办理法律援助申请流程(6篇)

办理法律援助申请流程篇1

一、加大宣传力度，实现应援尽援

我们将进一步创新宣传方式，丰富宣传载体，积极营造良好的法律援助宣传工作氛围，推动法律援助宣传工作的触角向多层次延伸，向特定人群延伸。

一是媒体有影有声。在《如皋动态》上公布“12348”法律服务专线值班律师个人信息；在如皋电视台《媒体民生》《法制纵横》等栏目讲述法律援助案例；组织律师定期参与如皋电台《走进政风行风热线》等栏目解答咨询。

二是载体有模有样。考虑基层群众实际需要，结合季节等因素，创新宣传模式，免费发放口杯、雨伞、购物袋，小扇子，新年年历等法援公益宣传产品，确保法律援助宣传真正进村入户。

三是故事有血有肉。“把每个案件办成精品案件”，号召每个受援人在获得援助的同时，义务向周边群众宣传法律援助，通过报纸、电视、电台等众媒体，向皋城老百姓讲述身边由法律援助真实案件改编的感人故事，以案示法，以案促宣，使市民进一步了解法律援助，信任法律援助。

二、加强质量控制,实现应援优援

质量是法律援助工作的生命，我们将在现有的基础上坚持不懈抓质量。

1.关口前移，建立案件受理优配制。加强对专职援助律师培训，为每一名律师有所侧重的确定一个研究方向，指派案件时，充分考虑法律工作者的业务专长、执业水平及履行义务量，将法律援助义务与自愿相结合，做到合理分配、有的放矢。一是开通申请法律援助“绿色通道”，授权法律服务机构申请法律援助，方便群众就近获得法律援助；二是实施“点援制”，建立“执业律师、法律服务工作者法律援助信息库”，由受援人挑选自己满意的法律工作者为其提供法律援助服务。

2.全程跟踪，建立案件办理质量监控制。通过“三三五”模式加大对援助案件的流程管理。即落实“三项制度”——“首问负责制、服务承诺制、限时办结制”；加强“三个环节”监控，对援助前、援助中、援助后等三个环节加强办案质量管理，强化办案监督；在“五性”上见成效，即从“服务能力的可靠性，服务行为的规范性、及时性、有效性和受援人的满意性”等五个方面下功夫，着力解决“法律援助的办案质量标准与普通法律服务的质量标准一致性”问题。

3.跟踪回访，建立案件后续服务制。结案后，对需要后续帮助的受援人发送信函或上门走访，掌握法律援助案件的执行情况，确保办案实效。一是发放“法律援助案件服务质量监督卡”，对法律援助案件实行跟踪回访；二是对法院判决或调解分期给付的已结案件进行登记造册，适时了解履行给付义务情况，及时提醒、帮助受援人在法定期限内申请强制执行。

三、强化便民举措，做亮文化品牌

法律援助文化是如皋法律援助工作的品牌特色。我们将发挥文化导向功能，通过行为文化将法律援助精神“内化于心、外践于行”。我们将通过人性化服务，做亮窗口，做实服务，做大品牌，使“法是尺，律是度，援是阳光，助是雨露”的法律援助精神深植民心。

做亮窗口。在市民服务中心交通要道设置法律援助指示牌，推进市法律援助机构临街“落地”接待窗口标示建设，方便困难群众申请并及时获得帮助。以“创一流服务，让群众满意”为主题，争创群众满意的窗口服务单位，积极打造爱心窗口、文明窗口、温馨窗口、便民窗口、效能窗口，将“12348”法律服务品牌打造成司法行政系统的“110”。

办理法律援助申请流程篇2

我国的法律援助管理体系逐步完善，在法律保障、网络建设、队伍建设、履行职能、经费保障等方面取得了可喜的成绩。但同时也存在着一些问题，法律援助案件质量不高，是存在于全国各地法律援助工作的普遍现象，也是制约法律援助事业健康发展的“瓶颈”。提高法律援助办案质量，建立法律援助案件质量评估体系，保证受援人获得优质、高效的服务，是整个法律援助工作的核心和重点。

一、我区法律援助案件质量管理现状

我区法律援助中心于成立，正式核定全额事业编制人员2人。法律援助办案义务主要由区司法局行政编制调节的法律援助律师、社会律师、基层法律服务工作者承担。

目前，我区法律援助中心尚没有制定法律援助案件标准和案件质量评估办法。没有设立专门的援助案件质量评估机构。但是，区司法局成立了法规股，安排了法规专干，法规股将法律援助的案件质量纳入了指导、检查、监督范围，并且受理和处理法律援助案件质量投诉。在履行管理职能时，区法律援助中心通过审查受理指派流程、检查案卷材料、回访办案单位、要求当事人填写质量监督卡、公布投诉电话等方式来保证办案质量。依据益阳市司法局6月制定的《关于律师办理重大复杂敏感案件的若干意见》，我们将重大疑难复杂案件的界定为人数多、事关群体利益、涉及政府部门或企事业单位以及因历史、政策等因素形成的积案需要以诉讼或非诉讼途径解决的案件。为保证此类案件的质量，我们制定了《重大疑难复杂案件办理制度》，明确了办理重大复杂疑难案件各项原则性要求，如向上级政法部门报告备案，事先调查了解案情，召集资深集体研讨，通过调解前置努力做好工作，如何协调配合行政机关或者人民法院等。律师事务所、法律服务所承担《律师法》规定的法律援助案件错案赔偿责任。律师协会对于如何保证法律援助质量没有明确的奖惩规定。由于律师、法律服务工作者属于中介机构从业人员，办案补贴、奖惩金额对他们没有深层次的触动，绩效评估和综合工作考核对他没有实质影响，律师、法律服务工作者履行法律援助义务的年度考核主要指数量的完成，对质量的好坏没有要求，因此历年来采取的法律援助案件质量与办案补贴、评优奖励挂钩等措施，收效都不明显。因法律援助案件数量日益增长，法律援助专项经费如杯水车薪，我区法律援助经费预算中没有安排质量评估专家补贴或监督员补贴等专项经费。

我区法律援助案件质量评估及监管措施的弊端主要表现在：一是上级对口部门的考核只重“量”的增加，忽视“质”的提升；二是办理援助案件主要依托中介机构人员，管理职能对非专职法律援助律师没有根本的约束力；三是法律援助经费不足，甚至无法保证办案成本，影响了办案人员的积极性；四是没有建立完整、统一的案件质量评估体系、没有制定科学的、操作性强的评估办法。

二、案件质量评估工作中存在的问题及原因

一、缺少统一的评估操作体系。司法部法律援助中心没有制定全国统一的案件质量评估指导性意见。省、市法律援助中心没有制定省、市案件质量评估的统一的标准。区、县法律援助中心没有制定具体的评查办法。

二、没有专门的质量监督评估机构或者专业评估员。起湖南省政法系统推出的执法档案考评对法律援助案件质量没有针对性，市、区进行执法质量检查没有将法律援助案件纳入考评范围。从开始，我区司法局成立的法规股将法律援助案件并入司法系统案件质量考评，但市司法局法规管理没有作相应要求。区法律援助中心负有管理和服务双重职能，履行案件质量把关职能时，既充当“运动员”，又充当“裁判员”。

三、缺乏对质量监评结果的有效控制。法律援助案件的质量考评对承担法律援助义务的律师、法律服务工作者没有实质影响。奖惩机制直接关系法官、检察官的评先评优、晋升晋级，而中介机构人员以追求经济价值为从业主要目的，从本来就不多的办案补贴中扣发部分作为奖惩对他们没有吸引力。目前，法律援助案件质量管理仅仅作为一项业务工作来进行管理。要实行有效的控制，必须理顺法律援助案件质量管理与事务所自律管理、行业协会管理、司法行政管理的关系，必须与法律服务有关的管理机制有效地结合起来，依托司法行政、法律服务行业协会强化控制力度和效果。

三、对建立法律援助案件质量评估体系的几点建议

法律援助案件质量评估系统的建立要保证整个体系的设计、指标取舍具有科学性，要保证评估系统所用数据的科学性，要保证评估工作逐步开展、稳步发展，不断总结，不断完善。评估体系在全国范围内形成一个统一的整体，由上级法律援助机构负责，指导下级法律援助机构的评估工作。同时整合各级司法行政、律师、法律服务行业协会的管理资源。各级法律援助机构按照统一的目标任务和评估标准，制定上下统一、科学具体的可行性方案。

（一）、司法部法律援助中心的任务。

制定《关于法律援助案件质量评估体系的指导性意见》。可以根据办理法律援助案件的需要，将评估指标体系划分为流程公正、办案效率、办案效果三个二级指标。流程公正由受理申请率、复审批准率、不予受审复议率、维持不予受理决定率、违法收费率、拒绝指派率等内容构成；办案效率指标由法定期限内受理率、特殊情况先予受理率、年人均结案数等内容构成；办案效果指标由受援人上诉率、受援人申诉率、受援人信访率、诉前调解率、诉中调解率等内容构成。各级法律援助机构可根据实际增加或者减少三级指标内容，也可以根据案件的类别，将评估指标体系划分为刑事援助案件、民事援助案件、行政援助案件、非诉讼援助案件四个二级指标。刑事援助案件由人民法院指定辩护率、申请率、申请受理率、会见次数、受援人拒绝辩护率、新证据调查、法院采用新证据、辩护意见采纳、受援人满意度、受援人上诉率、抗诉率、未成年人案件主动提前介入、未成年犯罪嫌疑人帮助教育效果、法律文书质量等内容构成。民事援助案件由法律援助工作站初审与援助中心复审程序公正、审请受理指派程序公正、特殊情况先予受理、不予受理决定复议率、复议维持率、农民工等特殊群体免予审查经济困难程度、调查证据采信率、意见采纳、案件胜诉率、诉前调解率、诉中调解率、案件（履行）执行到位率、受援人上诉率、受援人申请再审率、受援人满意度、案件卷宗质量（包括法律文书质量）、接受异地协作等内容构成。行政诉讼由案情研究、决定受理率、受行政干预因素拒绝受理率、拒绝受理复议率、复议维持率、附带行政赔偿调解率、维持行政行为率、判决撤销、部分撤销行政行为率、受援人上诉率、申请再审率、获得国家赔偿率等内容构成。非诉讼案件由咨询接待台帐、接待笔录、一次性告知书、首问负责制、代书审查、诉前调解、人民调解、非诉案件卷宗统一标准、受援人满意度、调解案件履行率、重新起诉率等内容构成。咨询和代书均应纳入评估范畴，提供咨询意见、代书诉状设定诉讼请求等非诉业务决定受援人对合法权益的取舍。咨询和代书的评估质量应当通过咨询台帐、首问负责制度、一次性告知制度、律师值班制度、接待笔录、非诉案件档案评比、非诉风险告知制度等内容来评估服务质量。

评估实行信息化管理，评估指标的数据采集、整理、传输和指数编制由计算机自动完成和实时更新，避免和减少人为因素对评估的干扰。评估计算机管理软件由司法部法律援助中心统一开发。应评估目的多元化的要求，采用模块化的指标设计方法，除对办案质量进行综合评估外，通过评估指标、评估指数的转换和组合，实现对案件办理各环节、各类别的评估，以及对援助工作者个人办案质量的评估。建立和完善与法律援助工作发展和管理需要相适应的统计制度．统一统计指标的名称、统计口径、统计时间、计算方法和计量单位。

（二）、省市两级法律援助机构的任务。

建立案件质量考评机制。制定全省、全市《法律援助案件质量评估办法》和《法律援助案件质量目标考核标准》。

成立专门的案件质量评估机构、安排专业人员。因各级法律援助机构既承担管理职能又承担服务职能，案件质量评估机构应该独立于法律援助机构，也可以与司法行政其他管理系统进行整合，依托省市两级行业协会和司法行政单位现有的监督管理机构进行质量评估，扩大监管职能，如法规处、法规科等机构，完全可以将法律援助案件纳入统一管理、考核、评估。

有效控制办案质量，整合司法行政和法律行业协会的资源进行管理。法律援助机构与司法行政部门、律师协会、基层法律服务工作者协会联合制定各省、市《律师事务所管理办法细则》、《基层法律服务所管理办法细则》，将法律援助办案质量明确为年度考核内容，法律援助案件服务质量决定执业人员年度考核、人员异动、职称评定、评先评优；将案件质量纳入司法行政、法律行业对从业人员的奖励处罚范围；建立律师、法律服务工作者、法律援助律师年度考核执业终身档案，将法律援助案件质量考评纳入档案管理内容。

（三）、区县法律援助机构的任务

成立案件质量自评专门小组，由法律援助中心主任、各律师事务所、法律服务所主任三类人员组成，负责对所有案件全程跟踪，全程监测。

办理法律援助申请流程篇3

上半年，在县委、县政府和市司法局的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和市、县政法工作会议精神，以科学发展观统领司法行政工作全局，把保持全县经济平稳较快发展作为第一要务，把维护社会和谐稳定作为一条主线，把提高执行力、推动各项工作创新发展作为重要突破口，以法治大足建设为载体，强化法制宣传教育、基层基础建设、法律援助、法律服务、机关效能作风建设，奋力推进全县司法行政工作的创新发展,为持续实现“渝西领先、全市一流”，推动全县经济社会又好又快发展创造了良好的法治环境。

一、法制宣传教育工作

以推进“百千万普法示范工程”创建活动为重点，开展“法律八进”活动为载体，建设“法治大足”为目标，紧紧围绕全县中心工作，深入开展法制宣传教育，着力提高全县公民的法律知识和法律素质。

(一)注重法治实践，推进“法治区县”创建活动

扎实开展“法治大足”建设工作。与县委政法委组织召开了全县贯彻“平安重庆”会议精神建设“法治大足”动员部署会议。制定了《法制建设工作实施方案》。

“百千万普法示范工程”建设活动顺利开展。在全县范围内开展了“百千万普法示范工程”建设活动，即：培育1个乡镇（街道）、10个村（社区）、106个大院（小区）为普法示范单位。投入近3万元在棠香、宝项镇开展示范工作。制作法制宣传专栏3个，固定普法宣传标语58条，为3户普法示范户购置dvd、法律书籍、书架等普法设备。达到了普法工作有“新亮点、新模式”，示范引领全县法治工作向纵深发展的目的。

认真抓好民主法治村（社区）创建活动。开展了第五批22个“民主法治示范村（社区）”创建工作，使我县80%的村达到了“民主法治村”、70%的社区达到“民主法治社区”创建标准。在全县范围内机关、事业单位开展了评选表彰“十佳学法单位”和“百佳学法个人”活动。

（二）深入开展“法律八进”活动

3月底，组织全县13名新提任领导干部参加了法制理论知识考试。与教育局在全县各中小学开展“依法治校”创建活动，确保法制宣传教育计划、教材、课时、师资“四落实”。5月中旬，龙岗街道办事处西禅小学开展了“学生的健康成长和未来发展高于一切”为主题的法制教育辅导课。6月到中敖中学播放了《为了明天》等法制宣传教育片，深受师生好评。会同公安、工商、文化等部门还开展了校园周边环境整治活动，净化了青少年学生的成长空间。元旦春节期间，集中组织司法行政人员、律师、公证人员开展了“执法为民、平安共建”大型法律援助宣传和农民工法制宣传教育活动，为群众提供现场法律援助咨询、普法知识宣传。6月，我局联合县安监局、计生委等十余家相关职能部门开展了“安全生产月”宣传活动。充分利用电子屏幕、广播、宣传刊物和法制宣传栏等形式广泛宣传专业法律法规知识，进一步增强企业经营管理者和职工依法管理、依法办事的法治意识，不断提高服务社会的质量。在法律“六进”的基层上，依托民政、司法、工商等部门，安排律师、法律工作者通过法制讲座、法律咨询、法律服务、法律援助等形式开展“法律进中介”和“法律进监所”活动。

利用“三八”妇女节、“五一”劳动节、“土地日”、“禁毒日”、“世界水日”、“环境日”、“消防日”等节日，大力开展专业法律法规和新颁布的《食品卫生安全法》、《消防法》的宣传教育活动。上半年，深入到街头、社区、农家小院开展法制宣传44次，受教育人数3万余人次，解答法律咨询1000余人次，散发宣传资料3.5万余份；为中小学生上法制课30次，受教育人数3万余人次；放映法制电影4场次。

二、法律援助工作

根据县委、县府“完善法律援助网络，切实提高对法律援助工作的水平”的要求，县编委批复了《关于设置街镇乡法律援助工作站的请示》，同意在棠香街道、龙岗街道、龙水镇等24个街镇乡设置法律援助工作站，使法律援助工作站成为常设机构。建设以农民工为重点服务对象的法律援助绿色通道，着力加大对我县困难群体的援助力度。

（一）扎实开展法律援助惠三农活动。以“法治大足”建设为抓手，编印法律援助惠三农致农民朋友的公开信、《法律援助手册》、《法律援助联系卡》、《援助案例选编》等多种资料分发到基层农村，发放公开信10000余份，分发宣传资料150000册份。

在万古、龙水等公路沿线制作路边宣传广告牌。在街镇乡继续完善一村一标宣传，深入每个村（社区）、农民工聚居地，有效覆盖宣传面。

利用新闻媒介把法律援助各项工作情况和典型案件和事例向社会各界传递，在大足报等媒体专栏针对群众关心的法律援助作了大量节目，县领导发表讲话等向全社会营造关心法律援助、关心农民工的良好氛围。利用“一村一顾问”讲课等形式开展法律援助宣传，取得了显著成效。

（二）以建设绿色通道为抓手，推行法律援助全程。一是大力建设村居法律援助联络站。在全县292村（居）全部建立法律援助联络站，做到法律援助工作机构全覆盖，使得基层群众和外来务工人员不出村、居就能获得相应法律援助服务。二是推行便民窗口服务。在临街、交通便利的地方设立便民接待场所；进一步整合12348法律咨询热线接线能力和解答质量，最大限度便利困难群众来电、来访咨询；采取法律援助站全程的方式有效解决群众来回奔波的麻烦，同时采取首问责任制和一次性告知制，对当事人申请实行一站式服务和一次告知申请相关事宜；发扬“盘龙”精神，为残疾人设置无障碍通道，对行动不便的老、弱、病、残受援人，实行上门办理法律援助等服务，对涉及个人隐私的法律咨询设置了专门接待室。三是开辟农民工和困难职工维权“绿色通道”。对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的案件免予经济审查，采取先受理、后补交材料的做法，保证此类案件的及时受理、及时办理。对群体性农民工矛盾纠纷，实行“三优”服务，即优先受理、优先接待、优先办理，为农民工开辟绿色通道。四是进一步降低法律援助门槛。将农民工在交通事故、医疗事故、主张社会保险待遇等事关农民工生存、健康等权益事项上纳入援助范围，降低申请门槛。共2页,当前第1页12（三）以法律援助效果为先，创新服务模式。一是采取提前介入，对于医疗纠纷、劳动纠纷等援助事项，法律援助中心指派律师提前介入，为受援人提供法律咨询、帮助受援人积极收集证据，受援人参与协商、调解，尽最大限度地维护受援助人权益。二是积极开拓非诉讼法律援助事项，法律援助中心积极鼓励采用非诉讼手段来先行寻求解决矛盾纠纷的可能性，尽量为受援人提供解决问题的多种办法和措施，为当事人节约成本，节约时间。

（四）以法律援助质量为核心，规范制度管理。落实专人负责制、全程跟踪监督制、联系人回访制、重点案件旁听制等质量监督管理制度，从指派到案件归档各个环节进行了规范要求，保证各项监督程序到位，对案件质量进行有效监控和动态管理，确保案件质量。

办理法律援助申请流程篇4

法律援助的管理是设置管理机构对法律援助项目或组织进行管理，确定其优先工作目标，并对服务的提供承担管理和经济上的责任。法律援助管理的核心是解决法律援助事务由谁管理和怎样管理的问题。管理的内容主要包括确立管理目标并监督其实施制定和指导实施相应的政策、管理多种来源的资金、建立服务质量保障机制等。建立个什么样的法律援助机构，以何种方式组织、实施法律援助，是关系到法律援助工作能否得以顺利开展的大问题。

法律援助机构的职能主要有三项：(1)受理法律援助申请。申请人向法律援助部门提出法律援助申请，法律援助部门应按法定程序予以受理。(2)审查法律援助申请。法律援助部门对申请人情况进行资格审查，决定是否对申请人提供法律援助；(3)指派或者安排人员为符合援助条件的公民提供法律援助。法律援助部门经过审查，确定申请人符合法律援助条件后，应当指派或者安排人员为申请人提供法律援助，并及时通知申请人。

____年国务院颁布实施《法律援助条例》，标志着我国法律援助制度体系构架基本形成。条例实施以来，法律援助的政府责任进一步得以落实，各级政府对法律援助经费的投入逐年加大，法律援助工作力度不断加强。____集中办案模式的建立，实现了政府购买服务的尝试，避免了劳动用工风险，避免了办案人员过散、管理难度大的问题，通过案前把好选人关、案中把好监督关、案后把好评查关，全程严控办案质量，并制定奖惩办法，开展案件质量评审，严把案前、案中、案后三关，使队伍管理更严谨、更规范，从而实现高质高效的法律援助工作成果。集中办案模式使法律援助变“外部分散管理”为“内部一体管理”、变“以案补贴”为“定额补贴”、变“指定专长”为“提升专长”，大大减轻了管理负担和补贴负担，大大提升了服务能力、质量和效率，顺应了____区法律援助工作的环境特点和管理需求。

(一)人员集中，实现办案队伍管理有效提升

2010年，我们在调研和借鉴其他地区经验的基础上，结合自身的特点，采取集中办案新模式。坚持以能力、责任心、爱心为标准，在骨干律师队伍中筛选老、中、青三个层次的6名执业人员，全日制参加区法律援助中心值班，劳动关系仍然挂靠在原法律服务机构，由所在机构与法律援助中心签定业务协作协议。身份上，他们代表中心对外开展援助工作。业务上，除值班、办案外，还承担其他法律援助事务，一般情况下不得承办收费案件，不得在中心接待收费当事人。案件上，除街道工作站受理的非诉援助案、受援人点援外，其他法律援助案件统一由他们办理。报酬上，给予定额补贴，不再以案补贴。管理上，以《法律援助专职律师管理制度》和双方签订的《法律援助专职律师公约》为基础，集中开展援助工作并接受中心的管理。形式上，整体表现为“专职法援律师”和“专职法律援助工作者”。6名律师、2名法律工作者专职从事法律援助案件、行政大厅和援助中心值班接待等工作。其他社会执业律师通过“点援制”作补充参与法律援助案件办理，保障受援人的自由选择权。

(二)经费集中，实现资金使用效益成倍提高

目前，各级政府每年在确定的法律援助经费预算时，并没有统一的标准。____区近年来案件办理的数量大幅度增长，可经费增长的速度难以满足案件办理的需求。集中办案模式运行以来，极大降低了补贴开支，也极大地提升了工作效率。

过去我们也是以案补贴，一案一结，一案一补，案件补贴一年70余万元。法律援助专项经费入不敷出，随着法律援助力度的加大，法律援助案件数量急剧上升，法律援助案件补贴也随之剧增，仅2009年，中心就发放补贴70余万元，远远超过财政给予的55万元的专项。实行集中办案模式，6名专职律师补贴总额只有40多万元，除街道工作站非诉案和个别点援案件外，每年一千件以上的案件、值班以及其他法律服务均由他们承担，补贴支付降低了、工作总量却上升了，有效地缓解了经费不足的矛盾。

(三)办案集中，实现案件办理质量全面提优

以往法律援助案件的办理，是由中心派到所、再由所派到人，在中心值班的律师也是天天换，他们对法律援助的条件、范围等规定不熟悉，对当事人的服务水平参差不齐。中心实行集中办案模式以后，我们感到这一模式一是有利于中心对法律援助案件的控制，接待群众的服务质量有了质的提升；二是有利于管理人员与办案人员的沟通，协调，中心便于掌握案件的进展和动向；三是有利于通报工作、统一思想、总结问题、及时调整，对疑难复杂案件的集体讨论，能够使得案件很好地得到处理；四是有利于律师办理不同类型案件时进行相对平衡地发放补贴，避免律师对案件的挑三拣四，鼓励律师对每件案件，尤其是劳动争议案件优先通过非诉的方式处理，成本低，见效快，深受受援人的欢迎；五是有利于针对性地选派专业律师。可根据法律援助案件的类型对律师进行相对固定的分工，其专业化服务优于一般社会法律服务机构；六是有利于中心举办业务培训。经常邀请劳动仲裁、劳动保险、劳动监察、法院民庭的领导进行授课、答疑解惑，并对事先梳理出的问题一起交流探讨，商议切磋，拓宽办案思路、办案方法，全面提升办案效果。

(一)法律援助工作机制不健全，部门间协调不力。当前法律援助机构的运作程序、工作制度、管理体系以及援助人员工作量的确定和评估等缺乏科学的规定。如

为民事、行政案件的当事人减免诉讼费，为刑事被告人指定辩护人等援助项目，均由法院管理，其余项目或由司法行政机关负责，或由社团组织负责。而这些部门各自为政，缺乏一个统一的组织管理机构或组织协调机构。特别是法律援助工作的保障机制尚不健全，福利政策落实不力。这在一定程度上影响了法律援助队伍的稳定和整体功能的发挥。(二)立法相对不完善，管理缺乏规范化和统一化。法律援助制度的完善程度，是检验司法制度乃至整个法律制度健全与否、先进与否的重要标准，也是衡量社会文明、法律文明进步程度的重要准绳。完善的立法是法律援助制度得以顺利发展的前提和基础。现有的法律依据主要是2003年颁布施行的《法律援助条例》，显然不能满足日益复杂的社会需求。实践中，很多法律援助机构已经在降低门槛、扩大受援面，如果没有统一立法，必将使法律援助陷入“各自为政”的尴尬局面，这显然对于提高法律援助管理能力是不利的。

(一)加大法律援助经费投入，形成制度保障。法律援助工作的健康发展离不开稳定可靠的财政经费保障。司法行政部门和法律援助机构要继续积极主动向党委政府请示汇报，主动与财政部门协调沟通，进一步健全和完善以政府财政供给为主渠道的法律援助经费保障体系和保障机制。同时，加强法律援助经费的监督和管理。建立健全法律援助经费管理制度，保证法律援助业务经费专款专用，接受财政、审计部门的监督，规范法律援助经费的使用和管理，提高经费使用效益。

(二)提高法律援助工作人员的业务能力。加大培训力度，全面提高法律援助人员的思想政治素质和业务素质。通过举办各种类型的培训班加强政治和业务学习，交流工作经验和情况等形式，着力提高全体工作人员和法律志愿者的政治思想素质、职业道德素质和业务素质。同时，法律援助机构要加强调查研究，了解掌握困难群众对法律援助的实际需求，总结工作经验；加强法律援助理论研究，特别要研究法律援助在构建社会主义和谐社会中的地位和作用问题，法律援助资源调配问题，法律援助经费保障、使用效率和规范管理问题，法律援助工作的规范和质量问题等等，研究制定加强法律援助工作相关政策和制度。要重视加强法律援助专门队伍建设，深入开展社会主义法治理念教育，加强业务培训，努力提高工作人员业务素质和服务能力，尤其是做群众工作和解决实际问题的能力。

(三)加强相关立法。

1.提升法律援助立法层次中国法律援助制度的最高法律依据是宪法中“公民在法律面前一律平等”、“国家尊重和保障人权”的规定，最直接法律依据是国务院颁布的《条例》。中国法律援助制度作为与中国贫弱老百姓联系最密切、最广泛的制度，是法治意识普及的最佳途径，其立法意义远非其他一般救助措施所能相提并论的。因此，中国法律援助制度的立法层次不应该限定在行政法规。笔者建议，在宪法中明确载明“国家坚持和发展法律援助事业”，用最直接、最显明的语句将法律援助制度在根本法中固定下来。同时，从长远计，在《条例》施行一段时间后，在法律援助实践成熟的基础上，努力提高法律援助立法层次，由全国人大常委会制定通过《中华人民共和国法律援助法》，以基本法律的形式规范法律援助。这样有利于法律援助实践的健康发展，有利于依法治国方略的更好实现。在《中华人民共和国法律援助法》颁布施行后，要制定配套的法律法规，使之更好地发挥实际效用。

2.加强法律援助规范化建设在《中华人民共和国法律援助法》出台之前，应当及时总结实践经验，做好《条例》的修改完善工作。司法部要及早制定与《条例》相配套的关于法律援助机构、经费管理使用、法律服务人员履行法律援助义务、社会组织人员参与法律援助工作、法律援助服务质量监督、落实《条例》规定的法律责任等管理办法，全面规范法律援助工作。各地也要根据辖区的实际情况就法律援助的管理和实施，尽快制定或修改地方性法规、规章、细则和办法，等等。

3.协调法律援助相关规定，目前与法律援助联系较为密切的法律法规主要有：《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》、《律师法》、《国家赔偿法》、《老年人权益保障法》、《法律援助条例》、《城市居民最低生活保障条例》等，与之相配套的还有一系列法规性文件、部门规章和司法解释等。它们为法律援助制度在中国真正确立奠定了坚实的法律基础。然而这些法律法规、法规性文件、部门规章和司法解释等之间往往存在着这样或那样的重复甚至矛盾之处。因此，有必要在未来几年内对它们进行拉网式整理，以使所有与法律援助有关的法律规定衔接起来。

办理法律援助申请流程篇5

法律援助,让人们感受到了中原大地上荡漾着的明媚阳光;

伸出我们的双手,献出我们的爱心,让我们的关爱给百姓带来温馨和从容｡

“白沟条例”折射的意义

时光回溯到2002年春节过后,河南省许昌籍17名在河北省白沟镇打工的男女青年出现了中毒症状,患上了重症再生障碍性贫血,其中多人已经死亡｡

有关媒体暗访白沟,得知病因源自制作皮包的胶水中含有毒物质苯,并且该现象在白沟镇许多私人皮包加工作坊里普遍存在,这些皮包加工作坊成了杀人不见血的“毒气房”｡诸多媒体得到消息后,相继进行了大量报道｡当年3月25日,中央电视台“焦点访谈”节目对该事件也进行了报道｡3月28日,时任国务院总理朱基同志对该事件做了批示｡当天,国务院召集国家劳动保障部､公安部等8部委组成工作组,赴白沟调查､处理打工者苯中毒事件｡河南省许昌市委､市政府成立了由司法局牵头的法律援助小组,全力援助在白沟打工中毒的许昌籍农民工,并及时将进展情况汇报到国家工作组｡

通过法律援助,2002年6月,苯中毒农民工家属领取共计136万元的抚恤补偿金｡另外,白沟镇涉案的8名业主被判刑｡2002年五一节前夕,国务院以“国发[2002]9号文件”的形式,就白沟苯中毒事件向全国进行了通报｡5月19日,国务院以第352号国务院令的法律形式,公布了《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》,使劳动者除了《职业病防治法》外,又多了一层法律保护网｡

依据一个事件,出台一个条例,这在我国还不多见,所以有人把该《条例》称为“白沟条例”｡

我国社会正处于转型期,随着改革与发展的深入进行,当前也是社会问题急剧增多的敏感时期｡作为保障公民权益的法律援助制度,以政府出资的方式,帮助社会困难群体依法维护自己的合法权益,有效地缓解困难群众“打官司难”问题｡法律援助制度的建立,正是党委政府关注民生,化解社会矛盾纠纷､减诉息讼,减少社会不安定因素,维护基层群众合法权益,促进三农问题解决和农村发展,营造和谐农村的最好体现｡

法律援助的河南视角

豫南商城县,地处大别山区｡

观庙乡赵湾村村民老戚乐呵呵地对记者说:县司法局“小手拉大手､学法同步走”的普法模式还真中,怎么说自己也得给小孩儿做个榜样呀!

商城县开展的“小手拉大手､学法同步走”普法宣传教育活动,主要是针对农村在校中小学生开展多种形式的普法宣传教育,通过发放法律知识读本､试卷,让家长答题,带动家长学法､用法､护法､守法｡老戚就是该活动的受益者｡他为了农闲时开拖拉机跑运输方便,就把从他家到乡村公路间原有的一条坑坑洼洼的土路修好了,此后,老戚以路是自己修的为由,不允许其他车辆通行,垄断了本村的运输行业｡村委会及乡派出所多方劝说,但老戚还是我行我素｡县司法局普法办得知这一情况后,专门让其上小学的女儿把治安管理和道路交通法律知识读本带回家,让女儿督促他学习｡老戚在女儿的帮助下,终于认识到自己的违法行为,主动纠正了自己的错误｡

商城县司法局“小手拉大手､学法同步走”活动的开展,践行了河南省司法厅积极探索农村法制宣传工作的新思路｡

近年来,河南省司法厅积极探索农村法制宣传工作的新思路､新做法,利用法制宣传教育的优势和便利特点,把法律援助宣传与法制宣传紧密结合起来,增强法律援助的宣传效果｡利用广播､电视､报纸等媒介,深入农村,通过送法下乡､举办法律咨询､文艺演出活动､在集市车站发放宣传资料､出动流动宣传车等方式,向广大农村群众普及法律知识,增强农民学法守法用法意识｡充分利用乡镇法律援助工作站､法律援助联络员贴近农村的优势,将宣传工作延伸至农村,扩大宣传覆盖面｡

触角向基层延伸

在推动省､市､县三级法律援助机构建设的同时,河南省在全国率先推出了法律援助工作向基层延伸的工作模式,以求适应河南省农村人口多､贫困人口主要集中在农村的实际,让农村贫困群众能够获得便捷的法律援助｡

目前,河南省已建立乡镇法律援助工作站近2300个,覆盖了99%的乡镇社区,5000多个村设有法律援助联络员,在河南省形成省､市､县､乡､村五级法律援助网络,使法律援助职能延伸到了基层农村,扩大了法律援助的覆盖面｡

乡镇法律援助工作站的工作内容包括:开展法律咨询､法律文书;接受县级法律援助机构指派,办理仲裁及诉讼法律援助事项;宣传法律援助工作;协助县级法律援助机构开展法律援助工作,包括对法律援助申请事项进行初审､调查取证等;加强与本辖区各行政村法律援助联络员的联系,指导他们开展工作;对本辖区法律援助对象进行调查摸底､统计工作等｡

在实际操作中,河南省注重降低法律援助门槛､扩大援助范围,将请求工伤､医疗事故､交通事故赔偿的;因遭受家庭暴力､虐待､遗弃请求维护合法权益的;农民工､老年人､残疾人､未成年人请求人身损害赔偿的列入法律援助范围｡焦作等地还将烈士家属维权事项列入援助范围｡同时,河南省还明确了几种不再审查经济困难条件的情形,方便特定群体申请法律援助:如持有民政部门发放的《农村居民最低生活保障证》(或《农村特困户救助证》)､《五保供养证》的农村居民｡河南省司法厅要求各地经济困难标准应高于当地最低生活保障标准的50%｡

多年过去了,实践证明,乡镇法律援助工作站是法律援助工作向基层农村延伸的重要载体和法律援助网络的组成部分,是法律援助工作服务于基层农村居民的窗口,更是法律援助工作建设社会主义新农村的平台｡

法律援助质量的保障

一定数量的律师及法律服务人力资源是法律援助的前提条件｡

河南省相当部分县域经济实力相对薄弱,律师资源严重匮乏,制约了当地法律援助工作的发展｡为此,河南省积极探索解决律师资源分布不均衡问题,保证律师资源不足地方有一定数量的律师办理法律援助案件｡如开封､鹤壁､商丘等地将律师资源丰富的市或市辖区的律师资源调配支持县区,安排资源丰富地区部分律师接受县域指派办理贫困地区法律援助案件,在一定程度上缓解了律师资源匮乏的县(市､区)的法律援助需求,为农村居民获得法律援助提供了人力资源保障｡同时,河南省充分利用基层法律服务工作者集中在农村的优势,引导其积极参与法律援助工作,为农村居民提供法律帮助｡在提高和保障法律援助服务质量方面,河南省主要采取两种方式:建立包括重大疑难案件集体讨论制度､定期回访受援人､旁听庭审情况､投诉处理､案件卷宗审查等制度在内的办案质量监控机制,加大了对法律援助人员办案过程的监督力度,增强办案人员的责任心,规范法律援助活动,提高法律援助办案质量和服务水平;建立健全科学､合理､高效的法律援助案件指派制度和机制,加大对社会律师的指派力度,提高社会律师办理法律援助案件的比例｡

法律援助工作的开展是以政府财力为支撑的｡

截至2007年年底,河南省､市､县三级法律援助经费全部列入财政预算,同时,河南省充分利用政策,积极面向社会开展法律援助募捐活动,并抓住中央财政拨付补助地方法律援助办案专款的有利时机,每年争取办案专款400余万元,全部拨付县域尤其是贫困地区开展法律援助工作｡2008年,河南省财政也设立了扶持贫困地区法律援助资金200万元｡这些经费的落实,在巩固和加强河南省法律援助经费保障机制的同时,为农村法律援助工作开展､农民权益维护提供了可靠保障｡

“金手杖”效应

农民工是近年来全社会关注的焦点和重点｡

河南省司法厅自2004年以来连续四年将为农民工提供法律援助列为法律援助工作的重点,为农民工提供优质高效的法律援助服务,切实维护好广大农民工的合法权益｡据悉,2004年以来,河南省共办理农民工法律援助案件8822件,追回拖欠工资和人身损害赔偿金5593.2万元,受援农民工人数达6.4万人｡接待农民工咨询14.8万人次,办理省际协作案件273件｡

被评为“优秀畅销书”的《农民进城务工法律知识问答》连续两年编印22万册,无偿发放至河南省各行政村,这是河南省司法厅加大对农民工法律援助宣传力度的积极实践｡

河南省是农民工输出大省,在省外务工农民超过1000万人,是一个数量相当庞大的社会弱势群体,且分散在不同的省份｡做好这些在省外务工农民的法律援助工作,对促进城乡建设和社会稳定具有重要作用｡2006年年初,河南省法律援助中心在河南省农民工相对集中的北京､上海､广州､深圳､南京､杭州､新疆生产建设兵团法律援助中心设立法律援助联系点,随后与北京市､上海市､江苏省､浙江省､广东省､新疆生产建设兵团法律援助处(中心)签订《省际农民工法律援助协作备忘录》,内容涉及法律援助申请的移送,代为调取､审查申请人身份和经济状况证明材料,代为调查取证,重大､疑难､群体性案件双方参与,信息交流等｡

2007年4月,河南省司法厅邀请北京､上海､江苏､浙江､广东､新疆生产建设兵团司法厅(局)在郑州召开农民工法律援助协作座谈会,并形成《七省(市)司法厅(局)农民工法律援助协作座谈会纪要》,实现了省际协作可在不同级别的法律援助机构之间直接进行､农民工因人身损害赔偿事项申请法律援助不再审查经济困难条件､延长提交经济困难证明期限等三个方面的突破,为农民工获得及时的法律援助提供了便利条件｡河南省建立省际协作机制的做法受到媒体关注,《人民日报》､《新华每日电讯》､《法制日报》及多家省级媒体予以报道｡

2005年,豫南边陲信阳市委､市政府实施了以法律援助为核心内容的维护农民工权益的“金手杖”工程,通过“出门前抓法律培训,出门时送法律指南,务工中抓法律服务,回乡后抓法律咨询”等措施,在农民工当中开展普法教育,提高农民工法律素质,为农民工提供包括法律援助在内的优质高效的法律服务,依法维护农民工的合法权益｡“金手杖”工程在农民工及当地产生了广泛影响,受到了社会各界的关注和肯定｡

“瓶颈”之下,困难重重

河南省是农业人口大省,有6600余万农村居民,法律援助潜在受援对象基数大,加之各地农业经济发展不平衡,河南省尚有31个国家扶贫开发工作重点县｡随着法律援助工作的不断开展,覆盖面不断扩大,农村法律援助供需矛盾渐渐凸现｡

目前,河南省法律援助经费保障水平仅为人均0.1元,远低于全国人均0.25元的水平｡经费不足仍然是阻碍法律援助工作发展的重要因素｡在经费不足的情况下,直接导致相当数量的案件无法发放补贴或不能足额发放补贴,影响社会律师办案的积极性,进而使办案能力受到限制,办案质量无法得到保证｡另外,河南省尚未设立农村法律援助专项经费､农民工法律援助专项经费｡乡镇法律援助工作站是直接面向农村居民服务的前沿,因绝大部分乡镇法律援助工作站没有专项业务经费,不能放手开展业务｡因此,法律援助经费短缺成为制约农村法律援助事业发展的“瓶颈”｡

法律援助服务人员不足是另一大隐忧｡河南省各县平均人口为61.8万,低保对象2.1万人｡而河南省现有6000余注册律师,70%以上的律师集中在大中城市,县域律师不足30%,很多县只有一个律师事务所或不足10名律师,边远地区的律师就更少了｡县域有限的律师资源在维持当地律师业务开展方面已相当吃力,让其义务承办大量法律援助案件是不现实的｡县级法律援助机构人员有限,平均在3人左右｡司法所(含乡镇法律援助工作站)､法律服务所人员平均在3人以下,而河南省人口密集,乡镇平均人口为3.5万人,1名法律服务人员要为1万余名农民提供服务,数量相差悬殊｡

同时,受经济条件影响,相当数量的县级法律援助机构办公条件差,办公场所面积小､位置偏,如有的法律援助机构只有一间房子､一张桌子､一把椅子,缺乏必要的办公设备,如电脑､传真机､照相机､法律法规书籍､数据库等,没有独立的接待室｡同时人员偏少,有的机构仅有1-2人｡乡镇法律援助工作站没有专门的工作人员,由司法所人员兼任,在很大程度上影响了法律援助职能的充分发挥｡

目前,工作中还存在农村居民申请法律援助,其经济困难状况难以认定等问题｡

办理法律援助申请流程篇6

县法律援助工作整体水平，为构建和谐平安*，为维护全县的改革、发展、稳定作出应有的贡献。今年上半年，共接待法律咨询280人次，办理法律援助案件53件，其中刑事案件7件（未成年人6件、聋哑人1件），民事案件46件。现将半年来的工作总结如下：

一、工作业绩

（一）加大法律援助的社会宣传，进一步增强群众的法律援助意识

法律援助宣传是党委政府和人民群众了解法律援助制度的基本途径，也是广大贫困群众申请利用法律援助的必要前提和基础。春节期间该中心利用外出打工人员陆续回家过年这一时机，针对以往宣传方面的薄弱环节，通过援助中心工作人员和乡镇法律援助工作站在我县社区及村居流动人口较多的场所开展宣传；在3月1日《江西省实施〈法律援助条例〉若干规定》实施一周年纪念日期间,中心又组织律师、公证员、基层法律工作者、法律援助中心人员等10余人在县城区内开展了纪念日活动。活动现场异常热闹，前来咨询人员络绎不绝，主要都以《法律援助条例》和《江西省实施〈法律援助条例〉若干规定》为宣传重点，采取发放宣传单、提供法律咨询（其中共接待法律咨询520余人次，解答涉法问题120起，主要涉及到农民工工资纠纷、婚姻纠纷及赡养纠纷等）、发放宣传资料400余份，同时在醒目处悬挂出“维护弱者，法律援助在行动”横幅并出动宣传车在人群较为密集的乡镇进行广泛宣传。通过这个宣传日活动，既宣传了法律援助工作，又传播了法律知识，增强了人们依法维权的意识。使更多的贫困群众真正地共享了法律援助。

（二）继续开展法律援助机构的规范化、制度化建设

目前中心已在法制轨道上正常健康有序地发展。根据《条例》的规定，中心始终严格法律援助案件的流程，并建立健全了各项规章制度。一是实行公示制度。将“法律援助工作服务承诺”、“法律援助操作流程”和“公民申请法律援助须知”上墙公示以方便群众。二是实行首问责任制。一次性告知制度，保证困难群众申请援助及时便捷。三是实行接待登记制度。对来信来访的困难群众，做到热情服务，有问必答、有信必复，做到事事有回音，件件有着落。四是使用司法部统一的新格式文书。五是实行案件受理、审查、指派规则，档案管理制度，以及案件质量监督管理制度等，从而来保证法律援助中心健康有序地运行。

（三）加强法律援助机构网络化建设，不断扩大援助的覆盖面

为了更好地发挥法律援助维护弱势群体权益，促进基层社会稳定的作用，中心本着“方便群众、扩大影响”的原则，努力构建覆盖全县的法律援助工作网络，实行便民服务，在县老龄办、妇联、残联、工会、团县委及全县所有乡镇设立法律援助工作站的基础上，继续将法律援助的触角延伸到最基层，在今年3月底前分别在8个社区及28个村建立了法律援助联系点，以此进一步方便弱势群众申请法律援助的需要，维护好贫弱群众的合法权益。

（四）加大办理法律援助案件的力度，不断满足贫弱群众的法律援助需求

为了响应号召，中心采取了积极措施，把工作的落脚点放在多办、办好法律援助案件上，在保证刑事指定辩护案件的办理的基础上，加大了民事、非诉讼法律援助案件的承办力度，实现办案数量稳中有进，故半年来共办理案件达50余件。

二、存在的问题