对农村交通发展的建议(6篇)

对农村交通发展的建议篇1

论文摘要:党的十七届三中会会明确提出:要完善农村社会管理体制机制，保持农村社会长期和谐稳定。近年来，山东省在这方面进行了积极地探索。社会主义新农村的构建离不开强有力的农村社会管理。提高农村社会管理水平需要在发挥政府作用、建立制度和机制等方面做出努力。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了强化农村社会管理，强调“坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。在经济社会发展处在关键时期，加强农村社会管理是全面建设小康社会、落实科学发展观、统筹城乡发展及建设社会主义新农村等方面的客观要求。

一、山东在加强农村管理方面的成功探索

(一)五莲县:"1+4”农村民主管理模式

2007年以来，在五莲县委领导下，五莲县纪委牵头按照选举、分权、监督三位一体推进农村社会管理的思路，从优化农村权力治理结构人手，以民主监督为突破口，探索推行了“1+4”农村社会管理模式(以下简称“1+4”模式)，"1”即建立村级民主管理监督委员会(以下简称村监委会)，"4”即配套推行农村财务“双代管”、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。

1.村村成立监委会，明确工作职能。监委会主要履行议事、监督、理财、联络四项职责，在同级党组织的领导下，独立行使监督权、质询权、建议权、违纪举报权。参与监督的内容包括:列席村两委会，监督村廉政建设制度落实和经济发展等重大问题的决策，建议村委会就有关问题召开村民代表会议，参与村级事务、财务公开清单和报账前凭证审核工作，负责做好群众的联系沟通、说服教育等工作。

2.推行四项制度，规范监督行为。一是推行村务公开制度，强化村级事务监督。对涉及农民群众切身利益的事情都进行公开，特别是群众关心的热点问题，都列人公开内容，达到了统一公开栏样式、统一审批程序、统一公开时间、统一公开内容、统一簿册格式的“五个统一”标准。二是推行勤廉双述制度，强化村级干部监督。按照“承诺、双述、问询、评议、反馈、奖惩”六步程序开展双述工作，把村干部的评判权交给群众，建立交流平台，规范干部行为，避免决策失误。三是推行农村财务“双代管”制度，强化村级财务监督。四是推行村级公章委托代管制度，强化村级权力监督。

(二)坊子区:村级事务契约化管理

近年来，潍坊市坊子区推行村级事务契约化管理，在依法管理农村经济、社会事务等方面取得了明显成效。

1.村级事务契约化管理的内容。所谓村级事务契约化管理，是指通过合同、协议、会议纪要、约定等书面契约形式，把村委与村干部、村民之间，村民与村民之间、村委与其他单位及个人之间的各类事务以及双方的权利义务、履行时间和违约责任依法固定下来。其具体内容主要包括村级财务、农民负担、集体资产承包、土地承包、村庄规划和建房、政务决策、公共事务、社会治安、社会公益事业以及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。

2.村级事务契约化管理的具体做法。镇党委政府对村级各类事务进行梳理，根据各类事项的具体内容，分别应用不同的契约形式。在制作契约文本的过程中，特别是在确定合同、协议等契约的内容时，要求必须咨询有关专业人员，镇上还专门成立了审核小组对各村合同文本进行审阅把关，使各项条款符合法律法规、方针政策，确保内容合法。

(三)苔南县:相沟乡农村社区管理

2006年以来，营南县相沟乡党委、政府，在实行村庄合并、膨胀村庄规模的基础上，依照当地实际，积极借鉴城市社区建设理念，探索建立新的农村社会管理体制和运行机制，建立了新型的农村社区体制，初步实现了新的农村管理和发展模式。

1.打破原行政村建制模式，实行社区居民自治。根据道路路况及村民居住方位，在各合并村重新划分居民小区，引导居民接受居民小区的统一管理，开展自我教育、自我管理活动，把居民自治活动引人小区化管理。每个居民小区配备专门负责人，具体负责居民小区的社会治安、环境卫生、计划生育、优抚救济、矛盾调解等社会管理工作，在社区“两委”的领导下开展工作。

2.打破传统的村民小组设置模式，成立行业合作组织。为提高管理服务功能，乡党委、政府积极引导各社区采取商企联建、行业联建等形式，在社区内依法建立起计划生育、企业家、青年、老年、妇女、文体、消费者权益保护、经纪人、平安创建、商会、交通物流等若干行业协会组织和各类社会组织及种植、养殖等专业合作社组织，把农村各项工作纳人行业化管理、产业化管理、群体化管理，减少管理成本，提高管理效能。

(四)山东农村社会管理模式实践的启示

1.农村政治体制改革必须随着经济发展而不断深化，与农民政治参与积极性不断提高相适应。农村社会管理是农村经济社会发展到一定阶段的产物，与经济社会发展水平紧密相连。在实施过程中，要根据本地经济社会发展水平和村级经济实力，从老百姓最需要的地方人手，抓好软硬件建设，包括建立健全服务体系、改善社会保障、加强安全防范、加快村庄和基础设施建设等。

2.农村社会管理必须循序渐进地探索完善管理与服务体系。农村社会管理，着力点在于建立制度和机制。农村社会管理从不完善到完善，需要一个过程，必须循序渐进加以推进。在建设社会主义新农村中，必须不断探索完善农村社会管理，进一步完善相关制度，健全村级决策、执行、监督等工作机制。使村民参与决策、管理、监督的要求具体化、常态化、制度化，充分调动群众参与新农村建设的积极性、创造性。

3.农村社会管理必须把解决实际问题、让居民得实惠摆上突出位置。让群众得到实惠，才能够有效地引导群众参与到农村管理工作中来。在推进农村社会管理上，一定要把为民办实事摆在突出位置，协调解决土地、资金等具体问题，才能充分调动农民参与农村社会管理的积极性。

二、加强农村社会管理的对策选择

(一)强化政府的社会管理职能

加强农村社会管理，为广大农民群众创造一个安全稳定的生产生活环境，是政府的职责所在，也是党执政的重要基础。党的十六届三中全会提出了我国政府的四项基本职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，近几年特别强调社会管理和公共服务职能。农村社会的管理也要以此为重点，通过社会管理维持社会秩序的安定，为新农村建设的推进提供一个安全稳定的环境。因此，乡村基层政府要进行管理理念上的更新，简政放权，转变职能，管理模式要适应计划经济向市场经济体制的转变，乡村基层政府要真正成为上衔政府、下联农民并为农民服务的机构，由重统治向重服务转变，由行政命令向与农民沟通协调转变;各部门明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，避免越位、缺位和错位的问题，把工作重点放在保障农民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。

(二)充分发挥农村党支部、村委会的社会管理职能

农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有进行农村社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会社会管理的职能，必须强化以下两个方面:一是加强党支部和村委会建设。要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进人党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村社会管理的骨干力量。二是明确党支部、村委会的农村社会管理职能，积极发挥作用。要在各级党委政府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村庄环境治理、加强社会治安等工作;要结合《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的要求，制定《乡规民约》和《文明准则》。

(三)大力发展农村社会组织，加强农民自我管理

农村是一个“熟人”社会，群众性社会组织对农民有很大的影响力和号召力。所以，农村社会管理要大力发展各种群众组织。一是大力发展农民合作经济组织。发挥农民合作经济组织的经济功能和社会功能。二是培育农村新型社会化组织。农村社会中介组织是农民自我管理、相互扶助、共同提高的非政府组织。要积极培育服务农村的社会中介组织，鼓励、引导和支持农民自己组织起来，成立农村合作社，发展各种农业协会，开展经济技术服务，提供法律援助、财务咨询等，使农民能够依靠自己的力量，维护农民自身的合法利益。

(四)完善实现农村社会管理的各项制度和机制

加强农村社会管理，必须建立科学合理的工作机制。一是完善村民自治运行机制。要进一步完善村官民选、村务公开、村事民议、村务民管等制度，拓宽广大农民民主参政的渠道，不断推进农村基层民主政治向纵深发展，让农民群众真正享有知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。二是健全完善村务公开制度，保障村民的知情权。要建立健全农民群众参与村务管理的咨询制度，坚持村务定期公，在公开内容、公开程序、公开机制上下工夫，使村务公开经常化、制度化、规范化、程序化。三是健全民主选举制度，保障村民的选择权。要从法纪上明确，在村委会直选过程中，保证选举的公平、公正。同时，对村委会班子候选人的思想政治素质、年龄、文化水平、遵纪守法情况和组织领导能力等方面的条件也要作出具体明确的规定。四是健全民主决策制度，保障村民的决策权。要完善村民会议和村民代表会议制度，明确规定哪些属于重大问题需要召开村民会议或村民代表会议讨论决定。要规范村民会议或村民代表会议的议事规则、程序、内容，明确规定，凡涉及本村经济建设和社会发展的重大问题，要由村党支部召集村委会召开联席会议协商研究，提出方案，然后交村民会议或村民代表会议表决，表决通过后交由村委会组织实施。五是完善管理民主的监督机制，保障村民的监督权。要进一步加强村务公开监督小组、村民民主理财小组、村民代表大会和村民大会、村“两委”联席会议制度建设，提高村务活动的透明度，强化对村务公开、财务公开的民主监督，建立并执行村务公开民主管理责任追究制度。

对农村交通发展的建议篇2

疏堵并举、标本兼治的措施，积极探索加强农村道路交通安全工作的新路子、新方法。对推广丘北经验工作进一步研究和再部署、再落实，确保各项推广工作深入开展。通过进一步加大力度培育农村客运市场，调动社会各方力量参与农村客运，成立农村短途微型客车协会等办法，使农村道路交通管理水平得到进一步提高，有效解决了农村群众出行难、出行贵和出行不安全的问题。

一、××州基本州情及道路交通状况××特殊的地理环境和人居环境给丘北经验推广工作和县乡平安出行创建活动造成了很大的困难，但州人民政府将丘北经验推广工作、县乡平安出行创建活动立足于认真贯彻党的十七届四中全会精神、落实科学发展观的高度，以解决民生问题为根本，树立以人为本的理念，紧密结合××州实际，采取具有较强针对性的措施和办法，推广“丘北经验”和“县乡平安出行”创建活动，深入解决农民出行难和出行不安全的问题，经过一年多的努力，取得了一定成效。

二、认真落实楚雄会议精神

2009年3月30日至31日，省丘北经验推广工作办公室在楚雄市召开全省丘北经验推广工作现场观摩暨培训会议，部署了全省丘北经验推广工作。根据会议精神，我州推广丘北经验工作办公室向州人民政府作了详细汇报，组织推广工作办公室成员单位进行了学习，并将会议精神向各县进行了传达。并按照省预防农村道路交通事故工作小组副组长、办公室主任、交警总队总队长陈新钢在会上的六个方面要求，全面部署各项推广工作。

三、加强组织领导

为加强组织领导，保障推广工作顺利开展，州人民政府决定在原有组织机构的基础上，成立××州推广丘北经工作领导小组，先后由州人民政府副秘书长阿西主、冯金祥任组长，州公安局副局长齐晓东、州交通局副局长孙伟任副组长，财政、农牧、国土资源局、地税局、工商局、安监局等相关部领导为成员，负责组织领导全州丘北经验推广工作;针对政府及各成员单位人员变动较大的实际，重新调整了推广丘北经验工作办公室人员，由交警支队白永宏副政委任办公室主任，抽调州人民政府办公室、州交通局和交警支队业务人员为成员，负责开展办公室工作，并将办公室设于交警支队。为进一步落实责任、加强部门协作、健全工作机制，方便开展工作，同时成立了××州丘北经验推广工作指导组，由州运政管理处处长熊小陆任组长，各成员单位抽调分管领导或业务骨干为成员，负责落实本部门职责和对各县工作开展业务指导。

按照楚雄会议精神，结合××实际，经深入研究，下发了《××州人民政府关于深入开展丘北经验推广工作的通知》，进一步推进全州推广工作的深入开展。

四、进一步明确职责，细化工作部署。

2009年5月7日，州人民政府召开全州推广丘北经验电视、电话会议，根据州人民政府推广丘北经验工作的部署和要求，结合××实际，对2009年推广丘北经验工作进行再动员、再部署，提出了明确的工作目标和工作要求。

会上，××州推广丘北经验工作领导小组副组长、州预防农村道路交通事故工作小组组长、州公安局副局长齐晓东同志根据《××州人民政府关于深入开展丘北经验推广工作的通知》精神，对全州推广丘北经验工作进行了具体部署，进一步明确了各县、各部门在推广丘北经验工作中的职责和任务，明确了工作要求和考核程序、考核办法。

××州人民政府副州长阿堆同志作了“迎难而上、创新思路努力开创全州农村道路交通安全管理工作新局面”的讲话，要求各级政府高度重视推广工作，加强组织领导，加强督促检查，加强协调配合，强化保障工作，认真落实责任，并结合××实际，创新工作思路，整合社会资源，切实解决当前广大农村群众出行难和出行不安全的突出问题。

州人民政府副秘书长、州推广丘北经验工作领导小组组长阿西主同志主持会议，要求各县人民政府立即召开推广丘北经验工作专题会议，对推广工作进行再部署、再落实;对各乡镇推广工作加大指导力度，按制度认真进行检查和考核;并要求各县人民政府将落实情况及时上报州推广丘北经验工作办公室。

五、丘北经验推广工作办公室认真履行职责，加强协调、健全考核机制。

在州人民政府的高度重视下，根据工作要求，××州丘北经验推广工作办公室建立、健全工作制度，完善监督、考核办员会办公室进一步加强农村交通安全工作的通知》等12份州丘北经验推广工作办公室文件。全年共撰写、编写丘北经验推广工作简报24篇;按时完成调研材料和工作报表，定期组织联席会议，按时开展督促、检查工作。同时利用电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体大力宣传××州丘北经验推广工作方法和成效，引起当地党委、政府和社会各界和广大人民群众的重视。在××州公安局交警支队网页上开设“加强农村道路交通安全专栏”，丘北经验推广工作、县乡平安出行创建活动的文件、简报和交流材料。

六、积极开展“县乡平安出行”暨推广“丘北经验”试点乡镇创建活动。(一)为着力解决农村群众出行难、出行贵、出行不安全等问题，积极推广“丘北经验”，××州突出重点，扎实开展了“县乡平安出行”创建活动。2009年8月22日、8月30日、9月8日，××州维西县、德钦县、香格里拉县分别在白济汛乡、燕门乡、小中甸镇举行“丘北经验”推广试点暨“县乡平安出行”创建活动启动仪式，各试点乡镇组建了交通安全志愿者、义务协管员、专职协管员、兼职协管员四支队伍，四支队伍在启动仪式上进行了交通安全宣传。在丘北经验推广工作中，为促进农村客运市场健康发展，规范辖区农村短途客运车辆管理，为广大农村群众出行乘车提供便捷化服务。目前，维西县参与农村短途客运的270辆微型客车、香格里拉县参与农村短途客运的293辆微型客车统一了车身颜色和标识，德钦县四辆农村客运统一了车身颜色和标识。维西、香格里拉县交通运政管理所对农村短途微型客车实行车辆统一管理，车身统一喷漆，申领了营运证件，在县乡之间营运载客，有效解决了农村群众出行难、出行贵、出行不安全等问题。(三)着力构建运输企业安全激励约束机制。

××州各县公安、交通运输主管部门按照有关规定要求，从基层、企业等实体抓起，进一步落实企业道路交通安全主体责任，健全和完善企业内部安全管理机制，强化对从业车辆、人员以及交通运输全过程的动态安全监管。(五)强化道路交通安全隐患的排查治理。

××州各级交通、公安交管部门按照道路交通安全生产的要求，切实把整治农村公路危险路段纳入农村公路改造工程、通达工程、安保工程等统筹安排，加大排查治理力度;针对农村道路交通事故情况，认真分析原因，制定整治方案，落实整治资金，明确整治部门，严格按照整治时限，组织实施整治，坚持做到责任、措施、经费、时限和预案“五落实”;公安、安监、交通等部门共同研究，制定治理方案，把治理的重点推向县乡，以县为单位，以乡为单位，排查清楚，制定整治计划，并按照轻重缓急的原则，积极进行整治，消除安全隐患。

(六)围绕“迎国庆、保安全、促和谐”活动，开展交通安全专项整治行动和宣传教育活动。××州各级公安交管部门加强开展机动车涉牌涉证、酒后驾驶交通违法行为专项整治行动，深化开展

机动车驾驶人交通安全宣传集中教育活动，确保“县乡平安出行”创建活动的顺利实施，为广大人民群众出行创造一个安全、畅通、和谐的道路交通环境。

七、不断探索，加强农村道路交通安全综合治理。

根据州人民政府的部署，各县人民政府进一步细化工作职责和工作目标，结合实际，全面展开丘北经验推广工作。各职能部门充分发挥主力军作用，各项工作有序开展。

一是各部门加强工作部署，加强对丘北经验推广工作的指导和督促。州公安局制定下发了《××州公安局关于切实加强农村道路交通事故预防工作深入开展丘北经验推广工作的通知》，明确了工作措施、工作要求和工作责任。在培育和规范农村客运市场方面，州交通局向××州人民政府汇报，制定《××州人民政府关于加快农村客运发展的若干意见》，从政策上、机制上规范农村客运市场的建设和发展。三是加大交通安全宣传教育力度。2009年6月至12月，通过开展全州“机动车驾驶人集中宣传教育活动”，通过“4·25”“5·11”、“9.25”等交通安全宣传主题日等活动，以典型交通事故案例作警示，深入开展交通安全宣传教育，不断提高农村广大群众交通安全意识。

四是进一步深化农村派出所参与道路交通安全管理工作机制，加强对农村机动车和机动驾驶人的源头管理，积极向政府汇报，为规范组建“四支队伍”争取条件。

五是加强路面管控，严格查处超速超载、拖拉机、农用车违法载人等容易导致重特大事故发生的严重交通违法行为，通过“交通安全大检查”、“严重交通违法行专项整治行动”“打击机动车涉牌涉证违法行为专项整治行动”、“整治酒后驾驶机动车违法行为“等系列整治工作，最大限度遏制道路交通事故发生，确保辖区道路交通安全、畅通。八、存在的问题

(一)××州维稳工作任务繁重，2009年2月至4月，公安各部门全体值班备勤，无法抽调工作组深入乡镇开展工作，使全州丘北经验推广工作进度受到一定影响。

(二)××地处横断山区腹地，道路崎岖艰险，农村群众居住分散，人口稀少，大多地区形不成稳定的客运市场。

(三)通村客运线路建设投资成本大，且安全难以保障，资本市场难以形成。

(四)地方财政困难，对农村公交补贴政策一时难以出台。对“四支队伍”拔不出相应管理经费，管理措施难以落实。

(五)全州推广丘北经验工作发展不平衡。个别县、乡(镇)在组织领导上存在着重视程度不够、协调督促有关部门落实丘北经验推广工作的力度不够，挖掘潜力不足，办法不多，推广应用工作进展缓慢的情况。

(六)源头管理基础不够牢，农村道路安全管控难度大。一是县、乡(镇)道路与公安交警的管理力量严重失衡，农村道路交通的管理控难度较大，农村地区道路交通管理仍存在漏管失控问题。二是乡(镇)一级政府开展道路交通安全工作的职责任务不明确。

(七)农村群众交通安全意识不高。受文化知识水平低等因素影响，辖区农村群众法律法规淡薄，交通安全意识较差，给农村道路交通安全工作的深入推进带来一定难度。

九、下一步工作打算

一是进一步加强领导，整合力量，构建齐抓共管工作格局。按照“政府主导、部门协作、齐抓共管、推进有力”的原则，进一步加强对推广丘北经验工作的组织领导，进一步整合交通、公安、农业、安监、工商、税务等职能部门力量，加强调查研究，加强政策扶持，加强责任落实，提升推广工作的层次、质量和效果。

二是进一步加快农村客运发展步伐。全面贯彻落实科学发展观，按照“政府主导，政策扶持，市场动作，协调发展”思路，建立与农村公路发展相适应、与农村客运保障措施相配套的农村客运网络，健全“路、站、运、管、安”五位一体的发展机制，推动农村交通事业和城乡经济和谐发展，更好的服务社会主义新农村建设。

三是进一步加强交通基础设施建设。以认真落实《云南省人民政府关于加快农村客运发展的若干意见》为抓手，在建立健全农村客运保障体系、发展扶持政策落实、深化农村客运运力结构调整、完善农村客运市场监管及农村客运交通安全监管机制等工作上下功夫，进一步解放思想，强化措施，增强农村客运发展活力，提高农村客运运输能力、服务水平和“城乡一体化、区域网络化、布局合理化”水平，为进一步解决农村群众出行难、出行贵、出行不安全问题打下坚实的基础。

四是要不断总结经验，创新机制，确保农村客运发展具有强大的生命力。

五是要继续完善“一盯一、一帮一”监管机制。

六是进一步健全农村道路交通安全工作防控网络。

七是加强农村地区机动车驾驶人和农村群众的交通安全宣传教育力度，不断提高农村群众的交通安全意识。

对农村交通发展的建议篇3

今天的会议议程已全部进行完毕，由于与会同志的共同努力，会议开的很紧凑，也很有成效。前面，有关乡镇和部门作了很好的交流发言，介绍了各自的经验和作法；县委郑书记、政府王县长对全县交通、扶贫开发和生态建设工作分别进行了全面总结，作出了具体安排；特别是县委王书记作了非常重要的讲话，讲话充分肯定了今年全县扶贫开发、交通和生态建设工作取得的成效，客观地分析了取得成效的原因和存在问题的根源，并安排了当前有关重点工作，提出了明确要求。王书记的重要讲话主题鲜明，内涵丰富，措施扎实，任务具体，对于我们抓好当前的重点工作和今后的扶贫开发、交通和生态建设工作具有重要的指导意义。各乡镇、各部门一定要深入学习领会县委王书记的重要讲话精神，周密安排部署，认真抓好落实，确保当前工作顺利推进，明年农村工作取得新突破。

下面，我围绕贯彻落实这次会议精神，再强调几点意见：

一、认真学习，推广放大典型经验。这次会议确定的68个观摩参观点，涉及扶贫整村推进、乡村公路桥梁建设、林果特色产业开发、退耕还林工程、荒山造林工程等许多方面。这些观摩参观点是全县各部门各乡镇，在扶贫开发、交通和生态建设工作实践中创造出来的典型，点上经验很丰富，作法很有代表性，对我们今后进一步做好以扶贫开发、交通和生态建设为主的各项农村工作提供了许多有益的启示，值得大家学习借鉴和推广。会后，大家一定要结合县委王书记的重要讲话精神，认真学习体会观摩参观点上的经验和做法，从本部门本乡镇实际出发，深入思考，融汇贯通，充分借鉴并进一步推广放大典型，对今后的扶贫开发、交通和生态建设工作起到积极的推动作用。

二、深入宣传，认真贯彻落实会议精神。各乡镇、各有关部门要紧紧围绕这次会议确定的目标任务，认真做好宣传动员工作，确保会议精神传达到基层和广大群众当中。各乡镇会后要立即召开不同层次的会议，向乡村干部、农民群众传达这次会议，特别是县委王书记的重要讲话精神，把会议确定的工作目标、任务、要求、措施向群众讲清，把县委、县政府的决策意图传达到一线，争取广大群众的积极参与和大力支持，把全县广大干部群众的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，形成加快发展的强大合力。

三、强化措施，全面做好当前工作。各乡镇、各部门要坚持把贯彻落实会议精神与搞好当前工作结合起来，切实做到两不误、两促进。一是要全力完成今年农村工作任务。现在已近年底，今年的各项工作已进入扫尾冲刺阶段，各乡镇、各部门要认真对照目标管理责任书，查漏补缺，确保各项工作全面完成。二是要高度重视安全生产工作。冬季风高物燥，用火增多，人员流动频繁，各类安全隐患增加，尤其消防、交通、治安方面的问题会有所抬头，影响农村社会治安和安全生产。各乡镇和有关部门要强化消防安全宣传，认真做好农村消防安全工作，杜绝火灾事故发生；要从查处农村机动车管理中突出存在的违章驾驶、超限运输、客货混运等问题入手，以农用三轮车和摩托车为重点，规范农村机动车管理；要加强对交通危险路段，特别是冰雪路面的检查和管制，及时采取防范措施，竭力预防安全事故，特别是交通、火灾事故的发生，保障人民群众生命财产安全。三要努力维护社会稳定大局。严密关注社会治安形势，严格落实各项防范措施，加大严打整治斗争力度，一旦发现不良矛头和倾向，要采取果断措施。进一步健全乡镇、村组治安联防网络，严厉打击偷盗抢劫、打驾斗殴等影响农村社会稳定的治安案件和不良行为，切实保证农村社会稳定，为农村各项工作的开展创造良好的环境。严格执行领导干部接待日制度，加强矛盾纠纷排查调处工作，及时化解各类人民内部矛盾，积极预防和处置群体性突发事件，竭力消除社会不和谐因素。四要妥善安排困难群众生活。现在正值严冬季节，正是困难群众最需要帮助的时刻，各级各部门要把困难群众生活安排当作一项非常严肃的政治任务来对待，要及时深入村社、深入农户，调查掌握困难群众的所盼所需，积极开展送温暖、献爱心活动，加大帮扶力度，想方设法为受灾困难群众解决御寒住所和必要的生活、取暖物资，达到有房住、有饭吃、有衣穿、有水喝“四有”目标，确保受灾困难群众安全越冬不出现任何问题。五要积极做好项目衔接争取工作。由于我县没有被列入国家灾后恢复重建重点县，国家也没有确定对口援建城市，导致县上灾后恢复重建资金总量少，一些需要重建的灾民也不能被列入重建对象，特别是集中重建征地、“三通一平”、交通道路、供水供电等基础设施建设资金缺口大，从而影响了灾后恢复重建工作。为了尽力弥补灾后恢复重建资金不足的问题，各级各部门要以强烈的责任感和使命感，抢抓国家扩大内需的大好机遇，认真筛选、论证项目，积极向上汇报衔接和争取项目，努力扩大县内项目建设总量，为全县灾后恢复重建和经济建设注入强大动力，大力改善农村基础条件，促进全县经济社会又好又快发展。六要做好年终责任书考核工作。各乡镇各部门要认真总结全年工作，对照目标管理责任书进行全面自查；各经济主管部门和综合管理部门要认真梳理责任书考核指标，进一步细化量化考核指标，制定切实可行的考核办法，确保今年责任书考核科学合理、客观公正，真正起到以考核分优劣、以考核促工作，以考核促发展的目标。

对农村交通发展的建议篇4

关键词：“一事一议”财政奖补统筹发展

近三年来的实践证明，“一事一议”的财政奖补模式具有政府主导群众参与等诸多特点，因而深受农村群众和基层干部的欢迎，旧街街共有57个行政村，2012年度共有56个行政村地积极推行农村公益事业“一事一议”财政奖补项目建设。项目总投资827.3万，其中村自筹431万元，财政奖补396.3万元。在财政奖补资金的支持和引导下，广大农村呈现出新农村建设的良好发展态势。农村“一事一议”财政奖补政策的实施，对于加快农村公益事业建设，推动农村经济社会发展发挥了重要作用。但是，我们在具体执行和管理过程中也发现，目前的“一事一议”财政奖补政策确实存在着一些亟需解决的问题。

一、存在的问题

（一）召集会议难度大

近年来，农民为增加家庭收入，多数青壮年农民去外地务工，在家的多为老弱妇幼。不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为与自己无多大关系。尤其山区村庄，地域面积大，居住分散。村里开会也多利用晚上时间，占用白天时间农民也耗不起，而在晚上夜间山路崎岖难行。在这种情况下，要召集全村70%以上的村民在一起开会是一件很困难的事情。即使开一个村民小组的会议，召集起来也也有一定的难度。

（二）筹资筹劳难以到位

如果是全体代表一致通过了决议，筹资筹劳不会成多大问题。但事实却是部分村民或代表通过而形成的决议，那么，未同意的那一部分村民或代表就可能会对“一事一议”财政奖补项目不理睬不关心甚至反对阻挠，只要有一户不交所议款项，就会产生“羊群效应”，你不交我也不交，大家都不交，或引发已交资金村民的极大不满。

（三）项目建成后续管理水平较低

有的农村公益项目完工后，由于村级组织经费紧张，造成后期管理跟不上，而各级政府在这方面也没有相应的财政预算支持，使得许多公益项目不能及时维护整修，进而产生前面建后面瘫的问题，难以充分发挥项目的效益。

（四）“一事一议”财政奖补政策有待完善

由于目前“一事一议”财政奖补金额的确定依据主要是由申报村的人口数、劳动力人数和财政奖补补比例，与申报项目的规模、施工难度存在一定程度的脱节，对于人口少的村尤其是山区村，由于自然条件恶劣，工程建设难度和成本都会平原高，财政奖补资金难以发挥应有效应，因此财政奖补金额的确定还存在不够科学和严谨之处。

（五）质量监管验收不规范

一是项目建设前没有可行性分析报告，更没有详细设计方案和技术标准要求，一般都是凭感觉和经验，不能形成验收和监管依据。如：桥梁、道路等技术含量较高的项目，质量验收基本上是估计而已。二是工程质量监理技术人员基本上是村里年龄大的或是有威望的老党员，没有相关知识，更没有相关设备，工程监管工作也是凭感觉和经验。“一事一议”财政奖补项目的质量监管和验收还停留在感性评估阶段，极易使项目建设单位只注重形式而不注重质量。

二、对策与建议

为更好地做好“一事一议”财政奖补项目建设工作，加快社会主义新农村建设步伐，现提出如下几点建议：

（一）创新议事程序和方式，推行村组干部征求意见制度

由村干部在各种重要节假日外出务工人员返乡时，以村民小组为单位张贴征求“一事一议”项目告示和逐户发放“一事一议”相关表格，广泛征求群众意见，并对所征集的群众意见筛选、汇总，村委会再在此基础上着眼长远发展认真研究初拟项目，组织村民代表、党员对项目的必要性和可靠性进行评估论证，根据评估论证结果编制预算方案。并对拟实施的项目及预算方案进行公示，交由群众讨论，并及时掌握讨论情况，有百分之七十以上村民家庭签字同意的，视为通过。

（二）制定工程预算定额

为了帮助农村公益事业建设项目制定比较准确的工程预算，建议以区为主结合本地区原材料价格、工价等实际情况制定统一的工程预算基本定额标准，以便村组或相关部门据此编制工程预决算。

（三）灵活确定“一事一议”财政奖补资金额度

加大财政奖补额度。改革目前“一事一议”财政奖补金额的确定依据主要是由申报村的人口数、劳动力人数和财政奖补补比例的办法，将“一事一议”财政奖补资金与工程预算和决算，筹劳到位额度，工程量的大小，村民受益人口多少、村组的经济条件、施工环境等因素挂钩，实行财政奖补，奖补比例可定为预算或决算的80%到90%左右，不搞“一刀切”，有条件还可以适度提高财政奖补比例。

（四）探索新的监管和验收模式

由于目前“一事一议”财政奖补项目质量管理和验收主要是相关职能部门，受技术、业务知识和检测设备等客观因素的影响，对工程建设项目的质量管理和验收主要还是靠边经验，还停留在感性评估阶段。因此我们可以组织相关技术部门和人员参与我们的项目质量管理和验收工作，条件允许，我们还可以尝试委托社会中介和第三方机构，规范地进行项目质量管理和验收，从制度上引导项目建设单位将“一事一议”财政奖补项目做好做实。

（五）搞好“一事一议”财政奖补项目后续管理

对农村交通发展的建议篇5

7月7日至8日在成都举行的省委十届六次全会提出，集中力量打赢扶贫开发攻坚战，最根本的是要坚持问题导向，按照精准扶贫、精准脱贫总要求，紧紧盯住制约贫困地区发展的重点问题特别是最突出的民生难题。

吹响全力精准扶贫的冲锋号，四川省锁定10个方面重点工作。

【载体】建设幸福美丽新村

开展农村危房改造信贷贴息试点，提高困难群众危房改造补助标准

加大藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设推进力度

新村建设是提高贫困地区发展能力的重要载体，具有全局性、牵引性作用。“我省新村建设抓得早，加速了扶贫攻坚进程。”省委农工委副主任杨秀彬介绍，一个多月前，四川省专门召开全省幸福美丽新村建设推进工作会进行再动员再部署，“按到2022年全省80%以上行政村建成幸福美丽新村目标，倒排工期，分解任务，今年确定建成5000个幸福美丽新村。”

会议提出，要加强分类指导，突出地域、文化、乡村特色，注重扩建、改造和保护相结合，加大藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设推进力度。

凉山州州长罗凉清提出，争取“十三五”期间彝家新寨建设可以解决全州80%的贫困人口居住问题。“在交通十分不便、自然条件差的地方，我们将结合建筑产业工业化，新寨可能是工厂化建好的房子，拿到现场组装。”

会议要求突出特困群体，重点支持贫困户危房改造，开展农村危房改造信贷贴息试点，提高困难群众危房改造补助标准；对建不起、改不起房的特困户，要提供农村廉租房等保障性住房。

对凉山州宁南县俱乐乡中心村党支部书记罗传宝来说，这可谓是一颗“定心丸”。在他看来，特困户的居住问题不解决，就没办法安心生活，更没有基础谈产业发展。

【根基】发展产业实现就业

宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜工则工，把资源优势转化成产业优势

设立贫困地区产业发展专项资金

贫困地区群众脱贫致富，根本要靠发展产业、实现就业。“发展产业必须因地制宜”“不要强制性推进工业”“要发挥自己的比较优势”……分组讨论中，不少与会者都提出产业选择要适宜。会议提出，贫困地区或多或少都有独特的资源禀赋，关键要发挥比较优势，宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜工则工，把资源优势转化成产业优势。

以“飞地园区”推进产业扶贫是与会者关注的一个话题。阿坝州政协主席吴泽刚带来了成阿工业园的消息，“园区利用民族地区的政策、资源优势，以及成都的区位优势，快速发展。这几年，园区封闭式运行，已经是满载状态。”

会议提出，要支持贫困地区发挥资源、政策等优势，与发达地区共建产业园区。省经济和信息化委主任陈新有介绍，四川省将加大力度指导飞地园区加快发展，利用好资源，壮大产业，助力全省扶贫攻坚。省财政厅厅长王一宏提出，四川省将进一步建立健全跨区域财政利益分享机制，为贫困地区产业发展提供便利。

“贫困地区脱贫致富得依靠科技。”省农科院党委书记宋全安以特色农牧业发展为例进一步说明，贫困地区要依靠科技支撑，走特色、优质、高效的现代农业发展之路。

一个地方产业发展起来了，不等于群众富起来了。会议强调，要设立贫困地区产业发展专项资金，从政策上鼓励企业更多吸纳贫困群众就业，支持以土地、资源等人股参与产业发展，把产业发展红利装进群众腰包。

【硬件】改善生活生产条件

大力推进农村电网升级改造，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足等问题

到2022年实现所有乡镇通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路

硬件就是突出基础先行。“扶贫开发攻坚大会战，交通要当好先行官，下好先手棋。”省交通运输厅厅长彭琳认为，会议明确提出基础先行，抓到了制约贫困地区发展的关键问题。未来五年，交通部门将对88个贫困县实施精准扶贫的交通攻坚方案。对外继续完善贫困地区路网骨架，打通“最后一公里”，搭上国省干线“主动脉”；对内构建形成交通网络，畅通“毛细血管”，到2022年实现所有乡镇通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路。今年将基本完成“溜索改桥”工程。

饮水安全备受关注。“老百姓吃上放心水也可降低因病致贫的概率。”省水利厅厅长冷刚认为，完成“十二五”规划内农村饮水安全任务和新增藏区规划外任务，这是硬指标。省水利厅将进一步加大对四大片区农村饮水安全工程投资力度，尽早实现自来水全域覆盖，提高农村自来水覆盖率，及早构建水厂、水质监测中心和卫生部门共同参与的三级水质监测体系等。

6月，四川全面完成无电地区电力建设，基本消灭无电村，但国网四川省电力公司总经理王抒祥依然感觉担子沉甸甸的。“‘硬骨头’一个接着一个。”王抒祥说，消灭无电村之后，还有农网升级改造、低电压治理、为漏统的无电户供电。为此，从今年下半年到明年上半年，国网将投资80亿元，力争在2017年实现电网全覆盖，解决低电压问题，让四大片区不再因电致贫。

信息网络覆盖方面，中国移动四川公司相关负责人介绍，将继续投入大量资源进行农村网络建设，尤其是抓住“互联网+”的战略契机，继续整合020农村/社区电商平台，推动农村电子商务发展。

【软件】扶贫扶智治穷治愚

逐步把“9+3”免费教育扩展到全省集中连片贫困地区

牢固树立生态是最宝贵财富的理念

软件就是抓住“人”这个关键。会议提出，要支持民族自治州、县稳步推进15年免费教育；逐步把“9+3”免费教育扩展到全省集中连片贫困地区等。在德阳市代市长赵辉看来，“扶贫攻坚，治标更要治本。通过教育让贫困家庭孩子走出来，有可能从根本上阻隔贫困的代际传播。”他提出，德阳将进一步把职业教育与扶贫开发结合起来，通过强化就业岗位培训等，提高贫困户子女的就业成功率。

会议提出，要认真实施“乡村教师专项支持计划”和“藏区千人支教十年计划”，切实提高贫困地区特别是民族地区教师队伍素质。52岁的泸州市古蔺县大寨苗族乡富民村小学教师杨启芬高兴地说：“加大对贫困地区教师的关心和帮助，能让老师安心留在贫困地区任教。”

基本医疗服务方面，会议提出加强医疗卫生机构建设、建立与新农合制度有效衔接的大病保险制度、建立大病救助机制、加大地方病防治工作力度等，提升贫困地区公共卫生服务水平。

会议提出，要牢固树立生态是最宝贵财富的理念。开展农村环境综合整治、探索有利于贫困地区的生态补偿机制与资源开发收益分配机制等。

对农村交通发展的建议篇6

一、主要做法

（一）实施“两个选举”，探索构建基层民主体制

一是“公推直选”党组织班子。在村设立党总支、“两新”组织、村民小组或相对集中的片区设立党支部，党组织班子全部采取“公推直选”产生，畅通了党员管理、教育和诉求渠道。二是“海选”自治组织班子。每户选出1名户代表，组成户代表会；以村民小组为单位，选举5—7名成员组成组议事会；每个组推选出1-3名代表，组成村民代表会；通过村民代表大会，在全村范围内选出5—7名成员，组成村民主监事会（村务监督委员会取代）。全县共选出村民代表5854名（党员1999名），村民主监事会成员1069名（党员363名），组建2300多个村民组议事会，议事成员12000多名（党员3112名）。

（二）优化自治组织设置，探索健全基层民主体系

健全村民自治组织，合理明确功能定位，切实健全基层民主体系。一是建立户代表会。每户选出1名户代表，组成户代表会，负责决策组内重大事务。二是建立组民主议事会。以村民小组为单位，召开户代表会议，新选了组长，并选举5—7名成员组成组议事会，主要解决组内事项。三是建立村民代表会议。原则上每个组推选出2名代表，全村控制在120人以内，组成村民代表会议。村民代表会议行使村民会议闭会期间对监事会成员的选举任务，讨论决定本村重大事项，以及村民会议授权的其它事项。四是建立村务监督委员会。通过召开村民代表大会，在全村范围内村务监督委员，组成村务监督委员会。五是规范运行机制。对选举产生的自治组织，分别对其主要职责、议事规则进行了界定，力求从制度和程序上保障自治组织运转规范。截至目前，全县共选出村民代表4000多名，村民主监事会成员200多名，组民主议事会成员6500多名。在抓自治组织建设的同进，各村利用远程教育资源或采取走出去与请进来的方式，对自治组织人员进行强化培训，提升其履职能力。

（三）建立“双向四议三公开”制，探索基层民主实现路径

为充分发挥党内民主对人民民主的引导、示范和人民民主对党内民主的监督、促进作用，建立了“双向四议三公开”制。采取自上而下的民主公开和自下而上的双向民主参与方式，确保人民民主与党内民主方向的一致性，通过“两员”提议（对无职党员进行设岗定责，在组内实行包片制；对组议事会成员进行分类定责，在组内实行包户制。党员、议事成员及时接收群众反映的热点难点问题，分别提交组党支部、组议事会进行评议）、“两组”评议（建立“民主议事日”，由党支部和组议事会开展组内重大事务评议活动，根据党员和议事会成员的提议进行梳理，党支部书记、组长分别召集其成员进行集中评议，并形成初步意见提交上级党组织）、“两委”审议（村支“两委”审议会每月召开一次，由党总支委员及村委会委员对全村重大事项进行审议并投票决权；对符合政策和法律规定的议案，通过召开联席会议进行民主表决）、“两会”决议（全村党内重大事务由党员代表大会表决；村务重大性事务由村民代表大会表决，交由村委执行，参加民主表决的代表必须达到三分之二以上方为有效表决），规范了基层组织的议事、决策程序，同时，对提议、决策过程和结果进行公开，实现了党内民主与人民民主的相融互促，形成党员群众与党组织上下一心抓发展的良好态势。

（四）实施“五议五促进”，探索基层民主议事核心

一是议团结和谐促进社会稳定，夯实发展基础。围绕农村如何消除矛盾、搞好团结、增进友谊开展议事，及时化解因家族纠纷、占地、青苗补偿、筹资、投劳等带来的矛盾，营造邻里和谐、乡村和睦的环境。二是议民生保障促进公平正义，凝聚发展合力。围绕农村低保、危房改造、信用工程建设、合作医疗、资产评估、公益事业占地调整、资源环境保护等民生事务开展议事，使广大农民群众讲团结、顾大局，形成上下一心谋发展的良好局面。三是议公益事业促进条件改善，优化发展环境。围绕农村水、电、路等公益事业开展议事，从议出一批项目、争取一批项目到落实一批项目，形成组织牵头、群众积极参与的社会管理格局，解决了农村发展源动力的问题。四是议诚信建设促进三资转换，突破发展瓶颈。由金融部门赋予组民主议事会对群众诚信度的评定权力，对单户农户进行等级评定，金融部门根据农户所获得的级别进行授信、放贷。同时，对农村的土地、山林、房屋等资源进行评估，并授予产权证，使农民手中的资源变成资产、资产变成资本、资本变成资金，实现“三资”转换，化解了农村抵押担保融资难问题。五是议产业调整促进致富增收，加快发展速度。围绕地方资源优势和区位优势，以加快产业结构调整、组建专业合作社、推进农业产业化为重点开展议事，培育壮大地方特色产业，催生新兴市场经济主体；宣传、动员和组织农民投身新农村建设，为有基础、想创业者提供平台，激发广大农民干事创业热情。

二、工作成效

通过深入实施以“五议五促进”为载体的农村基层治理改革，创新了基层民主的实现模式，体现了党内民主带动人民民主的组织和资源优势，取得五个方面的成效。

一是党员主体地位得到体现。全县自治组织机构中，有党员5474名，占成员总数的29%，通过该部分党员在自治组织中的宣传、动员和先锋模范带头作用，将党的主张传达到身边的自治组织成员中去，使党员“精英”在潜移默化中认识、接受、赞同、维护党的主张，从而有效实现党的领导，巩固党的执政根基。

二是群众自治权利得到保障。通过深入开展“五议五促进”，在农业农村工作中，党组织从过去的直接管理和参与变成了服务、支持和引导，群众的主人翁地位得到充分尊重，自我教育、自我管理、自我服务的激发了群众，营造了良好民主自治氛围。

三是助推了“两项”改革。通过开展“议诚信建设”，使广大群众自觉树立诚实信用观念，为农村产权制度改革、农村金融服务改革奠定了坚实的群众基础。