防台防汛工作总结(6篇)

防台防汛工作总结篇1

面对多次暴雨和强台风的侵袭，*公司在华电集团公司、福建华电公司的正确领导下，在省市地方政府领导的关心和支持下，各参建单位领导干部和职工众志成城，团结奋斗，取得防汛抗台的全面胜利，确保工程建设安全目标的实现，总结*年防汛抗台工作，有以下经验。

一、明确机构，确保组织到位

1月份，在安委会第一季度的安全工作会议上，对今年的安全防汛工作进行具体部署，随即成立了以公司领导为组长、各参建单位项目负责人为副组长的防汛领导小组，明确防汛任务目标，并确立检查计划、防汛物资管理及汛期灾情汇报的程序。

5月份，公司成立了防汛抗台应急处理领导小组、大型机械抢险组织、施工系列抢险组织、物资部抢险组织等防汛抗台机构，并明确各防汛抗台机构的职责，确立防汛抗台工作重点及措施，进一步强化对突发自然灾害的防范。

二、理顺关系，营造良好的外部环境

*年初，与连江县气象局签约，做好气象预报各项准备工作，以便及时发送雨讯、台风等各项气象警报信息。

加强与政府部门的协商沟通，取得地方支持，连江县政府专门成立*火电厂一期工程应急处理领导小组，支持和帮助*工地的防汛抗台工作。

三、积极应对，完善应急预案

*年6月，根据今年防汛抗台工作的实际情况，编制了《*火电厂一期工程*年防洪防台应急预案》，预案包括组织机构和职责、应急演练、应急处理设备、物资准备、流程图、联络组织机构和撤离路线等。该预案初稿经专家评审并提出修改意见后，进一步补充完善，更具有科学性。各参建单位也根据工程建设特点编写了《防洪防台应急预案》。

6月24日，根据*工地的特点，公司组织了各参建单位参加的防汛抗台演练，检验应急预案的针对性和可操作性。后来的抗台实践表明，由于参建单位抗台人员均经过防汛抗台演练，对应急预案流程熟悉，因此各项防台工作开展紧张而不忙乱。

四、增储防汛物资，落实队伍

*工程建设队伍众多，各标段防汛重点不一，所需防汛物资数量极大，种类不尽相同，为此，公司采取分单位负担、分标段储备、分标段使用、分标段管理、统筹调度防汛物资的原则，今年以来，在防汛抗台时期，要求各参建单位千方百计筹措资金，储备足够的防汛防台器材、个人防护设备、通讯联系设备、医疗支持设备、应急电力设备、大型起重机械、消防设备。

按照“抗大台、抢大险”要求，公司要求并落实各单位都有一支以上抢险队伍，台风前，各参建单位机动抢险队厉兵秣马，积极开展多种形式的练兵活动，极大地提高了防汛抗台的实战水平。防汛抗台期间，要求施工现场必须保持紧急救护车辆，紧急救护人员必须经技术培训合格，持有紧急救护证。

五、坚持八个到位，扎实开展台风前检查

认真开展汛前检查，切实做好汛前各项准备工作。做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位、抢险人员到位。

今年以来，*公司多次组织专项检查小组，对工程的在建护岸堤、码头、循环水泵房、现场临建、烟囟、#1锅炉及现场的大型机械作了重点检查，对各施工单位防台措施的落实情况进行多次抽查，及时消除不安全因素。沿海不稳固的临时工棚，抓紧制定处理方法，能拆除的尽快拆除，不能拆除的，采取拉设缆风绳、用钢管加固屋顶等措施；在建的护岸堤排水设施，循环水泵深基坑的排水泵，厂区临时排水沟进行完善；A排外大面积开挖抽水及其它基坑的排水，防边坡塌方等的管理，各责任单位都及时进行了处理。

台风登陆前，公司领导组织专业人员，深入现场到各施工区、生活区进行巡查监督，重点检查临建危房内的人员是否全部撤离到安全地方，机械设备防风加固工作是否存在漏洞。

六、精心组织，与台风争时间、抢进度

护岸堤、码头、取排水工程和循环水泵房等项目是防台工作的重点和难点，*公司对此作了周密部署，一是实行在建工程防汛抗台责任制，谁承建、谁负责；二是各单位分片包干，负责制定本单位的防汛抗台预案，落实责任制；三是千方百计加快在建工程进度，减少台风对工程的影响。

收到13号台风“泰利”预报时，205米烟囱外壁航标吊笼施工、#1发电机定子和转子卸船吊运、取排水施工伸出水面部分等三个施工项目可能会受到台风影响，为确保万无一失，经过精心组织，负责这三个施工项目的施工单位加班加点，在台风侵袭前提前完成，确保不受台风的影响。

七、严肃纪律，落实防汛抗台项目经理负责制

今年以来，*公司把落实防汛抗台项目经理责任制作为推动防汛抗台工作的重中之重，贯穿于防汛抗台工作的整个过程。台风到来前，将各参建单位防汛抗台责任人进行公布，接受其它单位监督。为迎战台风，各参建单位防汛防台责任人根据公司的要求和规定，深入一线，靠前指挥，履行职责。公司采取抽查和暗访的形式，对各单位防汛防台负责人履行情况进行督查。

八、加强沟通，指导各参建单位防汛抗台工作

收到“暴雨警报”、“台风紧急警报”的省市内部明传电报、紧急通知等情况后，公司领导高度重视，马上召开防汛抗台紧急会议，商议对策，将会议精神以最快速度传达到各参建单位。立即启动应急预案，安排值班人员名单，汇总各参建单位值班名单及通讯方式，及时上报给华电福建公司。

公司各级领导与各参建单位领导进行24小时值班，加强与气象部门沟通，及时掌握天气变化和台风动向。台风期间，公司组织专业人员，适时分析形势，研究方案，为防台决策提供依据，并要求各参建单位进入临战状态，按规定配备足够的人力、物力，全力做好抗台抢险工作。

九、科学调度，减轻灾害损失

动员所有危险临建房的人员及时转移到安全地带，沿海施工船只如浮吊、货船、打桩船等在收到台风警报后全部靠岸抛锚固定，船上人员全部上岸避风。13号“泰利”台风侵袭前，经过周密安排，全工地共转移了894人，没有发生人身伤亡事故。

防台防汛工作总结篇2

【关键词】金清新闸防汛预案编制策略

金清新闸工程地处温黄平原金清水系主要出海口，位于路桥区金清镇剑门港村，是一座以排涝为主，御咸蓄淡，并兼有通航功能的大型水闸，为省级重点工程，是温黄平原防洪排涝的重要骨干工程之一，对减轻温黄平原金清水系辖区内的洪涝、旱灾，确保人民生命财产的安全，促进当地国民经济的发展和农村城市化进程的加快起到十分重要的作用。

水闸主体工程由排涝闸、上游新引河，引河公路桥、老港道拓浚、老港道堵坝五个部分组成。金清新闸于1991年5月28日动工，1995年4月12日试运行，1998年7月8日竣工验收投入正式运行，历时17年多。全闸10孔，分成8个排涝孔（每孔孔宽8m）和2个通航兼排涝孔（每孔孔宽10m，闸室总宽102.8m）净泄流量84m，通航标准为500t级，最大泄流量1446m3/s，总投资1.4亿元。

根据《水利水电枢纽等级划分及设计标准（平原、滨海部分）》《水闸设计规范》（SL265-2001）的规定，金清新闸工程的主体工程水闸设计最大流量介于5000-10000m3之间，防护对象属建制镇，设计浇灌面积为94万亩，重要性为中等，新闸设计排涝标准按十年一遇一三日暴雨310mm四日排出设计，最大泄量为1446m’/s；设计挡潮标准为20年一遇，校核标准为50年一遇；确定金清新闸为大（2）型Ⅱ等工程，件建筑物级别中主要建筑物2级，次要建筑物3级。

1预案编制依据和原则

为提高金清新闸对突发事件的处置能力，有序、高效与科学地做好新闸遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保新闸工程安全，最大程度地保障新闸上游人民生命财产安全，有效防止和减轻灾害的损失。

1.1预案编制依据

本预案以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水闸安全鉴定管理办法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》、《台州市突发公共事件总体应急预案》、《台州市防汛防台防旱总体预案》等有关法律、法规为编制依据。

1.2预案编制原则

（1）坚持“以人为本、生命第一”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。（2）贯彻“以防为主、防避结合”原则，通过对新闸可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。（3）按照“统一指挥，分级负责”原则，坚持行政首长负责制，实施统一指挥，统一调度；实行分级管理，明确职责与责任追究制，做到职责明确、责任到位、反应敏捷、运作高效。（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化而适时修订，不断补充完善。

2应急组织及职责

2.1应急组织构成

金清新闸管理局是金清新闸的管理单位，管理局成立金清新闸安全突发事件应急工作领导小组，下设6个工作组，分别为监测与巡查组、预警组、调度组、抢险组、信息保障组、后勤保障组。突发安全事件有关信息的上报对象：温岭市防汛防旱指挥部、台州市防汛抗旱指挥部、浙江省防汛抗旱指挥部。调度指令下达部门：台州市防汛防旱指挥部。

预警信息部门：

（1）温岭市、路桥区防汛防旱指挥部，面向全区、全市范围，重点向新闸上游沿岸乡镇；（2）金清新闸管理局，面向金清新闸管理和保护范围，以及金清新闸管理局全体人员。

2.2应急工作组职责

金清新闸安全突发事件应急工作领导小组职责：（1）密切关注枢纽工程险情、汛情监测信息，及时做好应急抢险准备工作，确保及时传达枢纽工程险情、汛情信息；（2）根据上级部门要求或者新闸自身抢险需要，宣布启动《金清新闸安全应急预案》。（3）根据工程险情发展情况决定是否请求市防汛防旱指挥部启动《台州市突发公共事件总体应急预案》、《温岭市突发公共事件总体应急预案》或《路桥区突发公共事件总体应急预案》；（4）统一协调、统一指挥各组的抢险工作；（5）负责及时向上级部门报告险情，领导并协调抢险和救护工作；（6）负责工程补强加固、隐患整治等后期处理工作。

下设六个工作组，担负如下职责：

监测与巡查组：负责对大坝及其他建筑物的监测巡查，提供工程技术资料，同时参加专家组的险情分析。预警组：负责险情的预警工作。调度组：负责水文测报、洪水预报调度、泄洪闸和泄洪洞的开启。抢险组：负责工程的抢险。信息保障组：负责信息宣传工作。后勤服务组：负责做好车辆、食宿安排等后勤服务工作。

3信息传递与预警系统

监测信息、巡查与险情监测信息的传递与处理程序流程图见图1。

预警信息网络流程图如图2所示。

4应急响应

4.1金清新闸提请启动应急响应

当金清新闸发生特别重大（Ⅰ级）事件、重大（Ⅱ级）事件、较大（Ⅲ级）事件和一般（Ⅳ级）事件时，分别提请启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。

金清新闸管理局将突发安全事件上报路桥区、温岭市、台州市防汛抗旱指挥部，市、区、防指根据事件的危害程度、影响范围等启动相应的应急响应，应急响应启动可以分为以下两种：

（1）直接启动。突发事件效应明显，可直接判断出事件等级，如工程溃坝、内河水位超过响应特征水位等，直接启动相应等级的应急响应；（2）会商启动。突发事件效应没有立即显现，无法直接判断危害程度，市、区防指组织召开专家会议，分析研究，确定事件的危害程度、影响范围等后发出命令，启动相应的应急响应。

4.2根据上级0要求启动应急响应

当省、市、区防汛防旱指挥部预警，启动应急响应时，金清新闸管理局根据要求启动响应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应。金清新闸安全突发事件应急工作领导小组根据上级防指启动的应急响应等级，结合新闸自身实际情况需要，宣布启动同等级应急响应，或者启动更高一级应急响应。

5应急处置

5.1险情报告、通报

在值班人员或巡查人员发现险情后，应及时向新闸管理局汇报，管理局立即组织技术人员现场察勘并采取必要的应急措施，尽可能防止险情的进一步扩大。管理局根据现场勘察情况和分析，编写汇报材料向路桥区、温岭市、台州市防指汇报，如情况紧急，可同时向沿渠沿江乡镇通报。同时，管理局召开安全突发事件应急工作领导小组会议，根据险情情况，部署本单位管辖范围内应急工作，宣布本单位进入应急状态，以及应急响应等级，各应急小组根据应急响应等级按照要求就位，枢区做好警戒，全处做好应急准备，加强对险情监测，随时向市、区防指汇报新情况，做好市防指的调度指令和现场的应急措施。

5.2应急调度

如果工程出险，申请市、区防指派专家组到现场指导，勘察、分析研究并制定应急方案，上报市、区防指并同意后实施方案。如果新闸遭遇大洪水或其它原因引起内河水位暴涨，水位将超过相应等级事件的水位，管理处做好洪水预报，并初步制定出调度方案，一同上报市、区防指，市、区防指组织专家会商，制定出详细调度方案下达新闸管理局，新闸管理局及时执行调度方案，并实时向市、区防指汇报调度方案执行情况和险情发展情况等。

5.3应急结束

（1）在新闸工程险情消除后，根据灾区卫生防疫等工作和二次成灾的隐患消除完成情况，金清新闸管理局安全突发事件应急工作领导小组可视情况，报台州市、路桥区、温岭市防指，经市、区防指会商，并批准后，结束应急响应。（2）在路桥区、温岭市防指结束防汛应急响应后，金清新闸管理局安全突发事件应急工作领导小组可视情况，适时宣布结束应急响应。

6善后处理

应急结束后，金清新闸管理局应立即组织人员对工程各个部位进行检查，遇到破损现象，应组织抢修。严重工程事故的恢复重建工作由浙江省人民政府防汛防旱指挥部组织国内有关专家研究论证后提出恢复处理意见，落实经费，由台州市人民政府组织对受损工程进行修复。

当发生较大事故时，依据程序由上级有关部门委托组织专家组进行事故的调查分析，金清新闸管理局有关技术人员配合、参与。专家组对新闸的安全认定及风险评估，对新闸安全调度提出参考意见。

7总结与评估

（1）若发生工程险情，在险情影响结束后，在台州市水利局的领导下，由金清新闸管理局会同路桥区、温岭市水利及环保等部门和单位对险情发生起因、性质、影响、后果、责任和应急情况等问题进行调查评估，总结经验教训，于应急响应结束后15日内向台州市、路桥区、温岭市防指作出报告。（2）若发生汛情，在防汛应急响应结束后，金清新闸管理局及时应组织本单位技术人员对汛期及防汛期间出现的险情进行调查、分析，做出总结和评估，于应急响应结束后15日内向台州市、路桥区、温岭市防指提供总结报告，并存档。

8结语

新闸预案的编制工作是一项系统性工程，既要符合规范，又要科学合理，且须与各级预案的衔接，具有很强的实用性和可操作性；只有不断总结历史教训，吸收先进的防汛举措，逐步推进防汛预案的完善，才能在面临较大或者突发的汛情时，能真正做到科学防范、一触即发、预案启动，并严格按照预案各就各位，有序应对，才能安全度汛，减少损失，发挥出工程在防汛、排涝、通航等方面应有的作用。

参考文献：

[1]水利部.水库大坝安全管理应急预案编制与防汛防洪应急抢险措施指导手册[M].北京：中国科技文化出版社，2007.

防台防汛工作总结篇3

业主：陕西省防汛抗旱总指挥部信息中心

项目类型：防汛业务管理应用平台/共享协同办公平台

一、业务需求背景

为了提高陕西省的防汛管理水平，加强非工程措施，适应防汛信息化、数字化的要求，根据陕西省防汛抗旱总指挥部（简称省防总）有关指导精神，陕西省防汛抗旱总指挥部信息中心（简称信息中心）2002年10月决定建设陕西防汛会商系统。2002年11月正式启动了该项目。

二、项目设计

陕西防汛会商系统的建设总体目标是建成一个具有整合气象、水文、遥测、电台、语音、工情等信息的综合检索、分析决策系统。该系统不仅能够存储、分析和表达现实采集到的防汛信息，而且可以处理其空间定位特征，能将其空间和属性信息有机地结合起来，从空间和属性两个方面对防汛信息进行查询、检索和分析，并将结果以各种直观形式满足陕西省防汛需要和发展要求；系统具有先进的技术平台与成熟的应用方案，能够实现省政府内网的信息充分共享，为省防总领导决策提供最大的支持，以保证防汛信息的上行下达。

该系统采用“数字地球”的基础信息系统GIS（地理信息系统），采用先进的商务智能技术和数据整合技术、B/S的应用模式、SQLServer2000大型商用数据库。丰富的二次开发接口，使系统具有足够的适用性、先进性、易用性、可靠性、安全性、集成性和可扩展性。系统能够自由生成防汛会商演示文稿，具有方便灵活的系统管理，采用短信告知水情、雨情报警信息，通过网络实现信息共享。通过该系统，三维立体卫星云图自动制作，并具动画效果。配合泰森多边形的精确生成，实现降雨等值线、等值面的高精度制作，可以实现河道、水库水位（流量）实时报警监视（声音、灯光）以及各种水、雨情报表的任意组合生成；进行实时降雨、洪水与历史同期不同期的比较分析，降雨距平分析，洪峰对比分析。通过该系统可进行各测报站洪水过程动画模拟，各水库坝前蓄水动画模拟。

三、CIO的作用和贡献

⒈为防汛会商系统提供总体目标、建设思路、设计思想和项目开发的指导，帮助提出科学合理、符合实际的信息化建设需求。

⒉积极与工程师、软件开发人员讨论，编制项目建设需求任务书，落实开发经费，负责项目的按时交付，预算的坚决执行。

⒊组织基础信息的录入、建库，保障数据的准确性、完整性。

⒋积极主动与气象、水文、防汛办、各地市水利局进行协调、沟通，保障各方面的实时信息能够正常接入、整合。

⒌在系统运行过程中，及时发现系统使用中的问题，并积极与工程师讨论解决问题的途径，就程序的编写提出设计流程，是用户与开发人员之间沟通的桥梁。

⒍为软件系统配置相应的硬件平台，如服务器等。

⒎深入开展防汛业务需求调研，加大系统应用培训工作力度。

四、项目效益评估

⒈社会效益分析

⑴气象、水文、遥测、水库等信息的有机整合为防汛决策提供了有力的平台，仅2003年8月陕西渭河洪水，在该系统的监控和支持下，就未造成一人死亡；及时的洪水预测分析，有力的防洪指挥、抢险决策支持，减少人民财产损失80%以上。

⑵该系统的部分防汛信息通过互联网向社会公开，使全民都来关心防汛，了解防汛，支持防汛，其社会效益巨大。

⒉经济效益分析

该会商系统建成后，每年可节约车辆费、通讯费、差旅费，以及不必要的防汛工程费1000多万元。

⒊总体评估

⑴从此向科学防汛、数字防汛迈进了一大步；

⑵大大增强了防汛的快速反应能力，防汛水平明显提高；

防台防汛工作总结篇4

关键词：防汛救灾；部门联动；存在问题；解决对策

Abstract:basedonthefloodcontrolanddisasterreliefinguangxioverallbasicsituation,thispapersummarizestheappearamongthemaboutdepartmentontheproblemsexistinginthelinkage,perfectthedepartmentofjointandatthesametimestrengthenthecoordinationofunifiedcommandcontrol,finallyintroducestheapplicationofGISadvancedtechnologyestablishfloodcontrolinformationcomprehensivemanagementplatformtopromotedepartmentlinkage.

Keywords:floodcontrolanddisasterrelief;Departmentlinkage;Existingproblems;solutions

中图分类号：U698文献标识码：A文章编号

引言

防汛救灾行动是对国家的经济建设和人民的生命安全的保障，做好防汛救灾工作一直受到国家的重视。过去的防汛救灾只片面重视防汛预案、抢险救灾责任机制、工程技术的研究，未曾研究通过充分发挥部门联动的作用，提高防汛救灾的能力与成效。当前应坚持科学发展观，开阔思维，以全方位、多角度的研究方法去探索提高防汛救灾效能的行之有效的途径，调整防汛救灾工作机制，发挥部门联动作用，实现快速有效，准确及时的全力防汛救灾行动。

防汛过程中各部门总体的基本情况

广西海岸线较长，地形非常复杂，气候变化多端，暴雨洪水等灾害频繁的发生，造成当地人民和国家财产受到极大的安全危害。在广西党委政府及水利部门领导高度的重视和支持之下，通过各级防汛相关部门的密切配合、团结努力，广西防汛的总体上形成了包括防汛雨量实时监测速报系统建设、大中型的水库等洪水调度系统和大坝的安全监测系统和广西水库有线通讯报告系统等综合发展措施。相关建设成果喜人的背景下，不得不看到还有很多需要提高的情况，例如信息网络建设有待改善、统一化的地区管理有欠科学和部门联动不足等。

防汛救灾中出现的部门联动问题

每年的三到九月为全国的的汛期，广西由于特殊的地理气候等原因，洪涝灾害情况非常严重，需要各个部门密切配合防汛救灾。地方政府的各个部门都要进行防汛值班，如水利部门设置有防汛办，国土部门设立有地质灾害防治办，民政部门有相关救灾机构，交通和住建等部门也有相应的防汛机构，防汛涉及水利、国土、民政、财政、发改、气象、水文、电视、工信、教育、安监、公安、交通、农业、粮食、卫生、林业、电力、通信、物资、石油等多个相关部门，但是防汛最主要的是通过地方人民政府牵动带头。洪涝灾害所出现灾情主要是与水、土、地有关联，各个部门都有自己的信息和资源，但有的很多都是同其它部门资源是重复的，部门之间的信息闭塞和资源荒废造成了很大的部门联动难题。出现在防汛救灾过程中最主要的部门联动问题集中在三个方面，主要就是信息方面、资源方面和协同方面。首先是信息方面出现的问题，尽管各个部门都设有相关防汛负责团队，可是各部门的防汛团队之间缺乏信息交流，出现险情难以迅速互相了解情况，难以做到及时处理。其次是资源方面的问题，各部门的信息不互通达和相关部门不科学不全面考虑资源匹配是形成了资源的重复配置。很多部门都有着相同的资源，在防汛救灾过程中，需要的资源不一定能够充足的及时供应，但是有些资源各个部门都有，无法做到部门间的互补和高效率运营。第三是部门之间的协调互动和团结合作问题，各部门之间由于职权问题，大家往往不能针对防汛抗洪的需要实现部门之间人力、物力和财力的共享和统筹。

较为优秀的防汛抗洪部门联动现成方法

4.1地方政府的部门联动和统一指挥

部门联动指的是万一出现了险情，各部门在统一的机构领导下就能够第一时间作出正确反应，团结各方资源和力量，将防汛救灾工作做到最优化实现。要想做到部门之间的联动，一方面要实现信息的通畅化和资源的共享化，另一方面建立坚强、科学而名副其实的统一指挥机制。在防汛救灾的细化工作之中，地方政府的部门联动起到的作用举足轻重，甚至决定了抗灾救灾的成败优劣。广西西北边陲的河池市建立了以市长为首的统一指挥部门，协调指挥各个部门，实现防汛救灾的多部门联动，取得了去年防汛救灾的重大成果。河池市防汛防灾工作第一步是建立统一指挥组织团队，召开会议进行细节问题协商处理。统一部署当时的防汛防灾工作。以市长为中心的指挥团队坚持部门之间联动配合的强化和密切化，全面做好雨情和水情的会议协商，在协商一致的基础上进行统一的部门人力、物力和财力调配，确保防汛防灾工作的万无一失。资源、信息共享问题，水文气象部门是第一时间掌握的，应分享给比如水利、国土作出分析其隐患点，研究对策。

4.2建立防汛信息综合管理平台

基于能够把海量的、分散的数据等资源集中起来完成分析、集成和处理的GIS技术，建立健全完善的防汛信息综合管理平台已经是信息化时代的必然选择。该信息系统平台具有四个方面的特点，首先其能够保证防汛信息数据等可靠地传输，可延展性和跨平台的支持力度都非常优异；其次，基于J2EE和JM6标准而构建的防汛数据信息综合管理平台支持多种数据格式的转换，保证信息交换的通畅；再次，以信息的机制来保证防汛数据的高效而安全的传输可以按照网络的状况和数据量来进行优化传输；最后，防汛信息综合管理平台实现了部门联动的全部需要，满足了政府统一机构管理的需求。

防汛信息综合管理平台整合的目标是实现部门联动的目标，就需要地方政府进行数据库规范化编码，集成各部门的信息和资源数据，实现自动化监测和控制系统及水库设施。整个平台数据的集成要解决几个关键的难题，第一是被集成的数据都是源于各个部门，采用的平台可能存在差异，针对这一异构性的特点必须采取相关的先进的数据处理技术科学制定方案；第二是广西防汛救灾区域广阔，所集成的部门信息分布较广，需要建立安全、可靠且性能较高的网络传输系统；第三是各部门提供的数据源自治性较高，对这些数据信息要进行统一的管理分配就必须要制定强硬的统筹规划领导体系。基于GIS技术的防汛信息综合平台实现了统一的防汛指挥系统建设，支持了防汛决策的建设，相应的将部门之间的防汛救灾联动工作创造了组织基础。这套平台机制前提是要求所继承的数据真实可靠，继而进行高效的分析，随后作出正确的决策，这样部门间的联动才能实现最可靠的效果，实现最大的价值。

防汛救灾部门联动机制完善建议

针对以上提出存在的问题和现有较为成效的实践经验，建议由政府成立一个有编制的防汛指挥机构，如政府绩效办或者管委会之类的部门，统一负责地方的防汛抗旱救灾工作，人员从各相关业务部门调动专业技术人员到此防汛机构下工作，全面负责地方的防汛抗旱救灾日常工作，还可组建本级防汛抢险抗灾救灾专家组，对抢险救灾提供科学的技术支撑，这样各部门就节约了汛期防汛值班工作的人力、物力和财力，各部门在出现灾情时仅需在统一机构(指挥中心)的统一调配下对口职责负责做好本职服务工作，把防汛抢险抗灾救灾提升到是地方政府职能。指挥中心针对水利、水文和气象等部门情况的报告，实现资源共享水利、气象、水文等部门之间的信息沟通，及时将信息上报防汛中心，另一方面可以加强汛期值班值守，确保险情得到及时处置，实时的分析最新信息资源，随时进行战略调整。防汛中心还需要准备预案和防洪防灾抢险人员、物资，建立每个防灾重点和低洼易发内涝点相应的预案，补充准备人员物资，出现险情灾情的时候，第一时间出动。此外，这个核心部门还需要加强督促检查，确保各项防汛措施落实到位，建立健全了机制和制度。

结语

防汛救灾行动是对国家的经济建设和人民的生命安全的保障，做好防汛救灾工作一直受到国家的重视。针对广西防汛救灾总体的基本情况，本文总结了其中出现的关于部门联动方面存在的问题，提出防汛救灾行动应坚持科学发展观，开阔思维，以全方位、多角度的研究方法去探索提高防汛救灾效能的行之有效的途径，同时应当调整防汛救灾工作机制，发挥部门联动作用，实现快速有效，准确及时的全力防汛救灾行动，建议运用GIS等先进技术建立防汛信息综合管理平台促进部门联动。

参考文献：

[1]张衡、周俊．防汛物资准备充足救灾联动机制健全J]．中国防汛抗旱，2007，28（08）：118~119．

防台防汛工作总结篇5

1总则

1.1编制目的

为全面做好__区城市暴雨、洪水、台风灾害的防范和处置工作，保证抢险救灾工作科学、有序、高效进行，提高城市防汛防台综合应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行，编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《__市市政工程设施管理办法》，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《城市防洪应急预案编制大纲》、《防台应急预案编制大纲》、《__市城市防汛防台风应急预案》等法律、法规、规章，结合我区实际进行编制。

1.3适用范围

本预案适用于__区城市规划区内突发性暴雨、洪水、台风产生的灾害及其次生灾害的防御和应急处置。

1.4工作原则

认真贯彻以人为本、安全第一的方针。实行行政首长负责制；坚持统一领导、统一指挥、分级分部门负责、属地管理、条块结合的原则；坚持政府主导、公众参与、军民联防的原则；坚持以防为主、防排结合的原则；坚持专群结合、保障有力的原则。

2城市防汛防台概况

2.1城市概况

__区地处__市西南部山区，城区三面环山，一水穿城，地势坡度较大，孝妇河为主要排水通道。全区面积698平方公里，辖6个镇、3个街道办事处、一个省级经济技术开发区，人口46.3万。

2.2洪涝台风风险分析

__地处暖温带，属半湿润、半干旱的大陆性气候，四季特征分明，春季风大干旱，夏季酷热多雨，秋季晴朗多旱，冬季干冷少雪，降雨主要集中在6月至9月。汛期降水频繁，局部性暴雨时有发生，且突发性强降水时间集中，可预报时效短。虽然每年都有台风登陆我国，但能直接登陆本地区的台风较少，更多时候都是台风的云系影响到__，带来不同程度降雨。__区地处山区，地势两边高中间低，孝妇河从城区中间自南向北穿城而过，易受山洪、客水威胁，防洪的重点是防山洪和城区内涝。

2.3洪涝防御体系

__城区的降雨主要是通过道路上的雨水管网、城区河道排到孝妇河后出城。经过多年建设，__区为抵御洪涝侵袭修筑了大量的防洪设施，城市防洪排涝工程体系逐步完善，并多次在抗击暴雨、台风等突发性灾害过程中发挥了积极作用。

2.4防洪排涝体系存在的问题

城市防洪排涝体系经过多年的规划建设，虽已初具规模，但部分路段现有排水管道仍存在雨污混流、管径偏小、老化严重等问题；城区部分河道、沟渠未经整修疏浚，淤积严重，行洪排涝能力较低，一旦遇到暴雨、洪水，就有可能给城区造成危害。

总的看，__城区排水系统现有排涝能力仍不能满足防大汛要求，强降雨仍易造成道路行洪和低洼地区内涝。同时，我区几乎没有经历过强台风的直接影响，城区台风防御体系相对薄弱。

2.5重点防护对象

（1）重点单位：城区内党政机关驻地、学校、医院、城市商业区、重点企事业单位等重点部门、单位。

（2）市政公用设施和建筑工地：供水、供电、供气等市政公用行业和建筑、拆迁工地。

（3）城区低洼积水区域：城区内低洼区、沿河道路是城市防洪排涝的重点。

（4）地下工程设施：已建、在建人防工程、大型地下商场和地下停车场（库）、住宅小区地下停车场（库）等地下设施。

（5）危旧房屋：城区内直管公房、小区住房、简易房屋、危旧房屋和学校内的校舍、围墙等。

（6）地质灾害：山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害。

（7）其它：高空构筑物、广告牌、空调室外机、室外娱乐设施、大型树木、公园内的山体、树木等。

3组织体系及职责

3.1城市防汛防台指挥机构

3.1.1__区城市防汛防台指挥机构

__区人民政府防汛抗旱总指挥部(以下简称区防指)下设__区人民政府城市防汛抗旱指挥部(以下简称区城防指)，负责组织、监督、协调、指导城市防汛防台工作。区城防指由指挥、副指挥、成员单位和办事机构组成。

3.1.2区城防指主要职责

（1）贯彻实施有关防汛防台工作的法律、法规和方针政策，执行区防指的命令；

（2）负责组织、监督、协调、指导全区城市防汛防台和抢险救灾工作。

（3）承担区委、区政府交办的其他事项。

3.1.3区城防指指挥、副指挥的主要职责

区城防指指挥由区政府分管副区长担任，全面负责区城防指的领导工作。副指挥由区住房和城乡建设局局长、区气象局局长、区公安分局分管副局长担任，协助指挥做好城市防汛防台工作，组织、协调各成员单位工作，监督检查责任落实情况；或受指挥委托，行使指挥职权。

3.2办事机构

3.2.1区城市防汛抗旱指挥部办公室

__区人民政府城市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区城防办)作为区城防指常设办事机构，设在区住房和城乡建设局，区住房和城乡建设局局长兼任办公室主任，分管副局长和区市政园林局局长兼任区城防办副主任。

3.2.2区城防办的主要职责

（1）贯彻国家有关防汛防台工作的法规和方针、政策，执行上级有关部门、区委、区政府、区防指、区城防指下达的各项指令；

（2）具体负责区城防指日常工作。研究部署城市防汛防台工作，开展城市防汛防台宣传，提高全社会的防洪减灾意识；

（3）根据区城防指指令，向各成员单位预警信息，启动响应等级和局部应急响应，并进行现场指挥处置；

（4）编制、修订并组织实施城市防汛防台应急预案；组织开展防汛防台工作检查，督促并协调有关部门和单位全面做好城市防汛防台工作；

（5）负责全区城市防汛防台奖惩工作；

（6）负责推广城市防汛防台的新技术、新设备和新材料；

（7）做好其他有关城市防汛防台工作。

3.3区城防指成员单位主要职责

区住房和城乡建设局：负责城市防汛防台规划的制定和监督实施；负责城市防汛防台设施安全运行的监督管理；组织城区范围内的防汛防台以及抢险工作；负责建筑工地、拆迁工地的防汛防台安全；完成其它防汛防台抢险任务。

区经济和信息化局：负责组织、协调各通信企业做好汛期防汛防台通信保障工作；根据汛情需要，协调调度应急通信设施设备，保证防汛防台指挥通信畅通；负责监督检查工矿企业各项防汛责任制的落实、抢险物料准备和大型抽水泵、防汛抢险队伍的组织落实工作。完成其他防汛防台抢险任务。

区教育体育局：负责城区教育系统的安全度汛、抗洪抢险和防台工作，做好各类学校校舍的排查和抢修加固；制定紧急情况下的应急预案，研究安排好暴雨、台风期间的作息调休；做好学生的安全转移和疏散工作，确保学生和教师人身安全。完成其他防汛防台抢险任务。

区公安分局、区交警大队：负责维护城市防汛防台抢险现场秩序和灾区社会治安秩序，保障人民群众生命财产安全；负责疏导受灾地区及积、滞水地区的道路交通，必要时实施交通管制等措施，保障巡查、指挥、抢险、救灾车辆优先通行；负责查处破坏防汛防台救灾工作的各类违法犯罪案件；负责组织指挥消防官兵做好应急救援和抢险工作。完成其它防汛防台抢险任务。

区民政局：负责洪涝灾害调查，做好灾情统计；接受、分配救灾款物并监督其管理和使用；做好灾民转移安置和生活安排；妥善处理伤亡人员善后事宜；组织救灾捐赠等。完成其它防汛防台抢险任务。

区财政局：负责筹集和落实城市防汛防台经费；负责协调筹集防汛防台抢险救灾资金，做好资金管理，保证资金及时到位和安全有效使用。

区交通运输局：负责做好城市公共交通安全运行工作；做好公路交通设施的防洪防台安全工作；备足防汛防台抢险车辆；做好城区公路（桥梁）在建工程安全度汛和防台工作，紧急情况下依法责成项目业主（建设单位）强行清除阻碍泻洪的设施；组织运力做好防汛防台物资及设备的运输工作；及时组织抢修公路、桥梁和路面设施。完成其它防汛防台抢险任务。

区水务局：做好所辖河道维护、清淤工程管理；确保内河、水利防洪工程的安全运行，及时提供水情和险情信息；确保城市供水安全；做好暴雨洪水测报工作；及时、准确地向区城防指提供孝妇河河道水情信息。完成其它防汛防台抢险任务。

区卫生局：负责组织医疗救护，抢救伤员，建立防汛防台卫生救援应急小分队，做好汛期及洪灾后的医疗救护和卫生防疫工作。完成其它防汛防台抢险任务。

区安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作；负责汛期生产安全事故的调查处理；在汛期要特别加强对有防汛防台任务的部门、单位和生产经营单位安全生产工作的监督检查。完成其它防汛防台抢险任务。

区城管执法局：负责依法查处擅自占压、篷盖河道，清理拆除河道上乱搭乱建的临时设施；负责户外广告牌、有关高空悬挂物的防汛防台安全；完成其它防汛防台抢险任务。

区人防办（民防局）：负责人防工程的险情处置、应急救援和积水排除，确保人防工程安全度汛；根据需要，城市防汛防台红色预警和一级应急响应启动信息。完成其它防汛防台抢险任务。

区广播电视局：负责组织、协调广播、电视等新闻媒体做好汛期宣传报道工作；根据区城防指的部署，安排有关雨情汛情、防汛防台预警等重要信息的播发。完成其它防汛防台抢险任务。

区商务局：负责全区商场的防汛。完成其它防汛防台抢险任务。

区房管局：负责汛期校舍、民宅等危险房屋的安全鉴定申请和直管公房的维修管理；负责组织、指导灾后倒塌直管公房的抢修工作；指导督促社区居委会、物业服务企业、业主委员会共同做好住宅小区内地下设施（停车场）的防汛防台安全管理工作。完成其它防汛防台抢险任务。

区市政园林局：负责城区主次干道的排水除涝、道路行洪和水毁工程、市政设施、道路的修复，负责管辖范围内的桥梁、河道排水口的安全防护，负责挡土墙维修及管理，负责雨后垃圾清运、路灯的检查维修等，特别是防止路灯线路短路、漏电现象的发生；负责做好公园及城区园林、绿地的安全防汛工作，负责城区范围内枯、倒树木的伐、运及园林用电、用水，负责广场、园林内挡土墙、山体的安全防护工作。完成其它防汛防台抢险任务。

区热力公司：负责做好汛期供热设施的维护、抢修工作，对所属的检查井、井盖等加强检查并及时维修、更换。制定应急情况下的工作预案，组织实施水毁、风毁工程的修复工作。完成其它防汛防台抢险任务。

区国土资源分局：负责组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预报、防治等工作，及时准确的提供地质灾害相关信息。完成其它防汛防台抢险任务。

区规划分局：负责审核城市建设项目规划，符合城市防汛防台要求；配合区城防指及区城管执法部门认定影响城市防汛防台、排洪的违章建筑等。完成其它防汛防台抢险任务。

区气象局：负责及时向城市防汛指挥机构提供暴雨、台风预报预警和雨情分析等气象信息，并提出汛情、台风预警和应急响应建议；及时暴雨、台风预警预报，做好预防宣传工作。完成其它防汛防台抢险任务。

__供电中心：负责保障汛期电网安全可靠供电，做好城市防汛防台指挥机构、重点单位、重要设施、重点部门的应急电力保障；负责确保城区所管辖路灯设施安全正常运行。完成其它防汛防台抢险任务。

__港华燃气公司、__国能燃气公司：负责做好汛期燃气设施的维护、抢修工作，确保汛期正常供气。制定应急情况下的工作预案，组织实施水毁、风毁工程的修复工作。完成其它防汛防台抢险任务。

开发区、白塔镇、山头街道、城东街道、城西街道：

（1）执行区城防指的各项防汛防台指令；全面负责本辖区城市防汛防台相关工作的具体组织和实施；

（2）成立相应固定的城市防汛防台指挥办事机构，完善工作机制和工作程序，做好辖区的防汛防台抢险救灾组织工作；

（3）负责辖区内各行业、驻地各单位、各部门城市防汛抗洪的宣传、组织、动员、指导、监督检查和协调工作；

（4）制定辖区防汛防台应急预案，组建防汛防台抢险队伍，加强对防汛防台抢险物资的储备和管理，组织实施抢险救灾工作；

（5）认真做好本辖区内管理的道路、房屋、构筑物、挡土墙、河道、山体、排水设施及其它防汛设施的养护管理和监督检查，确保安全度汛。

（6）负责辖区内地下工程设施、户外广告、高空悬挂物等的安全监督检查，及时消除安全隐患；

（7）负责所辖滞洪地区、受灾地区群众避险转移和安置；

（8）做好城市防汛防台其他相关工作。

3.4会商机制

成立由区住房和城乡建设局、区公安分局、区水务局、区市政园林局、区气象局等单位主要负责人组成的会商小组，在可能发生重大汛情灾害时，由区城防指指挥、副指挥或区城防办负责人主持，进行集体会商。

4预防与预警

4.1信息监测与报告

区城防指成员单位根据各自的职责分工，完善预测预警机制，及时收集、分析、汇总本部门或本系统关于雨情、汛情、灾情的信息，并负责各自职责区域内各类风险源的排查工作，做到早发现、早报告、早处置。各单位建立健全监测网络，及时获取预警信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时上报区城防指，并通报相关部门。

4.1.1气象信息

区气象局做好气象监测工作，及时提供灾害性天气预报预警信息；必要时，根据区城防办的要求，建立实时联动机制，做好雨情、台风信息的收集上报和临近短时预报以及发展趋势分析；当出现达到预警级别或者需要改变预警级别信息时，立即将信息报送区城防办。

4.1.2水文信息

区水务局、区气象局负责城区降雨量和对孝妇河进行水文监测。及时提供、报告城区的雨情、水情等水文信息，并根据汛情变化提出建议或相应措施。当出现达到预警响应或者需要改变预警响应级别信息时，及时将雨水情通过短信或传真方式报区城防办。

4.1.3地质灾害信息

区国土资源分局应加强对山体滑坡、崩塌、泥石流、道路塌陷等地质灾害的监测预报，将信息及时报送区城防指，并向社会公众。

4.1.4工程信息

河道管理部门应加强城市防洪工程和水利工程的巡查和监测，及时将河道、防洪闸、橡皮坝等城市防洪工程设施的运行、出险和防守等情况报区城防办。

当城区排洪河道和水利工程出现漫溢、河岸坍塌、大型阻水物或溃坝时，区水务局应迅速组织抢险，在第一时间向区城防指报告，并向可能被淹没的有关区域发出预警。

4.1.5雨情信息

区城防办要建立汛期雨情收集、报告制度，按要求报送汛情信息。要及时了解、准确掌握雨情、水情，做好统计分析工作，当城区内24小时降雨量达到45毫米以上时，要将雨情信息1小时内报区防指。

4.1.6灾害信息

洪涝、台风灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、灾情发展趋势、要求提供的支援和帮助等内容。

洪涝、台风灾害发生后，区城防指成员单位应及时向区城防办报告灾害动态灾情，对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报告区城防办，由区城防办在1小时内上报区防指。

4.2预防与准备

（1）思想准备：各城市防汛防台机构要加强宣传教育，增强广大市民的暴雨、台风灾害防范意识，提高自我保护能力，做好防大汛、抗大灾、防大风的思想准备。

（2）组织准备：建立健全城市防汛防台组织指挥机构，完善防汛防台工作机制，明确任务，落实责任，加强城市防汛防台抢险救灾综合队伍与专业队伍建设。

（3）工程准备：河道管理部门要加强汛期城区河道管理和执法检查，按照防洪标准及时对河道进行清淤、除障，及时塌放橡皮坝预排河水，确保行洪畅通；建立和落实汛期值班、巡视检查制度，加强河道日常巡查，发现问题及时解决，消除安全隐患。区城防指成员单位要按时完成水毁设施修复和防汛防台工程建设任务，对存在隐患的防汛防台设施及时进行应急除险加固；加强对城区排水管网的维护、维修和清淤，确保汛期正常运行，排水畅通。

（4）物资准备：按照分级负责的原则，各成员单位应按有关规定储备必需的防汛防台物料，并合理配置，明确调度方案，确保物资运得出、供得上，特别是要在防汛防台重点部位储备一定数量的抢险物料，以备急需。防汛防台物资可采取自储、委托储备等多种储存方式。在重点防汛防台区域，做好救援设备、排水设备及防汛防台物资的预置，以应对突发性暴雨及洪水。

（5）抢险队伍准备：有关成员单位要按照防大汛、抗大灾的要求，组建足够数量的防汛防台抢险队伍，做到分工明确，责任到人。要对防汛防台抢险人员进行必要的演练和培训，做到召之即来，来之能战，战之能胜。

（6）防汛防台预案准备：各成员单位要根据区城市防汛防台应急预案，编制和修订本单位城市防汛防台预案、应急排水预案、低洼地区应急安全转移预案等，主动应对洪水、台风可能造成的危害。各成员单位根据区城市防汛防台应急预案的要求，建立健全反应机制，制定本部门的应急预案，报区城防办备案。

（7）防汛防台日常管理：城市防汛防台部门要重视防汛防台日常管理工作，依法加强对各类城市防汛防台设施的监督检查。重点检查防汛防台机构、工程、预案、物资、通信等主要内容，发现漏洞和问题，督促责任单位在规定期限内处理。对重大问题，要按照权限及时上报有关部门。

4.3预警

4.3.1预警级别

区城防指负责防汛防台预警级别的确定。根据气象、水文、工程等信息资料分析雨情、台风可能造成危害的程度，由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

预警的可以针对本区全境，也可以针对某一区域。预警启动条件:

（1）一般(Ⅳ级)：当符合下列条件之一时可蓝色预警。

收到暴雨蓝色预警天气预报；

收到台风蓝色预警天气预报。

（2）较重(Ⅲ级)：当符合下列条件之一时可黄色预警。

收到暴雨黄色预警天气预报；

收到台风黄色预警天气预报。

（3）严重(Ⅱ级)：当符合下列条件之一时可橙色预警。

收到暴雨橙色预警天气预报；

收到台风橙色预警天气预报。

（4）特别严重(Ⅰ级)：当符合下列条件之一时红色预警。

收到暴雨红色预警天气预报；

收到台风红色预警天气预报。

4.3.2预警启动

（1）预警信息

预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。

随着情况演变，区城防指组织实时会商，对汛情台风波及的范围和可能造成的影响及时作出判断，按程序提高或降低相应的预警级别。

（2）预警

Ⅳ级、Ⅲ级预警：由区城防办负责向区城防指副指挥报告请示，经区城防指副指挥签发后。

Ⅱ级预警：由区城防办负责向区城防指指挥报告请示，经区城防指指挥签发。

Ⅰ级预警:由区城防办负责向区防指请示，经区防指指挥或委托区城防指指挥签发后。

4.3.3方式

城市防汛防台预警信息的、调整和解除方式应具有多元性和针对性。由区城防办组织区广播电视局、区气象局、区公安分局、区经济和信息化局等成员单位按照区城防指指令及时预警信息。

城市防汛防台预警信息应通过多种途径。区广播电视局、区经济和信息化局等部门协调组织相关单位利用广播、电视、短信、信息网络、电子显示屏、内部有线等方式进行；公安交警、人防等部门通过警报器、宣传车等方式进行。

车站、公交车、重要路口、广场、旅游景点等人员密集场所的管理单位应当设置并利用电子显示装置及其它设施播放预警信号。对人群高度聚集的地下商场、学校等特殊场所和警报盲区采取有针对性的方式。

4.3.4预警行动

防汛防台预警信息后，城市防汛防台各级机构和相关部门要按照预案要求，立即到达各自岗位，做好应急准备。

（1）蓝色预警响应(IV级)：

各成员单位领导带班，人员到岗，24小时值班，确保通信畅通；

相关成员单位密切关注雨情、水情、工情、险情并及时报告；

重点防汛防台部位抢险人员做好抢险的各项准备工作；

提醒市民注意收听、收看有关媒体报道，及时掌握预警信息，妥善处置易受风雨影响的室外物品；

加固门窗、围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，切断危险的室外电源。

（2）黄色预警响应(Ⅲ级)：

在蓝色预警响应的基础上，进一步加强领导带班，重点防汛防台部门责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告；

区城防指根据情况，调度和督察城市低洼地区、交通干道及地下空间、城区河道等重点防汛防台部位的应急准备情况；

区城防指与各主要成员单位开通会商系统，各类有线、无线通信设备处于开通状态；

有关成员单位要做好群众安全避险准备，加强对重点防汛防台部位的抢险救护准备；

新闻单位加强社会宣传，对汛情信息和工作动态进行实时播报；建议市民减少外出，行人、车辆远离危险设施（如危房、危墙、广告牌、高空悬挂物等）以及带电设施，尽量避免在低洼地带或地下通道停留；遇低洼积水或已实行交通封闭的路段应绕行，不得强行通过；

加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人员及时转移。

（3）橙色预警响应(Ⅱ级)：

在黄色预警响应的基础上，各成员单位指挥人员、抢险人员全部上岗到位，防汛防台专业抢险队伍全部在一线待命；

停止户外的集会、体育、娱乐、商业等活动；及时组织重大险情区域群众安全避险转移；

相关单位密切监视危险化学品存储场所等重点要害部位，应急处置专业队伍集合待命；停止危险化学品的运输；就近妥善处置；

做好军地联合抢险的准备；

提醒市民尽可能留在室内，关门、关窗、收物，防止高空坠物伤人；一旦室内积水，立即切断电源，防止触电；

户外人员就近躲避；车辆选择安全行驶路线或就近在安全场地停放；车辆被淹时，驾乘人员离车迅速到达安全场所；关注道路警示，严禁进入实行交通管制的道路；

加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员应当尽可能待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移。

（4）红色预警响应(I级)：

在橙色预警响应的基础上，各单位组织各方面力量投入防汛防台抗灾工作，确保重点防汛防台部位安全；

除政府部门和直接保障城市运行的企事业单位外，学校及其他单位视情况采取停课、停产、停工、停业等紧急措施；

紧急疏散低洼地区居民及大型公共场所公众；

沿路临街各单位应无偿提供避雨、避险场所，开放停车场；

建议市民留在家中或就近避险，行驶车辆紧急就近到安全场所停放，关注道路警示，严禁进入实行交通管制的道路，驾乘人员离车到达安全场所躲避，同时注意收听有关防汛防台信息；

加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员应当待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移。

5应急响应

5.1应急响应的总体要求

（1）按洪涝灾害、台风的严重程度和范围，实行分级应急响应。进入汛期，各级防汛防台机构须实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情、风情，并根据不同情况启动相关应急预案。

（2）洪涝灾害、台风发生后，由各成员单位向区政府和区城防办报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报。任何人发现堤防、河道、桥梁、水闸等发生险情时，应立即向有关部门报告。

（3）洪涝灾害、台风发生后，由区政府及区城防指负责组织实施防汛防台抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。区城防指各成员单位应按照统一部署和职责分工开展工作，并及时向区城防办报告有关工作情况。

5.2分级应急响应

防汛防台应急行动依据汛情可能发生灾情并有可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，实行分级响应。区城防指负责确定应急响应的级别。根据有关规定，应急响应由低到高划分为：一般应急（Ⅳ级）响应、较大应急（Ⅲ级）响应、重大应急（Ⅱ级）响应、特别重大应急（Ⅰ级）响应四个级别。

Ⅳ级响应由区城防办报区城防指副指挥批准；当汛情、灾情发生变化，需要由Ⅳ级响应升级到Ⅲ级响应时，由区城防指副指挥批准后启动响应；当灾情继续扩大，需要由Ⅲ级响应升级到Ⅱ级响应时，由区城防指指挥批准后启动响应；当灾情继续扩大，需要由Ⅱ级响应升级到Ⅰ级响应时，由区城防指指挥批准后启动响应，由区防指组织指挥全区的防汛防台抢险救灾工作。

对于突发的区域性灾害情况，由区城防指根据具体情况，要求区城防指成员单位启动相应级别应急响应；有关成员单位也可根据区域内气象变化或相关信息资料，启动应急响应，到岗到位进行指挥调度，并将处置结果及时上报区城防指。各成员单位根据部门应急预案及时响应。

5.3Ⅳ级应急响应

5.3.1Ⅳ级应急响应条件

出现下列情况时，应启动Ⅳ级应急响应：

（1）城区部分铁路立交通道和道路出现积水，造成交通拥堵；

（2）城区部分低洼地区积水，部分房屋进水；

（3）因突降大雨发生局部险情，影响正常生产生活；

（4）对城区有影响的水库发生险情；

（5）台风、热带风暴影响我区，平均风力可达6级以上，或阵风8级以上。

5.3.2Ⅳ级响应行动

（1）指挥到位。区城防指副指挥在城市防汛防台指挥中心负责指挥，向各成员单位部署任务。

（2）会商研究。根据情况，召集各成员单位会商，或开通会商系统，分析汛情，研究工作对策。

（3）防汛防台抢险。根据会商结果，密切关注雨情、汛情和灾情的变化，及时掌握工作动态，向有关部门下达命令，指挥抢险工作。

（4）信息报告。出现各类防汛防台突发事件，及时报告区城防办。

（5）各成员单位要密切注视本辖区、本行业、本系统的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等，根据实际情况适时启动应急响应，同时接受区城防办的指挥调度，实施防汛防台抢险和各项应急处置工作。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，要及时向区城防办报告。

5.4Ш级应急响应

5.4.1Ш级应急响应条件

出现下列情况时，应启动Ⅲ级应急响应：

（1）城市低洼地区积水，威胁市民安全；

（2）城市道路大面积积水，铁路立交通道引道积水严重，部分路段出现道路行洪现象，造成短时严重交通阻塞；

（3）城区内主要排洪河道出现漫溢，且呈继续上涨趋势；

（4）对城区有影响的水库发生较大险情；

（5）台风、热带风暴影响我区，平均风力可达8级以上，或阵风10级以上。

5.4.2Ш级应急响应行动

（1）指挥到位。区城防指副指挥在区城市防汛防台指挥中心负责指挥。

（2）会商研究。会商小组成员全部到位，区城防指副指挥主持会商，有关成员单位派员参加，做出相应工作部署。

（3）下达命令。根据会商结果，区城防指按照有关防汛防台专项预案，对可能或已经发生险情区域有关部门下达命令。

（4）现场指挥。区城防指派有关负责人和专家进驻现场，或根据实际情况，成立现场指挥部，指挥协调开展应急处置和救援工作。

（5）信息报告。区城防办及时掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向区应急办和区防办报告汛情及救灾进展情况。

（6）各成员单位要密切注视本辖区、本行业、本系统的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等，根据实际情况适时启动应急响应，同时接受区城防办的指挥调度，实施防汛防台抢险和各项应急处置工作。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，要及时向区城防办报告。

5.5Ⅱ级应急响应

5.5.1Ⅱ级应急响应条件

出现下列情况时，应启动Ⅱ级应急响应：

（1）城区发生较大洪涝灾害，城区低洼地区严重积水，出现多处房屋倒塌，多处地下设施进水，威胁居民生命财产安全；

（2）城市道路大范围积水，部分地区出现严重道路行洪，造成城市主干道中断等重大险情和灾情，主要道路交通瘫痪；

（3）对城区有影响的水库出现重大险情，造成城区受淹；城区内主要排洪河道大范围漫溢，河水严重倒灌；

（4）台风、强热带风暴严重影响或正面袭击我区，平均风力可达10级以上，或阵风12级以上。

5.5.2Ⅱ级应急响应行动

（1）指挥到位。区城防指指挥在区城市防汛防台指挥中心进行指挥决策。必要时，赶赴现场指挥处置。

（2）会商研究。区城防指指挥在区城市防汛防台指挥中心主持会商，分析灾情，研究部署抢险救灾工作，并将有关情况按程序向区政府汇报，区政府根据情况决定向市政府报告。

（3）下达命令。根据上级指示及会商结果，区城防指按照防汛防台预案，对可能或已经发生险情区域的相关部门下达命令。

（4）现场指挥。区城防指派有关负责人和专家进驻现场组织指导，并根据情况成立现场指挥部，指挥协调相关部门应急队伍的救援行动。

（5）信息报告。各级防汛防台机构和部门要密切注视雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，及时向区城防办报告。

（6）各成员单位要密切注视本辖区、本行业、本系统的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等，根据实际情况适时启动应急响应，同时接受区城防办的指挥调度，实施防汛防台抢险和各项应急处置工作。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，要及时向区城防办报告。

5.6I级应急响应

5.6.1I级应急响应条件

出现下列情况时，应启动Ⅰ级应急响应：

（1）城区发生严重洪涝灾害，城区大范围房屋倒塌，多处地下设施被淹，严重威胁居民生命财产安全；

（2）城市道路大面积积水，造成大范围交通瘫痪等严重险情和灾情，严重影响要害部门正常工作秩序和市民正常生产生活；

（3）对城区有影响的大中型水库决堤；

（4）强热带风暴、台风将正面袭击或严重影响我区，平均风力可达12级以上，或者阵风已达14级以上并可能持续；

（5）极端天气导致的其他突发性重特大事件。

5.6.2I级应急响应行动

（1）指挥到位。区防指指挥、区城防指指挥到达区政府防汛防台抗旱指挥部或区城市防汛防台指挥中心，统一领导指挥全区抢险救灾工作。

（2）会商报告。区防指指挥主持会商，分析灾情，决策部署，并向市政府报告灾情和抢险救灾情况，请求指示。必要时，请求给予支援。

（3）下达命令。根据上级指示和会商结果，区防指指挥按照城市防汛防台应急预案，对可能或已经发生险情区域的相关部门、单位下达命令。

（4）进驻现场。区防指指挥派有关负责人和专家组进驻现场组织指挥，并根据情况，成立现场指挥部，指挥协调各相关部门应急队伍的救援行动。专家组应根据报告和现场收集掌握的情况，进行分析判断和灾情评估，及时提出处置措施意见，为现场指挥部提供决策依据。

（5）启动应急联动机制。根据汛情与灾情演变情况，请求当地武警、驻军或其他城市的帮助和支援。

（6）信息报告。及时、准确地掌握最新雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，并随时向市政府报告灾情和抢险动态。出现各类重特大防汛防台突发事件，由区政府按程序向市政府报告。Ⅰ、Ⅱ级应急信息由区应急办、区防办及时向区委、区政府、市防指报告，由区委、区政府向市政府报告。

（7）各成员单位要密切注视本辖区、本行业、本系统的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情等，根据实际情况适时启动应急响应，同时接受区城防办的指挥调度，实施防汛防台抢险和各项应急处置工作。对可能或已经出现险情区域的汛情发展变化及应急处置进展情况，要及时向区城防办报告。

5.7应急响应结束

当重大险情基本消除、生产生活秩序基本恢复，视情况，终止应急响应。

Ⅳ级、Ⅲ级由区城防指决定或报请区城防指指挥批准同意，签署终止令，宣布应急响应终止，同时向社会公布。

Ⅱ级防汛防台应急行动结束后，由区城防指指挥终止令，宣布应急响应终止，同时向社会。

Ⅰ级防汛防台应急行动结束后，由区防指指挥终止令，宣布应急响应终止，同时向社会。

6应急保障

各职能部门密切协作配合，认真履行职责，切实保证应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效，确保城市防汛防台应急处置工作的顺利开展。

6.1通讯与信息保障

各通信运营部门都有依法保障防汛防台信息畅通的责任，对城市防汛防台信息必须优先、快捷、准确传递。

区城防指成员单位相关人员在进入汛期后，应确保指挥调度系统的有效沟通，应使用手机、电话、对讲机、网络平台等通信工具进行信息交流，并保持24小时畅通。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证城市防汛防台和抢险救灾通信畅通。及时调度应急通讯设备，为指挥中心和现场指挥提供通信保障。

6.2现场救援和工程抢险保障

城市防洪的重点险工险段或容易出险的防洪工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，当出现新的险情后，相关单位应立即派出抢险队伍赶赴现场，进行抢修和加固。相关部门和单位要储备常规的防汛防台抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险救灾急需。

6.3应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛防台抢险的义务。驻博部队、武警及民兵预备役部队是防汛防台抢险的重要力量。

防汛防台抢险队伍分为综合抢险队伍、部队抢险队伍、专业抢险队伍。综合抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，专业抢险队伍全力参加专业抢险和技术处置。

紧急抢险队伍根据指令迅速到达险情现场，对险情进行紧急处置。开发区、白塔镇、各街道按规定保证综合抢险队伍到位，预案规定的相关单位保证专业抢险队伍到位，驻博部队、武警根据要求保证部队到位。

6.4供电与交通运输保障

供电部门要提前做好各项准备工作，负责安排抗洪抢险的供电以及应急救援现场临时供电任务，确保供电的持续性和安全性。及时调度应急电力设备，为指挥中心和现场指挥提供电力保障。

公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通。根据灾情需要，由公安交警部门实施交通管制，开通应急通道，确保抢险救灾车辆畅通；对于已经形成道路行洪和被淹没的路段、立交引道实行封闭，保障行人车辆的安全。出现大面积交通瘫痪时，公安交警按照预案规定进行紧急处置，疏导交通。必要时，保证防汛防台指挥车辆的使用。

交通运输部门应准备足够的车辆和设备，随时待命启动，优先保证防汛防台抢险人员、防汛防台救灾物资运输；负责抗洪抢险救灾车辆调用。

6.5治安与医疗保障

汛期的治安管理工作由公安部门负责，要依法打击破坏城市防汛防台抢险救灾工作和城市防洪工程设施安全的行为，保障抗灾抢险工作的顺利进行和社会稳定；组织好防汛防台抢险现场的、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。医疗卫生部门负责洪涝、风毁灾区疾病防治的业务技术指导和处置；组织医疗卫生队赴灾区巡检，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.6物资与资金保障

防汛防台物资筹集、储备，实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取各单位、各部门和群众筹集相结合的办法。区城防指各成员单位要根据防汛防台需要，储备充足的防汛防台抢险物资，并及时将相关信息上报区城防办。储备物资一旦有所耗用，各储存单位必须及时补足、更新。

各城市防汛防台机构日常运行和保障、信息化建设等所需经费，由本级财政预算中安排落实。当启动城市防汛防台应急预案时，财政部门负责及时筹集落实抢险救灾专项资金。

6.7社会动员保障

防汛防台是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护城市防汛防台工程设施和参与城市防汛防台的责任。

区城防指根据灾情，及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪防台。

要加强对防汛防台工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员社会力量，做好防洪除涝工作。在城市防汛防台的关键时期，各防汛防台行政首长应靠前指挥，组织指挥广大干部群众抗灾减灾。

7善后处置

区有关部门组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。所需资金由区、镇（开发区）财政部门负责筹集安排。

7.1损毁设施修复

防洪市政设施、公路、铁路、供电、通信、供气、供水、房屋、人防工程、跨河管线等水毁、风毁设施分别由各相关产权部门负责修复、重建。

7.2社会救助

灾后灾民生活救助由区民政部门负责，及时调配救灾款物，妥善组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保障群众基本生活。

7.3灾后重建

受灾地区恢复生产、重建家园的工作由区政府、所在镇（开发区）、街道负责。原则上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高标准重建。

7.4保险理赔

受灾地区投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由各保险公司按照“援助优先、特事特办、简化程序”的原则，及时进行核实、理赔。

7.5其他工作

其他如疫情病情处理、污染物的清除、防汛防台抢险物资的补充等善后处置工作由各职能部门在各自职责范围内解决。

8监督管理

8.1宣传教育

区城防指各成员单位应加强公众防护宣传教育，组织应对防汛防台突发公共事件的教育培训，编制应对防汛防台突发公共事件的公众应急手册，全面提高居民自救互救意识和能力。

对汛情、工情、灾情及防汛防台工作等方面的公众信息交流实行分级管理。一般公众信息由区城防指通过媒体向社会。电台、电视台、报纸、互联网等媒体，应做好防汛防台避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强市民防汛防台意识及应急基本知识和技能。

8.2应急培训

实行分级负责的原则，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

8.3应急演练

区城防办应当定期组织防汛防台应急处置演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。

各职能部门和专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，每年举行1—2次的防汛防台抢险演练。演练的同时发动公众参与，普及减灾知识和技能。

8.4责任与奖惩

城市防汛防台应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。

区城防指对在城市防汛防台和抢险救灾中作出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。

对在城市防汛防台工作中迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息，不服从命令、推诿扯皮、、失职、渎职等违法违纪行为，以及延误、妨碍城市防汛防台突发公共事件处置，造成重大影响的，由相关部门对责任人进行行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.5工作评价

每年由区城防办组织，针对各部门在防汛防台工作的各个方面和环节及时进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，查找问题，采取措施加以整改，促进城市防汛防台应急工作的开展。对防汛防台工程的规划、设计、运行、管理以及防汛防台工作的各个方面提出改进建议。

9附则

9.1名词术语

防汛防台应急预案：对暴雨、洪水、台风等可能引起的灾害进行防汛防台抢险、减轻灾害的对策、措施和应急部署，包括预案启用条件、安全保障体系和组织指挥体系等内容。

暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

热带气旋：是在热带海洋上生成，绕着自己的中心强烈旋转，同时又向前移动的空气旋涡。热带气旋经过时常伴随着大风和暴雨天气。

热带气旋分级：热带气旋按中心附近地面最大风速的大小进行分级。底层中心附近最大平均风速10.8至17.1米/秒（风力6-7级）为热带低压；达到17.2至24.4米/秒（风力8-9级）为热带风暴；达到24.5至32.6米/秒（风力10-11级）为强热带风暴；达到32.7至41.4米/秒（风力12-13级）为台风；达到41.5至50.9米/秒（风力14-15级）为强台风；达到或大于51.0米/秒（风力16级或以上）为超强台风。

台风蓝色预警信号：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。

台风黄色预警信号：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。

台风橙色预警信号：12小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。

台风红色预警信号：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

9.2预案管理

9.2.1预案制定

本预案由区城防办负责编制和解释，区政府批准实施，并报区防指备案。

各城市防汛部门负责制定本行政区、本行业、本系统的城市防汛防台应急预案，报区城防办备案。

9.2.2预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订。

防台防汛工作总结篇6

今天这个会议目的是全面贯彻省委、省政府《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》和市委、市政府《关于切实加强基层防汛防台体系建设的通知》等文件精神，认真总结镇基层防汛防台体系建设试点工作经验，全面部署我区基层防汛防台体系建设工作，确保汛前全面完成工作任务。下面，根据会议安排，我再强调三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强防汛体系建设的紧迫性

省委、省政府对基层防汛防台体系建设高度重视，20*年，*省委办公厅、*省人民政府办公厅印发《关于加强基层防汛防台体系建设的意见的通知》，省防指下发《*省基层防汛防台体系建设实施方案》，基层防汛体系建设进入全面实施阶段。同时，省政府领导也高度重视基层防汛体系建设工作，茅临生副省长在多次会议中强调，各地要高度重视基层防汛体系建设，按时完成建设任务。省防汛抗旱指挥部明确要求，2010年3月底前，全区各镇和行政村全面完成体系建设；4月15日前完成镇、区两级级考核验收；4月底前完成市级考核；5月底前，省防指组织抽验。为此，我们要切实把基层防汛体系建设作为提升防灾减灾综合能力的重要措施，作为“平安南浔”和谐社会和“中国魅力水乡”建设的重要内容，作为深入学习实践科学发展观活动的重要抓手，将基层防汛体系建设与加强基层应急管理工作有机结合起来，化大力气、下大决心，扎扎实实做好基层基础工作，全面提升我区防汛防台安全保障能力。

首先，充分认识基层防汛体系建设是应对未来复杂气候形势的需要。要充分认识防汛防台形势的严峻性，去冬今春以来，全球气候大异常的表现尤为突出，北半球多个国家相继受到强烈寒流和创纪录的大雪侵袭。赤道地带和南半球则暴雨不断，造成肯尼亚、澳洲和巴西等国发生洪水和泥石流，灾害严重。我国天气也出现剧烈的地区差异，北部严寒大雪；东部气温反常；西南部出现60年一遇罕见大旱，前几天又出现较为严重的春汛，三个水文站点水位全部大幅度突破保证水位，目前还在警戒以上，这是“99630”以来第一次出现。从气象预测看，我区进入了气象灾害偏重年份，极端天气气候事件可能频繁发生。无论是全国还是全球，气候总体表现异常反常，我们要高度警觉，“防大汛、抗大灾”始终是我区防汛防台永恒的主题，建立完备的防汛防台体系是应对未来灾害性天气的首要任务。

其次，充分认识基层防汛防台体系建设是提升防洪减灾能力的需要。去年的“莫拉克”台风和当前的春汛，检验了我区的基层防汛防台体系，也暴露了全区基层防汛防台体系的薄弱环节，主要表现为：小型防洪水利设施安全隐患多；小农水设施的建设、维护和管理从总体上缺乏必要的重视和投入；全区面广量大的堤防安全隐患多，每年查、每年整改、每年都有新情况，特别是骨干航道叉口和中小航道，出现险情将直接危及人员财产安全；全区各类防灾避灾水利工程防御等级偏低、能力不强；防灾工作体系不够健全；镇、村、企事业单位等基层防汛防台抗旱组织体系不健全，不少基层组织既缺少简明实用的预案和预警设施，也缺乏应急抢险救灾的专业人员、设备、工具和器材；部分地区多年未发生大灾，基层干部和群众防灾意识不强，自防自救能力弱。

第三，要充分认识基层防汛体系是提升基层组织的应急水平和救灾能力的需要。基层是防灾救灾的第一现场，基层组织的应急处置水平和抢险救灾能力直接关系到人民群众的生命财产安全和防灾救灾的成效。镇政府、村、企事业单位以及群众组织和单位是防汛救灾的前沿阵地，承接着在第一现场、第一时间开展监测预警、人员转移、抢险救灾等重要任务。特别是我区地处杭嘉湖东部平原，受太湖水位顶托和上游来水等因素的影响，历来是水患多发地区，如何引导广大干部群众科学防汛、防台，基层的防灾减灾能力与水平显得尤为重要。但从目前情况看，我区的基层防汛防台体系尚不够健全，有的还比较薄弱，如各镇(开发区)大多无专职防汛机构、无专职办事人员、无专项防汛资金、无专门办公场所等，还不能很好地适应防汛防台工作的扎实开展。

二、明确任务，突出重点，全面推进基层防汛体系建设

要按照省防指3月底前全面完成的要求，围绕健全组织、落实责任、强化预案、监测预警等基层防汛防台体系建设重点，有序推进各项工作。

(一)建立组织。按照《*省防汛防台抗旱条例》规定和“属地管理、不留死角”的原则，建立和完善以镇级人民政府防汛防台指挥部为单位，以行政村、社区防汛防台工作组为单元，以自然村、居民区、企事业单位、中格局、城防、堤防、地质灾害易发区、危房、公路危险区、船只和避灾场所等责任区为网格的基层防汛防台组织体系。

由镇政府主要负责人担任乡级防指指挥，分管负责人任副指挥；并设立办事机构，落实必要的工作场所和人员，做好监测预警、人员转移、抢险救灾、后勤保障等应急工作。由行政村、社区主要负责人担任村级防汛防台工作组责任人，并明确防汛防台工作联络员。

(二)明确职责。要从实际出发，由镇负责，全面划定自然村、居民区、企事业单位、中格局、城防、堤防、在建重点工程、地质灾害易发区、危房、公路危险区、船只和避灾场所等防汛防台责任区网格，并明确自然村联络员、居民区联络员、企事业单位联络员、河道堤防巡查员、中格局巡查员、城防巡查员、重点在建工程巡查员、地质灾害监测员、房屋保安联络员、公路危险区巡查员、船只保安联络员、避灾场所管理员等网格责任人。

要建立防汛防台责任人数据库，每年汛期前核对确认，逐级上报，并在当地镇、村(社区)公布，接受监督。以上负责人及责任人汛期必须保持24小时通信畅通，实行定格定人、定责监管，做到分片包干，重点要落实好监测预警、信息传播责任制、危险地段人员转移责任制、地质灾害巡查预警责任制、工程保安责任制等。

(三)完善预案。镇、村(社区)以及企事业单位要按有关规定修编防汛防台总体预案和专项预案，并实行报批和备案制度。要把预案中的组织体系、工作职责、应急流程、人员转移线路等重要内容在村(社区)里公示，确保工作规范有序。定期或不定期地组织开展预案演练，提高预案的实用性和可操作性，努力做到预案的内容广为人知。

全面建立快速响应机制，区水利、农林、国土等部门要加强雨情、水情及地质灾害等监测和预测预报，并及时向社会公众。同时，按预案要求，迅速将相关预警信息发送到镇防指，必要时发送到村级防汛防台工作组责任人直至相关网格责任人。镇防指、村级防汛防台工作组接到上级防指启动应急响应通知或发现灾害性事件征兆、险情时，应按预案立即作出响应。镇防指要利用电话和短信群发、广播等系统，及时将预警信息传递到村级防汛防台工作组责任人，必要时直接发送到相关网格责任人。村级防汛防台工作组要及时将预警信息传递到相关网格责任人，不留死角。

(四)强化保障。镇级要配备雨情、水情观测设施，根据需要补充完善相应的监测设施。村级要根据需要配备铜锣、喇叭等预警设备设施。

整合基层派出所、民兵、消防队、治安巡逻队、企业应急小分队等人员，赋予防汛抢险任务，配备必要装备设施，开展训练演练，形成基层防汛抢险救灾的骨干力量；各行政村(社区)应选择青壮年组建防汛抢险小分队。要对辖区内抢险救援力量进行调查，登记造册，并建立沟通协调机制，充分发挥社会力量在工程抢险、救生、医疗救助、恢复重建等方面的作用，提高抢险救援和抗灾救灾的整体能力。要与被聘为巡查、监测、预警等网格责任人签订合同，明确权利和义务，落实误工报酬和因预警、报汛、报灾等发生的费用来源，并为参加抢险救灾的人员购买人身意外保险。同时要对在防汛防台工作中做出显著成绩的基层人员要给予表彰或奖励。

按照分级储备的原则和储备定额规定，基层组织要结合当地实际，通过直接储备、社会代储等方式储备必要的防汛物资，并实行即用即补制度，随时补充防汛物资。同时，要对辖区内可调用的抢险救灾设备和物资登记造册，确保需要时可调用。

加强预案演练，定期或不定期地组织开展预案演练，基层组织每年至少演练1次。

三、加强领导，协调配合，确保基层防汛防台体系建设任务全面完成

基层防汛防台体系建设工作时间紧、任务重，各镇、相关部门要把该工作作为汛前准备的重要工作，加强领导，通力合作，强化督查，全力推进基层防汛防台体系建设工作，确保该工作按期保质完成。

(一)加强组织领导。镇党委、政府主要负责人要亲自负责，组织有关部门认真研究防汛防台体系建设工作，分解任务、明确责任、落实措施、筹措经费，帮助解决实际困难，全力推进基层防汛防台体系建设。区防指要加强对基层防汛防台体系建设的监督指导，各镇政府要结合当地实际，制定基层防汛防台体系建设具体实施方案，成立防汛基层能力建设工作领导小组，并报区防指备案。