人口老龄化建议和措施范例(12篇)
人口老龄化建议和措施范文篇1
这次会议是市老龄工作委员会成员调整充实后的第一次会议，主要内容是传达贯彻全国、全省老龄工作会议精神，总结前段时间工作，安排部署下一步的工作。刚才，开义同志传达了中央、国务院的有关文件精神，韩承祥同志传达了省老龄工作会议精神，汇报了全市老龄工作情况并就今后的工作重点作了发言，大家对要议定的事项分别发表了意见。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，明确责任，努力做好新时期的老龄工作
我市现有60岁以上老年人口64.7万人，占总人口的12%，还以每年3.5%的速度增加，据测算，到2010年全市老年人口将超过85万人，给社会经济的发展稳定将带来十分严峻的形势。根据全国老龄工作委员会第三次全会和省老龄工作会议精神，今后一个时期我市的老龄工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，求真务实，按照市委“风正心齐，团结奋进”的要求，坚持老龄工作为党委和政府的中心工作服务、为维护社会稳定服务、为老年人服务的宗旨，勤奋工作，以高度的政治责任感抓好老龄工作。一是要认真抓好市委、市政府《关于加强老龄工作的意见》和《宜宾市老龄事业发展“十五”计划纲要》的贯彻落实。尚未制定《老龄事业发展“十五”计划纲要》的县，要尽快制定完善，已制定的要按《纲要》抓好落实。二是要加大工作力度，使老龄工作与社会经济发展相协调。近期将召开全市老龄工作会议。三是要认真宣传党中央、国务院关于老龄工作的方针政策，宣传人口老龄化的严峻形势和发展趋势，引导广大老年人与时俱进，理想永存，为建设小康社会贡献力量。
二、健全老龄工作机制，确保老龄工作“五落实”
各级各有关部门要进一步理顺老龄工作关系，确保机构、人员、经费、办公场所、活动场地“五落实”。一要建立健全老龄工作机构。乡（镇、街道）、村（社区）要明确具体工作人员，使老龄工作形成网络。二要规范各类老年群众组织的管理。按照工作职责凡是涉及老年性群众组织（协会），要统一归口到各级老龄办管理。市老龄办要加强对老年群众组织的业务指导和组织协调，规范其行为，促其健康发展，真正实现在老龄工作机构管理下的自管自治、自我服务、服务于社会的功能。三要进一步加大老龄工作的投入。按照上级有关规定市上将按部门预算程序加大老龄事业和老龄工作经费的投入，区县要结合经济社会发展以及老龄工作实际，视财力和工作状况，加大对老龄工作的投入。四是各级都要切实落实老龄工作的办公和老年人文体活动场所。乡（镇、街道）至少要设立1个老年活动室（站）或综合性的为老服务中心，努力办好敬老院。
三、继续维权，确保老年人的合法权益
老年人维权工作是老龄工作的重要组成部分，各地各部门要认真抓好这项工作，切实维护老年人合法权益。一是要深入宣传贯彻《老年法》，在全社会开展敬老、爱老、养老、助老的传统教育。要进一步推进司法机关加强对老年人的法律服务和援助工作，继续加强人民法院设立“老年人法庭”，加大对涉老案件的执法力度。二是要认真贯彻执行《四川省优待老年人规定》，搞好我市的敬老优待服务工作。要把老年人的好事办实、实事办好。三是认真做好老年人来信来访工作。
四、扎实推进“六个老有”，努力开创老龄工作新局面
人口老龄化建议和措施范文篇2
22日下午，福建省十二届人大五次会议闭幕，《福建省老年人权益保障条例》(以下简称《条例》)在会上表决通过，这是福建省第一部在人代会上通过的实体法。
《条例》自2017年3月1日起施行。1990年10月26日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《福建者老年人保护条例》同时废止。新《条例》共八章七十二条，明确了老年人的基本权利、老龄工作的基本原则要求、工作体制、各方职责。
统计数字显示，福建60周岁以上老年人已从十一五末的421万增加到十二五末的515万人，老年人口占总人口的比例从11.4%增加到13.41%。人口老龄化形势呈现出老年人口基数增加快速，老龄化超前于现代化，空巢老人、高龄老人、失能半失能老人大量增加，应对人口老龄化的工作难度加大。
福建省十二届人大一次会议以来，省人大代表根据群众反映，提出了近80件关于养老和老年人问题的建议，内容涉及居家养老、医养结合养老、养老保险制度等社会关注的焦点。对此，福建省人大常委会加大相关代表建议的督办力度，保障老年人权益。
福建省人大常委会法工委副主任徐华在《条例》通过后的新闻会上介绍说，1月20日，《条例》草案提交福建省十二届人大五次会议审议，代表们对《条例》草案给予了充分肯定，普遍认为，为积极应对人口老龄化，加强老年人权益保障，推进福建老龄事业发展，制定新的老年人权益保障条例十分必要。
《条例》从政府责任、家庭责任、社会保障等方面保障了老年人的物质生活。其中，明确了对特殊老人群体的托底保障。对三无老人由政府给予供养、对最低生活保障家庭和其他特殊困难的老年人给予生活和医疗救助，优先提供保障性住房;构建对失能、失独、空巢、农村留守老人的关爱体系，建立失踪老人信息平台;对符合条件的失能老人开展照料需求评估，对困难家庭失能老人给予适当护理补贴。
同时，《条例》规定，老年人对本人的财产依法享有占有、使用、收益、处置的权利，子女或者其他亲属不得干涉;有独立生活能力的成年子女或者其他亲属违背老年人意愿，要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。徐华就此表示，也就是说，老年人有权对啃老说不。
针对城乡养老服务设施普遍短缺的问题，《条例》规定政府应编制和落实养老服务设施规划，合理布局各类养老设施，在土地供应上予以优先支持，按总人口人均用地不少于0.1平方米的标准规划养老设施。对新建城区和住宅区按每百户不少于20平方米，老城区和旧住宅区按每百户不少于15平方米建设养老服务设施。同时，加快现有建筑、公共场所适老性改造，促进宜居环境建设。
此次通过的新《条例》公开向社会公众征集意见，公众对针对实行计划生育后，独生子女家庭面临的养老问题十分关注。《条例》提出，对独生子女伤残死亡家庭的老年人给予特别扶助，独生子女父母患病住院期间应当支持其子女对老年人进行照料，并规定用人单位要给予每年累计不超过十天的带薪护理时间。
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福建省老年人权益将有升级版法规保障。昨日上午，省十二届人大五次会议第二次全体会议听取了关于《福建省老年人权益保障条例(草案)》的说明，该法规昨日下午起提交各代表团审议。据悉，这是福建省人代会历史上首次审议实体性法规，审议这项民生法规也成为本次省人代会的重头戏。
为什么
要为老年人权益保障立法
目前福建省人口老龄化率达13.4%，积极应对人口老龄化，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，是福建省面临的一项重要任务。1990年10月，省七届人大常委会通过了《福建省老年人保护条例》。
此次福建省为老年人权益保障重新立法，是对原有法规的全面升级，是贯彻中央应对人口老龄化决策部署，保障和改善民生的重要举措。
记者还了解到，近年来，各级人大代表有关老年人权益和养老服务的立法议案、建议比较集中，反映了社会普遍关切，有必要通过立法，将福建省在老年人权益保障方面的成功做法写入法规，并通过立法增强全社会敬老爱老意识，这也是社会文明进步的重要标志。
为什么
要将这部法规提请大会审议
这部法规草案此前已经省人大常委会会议两次审议。在审议过程中，召开了50多场座谈会，共有1000多人次代表参加讨论，力求省人大代表全面参与立法。草案在网上公开征求公众意见时，也得到各界热烈响应。
人大代表来自人民，最直接最全面了解人民群众的愿望和要求，通过代表大会立法，可以最大程度反映民意、了解民情、集中民智，动员全社会关心、参与老龄事业。谈到为什么将这项法规作为提交省人代会审议的首部实体性法规，省人大常委会有关负责人如是说。
这项立法
有哪些百姓关注的内容
人口老龄化建议和措施范文篇3
老年人的生存状况和精神面貌直接影响到全社会文明程度的提高和经济的稳定与发展。大力推进文化养老，文化敬老工程建设是实现积极老龄化的重要举措。对解决老年人在物质生活得到基本满足后，对精神文化生活的需求，对提高老年人的生活质量，推动和谐社会建设，具有重大的现实意义。
中国的老龄文化产业发展前景广阔。从需求角度看，江苏老龄文化消费市场潜力巨大。以城镇职工基本养老保险、农村养老保险、征地农民养老保险、最低生活保障为支柱的养老保障体系在全国率先建立；以居家养老服务为基础，社区服务为依托，机构服务为辅助的养老服务体系正在逐步建立。
江苏省四市老龄文化事业发展现状
江苏省已步入全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是老龄文化事业发展的关键时期。长期以来，老年群众的关注度得到提升，老龄工作得到重视，各级政府不断采取有效措施，推动老龄事业发展，取得了显著成效。但是，在快速发展的人口老龄化进程中，老龄文化事业发展相对滞后的情况日益突出。江苏省老龄文化事业发展基础不够扎实，养老保障水平尚不够高，公益文化性老年服务设施、服务网络建设滞后，老年社会管理服务工作相对薄弱，老龄文化事业在城乡发展间不平衡，社会提供的文化养老服务与老年人需求相比还有差距。因此，江苏推进老龄文化事业发展的任务十分艰巨。
（一）南京市老龄文化事业建设目标明确、保障到位
南京作为我国东部经济较发达城市，是继上海、北京、天津之后，全国进入老龄化社会最早的城市之一，其人口老龄化特征表现在：人口老龄化状况来得早，增幅快；老年人口内部高龄人群不断增加；老年人口的文化素质上升，但性别程度差异大；老年人口寿命不断延长。
“十二五”规划中提出了六项老龄文化基础设施建设目标，确立了南京市区县老年活动中心、南京市社区养老服务中心等重点建设项目。确立了九条保障措施：强化统筹规划、加强组织领导，加强机构职能、提高管理水平，加大资金投入、建立长效机制，社会多方参与、营造发展环境，加快人才培养、提升服务质量，加强群众组织建设、发挥老龄协会作用，创新体制机制、强化专业管理，加强信息建设、促进老龄科研，开展督查评估、促进工作发展。
（二）扬州市积极老龄化战略目标进入全面转型加速发展期
扬州市于1986年进入老龄化社会，人口老龄化呈现出增长速度快、高龄化突出、空巢化加剧和需求多样化等特征。“十二五”时期是老龄化加速发展期，扬州市老龄文化事业发展面临着严峻的挑战：快速增长的老年人口使社会保障面临更大的压力；日益增长的老年人物质和精神文化需求更加凸显社会供给的不足；亟待发展的老龄文化事业和资金投入相对不足的矛盾更加明显；复杂多变的人口老龄化问题对老龄工作机构和队伍建设的要求更高更严。
扬州市制定的积极老龄化目标是使得老龄文化事业实现转型发展和加速发展，必须把老龄文化事业放在经济社会发展全局高度，大力推进积极老龄化战略，从制度、物质、文化、组织、精神五个方面做好应对人口老龄化挑战的各项工作，在切实保障老年家庭和老年人的基本物质生活后，大力推进老龄文化事业的广泛发展。
（三）无锡市“年轻型老人”文化事业发展任务艰巨
随着无锡市社会经济发展，市民健康水平不断提高，人们的平均寿命在不断延长。近年来，无锡市出现不少未到退休年龄，就已经从工作岗位上退休的人群。在这批提前进入老年行列的知识型、智力型“年轻型老人”中，出现思想、环境和经济“空白点”的情况不占少数，这需要靠文化兴趣更为广泛、文化品位更为高雅、科技手段更为精良的新型文化需求方式得以解决。
无锡市在“十二五”期间是加强老龄工作、加快老龄文化事业发展的重要机遇期。在人口老龄化加速的进程中，无锡市的老龄工作与老龄文化事业的发展相对滞后，老龄工作体制机制还难以适应老龄文化事业发展的要求，老年人社会保障水平在地区之间、城乡之间以及不同身份保障对象之间还存在较大差距，社会文化公共服务供给难以满足老年人日益增长的文化养老需求。
（四）淮安市把老龄文化事业放在经济社会发展全局高度
淮安市人口老龄化发展趋势呈现以下四个特点：人口老龄化比重逐年增长；老龄人口高龄化趋势明显；老年负担系数不断增大；老化指标快速增加。人口老龄化来势快、发展猛，社会并没有做好足够准备以承接数量日渐庞大的老年队伍，文化养老服务业发展滞后，老年文化事业亦没有形成产业气候。
淮安市老龄工作与老龄文化事业发展相对滞后，老龄工作机构和队伍难以适应老龄事业发展的要求，老年人社会保障水平在地区之间、城乡之间以及不同身份保障对象之间存在较大差距，社会公共服务供给难以满足老年人日益增长的文化养老需求，老龄文化事业和资金投入相对不足的矛盾更加明显。“十二五”时期是淮安市加快苏北重要中心城市建设，全面建设小康社会的关键阶段，也是老龄文化事业发展的关键时期。
江苏省四市老龄文化事业发展缺陷
（一）老龄人口比例不断上升，文化养老财政支出比例有限
目前江苏人口老龄化水平排在全国第三位，人口老龄化已进入迁移老龄化阶段。社会老龄化和家庭老龄化，户籍人口老龄化和常住人口老龄化都发生了分离，本地居民老龄化并未减缓，而外来人员不是未婚就是组成“2+1”式“小家庭”，孤寡老人家庭、空巢老人家庭的比例升高。2011年底，全省60岁以上老年人口增至1300多万，占户籍人口总数17.4%。尽管政府财政部门加快了事业单位工资绩效制度改革，企事业单位退休老人的工资收入得到了增长，但是财政直接拨款用于老龄文化设施建设的经费还是较为短缺，老龄人口的文化生活内容匮乏。
（二）老龄人口寿命不断提高，文化养老基础设施建设匮乏
预计到2015年，江苏省居民平均预期寿命提高到78岁，比2005年人口平均预期寿命提高3岁。人口老龄化速度进一步加剧，老龄人口寿命不断上升，利用仅有的财政拨款金额，进行老龄文化事业的发展，文化养老资源有限，社区养老机构初步建成，用于提供文化养老设施的机构数量少，供不应求的局面将会进一步加剧发展。
（三）城乡经济发展差距缩小，各地老龄文化事业发展差距大
统计数字显示，2006年1至9月份，江苏省城镇居民人均可支配收入为10646元，同比增长14.1%；农民人均现金收入为4690元，同比增长14.2%。后者虽然只比前者多0.1个百分点，却是江苏首次出现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅，这表明农民收入差距在城乡统筹中开始缩小。虽然政府加大财政资金投入，进行老龄事业基础设施建设，在三个方向加大投入：公共服务建设、养老服务设施建设、住房和生活环境建设。但各地区的文化养老方案差异较大，正真贯彻落实还有待商榷。
（四）老龄文化主观能动性弱，疏忽老龄人口自我管理
老龄人口退休在家大多过着相似的退休生活：早晨起床去公园晨练、吃完中饭后午休、下午去学校接家里第三代孩子放学、准备晚饭等待子女下班回家。老年人的空余时间充足，但是由于传统家庭原因的制约，老人真正空闲时间都用于操劳家务，进行文化精神消费的动机较小，主观能动性弱。更何况，老年委员会等基层老人自治组织建设不完善，老人无处进行文化物质消费，自我管理意识不高。
江苏省四市老龄文化事业发展建议
（一）各级财政部门加大财政力度，建立健全老龄文化事业发展机构
各地区建立健全老龄文化事业发展机构，特别是各级老龄委和老龄办不能兼任或挂靠，杜绝有其名无其实的现象存在，真正做到老龄事业有领导、有机构、有人员、有经费。巩固发展老年文化活动中心，建立一个多层次的老年机构网络。加大财政投入，满足老年人文化需求，切实抓好老年文化基础设施建设。要把老年文化设施建设纳入城乡总体发展规划之中，统筹规划，分步实施，逐步解决好老年文化设施问题。
（二）加强多元化老龄文化建设，强化老年活动基地和基础设施建设
随着现代生活水平和文化素质提高，老年人虽然身体在衰老，但仍有学习热情。以社区为基地建立老年活动中心，是为老年人提供文化活动的最好模式。社区应根据老年人的身体特点，设置台球、类等项目，建立书画室、图书借阅室等活动场所，最大程度满足老年人的文化活动需求。首先，社区图书馆可提供一些适合老年人阅读的书刊及音像资料，开办一些诗词、书画、饮食健康讲座，同时利用互联网手段办好老年大学，为更多的老年人就近接受教育创造有利条件。有条件的社区还可开办老年人计算机操作培训，掌握现代化的信息生活。其次，加强对老年文化体育活动的指导，鼓励支持各类老年文化体育群众组织，积极开展文化体育活动，丰富老年人精神文化生活。广播、电视、报纸等媒体可以分别开设老年专栏，强化涉老宣传，从而真正使老年人达到“老有所为”、“老有所学”、“老有所乐”的状态。
（三）切实加强文化部门工作指导，进一步加强各地区老龄文化事业交流
文化部门是政府对社会文化实施管理、指导的职能部门，各级文化行政、事业单位要为老年文化建设作出积极贡献。一是各地文化主管部门和群众文化馆要把老年文化活动纳入自己的业务范围，强化服务意识，积极开展业务指导和辅导工作。二是要根据老年人不同的兴趣爱好，开展不同类型的老年文化活动。三是要开辟老年活动阵地，拓宽老年活动项目，设置适合老年人活动的多形式、多内容的活动项目。
（四）鼓励老年人发挥主观能动性参与社会发展，加强老年人自我管理
充分发挥老年人中有组织领导能力的老年干部，利用他们的自身优势，自己管理好自己。一是要加强老年文化骨干队伍建设，充分发挥工作积极性，开展力所能及的文化活动。采取自选活动项目、自筹资金、自定管理办法，充分发挥老年群体的整体作用，满足不同层次老年人文化需求。二是充分发挥老年人各自专长，充分挖掘高龄人才，利用他们所掌握的专业知识和业务技能当好老师。三是支持老年人参与文明城市创建、移风易俗、社区文化活动等文化事务工作，发挥老年人在关心下一代工作中的重要作用。四是加强老年社团组织建设和管理，促进老年社团组织健康发展。做到基本建立健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社居）四级老龄协会组织网络。
项目编号：2012JSSPITP3276
人口老龄化建议和措施范文篇4
关键词人口发展现状对策研究
中图分类号：G811.4文献标识码：A
随着社会经济的发展和人们婚育观念的转变，人口总量出现低增长将是一种必然历史趋势。2003年以来，余姚市户籍人口进入负增长时期，到2011年，已经连续九年保持负增长态势，过去余姚市一直以控制人口数量为主，目前在户籍人口数量稳定，外来人口快速增长的前提下，工作重点应适时转移，今后余姚市的人口和计划生育工作必须以稳定低生育水平、提高人口素质为主导，努力打造区域发展的良好人口环境。
一、余姚市人口发展的现状
2001年以来，余姚市经历了两个“五年”的跨越，在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，以促进人的全面发展为工作理念，努力将人口问题纳入城市发展的总体规划，积极推进全市人口与经济社会资源环境的协调发展，十年来全市人口发展表现出以下基本特征：
（一）户籍人口变动总体平稳、外来流动人口快速增长。
2001年以来，余姚人口数量变动在承接原有趋势的同时，也显现出一些新特点，其人口数量变动表现出以下几个趋势。
一是户籍人口数量变动总体平稳。2001年以来，余姚市各级政府全面落实中央《决定》精神，加大全市人口数量调控的工作力度，努力保持稳定的低生育水平，取得了较好的成绩。2010年，全市户籍人口833837人，较2001年微增5859人，人口增长表现出相对静止的状态。其原因一是户籍人口自然变动进入了零增长或负增长。二是户籍人口机械变动为迁入人口少于迁出人口。2001年-2010年这十年里，全市净迁入人口户籍－3368人。总体讲，全市户籍人口数量变动较为稳定，有利于人口总量的调控。
二是外来流动人口规模快速增长。2001年以来，余姚市外来流动人口快速且持续地增长，他们中95%以上的人来自外省市，来余姚的目的是参与经济活动。全市外来流动人口数量从2001年的9.4万人猛增至2010年的51.05万人，10年里增长约5.43倍，到2011年末全市外来流动人口和户籍人口的比例为1:1.55。据不完全统计，在过去的一年里全市外来流动人口中，在余姚滞留1年以内的比重达80%以上，由于外来人口规模大，流动性强，如何提升流动人口管理服务理念，引导人口有序流动与合理分布,已经成为一个亟需解决的现实问题。
（二）全市人口结构变动的基本特征。
在打造良好的人口环境方面，出生人口性别与人口年龄结构是必须高度关注的两个重要方面。近年来，余姚的出生人口性别与年龄结构变化呈现以下态势：
一是户籍出生人口性别比总体正常。出生人口性别比的平衡对社会发展有着较大的影响，2001-2010年间，余姚市当年度户籍出生人口性别比年平均为105.52，当年度一孩性别比年平均为104.22，当年度二孩出生性别比年平均为112.26，从总体上看，生育上的男性偏好程度较之六、七十年代，不是在加强而是在弱化，出生人口性别比新理论显示，农村大部分地区目前实施的允许第一孩为女孩的夫妇可以有计划的再生育一个子女的政策，恰与农村中已生育一个女孩而非要再生一个男孩的家庭的这种性别偏好相巧合。无论是政策作用还是非政策作用，只要第一孩为女孩的家庭再育比重远高于第一孩为男孩的家庭再育比重，无疑将影响第二孩的出生性别比偏高。
二是人口年龄结构发生变化。在20-34岁生育旺盛期年龄段户籍女性数量较少的背景下，余姚户籍人口年龄结构的一个突出特征是少儿人口减少与老年人口增加并行。2011年末，全市14岁及以下的户籍少儿人口101640人，仅占总人口的12.18%。而同年，全市60岁及以上老年人口总数168509人，65岁及以上老年人口110432人，分别占户籍人口的20.19%与13.23%。80岁及以上高龄老年人口25568人，占户籍总人口的3.06%。随着老龄化社会的到来，养老服务方式的探索被提到各地社会发展的重要位置。
三是外来劳动力年龄结构呈年轻型，男性劳动力多于女性劳动力。与户籍人口老年性的年龄结构不同，我市外来流动人口的年龄结构属于相对年轻型，因为他们流动的目的主要是就业。市劳动局就业处数据显示，2011年全市外来劳动力人口468244人，比上年增长2.98%，从年龄结构看，主要集中在40岁左右，占全市外来劳动力人口的37.35%，从性别看，男性劳动力人口53%，女性劳动力人口47%。
（三）全市人口素质的发展态势。
一是人口健康素质稳定在较高水平。人口健康素质在国际上常用衡量国民身体素质的三大指标上表现出来。首先，人口平均预期寿命的提高。户籍男女两性人口的平均预期寿命分别从2001年的70.69岁与76.61岁延长至2010年的76.68岁与81.83岁，增长幅度较大。其次，婴儿死亡率的下降。全市婴儿死亡率逐年下降，已从2001年的8.37‰降至2010年的3.32‰，降幅达到60%。第三，孕产妇死亡率得到有力的控制。除2004、2009年外，2001-2010年间本市未发生孕产妇死亡的情况。此外，全市避孕节育工作的服务质量不断提高，综合避孕率始终保持在90%以上。
二是人才数量逐年增加。据市人事局统计，2011年，全市各类人才资源总量达到20.54万人，比去年同期增长10.02%。其中，高层次人才达3585人，高技能人才达4538人，农村实用人才达21217人。
二、人口协调发展面临的问题
目前，余姚市人口与经济社会资源环境的协调发展在稳步推进中，但在我国人口运行的总趋势影响下与本市人口变动的自身规律作用下，全市人口健康发展仍然面临着新的挑战。
（一）人口老龄化与户籍劳动力短缺的问题。
在优化户籍人口的年龄结构方面，余姚面临的问题突出表现在以下两方面：
一是户籍人口老龄化与养老事业发展的挑战。老年抚养比是指老年人口与劳动适龄人口(通常为15-59岁)的比例，是衡量不同人口总体抚养老年人的负担的指标。通常情况下，人口老龄结构较轻的国家或地区，由于老年人口比例较低，人口的老年抚养比即劳动适龄人口承担的对老年人口的抚养压力比较小。随着人口年龄结构逐渐老化，老年人口比例上升，老年抚养比也逐渐变大。到2011年末，我市的老年抚养比是17.74%，也就是每100名劳动年龄人口（15-59岁）要负担近18名老年人，而纳入全市城镇社会养老保障体系的离退休人数仅38918人，虽然余姚市已经把所有户籍老年人口纳入城乡居民社会养老保险，但是其中大部分只享受较低的养老保障，最低保障仅每月110元。
二是户籍劳动力短缺与劳动力质量的挑战。就全市产业发展来讲，既存在户籍劳动力绝对数量的短缺，又存在结构性的短缺。因老龄化与青年人就学时间的延长，到2015年时，全市16~59岁户籍劳动适龄人口数量可能较目前减少3万人左右，从而加深对外来劳动力依赖。另一方面，户籍劳动力因其平均年龄上升而创新能力下降，就业竞争力差，而外来劳动力则是受教育水平低、技能差。
（二）外来人口增加与完善社会管理的问题。
近年来，余姚市委、市政府及政府相关部门对加强、完善外来流动人口的管理与服务高度重视，先后出台了若干文件。然而，外来流动人口流入仍使使本市社会管理面临新的问题。
一是人口总量综合调控协调机构的组建。外来人口流入是导致全市常住人口总量增加的最主要动因，其增长不仅关系到本市许多公共资源的优化配置，而且也直接影响着本市目前与未来劳动力的供给与经济社会的发展。然而，本市至今尚无对常住人口与外来人口总量进行统筹规划、综合调控的市级协调机构。
二是外来人口社区服务型管理模式的构建。虽然国家政策已规定，把流动人口计划生育工作纳入城市社区管理体制，但并没有做好相应的制度安排。从我国的国情看，制度改革比政策调整与组织重构具有优先的重要地位，只有制度上进行有目的的、系统的改革，政策的调整与组织的重构才能落到实处。流动人口计划生育的社区化服务在实施中没有达到与决策者愿望相一致的效果，根本原因就在于制度改革和组织机构没有跟上。要使“社区服务型”模式落到实处，首先要将流动人口计划生育服务纳入当地社会经济发展的总体规划，统筹安排。
（三）人口信息化建设的问题。
推进人口与经济社会资源环境的协调发展，人口信息化的建设是最基础的工程之一。当前，余姚人口信息化未能实现数据资源共建共享，部门之间缺乏有效的信息通报方式，人口信息化建设的发展方向仍在探索当中，计生部门从2009年开始拟在全国范围建立全员人口数据库，但是三年的建设过程中困难重重。
三、余姚人口发展决策的建议
为应对本市人口问题，推进本市人口与经济社会资源环境的相互协调，统筹解决人口问题，针对余姚市人口发展的现状及趋势，本文提出以下建议：
（一）科学规划，完善本市常住人口体系建设。
针对本市常住人口规模实际变动情况，由规划、发改委、人口计生、统计、公安等政府部门合作，对现行规划中提出的常住人口规模进行建设性的修正、调整。努力做好全市人口总体规划与各区域人口规划的衔接、整合。指导各地区，特别新建城区，做好区域的人口规划目标，以保持常住人口适度增长。
（二）创新举措，构建外来劳动力引进机制。
探索制订合理引入外来劳动力的政策措施，探索提高外来劳动力素质的措施，制订调节劳动力密集型产业发展的政策措施，完善保护外来从业人员权益的政策措施，逐步构建引入较高素质外来劳动力的机制。
（三）整合资源，积极应对人口老龄化。
加快老龄事业的发展步伐，应对老龄化的挑战。一是加强老龄科研的调研，探讨适合市情的养老模式。二是适度发展福利性养老机构与社会养老机构，适度增加本市的机构养老床位。三是加快社区居民养老服务体系建设，形成社区的“家庭养老床位”、老年人定餐服务、日托服务及相关的“菜单式”服务。
（四）共建共享，加快人口信息化建设。
人口老龄化建议和措施范文
目前，社会老龄化问题越来越严重，沧州市的老年人有一小部分出现了老无所养的问题。为解决此问题，国家大力实施养老保险制度，对于养老保险实施情况，社会各个层次的公民都对此十分关注。为此，解决沧州市养老问题成为每个沧州公民的义务。
关键词：
养老保险制度；沧州；老龄化；老年人；农村
现如今，随着老龄化社会的到来,养老问题成为人们日益关注的问题。国家推行的计划生育在全国早已全面实施，导致现如今许多家庭的规模渐渐减小，许多丧失劳动力的老年人的生活质量无法保证，生活需求无法满足，并且没有可靠的经济来源。国家和社会为了解决这些问题满足老年人的生活需求，根据一定的法律法规建立了养老保险制度。为此，我们针对河北沧州养老保险实施进行了走访调查，分析河北沧州的养老保险现状，并针对问题提出可行的建议。
一、养老问题的现状
1.我国已进入老龄化时代
在世界范围内，老龄化已是普遍，并且老龄化问题也是是结果面临的一个严峻的问题。当然，我国也毫无例外的成为了其中的一员。自新中国建国时老龄化人口占总人数的4.1%，祖国经过47年的飞速发展，在经济繁荣富强的同时，老龄化问题已变得十分严重，占比增加到6.94%，人口达到0.86亿。按照国际上对老龄化标准的7%只有一步之遥了。
2.城乡地域差异中的养老问题
我国是一个农业大国，超过8亿人生活在农村。国家经济的发展自祖国东部沿海缓慢向内陆推进。东部地区经济远远超过西部和中部地区，虽然有国家政策的倾斜，但是仍然不能解决中国东西部的经济问题。也使得大量中西部的年轻劳动力向东部转移。根据我们调查的结果显示，由于空巢老人被遗弃在家长期的孤寂引发空巢老人的身心健康受到了严重影响。并且，城乡之间的经济差距过大也成为城乡地域差距中的养老问题的关键。在新型农村养老保险制度中，明确提出各市，县（市，区）政府根据当地经济条件和当地农民实际缴费金额确定缴费补贴金额，每人每年不低于30元。农村养老保险中的具得收益偏低，并不足以满足人民生活的需要。
二、养老保险的重要性
2009年9月，国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确的提出了探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年的基本生活。2009年试点覆盖面为全国10％县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2022年之前基本实现对农村适龄的居民全覆盖的任务目标。养老保险的实施一方面满足了老年人的物质文化需求，有利于国家和社会的稳定发展。另一方面，通过养老保险制度，使劳动力更替，有利于劳动力的发展。更重要的是，国家通过养老保险制度积累了养老筹金的数额促进了国家经济的发展。由此可见，养老保险制度是十分重要的。
三、解决沧州市养老保险问题的建议
1.合理有效的解决老龄化问题
根据我国正处于社会主义初级阶段的国情来看，应该将实
行健康有效的人口老龄化问题和养老问题加入到社会经济和国民经济建设的长期有效的国策中来。应强调老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所教，老有所乐的计划方针。可以通过媒体的宣传和引导，使全体公民了解到我国人口老龄化进程加快的严峻性，更加突出实行健康有效的人口老龄化问题战略的重要性，全面提高全社会的普遍关注，增强全社会的老龄意识。当然，更需要各级政府的大力支持，依据国家政策和相关法律，结合自己的实际，将养老问题添加到当地的经济发展中，建议采用双轨制和分工处理的原则，对老年人实行有管理，有服务，有措施，有检查的规章制度。
2.为促进沧州经济发展，合理有效的解决空巢老人问题
根据我们2014年暑假问卷调查走访调查，36.7%的老人对生活需求不满的原因是身边的孩子去外地打工而不在家。根据这一原因，我部调查了沧州市的经济状况：沧州市地区全年生产总值完成3133.38亿元，比上年增长8.0%。由此可见，沧州市经济良性循环，逐步增长。但是，根据我们城乡间走访发现大多数劳动力还是外地打工。为此，我们提出建议：大幅度促进沧州市经济发展解决劳动力外流，老人空巢的问题。分析沧州市地形，沧州市离京津地区比较近，可以加大与京津地区的交流，受其影响带动经济发展。沧州市的黄骅港靠近渤海，可以就此大力发展盐化产业和造船产业。
3.加大措施保障沧州城乡养老保险制度的实行
在沧州市的走访工作中，我们了解到城市有许多养老院和老年人社区，甚至出现了类似于高级病房护理的养老机构，但是因其费用过高，只能对相当少的老人提供服务。而农村的养老院和老年人社区更是没有办法与城市相比。养老制度中明确表示：发放的补贴并不高，而且大部分农民因没有正式工作，没有养老金的分发，更使得老年人的生活质量下降。为此，可以加大国家及地方政府的财政补贴，在为广大的农村老年人提供与城镇相同的老年人社区，将社区的管理权交由各级政府，政府也可组织相应的社会募捐活动以降低政府支出。
4．践行沧州养老保险制度实行，改善养老基础设施
目前，老无所依”的现象越来越严重。很多开发商就抓住这一现象实施以房养老”。沧州市近些年出现了一批专为老年人养老的健康时尚高档小区，里面设有医院护士，每套住房中都安装老人专用急救灯，每天有专用护士服侍一日三餐。新颖的住房形式得到了广大老年人的青睐，但是价格也由19多万上升到40多万，高额的费用使绝大多数老年人望而却步。以上情况，国家可以牵头国家建立专门为老年人经济住房，收取合理价格，采取住房循环利用形式，既能促进经济收益，又能解决老年人老无所依的问题。从以上各个方面加大力度实施沧州养老保险制度，保障沧州能够享受到国家养老保险的各项福利。另外，从本地政府出发建设老年人经济住房，改善养老基础设施，保障老年人的基本生活，稳定社会和谐稳定，从而促进沧州当地的发展。
作者：吕爽刘烁刘炜月单位：石家庄经济学院华信学院
人口老龄化建议和措施范文
今天，我们召开这次全省老有所为工作经验交流暨模范老人表彰大会，主要是总结工作，交流经验，表彰先进，研究部署进一步做好老有所为工作的任务和措施。大会隆重表彰了113名“**省模范老人”，在此，我代表省委、省政府向受到表彰的各位模范老人表示热烈的祝贺。刚才，褚庆观同志全面总结了我省的老有所为工作的开展情况，对下步工作作了具体的安排部署，讲得很好，我都同意。有5位同志作了典型发言，这些典型经验和先进事迹很生动，很有指导意义和示范作用。希望大家按照会议要求，认真学习和借鉴。下面，我就进一步做好全省老有所为工作，再强调三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好老有所为工作的责任感和紧迫感
近年来，省委、省政府高度重视老龄工作，不断加强对老有所为工作的领导，将其列入重要议事日程，先后出台了关于《切实加强老龄工作的意见》、《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的实施意见》、《关于深入开展银龄行动的意见》等一系列鼓励支持老年人发挥作用和指导老有所为工作的政策措施，为老有所为工作的开展提供了坚强的政策保障。各有关部门和单位充分发挥各自的职能作用，精心组织，热情服务，推动老有所为工作不断向前发展。广大老年人在生产经营、公益事业、科研开发、基层建设、民主管理、关心下一代等方面，都做出了重要的贡献。实践证明，老年群体是促进经济发展、构建和谐社会、推动改革开放的一支不可忽视的重要力量。加强老有所为工作，充分发挥老年人在经济社会发展中的重要作用，对于实施人才强国战略，促进人才队伍建设，对于全面建设小康社会、构建和谐社会、维护社会稳定，对于提高养老保障能力和老年人的生活质量，都具有十分重要的现实意义。
当然，在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我省已于1994年进入老龄化社会，人口老龄化的形势日益严峻。“十五”期间我省老年人口年递增率为4.37%，2006年达到1300多万，占全省总人口的14%以上。据预测，“十一五”末全省老年人的比例将上升到18%左右，人口老龄化对经济社会的发展提出了重大挑战，也带来了一系列重大影响。解决好人口老龄化问题，做好老龄工作，发展老龄事业，不断提高老年人的物质文化生活水平，是我们当前面临的一项重要任务。老年人既为革命、建设和家庭做出了重要贡献，又蕴藏着推动经济社会发展的巨大潜能，是党和国家的宝贵财富。目前，全省老年人口中，70岁以下、身体健康的占大多数，有一技之长的占60%,从专业技术岗位上退下来的老年人才有70多万。这支庞大的、具有老有所为愿望和能力的队伍，是我们开展各项工作的重要力量。特别是由于人口老龄化，社会劳动力正在由过剩向短缺转变的新情况下，重视、珍惜老年人的知识、技能和经验，发挥老年人的专长和作用，实现老有所为，既是老年人的合法权益，也是经济社会发展的现实需要。因此，各级各部门一定要高度重视老有所为工作，进一步统一思想，提高认识，切实从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，从促进全省经济社会又好又快发展的高度，从实施人才强国战略、提高应对人口老龄化的能力、维护老年人参与社会发展权利的高度，大力实施老龄化战略，切实增强工作的责任感和紧迫感，把老有所为工作进一步抓紧、抓好、抓出成效。
二、突出重点，强化措施，不断开创老有所为工作的新局面
当前和今后一个时期全省老有所为工作的基本要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照政府引导支持、市场主导配置、单位按需聘请、个人自愿参与的原则，坚持社会需求和本人志趣、特长相结合，进一步完善政策措施，提高服务水平，保障合法权益，营造良好环境，使广大老年人在保持身心健康、安度晚年的同时，继续为经济社会发展贡献经验、才智和力量，进一步开创全省老有所为工作新局面。
一要广开渠道，不断拓宽老有所为的领域。老年人有明显的政治优势、成熟的知识优势和丰富的经验优势。要充分发挥老年人的这些优势，使他们更多地参与到经济社会发展中来。要组织老年人积极参与政治文化建设，为构建和谐社会献计献力。组织他们开展党的路线方针政策和传统美德、民族文化、爱国主义、集体主义、社会主义等方面的宣传教育活动，带头移风易俗、破除迷信，倡导社会主义公民道德，在培养教育下一代中发挥示范和教育作用；注重依靠老年人的威望，参与群众自治管理，解决一些难点问题，维护基层的和谐稳定。要组织老年人积极参与经济活动，为促进经济又好又快发展添砖加瓦。组织农村老年人搞好农业生产，克服城市化发展和农村劳动力转移带来的农业劳动力不足的矛盾，确保农业生产顺利进行；重视发挥老年专业技术人员和管理人员的作用，可聘请具有较高专业水平和社会声望的老年专家参与重大工程立项、重要政策制定等方面的决策咨询，组织老年专业技术人员参与教育培训、技术咨询、科技扶贫等活动，使他们在经济管理、科研开发、技术指导、开拓市场等方面发挥作用；有条件的地方，可组织老年知识分子到经济欠发达地区、到农村开展智力支援活动，因地制宜地开展“银龄行动”。要组织老年人积极参与社会公益事业，为发展社会事业发挥余热。聘请一些经验丰富的老同志，对社会保障、社会管理、社会福利、社会服务等方面进行调查研究，建言献策；组织有专业知识的老年人开展各种咨询服务活动，为群众排忧、解难、释惑；组织健康低龄老人参与维护公共秩序、社会治安、家政服务等活动，优化城乡人民的生活环境。
二要健全制度，进一步完善鼓励老有所为的政策措施。要根据党中央、国务院和省委、省政府有关文件精神，结合当地实际，认真研究制定鼓励老有所为的政策和具体办法，及时清理影响老有所为的“土政策”，积极为老年人发挥作用提供必要的政策支持。要鼓励符合条件的老年人才参加专业技术人员职业资格考试，考试合格取得证书者按照规定给予登记注册。老年专业技术人员在科研成果评审、著作出版等方面，要与在职人员一视同仁。用人单位要切实维护老有所为人员的合法权益，给予合理的报酬或补贴，保证其应该享有的各项待遇。要加强制度创新，在老年人才中介制度、老有所为奖励制度、老年志愿者服务制度、老年义工积累制度、老年社团管理制度等方面，深入进行调研探索，逐步建立健全老年人参与经济社会发展的长效机制。要重视加强老年社团组织建设，积极稳妥地发展各类协会等老年社团，加强工作指导，帮助他们搞好自身建设，支持他们发挥好桥梁纽带作用，积极开展有利于经济社会发展的各种活动。
三要搞好保障，认真做好老有所为服务管理工作。各级各部门要把老年人才资源开发纳入社会人才开发规划，根据市场需求和老年人的志愿，积极开拓老年人才市场，搭建老年人才交流和服务的平台。各类人才市场、人才中介机构要积极把老年人纳入服务范围。政府所属的人才交流中心、专家服务机构，要设立老年人才服务窗口，举办专项老年人才和项目交流活动，开设老专家电话咨询服务热线等，主动为老年人搞好服务。各地要逐步建立老年人才信息数据库和信息网络，为老年人才供需双方提供信息服务。各级各有关部门要加强对各种老有所为活动的监督检查和具体指导，及时帮助研究和解决问题，使老有所为工作规范有序、健康顺利开展。
四要加强宣传，大力营造老有所为的舆论环境。充分利用广播电视、报刊杂志等新闻媒体，广泛宣传老年人参与经济社会发展的重要意义和先进事迹，努力在全社会形成注重发挥老年人作用和尊重老年人才、爱惜老年人才、保护老年人才、开发老年人才的良好氛围。要树立“积极老龄化”的观念，充分尊重老年人参与经济社会发展的权利，高度重视开发利用老年资源。要树立老年人是社会财富创造者的观念，消除年龄歧视，既要承认老年人的历史价值，又要承认老年人的现实价值和未来价值，形成共建、共享、共融的局面。要树立代际和谐的观念，鼓励老年人实现自己的人生价值，帮助老年人跟上时展的步伐，促进社会和谐。要重视培养和推广老有所为的典型经验，探索新形势下老年人才资源开发的新思路、新机制，完善政策措施，创新服务方式，不断把老有所为工作引向深入。
三、加强领导，精心组织，确保老有所为工作各项目标任务落到实处
老年人是社会的重要群体，老龄工作是党政工作的重要组成部分。充分发挥老年人的作用，做好老有所为工作，是各级政府和社会各界的共同责任。各级政府要把老有所为工作作为解决老龄问题、关注民生问题的重要内容，把老年人才纳入人才队伍建设整体规划，摆上日常工作议程，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，推动老有所为工作广泛深入地开展。各有关部门、单位，要根据自己的职能和老龄工作分工，互相配合，齐抓共管，在组织发动、制度建设、政策保障、管理服务、工作指导等方面采取有力措施，共同抓好老有所为工作。特别是老干部、人事、教育、科技、老龄、关工委等部门和老科技工作者协会、老教育工作者协会、老年体育协会、老年文艺协会等离退休人员集中的老年社团，以及基层老年组织，要充分发挥各自的优势，研究制定具体的办法和措施，积极开展工作，切实把老有所为工作做好、做实。
各级老龄部门是老龄工作的综合协调部门，要切实发挥好职能作用。要深入开展调查研究，及时向党委、政府提出工作建议；加强与有关部门的协调沟通和老年社团的联系，及时宣传他们的好经验、好做法，切实做好督导和服务工作。要切实加强老龄部门的领导班子和干部队伍建设，配齐配强各级领导班子，切实抓好适应老龄化形势要求的高素质的老龄工作干部队伍建设，加强政治理论、社会经济、人才管理、老年学等知识的学习，不断提高综合素质、工作能力和为老年人服务的水平，为广泛深入地开展老有所为活动提供强有力的组织保障。各级政府和有关部门要从人员调配、工作经费、办公条件等方面，对老龄部门给予支持，调动和发挥好他们的积极性，推动老有所为工作不断向前发展。
人口老龄化建议和措施范文1篇7
今天，市委、市政府召开全市老龄工作会议，主要任务是贯彻落实省委、省政府关于进一步加快老龄事业发展的意见，总结回顾年全市老龄工作情况，安排部署年全市老龄工作任务。下面，我向大会作工作报告。
一、年全市老龄工作情况
年全市各级老龄组织紧紧围绕党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，坚持以老年人为本，始终把解决老年人的实际问题作为工作的出发点和落脚点，解放思想，攻坚克难，务实创新，全市老龄事业蓬勃发展、成效显著。
（一）老年群体备受关注，老龄工作得到党政领导高度重视。各级党政领导对老龄工作越来越重视，为老龄事业发展增添了强劲动力。年，省委、省政府出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》，市委、市政府召开了全市老龄工作会议，对老龄事业发展提出了新要求、新期待。市委书记等市五大班子领导在春节和老人节期间都带队走访慰问老年人，将党委政府的关怀送到老年人的心坎上；市委常委、组织部部长，副市长经常听取老龄工作汇报，及时解决影响和制约老龄事业发展中的突出问题；市人大常委会组织部分人大代表对老龄事业发展状况进行了调研，向党委政府提出了发展老龄事业的意见建议。各县区党委政府在重大节日期间都将老年人作为走访慰问主要对象，让老年人充分感受到了党和政府的温暖。
（二）养老保障体系日趋完善，老年人生活水平和质量明显提升。各级将加强养老保障工作作为保障和改善老年民生工作的重点，着力完善保障体系，提高保障能力，有力地提升了老年人的幸福指数。大力开展家庭赡养协议书签订工作，家庭养老主渠道作用得以巩固。全市城镇养老保险覆盖面不断扩大，保障水平逐步提高。全年共为1.3万余名机关事业单位离退休人员和3344名遗属支付养老金约5.5亿元；城镇职工基本养老保险参保人数近21.1万人，养老金实现及时足额发放；新型农村养老保险实现全覆盖，全市18.38万60岁以上老年人开始按月领取60元的基础养老金。全面建立城乡医疗保险制度。全市城镇居民基本医疗保险覆盖率达91%，列全省首位；近16万名农村老年人参加新型农村合作医疗，70岁以上农村老年人参加新农合”所需费用由市财政承担。全面落实农村部分计生家庭奖励扶助制度，共为2846名老年人发放奖励扶助资金200余万元。积极推进银龄低保救助”，对低保家庭中70岁以上老年人按比例增发低保金。五保”供养工作进一步规范，供养标准提高到3600元/人/年。大力实施农村老年人生活救助制度，救助范围不断扩大。年全市共为6.7万名70岁以上农村老年人发放生活救助金2308.98万元；区、河口区、县、垦利县将救助金发放范围扩大到70岁，标准分别为240元、360元、240元、240元。全市已累计为32万余人次农村老年人发放生活救助金1.24亿元，救助范围、救助标准始终保持全省前列。
（三）养老服务业快速发展，老年人多元化养老需求得到保障。各级以养老服务业促进年”活动为载体，不断强化措施，积极推动养老服务业发展。一是扶持养老服务业发展的政策环境得到优化。市人大常委会组成调研组对城乡养老服务业发展情况进行专题调研。市财政安排专项资金35万元，一次性奖补符合条件的养老服务机构。市老龄部门争取省级财政资金20万元，对一处养老服务机构进行扶持。二是养老服务设施建设明显加快。目前，全市养老服务机构达到48家，床位5717张，床位数占老年人数的2.7%。其中，建筑面积1.4万平方米、投资3000余万元的市老年福利院主体建设完工，即将投入使用。区、垦利县、利津县政府驻地都建有100张床位以上的老年公寓。三是城乡居家养老服务快速推进。全市48个乡镇（街道）社区服务中心和67处社区服务站均开设了为老服务窗口；新建居家托老服务站2个，居家养老呼叫网络2处。50个农村居家养老服务试点全部建成，并为老年人提供服务。其中，区三暖色”、县无围墙敬老院”、垦利县夕阳红互助社”等居家养老服务经验，成为全市居家养老服务品牌。四是城乡老年医疗保障服务体系进一步完善。县级以上医院全部开设了老年门诊和老年病房，城乡社区卫生服务机构全部建立为老服务制度，为老年人就医提供了方便。五是银龄安康”工程实现新突破。年全市参保人数突破9.9万余人，参保率达到60.58%，列全省第一位；395名老年人在意外伤害中获保险金额89.71万元，为老年人筑牢了意外伤害安全网”。
（四）认真落实法规政策，老年人权益得到切实保障。各级不断强化措施，认真落实老年法规政策，有力地维护了老年人的合法权益。各级法院均成立了老年人维权合议庭，加大了对涉老案件的审查力度；市公安局设立了老年人法律服务中心”和老年人维权法律服务热线”；市司法局采取优先接待，优先咨询，优先受理，优先指派，优先服务”的五优先”工作法，全年共为老年人提供法律咨询120多人次，办理各类涉老法律援助案件317起，挽回经济损失1257万元。全面落实优待老年人政策。60岁以上老年人可免费乘坐中心城区所有线路的公交车；公园、景点、图书馆、老年活动中心等公共文化娱乐场所免费向老年人开放；单独居住的老年人家庭享受管道燃气、有线电视安装费和收视费半价优惠。各公共服务窗口都张贴了老年人优先优惠标志。县、垦利县在开通城区公交线路后，立即落实了老年人免费乘车政策。
（五）大力实施积极老龄化战略，老有所为活动取得新成效。各级积极引导老年人发挥余热，在多个领域为经济社会发展做出积极贡献。老龄工作部门以老年科研试验基地为依托，突出银龄援农”主题，服务经济社会发展。实施了张杂谷8号在黄河三角洲地区的种植试验等7个项目，均取得成功。自2007年以来，全市共实施科研项目60个，参与老专家达860人次，发表科研论文100余篇。深入开展老骥立功”活动，鼓励和引导老年人积极参与关心教育下一代、治安巡逻、民事调解、移风易俗等活动，为和谐、平安创建贡献了力量。有很多老专家不计报酬，在自己熟悉的领域默默奉献，取得了显著成绩，赢得了社会尊重。老棉花专家吴修佩被评为十大感动齐鲁老人”，郑国华等5位老人被评为省模范老人”，潘久阳等35位老人被评为全市银龄行动”先进个人。#p#分页标题#e#
（六）大力开展老年文体活动，老年人精神文化生活更加丰富。各级不断加大投入，大力建设老年活动阵地，积极开展群众性文化活动，不断丰富老年人精神文化生活。大力加强老年文化活动场所建设。投资1500万元建成的全省第一所市级老年人活动中心于年10月份正式启用。与康力置业公司合作的公益事业市场化运作模式，节省了财政资金，提高了老年人活动管理服务水平，得到书记等领导的充分肯定。老年人活动中心的启用被省老龄办评为年省老龄工作10件大事”。目前，全市共有老年活动中心102处，老年活动室1477处，老年人活动站点740处，门球场1390个，地掷球场8个。大力开展规范化老年活动室创建活动。集中命名表彰了40个规范化老年活动室，连续3年打造了100个建设规范、功能完善、活动经常的老年活动场所。大力培育老年文化团体。全市现有市级老年文艺团体6家，县级以上老年文艺团体30多家。积极举办各类老年文化体育活动。先后举办了省老年人才艺大赛赛区选拔赛、市庆祝老人节文艺晚会等大型老年文艺演出；承办了全国老年书画大赛，来自全国20多个省、市近2000件作品参赛，省老领导苏毅然、林书香，中国将军书画院副院长曹学德少将，市领导、刘曙光以及市老领导赵芳清、陈锡山、姜振邦等都为大赛题词。香港书谱杂志社社长张培元先生等20多位书画名人作品参展，在全国、全省老龄系统引起良好反响。市体育局组织全市老年人参加了全省第二届老年人运动会并获得好成绩，市教育局定期组织老教职工开展集中学习、读报活动，市粮食局、市地税局、市黄河河口管理局等31个部门单位积极为离退休职工订阅老年报刊等等，大大丰富了老年人精神文化生活。
（七）狠抓老龄宣传工作，敬老文化建设得到加强。市政府办公室下发了《关于广泛开展敬老月”活动的通知》，开展了以关爱老人、共促和谐”为主题的敬老月”活动。各县区及市文明办、市总工会等部门单位都结合自身实际，制定了敬老月”活动方案，积极组织开展敬老活动；市委老干部局、市发改委、市海洋与渔业局等28个部门单位通过座谈会、茶话会等形式向老年人祝贺节日；市妇联深入开展以让我们的老人更幸福”为主题的关爱空巢老人志愿服务行动；卫生部门积极开展卫生下乡、义诊活动，义务诊治老年病人2460人次，无偿赠送药品价值8万余元。据不完全统计，敬老月”活动期间，全市各级共开展为老服务志愿活动4280余人次，组织老年人旅游3800多人次，开展文体活动310场次，举办离退休职工座谈会、情况通报会等170多场次，悬挂宣传条幅5000余条。扎实推进老龄宣传工作，大力宣传我市老龄工作的好经验、好做法，宣传尊老敬老的典型事迹。市老龄办制定了《关于加强老龄宣传教育工作的意见》；市委宣传部、市老龄办、市新闻工作者协会联合开展了宣传老龄好新闻评选活动；日报设立夕阳红”专栏；电视台制作了多期老龄专题节目，营造了尊老敬老的浓厚氛围。全市涌现出一大批尊老敬老的典型，河口区薛花岭等5名同志被评为全国孝亲敬老之星”，县老龄办被评为全国敬老模范单位”，58个单位被授予全市敬老模范单位”称号，45名同志被授予全市敬老模范个人”称号。
（八）深入开展老龄化战略研究，科学决策老龄工作的能力得到提高。市老龄办、市统计局、市人口计生委、市老年学学会等部门单位联合开展了《—2022年市人口老龄化状况及对策》课题研究，全面摸清了我市老年人生活状况，准确把握了全市人口老龄化发展趋势，客观评估了老龄工作面临的问题、挑战和机遇，提出了应对人口老龄化的政策措施，形成了我市第一份系统的、高水平的老龄化状况研究报告，为市委、市政府科学决策老龄工作提供了依据。组织了老龄事业十一五”发展规划实施情况的评估工作，为制定老龄事业十二五”发展规划打下了基础。扎实开展城镇非离退休人员生活状况调研、养老服务业发展情况调研等一系列活动，摸清了工作中存在的问题，提出了具体的意见建议。扎实开展老龄工作理论研究，老龄干部队伍的理论水平不断提高。年，全市有15篇论文在全省老年学学术研讨会上获奖，居全省第二位。
年，全市老龄工作在创新中求突破、在创新中谋发展，得到了国家和省老龄部门的充分肯定。市老龄办被评为全国老龄工作先进单位”，1名同志被评为先进个人；市老年学学会被评为第二届全国老年学奖学会工作先进集体”，1名同志被评为先进个人。这些成绩的取得，离不开各级党委政府的正确领导和大力支持，离不开各级各部门的通力协作和密切配合，离不开社会各界的广泛关注和积极参与，离不开全市老龄工作干部的锐意进取和扎实工作。在此，我代表市老龄委，代表全市广大老年人，向长期以来关心支持老龄事业发展的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市老龄工作还存在一些薄弱环节和突出问题，主要是：有些地方政府和部门对人口老龄化严峻形势认识不足，缺少积极应对的责任意识；养老保障体系还不够完善，养老保障水平与经济社会发展水平不相适应；养老服务业发展相对滞后，不能满足老年人多元化消费需求；敬老文化氛围不够浓厚，全社会尊老敬老的意识有待进一步增强等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、年全市老龄工作的基本任务和要求
截止年底，我市60岁以上老年人口已达29.24万人，占总人口的15.8%，人口老龄化形势已十分严峻。我们必须进一步提高认识，科学谋划工作思路，创新工作方法，狠抓工作落实，积极应对人口老龄化挑战。年全市老龄工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕服务黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区建设这一中心任务，以保障和改善老年民生、创新发展老龄事业为主线，以出台《市委、市政府关于进一步加快老龄事业发展的意见》和编制《市老龄事业发展十二五”规划》为突破，以开展养老服务业突破年”活动、提高养老保障水平、加强基层老龄工作、推进老有所为、强化老龄宣传为重点，创新思路，完善机制，强化措施，狠抓落实，不断提高老龄工作水平，为十二五”老龄事业开好局起好步打下坚实的基础。#p#分页标题#e#
主要做到七个突出抓好”：
(一)突出抓好老龄化战略研究，着力推动省委、省政府《关于进一步加快老龄事业发展的意见》的贯彻落实。人口老龄化问题关系到经济社会发展，关系到黄蓝”两大国家战略的实施。开展老龄化战略研究，以更高的站位、更广阔的视野审视和谋划老龄工作，是老龄化形势发展的必然要求。各级要切实把应对人口老龄化摆到重要战略位置，摆上党委、政府的重要工作议程。要认真学习贯彻省委、省政府《关于进一步加快老龄事业发展的意见》，在充分调研的基础上，出台关于加快我市老龄事业发展的意见，对全市老龄事业发展的指导思想、主要任务、政策措施和工作要求做出全面部署和安排。要进一步深化《市年人口老龄化状况及对策研究》，抓好研究成果的综合分析运用，研究制定符合我市实际的应对人口老龄化的战略目标、战略任务、战略重点和战略措施。要结合我市实际，深入开展调查研究，编制好老龄事业发展十二五”规划。督促各级按照全市统一部署，切实将老龄工作摆上党政工作日程，纳入经济社会发展战略和各部门工作规划。认真做好各级人大、政协对老龄事业的调研视察活动，促进全市老龄事业科学发展。
（二）突出抓好养老保障体系建设，着力保障和改善老年民生。让老年人实现老有所养，生活的更加幸福、更有尊严，是老龄工作的首要目标，是保障和改善民生工作的基本要求。各级要进一步建立健全社会、政府、集体、家庭、商业保险五位一体”的养老保障体系，完善社会基本养老保险、医疗保险、社会福利和社会救助等制度。要全面实施新型农村社会养老保险工作，确保农村老年人都能及时足额领取基础养老金，实现老有所养。落实好农村70周岁以上老年人参加农民医疗保险费用减免政策。要完善城乡居民最低生活保障制度，全面实施计划生育家庭奖励扶助制度。要切实抓好农村五保”供养工作，不断提高供养和服务水平。要扎实做好城市三无”老人的生活保障工作。要认真研究城镇非从业老年居民养老保障问题，扎实推进农村老年人生活救助制度，不断扩大救助范围，提高救助标准，提高老年人的生活水平。要采取有效措施，扎实推动银龄安康”工程的实施，发挥商业保险在养老保障中的积极作用。要鼓励经济条件好的农村实行养老补贴等制度，不断改善老年人的生活条件，提高生活水平。
（三）突出抓好养老服务业发展，着力提升养老服务水平。积极推进养老服务业发展，对于全市加快转变经济发展方式和调整经济结构，推进黄蓝”两大战略实施，具有十分重要的意义。各级要以开展养老服务业突破年”活动为载体，积极推动养老服务业发展。要突出空巢”老人这个重点群体，大力发展居家养老服务。要按照居家养老服务职责分工，结合城乡社区建设，积极协调有关部门将居家养老服务纳入城乡社区建设规划，构筑以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的新型养老服务体系。要大力推进建立政府为老年人购买养老服务制度，倡导各级在城中村改造和农村社区建设中同步配套建设养老服务设施。要进一步优化扶持养老服务业发展的政策环境，重点在土地供应、城乡规划、资金扶持等方面争取突破。要积极实施养老服务大项目带动战略，按照扶强扶优、规范管理、创建品牌的原则，强化对现有规模较大的养老服务机构的指导，不断提升管理服务水平，创建服务品牌。要采取引进和培育等有效形式，积极协调推动养老服务大项目落地，发挥其带动作用。要扎实开展养老服务业从业人员的业务培训和技能鉴定工作，提升从业人员素质，提高行业服务水平。
（四）突出抓好老有所为工作，实现老年人二次创业”。各级要立足于服务黄蓝”两大国家战略的实施和全市经济社会发展大局，着力推进老有所为。继续深入开展银龄行动”，切实发挥各级老龄办、老科技工作者协会等老年组织和企事业单位离退休管理部门在银龄行动”中的引领、协调、组织和管理作用。积极鼓励企事业单位、社会团体以活动项目为载体，成立形式多样的银龄行动”志愿队，组织老年人提供力所能及的服务。要积极探索银龄行动”社会化参与的途径，努力搭建社会各界积极参与的公共服务和信息交流平台。要继续下大气力抓好老年科研实验基地建设，进一步完善制度，加强管理，搞好指导。要切实发挥老年知识分子的作用，使他们在经济发展、文化教育、科技开发、专业咨询等方面做出积极贡献。要充分发挥五老”事迹报告团的作用，大力开展关心教育下一代活动。要注重发挥农村老年人的优势，在村级事务管理、移风易俗、治安巡逻等方面发挥作用。要充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，加大对银龄行动”的宣传力度，及时报道工作开展情况，大力宣传先进典型，推进银龄行动”有效开展。
（五）突出抓好基层老龄工作，着力夯实老龄工作基础。老龄工作的重点在基层。做好基层老龄工作，不断提升老年人的生命生活质量，是老龄工作的根本要求。各级要重视加强基层老龄机构及村居老年组织建设。要加强乡镇（街道）老龄干部队伍和村居老年组织建设，明确工作职责。要继续巩固和深化市级规范化老年活动室”创建成果，扎实推动基层老年活动阵地建设。要不断加强基层老年福利服务设施建设，兴建具有一定规模、满足不同需要、层次不同的老年活动中心、老年公寓、托老所以及老年人学习、娱乐的活动场所和设施。要结合实际，突出群众性和普及性，组织老年人广泛开展丰富多彩的群众性老年文体活动，满足老年人的精神文化需求。要加强对老年社会组织的管理和服务，发挥好老年社会组织在为老服务中的积极作用。
（六）突出抓好老年优待政策的落实，着力提升老年人幸福指数。让老年人共享经济社会发展成果，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级要把维护老年人合法权益，保障和改善老年民生作为工作的出发点和落脚点，着力提升老年人生命生活质量。要根据经济社会发展水平，及时修订优待老年人政策。要完善法律援助、司法救助和涉老案件陪审员制度，培育一批老年维权先进典型，提高维权水平。要加强老年法规执法检查工作，督促有关部门落实老年法规政策。大力开展老年法规进社区活动，切实提高老年人的自身维权意识。要完善老年制度，妥善解决老年人反映的各类问题。不断加大组织协调力度，积极动员社会各界为老年人办好事、解难题。要努力形成关爱老人、善待老人的良好社会风尚，让老年人充分共享经济社会发展成果。#p#分页标题#e#
人口老龄化建议和措施范文1篇8
关键词：人口年龄结构；经济发展；老龄化；政策
中图分类号：C92文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）10-000-01
一、人口年龄结构转变与经济增长的关系
1.人口年龄结构和经济增长的定义。人口年龄结构是指在一个固定的时期内各个年龄组的人口数量在总人口中的比重，它既是上一时期人口出生率、死亡率、迁移率等变量综合作用的结果，又决定了下一阶段人口总量、结构的演变方向。人口的分配按劳动能力可分为少儿人口、劳动年龄人口、老龄人口三类，在一些文献中是以65岁作为分界线，65岁以上的为老龄人口。因此，人口年龄结构的最基本指标包括少儿人口比例——少儿人口占人口总量的比例；劳动年龄人口比例——劳动年龄人口占人口总量的比例；老年人口比例——老年人口占人口总量的比例。
经济增长的定义有两种，一种认为经济增长是国家或者地区生产的物质产品和劳务在一个相当长的时期内的持续增长，另一种认为是人均实际产出的实际增加，经济增长理论就是研究经济增长规律和制约因素的理论，其特征是运用均衡分析方法，通过建立各种经济模型，观察经济长期增长的动态均衡条件。
2.人口年龄结构与经济增长的关系。我国是世界上人口最多的发展中国家。上世纪80年代以来，我国少儿抚养率由于出生率的下降而逐步下降，老年人口比重逐年上升，由于少儿抚养率的下降和老年人口比重的上升，总抚养呈下降趋势。从长时间看，我国的低出生率，低死亡率导致老龄人口的抚养上升幅度快于少儿抚养的下降幅度，使总抚养比重增加，对经济的健康可持续发展造成不利的影响。
二、我国人口年龄结构变化对经济增长的影响
1.新时期人口结构的变化。在人口自然增长率的下降和人均预期寿命延长的共同作用下，人口转变的过程自然而然引起了人口年龄结构的变化。我国目前人口年龄结构状况，老年人口比重相对于劳动年龄人口和少儿人口较小，但由于出生率持续下降和人均期望寿命的不断延长，导致劳动年龄人口持续减少。老龄化趋势正在加快，人口年龄结构正逐步迈向老龄化阶段发展。在人口转变的不同过程中，人口抚养比对经济增长的影响也呈现出阶段性的变化。
2.人口老龄化及人口负债对经济增长的影响。我国人口老龄化对经济发展的不利影响将在近年内逐步显现，受生育率降低并可能维持低生育水平以及预期寿命增加等因素的综合影响，老龄化、人口负债将会成为一种社会常态，对社会产生持久的影响。我国是在未富先老的情况下进入老龄社会的，并且我国社会养老保障体系还不健全，所能提供的保障能力还十分有限，社会养老能力亦十分欠缺。多方面因素共同对养老保障体系形成综合冲击，社会对养老保障体系的潜在问题存在极大的忧虑。老龄人口是疾病的高发人群，因此老龄化社会对我国的医疗卫生设施及服务水平提出了更高的要求。
人口老龄化可能导致我国产业结构出现较大转变。老龄人口的增多会使更多人从劳动状态变成退休状态，使我国的劳动人口比重下降，就会造成税基缩小，税收减少，储蓄率下降，投资率降低等现象。在老龄化成为常态的情况下，必须转变老龄化观念，避免将老龄化视为一种不正常的社会态势，回避现实，一味寻找避免老龄化的对策，而应正视问题，在既有条件的约束下积极解决问题。
三、未来人口年龄结构隐患的治理策略及建议
1.积极老龄化策略的实施。“积极老龄化策略”强调人应在一生中始终能发挥身体、社会、精神等方面的潜能，按自己的权利、需求、爱好、能力参与社会活动，并得到充分的保护与照料。鉴于老年人丰富的经历和经验是一笔宝贵的财富，这方面是初入职场的年轻劳动力难以比拟的，因此我们要
树立老年资源观，公共政策应灵活定位老年人的社会角色，而不是把他们一律视为需要被供养、被照顾、被救助的对象。为充分发挥老年人这一资源财富，在产业结构转型过程中，应注重发展适合老年人就业的产业。此举还有利于避免老年人卷入同年轻劳动就业者竞争的局面。当然，老年人再次就业还可能需要进行必要的少量教育投资。
2.对人口进行优化的政策。为了解决老龄化这个问题，不少研究建议提高生育率，关键的解决措施是何时、以何种方式提升总和生育率。在时机选择上，为避免少儿抚养负担和老年抚养负担的叠加，应尽可能避免在旺盛期育龄妇女（20至29岁）人数高峰期改变生育率政策。在提升生育的方式选择上，可先“双独生二”，然后“单独生二”，最后过渡至一个家庭生育两个孩子左右，使总和生育率稳定在更替水平。
3.实施生产效率的提高政策。全要素生产率单位变化对经济增长的贡献最为显著。因此，为应对人口年龄结构老龄化挑战，采取提高生产效率方面的各种公共政策就显得尤为重要。
提高劳动者素质是提升全要素生产率最重要政策安排之一。人口素质已成为影响我国竞争力和创新型发展道路的主要因素，在提高劳动者素质方面，关键依赖于教育投入和健康投入两个方面。在加强和改善教育方面，要继续增加教育公共投入，并提高教育投入效率，提高人口受教育水平。
由于科学技术水平的直接提升是促使全要素生产率上升的一个关键影响因素，因此在应对人口老龄化的核心战略政策方面，就要采取一系列鼓励创新的财政政策、补贴政策、金融政策等公共政策。另一方面，政府还应通过利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新以及科研成果的产业转化。
四、总结
人口年龄结构的转变导致人口红利逐渐消失，这在学术界已经形成基本共识，随着人口红利逐渐消失，人口老龄化问题不断加重的情况下，必然会对我国的经济发展带来较为突出的负面影响。因此充分研究人口年龄结构变化对经济增长的影响具有重要的理论和实际意义。
参考文献：
[1]袁志刚.关于中国“刘易斯拐点”的三个疑问[J].当代经济，2010（19）.
[2]蔡.人口转变、人口红利与刘易斯转折点[J].经济研究，2010（4）.
[3]姜健飞，胡良剑，唐俭.数值分析及其MATLAB实验[M].北京：科学出版社，2005.
人口老龄化建议和措施范文篇9
关键词：延迟退休；养老金制度；养老压力；弹性退休
中图分类号：F842文献标识码：A文章编号：1001-828X（2015）005-0000-01
3月10日，十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会，人社部部长尹蔚民表示今年将制定完成延迟退休的方案，2017年正式推出，再过五年后实施。话声一落地便引起了广大群众的关注，各大媒体纷纷亮出“不管你愿不愿意，延迟退休这次真的来了”的大标题。那么，延迟退休是否为大势所趋？在养老金体制改革中，延迟退休究竟能起到什么作用又带来了怎样的负面影响呢？
一、中国推行延迟退休的政策目标
我国是一个人口大国，计划生育政策和经济发展使得婴儿出生率和死亡率下降，共同导致了中国快速从一个年轻型国家过渡成为老年型国家。中国社科院报告指出：到2035年，中国65岁以上的人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。随着人口老龄化进程的加剧，基本养老保险缴费人数与退休人数之比已由20世纪90年代初的10：1上升到本世纪初的3：1。[1]如果现在的养老帐户就入不敷出、收不抵支，那么可以想象若干年后，政府公共财政将不堪重负。
其次我国人口预期寿命不断提高也是延迟退休的重要原因。我国现行的退休年龄的制定所依据的是19世纪50年代的人口预期寿命。据统计，1957年，我国的人口预期寿命约为58.4岁，而2010年我国的人口预期寿命达到73.3岁。人均寿命的延长就一定意味着人退休后领取养老保险的时间延长，更加重了公共财政的负担。除此之外，随着人口普遍受教育程度的提高，实际上开始进入劳动的年龄下移，如果退休年龄不延迟，就会使每个劳动者的平均工作年限缩短，使社会损失一部分劳动资源。
最后，“个人账户空账”问题的出现也是延迟退休政策提出的导火索。据《中国养老保险基金测算与管理》课题组测算，我国退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元，由此论证了延迟退休有助于改善目前养老金的“空账”问题。
二、延迟退休政策并非万全之策
（一）增加年轻人就业压力
延迟退休意味着要挤压已有的就业岗位供给，有可能使原本应退休腾出就业空间的人员继续占有空间，从而使大学生就业难的问题依然得不到较大程度的缓解，由此将带来年青一代高素质人力资源“搁置”或不能人尽其才的问题。我国的劳动力缺口早在2005年就达到了1.3亿人，由此看来，在劳动力供给过剩的情况下延迟退休，会增加大量劳动年龄人口的就业困难。从这点上看，延迟退休需谨慎考虑。
（二）增加了企业的薪金支出以及养老金缴费负担
延迟退休增加了一些企业的薪金支出，面临退休的老员工，他们不得不为高龄职工支付较多的社会保障费用如养老保险费、医疗保险费；不仅会使企业积累的冗员无法退出工作岗位，而且还无法用较低成本招募更有创造力的新人。这无疑会增加企业的缴费负担，降低企业的竞争力。[3]
（三）国外经验不能完全适用于我国国情
一些发达国家目前退休年龄是65甚至67岁，对于西方国家来说，随着老龄化的缓慢进程，劳动力供应不足和养老保险压力增大几乎是同时发生的，因此，实施“延退”从政策效果上说，可谓“一箭双雕”。
中国是人口大国，从长远趋势看，到老龄化最高峰时，中国仍有大约8亿的劳动力。但在现在的9亿劳动人口中就将近有1亿失业人口。以劳动力的绝对数和可能的经济规模相比较，中国并不缺乏劳动力。相反，失业问题仍将是中国的一大社会问题。
三、政策建议：多种措施共同解决人口老龄化及养老金缺口问题
延迟退休年龄绝不是解决养老金缺口问题的唯一和根本途径，养老金制度本身设计缺陷及制度运行与监管问题造成的养老金损失更加严重。
（一）国家财政的投入是应该的，也是必须的
社会保险制度的资金是三方分担的，除了劳动者和用人单位之外，还有国家扮演“最后后台的角色”。随着老龄化程度的加深，国家财政的投入完全是应该和必须的，这是政府不可推卸的责任，也是保险制度的应有之义。
（二）改革小步走，稳步推行延迟退休年龄政策
正如尹蔚民的八字原则所言，对于延迟退休应该“小步徐趋，渐进到位”。延迟退休的改革是一个循序渐进的过程，不能操之过急。可以每二年、每三年提高一年退休年龄。在目前有一部分人赞成，一部分人反对的情况下，应该对公众的态度予以持续的关注和重视，对因延迟退休可能引发的各种问题提前做好预防措施和准备。
（三）延迟退休和弹性退休相结合，考虑各受众需求
不同群体对退休年龄有多样性的诉求，强制退休制度显然无法兼顾这些诉求，这也是退休年龄改革备受争议的主要原因之一。实行弹性退休，劳动者可以自由选择停止工作和开始领取养老金的时间，对于达到退休年龄选择继续工作的劳动者，以及退休后停止工作并延迟领取退休金的劳动者予以鼓励。
对于不同职业工作者的退休年龄要分类区别对待。例如一些高危、高强度的特殊工种由于受到身体素质、体能的限制退休年龄不应制定过高；许多技术工人、受过高等教育的知识分子，工作时间越长则越有丰富实践经验，在这种状况下退休在某种程度上是一种人才浪费。
另外，对于男女的退休年龄也该差别对待。虽然当今社会价值观重视强调男女平等，但在实际生活中，女性需要承担更多家庭责任，并且在家庭利益和个人利益相矛盾时，女性更容易舍弃自身利益。因此我建议应适当保留男性和女性之间退休年龄的总体差异但同时灵活满足个体的需求。
参考文献：
人口老龄化建议和措施范文篇10
一、着力推进养老保障，扩大养老保障制度覆盖面
加大养老保障制度建设推进力度，着力扩大制度覆盖面。完善社会基本养老保险、医疗保险、社会福利和社会救助等制度，逐步建立健全社会、政府、集体、家庭、商业保险“五位一体”的养老保障体系。积极推行新型农村养老保险试点工作。发挥商业保险在养老保障中的积极作用，继续深入实施“银龄安康工程”。认真落实农村70周岁以上老年人参加农民医疗保险的照顾政策。结合老年群体的特殊情况和需求，进一步完善城乡居民最低生活保障制度。全面实施计划生育家庭奖励扶助制度。进一步完善社会福利和社会救助制度，切实抓好“五保”供养和敬老院建设管理工作，不断提高供养和服务水平。认真做好百岁老人长寿补贴金发放工作，开展多种形式的救助活动，多途径提高老年人的生活水平。认真实施农村老年人生活救助制度，重点研究适度扩大救助范围和提高救助标准的政策措施。鼓励和倡导经济条件好的乡镇和村居建立养老补助或救助制度。重视做好城区“三无”老人和农村留守老人、失地老人的生活保障工作。完善签订农村家庭赡养协议书制度，巩固和发挥家庭养老的主渠道作用。
二、着力推进养老服务业，优化为老服务环境
认真落实国家、省、市、县关于发展养老服务业、居家养老服务的政策规定，积极争取资金，多渠道扩大对养老服务业的投入，促进养老服务业加快发展。2012年，在全县开展养老服务业促进年活动，促进各项养老服务政策规定的落实，促进养老服务组织及其服务项目的配套完善，促进养老服务业大项目的落地建设。深入实施银龄彩霞工程和银龄通信工程，积极扶持居家养老服务机构和信息化平台，建设以通信技术为支撑的居家养老服务呼叫系统。积极推动有关部门开展居家养老服务试点工作，将居家养老服务向农村拓展延伸。继续抓好养老服务机构的扶持工作，鼓励和引导社会力量积极参与养老服务业。开展规范化养老服务机构评定工作。协调推动养老服务从业人员职业技能培训和鉴定工作，逐步建立养老服务培训教育体系，加强养老服务从业人员队伍建设。以养护服务、医疗康复保健、老年用品、体育健身、观光旅游为重点，积极培育老年消费市场。认真做好省级财政扶持养老服务机构名单的筛选、推荐和县级财政扶持养老服务机构的评定工作。
三、着力推进“银龄行动”，搭建老有所为广阔平台
认真贯彻落实张秋波书记批示精神和全省老龄系统“银龄行动”现场观摩会精神，突出服务于和发展经济建设为出发点，积极为老年人提供载体，搭建平台，促进老有所为。着力推进老年科研实验基地建设，广泛征集老年农业科研项目，加强服务指导，拓宽项目领域，提高项目档次，吸引更多的老年科技工作者参与。加强对老年科技人才信息的登记管理工作，有效储备老年人才资源。指导和鼓励开展老年科研基地建设，至少设立1-2个科研项目，争取更多的老年科技人员参与科研基地建设。积极发挥老年人在传承文化、传播文明中的积极作用，围绕青少年成长的需求，开展关心教育下一代工作。鼓励和支持农村老年人在民主议事、民主理财、民事调解、移风易俗、村容村貌治理以及开展群众性文化活动中发挥独特作用，为新农村建设做贡献。开展实施“银龄行动”先进单位、先进个人评选表彰活动，提高各级参与“银龄行动”的积极性、主动性。
四、着力推进老年维权工作，依法维护老年人合法权益
认真贯彻实施《老年人权益保障法》和《省老年人权益保障条例》，广泛开展老年法规政策宣传教育，提高全社会依法维护老年人合法权益的自觉性，增强广大老年人依法维护自身合法权益的意识和能力。加强执法监督检查，积极开展司法救助、法律援助和法律服务，重视涉老纠纷调解和来信来访工作，妥善处理老年人反映的各类实际问题。认真落实《县优待老年人规定》，进一步提高优待水平。
五、着力推进老年活动阵地建设，丰富老年人精神文化生活
继续开展规范化老年活动室创建活动，切实推动农村老年活动室和城县社区老年活动场所建设。年内评选20个规范化老年活动室。深入推进“银龄之家”建设，配套完善活动设施。积极向上争取政策、资金支持。重视发挥老年人文艺团体作用，组织和引导老年人开展丰富多彩的文化体育活动。充分发挥各级老干部党校、基层老年组织、离退休党支部、老年体育协会、老年文艺协会等老年社团的作用，组织老年人广泛开展科学、文明、健康的文化娱乐和体育健身活动，不断丰富老年人的精神文化生活。按照组织健全、制度完善、活动经常、作用明显的要求，进一步加强村居老龄组织建设，使村居老年人工作委员会真正承担起村居老龄工作组织者、老年活动组织者和老年人权益维护者的任务。
六、着力推进敬老文化建设和老龄宣传工作，营造尊老敬老的浓厚氛围
加强敬老道德教育，把尊老敬老纳入干部考察、中小学思想道德教育、村规民约、精神文明建设的重要内容，在全社会大力倡树尊老敬老之风。以开展助老惠老活动为主要内容，深入开展“敬老月”活动，动员全社会以各种形式向老年人奉献爱心。年内开展敬老模范单位、敬老模范个人老有所为评选表彰活动。重视抓好老龄宣传工作，完善老龄宣传工作奖励办法，开展优秀老龄宣传报道作品评选活动，提高各级宣传老龄工作的积极性。重视发挥平面、网络和视频媒体的作用，协调设立敬老文化专题、专栏，扩大老龄公益广告、尊老敬老典型事迹宣传，形成立体化的老龄工作宣传阵地。突出抓好敬老宣传一条街、一面墙建设，开展“二十四孝”图进农村、进社区、进学校活动，不断增强全社会的老龄意识和尊老敬老观念。
人口老龄化建议和措施范文篇11
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为出发点和落脚点，完善、提高老年社会保障体系，加快培育和健全社会化养老服务体系，大力发展老年服务产业，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，着力提高老年人生活品质，推动老龄事业与经济社会的协调发展。
1．应对人口老龄化战略体系的框架基本构建，制定实施老龄事业中长期发展规划。
2．覆盖城乡居民的社会养老保障体系进一步健全，实现人人享有基本养老保障。
3．老年人基本医疗保障体系进一步健全，老年人健康管理服务普遍开展。
4．居家养老和社区养老服务网络进一步完善，每千名老年人拥有机构养老床位数达到30张。
5．逐步推行城乡建设涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准。
6．老年文化、教育和体育健身活动设施进一步增加，各级各类老年大学（学校）办学规模进一步扩大。
7．老年社会管理工作全面加强。各乡镇、街道及有关单位普遍成立老龄工作委员会，85%以上退休人员纳入社区管理服务对象，全市农村建立老年协会达100%，城镇社区建立老年协会达100%，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。
1．老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕率先基本建成“两型”城市和实现全面小康的战略目标，确立老龄事业在全市改革发展大局中的重要地位，促进老龄事业与经济社会协调发展。
2．立足当前与着眼长远相结合。将解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系，注重体制机制创新和法规制度建设，统筹兼顾，综合施策。
3．政府引导与社会参与相结合。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会力量参与老龄事业发展的积极性。
4．家庭养老与社会养老相结合。巩固家庭养老地位，支持社会养老服务发展，进一步健全居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，着力构建具有__特色的新型养老模式。
5．统筹协调与分类指导相结合。坚持城乡、区域协调发展，加大对农村老龄事业发展的支持力度，推动老龄资源配置向基层和农村倾斜。充分发挥地方优势和基层群众创造性，因地制宜地发展老龄事业。
6．道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，切实加强老龄法制工作，为老龄工作和老龄事业的全面发展提供有力保障。
坚持“规划先行、建设监管、业主负责、属地管理”原则，推进无障碍设施建设。认真落实《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，对规划、设计
、施工、监理、验收等环节严格把关，加快新建城市道路、公共建筑和养老机构场所无障碍设施建设。对已建成并投入使用的与老年人生活、娱乐密切相关的居住区、城市道路、公共建筑和养老机构制定实施改造计划，增补无障碍设施。到2015年，力争新建城市道路和养老机构场所无障碍率达到100%，已建成公交站场设施无障碍率达80%以上，养老机构场所无障碍率达到100%。
认真贯彻落实老年法律、法规，加大老年人维权力度，使老年人合法权益得到广泛尊重和维护。
（一）切实加强领导，为老龄事业发展提供组织保证。各乡镇、街道和市直有关部门要适应老龄工作新要求，把发展老龄事业列入重要工作议程，定期召开老龄工作会议，及时研究和解决老龄工作中的重大问题。各涉老部门要根据老龄事业发展规划，制定具体措施，理顺体制机制，加强老龄机构建设，健全老龄机构特别是基层老龄机构，配备老龄专干，提供必要的业务经费。加强老龄工作干部队伍建设，选择优秀干部充实到老龄工作机构。
（二）建立多元化老龄事业投资机制，为老龄事业发展提供资金保证。采取“政府投一些，社会捐一些，人人拿一些”的办法，多渠道解决老龄事业发展经费问题。根据老年人口发展规模和老龄事业发展需要，逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老龄科学研究和老年活动等方面资金投入。按照每年每个老年人3元的标准建立老龄事业发展专项资金。公益金中要有一半以上的比例用于老龄事业。广泛引导企事业单位、个人和民间资本投资老龄福利事业，发展老龄产业。
（三）加大老龄事业
宣传力度，营造发展老龄事业的良好社会氛围。宣传部门和老龄工作部门要协调配合，充分利用广播、电视、报刊、计算机网络等传播媒体，加强对老龄工作重要性、迫切性和全民敬老意识的宣传教育，并对发展老龄事业中涌现出来的先进单位、家庭和个人给予表彰和奖励；妇联组织要加强家庭美德教育，继续深化“五好文明家庭”创建活动；共青团组织要将传统美德教育纳入青少年思想道德教育的重要内容，大力开展形式多样的“敬老、爱老、助老”志愿服务活动；教育部门要把“敬老、爱老、养老”传统道德教育纳入学校德育课程内容。（四）健全老龄政策体系，推动老龄福利事业和服务产业发展。在编制土地利用年度计划时，应统筹安排老年服务设施和活动场地的用地。国土部门优先安排养老服务机构设施建设用地。对福利性、非营利性养老服务机构，按国家规定权限和程序，减免市政基础设施配套建设费、房屋产权登记费等费用。住建、民政、财政、国土、规划、物价、工商、税务等部门也要制定政策措施，鼓励和支持民间组织、社会团体、私营企业和国内外人士投资老龄事业，兴办老龄服务产业。金融机构要加大贷款支持力度，支持社区老年福利设施、活动场所等建设。
人口老龄化建议和措施范文篇12
【关键词】人口生态重建全面二孩淮安
2015年10月29日，中共十八届五中全会公报决定，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。“国之本在家，家之本在人，人之本在育”。这一被称为“全面二孩”的政策是我国生育政策演变过程中的一个重大事件，为实现我国人口和经济社会的长期可持续发展迈出了重要步伐。
一、人口生态的理论综述
人口生态是指构成人口系统的各个要素如性别、年龄、阶层等亚人口多样性、互补性和共生性状态。人口生态平衡包含了两层含义：一层是人口系统内部的数量、质量、结构、分布等因素间实现结构与功能的均衡，是人口生态的核心内涵；另一层是人口系统与人口系统外的资源、环境、经济等各系统间实现结构与功能的平衡、协调发展，是人口生态的扩展内涵。
人口生态失衡也有两层含义：一层是人口系统内部各要素出现失衡态势，并影响到人口自身系统的健康、平衡发展，这是人口生态失衡的核心内涵；另一层是人口系统与其他系统间在结构与功能上出现不协调、不均衡，并影响到复合生态系统的稳定、和谐发展，这是人口生态失衡的扩展内涵。人口生态失衡主要表现：人口出生性别生态失衡；人口年龄生态失衡；人口分布生态失衡。
二、人口生态重建的时代背景
中国作为世界上人口最多的国家，其人口生育政策一直备受关注。通过梳理中国人口生育政策的历史演进过程可以发现，在中华人民共和国成立之初，中国没有非常明确的人口政策。由于生活条件改善，医疗水平的提高，新生儿死亡率的下降以及平均寿命的延长，使得中国人口处于无限制的快速增长状态。随着人口过多负面效应的凸显，1982年中国实施“控制人口数量，提高人口素质”的计划生育政策，并将计划生育政策确立为基本国策。这一基本国策对中国经济社会发展的主要贡献表现为：提高了人口质量；降低了总和生育率；促进了中国经济增长；缓和了供需矛盾；提高了中国家庭的生活水平；提高了女性地位。
生育要有计划，但计划也并非一成不变。随着中国改革进入深水区，经济发展进入新常态，中国人口发展也同时进入了新格局。目前，我国人口生态危机已经逐渐显现：
第一，人口生态失衡破坏了人口发展的协调性。人口要发展，两性要平衡。女性人口的亏损导致应该婚配的男性找不到对象，更谈不上生儿育女、繁衍人口、持续发展。少子老龄化特别是独子老龄化的失衡发展导致老少人口比例失调，年轻人口养老负担不堪重负。
淮安市第六次人口普查数据资料显示：淮安人口总量中，60岁及以上老龄人口数量为713890人，占总人口的14.87%；65岁及以上人口数量为498689人，占总人口的10.39%。根据国际老龄化社会通常划分法标准：60岁及以上老龄人口数量占总人口比重达到10%，60岁及以上老龄人口数量占总人口比重达到10%，65岁及以上老龄人口数量占总人口比重达到7%，就属于人口老龄化社会。淮安已经进入老龄化社会且人口老龄化趋势特征明显。
第二，人口生态失衡破坏了社会发展的稳定性。持续的出生人口性别比偏高，将成为影响我国未来社会稳定的一大隐患，并可能由此引发更复杂和更大面积的色会生态失衡。
第三，人口生态失衡破坏了经济发展的持续性。严重少子化带了我国劳动力大军储备不足。淮安市第六次人口普查同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降5.96个百分点，15-64岁人口的比重上升2.98个百分点，65岁及以上人口的比重上升2.98个百分点。有关机构和专家也预测，将来一个时期，我国劳动年龄人口会持续减少，这就意味着我国人口红利的消失。
三、新常态下，实施“全面二孩”政策的社会意义
新常态下，人口结构转变过程中的低生育率、老龄化、出生性别比等关乎人口长期均衡发展的议题进入了学界乃至全社会的视野。全面实施二孩对于中国未来经济社会的发展，具有重大影响。“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，在新常态下，及时准确地调整人口政策是非常必要的，从某个角度讲，是适应新常态、把握新常态、引领新常态的一个重要决定。正如在五中全会上所指出的，全面放开二孩的目的是为了“进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。针对高龄少子化对人口均衡发展和人口安全提出的新挑战，全面开放二孩无疑是站在中华民族长远发展的战略高度做出的一个重大举措。
第一，及时全面放开二孩是主动顺应人口均衡发展和完善人口发展战略的重大决策，对扭转人口发展失衡状态具有前瞻性的重要意义，对国家安全具有深远的战略意义。
第二，就增加劳动力供给来讲，全面放开二孩是较长期时期内一个治本的方法，据有关学者估计，如果不实行全面二孩，到2030年人口规模为14.1亿，但全面放开二孩就会达到14.5亿，这4000万人口到2050年将成为主要劳动力。再次，有利于撬动经济增长，为经济增长注入活力。在少子化趋势下，劳动就业人口占比将逐渐下降，进而，人口规模呈绝对下降趋势，对产业结构也将产生一定影响。
第三，有利于加速国民经济的增长，为经济增长注入活力。在少子化趋势下，劳动就业人口占比将逐渐下降，进而，人口规模将呈绝对下降趋势，对产业结构也将产生一定影响。在短期内，二孩政策蕴含的消费潜力将逐年释放，对相关食品玩具、婴幼儿服饰、妇婴保健等行业起到拉动作用；从长期来看，二孩政策将会对楼市等资产价格产生一定影响，进而对其他资产价格也都产生积极影响。因此，在进入新常态，全面放开二孩无疑是撬动经济增长的一个杠杆。
四、淮安市如何积极重建人口“生”态
全面放开二孩是主动顺应人口均衡发展和完善人口发展战略的重大决策，符合社会长期发展的需求和人民长期福祉的要求，是计划生育政策顺势而为、与时俱进的重大调整。“全面二孩”政策的实施是得民心、顺民意、利长远的大事、实事、好事，但要政府部门需要有更多的作为。一项新政策的实施，不可以以一道政令或者一个文件来完成，而是需要各种相互匹配的政策和制度。
第一，建议加大政策宣传力度
要组织相关人员对“全面二孩”政策进行培训学习，确保基层干部第一时间全面了解掌握计生新政策，并做好解释工作。同时，多种方式进行政策宣传。利用政务公开栏、微信平台、入户随访等方式，把新的生育政策及时、准确地传达到群众中，及时解答群众疑问，理清群众政策认识误区，把握正确的舆论导向。为提高出生人口身体素质，减少出生缺陷率，街道还可以引导有生育意向的育龄妇女参加免费孕前优生健康检查，计生干部应面对面地为服务对象提供咨询、指导和解答，普及孕前优生知识，做好随访服务，鼓励群众按政策生育。
第二，建议加大对妇幼产科医院的投入
目前，淮安市政府已经批准异地新建市妇幼保健院，总投资6亿元，在原址建设市儿童医院，增强妇幼、儿科公共服务供给能力。
在未来“十三五”期间，建议加快建设健康淮安，放大“医在淮安”品牌效应，进一步根据人口分布状况合理分配医疗资源；努力实现妇幼健康服务网络全覆盖，市、县（区）妇幼健康服务机构健全率达到95%以上，其中县级妇幼保健院建成率60%以上。住院分娩率99%以上，免费孕前优生健康检查率90%以上，以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率稳定在95%以上，将出生缺陷发生率控制在较低水平。通过各种手段不断提高妇儿医院技术水平，切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题。
第三，建议加大对教育体系的投入
大力发展公办教育，增加学位供给，合理配置托儿所、幼儿园及义务教育等公共服务资源，满足新增人口需求。
将学前教育纳入义务教育，在最近几年的全国两会上的呼声一直很高，包括各地的两会，都有强烈的呼吁。之所以会引起大家的关注，是因为相比各学段，学前教育仍然是薄弱环节，教育资源短缺，经费投入不足，师资队伍不健全，城乡区域发展不平衡，“入园难、入园贵”的现象还比较普遍。建议将幼儿教育纳入义务教育统筹管理，减轻育儿成本。
第四，建议有针对性地完善相关社保、计生政策
