安全意识缺失

忽视安全生产是石油企业普遍存在的一个问题。有些企业对国家制定的安全生产制度置之度外，没有正确的认识其重要性，没有考虑忽视其的严重后果，这样就会造成严重的事故。有的企业只是表面重视安全生产，但是没有把安全生产落到实处。只有真正出现了安全事故才进行相关的处理，这往往会导致对事故调查不彻底，往往会手忙脚乱，最终导致安全隐患长期存在，制约企业的快速发展。

2.2事前监督与事后管理步调不一

当事故发生时，大多数的石油化工企业才能想起安全生产是有多么的重要，但是安全事故发生后造成的影响是后悔所办不到的。所以石油企业要做好监督工作、要对企业负责、对员工负责。石油企业不能出现漠视安全生产的管理者，这些都是企业发展的隐患，因为这不仅会增加企业的隐患，还会增加员工的安全意识，产生严重的后果。

2.3技术存在严重缺陷

虽然现在的科学技术水平越来越高，但是在安全生产方面还是不能做到万无一失，还是会存在一系列的问题。比如：使用安全技术的范围过窄、没有充足的能力去解决重大技术问题、与国际安全技术的探讨过少、没有形成完备的安全技术生产体系、对事故的预警防范技术落后，由于存在这么多的问题，使得安全技术很难得到提高。石油企业主要存在缺乏应急预案的实践和演练，其应急管理系统落后，难以满足现今的发展需求。应急救援工作是一项高危工作，要建立一支技术过硬的应急救援队伍才是安全生产的一道保障。这样就要求应急队伍要在平时做好应急设备采购、训练的工作，在突发事故面前才能发挥应有的作用。

3石油化工企业事故处置对策

3.1加强企业安全防范意识

为了减少安全事故的发生，就需要不断加强企业的安全防范意识，这样就可以保障企业的再生能力。

3.2构建安全管理机构

企业要在适应行业发展的同时，也要加强本企业安全机构的建立，要认识到企业的安全管理不能只注重事后管理而忽视事前监督，注重事前监督，才能更好的解决事故的发生，当然企业不能忽视对事故的善后处理工作。

3.3加强突发事件应急技术的积累机制建设

提高应急建设的重要因素就是可以准确的意识到危机的存在。为此我们可以建立一套应急的系统应对机制，主要包括应急管理制度建设、应急预案编制、应急救援队伍建设等内容，间接以提高企业对突发事件的应急管理和事故处理的灵活性，可以减少和预防事故的发生，可以起到很好的预防作用。

3.4加强应急演练，提高应急处置能力

在加强突发事件应急机制建设的同时，重点加大应急演练和培训工作。演练重点内容应包括装置着火爆炸、危险化学品泄漏、人员中毒伤害以及自然灾害事故等。通过多次的应急演练和应急培训，来提高员工应急意识和处理突发事故应急能力。

突发事件应急处理篇2

关键词：黄河口滨河地区，引蓄水系统，突发性水污染，应急处理技术

1.黄河口滨河地区引蓄水系统概况

胜利油田位于黄河三角洲冲积平原上，当地浅层地下水矿化度高、深层地下水含氟等有害物质超标，不能饮用和灌溉，因此黄河水是油田唯一能饮用的客水资源。上世纪70年代以来，胜利油田为满足当地日益增长的生产生活用水需求，并解决黄河断流时间逐步加长造成的用水困难，陆续在黄河三角洲上建设了11座大中型平原水库，为滨河油区的开发建设、地方经济建设与群众生活提供了可靠的保障。

2.滨河地区引蓄水系统面临的突发性水污染隐患

2.1引蓄水系统沿线污水（废水）排放隐患

孤东水库、孤河水库的引水渠系沿线，在引水渠、沉沙池两侧密布数万亩的农田、苇田、鱼池、藕池，这些田地普遍缺乏废水排放渠道，都把水库引水渠道做为自身的灌排沟渠。每次水库进水，这些田地（鱼池）也补水换水，加上雨涝季节又使用水库引水渠和沉沙池排涝，这些废水对渠道水质均造成污染。

2.2引蓄水系统沿线油污泄露隐患

因滨河地区引蓄水系统处于胜利油田生产区域，一些油气生产设施不可避免地会出现在引蓄水系统附近。如位于黄河岸滩的西河口取水口、丁字路取水口上游均有穿越黄河的油管线。黄河下游为游荡性河道，加上黄河调水调沙等汛情水情大幅变化的影响，一旦出现河道、滩地不可控的冲刷，平时埋于河底的油气管线可能会遭受冲刷而至管线架空塌折，造成油气泄露的突发事件，进而对黄河下游及取水口造成水质与环境污染。同样，水库的引水渠系上也有不少油气管线穿越，如孤东水库引水渠系：丁字路引黄输沙渠穿渠油管3根（渠底穿过）、跨渠注聚玻璃钢管2根；六号路沉沙池40公里险工附近有生产油井4口、南围堤东部有油井2口；孤东干渠三十公里闸以下跨渠油管5根；孤东水库南坝外库区有油管1根、气管线1根。这些油气管线的存在，对水源地环境安全构成危险。孤东水库库区油管2007年、2008年各漏油1次；2008年10月份孤东水库引水期间孤东干渠上油管漏油1次，因发现及时没有酿成大的水质污染事故，引水工作被迫间断10天。

2.3引蓄水系统重金属污染隐患

因黄河口地区工业以石油开采业为主，矿冶、制造、电子、仪表等容易产生重金属污染的工业项目很少，加上黄河水体因多泥沙而具有很强的特殊水体自净能力，泥沙对污染物具备一定的集聚吸附能力，随着在引黄渠系（干渠、沉沙池）沿程大量泥沙的沉淀，水中的各类污染物能得到一定程度的去除。因此，黄河口滨河地区黄河水体重金属污染状况不严重，丁字路取水口、西河口取水口以及紧邻上游黄河水体重金属检测项目含量基本上可以满足国家地表水Ⅲ类水的标准。取水口重金属超Ⅲ类水标准的情况并不多见，且超标幅度也不大、时间段也不长。综合调查近几年孤东水库、孤河水库蓄水水质全分析报表，没有出现重金属超Ⅲ类水标准的情况。

3.引蓄水系统突发性水污染的应急处理技术［1］介绍

3.1引蓄水系统引水期间遭废水污染的应急处理

目前滨河地区孤东水库、孤河水库两个引蓄水系统在引水期间遭到农业或养殖废水污染的应急处理方法是做弃水处理。如孤东水库每年引水为达到渠道水质符合入库标准（国家地表Ⅲ类水），需向下游弃水700万m3左右，合计直接损失约100万元左右。若黄河滩岸的取水口出现废水污染的情况，应急处理方法是停泵停止引水，待黄河水质符合引水标准后再进行引水。

3.2引蓄水系统遭溢油污染的应急处理

因地处石油开采区，所以滨河地区的引蓄水系统从取水口到引水干渠（沉沙池）遭受溢油污染的概率还是很高的。溢油进入水体后，按存在形式的不同，可分为浮油、乳化油和溶解油等。溢油发生后可采取多种应急处理措施：

（1）物理方法处理溢油

可采用围油栏围控、机械（人工）回收、就地燃烧、吸附剂吸收（经吸附法处理后出水油含量可在5mg／L甚至在1mg／L以下［2］）等方法。论文参考网。此种方法适用于溢油面积不大、没有燃烧安全隐患的情况。2008年10月份孤东水库引水期间，孤东干渠上一根油管突然爆裂漏油，因发现及时没有酿成大的水质污染事故，引水工作被迫间断10天。当时采取的应急处理措施就是上下游及时停泵、用围油栏围控溢油、人工回收方式处理了大部分浮油，用放水稀释并弃水的方式处理了大部分乳化油和溶解油，及时消除了干渠水污染隐患。

（2）化学方法处理溢油

当溢油面积与油量过大或溢油区风浪过大、有燃烧安全隐患时，一般采取抛洒油处理剂的技术措施。当前各国使用最多、效果较好的是乳化分散型油处理剂，也称之为化学消油剂或溢油分散剂。化学消油剂［3］是表面活性剂、溶剂及少量助剂复配而成的油处理剂。其作用机理是利用表面活性剂的乳化作用，使油膜乳化形成O/W型乳状液。化学消油剂的优点快速形成水包油型微粒子，降低了油分浓度，增大了油粒子的表面积。其缺点是在短暂时间内化学消油剂的局部浓度较高，会给某些生物的发育生长带来影响，造成二次污染”。目前市场上流通的化学消油剂，对高黏稠油(如高黏度重油、高蜡质油等)以及在低温(10℃以下)下使用，还存在着乳化率低或无效的弱点。论文参考网。消油剂的用量起码为溢油量的20%以上，以30%～40%为好，而有时在处理粘度小或薄油层时耗量更可达到溢油量的100%，造成费用昂贵。

（3）生物方法处理溢油

应用微生物治理石油烃类物质的污染，较物理或化学方法成本低、投资少、效率高，正受到世界各国的普遍重视。据测定，能够降解烃类的微生物有70多个属、200余种，其中细菌约有40个属。论文参考网。一般来说，一种细菌仅能降解～种或少数几种石油烃，或石油烃降解的几个步骤。生物降解，最初的研究是从污染环境筛选合适微生物进行培养开始的，投放到污染环境中降解油污；有时候在污染环境中添加营养盐促进降解微生物大量增殖来降解溢油。目前已有规模量产的生物添加剂商品。据报道，英国已于20世纪90年代首次在不用拦油栅和化学药剂的情况下，用添加细菌混合培养物和N．P．营养盐的方法，成功地进行了海上消除油膜的试验，这种细菌能在2小时内将石油分子变成脂酸乳状液，且不影响水的有机体。美国已利用此技术成功地消除了得克萨斯州海岸的一次油污染。

4.结语

一个地区拥有稳定健康的水源和优良的供水水质，是保证当地人民群众身体健康、维护社会稳定、促进工农业发展的基础性的和重要性的因素，因此，不断地完善与改进提高引蓄水系统面对突发性水污染的应急处理技术研究具有重要的社会价值。目前水污染应急处理与治理技术研究水平基本能满足社会的需求，但仍然存在许多不足或急待研究突破的地方：（1）目前水污染应急处理与治理技术，仍然是以物理化学方法为主，这方面的理论与实践经验也较成熟，但普遍存在着效率低、成本高、二次污染”隐患较重的问题；（2）生物处理技术作为经济、高效、环保的治理水污染的技术正受到越来越广泛地关注，其可行性和有效性研究与应用正逐渐加强，具有良好的发展前景；（3）石油降解细菌对油污的净化能力，不仅取决于细菌的数量和菌属特性，而且也受到油污程度(海水中合油量)和原油成分以及环境条件如温度、营养盐、溶解氧和水文特征等因素的影响，应用中需要克服的困难也不少。

突发事件应急处理篇3

店面除正常的营运作业之外，突发事件时有发生，其危害之大是不可估量的。因此，为减少和降低财产的损失和人员的伤亡，迅速、有效地处理紧急事件，进行抢救作业，成为店面运营管理人员必须具备的能力和素质。以下我们将针对数种突发事件，总结出对应的处理方案，以供行内业者参考。

一、火灾

对各场所而言各种突发事件是不可避免的，但消防问题大多都是可以防范于未然。防火是时时刻刻都不容忽视的问题，因为一个小小的疏忽就会对整体经营和设备资产造成不可估量的损失。事故发生后对场地的影响可能不仅仅是钱的问题，消防部门的严查更会对场地日后的经营造成深远的影响。预防场地火灾须做到以下8点：

1.场地火警问题多由烟头引起，各场地应该从开业起保持良好的经营习惯，对吸烟客人进行劝阻。

2.垃圾桶换成耐燃阻燃材料是很有必要的，建议用带盖的不锈钢桶；垃圾桶要最好小一些，便于清理；对垃圾桶的卫生最好形成负责制，垃圾桶按照区域划分，1-2个人负责一个。

3.灭火器不要为了省钱买便宜货，而且分布要合理、要常检查；过期的就及时更换，压力较低的可以给店内人员做灭火示范的器材。

4.场地贵重机台不要放消防喷淋头的下方，避免造成更大的损失。

5.加强场地工作人员发现问题的处理能力，定期进行消防演练和培训。

6.碎不要积攒过多，容易形成比较大的消防隐患，最好每天清理。

7.火灾发生时，要先行疏散客人，再切断店内所有电源。

8.经营街头单店的要注意保持安全出口的通道畅通，千万不要长期上锁或者堆积杂物。

二、人身意外

顾客或员工在店内发生的人身意外，包括意外事故伤害、一氧化碳中毒、电击以及因个人健康问题导致的突发性晕厥、休克等等事件。当遇到这类情况，我们建议采取以下措施：

1.遇到客人突发心脏病、中暑、嗑药、过度疲劳等情况晕倒时，要第一时间拨打120，如果没有专业技能请勿盲目施救；一定要将患者先平躺，千万不要移动或者垫高脖子，这样会阻碍呼吸。

2.平时要注意培训员工学习如CPR（人工心肺复苏术）等急救技能，以防发生意外情况时能快速反应。

3.处理顾客在场地摔伤碰伤需要管理人员第一时间出面，遵循先救治后处理的方针；因店内设施导致客人流血受伤的应尽快陪送去医院，根据实际情况予以补偿。

三、停电

若在在营业期间，店内发生突然停电：

1.首先员工不要惊慌，在原地待命、不要随便乱跑；接到任务后要相互配合安抚顾客，维持店内秩序。

2.凳子靠边，现行疏散客人，店内店里恢复正常后对客人进行赔币补偿。

3.吧台人员看好吧台，别被不法分子浑水摸鱼。

4.在停电后要关掉店内所有机器，避免复电时会造成机台故障，尤其是一些娇贵机器很容易烧主板。

5.一般收银台是不会断电的，应急照明亮起后，管理人员要在吧台守候和准备向店内顾客致歉。

6.手电必须随身携带。

7.一般模拟机、、娃娃机、推币都有记忆功能，来电以后安排工作人员协助各个区域的顾客重新开始游戏。

8.事后追查清楚停电原因和停电时间，避免同类情况再次发生以及估算损失。

四、水浸

1.卫生间堵塞是常有情况，要安排人员不定时进行检查，及时解决问题。

2.店内主管级人员要熟悉水、电、空调等的总开关的位置，遇水火灾害时能快速采取拉闸措施，降低店内设备遭受破坏损失的风险。

3.水浸时，迅速组织员工排水，及时叫来水泵工抽水，保障店内设备安全。

五、抢劫

（一）收银员谨记：

1.记住没有任何金钱比你的生命更重要，不提倡个人英雄主义，保全生命放在第一位。

2.保持冷静，不要作无谓的抵抗，尽量让匪徒感觉你正在按他的要求去做。

3.尽量记住匪徒的容貌、年龄、衣着、口音、身高等特征。

4.尽量拖延给钱的时间，以等待其他人员的救助。

5.在匪徒离开后，第一时间拨110报警。

6.立即凭记忆用文字记录，填写抢劫叙述登记表。

7.保持好现场，待警察到达后，清理现金的损失金额。

8.及时把现金上交，避免超过1000块以上的现金留在吧台。

（二）现场其他工作人员：

1.发现收银员被打劫，在匪徒不注意时，第一时间拨110报警。

2.对持有武器、枪支的匪徒，不要与其发生正面冲突，保持冷静；在确认可以制胜时等待时机将匪徒擒获，尽量记住匪徒的身材、衣着、体貌特征、车辆的牌号、颜色、车款等。

3.匪徒离开后，立即保护现场，匪徒遗留的物品，不能触摸；将无关的人员、顾客疏散离场，将受伤人员立即送医院就医；

4.不允许外界拍照，暂时不接待任何新闻界的采访。

六、骚乱

1.一般的治安问题基本都是顾客之间的矛盾造成，顾客在店内发生摩擦冲突后，店内人员应及时劝阻并将客人劝离场地，避免矛盾升级，并对其他客人进行安抚；以避免由于劝阻不及时造成的伤人事件发生为处理原则，如果矛盾加大导致流血事件及警方介入，就会对经营造成极大影响；平时店内就要对工作人员进行培训，让其能够积极主动地对隐患事件进行及时处理或上报。

2.无理取闹的客人较少，主要以酒后闹事为主，这种人都是喝点酒耍酒疯型，对待这样的客人尽量避免在公共区域沟通；公共区域沟通一般只能使事态更加严重难以善后，应及时的将其劝到办公室进行劝解，并且避免周围人多，最好是店长或管理人员单独处理。

3.对待蓄意闹事的顾客可以及时地报警由警察出面调解，一般场地与所辖派出所都是有联系的，警方出警也会站在商家立场上处理这种蓄意闹事。

4.平时就对店内工作人员进行思想教育，遇到什么事都要先保证自己和他人的人身安全；对于有的脾气不是特别好的场地服务人员，遇到客人不讲理的时候可能会有过激行为，其他工作人员一定要在第一时间将客人针对的现场人员替换出来，避免矛盾升级；不论客人是否讲理，先将客人安抚住，其它问题可在情绪安稳后依据店内情况进行妥善处理。

七、偷分、作弊

1.对内部员工要严格管理，惩罚严格，超过5000元的就以非法侵占罪送警法办。

2.每天码表和清币表都要核对仔细，发现状况就要迅速理清是表有问题还是人为原因。

3.机器的智能报警器保持打开状态。

5.善用场地管理系统。

6.可以找几个熟客做内线、从旁观察，发现状况就及时通知店内工作人员。

八、举办大型活动

1.人员过度密集时，每半个小时就要广播提防小偷。

突发事件应急处理篇4

突发事件通常是指一类超常规、突然发生、需要立即处理的事件,旨在强调其突发性、紧急性及负面影响性。而重大的、涉及面广的突发事件还可能使政府组织处于危机状态。

面对复杂多变的安全环境,国家安全、社会安全和公共安全受到挑战,军队参与处置突发事件已成为当今时展趋势,但各国军队的行动范围由其国情、军情而定。例如,美军根据2006年新版《联合作战纲要》,军队处置突发事件的行动主要包括反恐、反叛乱、民事支援、国家援助、袭击与打击、恢复行动等6种;英军则是平息暴乱和反恐斗争,认为只有军队才拥有有效履行这些职能的知识和技能,并且成功的可能性较大;日本依据《自卫队法》,将灾害派遣列为自卫队的军事行动之一;而我国是一个自然灾害多发国家,也是处于经济转型的国家,依据2006年中央军委批准颁布实施的《军队处置突发事件总体应急预案》规定,我军任务主要包括处置军事冲突突发事件、协助地方维护社会稳定、参与处置重大恐怖破坏事件、参加地方抢险救灾、参与处置突发公共安全事件等五大类型。

这些突发事件均关乎人民生命财产、社会稳定和国家利益,有的还涉及武装暴力,威胁生命和安全,接近或达到危机状态,其应急管理的特点是任务强度高,专业性强,同时要求出击速度快;管理的目标是处突维稳,并将危害降低到最小;管理的主要内容及流程包括处突的预警准备、集结部署、处置遏制以及恢复评估。由于军队在应对这些突发问题时,集结出击迅速,具有集群优势和专业优势,成功的可能性大,特别是军队储运系统具有覆盖面广、反应速度快等优势,在弥补国家应急物资储备、运输工具资源不足、布点不均等方面能够发挥重要作用,因此,军队处突维稳应急物流成为重要力量。

突发事件应急处理篇5

【关键词】突发事件；应急管理体系；模型研究；黑龙江省

【中图分类号】G647

【文献标识码】A

【文章编号】1672—5158（2012）10-0375-02

黑龙江省作为我国工农业生产大省，近年来也多次遭受突发事件：宁安市突发洪水并引发泥石流事件、大兴安岭地区北部暴雪山火双重灾害事件、松花江水污染事件、鸡西七台河等地煤矿频频出现大规模矿难等。针对各种危害严重的突发事件，黑龙江省政府确立了一系列应对措施，全面考量突发因素，制定了相应的应急预案，对突发事件进行分级标准管理，组织各类型的突发事件应急演练。

一、突发事件的定义和分级

美国将其定义为“由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需要联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。”我国政府对于突发事件所给出的标准定义是“突然发生，或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。”

简而言之，突发事件可理解为包括战争、动员、紧急状态的各种突发的紧急事件。对比国内外学者对突发事件的定义范畴，国际上通常将恐怖事件、国土安全等列入突发事件研究对象，而我国则将其作了一定的范围限制，仅指自然事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件的分类与分级：

2006年由国务院颁布的《国家突发事件总体应急预案》根据突发事件的发生过程、性质和机理，将突发事件分为如下四类，表1所示：

各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级特别重大、Ⅱ级重大、Ⅲ级较大和Ⅳ级一般，依次用红色、橙色、黄和蓝色进行预警和分级管理。根据“重心下移”的分级管理原则，特别重大、重大、较大和一般突发事件，分别由发生地省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作，具体分类如表2所示：

二、应急管理的定义和内涵

应急管理定义：为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法、和技术体系。

应急管理内涵：包括预防、准备、响应、恢复四个阶段。第一阶段，预防有两层含义：第一层是突发事件的预防工作，即通过管理和技术等手段，尽可能地防止突发事件的发生，实现本质安全化；第二层是在假定突发事件必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓突发事件的影响或后果严重程度。预防阶段的主要工作内容为：危险源辨识、风险评价、风险控制。第二阶段，准备的目标是保障突发事件应急救援所需的应急能力，主要集中在发展应急操作计划及系统上。准备阶段的主要工作内容为：预案编制、建立预警系统、进行应急培训和应急演练。第三阶段，响应的目的，是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群；尽可能控制并消除突发事件，最大限度地减少突发事件造成的影响和损失，维护经济社会稳定和人民生命财产安全。第四阶段，响应阶段的主要工作内容为：情况分析、预案实施、展开救援行动、进行事态控制。恢复工作应在突发事件发生后立即进行，首先使突发事件影响地区恢复相对安全的基本状态，然后继续努力逐步恢复到正常状态。要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估、事故原因调查、清理废墟等；长期恢复工作包括重建和再发展，以及实施安全减灾计划。恢复阶段主要工作内容为：影响评估、清理现场、常态恢复、预案评审。

三、中国突发事件应急管理模式

中国应急管理的内容可以称为“一案三制”。“一案”是指应急预案，“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。应急管理一要建立健全和完善应急预案体系，是应急管理的重要基础，是中国应急管理体系建设的首要任务；二要建立健全和完善应急管理体制，在处理突发事件中统一指挥、各方协作、任务明确、责任清晰、主要结合本地特征的应急管理体制；三要建立健全和完善应急运行机制，对突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施；四要建立健全和完善应急法制，在深入总结实践经验的基础上，根据突发事件的级别和分类制定应急预案，从而形成响应应急预案的管理体制和机制，最终形成针对突发事件应急管理的一系列法律、法规，今后突发事件的处理过程应可以做相应的法律、法规做到有章可循、依法办事。

一个完整的突发事件应急管理体系应当包括四个方面：机制、体制、法制及在此三者基础上构建的应急预案。体制是保障应急管理工作的现实系统，是应急管理体系的核心；而机制是促进体制运行的一套可操作规范和方法；法制是应急管理体制的法律保障；而预案是在体制、机制、法制基础上构建的应对策略。

四、案例分析

根据国内突发事件应急管理模式，主要采用整体观照、统计学和总结归纳概括等方法，结合黑龙江省突发事件应急处理的经验、特点，进一步分析、总结可以得出以下黑龙江省突发事件应急处理系统分为六个子系统：1、信息采集子系统。该子系统主要包括各类应急保障信息的采集，经常发生突发事件的重点地区防御信息采集，通过地理信息系统完成海量数据的采集，已经应对突发事件的社会综合信息采集；2、信息分析子系统。该子系统主要包括对各类突发事件的数据信息分析，以及与突发事件的历史数据对比分析；3、信息预警子系统。该子系统主要包括对数据的分析情况进行预警，同时对突发事件的影响作出预评估；4、决策处理子系统。该子系统主要包括根据预警分析情况，针对突发性事件迅速开展决策分析工作，并能够对决策过程的结果进行预判；5、危机处理子系统。该子系统主要包括在处理突发性事件时，信息应该及时公开，提高信息传播的途径，针对突发性事件应急处理信息，并及时对反馈信息进行整理；6、评估处理子系统。该子系统主要包括对突发性事件造成的损失进行评估，为重建、恢复提供保障，并对结果进行评测，得出此次突发性事件的评测数据，为以后的突发事件提供数据分析保障。

突发事件应急处理篇6

答：4月14日，国务院第四次常务会议作出了制定《突发公共卫生事件应急条例》的决定，把突发公共卫生事件应急处理纳入法制化管理轨道。根据会议精神，国务院法制办、卫生部组成起草工作组，在国务院领导及有关部门的大力支持下，顺利完成了提交国务院常务会议审议的条例草案。5月7日，国务院第七次常务会议审议通过了该条例。5月9日，总理签署公布施行。

条例的施行为建立突发公共卫生事件应急处理体系提供重要法律保障，并将在当前的非典型肺炎防治工作中发挥重要指导作用。条例根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定，总结了非典型肺炎防治工作中的经验教训，借鉴了国际一些好的做法，重点解决了突发公共卫生应急处理工作中存在的信息不准确、反应不及时、应急准备不足等问题，确定了应急处理指挥体制、制定应急预案及其启动程序、疫情的监测和预警制度、疫情报告、通报和发布制度，以及人员隔离、群体防护等应急处理具体措施，以保证突发公共卫生事件应急处理工作有力、有效、有序地进行。对应急处理经费和生活困难者的医疗救助也作了明确规定。条例的实施对建立和完善突发公共卫生事件应急处理体系，有效应对当前或今后可能发生的突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序都将发挥重要的作用。

条例不仅适用于传染病的防治，还适用于群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。

问：《突发公共卫生事件应急条例》的适用范围包括哪些内容？

答：条例中规定的突发公共卫生事件，是指突然发生的，造成或者可能造成严重损害社会公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。概括地讲，突发公共卫生事件应当具备以下三个特征：一是突发性事件，它是突如其来的，不易预测的；二是在公共卫生领域发生，具有公共卫生属性；三是对公众健康已经或可能造成严重损害。

凡是具备以上三个特征的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件都在条例适用范围之内。

重大传染病疫情，是指发生《中华人民共和国传染病防治法》规定的传染病或依法增加的传染病暴发流行的重大疫情。

群体性不明原因的疾病，是指在一定时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现多个临床表现基本相似患者，又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒事件，是指危害严重的急性食物中毒和职业中毒事件。

问：《突发公共卫生事件应急条例》规定的处理应急事件的方针和原则是什么？

答：突发事件应急工作首先应当遵循预防为主、常备不懈的方针。这是减少各类突发公共卫生事件的保证，是有效应对突发事件的前提。

预防为主是卫生工作的基本指导方针。中国是一个欠发达国家，经济和社会发展水平还不高。特别是广大中西部地区和农村地区，人均收入水平较低，公共卫生设施较差。一旦发生突发公共卫生事件，必将给广大人民群众的身体健康和生命安全带来严重伤害，也会使国家经济遭受巨大损失。因此，坚持预防为主，既是突发公共卫生事件应急处理的方针，也是卫生工作的基本指导方针。

做好突发事件应急工作，要贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

统一领导是指在突发事件应急处理的各项工作中，必须坚持由各级人民政府统一领导，成立应急指挥部，对处理工作实行统一指挥。各有关部门都要在应急指挥部的领导下，依照条例的规定，开展各项应急处理工作。

分级负责是指全国性的突发事件或跨省、自治区、直辖市的突发事件，由国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，负责统一领导和指挥全国的应急处理工作；地方性突发事件，由省级人民政府设立突发事件应急处理指挥部，负责统一领导和指挥本行政区域内的应急处理工作。

反应及时、措施果断是指突发事件发生后，有关人民政府要成立应急处理指挥部，决定是否启动应急处理预案等。有关部门应当及时做出反应，搜集、报告疫情及有关情况，立即组织调查，组织医疗队伍，积极开展救治，并向政府提出处理建议，采取果断措施，有效控制突发事件事态发展。

依靠科学、加强合作是指突发事件应急工作要尊重科学、依靠科学，各有关部门、学校、科研单位等要通力合作，实现资源共享。

问：对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗卫生人员、作出贡献的人员以及因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，国家给予什么样的照顾政策？

答：为鼓励战斗在突发公共卫生事件处理第一线的医务人员和其他有关人员，条例做出了一系列规定。第一、对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴。医疗卫生人员是突发事件应急处理的主力军，在突发事件预防、控制、救治过程中，接触传染病病毒及其他有毒有害物质，风险很大。给予这部分人员适当的补助和保健津贴，既体现了政府对他们的关心和爱护，又有利于鼓励他们积极开展工作。第二、对参加突发事件应急处理做出贡献的人员，给予表彰和奖励。参加突发事件处理的，除医疗卫生人员外，还有生产经营企业的职工、志愿者等各方面人员。对所有在突发事件应急处理工作中做出贡献的人员，人民政府都应当予以表彰和奖励。这表明了政府对公民积极投身社会公益活动的肯定和鼓励，有利于树立“一方有难，八方支援”的良好社会风尚，有利于动员社会各方面的力量共同应对突发事件。第三、对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。突发事件应急工作风险很大，有可能危及参加处理工作人员的身体健康和生命安全。对在突发事件应急处理工作中致病、致残和死亡的人员，给予相应补助和抚恤，既是对他们的补偿，更是对他们工作的褒扬。

问：《突发公共卫生事件应急条例》对卫生部门的职责作了哪些主要规定，在当前疫情还比较严峻的形势下，卫生部将采取哪些措施贯彻落实呢？

答：在突发公共卫生事件应急处理工作中，卫生部门负有重要职责，条例作了明确规定。

卫生部要在全国突发事件应急处理指挥部的领导和指挥下，按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发公共卫生事件应急预案，报请国务院批准后实施；制定突发公共卫生事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情报告系统；对可能造成重大社会影响的突发事件，立即向国务院报告；承担突发公共卫生事件的通报和信息工作；对新发现的突发传染病，及时宣布或提请国务院宣布为法定传染病；对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病和重大中毒事件，及时组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施等。县级以上地方人民政府卫生行政部门具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作，向公众开展应急知识教育，指定有关机构开展突发事件日常监测，保证监测和预警系统正常运转，定期对医疗机构卫生人员开展相关知识技能培训、应急演练，推广先进技术；按时、准确向当地政府和上级卫生行政部门报告疫情等有关情况，对突发事件现场采取控制措施，宣传防护知识，对易受害人群采取防护措施等。条例还对医疗卫生机构承担的职责做了具体的明确规定。

为了确保落实条例规定的卫生部门职责，卫生部根据《中华人民共和国传染病防治法》和条例的有关规定，针对当前非典型肺炎防治亟需解决的问题，制订了《传染性非典型肺炎防治管理办法》，管理办法经部务会审议后，5月7日与条例一起在国务院常务会议上进行了研究和讨论，于5月12日以卫生部第35号令施行。管理办法对传染病防治法和条例的有关规定进一步予以明确、细化。

问：县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未依照本条例的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，承担何种责任？

答：对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

问：国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门未依照本条例的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，承担何种责任？

答：对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

问：突发事件发生后，县级以上地方人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，承担何种责任？

答：对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

问：县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中、失职、渎职的，承担何种责任？

答：由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

问：县级以上各级人民政府有关部门拒不履行应急处理职责的，承担何种责任？

答：由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

问：医疗卫生机构有下列行为之一的：（一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；（二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的；（三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的；（四）拒绝接诊病人的；（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的，承担何种责任？

答：由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。