公共管理专科论文范文(精选3篇)

公共管理专科论文范文篇1

一、新公共管理的基本思想

高校教学秘书岗位显然是公共部门的一种形式，有其运作的特殊性，将新公共管理的基本思想运用于高校教秘的日常管理活动中，是高校提高自身管理和服务职能的必然趋势。

新公共管理学派的学者基于不同的角度，对新公共管理各有不同的观点，但其基本思想理念大体一致，主要有以下几点:一是强调激励。

激励是新公共管理的一个核心内容，它背后所隐含的是一种以人为本的人力资源管理思想。

为了达到激励目的，必须明确目标，设置业绩目标，并且注重建立和运用绩效评估体系。

根据评估结果，从物质和精神上对管理人员进行奖励，从而激发管理人员的积极性。

二是强调专业化管理。

管理成为一项需要技能的职能，这就意味着需要对管理工作进行明确分工，确定工作范围，这样才能提升部门绩效，对所工作事务负有个人责任;同时也意味着，要选拔、聘任和培训具有专业能力的管理者，来从事这项工作。

三是强调竞争机制。

通过准市场的运作方式，采用私营部门成功的管理方法和手段，实现有效的竞争。

引入竞争机制，将大大调动管理者的主观能动性，达到缩小成本开支、提高效率、创新工作模式等目的。

四是重视产出控制，即重视公共服务输出的效率和质量，以顾客为导向，结果成为绩效评估的指标之一。

事实上，许多高校已经将新公共管理的理念运用到其管理工作中，如高校教育综合改革、大学生思想政治教育管理、高校职能部门管理效能、学生党支部激励机制建设等。

这说明将新公共管理理念引入高校教学秘书工作，是具有一定可适用性的，它对改进教学秘书工作，提高其工作效能具有积极的作用。

二、当前高校教学秘书工作存在的问题

教学秘书，顾名思义是指从事与教学工作相关的具有辅助性质的管理人员，它是教学管理队伍中的基层工作者，具有从属性、被动性、事务性、综合性等特点。

长期以来，由于高校教学秘书工作的性质特点，以及人们对该项工作缺乏正确的认识和评价等原因，导致该项工作中一直存在着不少矛盾和问题，制约着教学管理效能的提高。

(一)工作内容繁琐，职责范围不明。

一方面，从工作内容来看，高校教秘工作涉及面广，内容繁杂。

工作对象有本专科生，成人教育学生，研究生，教师等;在业务内容上，包括招生、学生注册、学籍管理、课表排定、考试、重修、补考、毕业资格审查、学位资格审查，以及教师的教学检查、科研成果统计、导师管理等。

在许多高校，教秘还同时承担着学术活动、培训班等多项组织工作，没有明确的工作范围界线，这大大增加着教学秘书的工作量。

另一方面，从领导结构来看，高校教学秘书既受学校教务机构的领导，又受所在院系教务管理负责人(比如院长、副院长或系主任等)的领导，既要完成学校安排的教务任务，也要根据院系的要求，制定目标，完成工作。

在一些缺编严重的学院，教学秘书同时兼任科研秘书、行政秘书、党务秘书、人事秘书一项或多项工作。

可以说，当前高校教秘普遍存在工作内容繁琐，职责范围不明现象。

(二)工作重复性高，缺乏创新。

不同于辅导员指导着丰富多彩的学生活动，也不同于专任教师每个阶段各不相同的教学或科研工作，高校教学秘书每一学年，甚至每一学期的工作都具有较强的重复性。

一般来说，开学时期，教秘主要工作是新生报到、学籍注册、重修、补考等;期末阶段，主要工作是考试、成绩录入、毕业生事宜、学籍异动、下学期排课等;学期内，主要处理学生成绩单打印、评奖评优、学籍证明、举办学术讲座等，年复一年，如此反复。

而由于教学秘书工作具有较强的重复性，加上日常事务琐碎繁杂，往往令教学秘书身心俱疲，很难有多余的时间和精力去发现教学管理工作中存在的问题，更无心于创新和改进工作效能，久而久之，便缺乏创新的动力与活力。

当一天和尚撞一天钟，是许多常年工作在该岗位的教学秘书的常态。

(三)工作待遇较低，缺乏积极性。

从精神层面讲，教学秘书的工作较不受重视，政治待遇较低。

最主要的原因是教学秘书工作繁琐，多属事务性，很难看到工作成果，工作再苦再累也很难得到奖励，再加上人们长期错误地认为，教学秘书的工作就是排课、调课、安排考试、录入成绩、学位资格审核等简单重复的工作，不需要太多专业知识和技能，什么人都能做，因此不受重视和期待。

从物质层面讲，教学秘书的薪酬收入较低。

与辅导员、专任教师、科研人员相比，教学秘书的工资、津贴及其它待遇通常是较低的。

根据多数本科院校教职工津贴发放办法，分为按职称领取和按岗位级别领取两种。

教学秘书属于管理系列的岗位，享受科员待遇，即便评上副高级职称，往往也只能按照科员档次领取岗位津贴。

更不用说在大多数高校，教秘参与职称评定本身就是一件可望而不可得的事情。

在这种缺乏激励效力的薪酬体系下，加上事务的繁琐性和低成就感，很容易造成教秘对工作的倦怠，失去工作积极性。

(四)职称评定难，工作队伍不稳定。

目前各高校关于教学秘书的职级(称)评定标准不一，做法不同。

大多数高校将教秘划归管理系列岗位，与机关党政管理人员一起参加评定。

然而，教学秘书的工作绩效很难测评，工作效果不明显，在各级职员拥有严格的比例控制下，教学秘书竞争职级(称)评定处于相对劣势。

还有不少院校将教秘纳入科研系列，将科研成果的多少作为教秘晋升的考核指标之一。

而事实上，教秘日常工作精力主要集中在教学管理，服务于学生和教师的教学所需，在一定程度上很难直接参与到课题等科研工作，更没有多余的时间撰写科研论文。

因此，教秘的晋升空间显然不如党政管理人员、教师来得广。

晋升空间小，直接结果是导致教秘工作没有成就感，或积极性受挫，或良禽择木而栖———离职换岗。

在当前社会的各种经济压力和权力诱惑面前，年轻一代多看重有前途的工作。

特别是随着教秘队伍的年轻化、专业化、高学历化，新一代的教秘队伍在经历一段时期的教秘工作后，更难安心于本职工作，而这就造成了高校教秘队伍的不稳定，影响教学管理工作的稳定性和延续性。

三、改进高校教学秘书工作的实现路径

(一)坚持以人为本的人力资源理念是核心所在。

新公共管理注重引入市场运作管理方式，重视人力资源管理，强调以人为本，透露出对人进行管理的核心。

它提倡人性化管理，关注人在组织中的能动作用，强调要提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。

倡导以人为本的人力资源管理理念，对于营造良好的人文工作环境、激发教秘工作热情有着重要的作用。

一是要尊重工作主体，尊重教学秘书的劳动付出，要认识到教学秘书岗位在全校教学管理工作中的重要性，给予教学秘书应有的职业尊重和人文关怀，不得随意将任何后勤杂事、琐事交由教秘代为处理，模糊教学秘书的身份定位。

二是要关注教学秘书的权利，做到同级职工一视同仁，避免在职业晋升、津贴福利、对外交流等方面忽略教秘，消除部分高校学生群体中重辅导员、轻教秘的观念。

三是要倾听教秘的心声，提高并保障教秘应有的薪酬待遇，给予教秘表达意见与建议的机会，改善教秘工作环境。

(二)健全体制机制是根本保证。

新公共管理强调专业化管理和激励，这就需要建立相应的工作制度和激励机制。

高校教学秘书工作要通过体制机制创新构建符合教学管理主体特点，提高教学管理工作效果的制度文化，形成科学化、人性化的制度体系。

1.确立岗位规章制度。

岗位规章制度是教学秘书开展工作的准则、导向和评价指标。

通过确立教学秘书工作范围，明晰其工作职责，实行工作责任制，加强教学秘书责任意识，敦促教秘履行其责任、义务;通过制定工作目标和准则，加强教秘工作目的性，引导教学秘书更加高效地完成任务，提高其工作成就感。

不仅要确立教学秘书岗位的规章制度，各部门各岗位也要明确各自职责，做到各司其职，各尽其责。

2.建立健全绩效评价体系。

新公共管理主张放松严格的行政规制，实行明确的绩效目标控制，通过系统化的绩效评价体系，达到对人的管理和激励。

新公共管理理论代表人物霍哲认为，绩效评估可以作为改进绩效的一种管理工具。

他设计了一套绩效评估流程，还提出在绩效评估过程中要提高公民的参与度。

对于教学秘书工作来说，要建立一套对教学秘书的绩效评价体系，并且提高其服务对象———学生，在此过程中的参与度。

当然，与教学秘书有业务联系的专职教师、行政同事、直属上级领导也应参与对教学秘书的绩效测评，形成360度评估体系，使教学秘书通过综合评估结果真正地认识到自身存在的不足，加强自身建设，提高其工作积极性。

(三)提升教学秘书的专业素质是主要途径。

改进教秘工作，提高工作效能，除了要营造一个以人为本的外部环境之外，还要从内部提升教秘自身的专业素质，这也是新公共管理强调专业化管理的必然要求。

提高教学秘书的专业素质可以从两个方面入手:一方面是从源头抓起，即在选聘教学秘书的过程中，要注重对高素质人才的选拔，引进高水平的师资力量来充实教学秘书队伍。

随着我国高等教育综合改革的不断深入，教秘工作的专业性、复杂性和难度不断提高，对教秘的高素质高水平要求日益凸显。

因此，选拔高素质高水平的教学秘书，将是教学工作顺利、高效开展的重要保障，这也是当前高校招聘工作中出现的一个重要趋势。

另一方面，在选聘教学秘书人才后，要重视对教秘队伍的培训和教育。

通过有计划的组织培训、学习，加强教秘队伍的思想认识，提升其服务意识、奉献意识、创新意识和科研意识，从而提高其工作能力，保障教学工作的高效运行。

(四)加强交流与互动是重要手段。

除了处理日常教学管理事务，教学秘书参加业务培训和进行对外交流、深造的机会相对较少，这也是导致教学秘书久而久之缺乏工作热情的重要原因之一。

学校可以通过岗前培训。

企业同呼吸共命运，感受到自己与企业一荣俱荣、一损俱损。

企业中，每位员工拥有不同的能力和潜力，所有这些都是企业发展必备的要素，企业由许多拥有不同技能的个体组成，因此企业的成功离不开每位员工，每位员工与企业相互承诺、融为一体，才能互惠互利。

企业对员工进行引导和约束，鼓励员工将自己的隐性知识贡献出来，做到资源分享和创新，必要时可以进行相应的激励和惩罚。

另一方面，创建学习型企业要解决的基本问题是知识管理流程中的第一个环节，即知识的生成和获取管理。

知识生成和获取的方式是学习，企业应当通过营造一种鼓励学习的企业文化氛围，统一广大员工的学习目标，鼓励员工通过自我学习丰富个人的业务知识，进而增加组织的知识资本，促进知识在组织内顺畅地传播、共享、创新和应用。

这种环境氛围的营造包括硬环境和软环境的营造两方面。

硬环境的营造包括建立起知识型企业的知识结构，完善企业的知识网络，建立起鼓励员工参与知识交流与共享机制和鼓励员工创新的各项企业制度。

软环境的营造主要是要创造出一种鼓励学习、鼓励知识交流与共享、崇尚创新的企业文化氛围。

)岗位进修、对外座谈等形式，加强教秘队伍的互动交流。

这一方面可以活跃教秘工作氛围，提高教秘工作热情和积极性，另一方面，可以拓展教秘视野，吸取各方面先进教学管理经验，提升自己的业务水平。

当前，随着国际化程度日益加深，来往中国的国际交流生日益增多，进行国际间的教育管理交流成为不可避免的发展趋势。

教学秘书工作也应当紧跟时代步伐，提升自身的国际交流水平。

作者:林少婷单位:厦门大学知识产权研究院秘书

公共管理专科论文范文篇2

摘要：绩效管理作为新型的行政管理的工具一经问世便取得了很好的效果，相对于以往的目标管理责任机制而言，在行政管理的制度设计、运行方式、灵活机制和结果的沟通与反馈都有直观的效果，并对公共服务的建设起到了推动作用。通过绩效管理的最终结果对公共服务相关工作做出具有针对性的调整是对绩效管理结果的最明显的应用。促使被绩效考核的一方改善执政能力、提高办事效率、优化行政管理环境和及时解决行政管理中存在的问题。因此，该文将从比较的视角来探讨中西绩效管理对结果的运用，进一步分析各自的优势所在，将最优的分析情况运用到实际的行政管理工作当中。

关键词：绩效管理;运用方式;执政能力;机制

1中国绩效管理结果运用的综述分析

根据行政部门绩效管理的结果，他们可以调整自己的工作计划，从而可以依法执政，可以提高工作效率。只有充分利用绩效管理的结果，并对结果进行及时的监督和反馈，才能使每个人的资本投资的生命力和资金不致浪费，促进各个公共服务部门绩效管理的进一步发展。因此，有必要加强对行政部门绩效管理结果的应用和监督，并将其应用于实际公共服务工作。

1.1绩效管理结果运用的反馈

将管理结果作为行政部门绩效管理工作的反馈意见，是促进行政机构管理方法改革的深化，有力保证提高工作效率。当今中国各地方行政部门的绩效管理主体活动通常是管理方法完成后的结果，相对于管理方法整个过程的完成，而忽略了反馈、分析和总结。在管理方法的全过程中，要实施管理—改良—反馈—再管理—再改良—再反馈的工作计划。按照促进此类应用结果的方式，可以改善每个人对行政部门的绩效管理，并促进行政部门的绩效管理，从而充分发挥其在公共服务工作中的使用价值。

1.2绩效管理结果运用的公开

创建透明的行政部门绩效管理结果公开是在行政部门中成功实施绩效管理的关键保证。立即发布绩效管理的结果对社会发展和接受社会监督对于创建管理方法的结果很重要。要公开绩效管理的结果，我们应该从以下几个层次开始：(1)行政机构应根据个人媒体、互联网技术等立即发布的结果，谦虚地接受公众的建议，并整理行政部门绩效管理针对结果提出的问题，有关部门应认真完成，立即进行绩效考核管理工作的更正。(2)在行政部门绩效管理结果公开发布的水平上，要加强对行政机构的控制。建立一个发表成果的制度，接受社会发展的监督，肯定会侵犯一些行政机构的权益，也会受到一些领导的阻碍。因此，为改善对这些方面的控制，最好增加相关的法律法规，并依法向其展示足够的法律法规，以确保在行政部门内部处理此类工作的障碍。

2西方发达国家绩效管理结果的运用

西方国家的绩效管理工作起步较早，无论是管理方法参与者的匹配、管理方案的选择还是管理方法指标值的设置都比较完整。绩效管理的最终应用是根据世界各国行政部门绩效评估管理的发展趋势和实际活动的现状而定。它详细选择并介绍了许多典型国家、地区的行政部门绩效管理结果的应用，并希望获得合理的启发和效仿。

2.1强化公共责任

美国是欧美国家已通过行政部门实施更为成功的绩效评估管理的国家之一。凭借健全的规章制度，完善的组织结构，有效的总体规划和客观的管理机制，在行政部门的绩效管理中取得了良好的成绩。美国行政部门的绩效管理是美国联邦政府各部门对其每个财政年度的绩效评估指标的完成状况进行的自我评判，并且将绩效管理和义务报告发布并接受外部监督。在美国联邦政府机构的基本发展战略中也建立了部门管理体系，然后根据发展战略的优化和分解，产生了党组织的工作目标，最终形成了具体的价值。可以确定单位性能指标和目标。获得最终的绩效评估。

2.2推进行政责任机制建设的实践

英国行政的绩效评估管理方法来自撒切尔夫人行政部门进行的巴斯克审查。在欧美国家中，美国行政机构的绩效考核管理方法是最早的，也是时间最长的国家。《公共服务协议》(PSA)实施后，英国行政的绩效评估管理方法已成为一个新的环节，之后出现了全面的绩效评估系统管理和最佳实践评估方法。这种行政部门绩效管理结果的应用促进了行政部门义务的标准化和评论的完成，并已成为推动美国公共责任机制建设的关键杠杆。

2.2.1《公共服务协议》与行政责任的有机结合PSA规定的绩效管理的总体目标分为两类：PSA总体目标和区域PSA总体目标。另外，每种类型的公共文化服务协议还要求行政部门公共文化服务需要制订总体目标(最高优先级的总体目标以及重要的绩效评估指标)。PSA的签署和这些总体目标的分类表示，地方行政必须按照实际工作认真执行绩效协议中制订的绩效评估指标和总体规划，并且签署的绩效考核指标和战略发展计划是需要承担相关义务的。在PSA已确立了行政义务的内容和规范中，重点突出地方行政的工作计划和需要考核的重要指标，此时行政工作的总体目标应与行政义务相一致。因此，地方行政或公共行政部门需要承担的行政义务也变得更加沉重。

2.2.2全面行政绩效管理结果与行政责任评价2002年，英国将综合绩效管理结果与系统管理进行了全面结合。根据服务项目水平、资源应用水平、总体管理方法水平和发展前景水平，地方行政的战略定位，服务能力和自主性，在创新能力、高效和经济水平上进行全面的绩效评估管理。对于已经对这些行政部门的绩效进行了综合考量，美国中央行政将授予他们大量的自由管理权，而减少对薪资待遇的监督和管理。从行政部门建设的角度来看，英国已经实施了全面绩效管理结果的应用和系统管理的紧密结合。从行政部门个人行为的使用价值选择的角度来看，英国已经实施了综合绩效管理结果的应用和系统管理的紧密结合。从行政部门的宣传考虑，英国已经实施了全面的绩效考核管理结果和系统管理的综合应用，以紧密整合行政部门，以确保社会公平，提高公共服务水平。

3中国行政绩效管理结果运用的反思

行政绩效管理结果的运用是行政绩效评估体系运作中最重要的一环，同时也是行政绩效评估的目的所在、动力之源，亦是行政问责的重要的依据。近年来，借鉴西方典型发达国家行政绩效管理的经验，我国一些地方行政和行政部门根据各自的评估性质与行政发展的需要对评估结果进行了不同程度的运用。但相比于西方国家，虽然我国行政绩效管理起步较晚，结果运用仍然是有可进步的空间。

3.1中西行政绩效管理结果运用程度上的反思

随着行政绩效管理工作实践经验的积累，结果运用程度本身出现了一些局限性，一些结果运行机制已经出现了僵化、笼统和呆板的局面，甚至发生了异化，与其先前设计中所预计的良好效果和所追求的目标背道而驰。程度上的好坏，完全反映了行政绩效管理中反馈的利用率的高低，为此中西行政在各自结果运用的程度上都有各自的特点。

3.1.1西方行政绩效管理结果运用程度的利弊西方国家行政绩效管的结果运用上有着独到的见解，尤其是规范化制度体系和灵活性的机制，在得到完整结果的同时配合反馈机制能够对行政绩效起到一个辅助的作用。美国的强化公共责任制度是行政绩效管理结果运用的代表性方式，通过反馈收集回来的结果作用在行政责任建设上，以此形成良性循环。在英国推行的全面行政绩效管理结果与行政责任评价不像美国那样单一性循环而是做到了公共服务的全覆盖的绩效反馈结果运用。这是西方行政绩效管理结果运用的优势所在。但是也存在一定的缺陷，程度上虽然达到不错的效果但程度过于刚硬，只看重结果对行政责任建设和公共服务建设的整改意见而忽略过程上的程度重视，应该在整体上都保持一样的程度变化。

3.1.2中国行政绩效管理结果运用程度上的优势分析相比与西方行政绩效管理，我国的行政绩效管理的结果运用上一直以责任行政建设来标准自身工作程度的高低。在反馈结果上的应用始终制定科学的循环系统：管理—反馈—改良—再管理—再反馈—再改良的良性循环。同时加强对全面行政绩效管理的监管，从根本上解决来自行政绩效管理内部问题的阻挠。合理利用责任追究制度保证结果运用的严谨性和准确性，保障结果准确的同时也兼顾责任行政的建设。

3.2中西行政绩效管理结果运用程序上的反思

行政绩效管理不能只是看重结果导论，更应该在结果运用的程序上给予重视。西方国家由于在行政绩效管理机制建设和方式都偏向于公共服务的发展和以顾客为导向的社会服务方向，并结合相关法律条例借以优化责任型、高效型行政建。相对西方国家的行政绩效结果运用程序上，我国呈现出独具一格的特点，但在漫长路径的探索中仍是一项艰巨的工程。

3.2.1西方行政绩效管理结果运用程序的优势相比于我国的行政绩效管理结果运用程序，西方行政绩效管理有管理理论和法律条例的支撑使得在行政绩效管理的各个阶段都能表现得程序化和规范化。目前西方国家行政绩效管理多以顾客的客观评价即定性评价偏多，再客观事实为依据的定量评估为辅助，加强了结果运用程序的客观性与公正性。而且由于有些中央和地方行政部门领导对行政绩效管理结果的重视，不断提出整改和完善措施，达到了行政绩效管理结果的运用程序的标准化，从而进一步加强了行政绩效管理对结果运用的实际意义和价值取向。

3.2.2中国行政基绩效管理结果运用程序的优势相比于西方行政绩效管理在公共服务上结果运用程序的规范，我国行政绩效管理在反馈结果的运用和在以结果为基础的绩效沟通上有一定的优越性。具体体现在：将行政绩效管理结果运用的程序最后与评估对象的利益挂钩，有利于增强评估主体和客体贯彻执行绩效管理制度的自觉性和主动性。对于表现良好的给予考核奖励、选拔任用、职务升迁等管理福利;对于表现不好的要给予通报批评并且依照结果运用程序进行相关惩罚。因此，增强了被评估对象主动利用绩效结果去提高自身绩效的驱动力。

参考文献

[1]杨皓然,杨慧兰.强化政府绩效管理完善行政管理体制改革[J].山西农经,2019(21):116-117.

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[6]周定财.基层社会管理创新中的协同治理研究[D].苏州大学,2017.

作者：胡峰单位：黑龙江大学

公共管理专科论文范文篇3

摘要：

公共管理属于现代管理学的重要学科，是当代中国最具前景的学科之一，它涵盖了公共管理、行政管理和公共政策等内容，用以解决社会面临的公共信任危机和财政危机。关于公共管理的概念及特点的认识和了解，对于人们应对新时期公共管理面临的挑战，和解决危机有一定的参考与借鉴意义。

关键词：

公共管理;挑战;治理方法

随着全球化和信息化的发展，公共管理模式不断更新，新常态已成为时尚之词，新常态下的公共管理也成为了未来发展的潜力学科。其主张的弃陈建新，取消垄断，充分发挥政府与其他社会主体的协同性，推动了社会各领域利益相关方面有序地发展，实现了各自的利益最大化，社会也向多元化转变，受到了社会的极大关注。

一、公共管理的概念

公共管理就是公共管理主体对公共事务在公共的事务问题处理上的公平、公共利益的实现，并以公共管理权力对公共事务进行经营管理的过程，是一种社会管理活动，其研究管理对象是国家、政府与社会公共组织。

二、公共管理的特征

(一)主体角度从公共管理的主体角度看，国家、政府和社会公共管理都具有社会职能，而国家和政府的社会职能会随着社会的发展，印上阶级和历史的烙印，满足社会公众需求，增强服务能力。随着社会性组织的独立性增强，社会公共组织的自我管理、自我服务能力的职能达到完善，国家和政府的社会管理职能逐渐丧失而成为真正的独立主体。

(二)对象角度1.从公共管理对象的社会性角度审视其社会性，就是对公共事务的公共性体现进行管理。主要体现在管理者和公共管理活动的性质与目的两个方面，通过对管理对象的表面管理，实施统治手段与管理方法，以社会公众的需求为导向，衡量政府举措的公共性，从而加强国家统治，实现社会效益最大化。2.从公共管理活动和过程的视角来分析社会性，体现在社会责任和绩效要求方面。为满足社会公众所追求的公平，民主行政的模型被国家和政府所重视，将社会责任和社会公平提高到公共管理的重要地位，不断提高为社会公众服务的质量和效果。同时，实施公共管理透明化、公开化，加大社会公众的参与度，利用新闻媒体、电子信息或其他舆论手段，形成对政府机构活动的有效监督。

三、新时期公共管理所面临的挑战

新时期发展的蓝图中，政治、经济和文化环境等因素都影响着新常态下的高要求，但公共管理与社会发展不同步所造成的困扰是发展的瓶颈，阻碍了经济发展的步伐。主要表现在下面几个方面：第一，长远的治理体系、现代化的治理能力要求与当前实际情况差距甚远。我国的治理体系中明确提出治理要以国家法律为依据，实施法治化;治理程序要以人为本，实施民主化和透明化，以多元协同治理为方式，实施和谐有序、高效的公共治理网络。但现实状况却不容乐观。比如：制度运行机制缺乏灵活性;法治与民主化的程度较低;治理主体的分配结构存在一定的缺陷;现代化网络治理程度没有雄厚的制度基础做保证;社会机构组织和社会公众对公共管理的参与配合度不够;治理力度在政府等公共管理部门的范畴内，对治理主体的内部素质尚待提高和改进，与社会要求的管理职能和公共利益的实现存在着差距等。第二，公共管理组织的个体与组织文化的倡导相悖，道德约束机制执行力不强。个体的意识形态和行为执行都反映了其文化意识和价值观、伦理观;组织文化和伦理价值体系组成了一个整体机制，相互之间不断渗透和影响。良好的组织文化体系能促使公共管理者的道德伦理高尚，组织文化健康，价值体系健全，相反则会使组织管理内部的成员走偏路，道德沦丧，视公共权力为满足私欲的有力手段，导致公共权力的行使违反了国家法律法规，超越了其权力的范围，降低了公共组织对社会运行的推动效率。第三，基层与上级之间的改革途径配合关系的矛盾。在我国顶层设计规划中，党中央国务院进行了一整套的周密部署，从地方到中央构建了高效创新民主的大部制，对地方政府采取激励机制与打击腐败制度的转作风行动。但在措施执行过程中，因社会组织和社会公众的话语体系和技术平台没有保障，自主化的网络合作，使得自上而下的改革在特有的行政环境下受到阻碍，顶层设计的实施缓慢。

四、公共管理矛盾的解决办法及有效途径

我国学术界对公共管理的解决方法问题进行了深入的研究与探讨，大力宣传了理论的重要性，以求为群众所认识和掌握，将身边的事物和文化转变成物质力量，运用科学的方法解释现代的政治、经济、制度等内容，寻求社会现象中的矛盾统一。

(一)提高公共管理者的素质和治理能力从治理角度看公共管理者，不同的组织治理层面所承载的治理权限和范围不同，因此对不同管理层面的治理能力的要求也各有差异。首先，政府的管理方法及能力要求，是通过政府组织机构和运行制度来实现的，所以应优化政府内部的治理部门，完善人员任用，制定激励机制，培养和加强政府人员的职业道德意识和水平，树立服务理念、回应意识等政府职能所要求的行政意识，提升他们治理和解决问题的能力。其次，社会组织的管理方法和能力要求，是社会组织的中坚力量，有组织地对公共事务进行监督和管理，激活社会活动中的协同治理元素，运用自治的方式对公共事务进行治理。最后，是不可忽视的社会公众能力。他们是主要的生产力，是创造历史的源动力。社会公众的参与，能极大地促进和完善公共管理的知识体系和价值体系，并提高社会公众对公共管理意识的认可及配合度，进行有效地自我管理、自我监督的作用，使政府、社会组织的治理更加地顺畅。

(二)倡导现代公共管理的新技术和新手段新常态下科学技术突飞猛进，数据智慧型的公共管理技术日新月异。如数字治理技术、风险评估技术等，都极大地为国家治理体系提供了重要的科学数据和基础保障。智慧政务技术和科学决策技术为现代化公共管理技术的创新提供了强有力的理论依据。所以，在我国政府和社会组织管理者的革新意识中，要改变陈旧的管理思维，自觉地接受和学习先进的当代科学技术，提升自身的素质，结合互联网、物联网或者是公共危机预警技术，创新更实用、更得法的技术支持理论，提高公共管理主体的治理能力。

(三)高屋建瓴，构建顶层设计的落实机制顶层设计是指导地方政府放开手脚进行治理，实行自主选择有效的治理模式，在不违反国家法律的前提下，允许地方政府推陈出新，实施改革，在失败的基础上继续探究改革道路，充分发挥地方政府对新时期公共管理改革的积极性和勇于探究性，保证地方政府改革的顺利进行。构建创新型的社会治理团队，制定新常态的治理体制，以社会主义国家法制和相关的法规为基准，将自治和法治相结合，刚柔并济，使政府和社会组织并驾齐驱，治理分工明确，合作有序，协同治理，共同承担社会责任，实现社会公共价值的创造。同时，对于政府和社会组织的治理目标，要制定治理绩效考核，对治理目标的达成进行科学、合理的评估，透明公开地反馈评估结果，使相关部门取他人之长，补自身之短，为下一步治理工作找到提升的路径。

(四)重塑公共管理中的伦理价值制度体系，解决公共管理文化染缸窘境传统的伦理价值观中对金钱和权力的追逐，使公共管理者对公共利益和公共需求置若罔闻，公共管理原则也束之高阁，社会群体与政府组织之间缺乏信任，甚至产生一种不服政府管理而欲取而代之的倾向行为，严重危及到国家的稳定、和谐。因此，对公共管理领域的伦理道德进行重新打造，构建健康、正直、民主、公平的伦理制度体系势在必行。通过培育社会主义道德伦理观，使社会公众与政府的紧张关系得到缓解，接近公众与政府的距离，将公共管理建设成一种以公共利益为主要导向的管理制度，以提升公共管理者和社会公民的道德水准。

(五)建立新型的治理网络现代化，为公共事务提供更好的服务新时期下，传统的单一垄断公共管理模式已越来越不适应社会经济全球化、信息化的发展。网络治理理念为新时期适应当前公共治理的发展，和更好地实现公共管理者与其他成员之间有效互动、价值共享所提出的新型管理模式提供了良好的基础。公共管理者由原来直接管理人员或项目而组成的政府或社会组织，转变成管理更多的网络结构或承接更多的公共事务，直接或间接地形成一种能力的体现。抢占社会公共事务先机的组织机构，在其公共管理领域必有新的突破。因此，是否充分运用先进的科学手段，必然会影响机构的兴旺与衰败。公共领域的治理网络，有着广阔的资源共享能力，打破了政府在提供公共服务上的垄断地位，使不同的组织可以参与到治理功能中来，实现治理功能耦合，增强公共管理的实效性，为公共服务提供优质的供给，建立一种开放性的、合作协商的公共服务平台，使政府与社会主体之间实现良好的对话与整合，发掘社会公共价值的潜力，促进社会的良性循环，实现新时期公共管理的应然目标。

五、结束语

新时期的公共管理价值理论，为解决公共管理实施过程中的问题提供了理论依据，一方面佐证政府公共管理政策，另一方面将新思想、新知识和新管理方法、信息通过网络治理的形式，输送给公共管理者，达到增进与社会公众、社会团体的相互信任、相互合作，使公共管理模式更加前卫，更加合理。通过政治管理者以为人民服务为宗旨的德行，形成社会公众遵守社会公德的思想意识，从而创新社会治理体制，构建良好的社会公共管理新天地。

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