对风险内控工作的意见和建议(6篇)

对风险内控工作的意见和建议篇1

一、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的反腐倡廉工作方针，按照"更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设"的工作要求，以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面，以制约和监督权力阳光运行为核心，以完善制度和机制为重点，从源头有效遏制和减少腐败现象的发生，推动机关反腐倡廉建设深入开展。

二、基本原则

着眼于项目审批（核准）、资金安排、项目建设和干部成长安全，坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警处置相结合、专防专控与社会参与相结合、纪检监察机构组织协调与委机关科室具体实施相结合，按照分级管理、责权明确的要求，在查找风险点的基础上，采取前期预防、中期监控、后期处置三个阶段实施过程防控，依托预警、防控、考核、修正四个环节实施循环管理，初步形成内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的廉政风险防控管理体系。

三、总体目标

通过推进廉政风险防控管理工作，促进岗位工作职责、廉政责任进一步细化，廉政风险点进一步明确，风险防控制度机制进一步完善，行政效能进一步提高，监督防范措施进一步完善。

（一）风险意识增强。机关防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。

（二）廉政风险查找准确。岗位职责风险、制度机制风险得到全面排查，做到廉政风险查得准、查得全、查得深。

（三）防控措施不断完善。预防腐败的制度、机制进一步完善，以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面的主动预防、超前防范的廉政风险防控管理机制逐步建立。

四、实施范围

委领导，机关各科室、委属单位。

五、方法步骤

（一）加强教育，广泛宣传发动（8月12日-25日）

深入开展廉政风险防范教育，使广大干部不断增强岗位风险排查自觉性和主动性。通过集中学习、个人自学、组织讨论等多种途径，组织机关干部认真学习党的十七大和中纪委六次，省纪委七次、市纪委七次全会精神。严格执行《廉政准则》和省市党风廉政建设有关制度，进一步加强党风廉政警示教育，引导广大干部提高反腐倡廉的自觉性和预防腐败的警惕性。召开动员会议，全面部署机关廉政风险防控推行工作，强调开展廉政风险防控管理工作，既是强化对权力运行监督、加快惩防体系建设重要举措，也是最大限度教育保护干部，促进发展改革中心工作与机关干部队伍建设同发展、共进步的必然要求。

（二）编制职权目录，绘制工作流程图（8月26日--9月5日）

1、核定权力清单。委机关各科室、工作岗位，对照机构"三定"方案设置的科室职能，按照法律法规及有关制度的要求，认真梳理科室项目审批和项目申报职权职责，结合科室内部岗位职责分工，明确岗位职责，逐岗位清理工作职权，逐人列出行政职权清单，由科室负责人审查同意后汇总，提交委分管领导人审签，报委廉政风险防控领导小组办公室审查确认。委领导班子成员报市廉政风险领导小组审核批准。

2、编制职权目录。科室确认行政职权后，明确逐岗位职权，进行职权的分项梳理工作，按照行政许可、非许可行政审批、行政确认、（行政强制）其他等类别进行整理，明确每项职权名称、类别、内容、办理主体、公开范围、公开方式、公开时限、法律依据等内容。经委领导小组审定后，单位汇总出职权目录，并进行公示。

3、绘制权力运行流程图。各岗位责任人将确认的每一项职权按照权力在各环节运行轨迹，用图表形式明确操作程序。在流程图上将办理主体、申请条件、申报材料、受理登记、一次告知、岗位责任人初审、主管人员复审、部门领导审批、各主要环节办理时限、结果公开公示、举报投诉渠道、办理结果反馈等内容明确。按照"程序法定、流程简便"要求，绘制"权力运行外部流程图"；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制"权力运行内部流程图"。权利运行流程图由科室负责人审核，报分管领导审签，科室以下岗位职责权力运行图由委廉政风险防控领导小组审批，班子成员职权运行流程图由市廉政风险防控领导小组审批。

（三）排查廉政风险点，评估风险等级（9月6日--15日）

1、个人查找风险、领导提示风险。以岗位为基础，工作人员按照确认的行政职权，逐项查找履行岗位职责和行使权力过程中，每一个环节可能发生的廉政风险情形，初步确定岗位廉政风险点，填写个人廉政风险点自查登记表。在岗位职责方面，重点查找由于岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控，和行为失范的风险；在制度机制方面，重点查找由于制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。岗位责任人排出风险点后，由科室负责人帮助查找，弥补遗漏风险点，科室负责人风险点由单位分管领导复审。

2、群众帮助查找、集体评议确定风险点。将初步查找出的风险点，在单位内部公示，科室之间相互帮助、互提建议、共同完善。召开市直有关单位、企业及其他服务对象会议，征求对单位廉政风险点的意见和建议。结合征集意见由委廉政风险防控领导小组成员开展分析评议，讨论确定各岗位、科室廉政风险点，编制风险点目录，上报市风险防控领导小组。

3、评估确定风险等级。岗位风险等级按照风险发生几率和后果危害程度评估确定，划分为三级：发生可能性大、后果严重的为一级风险；发生可能性较大、后果较严重的为二级风险；发生可能性较低，后果较轻微的为三级风险。各科室要根据本科室实际情况提出风险等级评定初步意见，编制科室风险等级评定意见汇总表。

4、组织审定，进行公示。各科室风险排查结果经委分管领导审阅后报委廉政风险防控管理工作领导小组办公室，在办公内网统一公示。公示收集的意见和建议，再反馈相关科室调整完善。领导小组办公室负责归纳综合机关风险排查情况，对风险点及风险等级进行初审，并制定委廉政风险点及等级目录，报委党组审定后进行公示。

（四）制定防控措施，实施有效监控（9月16日-22日）

1、工作人员针对岗位风险，按照自我防控要求，提出个人风险防控具体措施。

2、各科室针对机构职能和岗位风险，从加强对涉险岗位人员教育管理、配置制衡权力、完善流程设计、规范和监督职权运行制度等方面，制定本机构风险防控措施和计划。防控措施既要有适合一般情况的对策，又要有针对每个风险岗位的具体办法。要梳理有关工作制度，需要修改、制定的制度办法应列明具体名称和完成时间。对需要综合制定的防控措施，向领导小组办公室提出建议。各科室应将主要工作职能、工作事项、职权运行流程图、廉政风险点、风险情形、风险等级、涉险岗位人员、防控措施和制度修订完善等方面的资料编制成册，经委分管领导审阅后报领导小组办公室。

3、建立风险防控社会监督制度。从市直单位和服务对象中聘请20名左右的廉政风险防控监督员，对工作流程、风险排差、防范措施的制定、落实情况开展监督。

4、领导小组办公室按照综合防控和建立健全廉政风险防控机制要求，在组织审核各科室制定的廉政风险防控措施的基础上，综合形成委廉政风险重点防控措施和计划，报委党组审定后呈市风险防控领导小组批准。

（五）分类管理，明确防控责任（9月23日一9月25日）

1、实现分类防控。以岗位工作人员自我防控为基础，各科室负责防控职能范围可能产生的廉政风险和行政风险，主要负责人承担风险防控的主要责任。各科室组织工作人员签订廉政风险提示书。

2、实行分级监督。委党组主要领导、分管领导，纪检组长对一级风险负责防控，各科室主要负责人对二级风险负责防控，三级风险防控，由各科室负责组织开展。

3、实行责任追究。建立廉政风险防控管理责任追究制度，对不落实风险防控措施，因监督不力发生腐败问题的，要严格追究直接责任人责任，问责领导干部。

（六）过程管理，全面推行风险防控（9月25日-28日）

1、提示风险。编制委廉政风险点及登记目录，采取签订风险提示书、职权流程图表等方式向风险岗位工作人员提示风险。开展党纪国法、党风党纪教育、廉政主题教育、正反典型警示教育。按照分级防控要求，委党组领导、科室主要负责人定期与风险岗位工作人员谈话。实行廉政风险预警，收集研判风险信息，向相关科室和个人提醒。

2、监控风险。各科室落实防控措施，严格执行制度，加强风险岗位监督。运用和发挥政务公开、审计、检查考核、举报、政风评议、效能考核等监督功能，从风险防控角度分析研判情况，发现职权运行和工作人员履职中出现的廉政风险迹象和问题，加强风险监控。定期走访委聘请的廉政监督员，了解情况，查找风险，提前防范。

3、处理风险。综合运用各种措施，处理和消除风险。对发现的苗头性、倾向性问题和风险隐患，根据风险等级，视情况采取警示提醒、诫勉谈话、责令整改、停职检查、调离岗位等措施处理，防止问题进一步发展。对违纪违法行为，予以纪律追究。对带有普遍性的问题，分析产生风险的原因，采取针对性措施，从权力制约、制度安排等方面进行规范，消除风险隐患，防范问题再次发生。

（七）强化考核，修正检验防控管理工作（9月29-30日）

1、检查考核。对各科室廉政风险防控工作进行检查考核，由各科室作出自查报告，领导小组办公室组织核查。将廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核范畴，考核结果作为科室和干部评先评优及任用的重要依据。

2、修正完善。评估风险防控效果，分析存在的问题，及时整改。根据形势变化、职能调整、预防腐败任务要求，识别新的廉政风险点，对风险等级、防控措施等适时作出修整和完善，进入下一个防控管理运行周期。

六、工作要求

（一）加强组织领导，严格落实责任

1、统一领导。成立委廉政风险防控管理工作领导小组，负责全委廉政风险防控管理工作的组织、协调和推进工作，领导小组办公室设在委办公室，承担日常组织协调、综合指导、监督检查等具体工作。

2、领导带头。委领导，各科室主要负责人，要把廉政风险防范管理工作与落实党风廉政建设责任制、落实惩治和预防腐败体系任务、加强行政管理工作紧密联系起来，切实履行"一岗双责"，履行风险防范的领导、指导、组织、推进和监督检查职责，带头查找分管工作领域的廉政风险和行政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的综合风险防范管理，确保各项工作落实到位。

3、明确责任。各科室要进一步明确内部工作岗位的工作职责、工作权限、工作标准，细化行政责任和廉政责任内容，落实具体岗位责任人，实现工作任务、廉政目标与岗位责任相统一。

（二）紧密结合实际，突出工作实效

要注重贴近委中心工作和自身职能，从具体行政管理工作流程入手，重点查找制度机制缺陷，防控措施要落实到具体工作岗位人员，细化到权力行使的各个环节，确保风险查找准确到位，防控措施切实可行，防控作用明显有效。

（三）鼓励改革创新，有效规避风险

要结合自身工作特点，科学借鉴风险管理理论方法，在完善制度、风险预警、及时纠错、监督检查、考核评估、责任追究、轮岗交流等方面努力创新工作方式方法，积极采用信息化技术手段加强管理，形成适应各科室自身特点防范风险的工作套路。

（四）建立工作档案，适当进行公开

要及时总结归纳廉政风险、行政风险防范管理工作的特点和做法，注意留存工作全过程的文字、图片资料，建立包括工作会议记录、评定结论、新建或完善的规章制度、各项防范措施、实施效果等内容的专门档案，为检查抽查和评估考核提供依据。

对风险内控工作的意见和建议篇2

内部审计作为企业内部监督体系中的一个重要机制，如何融入风险管理，发挥自身的特殊作用，为企业快速健康发展保驾护航，面临着新的挑战。新的形势要求内部审计监督范围要从财务收支、经济责任、经营效益等传统领域向风险管理领域拓展；审计内容要从检查企业经营财务活动的真实性、合规性、效益性向企业风险管理价延伸；审计工作方式要由事后审计向事中审计、事前审计转变。要求内部审计不仅尽到监督职责更要发挥评价职能。

一、物流贸易风险管理审计的内涵

物流贸易风险管理审计是以企业全面风险管理为导向，通过审查、分析、评价企业物流贸易风险管理制度和内部控制制度的建全性及执行的有效性，着力揭示企业内部控制制度存在的缺陷、无效控制及可能产生的风险损失，并针对缺陷和无效控制措施提出审计建议，促使企业不断完善风险管理控制制度和内部控制措施，从而避免或减少风险损失。

物流贸易风险管理审计是用“第三只眼睛”对企业物流贸易风险管理活动进行独立的监督评价，它不直接参与风险辨识、风险评估、风险控制等管理活动，以保证审计监督评价行为的客观公正。

物流贸易风险管理审计以企业风险管理制度和内部控制制度的建全性和有效性为内容，着重审查制度体系、重要方面和关键控制环节是否健全完整或存在重大缺陷，评价各种控制措施落实情况及是否有效。

物流贸易风险管理审计的时点：以事前审计、事中审计为主，事后审计为辅。

物流贸易风险管理审计主要是发挥内部审计的评价职能，向风险管理组织提出风险管理和内部控制活动存在的问题和整改建议，促使其不断完善风险管理制度和内部控制措施，防患于未然，审计效应潜在于未来。

二、开展物流贸易风险管理审计的做法

物流贸易风险管理审计。是企业十分关注的重大风险管理领域。针对物流贸易业务流程的风险控制进行事中审计，有利于防范和控制企业经营中的现实风险，也有利于发挥内部审计的服务职能。

1.建立物流贸易风险管理审计机制

建立物流贸易风险管理审计机制是有效实施审计的重要前提和保证。

(1)明确内部审计部门在企业风险管理中的地位

确立内部审计部门在风险管理和内部控制管理中独立行使审计监督权。并在设立“物流贸易风险审计评估小组”，履行相关职责。

(2)把物流贸易风险管理审计列入年度审计计划

对风险管理审计的范围、审计重点、审计项目及工作要求均纳入《公司审计工作指导意见》和《公司审计项目计划》，经董事会批准后实施。

(3)落实风险管理审计责任主体

集团公司主管审计工作的总会计师负责对物流贸易风险管理审计工作的督导；审计部门负责物流贸易风险管理审计项目的组织实施。年初将物流贸易风险管理审计项目落实到的审计组长和主审，并规定完成限期和质量标准，确保物流贸易风险管理审计目标任务的落实。

(4)实施风险管理审计培训

一是通过听专家讲座、参加专业培训班了解掌握物流贸易风险管理和内部控制管理的基本知识；二是组织审计人员就风险管理审计的难点进行研讨，不断培养和提高审计人员风险管理审计的业务素质。

(5)采取内外结合的工作方式

为了保证物流贸易风险管理审计的质量，弥补内部审计专业能力的不足，对内部控制年度评价和投资项目后评价等重大审计项目采取内部审计与社会中介机构相结合的工作方式。即内部审计部门作为责任主体，负责制定审计评价方案，组织报告质量评审，提出利用评价成果的整改意见，并向董事会专项报告工作情况；聘请社会中介机构作为审计评价主体，负责按照内部审计的要求，独立进行审计评价。

(6)落实审计问题整改制度

对风险管理审计中揭示的问题和整改建议，严格按照《开滦集团公司审计问题整改的规定》，由审计部门出具《审计意见书》下达被审计单位限期进行整改，被审计单位按照规定的整改责任进行落实，并将整改结果报告集团公司，审计部门组织核实或复审，确保风险管理审计的效果。

2.物流贸易风险管理审计的形式

物流贸易风险管理实行跟踪审计。即：以季度为审计时段，采取实时跟踪的方式进行监督检查。

3.开展风险管理审计的具体做法

物流贸易风险管理审计采取序时跟踪审查，按季度出具阶段性审计报告。审计过程中，重点抓了以下关键环节：

(1)参与贸易客户信用评估。审计组会同被审计单位相关部门，对贸易客户的资质、信用、资产、经营状况、关联企业等基本情况及动态定期进行调查咨询，向被审计单位决策层提出信用、风险评估报告，作为贸易客户准入或退出的决策依据。

(2)参与买卖合同会审。审计组会同被审计单位纪检、财务、法律、业务主管部门对重大买卖合同的经济性、可行性、严密性、合法性进行会审，防范合同风险。

(3)测试采购与付款内控制度的执行情况。审查分级授权是否合理；审查验证购销业务的授权批准手续，是否存在未经批准或越权审批等违规行为。

(4)审查抵押担保及其变动情况。为贸易客户垫付周转资金的，在合同中约定贸易客户实行有效资产抵押，并为其关联公司提供责任担保。对贸易客户抵押担保手续的合法性、抵押资产的数量与质量及其变更进行动态审查。

(5)审查分析应收应付款项。应收应付款项是物流贸易的核心风险源，必须随时关注。要对照合同约定的结算方式、结算期限逐笔审查，有无恶意拖欠、贸易纠纷事项；有无开票结算不及时的情况；有无为逃避考核转移应收帐款的情况。

(6)审查分析物流贸易经营成果。通过对比分析的方法审查贸易收入利润率、资金利润率等效益指标，科学判断经营成果的合理性。

对风险内控工作的意见和建议篇3

1、重点工作完成情况

2017年1月16日，我正式入职公司，入职公司以来针对法律事务职位为公司新设的情况，结合自身特点重点完成以下工作：

（1）、初步建立法律口和其他部门（水务运营、绿建、基建等部门）就公司经营过程中的法律事务衔接基础。参考其他央企单位法律部门的文件制定了《法律合规审核意见书》。在发生对外经营行为时，法律口工作人员必须出具关于法律风险的专业意见，相关部门要依据此意见进行相关活动。这一工作，为公司经营行为开展之前进行法律风险预警。全年共审核、出具法律意见1000份左右，法律意见中，针对违约责任设定、合同解除方法、管辖等均提出过意见，为公司经营行为的开展起到了保驾护航的作用。

（2）、针对BOT协议履约过程中法律问题，向相关部门或领导出具专业性的《法律意见书》。先后出具了《BOT协议中划拨土地转租赁的法律可行性分析意见书》、《关于创康运维合同解除的法律意见书》、《关于北大方正提示字体侵权的法律意见书》《关于修改BOT协议水费的法律意见》等意见，这些法律分析为领导决策提供了一定支持。

（3）、详细研究BOT协议，依靠其他律师同行支持，针对目前公司签署的BOT协议逐条分析，针对《BOT特许经营权协议》、《排水协议》中条款提出分离建议;针对政府支付义务，必须有财政部门结合中长期财政规划统筹考虑，在编制年度预算和中长期财政规划时，应将财政支出责任纳入预算安排，并依据预算法的相关规定报请本级人大审批通过;针对争议解决问题提出，以仲裁替代诉讼的方式等等。上述建议，还在继续优化中，为公司下一步开展优质业务做好了一定准备。

（4）、起草《买卖合同》、《战略合作协议》、《劳务合同》、《保密协议》，为公司规范化经营起到了基础性作用。协议起草权是商务合作中保持我方优势的重要手段，模板合同最大限度防范了风险。

（5）、依据相关部门的诉讼发生情况，认真搜集证据、出庭代表公司应诉，2017年新年伊始就代表公司参与出庭诉讼，庭审过程有理有据和对方律师展开辩论，最后双方以调解形式结案，做到了案结事了，为公司争取了最大利益，庭审过程深受主审法官的好评，对外树立了法治央企的良好形象。

2、个人工作突破、创新与亮点

2017年是公司设置内部法律顾问第一年，在公司领导带领之下，初步奠定了法律事务工作基础。初步形成了法律事务岗位与其他部门联动的法律风险防范机制；探索了公司法律事务工作人员全程跟进业务部门业务活动的机制；提升了公司上下的法治意识；介于公司签署、履行BOT协议的实际情况，积极学习、研究BOT协议的风险点，向领导、员工做出风险提示，为日后优化BOT协议奠定了基础；日常工作中，通过同事提出的法律问题，向同事讲解相应的法律知识，通过实际案例分析提升同事的法律意识、法律风险意识。

3、个人工作存在的不足及原因分析

法律事务岗位刚刚设置一年，目前尚没有法律事务机构，个人工作中存在工作定位不准的问题，与其他业务部门结合不紧密问题。

（1）主观及客观原因分析；

造成目前问题的主观原因在于，工作中主人翁精神不强，对于公司律师，特别是作为央企律师的工作重要性认识不足，没有千方百计分析工作方法、查找工作不足、解决工作问题；客观原因在于，公司刚刚设立公司法律事务岗位，其定位、职责范围有待厘清；公司同事法律意识、法治意识有待加强。

（2）改进措施

未来工作中，必须厘清工作定位，将法律风险审核工作向经营前端延伸，争取经营活动一开始就有法律工作人员跟进，从源头上控制风险，合同履行过程中加强跟踪。强化合同管理制度，明确合同管理职责的划分，明确合同签订程序，合同订立、履行、变更、解除程序管理，依据江西公司情况制定《合同管理制度》。完善《合同评审单》，尝试拟定《电话合同评审单》。重点开展公司并购法律实务、PPP法律事务、合同法律事务、建设施工法律事务培训工作，使得公司全员具备法律意识、全员风险防控意识。

4、廉洁从业情况

2017年一年，我始终不忘作为中华人民共和国律师的职责，作为一名央企法律顾问应有的职责，时刻不忘党中央，司法部对于律师的各项法律、纪律要求，以一名中华人民共和国优秀法律工作者的标准要求自己，严格遵守各项法律、纪律，廉洁从业，踏实工作，对内对外树立了法律工作人员的良好形象，维护了法律的神圣，保护了公司的利益。

二、2018年主要工作计划

1、重点工作及计划安排

2018年，我将强化法律培训工作，重点针对公司经营中常用的法律知识展开培训，提升全员法律水平，争取人人都养成风险防范意识。将进一步优化合同管理制度，使得合同管理规范化。新的一年，我将结合公司实际情况制定、完善《采购合同》、《劳务合同》、《委托检测合同》,为合同管理打好基础。探索法律工作人员全程跟踪公司经营活动制度建设，使得法律风险防控贯穿合同谈判、合同履行全过程。完善法律工作人员和相关业务部门人员联动机制建设，做到法律人员懂经营，部门业务人员懂法律的良好局面。

2、需要协助解决的事宜

希望从顶层设计强化全员法律意识、法治意识，进一步明确法律风控内控外防的定位。协调法律人员和业务部门整体联动机制。基于法律知识更新快，变动大的实际情况，希望鼓励法律工作人员积极学习，不断提高自身专业能力，逐渐建立一支专业化、正规化、责任心强的法治工作队伍。

对风险内控工作的意见和建议篇4

为加快推进“科技兴安”战略，切实提高化工生产过程本质安全水平，有效控制化工企业事故的发生，逐步实现化工生产过程安全自动化控制，确保我市危险化学品安全生产形势根本好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等法律法规和浙江省人民政府批转省安委会《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》【浙政发（2009）27号】要求，结合我市实际，就推行化工生产过程自动化安全控制系统提出以下实施意见：

一、充分认识自动化安全控制系统在化工生产过程中的重要作用

化工生产过程大多涉及高温高压、易燃易爆和有毒有害，一些化工反应工艺过程复杂且蕴含着巨大的能量，一旦生产过程出现异常且控制不当，将会给人身和财产安全造成严重后果。安全科技是安全生产的重要基础和技术保障，自动化安全控制系统能对化工生产装置和设备可能发生的危险或措施不当行为致使继续恶化的状态进行及时响应和保护，使生产装置和设备进入一个预定义的安全停车工况，从而使风险降低到可以接受的最低程度，保障人员、设备和生产装置的安全。这类安全控制系统以其可靠适用的设备和先进的控制技术已被发达国家石油和化工企业普遍采用，为此，在化工相关行业中推行自动化安全控制系统对有效控制事故的发生，对我市危险化学品安全生产形势根本好转具有十分重要的战略意义。

二、推行自动化安全控制系统的总体要求和主要目标

（一）总体要求

对自动化安全控制系统总体要求为，一要具有很高的可靠性和灵敏度，当生产装置出现紧急情况时，安全控制系统能在允许的时间内作出响应，及时发出保护联锁信号，对现场设备及装置区域进行安全保护；二是根据不同装置工艺安全等级的保护需要，选择相应安全等级的安全控制系统；三是不管是独立设置还是混合设置的安全控制系统，其安全联锁保护功能模块在生产过程中始终处于静态，不需要人工动态操作。

（二）主要目标

到2010年末，全市已建或新建、改建和扩建化工生产项目涉及硝化、氯化、氟化、磺化、加氢、重氮化、过氧化以及聚合、裂解等且有高温高压、放热或深冷等工艺过程的；对其它装置或项目工艺过程，采用道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法（第七版）评价，经现有的安全措施补偿后，其危险等级仍在很大及以上（火灾爆炸指数≥128）的；对不适用道化学法评价的项目可采用危险度评价法，其危险等级在高度及以上（危险度分值≥16）的，要根据安全风险程度等级选择安装不同类型的安全控制系统。

到2013年末，其他项目或装置特别是涉及易燃易爆介质、剧毒、高毒和极度危害介质，或构成重大危险源的生产储存设施，其危险等级为中等程度及以上（火灾爆炸指数≥97），或其危险度评价法危险等级为中度及以上（危险度分值≥11）的，均要安装相应的自动化安全控制系统。对项目工艺（装置）确实安全、稳定等特殊情况不需要安装的，须经设计单位或安全评价机构出具不需要安装的技术报告。

涉及上述情况的新建、改建、扩建项目，必须同时设计、安装相应的自动化安全控制系统。

三、加快化工生产自动化安全控制系统推行步伐的工作措施

（一）新建、改建、扩建化工建设项目，其设立评价报告应对建设项目工艺及装置进行安全风险等级评价划分，对符合化工生产自动化安全控制系统安装要求的，项目建设单位在委托安全设施设计时应同时进行生产过程自动化安全控制系统的设计。

设计单位在编制《危险化学品建设项目安全设施设计专篇》时，要根据建设项目设立评价报告对项目工艺及装置的安全风险分析、风险级别和安装自动化安全控制系统的技术建议，设计中要充分体现重要参数的测量、报警、自动联锁保护及事故状态下的紧急停车等自动化安全控制措施。

（二）进入施工和试生产阶段的新建、改建、扩建化工建设项目，建设单位要委托相关技术机构在《项目设立安全评价报告》和《安全设施设计专篇》中补充有关自动化安全控制系统方面的专项评价报告和专项设计专篇，并在本《意见》规定的期限内作出安装自动化安全控制系统的承诺。

（三）对已建成项目工艺及装置的企业应对对照本《意见》，对安装装置、工艺和依据安评机构按照道化学火灾爆炸危险指数评价法或危险度评价法得出的结果进行自评自报，并须经安评机构和设计单位确认，报当地安全生产监管部门。符合安装要求的，当地安全生产监管部门要按照本《意见》要求督促企业限期完成安装。

（四）2009年12月底后危险化学品安全生产许可证到期的企业，符合化工生产自动化安全控制系统安装要求的，换发许可证前必须安装自动化安全控制系统。

（五）本《意见》下发之日起，生产装置发生化学品爆炸、火灾、泄漏，致使人员伤亡事故的化工企业，且符合化工生产自动化安全控制系统安装要求的，必须安装自动化安全控制系统。

（六）在本《意见》规定的期限内符合安装自动化安全控制系统要求的而未安装的所有化工企业，规定期满后，视为安全设施配置不符合安全生产要求。

（七）自动化安全控制系统安装完成后，安装业务技术机构要向建设单位提交自动化安全控制系统安装技术报告书，内容主要为：设计和安装期限、该企业的生产工艺、安全工艺控制参数及控制点、安全控制工作原理、采用的逻辑控制单元、检测变送单元等、能达到何种生产安全控制要求、安全质量保证责任范围以及系统日常维护要求等。为便于对自动化安全控制系统推行工作的管理，报告书同时报送当地安全监管部门。

（八）2009年后受理的危险化学品安全行政许可申请，其安全评价报告必须有专题内容对其项目工艺及装置开展自动化安全控制系统安装方面的评价。

1.新改扩危险化学品建设项目设立评价报告，要对项目工艺及装置的安全风险进行分析，采用道化学火灾爆炸危险指数评价法或危险度评价法评估其风险级别，按照本《意见》提出是否需要安装自动化安全控制系统的技术建议。

2.新改扩危险化学品建设项目竣工验收评价报告，要对建设项目是否按建设项目设立评价和安全设施设计专篇的要求安装自动化安全控制系统作出评价。内容包括：安全工艺控制参数及控制点、安全控制工作原理、采用的逻辑控制单元、检测变送单元等；其设计、安装单位名称及资质，并分析评价控制系统在试生产期间的调试、运行情况等。

对风险内控工作的意见和建议篇5

一、构建基层央行内审成果运用的宏观环境

近年来，推动内审成果运用、提升审计价值已成为业内共识。国际内部审计师协会(IIA)的《IIA2012～2016年全球战略规划》明确指出，内部审计在全球范围内被认作是有效治理、风险管理和内部控制不可或缺的一部分，是IIA在未来可预期的10～15年的长远目标。2014年的《中国内部审计准则》对内部审计最新定义为，内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过应用系统的、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，帮助组织完善治理、增加价值和实现目标。由此可见，内部审计已不局限于单一的查错纠弊，拓展内审成果运用平台、发挥内审增值作用已备受重视，预示着内审成果将会有更大的发展空间。基层央行正是顺应这一趋势，将推进内审成果运用作为当前和今后一段时期内审工作的重心，不断扩大成果运用广度与深度，在强化管理、提高效益、健全内控等多方面创新思路谋发展，切实推动内部管理水平和对外履职能力取得新突破。

二、内审成果运用使组织风险管理更

加有效。美国反欺诈财务报告委员会(COSO)指出，管理层对构建组织风险管理框架负有最高责任，提供风险管理的目标与要求;内部审计则对运行框架负有关键支持责任，提供风险管理的具体措施，两者同样重要。在基层央行审计实践中，内审部门收集归纳了履职中存在的各类问题，成为一道屏障，对规范业务操作和约束内部管理具有积极作用。同时，内审成果在强化内部管理、提升绩效空间、加强内控建设、营造风险管理文化等方面的广泛运用，可及时预警各类潜在风险，及时发现和纠正央行业务中存在的问题，为有效实施组织风险管理提供重要保证。

内审成果运用使内部审计工作获得更大发展空间。央行内审成立初期，主要以账项检查方式查错纠弊、堵塞漏洞，被动地应管理层要求在设定范围内提供确认服务。随着内审职能扩充，微观控制(从自身出发，为货币政策、金融服务、内部控制和防范化解金融风险服务)与宏观控制(从全局角度，关注央行及其所属机构是否遵守并落实国家方针、政策法规)已实现一体化。央行内审工作必须广泛运用已取得的审计成果，转向风险导向形式，将审计关注贯穿事前、事中、事后并覆盖组织所有活动，才能帮助管理层有效履行受托管理责任，全面识别组织风险，完善内部控制体系，减少成本，进而获得更大发展空间。

三、推动基层央行内审成果运用的微观基础

理念转变是环境要素。目前，人民银行党委、内审部门、被审计对象三方对审计工作的认知都发生深刻变化，为推动内审成果运用提供了必要条件。就人民银行党委而言，随着外部检查日趋严格和社会公众对央行履职期望值的不断提高，内审部门因广泛的审计领域、合理的审计评价、可行的审计建议，成为值得信赖的顾问就内审部门而言，2011～2013年为期三年的内审全面转型结束后，内审转型工作继续向纵深发展，风险、控制、绩效、治理、增值一体的审计理念已深入人心，内审人员能以组织的发展战略、风险管理作为判断标准，努力多方面推广运用审计成果，确保审计增值作用最大化;就被审计对象而言，随着外部环境和内部管控日益严格，对内审作用的认知度逐渐提高，普遍重视审计发现问题，从我被审计转变到我要审计，主动邀请内审部门提供业务指导。

机制健全是现实基础。良好的机制能促进变革、稳定变革，自发地调整策略与措施，实现成果运用、内审增值的目标。一是构建分析机制。开展研究式审计，结合项目开展调研，在发现问题基础上深入分析，揭示深层次风险，在审计意见和建议上更具高度和深度，实现一个项目、两项成果。二是坚持交流磋商机制。通过征询意见、组织座谈等多种形式加强与业务部门的沟通磋商和协调配合，强化内审监督与业务管理的互动，共同探讨改善管理的具体措施。三是健全内部管控机制。通过过程介入、实时监督、提示风险、成果共享等机制，拓宽成果运用领域，树立内审部门在央行治理中的威信。

四、手段丰富是技术保障。

一是信息化审计提高了成果运用的针对性和时效性。大数据等技术的发展催生了计算机辅助审计的应用，外汇管理、货币发行、国库、预算管理审计都涉及大量数据处理，通过ACL、EXCEL、ACCESS开展数据分析，有效增强审计部门风险分析能力，提高审计工作效率，保证审计工作质量。

二是风险评估提高了成果运用的科学性与准确性。2015年全国副省级以上分支行均开展风险评估工作。根据《中国人民银行内审部门风险评估工作试行办法》，对人民银行24项职能99项业务领域进行风险量化，合理运用风险矩阵确定风险评估系数，准确评估剩余风险。根据风险控制理论，剩余风险的大小与部门对风险管理和控制的有效性呈反向变动，确定被审计对象内控机制的有效度，精确地对各业务风险分布，尤其是潜在性风险的分布进行量化标识，提示高风险环节和高风险领域，从而为人民银行党委决策和业务部门管理提供更精准、更全面、更具体的依据。推动基层央行内审成果运用的路径选择基层央行内审部门参与组织治理的运行机制是：内审部门根据任务和目标，识别评估风险或绩效改进事件;业务部门根据审计成果设计改进措施并执行;内审部门检查监督改进措施的适当性和执行的有效性;分析差异及例外事项;进一步完善。基层央行可通过评价型、控制型和增值型三种途径推动内审成果运用，达到组织完善治理、增加价值和实现目标的要求。

评价型审计成果运用。内部审计评价是指内审人员依据严格的审计标准对业务运行、管理活动及效果进行合理分析，并给出对不对的评价。评价型审计是内审工作的本源，重点判断合规性、安全性和合法性，通过对政策执行、财经纪律、内部控制和风险管理等各方面进行客观真实的评价，为基层央行履职合规性评价提供依据，进而有利于其贯彻执行货币政策，更好地提供金融服务，提升管理水平。

控制型审计成果运用。控制型审计成果运用侧重于风险管理，主要有两种途径。

一是推行风险导向审计，实现风险识别、计量和监测。内审风险评估将央行面临的风险划分为市场风险、信用风险、操作风险、法律风险和声誉风险。

二是对组织中各类风险进行控制，对不同性质、不同程度的风险，采取恰当的应对措施。

增值型审计成果运用。内审部门是监督部门，同时也是服务部门，服务内容包括提供确认和咨询两种。确认服务即对被审计对象相关业务进行确认，通过审计确保被审计对象在内部控制、业务管理方面的正常运作，并通过审计发现的问题和建议提高运行效率而增加价值。如审计分析评价再贴现工具在完善货币政策传导机制、引导商业银行信贷投放、支持实体经济发展和改善金融服务方面的效果。咨询服务涉及内容较广，可通过对风险管理、内部控制、业务流程等方面的分析评价，向其他内设部门提供内控制度完善、内部控制培训、财务管理咨询以及其他法律法规等咨询服务。

五、基层央行内审成果运用实践以合肥中心支行为例

一是点面结合，建立业务条线风险防控与综合风险评价机制。一方面，建立业务条线风险防控机制。审计中跳出就事论事式的窠臼，注重从风险、内控、绩效角度分析问题，在业务制度、管理机制层面提出建议，筑牢业务条线管理基石。另一方面，建立综合风险评价机制。连续两年开展内审综合分析工作，系统整理审计发现，提炼典型性、风险性和潜在性问题，作为业务工作会议的参阅件，引起业务部门和地市中支负责人高度重视;搭建与分行信息共享平台，传达分行履职和离任审计意见，推动业务处室将内审意见贯彻到全省业务工作部署等方面，成效显著。

二是奖改并重，建立褒奖激励与跟踪整改长效机制。一方面，建立褒奖激励机制。人民银行党委高度重视内审工作，两年来审计成果在干部选拔任用、目标量化考核、绩效评先评优、风险监测评估、内控制度建设方面广泛运用。另一方面建立跟踪整改长效机制，制定《审计跟踪整改实施办法》，通过建立审计跟踪整改台账、加大后续审计力度、实行内审与业务主管部门联动等有效措施，实施审计整改问责机制，促进业务主管部门立足业务条线加强对全省的督促和指导，提高审计整改权威和效率，切实发挥监督检查成果有效应用。

对风险内控工作的意见和建议篇6

[关键词]内部审计风险管理风险来源风险性质

现代企业风险管理贯穿在企业生产经营的全过程，渗透到企业的各个部门各个环节。内部审计作为现代企业的重要管理部门之一，对企业的风险管理也承担着重要的责任。面对企业亟需加强的风险管理，内部审计应该如何积极参与风险管理，利用自身的优势，在企业风险管理中发挥独特的作用，这是内部审计不能回避的重大问题。一、内部审计与风险管理的关系1、内部审计的概念2001年国际内部审计师协会（IIA）修订《内部审计实物标准》中，这样定义内部审计：内部审计是一种独立、客观的保证工作与咨询活动，它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及管理程序进行评价，提高它们的效率，从而帮助实现机构目标。可以看到，内部审计不仅仅是组织内的监督、评价，而且是以提高机构的效率来增加价值。尤其值得一提的是，该定义的修订就是将内部审计功能由鉴证转向价值增值。

2、风险管理的概念风险管理是企业通过对潜在意外或损失的识别、衡量和分析，并在此基础上进行有效的控制，用最经济合理的方法处理风险，以实现最大的安全保障的科学管理方法。根据以上风险管理的定义，我们可以得出以下几点认识：（1）风险管理是一个系统过程，包括风险的识别、衡量和控制等环节；（2）风险管理的目标在于控制和减少损失，提高有关单位或个人的经济利益或社会效果；（3）风险管理是一种管理方法。

内部审计与风险管理的关系

内部审计对风险管理的关注是在对传统的内部控制的关注基础上发展起来的，是与企业经营管理在更高层次上的融合，是风险理念与内部审计结合的成果，也是内部审计顺应时展的要求，不断发挥自身价值的必然选择。内部审计作为监督要素的重要内容是风险管理的一部分，随着内部审计范围的扩大，审计的对象不仅仅是内部控制，而是企业的风险管理过程，内审人员通过检查、评价、报告风险管理过程的充分性和有效性，并提出改进建议来协助管理当局将风险控制在可以接受的范围之内。这一点在我国企业界表现的尚不明显，但“许多西方发达国家的优秀企业已充分认识到内部审计对风险管理的重要意义，在继续开展内部控制审计的同时，把关注的重点转向了对企业各个领域风险管理的有效性。如美国通用电器(GE)公司的内部审计部门把为支持企业风险管理提供独立的评价和建议服务作为自己重要的职责。杜邦(DuPont)公司在全球六大地区设立了20个战略经营机构，其内部审计部门在这六个地区分别派驻一个审计小组，其主要职责是及时、准确的了解业务运做情况，找出固有风险，评估对这些风险所实施管理的有效性程度，进而向内部审计主管提出对哪些领域或项目开展风险审计的建议，以便及时的、有针对性的开展风险管理审计”。内部审计与风险管理也存在着相互作用的关系。内部审计的目标之一是增加企业的价值，而增加价值的前提之一就是企业风险的管理――准确的识别、恰当的评估、合理的反映并将风险控制在可接受范围，而这个过程正是企业风险管理过程的核心所在，因此风险管理是否有效将决定着内部审计的目标能否实现。同时内部审计又是企业风险管理过程的重要组成部分，独立的对风险管理过程进行审查、评价和建议，维护着系统的正常、有效运行。此外，风险管理还决定着内部审计的审计计划制定、审计资源配置、审计技术水平和审计报告内容等具体工作。IIA认为，审计执行主管应根据风险制定计划，确定符合机构目标的内部审计工作重点。应使机构的风险管理与内部审计程序之间协调一致，产生协同增效的作用。

内部审计中的风险管理方法

1、按业务全过程管理的方法

企业业务的发生过程都存在事前准备、事中实施、事后评价的环节，内部审计就是要参与各项经济活动的事前、事中和事后三个阶段的全过程风险审查。风险在企业内部具有感染性、传递性、不对称性等特征，即一个部门造成的风险或疏于风险管理所带来的后果往往不是由其直接承担，而是会传递到其他部门，最终可能使整个企业陷入困境。正因为如此，有些部门可能会出现过渡道德风险，因为风险不是由你们来承担（至少不是单独承担），如，采购部门为节约采购成本，就会忽视对材料规格、型号、质量方面的检查，或者有意购买残次品，这种暗藏的风险会在生产车间或销售部门反映出来，最终给企业造成巨大损失。因此对风险的认识和防范、控制需要从全局考虑，而各业务部门又很难做到这一点。内部审计部门不从事具体业务活动，独立于业务管理部门，这使得它们可以从全局出发、从客观的角度对风险进行识别，及时建议管理部门采取措施控制风险。内部审计针对各种业务进行全过程的风险管理，一是促进企业稳定而长足的发展，提升企业价值，保护利益相关者的利益；二是打破职能部门各自管理的界限，将其各职能部门面临的风险和机会加以集中化，有助于企业战略目标的顺利实现。

按风险来源管理的方法

企业风险按照来源不同，可分为来自企业外部的风险和来自企业内部的风险。外部风险主要有：国家政治、经济、法律制度的稳定性，国际金融市场的变化，竞争对手的变化，科学技术发展的变化，自然灾害等。内部风险可以归纳为业务风险、财务风险、诚信风险、战略风险、信息处理与技术风险。

在内部审计工作中，对于来自企业内部和外部的风险，内部审计人员应当人帮助管理层实现企业战略目标的角度着手，识别影响战略目标实现的风险类型及潜在的风险因素，深入分析风险产生的根源及其对战略目标的现实影响程充的潜在影响程度，定性和定量地评估风险水平，确定尖对风险的策略，关注新的风险环境，监控现行风险控制措施的执行，为风险防范的应对提供帮助。

按风险性质管理的方法

企业在经营过程中面临的风险多种多样，为了有效管理和控制风险，需要内部审计人员了解可能威胁企业战略目标实现的风险或未能被企业识别的风险。为了全面评估风险，内部审计部门需要运用一种被整合的、以经营过程为导向的方法评估风险，区别不同性质的风险，分别设计、采取不同的方法进行风险管理。按照风险性质的不同，可以将风险分为经营风险和舞弊风险。内部审计人员应当保持应有的职业谨慎，关注企业内外部可能发生的经营风险和舞弊风险，切实发挥内部审计的确认和咨询服务职能，以协助企业管理层进行预防、检查和报告企业存在的风险。

内部审计人员应实施恰当的审查程序，以评价企业的经营风险水平，评价内容包括：经营活动的复杂程度；管理权限的集中程度；管理行为守则的健全性和有效性；企业文化的内容及企业成员对此的理解与认同程度；各层次人员的知识结构与技能；组织结构和职责划分的合理性；关键岗位人员的工作胜任能力；员工聘用程序及培训制度；员工业绩考核与激励机制等。

内部审计机构和人员应在以下几个方面保持应有的职业谨慎：（1）、预防舞弊。识别、检查舞弊的基本知识和技能，在执行审计项目时警惕相关方面可能存在的舞弊风险。内部审计人员在审查和评价内部控制时，应当关注以下主要内容以协助组织预防：组织目标的可行性；控制意识和态度的科学性；员工行为规范的合理性和有效性；经营活动授权制度的适当性；风险管理机制的有效性；管理信息系统的有效性。（2）、识别舞弊。内部审计人员应根据审查和评价内部控制时发现的舞弊迹象或从其他来源获取的信息，识别可能出现的舞弊行为，并向企业管理层报告，同时提出建议。（3）、检查舞弊。检查的内容包括：评估舞弊涉及的范围及复杂程度，避免对可能涉及舞弊的人员提供信息或被其所提供的信息误导；对参与舞弊检查人员的资格、技能和独立性进行评估；设计适当的舞弊检查程序，以确定舞弊者、舞弊程度、舞弊手段及舞弊原因。在舞弊检查过程中与组织适当管理层、专业舞弊调查人员、法律顾问及其他专家保持必要的沟通；保持应有的职业谨慎，以避免损害相关组织或人员的合法权益。（4)、报告舞弊。内部审计人员完成必要的舞弊检查程序后，应从舞弊行为的性质和金额两方面考虑其严重程度，出具相应的审计报告。报告的内容应包括：舞弊行为的性质、涉及人员、舞弊手段及原因、检查结论、处理意见、提出的建议及纠正措施。若发现的舞弊行为性质较轻且金额较小时，可一并纳入常规审计报告，若发现的舞弊行为性质严重或金额较大，应出具专项审计报告，如果涉及敏感的或对公众有重大影响的问题，应征求法律顾问的意见。

分区规划和控制性详细规划，还要了解是否因地下资源的变化、重大项目或政策影响其规划实施；

专项规划，注意有无资源供应或产业政策（如气源、电源）以及拟建项目产品市场的变动；

2.广为掌握全市土地利用状况，特别受政策或人为影响所产生的改变。

3.掌握土地权属、除国家所有和集体所有两大类外，新疆还需要注意兵团、军区、中央驻新疆单位等某些特有的土地管理体制。

4.掌握政策、法令、法规对拟建项目的影响，如投资导向目录（别墅类房屋从“禁建到限建”）保障性住房、集资建房、棚户区改造、村改居、新农村建设等政策规定。节约能源或限制某种能源的规定，突发事件后对综合防灾避灾场所的安排。

5.掌握基础设施建设的进程。

6、重大项目分期实施等各种原因“预留”或“控制”的土地。

7、某些特殊项目的安全防护要求（如无线电环境、爆炸安全区、化工生产安全区）不但“无形”而且范围大（甚至可达数公里）。我院长期以来对这些情况进行了较多的研究③。

8、由于上述各种信息都有可能影响选址论证，所以用地选址要多方案进行比选；以使其符合土地管理法律法规和国家产业政策以及当地的实际情况。

由此可见，建设项目用地，必然会涉及拟选用地周边一些部门，互相间会发生业务联系、协作关系、生活联系、邻里关系等，还会产生各种矛盾和互相干扰或影响，因此，城市规划行政主管部门应根据该建设项目用地的性质、规模、发展情况，决定向哪些部门、单位征询意见。常见的有：军事管理部门的意见；国土资源部门关于压占矿产和用地的意见，环保部门关于环境评价的意见；水利部门关于防洪和水土保持的意见；民航部门关于民航净空和导航台站保护的意见；文物管理部门关于地下地面文物保护的意见等。如遇生产、储存、运输易燃易爆危险品单位的选址，还要征求公安消防部门的意见；需要征用土地的，则需要征询土地管理部门的意见等。

五、结论

选址是城市规划管理中技术性、综合性、地方性都十分强的一项为行政许可做技术准备的，极具特色的城市规划业务。从程序上看，选址论证报告的质量将影响后续行政许可环节的办理及整个工程建设的质量和进度。从技术层面看选址工作是将法定规划的意图贯彻到工程建设过程中的关键步骤，在这个过程中不仅要充分了解法定规划的内容，还要根据动态的信息来完善和补充，这样才能充分发挥城市规划在建设工作中的综合协调作用。实际上是要建立一个能掌握的动态更新的“信息库”才能做到这一点的，无论是具有属地管理职责的规划局，还是编制选址论证报告的城市规划设计机构，都必须如此。

参考文献：

①全国城市规划执业制度管理委员会，《城市规划管理与法规》89页，中国计划出版社2002年