铁路工程概况(6篇)

铁路工程概况篇1

关键词：铁路工程；勘察设计；投资控制；建议

中图分类号：X731文献标识码：A

引言

铁路工程建设项目一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计，对设计阶段的造价控制，即是对设计概算和施工图预算造价的控制。铁路工程造价的控制是个动态的过程，必须在各个阶段采用技术经济相结合的手段，不管是在设计阶段还是在前期决策阶段，对工程投资的控制都至关重要，尤其是在影响最大的设计阶段，以主动控制为主、被动控制为辅，预先将工程造价控制在合理最佳的范围内。

一、铁路工程勘察设计阶段投资控制中存在的问题

由于长期计划经济体制造成的体制机制不健全，铁路建设市场开放程度不够，尤其在设计阶段，市场竞争不充分，对设计单位缺乏有效的制约手段。另一方面，投资控制中缺乏科学有效的管理技术、手段和方法，具体表现在前期资料不充分，可行性论证不充分、不科学，勘察设计深度和精度不够，承发包模式单一，概预算编制办法及造价体系跟不上市场变化发展等，使得铁路建设项目投资控制中存在诸多问题。

1、投资管理的规章制度等不健全

虽然每个建设单位自成立当初就建立了一系列规章制度，如设计变更的处理、验工计价规定等，但这些制度不能行之有效地应对建设中问题的处理。如在处理设计变更时，一般由工程技术管理部门提出，计划财务部门按通知单计价，中间没有相互校核和相互约束，对投资变化的合理性缺乏足够的认识，最终将会导致大量的变更或增加投资等。

2、勘察设计阶段投资控制不严

2.1地质勘察滞后，勘探数量不足以及设计深度不够。缺乏地质资料就开放设计的现象比较普遍，可研、初步设计文件缺少工点设计图纸，造成设计深度不够、工程措施不实、工程数量不准。在出图量明显不足的情况下，难以做到工程措施正确、工程数量准确。站后专业深入现场调查不够，多数项目可研、初步设计停留在原则上，深度不足;专业之间沟通不足;方案不稳定，工程措施不当，段所选址不合理。

2.2地质选线环保选线的意识不强。在地质复杂、地形困难地区，由于对地质选线的认识不足，缺乏控制工程的钻探，遗漏了地质条件较好或有价值的方案，致使线路走向方案到了初步设计阶段还不稳定，从而影响初步设计的质量和进度。甚至项目开工实施后，才发现重大地质不良情况，引起方案的重大变更。

2.3方案比选不足，与地方政府协调不够。有些项目方案单一，或者遗漏有价值方案。“重”推荐方案，“轻”比较方案，比较方案的地质资料不足，设计深度明显不足，图件不够。方案比较表内容不全、数据不实。重大走向、站位方案与地方城镇规划结合不到位，协调不够，引起方案在初步设计时尚不稳定，不但影响初设批复，而且还影响项目的推进和开工建设。

2.4概算编制不准及措施不当。对施工组织设计方案的制(存)梁厂、铺轨基地等大临设施设置的选址地形地质条件不清和材料供应计划等工作深度不足，工程措施和费用计算等缺乏准确性，致使费用与实际有较大差异。同时，由于专业设计人员对各类工程措施的经济性不清，在工程措施的选择上，方案比选不足，经济性较差。如地基加固桩基种类和桩径、桥梁桩基的桩径选择，隧道支护形式以及路涵地基换填材料选择等。

3、人员整体素质不高

铁路建设项目的投资控制，不仅需要投资管理人员具备从设计到施工知识的全面了解和掌握，同时需要对铁路建设工程的概预算编制办法、定额以及与其相关的各项管理规定和政策有深刻的理解，具有处理和解决相关问题的能力。而现有的投资管理人员存在知识或能力上的缺陷，造成管理工作不能够深入，对设计或施工中存在的问题不能及时提出修正意见，以至对工程投资不能准确把握。

二、加强铁路工程勘察设计阶段投资控制的建议

1、初步设计阶段工程造价的合理确定和控制

初步设计阶段是根据批复的可行性研究报告及勘察设计合同的要求，选定设计方案、拟定施工方案、计算工程数量及主要工料机数量，编制设计概算，经审查后的初步设计文件，批复的设计概算是项目投资的最高限额。其具有约束力，需严格控制、认真执行，以确保项目的顺利实施，这就要求概算的编制需科学、准确、合理，要按照设计图纸、定额规范、各项费用定额及取费标准、施工方案、材料价格等方案和资料，由专业概预算编制人员编制，设计概算包括建设项目从筹建到竣工交付所用的全部费用，提高设计概算编制质量，节约建设投资资金。设计阶段是控制建设工程造价的关键环节，初步设计阶段造价的控制主要有以下几个方面的内容：

1.1选择合理可行的路线设计方案。路线设计的主要内容包括:路线布设、路线控制点及主要技术经济指标的采用，路线设计方案沿线的建设条件、各个方案的选择和布置情况、用地和拆迁工程量的多少、对原有铁路公路及管线的影响，这些都对工程造价有着至关重要的影响，只有在路线设计时在经济合理的原则下充分考虑各方面的要求，才能从根本上节约造价。

1.2路基设计。铁路工程道路部分建安费造价路基工程约占40%～50%，尤其在高填方及软土路段多的情况下，所以路基设计直接影响整个工程的造价，在高填、深挖、陡坡地段，土石方调配及采取的施工方案都对造价有影响，当填方高度大于25m，路堑深挖大于30m时，应与桥梁方案或隧道方案进行比较，择优选择方案；同时应在路线周边寻找经济合理的取土坑，减少土源及运输费用;软土地基不同的处治方案也对造价有很大影响，要按照现场实际情况设计合理处理方案，既满足规范及设计要求，也能适当降低工程造价。

1.3路线交叉设计。路线交叉分为互通式立体交叉、分离式立体交叉、平面交叉、通道、人行天桥等，设计时需根据道路线形、交通状况、社会环境、路网特征、交通状态以及未来的交通量预测来综合考虑选择。对于路网中的重要节点而初期交通量较小的互通式立交可考虑预留或做分期修建，山岭区的互通式立交受地形限制，匝道的布设应在满足功能需求的前提下，灵活掌握线形指标，利用有利地形条件，避免对山体进行大开挖及对生态环境的破坏，从而降低工程造价。

1.4概算编制人员应具有较高的专业素养。概算编制前应进行现场调查和资料搜集，熟悉各项定额规范，及时掌握最新政策文件，对设计意图和施工方案做到充分了解，合理套用定额，单价采用正确，政策贯彻到位，各项经济指标计算精确合理，编制出最能贴近工程实际造价的概算文件，使作为投资限额的概算金额更科学、合理、准确。

2、施工图设计阶段工程造价的合理确定和控制

施工图预算是初步设计概算进一步的深化，概算经批准后，即设计方案被确定下来，经审批后的总投资额即为建设项目的最高限额，施工图阶段的限额设计应重点放在工程量的控制上，即施工图的工程量应采用审定的初步设计的工程量，不得突破。施工图阶段应特别重视施工组织设计的编制。施工组织设计对建设项目的影响是多方面的，主要是建筑安装工程费即直接费影响较大，其中施工现场平面布置、施工工期、施工方案、运输组织计划等对造价均有很大的影响。施工现场平面布置应遵循以下原则：

2.1永久性占地应结合地形地貌在满足施工的前提下，选择交通便利、运输方便、材料供应方便，应尽可能利用荒地、少占耕地特别是基本农田的地点布置;

2.2合理选定材料堆放点、预制场地、拌合场地的位置，尽量避免材料的二次搬运和缩短材料的场内运距，平面位置的选定对材料的预算单价影响较大，设计中应充分考虑，多方比较以降低工程造价;

2.3施工平面布置要求与施工进度和施工方案相适应，注意保护道路范围内的生态环境;

2.4由于材料费在铁路工程建安费中所占的比重较大，达到50%～60%之多，所以合理选择材料、确定经济运距、合理的运输方案是控制预算造价的主要手段，也是施工组织设计中需特别考虑的因素。

任何一个建设工程，都有一定的合理生产周期，按照项目的实际情况，合理的确定工期，对工程质量和建设工程造价都有很大的影响，如合理的安排软基路段的预压时间、桥梁工程中合理安排桩基钻孔和板梁预制的时间等，按合理的工期进行劳动力安排、材料供应、机械配置，都能对工程造价的控制起到良好的作用。按照科学和经济合理的原则选择施工方案，合理确定工程项目的施工顺序、施工方法，选择合适的施工机械，结合施工现场的建设条件，对施工期限做出符合实际的安排，是编制设计概算不可缺少的基础资料，直接影响工程进度、工程质量、施工安全和建设工程造价。运输组织计划也对施工进度和工程造价有很大的影响，确保施工进度按计划进行，最大限度的降低工程造价，就要求编制合理科学的运输组织计划，做到运距最短，运输量最少，减少运转次数，尽量利用原有的交通条件，减少临时道路和临时设施的投资，充分利用运输工具的载运条件，对节约造价有很大的积极作用。

结束语

总言之，铁路建设项目的复杂性，投资控制中面临着诸多的挑战，只要从组织措施、技术措施、经济措施、合同管理以及信息管理等方面采取措施，不断创新管理理念，就能够取得投资控制的良好效果，避免出现投资失控的局面。

参考文献

[1]张嘉栋.全过程工程造价管理被忽视的几个问题[J].山西建筑,2013(27):169-171.

铁路工程概况篇2

关键词：公路铁路造价对比

中图分类号：F734文献标识码：A

Therailwayengineeringcostandcontrastiveanalysisofthehighwayengineeringcost

XuanLixian

ChineseRailwayConstructionGrouptwenty-twoBureauofHarbinrailwayconstructionRefcoGroupLtd.,Harbin,Province,150001,China

Abstract：Engineeringcostreferstothetotalcostoftheprojectconstructiontakesonaproject,todeterminethecostofarailwayandhighwayengineering,adopteddifferentpreparationmethodsandnorm,whichtheindustrynormofthehighcostofdirect,whichindustryfarelevelishigh,whichcostofindustryoveralllevelishigh,hasnotbeenclear.Tounderstandindustrycostcomparisonbetweenthesituation,selectaprojectforaregion,respectively,usingthecurrentrailwayengineeringbudgetingmethodandmethodofhighwayengineeringbudgetestablishment,comparingthecalculatedfromtheirrespectivecostanalysisofdifferentindustrydivisionsubdivisionalworksamecostdifferences.

Keywords：HighwayRailwayTheconstructioncostContrast

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，根据图纸、定额，计算出工程中所包含的直接费（所有的分部工程、分项工程所消耗的人工费、材料费、机械台班费等）、间接费、规费及税金等。

为了适应经济形势的发展变化，加强铁路公路基本建设工程造价管理，合理编制铁路公路基本建设工程项目概预算，铁道部于2006年7月《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（由于文号为铁建设【2006】113号，所以习惯简称为113号文），交通部于2007年《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06――2007）（简称07编制办法）。交通部在07编制办法的同时，也公布了新版的公路概算预算定额；铁道部在经过多方研讨后，于2010年《关于调整铁路基本建设工程设计概预算综合工费标准的通知》（铁建设【2010】196号），同时公布了新版的铁路工程概算预算定额，与之配套使用。

编制办法相继调整，是为了响应建设部2003年的《建筑安装工程费用项目组成》要求，建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成；将原其他直接费和临时设施费以及原直接费中属工程非实体消耗费用合并为措施费；将原现场管理费、企业管理费、财务费和其他费用合并为间接费；根据国家建立社会保障体系的有关要求，在规费中列出社会保障相关费用；原计划利润改为利润。

随着大规模高标准项目建设的不断推进，施工企业由过去的粗放型管理，逐步向“机械化、工厂化、专业化、信息化”（简称四化）等集约型管理转变，定额在定额子目的设置和消耗量的确定也需体现施工技术进步和新的施工组织模式及工艺工法，所以对定额相应进行了调整，以体现“四化”施工要求。

现阶段，施工企业已不再是局限于单一的铁路或公路行业，经常跨越行业承揽项目。为了掌握铁路工程与公路工程的造价水平，满足施工企业对铁路、公路工程造价有一个比较全面了解，所以通过对某工程项目分别使用铁路公路定额和编制办法进行预算编制，来进行对比分析。

1.对比测试的条件设定

1.1工程数量的设定

选取一施工企业在黑龙江省某中桥工程，桥墩采用双柱式圆形桥墩，桥墩直径1.2m，中系梁连接，桩接柱结构，钻孔桩直径1.5m；桥台采用肋板式桥台结构，下设承台，钻孔桩基础，桩径为1.0m；主梁采用20m装配式预应力混凝土箱型连续梁，桥台处设置GQF-MZL-80NR型伸缩缝，车行道两侧各设0.5m宽防撞墙。为对路基工程也进行一下对比，选取了部分引道的路基工程数量。

1.2工程定额的使用

铁路工程定额使用《铁路路基工程预算定额》《铁路桥涵工程预算定额》（铁建设〔2010〕223号）；

公路工程定额使用《公路工程预算定额》（JTG/TB06―02―2007）。

1.3编制办法的使用

铁路工程采用《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设【2006】113号）；

公路工程采用《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06――2007）。

1.4工料机价格

铁路工程综合工费调整至2010年196号文工费水平，公路工程综合工费则是按照黑龙江省公路工程概算、预算编制办法的工费标准计算；

混凝土均统一按照商品混凝土计算，钢材、木材、混凝土材料、燃油、水电均采用相同的单价，不再计算材料的运杂费。

2.测算结果分析

2.1直接工程费对比分析

选取常见的4项路基工序，由表1可以看出，除借土填方项外，其余三项公路预算的直接工程费均高于铁路预算的直接工程费（为方便对比，将铁路预算中的价差项分别汇入工料机费用中）。借土填方两个数值相差只有1.5%，尤其是人工费、机械使用费近乎一致，所以近似认为相等。路基工程机械使用费占的比重较大，从其余三项的机械使用费上看，由于燃油价格相同，机械工综合工日单价虽然有差距，但对机械费影响不大，铁路工程定额的消耗量要小于公路工程定额，从而导致直接工程费低于公路工程预算。

表1路基工程直接工程费对比表

选取6项常见桥梁分项工程，由表2可以看出，钢筋工程的直接工程费二者几乎一致，钻孔桩、墩台等下部工程的人工费部分，公路预算是铁路预算的1.2~1.3倍（考虑到公路工程综合工日单价是铁路桥梁工程综合工日单价的1.3倍），而机械使用费大部分要低于铁路预算。而梁部工程和桥面，无论是人工费还是机械使用费，公路预算均低于铁路预算。

表2桥梁工程直接工程费对比表

2.2取费分析

路基工程，公路的其他工程费取费标准明显低于铁路的施工措施费标准，相差还较大。而间接费就存在不均衡情况，有高有低。在扣除掉直接工程费的差距后，几项取费的合计公路预算均低于铁路预算，说明铁路预算路基工程的取费还是比较高的。

表3路基工程取费对比表

注：A列为公路预算与铁路预算相对应项的比值；B列为A列比值扣除直接工程费差异影响后修正值。

桥梁工程由表4可以看出，其他工程费有部分分项公路预算要低于铁路预算的施工措施费，但比例已经不象路基工程那样差距较大；而间接费和利润则是明显超出铁路预算间接费很多，从而在桥梁工程的取费水平上，公路预算要高于铁路预算。

表4桥梁工程取费对比表

2.3整体造价分析

由表5可以看出，挖土方挖石方的工程造价，公路造价与铁路造价基本一致；增运则是公路造价高出铁路造价13%；借土填方则是公路造价低于铁路造价7%。

表5路基工程造价对比表

由表6可以看出，公路钻孔桩的造价要低于铁路造价8%；而墩台无论是混凝土还是钢筋，公路造价高于铁路造价10%―30%；桥面公路造价高于铁路造价7%；支座二者几乎一致。

表6桥梁工程造价对比表

经过以上分析可以看出，铁路工程逐步向“机械化、工厂化、专业化、信息化”集约型管理转变，路基工程机械化程度较高，现行铁路定额路基工程在机械费用方面比公路定额明显低；而桥梁工程是以人工配合机械施工为主，铁路定额的人工费比例明显降低，而机械费比例提高，体现了以机代工的趋势。而在取费方面，由于路基工程材料费很少，公路造价是材料费参与取费的，所以路基工程的取费就明显低于铁路造价；桥梁工程材料费占的比例较高，桥梁工程的取费公路造价就明显高于铁路造价。定额和取费综合起来，公路路基工程造价与铁路造价基本一致，偏差不大，桥梁工程公路造价则要高于铁路造价。

3、分析结果：

经过以上分析可以看出，铁路工程项目管理在逐步向“机械化、工厂化、专业化、信息化”集约型管理转变，促使铁路工程定额水平要高于公路工程定额水平。

路基工程施工机械化程度高，铁路路基工程定额在机械使用费部分比公路定额明显低，定额水平高较多；而桥梁工程的施工现状是以人工配合机械施工为主，铁路桥梁工程定额的人工费部分明显低，机械费部分则高于公路定额，体现了以机代工的趋势，在桥梁工程上扩大机械化施工范围。

在取费方面，由于公路工程预算编制时，材料费参与取费的，而铁路工程预算只是人工费和机械费参与取费。路基工程材料费所占比重较小，公路路基工程预算的取费就明显低于铁路路基工程预算；在桥梁工程材料费占比重较高的项目，公路桥梁工程预算的取费就明显高于铁路桥梁工程预算。

笔者认为工程的施工措施费的发生，涉及到工程规模，工程规模涉及到材料费用大小，所以应该同工程直接费挂钩；而间接费主要是管理费用，涉及最多的应该是人工费和机械费的规模，所以应该同人工费和机械费关联。由于铁路工程的工厂化提高，施工季节性约束降低，各种临时性厂房等设施增多，铁路桥梁工程的施工措施费偏低，主管部门应该参考公路工程方面，适当进行调整。

从参与分析的几个分项来看，定额和取费综合起来，公路路基工程造价与铁路造价相差不多，公路桥梁工程造价则要高于铁路造价。如果是修建高速铁路，长大桥梁占主体情况，在间接费用方面还有优化集中管理的空间；如果是普通线路，中小型桥梁涵洞占主体，那么工程在费用方面的支出将扩大，现行的取费不一定能够满足需要。

参考文献

1.铁道部经济规划研究院铁路工程定额所.铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法【S】.北京:中国标准出版社，2006

铁路工程概况篇3

关键词：铁路项目二次经营管理

中图分类号：F530.31文献标识码：A文章编号：

施工企业进入铁路市场既要为企业创形象和信誉，更要为企业创效益，通常我们讲“前场要干好、后场更要算好”，项目要获得收益“先算后干”应该是基本保障。但铁路建设市场受长期的计划经济体制影响自身核算体系不够完善，在十一五期间铁路建设跨越式发展、大干快上的形势下，铁路项目不同程度的存在初步设计概算不足、建设标准提高、科研准备不充分、边干边设计、征迁滞后、工期调整等一系列不利于施工企业的状况，项目二次经营工作压力空前加大。下面，本人结合在铁路项目二次经营工作中的一些想法，来做一个初步的交流和探讨。

众所周知，项目“二次经营”是相对于经营开发阶段的“一次经营”来讲的，“二次经营”应包括自项目合同签订至竣工决算完成这一时期影响企业信誉和项目经济效益的全部的项目经营管理活动，通常是指在项目管理过程中“依据合同履约要求，在确保安全、质量的前提下，通过加强项目自身管控、优化施工组织设计、合理配置施工资源、力争变更索赔经营收益最大化等一系列措施，来达到增加合同收入、降低项目成本、提高项目盈利水平的目的”。因项目施工管理涉及面过于广泛，且在长期的项目管理过程中已经形成了一套完备的管理体系，所以很多施工企业通常把不属于项目施工管理范畴的“施工图投资检算、变更设计、清理概算、分标概算”作为二次经营的重点来抓，也就逐步形成了二次经营的狭义概念。

对施工企业来说，对铁路项目二次经营工作效果影响较大的因素包括初步设计、施工图投资检算、变更设计、清理概算、分标概算等几个主要阶段，简要分析如下：

1、初步设计阶段：

铁路项目在2010年7月1日以前是初步设计招标，初步设计概算是指在初步设计阶段以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按照正式工程设计并编制概算。项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5%计列。概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。结合建设项目安排的科研课题或试验项目，能够形成固定资产价值的投资列入项目概算，其他研究试验费用不列入项目设计概算（合资铁路另定）。

发改投资[2009]1550号文《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》对中央预算内投资项目超概算有明确规定“申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。”所以经发改委批复的初步设计概算便起到了控制投资的关键作用，初步设计概算编制水平对项目的盈亏具有决定性意义，对一次经营影响很关键，同时对二次经营的审批结果具有决定性影响。

2、施工图投资检算阶段：

是指由设计单位按照建设单位核实后的施工图数量，依据铁道部批复的初步设计概算编制原则重新编制概算，并与原概算进行比较，验证设计深度上的差异的过程。施工图投资检算的静态投资（不含因建设方案、建设标准、建设规模、建设工期变化及非勘察设计原因引起的量差导致的投资额变化）应控制在初步设计概算的静态投资范围内，出现建设方案、建设标准、建设规模、建设工期等重大调整未按补充初步设计处理，不得将变化后的工程数量直接纳入施工图投资检算，补充初步设计经批复后可直接纳入施工图投资检算。施工图投资检算是投资控制和清理概算的依据。

因此，施工图投资检算中是否存在工程量差错漏、定额套用及取费是否合理、大临规划特别是地材料厂规划是否切合实际、纳入补充初步设计的新增工程是否已经进入概算等问题，对项目二次经营工作效果影响极大。

3、Ⅰ、Ⅱ类变更设计阶段：

铁建设[2012]253号《铁道部关于印发的通知》要求变更设计必须坚持“先批准、后实施、先设计、后施工”的原则，严格依法按程序进行变更设计、严禁违规进行变更设计。并对Ⅰ类变更设计审批条件界定如下：⑴变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施；⑵变更初步设计批复主要专业设计原则的；⑶调整初步设计批准总工期的；⑷建设项目投资超出初步设计批准总概算的⑸国家、铁道部相关规范、规定重大调整的。除Ⅰ类变更设计外的其他变更设计为Ⅱ类变更设计。

该办法首次允许工期调整和超概可以申报Ⅰ类变更，证明在审批原则上更加接近近几年铁路建设的实际情况，对二次经营工作总体有利。

4、清理概算阶段：

是以批复可研、初步设计、变更设计和拟上报变更、补偿费用的内容为梳理对象，以批复初步设计及初步设计批复后铁道部有关费用调整的规定为基础，以建设单位签订的合同、协议为投资可调整的依据，按照风险共担的原则并结合现场实际情况，对项目的最终投资进行梳理清算。

其中的施工图投资检算、变更设计清理对经营效果具有决定性影响，除此以外的补偿费用项目如自购料价差、自发电、工期调整等引起的增加投入、地方行政事业性收费、征地拆迁补偿、营业线施工配合及迁改费用、第三方检测等所有不在施工图投资检算阶段和变更清理阶段处理的、因项目施工需要发生的合同外费用均应在本阶段处理，实际发生的成本投入能否在本阶段彻底解决，决定了二次经营的最终效果。

5、分标概算阶段：

业主公司根据铁道部批复总费用及批复资料，委托设计院或第三方审价机构（一般为审计事务所）在总费用范围内划分各标段费用，分标概算是签订决算补充协议的最终依据，是项目的二次经营效果的最终体现。

总之，二次经营是一个庞大的系统工程，是在认真履行合同、加强项目施工管理的基础上，在确保项目安全、质量、进度的前提下，靠建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等各单位之间，以及相关领导、部门之间的密切协作来共同完成的。

铁路工程概况篇4

【关键词】铁路项目；概算清理；征地拆迁；变更设计；施工图

一、概算清理的目的及内容

（一）概算清理的目的

由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了项目在可行性研究投资估算批复后，在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。因此，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额，需要对部分工程项目进行概算清理。

（二）概算清理的内容

铁路大中型基本建设项目一般实行总价承包。基于铁路大中型基本建设项目的建设特点，在初步设计批复后到项目竣工决算前，施工图设计较初步设计批复意见，会发生一定改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定变化。因此，通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整内容。一般允许对合同总额进行调整的内容包括：

1、发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的I类变更设计。

2、保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理。

3、甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整。

4、按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。

5、非责任事故、问题的II类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费中列支并相应调整施工合同额。（依据2012年10月铁道部新颁布的铁建设〔2012〕253号《铁道部关于印发〈铁路建设项目变更设计管理办法〉的通知》新增条款）

二、铁路项目概算清理应遵循的原则

清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同，公平、公正、合理、准确的原则。任何的差错，均会损害某一方面的利益。责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。

另外国家对基建投资的监管有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。

三、铁路项目概算清理中存在的问题分析及解决对策

（一）施工图“量差”问题

施工图“量差”是指将施工图与初步设计核备概算的工程数量之差（两阶段设计），而初步设计核备概算与施工图预算总额的差就是施工图“量差”的费用。实际进行施工图“量差”费用清理时存在以下问题：

1、由于施工图与初步设计两阶段的设计深度不同，工程数量的深度和细度有很大的区别（特别是站后专业），所以筒单的采用工程数量差额来计算概算差额有一定问题。

2、两个设计阶段在计算工程造价时，采用的定额不同，即施工图预算站前、站后工程采用预算定额，而初步设计站前、站后工程分别采用预算、概算定额，因此在定额采用上有较大的区别，从而影响了工程的造价。

（二）征地拆迁

征地拆迁补偿是一项政策性很强的工作，根据铁道部相关文件，征地拆迁依据省、自治区、直辖市的相关文件确立的补偿标准高于初步设计概算时，需报部调整征地拆迁补偿标准以及按变更设计程序报部批复调整征地拆迁补偿费用，征地拆迁应按铁道部批复的标准及范围执行。但地方政府在具体执行征地拆迁工作时，各市、县地方政府往往有不同的标准及政策，情况千差万别，加上有些地方的地方保护主义比较严重，不合理的收费项目、漫天要价的现象经常发生。

要解决上述问题，需做好以下几方面的工作：

1、地方成立专门部门负责管区范围征地拆迁工作，要经过铁路与地方相互认可，交第三方审价单位审核后报部批复。

2、铁路建设单位成立专门工作组负责项目范围征地拆迁工作，由建设单位汇总，交第三方审价单位审核后报部批复。

3、在清理概算过程中，应首先审核五方签认的手续是否齐全，其次审核征地拆迁验工计价材料与铁道部批复的标准及范围的一致性，避免重复补偿、超范围补偿以及超标准补偿等现象发生。

4、“三电迁改”以及天然气管道迁改、地方的给排水管路迁改、热力管网迁改等，需要建设、施工、监理、设计以及产权单位进行确认（含迁改线路与铁路相关的平面位置图，迁改长度、类型、种类、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项概预算表等文件），相关迁改会议纪要以及管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据等均需提供，以上材料汇编成册并由建设单位签字盖章确认。

5、管、线、路迁改，有合同约定的按合同约定处理；对合同没有约定的，根据实际情况编报费用，建设单位组卷后，经过第三方审价单位审核，纳入清理概算文件，报铁道部批复。

（三）变更设计问题

1、存在的问题

变更设计工作量较大、人为因素较多及变更原因多种多样等，造成变更设计的管理工作混乱。如有的项目所有的变更设计全是增加费用，没有因优化设计、施工方案等工程数量减少而相应减少费用，这是一种不正常的现象；有些项目应该属于小型临时工程范围包含的工程内容，也列入变更设计的范畴，费用重复计列；有些项目的建设单位主管部门对I、II类变更设计的划分不准确、未严格按照“现批准、后实施，先设计、后施工”的原则进行变更设计，导致既成事实之后变更费用难以控制等。以上种种原因，造成了变更设计费用的严重超支。

2、解决的对策

（1）对于I类变更设计，按铁道部批复计列，所有I类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、必要时注明投资来源（例如有地方出资时）。

（2）II类变更设计，根据合同约定，属于风险包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。

（3）对于符合“铁路建设项目变更设计管理办法”条件的的II类变更设计，按合同约定的编制原则编制概算，上报主管部门批复后，汇编进入清理概算文件。

（4）对于合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。确属不应由施工单位承担风险的，建设单位与设计单位沟通后上报铁道部。II类变更设计必须具备完善的手续。

（四）材料价差清理问题

材料价差按铁道部“铁建设〔2009〕46号”文件要求进行清理，其中：按115号文及配套办法编制概算的建设项目按铁道部的年度材料价差系数及原规定进行材料价差计算；按113号文编制概算的建设项目按照铁道部经规院的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在±3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。建设、设计单位要实事求是、依法合规地计算、审核材料差价，按Ⅰ类变更设计程序办理。

四、结语

综上，铁路工程概算清理是一项繁杂的工作，清理过程中尤其是设计单位和建设单位要保持科学严谨的态度、客观公正、实事求是的对每一项费用负责，只有这样才能真实的反应项目建设的全部工程投资，才有利于对建设项目进行全面的财务评价。

参考文献：

[1]李向东.清理概算中的重点问题探讨[J].铁路工程造价管理，2011.1.

铁路工程概况篇5

关键词：铁路工程；概预算编制；个别概算

广义的工程造价是指完成一个建设项目所需固定资产投资费用的总和，包括工程建设所含四部分内容的费用。狭义的工程造价是指建筑市场上承发包建筑安装工程的价格。工程计价是伴随着工程建设的进程而不断进行的。对于同一个工程，为了达到造价控制的目的，在工程建设的不同时期都要进行计价。建筑工程包含的内容很多，为了进行计价，首先需要将工程分解到计价的最小单元即分项工程，通过计算分项工程的价格汇总得到分部工程价格，分部工程价格汇总得到单位工程价格，单位工程价格汇总得到单项工程价格。

一、铁路工程项目建设及预算类型

铁路工程建设程序为：项目建议书可行性研究初步设计技术设计施工图设计建设准备建设实施生产准备竣工验收交付使用。按照我国的设计、概预算文件的编制和管理方法，并结合建设工程概预算编制的顺序做如下分类：

（一）投资估算

投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段，对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，估算出的价格称为估算造价。投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究工作。可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的论证和分析。可行性研究报告经过批准，建设项目才算正式“立项”。

（二）设计概算

设计工作阶段是对拟建工程的实施在技术上和经济上进行全面、详尽的安排，是基本建设计划的具体化。设计概算是指在初步设计阶段，根据初步设计图纸，通过编制工程概算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，计算出来的价格称为概算造价。概算造价较估算造价准确，受到估算造价的控制，是项目投资的最高限额。初步设计阶段，是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并编制项目总概算。

（三）施工图预算

根据初步设计和技术设计，完整的表现建筑物结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。施工图预算也称为设计预算，它是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，计算出来的价格称为预算造价。预算造价较概算造价更为详尽和准确，它是编制招投标价格和进行工程结算等的重要依据，同样要受概算造价的控制。

（四）施工预算

工程项目经批准开工实施，项目即进入了施工阶段。施工预算是施工单位根据施工图纸、施工定额、施工及验收规范、标准图集、施工组织设计（或施工方案）编制的单位工程（或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班数量，是施工企业内部文件，是单位工程或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班消耗数量的标准。对于铁路这种需要进行大量土、石方工程的，正式开工日期为开始进行土、石方工程的日期，分期建设的项目分别按照各期工程开工的日期计算。

（五）工程结算

以合同价格为基础，根据设计变更与工程索赔等情况，通过编制工程结算书对已完施工价格进行确定的价格称为工程结算价。结算价是该结算工程部分的实际价格，是支付工程款项的

凭据。

（六）竣工决算

竣工验收阶段是工程建设过程中最后一个环节，是投资成果转入生产或使用的标志。竣工决算是指整个建设工程全部完工并经过验收以后，通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用、核定新增资产和考核投资效果的过程，计算出的价格称为竣工决算价。竣工决算价是整个建设工程的最终实际价格。

按规定进行了建设准备和具备了开工条件后，应该组织开工。建设单位申请批准开工要经过国家计划部门统一审核之后，编制年度大、中型和限额以上工程建设项目新开工计划，并报国务院批准。国务院批准后，由国家计委下达项目计划。

二、铁路工程项目概预算的编制

（一）铁路工程概算费用组成

铁路工程概算是反映了铁路建设项目从可研报告批复后到竣工验收时预期发生的全部建设费用。在总概算表和综合概算表中包括四个部分、十六章、33节。按设计阶段分为：初步设计概算和施工图投资检算，这些是编制标底或招标概算的依据。

铁路工程总概算包括静态投资和动态投资以及机车车辆购置费和铺地流动资金，其中静态投资包括建筑安装工程费、设备和工作器具购置费、基本预备费以及其他费用，动态投资包括工程造价增涨预留费和建设期投资贷款利息。

静态投资以设计阶段概算编制期的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资。在铁路工程概算中，动态投资特指概预算编制时至竣工验收时，由于价格因素的正常变动，预计需增加的工程投资。机车车辆购置费和铺底流动资金是在竣工验收后投产运营所需的与基础设施投资相关的必要配套投资。

（二）概预算定额的编制依据

概算、预算定额是按照合理的施工组织设计和正常的施工条件编制的，定额中所采用的施工方法和工程质量标准，是根据现行的铁路设计、施工规范、安全规则、质量验收标准等确定的。主要依据如下几项内容：（1）《铁路基本建设工程设计概算编制办法》；（2）《铁路工程劳动定额标准》，《铁路工程建设材料预算价格》，《铁路工程施工机械台班费用定额》；（3）《铁路工程基本定额》；（4）现行的各专业设计规范、规定，现行的各专业施工质量检验评定及验收标准；（5）现行的各专业设计图，铁路工法，（6）其它行业的相关项目的定额内容。

（三）铁路工程个别概算计算程序

铁路概算的编制，按个别概算、综合概算、总概算三个层次逐步完成。总概算和综合概算针对的是铁路某单项工程或铁路的一个设计标段。个别概算反映的是一个单位工程或分单位工程的建安费内容，是综合概算中的一个细目，综合概算是编制范围内若干单位工程个别概算金额的汇总。

个别概算中的费用内容包括人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、其他直接费、临时房屋及小型临时设施费、现场管理费、企业管理费、劳动保险费、财务费用、价差、计划利润、税金。人工费主要包括直接从事建筑施工的工人的基本工资，工资性补贴，生产工人辅助工资，职工福利费，生产工人劳动保护费。

施工机械使用费包括：折旧费，大修理费，经常修理费，安拆及进出场费、人工费，燃料动力费养路费及车船使用税。人工费价差调整范围为定额工费和其他直接费中的工费，按铁道部政策性文件据实调整。外来料价差，以基期材料费为基数，采用部颁材料价差系数：外来料价差=某单位工程基期材料费×（价差系数-1）。

铁路工程概况篇6

【关键词】铁路工程;概预算编制;存在问题;关键技术

1概预算编制存在的主要问题

1.1与设计专业之间沟通不够

目前，铁路各大设计院专业分工基本相同，设计专业负责确定工程数量，工经专业根据设计专业提供的工程数量和相关资料编制概预算。如果设计专业对工程数量与定额的匹配产生理解上的偏差，就会导致部分工程数量的差、错、漏现象。而工经专业在编制概预算时，也存在照葫芦画瓢的现象。尽管工经专业在不同设计阶段都要求设计专业依照计量规则提供工程数量，但设计专业提供的工程数量依然不能与定额完全匹配。

1.2概预算基础资料调查分析不到位

勘察设计阶段调查收集概预算基础资料，是工经专业编制概预算的基础。这些基础资料和内容主要包括：征（租）地拆迁文件及补偿标准、水电价格文件及收费标准，地材价格信息、测算资料及内容组成，各种材料价格、供应和运输方式等。如果调查收集的基础资料不全，整理、分析不到位，采用的各种价格或部分价格不符合实际，或有较大的偏差，那么编制的概（预）算其准确性就无从谈起。

1.3施工组织设计亟待加强

尽管铁道部对加强铁路工程施工组织设计作出了有关规定，但由于种种原因执行不到位，达不到规定的要求。一是确定的建设周期不合理，留给设计单位开展设计的时间太短，直接影响到工程的设计深度、设计方案的论证和优化、编制概预算的准确性;二是影响到临时工程的设计深度和规模，进而影响到概预算编制的准确性，而且对环保生态、土地占用等也带来不应有的影响。总之，设计时间短、深度不够，影响到了施工组织方案的编制。采用有缺限的施工组织方案到了施工阶段便会引起各类变更，使工程投资得不到有效控制。所以，应合理确定工期，加强施工组织设计。

2采取的对策与措施

2.1提高工经专业人员的业务素质

工经专业人员不能仅仅停留在根据设计专业提供的工程数量被动套用定额的水准上，应加强专业知识的学习，进一步提高业务素质。一是要主动学习工程设计（如线路、桥隧及四电）方面的相关技术，施工组织方面的相关知识;二是熟练掌握概预算编制办法及规定，掌握定额的使用等;三是熟悉与设计专业沟通和协作的工作内容。通过学习和实践达到提高自身业务素质的目的。

2.2加强对概预算基础资料的调查收集与分析

铁路工程建设涉及到不同的地区，跨越不同的经济发展带，应按铁道部的《铁路工程施工组织设计指南》的规定，根据工程设计范围调查收集当地政府有关征（租）地拆迁补偿的有关规定和标准、水电价格规定和标准，地材市场价格、供应渠道及运输方式等。对调查收集的基础资料进行整理、归类与分析，为编制概预算奠定基础。

2.3深化施工组织设计

在设计专业论证和优化设计方案的基础上，工经专业人员应按照《铁路工程施工组织设计指南》的要求和工程实际，深化施工组织设计，合理安排工期、配备资源以降低消耗。特别是临时工程要统筹兼顾，既要满足施工的需要，又要少占耕地，并注意对环境的保护，将对环境的影响降低到最低程度。

3概预算编制工作的应注意的几个关键点

3.1概预算资料的调查

1）工程所在地自然条件调查;2）工程所在地施工条件调查;3）工程所在地工资标准调查;4）工程所在地材料原价调查;5）工程所在地运输条件调查;6）工程所在地土地、青苗补偿费及安置补助费调查;7）工程所在地拆除建筑物、拆迁电力、电讯线路等补偿费调查;8）工程所在地路线交叉调查;9）工程所在地供水、供电调查;10）工程所在地临时工程调查。

3.2材料价格的取定和计算

工、料、机单价是概、预算文件的计费基础一般情况下，根据外业调查的资料（包括人工费、材料的供应价格、供应地点、运距、装卸费、运输方式、运输道路状况、铁路通行费、机械使用费及燃料费、用电价格、机械养路费及车船使用税标准等），按照编制办法，计算工、料、机单价。但是，当前我国市场经济还不够成熟，材料的供应尚未形成专业化、系列化，往往出现材料的供不应求，以及国家政策对主要材料价格的宏观调控，都给确定材料价格带来很多困难。这就要求概、预算编制人员对所需材料价格进行多方询价，并对询价结果进行分析，根据掌握的材料价格信息资料和对主要材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料的取定趋于合理。在机械台班计价时，电价应根据工地和工程实际情况考虑部分自发电和采用电网电相结合;燃油价格也是影响机械台班单价的重要因素，因此，也要提高其单价的准确性。

3.3熟悉设计图纸查对工程量

查对工程量时，首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量清单。概、预算编制人员应根据定额拟定符合慨、预算编制要求的工程量清单，明确所需的内容、深度和质量，具有自己计算工程量的能力。不清楚的地方，要查阅图纸，并求设计人员帮助。铁路建设工程技术日趋复杂，新结构、新材料、新工艺日益被广泛应用，概、预算编制人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，要精雕细琢地处理好每一个工程细节，力求做到工程量完整不漏项，与设计人员密切配合，确保概、预算编制质量。

3.4熟悉并掌握施工工艺和工序，正确套用定额

在定额的总说明、章节说明中，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述。要在弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重复或漏算，并注意单位与定额一致，避免重大错误。另外，定额中有些项目是允许调整的，可根据工程的工艺要求和结构特点等因素进行，以提高概、预算的准确度。合理地选用定额是为工程定价的过程，因而它是概、预算编制人员的主要工作之一。正确套用定额就要求概、预算编制人员熟悉并掌握施工工艺和工序，因为它是影响工程单价和工程造价的关键因素。如在路面工程中，对于沥青路面的设计如果造价编制人员不掌握路面的施工工艺，对于数量表中没有体现的透层、粘层数量经常会漏计，影响造价;而对于桥梁设计中，如果不熟悉施工工序，也因此会漏计，诸如预制场地、张拉台座、轨道铺设、金属结构吊装设备以及现浇结构中支座、临时基础的设置与拆除等数量，所以工程造价编制人员必须熟悉掌握施工工艺和施工条件，不能一概而论。

4结语

铁路工程是线性工程，与大自然接触的点多面广，铁路建设条件千变万化，不仅影响工程技术方案，而且影响工程造价。而概、预算编制是综合各方面知识的一项工作，宏观上到国家的方针、政策、金融投资等;微观上到单项工程数量、造价分析等。目前在铁路工程造价方面有很多新领域、新规定、新知识需要我们不断地学习和掌握，而且造价编制人员还要不断地积极接受继续教育，熟练掌握造价规定，注意积累造价资料，与时俱进，共同迎接新的挑战。

【参考文献】

（上接第83页）[1]史亚林.铁路工程概算编制与材料价差清理若干问题的探讨[J].铁路工程造价管理，2013（7）.

[2]赵汉.关于“走出去"铁路建设项目概预算编制的几点心得[J].铁路工程造价管理，2012（1）.