新型城镇化建设调研报告(6篇)

新型城镇化建设调研报告篇1

4月14日，县人大常委会组织常委会全体组成人员，在县大建设办公室、住建局、重点工程管理局、建设投资公司和城司的配合下，采取实地视察、听取现场汇报等形式，对我县城市大建设及新型城镇化建设情况进行了专题调研，调研组先后视察了城南九期路网建设、花木王村拆迁、花木王安置区、北大沟综合治理、花园新村安置区及顺河老街项目，听取了项目负责人汇报，听取了相关方面的意见和建议。现将调查情况报告如下：

近年来，我县坚持高起点规划，高标准建设，精细化管理，城市框架初步形成，大建设及新型城镇化建设取得了显著成效，城市载体功能明显增强，城市品位不断提高。2015年，完成城市大建设项目62个，年度投资81.3亿元；全年累计完成征迁70万平方米，交付净地7424亩。截至2015年末，县城建成区面积达到20平方公里，人口达到19万人，比“十一五”末增加近一倍，全县城镇化率达46.4%。2015年度荣获全市征迁拆违综合工作先进县、城市大建设完成综合目标优秀单位和棚户区改造完成综合目标先进单位称号，安置房开工完成率、竣工完成率两个单项第一名。

（一）基础设施日益完善。县政府把基础设施建设作为完善城市功能的重中之重，城南新区西环线及大桥、南环线、彩虹大道、工业九路等道路建成通车，国防南路、兴淮路、女山路等新区路网及配套工程顺利完工；开工建设城南九期路网项目、漴东潼河路北段等道路；国道G104五河淮河特大桥及接线工程、城南110千伏输变电项目、35千伏光彩变电站项目、污水处理厂二期等项目稳步推进。十二五期间，老城区新建改造排水管网137.4公里、污水管网69.9公里；建成自来水二期，日供水能力达5万吨，县城自来水普及率99%；建成天然气供气管网155公里；县城主次干道交叉通信号等和电子警察实现全覆盖。县域基础设施公共服务能力不断提升，承载能力显著增强。

（二）旧城改造成效明显。完成了征迁体量大，征迁难度大，社会关注度高、处于城市中心位置的花园新村及周边区域棚户区改造工作；全面完成花木王（兴县路南）地块、山后凌地块等城中村改造任务；兴淮路、女山路等基础设施项目征迁顺利完成；孙坪安置区、花木王安置区二期和西凌安置区II标段、花园新村安置区I标段（学校和农贸市场）等安置房建设项目如期开工；旧县社区东安置区、小方安置区二期、老消防队安置区等项目基本竣工，正在推进回迁；漴河CH08地块、CH15地块、旧县安置区、花木王安置区一期实现全面回迁安置；顺河老街项目基本建成。

（三）生态环境得到改变。北大沟综合治理工程顺利推进；淮水北调截污工程和新浍河公园绿化亮化提升工程等项目如期完成；建成彩虹大道、兴沱路绿化景观工程和龙河公园二期、南环线、西环线南段等一批新建绿化项目；建成徐明高速公路出入口和城西广场出入口绿化工程，全年新增园林绿地41万平方米，提升园林绿地21万平方米，建成城市绿道10公里。绿色城市，水韵五河魅力进一步彰显。

（四）县城规划建设管理取得初步成效。完成新一轮《五河县县城总体规划》修编；编制完成五河漴河滨河地块控制性详细规划、五河老城区控制性详细规划和五河县绿地系统、环卫设施、户外广告、城市排水、天然气利用、村庄布点规划6项专项规划；编制《五河县水系原理及城市水系空间规划》、《五河龙潭湖湿地公园概念性规划》、《安徽五河县沱湖公园总体规划》、《朱顶风情度假区概念性规划》及中心城区城市设计等特色规划；完成36个中心村村庄建设规划编制。

（一）生态和环境问题依然存在。随着城市大建设和新型城镇化建设的推进，城镇尤其是县城老城区产生的污水、垃圾、建筑扬尘等环境污染问题越来越多。污水处理、垃圾处理、大气污染防治等基础设施不足问题日益显现。环境保护和污染治理的压力越来越大。

（二）城市基础设施维护问题不容忽视。在加强城镇基础设施建设过程中，出现了部分排水管网堵塞、绿植破坏、路灯不明、护栏折断、路基损坏等已建基础设施破、旧、损现象，影响了城市形象。

（三）建设资金不足的问题仍然突出。部分城市基础设施、安置房建设资金不能及时到位，引发投资方继续投资资金不足、积极性不高，影响了城市大建设及新型城镇化建设速度。

（四）城区公厕存在一些问题。由于城市发展速度较快，空间拓展也比较广，公厕

分布不合理、公厕数量满足不了市民需求；现有的多数公厕配套设施没有达到标准，还停留在很低的水平，有的设备已经严重老化。多数没有配置盥洗台等设施，缺乏特殊人群的专用空间，如老年人、盲人、残疾人专用间，缺乏专用马桶和扶手、盲道、轮椅坡道，缺乏儿童专用小便器等，难以表现出以人为本和人文关怀。（一）进一步强化综合治理，保护生态环境。继续推进园林绿化工程，加大城区河流整治力度；科学规划汽车、农机、摩托车维修场地，集中经营，规范管理，减少城市街道及绿地油污污染；加快推进污水处理厂二期建设，努力实现城市工业污水达标排放，生活污水达标处理；加强饮用水源管理，尽快启动饮用水取水口上移工程；加快城市垃圾处理设施改造，积极推进城市垃圾无害化、资源化；加强大气污染防治管理，下气力治理机动车尾气、建筑扬尘、燃煤锅炉、路边烧烤等污染源，打造最佳宜居生态环境。

（二）突出特色，打造城市品牌。要在体现特色、突出亮点、塑造城市灵魂的基础上，做精做细，做强做大。充分利用我县河流缠绕、水资源丰富的天然优势，把我县建设成为城在林中、水在城中的生态园林城市；要打造特色街道，重点宣传打造顺河老街，万福商业街及漴东潼河路、泊景城饮食街（群），可以采取一街一绿化，一街一树种，一街一路灯，一街一行业等方式推进，并逐步延伸到乡镇，打造特色乡镇。

（三）建立管护机制，加强基础设施维护管理。政府部门根据基础设施维护和管理任务及标准，将管护费用纳入财政预算，保证管护资金需要；各相关部门根据各自职责组织好基础设施维护和管理工作，做到制度健全、职责明确、管理到位、责任到人；政府部门也可以采取行业监管、政府购买服务的方式，组建专业管护队伍，形成县乡镇综合服务网络。

新型城镇化建设调研报告篇2

广西桂林市全州县城镇化调研报告2017

优化城镇产业布局，有序推进试点工作

广西桂林市全州县国家新型城镇化

综合试点评估报告(摘要)

全州县位于广西东北部，属桂林市辖县，县域面积4021平方公里，辖14镇4乡，284个村居委会。全州县与湖南两市五县区接壤，南距离桂林市125公里，北距湖南永州市79公里，素有广西北大门之称。2017年，完成生产总值161.89亿元，增长9.8%;完成财政收入6.48亿元，增长5.4%。2017年末总人口83.6万人，常住人口66.5万人，城镇常住人口18.82万人，城镇户籍人口10.82万人，常住人口城镇率28.73%，户籍人口城镇化率12.94%;新增农村劳动力转移就业16.88万人，新增城镇就业3.28万人。

一、主要成绩

1深化户籍制度改革，探索农户进城落户新方式

全州县坚持从实际出发，放开城镇落户条件和城乡居民自由迁徙限制条件，降低农民入城门槛，并结合当地实际情况，在租房落户和就地城镇化方面进行了初步探索。

2推进行政审批制度改革，营造高效规范的政务环境

全州县全面推行权利清单、责任清单制度，精简部门权利事项2205项，精简幅度达40.5%，2000多平方米的新政务服务中心正式启动，与企业和群众密切相关的39个窗口单位518个政务服务事项应进必进，非行政许可审批事项全部取消。同时优化审批流程，建立中大项目联审批机制，基本建设审批办结时限压缩至50个工作日以内，审批办理提速达88.6%。

3建立试点工作机制，务实推进试点工作

全州县在获得国家新型城镇化综合试点镇的第一时间即建立试点工作领导小组，县委书记、县长任组长，常务副县长兼任办公室主任，发改、住建、国土、人社等部门协同参加，并及时编制印发了2017年工作要点，进一步细化和量化试点工作年度任务，并将部门工作目标任务纳入年度绩效考核内容。

4优化城镇产业布局，促进产城融合发展

1、优化园区产业定位，加快各项功能配套。全州县工业集中区于2007年开始建设，是自治区A类工业园区，规划总面积1.11万亩，分为城西福坪、城南和城北新塘坪等3个园区，其中福坪园区以食品、农产品加工等产业为主，城南园区以造纸制药、木材加工、冶炼等产业为主，新塘坪园区定位为发展重工业。

2、统筹城乡公交一体化发展。2017年注册成立了全州县全顺公交公司，通过吸收司机入股，收购兼并等方式，对原有零散经营线路进行了重新规划。

3、着力打造宜居城市。为提升城市面貌，全县实施了桂黄路综合改造工程，城北新区路网建设、小街小巷改造、雨污分流等建设工程，县城面貌得到显著提升;结合城市规划布局调整和企业改制，推进低效用地再开发，使县城宜居环境得到大力提升，提高农业转移人口在县城购房置业热情，带动县城房地产市场的健康发展。

5做强做大优势教育品牌，推动新型城镇化快速发展

把优质教育资源作为吸引农业转移人口进城落户、推动新型城镇化快速发展的重要手段。全州高中新校区总建筑面积9万多平方米，投资近2亿，占地200亩，重点打造和培养广西县级名校。

6创新投融资方式，发挥社会资本的活力和创造力

按政府主导、市场运作、合作共赢理念，深化投融资机制改革，创新1+N模式，让多元化投资于不同项目对接，形成高效合理的城镇化建设体现。

二、存在问题

1试点配套政策支撑不够

一是原有财政配套政策主要针对按城镇人口，对农业人口转移市民化尚未有明确分担机制，户籍流入地财政压力较大。二是户籍流入地对流出地支持力度较小，而流出地往往财政基础薄弱，可用财力少，就地人口城镇化投入不足。三是新的户籍政策实施后，统一改为居民户，无法对城市人口和农业户口进行有效统计，人口常住城镇而户籍在农村的现象比较普遍，财政配套政策无法落实到位。

2户籍制度改革配套措施不到位

一是农村户籍上附着土地承包权、宅基地使用权、各种涉农补贴等相关政策尚未剥离，特别是国家支持三农工作不断加强，农村户口享有的实惠较城镇户口多，使农村户籍的含金量更高，因而多数农民工不愿意放弃农村户籍。二是城镇户籍所享有的公共服务和政策待遇是决定农民转户积极性的主要原因。近年来，各地推行居住证政策，使得各项公共服务基本呈现均等化，农民只需办理居住证而无须落户即可享受与城镇居民同样待遇，使得农民落户积极性不高。

新型城镇化建设调研报告篇3

推进产业结构调整

《报告》指出，要加快服务业调整升级。提升文化创意产业规模化、集约化、专业化水平，培育富有活力的文化市场主体，加强文化交流和要素市场建设，进一步整合提升文化创意产业集聚区，规划建设文化服务功能区，积极引导各类设计要素集聚，加快“设计之都”建设，重点支持中国动漫游戏城等一批重大项目，办好首届北京国际电影季等重大活动。把旅游业作为支柱产业加快发展，建设雁栖湖生态发展示范区、园博园、古北水镇等重点项目。推进国家和市级服务业综合改革试点区建设。推动制造业高端化、融台化发展。加快改造提升传统制造业，促进工业化和信息化融合。加快制造业产业链向研发设计和市场销售服务双向延伸，提高核心控制力和竞争力。研究出台本市加快培育和发展战略性新兴产业的意见，重点推进中核科技园、极大规模集成电路、云计算产业基地等战略性新兴产业项目建设。推动都市型现代农业发展。促进农业与二三产业融合，推动国家现代农业科技城、农业生态谷等现代化农业项目的落实，鼓励涉农企业专业化、规模化、集约化、资本化发展，大力发展乡村旅游和沟域经济，深化中芬，中瑞在生态农业领域的合作，推动央企和区县联动发展。

提升城市生态休闲功能

《报告》中说，要进一步完善城市森林格局。会同园林绿化部门，继续推进“森林进城”和“公园下乡”，新建成3－4处新城滨河森林公园，推进三海子郊野公园二期、南中轴森林公园以及中心城城市休闲森林公园建设，大力实施立体绿化。启动第二道绿化隔离地区提质增效工程。大力推进京津风沙源治理、关停废弃矿山植被恢复、野鸭湖、大石河和汉石桥湿地等重点生态工程建设。会同水务部门和相关区县，加快推进永定河、北运河、潮白河三大流域水系综合治理，开工建设园博湖工程，改善水环境。

加强交通综合整治和能力建设

《报告》指出，要配合交通等有关部门，积极稳妥实施缓解交通拥堵工作意见。优先发展中心城区轨道交通，启动地铁16号线、8号线三期等中心城区加密线路，开工建设sI线、西郊线，继续加快在建线路建设，力争部分线路提前开通运营，努力完成轨道线网近期建设规划调整编制及报批工作。研究建设中心城地下交通干道，开工东西二环地下隧道。加快广渠路二期、长兴路、梅市口西延、新街口内大街等一批城市快速路和主干路建设。进一步提高中心城区微循环道路比重，逐步消除断头路。开工建设苹果园综合交通枢纽，继续建设一批轨道交通P+R停车场，提高地面交通和地下轨道交通的换乘效率。建成智能交通管理系统三期，提高智能调度水平。建成通车京包高速(五环一六环)，加快建设京石二通道和京沪、京石高铁，开工建设京台高速和京沈、京张等域际铁路。

新型城镇化建设调研报告篇4

快速推进城乡一体化

市委书记刘淇讲话指出，北京要抓住当前机遇，积极推动郊区农村城镇化建设。要在“加快”上下功夫。调整首都城乡结构，推动郊区城镇化建设，要有“等不起”的紧迫感，“慢不起”的危机感，“坐不住”的责任感，抓紧研究制定加快城镇化的各项规划政策，抓紧解决制约城镇化发展的突出矛盾，抓紧落实推动城镇化建设的各项工程项目。

夏占义在工作报告中指出，今年北京要集中力量统筹城乡，集中资源聚焦“三农”，大力推进城乡一体化：

首先把加强“三农”工作作为重中之重。国民收入分配要真正向“三农”倾斜。二是坚持资源要素向农村配置。加快建立促进城乡一体化发展的体制机制，政府公共资源更多投向农村。加快建立有利于资源要素向农村配置的市场机制，发挥市场在配置资源上的基础性作用，引导要素向农村聚集。三是要强化规划和科技支撑，加快发展都市型现代农业，促进一二三产业融合发展，推动农村经济结构调整和产业升级，推进城乡产业发展一体化。四是坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”。

报告提出，2010年，北京要牢牢把握率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，以重点建设为抓手，加快拓展新的战略发展空间。全面推动城乡结合部改革发展。其中包括诸多亮点。

整体启动50个重点村建设，同步加快其他城中村改造。探索土地利用多种模式，实现农民在自己土地上富起来的城市化。按照“先难后易”的城乡结合部整治改造原则，今年本市将启动包括海淀区唐家岭村、丰台区夏家胡同和昌平区东三旗村等50个村庄改造工程。这50个村庄因被列入市级挂账整治督办重点，被称为“挂账村”。50个“挂账村”规划方案已基本形成。市规划委副总规划师郭援表示，“挂账村”整治改造方案在编制时有一个“双50”原则，即回迁安置房按照每人50平方米安排，产业用地按每名劳动力建筑面积50平方米安排。他同时透露，允许村集体组织在产业用地上建房出租，村民持股分红。除“挂账村”外，其他村庄的整治改造也会陆续启动。本市227个行政村中大约有198个村可以利用其紧邻城市集中建设区、拥有一定建设用地资源的优势，将行政区划范围内建设用地的开发与城乡一体化改造相结合。另外，对于29个位于第一道绿隔地区绿色空间中的村庄，将有针对性地研究和解决相关问题，实现农民上楼，通过绿隔和绿色产业保障农民的长远利益，实现城乡一体化。

新城是另个城乡一体化的重要着力点。报告提出，北京要切实解决好新城建设中的涉农问题。对于新城规划区域内符合条件的镇村，及时实施整建制农转居。新城的土地储备占北京市的70％，新城是北京未来发展重点。“新城将比中心城更加宜居，每一个新城的规划都引入了低碳生态、绿色宜居、自主创新等理念。”市规划委副总规划师王飞日前接受采访时说。他同时表示，新城必须成为首都面向未来建设世界城市新的空间平台，新城建设必须采用新的建设标准去发展。低碳生态、绿色可循环、公交优先、人性化规划设计、精细化管理、产业的自主创新等，这些新的理念在新城规划中都予以体现。

“新城在很多方面都会超过中心城，如生态宜居环境。”王飞说。以通州规划为例，通过优化空间布局、调整能源结构、强化建筑标准、促进绿色交通等途径，规划一个低碳、生态的运河核心区，同时以新能源产业为核心，力争形成低碳经济高端服务产业链，最终将通州建成“低碳城市”。

小城镇是推动城乡一体化发展的重要载体。报告提出，要确保42个重点小城镇都有适度规模产业集中发展用地，加快培育主导产业，抓好规划、基础设施建设、招商引资等工作。据悉，目前有关促进重点镇加速发展的有关意见正在紧锣密鼓制定中。

北京市农委主任王孝东在做客《首都之窗》直播节目中，谈到建设世界城市背景下的北京农村发展。他说，简单概括，就是北京农业是“现代化”，农村是“城镇化”，农民是“工资化”，体现在这“三化”上。“农业现代化”是指，北京农业是世界城市的特色产业，为北京世界城市增添光彩。“农村城镇化”，指大部分地区，包括城乡结合部、小城镇、新城及广大农村地区都要发展新型农村社区，集中居住，各种服务配套。“农民工资化”就是农民收入要提高，要进一步发展二三产业，进一步解决从事农业户有工资的问题，农民也要挣工资。

加快转变农业农村经济发展方式

加快转变农业农村经济发展方式与加速推进城乡一体化互相促进，是加速推进城乡一体化的重要渠道和手段。夏占义在报告中强调，2010年，北京市要下大力加快转变农业农村经济发展方式。

首先，北京要提升都市型现代农业发展质量。报告提出，北京要加快吸引一批国内外涉农企业、研发总部落户北京，使北京农业成为展示中国特色现代农业的窗口。着眼基础设施最领先、成果转化首选地，籽种品种顶尖级、机械装备现代化，服务体系最完备，人才素质第一流的标准加强农业建设。做好加快良种培育，特别是要办好世界种子大会，打造北京种业之都等项工作。积极争创国家都市型现代农业示范区，打造精品工程。着眼农业科技创新，重点引进吸收一批行业领军人才和高端科技人才。

其次，北京要构建都市型现代农业服务体系。北京市农委主任王孝东说，北京要加快构建农业服务体系，推进农业科技创新，要加强与国家重大农业科技专项对接，促进农业科技成果转化，培育农业高科技企业。同时，要强化基层农业技术推广。要抓好农产品市场建设，统筹制定全市农产品批发市场布局规划，推进高水平农产品物流交易中心建设。支持本市龙头企业在外埠建设农产品生产基地。农产品生产标准化，力争用三年时间实现全覆盖。还要做好重大动植物疫病防控。

第三，要推动一二三产融合发展。加强规划引导，促进镇村工业结构调整和产业升级。大力发展农产品加工业，鼓励有条件的农业龙头企业上市，同时，扶持以农民专业合作社为母体的中小型特色农产品加工业发展。立足建设旅游之都新定位，推动乡村旅游业集群发展。支持民俗旅游村参与政府采购活动。

第四，要加快发展沟域经济。使沟域成为城乡一体化亮点，市民休闲度假首选地。编制全市62条重点沟域5年发展规划，启动重点沟域建设工程，开展7条沟域规划国际招标。市委常委牛有成表示，今后北京沟域

经济发展，要按照建设世界城市的标准，用高标准规划促进高水平发展，实现人与自然的和谐发展。北京市农委主任王孝东说，初步统计，北京拥有1公里以上的沟约2300余条，其中3公里以上的有220余条。目前，七个山区区县已有70余条沟域完成或正在编制发展规划，其中起步较早的17条沟域，已形成一定规模并起到示范作用。通过实际发展，沟域经济已经出现文化创意先导、特色产业主导、龙头景区带动、自然风光旅游、民俗文化展示等五种模式。

改善农村生产生活条件

改善农村生产生活条件是报告提及的重要内容。报告指出，首先是加强农村基础设施建设。进一步加大政府固定资产对农村投入，全面推动水电气路及生态环保、信息化等大型基础设施向农村延伸。启动山区50G公里主线，400公里支线道路建设。实施新一轮农村电网改造升级工程。全市42个重点镇全部用上安全、清洁能源。积极推动液化气下乡，改善农民生活用能。年内实现村庄建设规划全覆盖，全面完成“五项基础设施”建设工程。启动新农村社区与新民居建设试点。鼓励通过多种形式，支持农民依法依规建设改造安全、节能、环保的自用住房。

其次，构筑绿色生态安全屏障。年内新建郊野公园10处。全面完成第二道绿化隔离地区163平方公里绿化。启动林业碳汇行动计划，鼓励社会单位和市民认建认养树木绿地、购买碳汇。

再次，科学开发利用农村水资源。开展水资源战略规划和总体评估。落实最严格的水资源管理制度。加强水源地建设，推进重点镇集中供水和污水处理等基础设施建设，实施重要地表水水源地和市级民俗旅游村污水治理工程。加快永定河绿色生态发展带建设、北运河流域水系综合治理和潮白河生态建没。完成山区310平方公里水土流失治理任务。

报告还提出，吸引央企与乡镇对接，动员和引导社会力量参与新农村建设。通过教育转变观念，改善农村民生。教育引导农民选择就业到高端产业、高效企业、高薪岗位就业的跨越。尽快完善农民就业产业基地相关规划、土地手续。实现农民“工作在园区、居住在城区，生活在社区”的目标。靠服务保障就业。完善市区镇村四级就业服务体系，建立城乡统一的劳动就业制度。

加快推进农村各项改革

农村改革牵一发而动全身，事关农村发展和农民切身利益。报告提出，2010年，北京将加快推进农村各项改革。健全完善农村土地制度。坚持农利基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定。完善流转合同签订和等级备案制度。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，力争用三年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。有序开展农村土地整治，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保农民利益。鼓励集体经济组织依照规划、利用存量建设用地，采取农民入股方法，发展股份合作制租赁房。

报告提出，全面推进集体林权制度改革，力争2011年底基本完成主体改革任务，不断深化配套改革措施，探索建立现代林业产权制度。规范林地承包合同管理、林权登记发证、林木采伐限额管理和集体林权流转。建立生态效益促进发展机制，实施生态公益林审改效益补偿。探索集体林业经营权抵押贷款、林业政策性保险等具体办法，拓宽林业融资渠道。加快构建新型林业社会化服务体系，支持发展农民林业专业合作社、股份合作制等林业合作组织、林业专业协会。

报告提出，大力推进乡村集体经济产权制度改革。坚持“资产变股权，农民当股东”的方向，加快进度，使更多农民成为拥有集体资产的市民。2010年，完成改革单位450个以上，重点加快城乡结合部地区，新城规划区，重点小城镇及群众积极性较高地区改革。

新型城镇化建设调研报告篇5

Abstract：Thispaperstartsfromthemeaningofthenewurbanizationconstructiontoanalyzethesuccessfulexperienceoftheconstructionofforeignsmalltowns.Itanalyzesthecomparativeadvantagesofsmalltownscompareddwiththelargeandmedium-sizedcitiesandtownsinspacelayout，resourceconservationintegrityandpromotionof"Sanhua"coordinateddevelopment.Thestrategiesofimprovingthequalityconstructionofsmalltownsareputforwardfromgovernment，themarketmechanism，theresidentialenvironmentconstruction.

关键词：小城镇；比较优势；城镇质量；策略

Keywords：smalltown；comparativeadvantage；qualitytown；strategy

中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1006-4311（2016）07-0240-03

0引言

前世界银行首席经济学家、诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家JosephE.Stiglitz认为，“21世纪影响世界进程和改善世界面貌的有两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城市化进程。”由此可见，推进新型城镇化建设，在我国当前经济社会发展转型升级的全局中具有重要的战略地位，是构建社会主义和谐社会、国家全面小康目标的必然要求。党的十报告中提出了城镇化发展的新理念：推动城镇化与工业化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展。其中，小城镇连接着农村与城市，被誉为“城市之尾，农村之首”，中国新型城镇化道路要求大中城镇和小城镇协调发展。因此，小城镇建设同样是当前城市化建设的重要内容，也是新型城镇化建设过程中必须解决的重要问题之一，是实现城乡一体化、解决城乡二元经济结构问题、缩小城乡差别，从而促进城乡协调发展，提高城镇化质量的关键。

世界上一些城市化先行的国家或地区都根据各自的特点进行了小城镇建设，小城镇的发展也推动了其城市化进程，在解决或完善农村与城市发展不协调、提升城镇化质量的问题上取得了显著的成就。发达国家小城镇建设十分注重发挥规划的指导和协调作用，发展中国家注重强调绿色、生态规划，着重突出“以人为本”、“以居住者为中心”的理念，把小城镇环境以及生态作为系统工程与人工环境结合起来进行规划设计。英国建筑规划大师EbenezerHoward（1898）首先提出发展兼有城市和乡村优点的“小城镇”构想，即在大城市周围地价低廉的地区购买土地，建设环境优美，生态和谐的田园型小城镇。英国莱奇沃思建设了世界上首座田园城镇，米尔顿凯恩斯开发建设了英国历史上规模最大的新城开发项目；美国兼顾农业化与工业化并重发展的小镇诺伍德；德国政府主导，全民参与的小城镇建设，强调城镇建设和农业生产并重，古典与现代相结合，便捷生活且有序管理；日本政府通过颁布城镇建设法把小城镇的发展纳入大中小城市发展之中，通过政府扩大公共资源投资，主导城镇建设的发展；巴西则通过卫星城的建设来推进小城镇建设。

国外的相关理论与实践为我国当前的新型城镇化建设，特别是作为连接大中城市和广大农村桥梁的小城镇建设提供了重要思路和依据。但是我国城镇化的真正发展开始于上世纪90年代初，伴随城镇化进程日益加快和城镇化水平不断提高的步伐，小城镇发展还存在着生产要素效率低下、人口吸纳与承载能力弱、投资发展环境竞争力不强、政策不配套等造成城镇化质量发展较低等诸多问题，值得认真分析研究。

1小城镇与城镇化质量的概念内涵

1.1小城镇的概念内涵

对小城镇概念内涵的界定，目前学术界主要存在着有狭义和广义两种观点。

按照民政部《关于调整建制镇标准的报告》（1984）中关于设镇的规定调整如下：①凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。②总人口在2万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过20%的，可以建镇；总人口在2万以上的乡、乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的亦可建镇。③少数民族地区，人口稀少的边远地区，山区和小型工矿区，小港口，风景旅游，边境口岸等地，非农业人口虽不足20%，如确有必要，也可设置镇的建制。按此标准进行划分，狭义上的小城镇是指除设市以外的处于农村一定区域内政治、经济、文化和生活服务中心的建制镇与县城，即小城镇=建制镇+县城。

按照《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993）对集镇的概念内涵明确界定：集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。由此可以看出，集镇是农村中工农结合、城乡结合，有利生产、方便生活的社会和生产活动中心。因此，广义上的小城镇从动态性和乡村性的视角界定了小城镇是指除了狭义概念中所指的建制镇和县城外，还包括了集镇的概念。即小城镇=建制镇+县城+集镇。本文研究的小城镇是特指广义上的小城镇。

1.2城镇化质量概念内涵

中国社科院城市发展与环境研究所（魏后凯、王业强、苏红键、郭叶波）（2013）了《中国城镇化质量报告》指出，城镇化质量是指在推进城镇化建设进程中与城镇化数量指标相对的反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指与新型城镇化所要求包括发展质量、协调程度和推进效率等各组成要素的统一。因此，城镇化质量是一个综合的概念，它是城镇化各构成要素和所涉及领域质量的集合。

2小城镇的比较优势

比较优势理论（ComparativeAdvantageTheory）最初是由英国古典经济学家DavidRicardo提出的。比较优势理论认为，任何组织都具有其相对于其它组织而言的比较优势，组织间的资源要素的不流动性，决定了支配一个组织或地区中商品相对价值的法则不能支配两个或更多组织或地区间相互交换的商品的相对价值；其次，通过组织间相互短缺的资源要素的交换，可以弥补自身组织的劣势，从而使交换双方都能从中受益。在推进城镇化质量提升方面，小城镇同样具有大中城镇所无法比拟的优势，能够比较稳定地保持在某种资源要素上相对大中城镇而言长期的比较优势地位。

2.1小城镇空间布局均衡，有利于区域经济协调发展

在全国范围看来，小城镇在我国东、西部地区数量分布相对均衡，布点密集，符合我国人口分布特征和经济发展现状，这种布局上的均衡性有利于国家集中优势资源，破解长期困扰城镇化进程的城乡二元结构带来的矛盾，实现以城带乡、以工促农，为小城镇居民实现当地就业提供了可能。因此，小城镇空间布局的均衡性有利于促进城乡经济协调发展，提升城镇化质量。

2.2小城镇生态、旅游资源保存完整，有利于发展旅游经济

小城镇往往依势而建，具有大中城镇相对缺乏的河流、湖泊、小溪、山坡林木等自然生态资源，原有建筑和街道、民俗民风保存完好。无论是从经济效益还是社会效益来看，发展独具行色的小城镇生态旅游对于解决“三农问题”、改善农村环境并激发小城镇活力，提升城镇化质量都具有大中城镇不可复制的竞争优势。

2.3小城镇具有通过城镇化建设，促进“三化”协调发展的潜在优势

小城镇从其形成、发展及结构、功能等因素来看，可大体分为两类：一类是区域性中心城镇，这类城镇大部分缺少除农业外的其他成规模的、支柱性或主导型的产业。另一类是功能性专业城镇，这类城镇依托资源开采而兴起，通常没有培育起像样的产业。由此可以看出，小城镇通常缺乏一定的产业发展或产业支撑。然而，由于其规模及固有的产业因素决定了小城镇具有大中城镇相对缺乏的产业转型的灵活性，小城镇可以通过以新型工业化、城镇现代化、城镇集群化、城镇生态化建设为动力，全面提升城镇化的质量和水平，促进工业化、城镇化、农业现代化等“三化”协调发展，从而促进城乡统筹发展。

2.4小城镇具有发展产业集群所具有的成本优势

在现代市场竞争中，产业集群的核心要求发展产业经济的各种资源要素在一定空间范围内高度集中，这种集中对于降低企业包括生产成本、交换成本的成本具有好处，有助于提高产业和企业的市场竞争力。在大中城镇中的产业充分“享受”由集中带来的好处的同时，小城镇中的产业将获得由低地价、低人工等生产成本以及较低的交换成本带来的比较优势。据此，小城镇可以通过确定相对的生产及交换成本比较优势，从而确定小城镇产业发展的方向，同时也可以在很大程度上避免在招商引资上产业选择的盲目性，这将为小城镇发展自身的产业集群提供基础和支撑。

3小城镇提升城镇化质量的策略建议

任何城市城镇化质量的提升，都有其比较优势，关键在于准确定位。纵观世界各国小城镇建设发展的历程，总结分析其发展经验与特点，结合小城镇所具有的比较优势，可以为我国的小城镇建设在提升其质量方面提供参与借鉴。

3.1政府引领，注重规划管理

政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。政府在小城镇建设过程中应将规划放在首要位置，按照小城镇质量建设推进的效率为先的原则，充分发挥规划引领的作用。小城镇规划要与发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、综合交通规划、生态环境保护规划等同向同步、有机衔接。在具体的项目规划上要适当超前，必须考虑小城镇未来的发展潜力，通盘把握小城镇的发展规模和方向，突出重点，带动一般，从区域发展的整体出发，全面规划小城镇发展的方向、布局、规模、结构，使小城镇的发展同区域经济、社的发展融为一体。在政府引领小城镇规划的工作中，要建立整体规划的理念，注重强化调协的手段和措施，要加强对区域内小城镇化发展条件的综合分析和评价，建立健全的小城镇规划管理的监督机制，从而保障小城镇建设按规划既定的目标开展实施。英国政府于20世纪50年代实施的小城镇“发展规划”，以及70年代由“发展规划”转向“结构规划”的成功案例值得借鉴。

3.2引入市场机制，重点培育具有特色的小城镇主导产业

产业选择是影响城市规模及质量的一个重要因素。在市场经济环境下，因为政府无法获知私人成本信息，产业选择不应由政府来控制，一旦政府采取强制性手希，很可能扭曲个人的选择，降低小城镇社会的总满意度，而是应当引入市场机制，让小城镇的地价充分反应市场供求状况，发挥小城镇在此方面的比较优势，净化投资环境，投资主体自然地会对产业地域分布作出合理的选择；同时，小城镇应对其经济发展特点、优势、劣势进行具体分析，重点培育具有自身特色的主导产业，聚焦自身特有的生产要素，以形成差异化的、可持续发展的产业竞争优势。日本在小城镇建设中十分注重引入市场机制，充分运用小城镇地方资源，创建特色城镇。20世纪80年代初，以大分县的汤布院镇为例，开发特色鲜明的旅游活动和旅游贸易，打造了大分县“一村一品”的典型案例。

3.3重视人居环境建设，创建个性宜居小城镇

提升城镇化质量与新型城镇化建设有着相同的本质内涵，小城镇建设也不例外。因此，小城镇建设要求对作为小城镇主要居住人口的农民要实现“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”的建设目标。在这种前提下，一方面，应当发展当地农村中小企业为农民创造就业机会，另一方面，要以公共交通为导向进行小城镇建设，引入社区驱动的开发模式，强化小城镇居民作为生产者、建设者、消费者、保护的重要作用；重视人居环境建设，在小城镇建设中，大量采用绿色技术，将城市纳入生态系统中的主要组成部分加以考虑，高度重视小城镇本身独具的自然资源，提升小城镇对人口的吸纳与承载力，创建个性宜居的小城镇。德国政府强调通过全民参与的理念推进小城镇建设，在建设用地上严格控制，大范围植树、大面积栽花种草，以绿取胜，有效地改善了小城镇的人文和自然环境，对具有历史风貌的老建筑基本会维持原来的外观，使每座城市都显得富有历史底蕴和文化品位，和谐之中彰显出个性。

4结语

小城镇建设是城市化进程的重要内容，在支持城市、辐射带动农村以及提升城镇化质量、促进新型城镇化建设方面发挥着越来越大的作用。小城镇应当发挥自身相对的比较优势，根据自身特点在小城镇自身的发展质量、城镇化推进的效率和城乡协调发展程度等方面，建立可持续发展的比较优势，从而为小城镇提升城镇化质量提供保障。

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[6]石忆邵.中国新型城镇化与小城镇发展[J].经济地理，2013（7）.

新型城镇化建设调研报告篇6

【关键词】城镇化；大地质；新型城镇化；大地质路径

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾预言，美国的新技术革命和中国的城镇化建设是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。根据国家统计局公布的数据，2011年中国城镇化率达到51.27%，城乡对比首次过半，社会结构呈现历史性变化，这注定是中国城镇化进程中具有划时代意义的拐点，是亘古未有之一大变局。

一、城镇化与大地质的关系

西方的城镇化是与工业化伴生而来的。18世纪60年代的产业革命带来了大机器工业和规模化生产，需要大量的资源和人力以及更大容量的商品购销市场，因而出现了产业集聚、人口集聚、资源集聚和市场集聚的城镇化。

中国城镇化长期滞后于工业化。今天，新型城镇化的核心是人的城镇化，不仅要与工业化相协调，还要与信息化、农业现代化相协调，做到“四化”同步。实质就是新型城镇化要与整个经济社会发展相协调，既着力解决城镇化滞后导致的结构性问题，又避免出现“伪城镇化”、“被城镇化”，甚至因忽视大地质工作而导致的“陷阱”性问题。

大地质可称为广义地质，是传统地质工作的拓展和延伸，是服务于经济和社会发展不可替代的战略性、公益性和基础性工作，涵盖了城市地质、农业地质、环境地质、灾害地质、工程地质和旅游地质诸方面。人类对地质科学的认识可追溯到远古时期。古希腊学者泰奥佛莱托斯的《论岩石》是最早对地球物质成分研究的著作；我国春秋时期的《诗经》中“高岸为谷、深谷为陵”的描述反映了先人们对于地壳变动的理解。地质学是对地球的起源、结构与演变进行研究的学科。现阶段，囿于技术条件，以地壳为主要研究对象，包括岩土圈、水圈、大气圈、生物圈等，以及涉及其他行星和卫星的太空地质学。

如果把大地质形象地比喻为地球周围的“皮肤”，那么，城镇化作为大地附着物就是建立在皮肤之上的“毛发”。“皮之不存，毛将焉附？”

二、传统城镇化涉及地质方面的陷阱

1、重“地”轻“质”

据《人民日报》等媒体报道，2013年元月29日，电影大片《2012》的“地陷”现实版分别在广州和福州街头上演：广州康王路两栋三层楼房直接陷进了地下；福州达通路一辆行驶中的汽车没入地坑。再看全国，国土资源部公布的数据，仅上半年就发生塌陷、地震、滑坡、泥石流、地面沉降等地质灾害逾4000起，累计造成250余人死亡或失踪，直接经济损失10多亿元。由重“地”轻“质”引申而来的又一弊端是重“地”轻“人”。众所周知，土地财政令地方政府普遍热衷于“地”的城镇化而漠视“人”的城镇化，理由很简单，“地”可以生钱，“人”必须花钱。

2、重“地上”轻“地下”

重“地上”轻“地下”的典型案例是城市内涝。人们记忆犹新的是，一年前北京“7.21”、六年前济南“7.18”两场特大暴雨，分别卷走了几十条鲜活无辜的生命，而这并非个案。一些城镇几乎是逢雨必涝，市区能“观海”、街道可“捕鱼”、地铁看“瀑布”，成为这些城镇的内涝“风暴”线。法国大文豪雨果曾经说过，“下水道是一个城市的良心”。法国巴黎的地下综合管网宽阔得如同地下马路，使用至今仍能保证城市百年不涝，而那里的下水道博物馆，已成为巴黎除卢浮宫、凯旋门外又一著名旅游项目。“百年不涝”的山东青岛得益于当年德国人设计的高质量地下管网和政府后期的接力维护。令人欣慰的是，国务院于今年7月31日召开常务会议，部署加强城市基础设施建设，要求坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，确定了市政地下管网、污水处理、地铁轻轨等几大重要投资方向，这可视为对既往城镇化纠偏的一个重大举措。亡羊补牢，未为晚矣！

3、重“开发”轻“治理”

以地下水资源为例，全国650多座城市，有400多座缺水，110座严重缺水。过度开采地下水在诸如华北平原城镇群密集区形成了巨大的地下漏斗，导致地下水位不断下降。国家水利部门统计的数据表明，我国流域在100万km2以上的河流，30年前有逾5万条，现在则有2.7万条“消失”了。所以在开发前的可研阶段，前置了一个地下水环境影响评价地质报告，现在对重大工程项目更进一步前置了地质灾害危险性评估报告和压覆矿产资源评估报告，目的正是在于发挥地质工作“防患于未然”的支撑和服务作用。

4、重“城”轻“乡”

总理在去年底举办的省部级领导干部推进城镇化建设专题研讨班上的讲话中指出：“比如说，新建的农村社区有没有上下水？这是目前农村和城市一个很大的区别。千万不要小看上下水，当年美国罗斯福实施新政，很重要的一条就是盖房子，而房子好不好，很重要的一条就是有没有抽水马桶。”如果我们今天的城镇化尚达不到当年美国“罗斯福新政”时的标准，这肯定不是人们的初衷。垃圾处理上的差距是当前城乡之间最显而易见的差距。种种污染导致的后果就是残留超标的农产品挥之不去，威胁着人们“舌尖上的安全”；面对大气严重污染的“十面霾伏”，又有哪个城里人能够逃脱呢？

三、陷阱根源及地质工作前置的意义

传统城镇化涉及地质方面的种种陷阱，最根本的原因是前期基础地质工作做得不扎实、不全面、不细致，导致城镇规划、建设和管理缺乏地质工作的支撑和服务，缺乏科学性和前瞻性。无论是规划、建设，还是管理，城镇化都要依赖于具体地质环境并受到环境条件的制约。地质环境的好坏，直接影响到城镇化规划布局的合理性，影响到城镇化建设管理的质量与水平。

基础不牢，地动山摇。人们已经意识到，地质环境已成为新型城镇化必须首先考虑的基础性工作，新型城镇化需要地质工作先行前置。

第一，新型城镇化规划布局需要大地质工作先行前置。任何城镇规划，都必须以地质环境的承载力为依据。在城镇规划目标区域确定之后，其前置性的基础工作就是开展目标区域地质环境调查，分别推进各类地质环境适宜性评价，为新型城镇化规划布局和功能分区提供地质依据。否则，人为忽略这一前置性基础工作，整个城镇规划布局就会陷入“盲人骑瞎马、夜半临深池”的危险境地。

第二，新型城镇化基础设施建设需要大地质工作先行前置。新型城镇化的基础设施建设，空间上分为地上与地下立体建筑配套设施，平面上包括办公区、商住区、产业区等工程项目，路、桥、空、港等交通运输项目，油、气、煤、电等能源动力项目，供水、排污、金融、通信等三产服务项目，无一例外都需要通过各类地质工程勘查，研究和解决相关地质问题，包括查明各类工程项目的地质结构和承载能力，分析和预测工程施工中可能造成的地质影响和变化，并分别进行专题性评估，提出有针对性对策措施。否则，基础设施建设中就有可能遇到地质“隐蔽工程”，或者遗留难以预估后果的地质隐患。

第三，新型城镇化科学发展与管理需要大地质工作先行前置。新型城镇化需要一个科学发展与管理的过程，不可能一蹴而就。在这一过程中，对各类工程施工区域进行三维空间可利用程度调查，使宝贵的城镇空间资源得到节约集约利用，要依靠地质工作；对水文地质结构和容量进行水工环勘查，合理开发地下水资源，要依靠地质工作；对与城镇安全相关的地震、滑坡、泥石流、地面沉降等问题，做好地质灾害危险性评估和应对方案，要依靠地质工作；对城市湿地、园林绿化、垃圾处理及其对土壤水源的影响评价，确保城镇化生态宜居，要依靠地质工作；对诸如地热和地质公园等的开发利用，提升城镇化质量和产业支撑能力，仍然要依靠地质工作。

四、拓宽大地质路径的对策

城镇化是一趋利避害的长期过程。原联合国助理秘书长沃利・恩道曾说过：“城市化极有可能是无可比拟的未来光明前景之所在，也可能是前所未有的灾难之凶兆。”推进新型城镇化进程，必须拓宽大地质路径，实现趋利避害之目标。

1、改革完善城镇规划体制机制

首先，要解决城镇规划与地质勘查“两张皮”的问题。加大机构改革力度，将目前的城镇规划主管部门与国土资源主管部门进行“大部制”整合，将地质工作“前置”到城镇总体规划之中，并赋予其一票否决的权力。目前，已有上海、深圳等地整合组建了规划与国土资源委员会（局），但绝大部分城市仍是规划、地质“两张皮”，这样“背靠背”搞出来的规划与实际地质状况难免会南辕北辙。其次，积极推进“三规合一”。在整合机构的基础上，将土地利用总体规划、城镇建设总体规划及各类专业规划“三规合一”，这样可以把土地与规划、地上与地下、专业与综合进行立体对接，做到动态平衡与监控。再次，要“远中近”期相结合。根据国家主体功能区域规划的宏观要求，确定在区域城镇群中的功能定位，远期缩小做中期，中期缩小做近期，近期计划应达到控制性详规全覆盖。如果说远中期总体规划是城镇化的“纲领”，近期控制性详规就是实现总体规划的“路线图”。巴黎市政府有一个很大的城市规划沙盘，这个沙盘已经管了一百年，是经巴黎市议会立法的，不管谁当市长都不能动，巴黎至今都按这个规划进行建设。

2、大力加强城镇基础地质工作

上世纪30年代，地理学家胡焕庸在我国地图上沿黑龙江黑河至云南滕冲，画了一条大致45度的倾斜线，称为“胡焕庸”线。此线东南方向，约36%的国土居住着96%的人口，是我国城镇群主要聚集区域。鉴于城镇化步伐加快，当城镇开发建设工程活动强度超过地质环境承载能力时，原有的自然平衡状态就会被打破，引发各类地质问题。城镇地质是城镇建设的主要载体，一方面，城镇的规划、建设与发展，要求地质环境不断提供优质能源、水源、固体矿产资源、土地空间和生态安全；另一方面，城镇开发，主要是工程―经济活动，形成强大的地质作用应力，不断破坏地质环境的原有平衡，促使地质环境质量恶化、容量减少、承载力下降，以致引发地质灾害。为此，应大力加强城镇基础地质工作，一是加强基础地质调查，主要围绕重要城镇群、重点成矿带、重大地质问题区，开展1：5万以小区域综合地质调查和中大比例尺区域物探、化探、遥感调查以及1：100万海洋地质调查，实施全国基础地质“填图计划”。二是推进城镇地质环境勘查，查明城镇的地质背景和承载潜力，查明城镇建成区和规划区的三维空间立体地质结构，编制不同比例尺、不同主题的城镇地质系列用图。三是建立城镇地质数据管理系统，提供城镇三维地质数据可视化处理和专业地质分析服务。

3、全力防治各类地质灾害

据地质专家考证，我国著名的楼兰古城很可能是因地质滑坡造成孔雀河改道从而丧失了水源而致消亡。为避免“楼兰悲剧”再现，应加强地质灾害工程勘查，继续开展地灾高发易发区1：1万及更高精度的地质详查。完善地质灾害调查评价体系，建立以专业调查为主，排查、核查、复查为辅的动态调查评价体系。健全地灾群测群防体系和监测预警体系，全面推进地质灾害群测群防“十有县”，地灾防治“五条线”和乡镇国土所“五到位”建设。开展地质灾害区域调查，进行工程地质条件区划，为城镇规划、建设和管理打下基础。结合城镇建设和空间发展规划，进行地质灾害危险性和建设场地适宜性评估，圈定地灾易发区和危险区，建立地陷、滑坡、崩塌、泥石流等地灾预报预警模型，提高地灾防治水平。

4、倾力打造地质测绘信息服务平台

加快国家陆海统一的现代地质测绘基准体系建设，加快测绘地籍调查工作，推进农村集体土地确权颁证和宗地统一编码工作，开展好首次进行的全国地理国情普查，为建立以土地为基础的不动产统一登记制度奠定基础。农村集体土地确权颁证和实施不动产统一登记制度是一项庞大的系统工程，相当于给每宗地及其附着物不动产赋予唯一的“身份证”，堪称国土资源管理史上最严密的“国土普查”和“不动产普查”，这对于促进城乡统筹发展，完善市场经济体制的产权基础，保障新型城镇化健康发展具有重要作用。

5、努力开发城镇地质旅游资源

按照联合国教科文组织的要求，我国自2000年伊始开展地质公园的开发建设，至今已申报建成了27个世界地质公园、171个国家地质公园和一大批省级地质公园。其实践意义，主要体现在地质、旅游和城镇园林发展史上的三大亮点，进而实现保护地质遗迹、普及地质科学和开发旅游经济的三大功能等方面。地热温泉，本身是地下矿产资源的一种，又是优质地质旅游资源。据地质部门勘查，济南地热可利用储量折合标准煤近2.5亿吨，可开采量远超2万m3/天的“中国温泉之都”最低申报标准。济南市可籍传统“泉城”品牌优势，加快建设一批地热温泉项目，拉长地质旅游产业链条，在推进新型城镇化进程中发挥示范作用。

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【作者简介】