洪涝灾害重建工作方案(6篇)
洪涝灾害重建工作方案篇1
关键词常山县；极端天气；防洪预案
中图分类号P694文献标识码A文章编号1674-6708（2011）55-0088-02
1常山县防洪简介
按照《防洪标准》（GB50201-94）的说明，常山县城的洪水防治标准是50年一遇。常山港从西南到东南，南门溪从西到东，两条城内河将常山县城切割成了一个小三角洲。同时城中内河与常山港、南门溪相通，再加上常山县城区东部地势较为低缓，以至于防洪标准都达不到不到五十年一遇的要求。由于降雨量分配不均，洪水暴涨暴落，再加上上游的水土流失十分严重，河床被加倍抬高，常山县历年都是自然灾害频繁，在梅讯时期洪涝灾害十分严重，在1997年遇到的“0708”洪水并未达到十年一遇的标准，却淹没了2/3的城区。县城一半以上的房屋处于被洪水淹没的范围。而1988年的“7.23”洪水则是常山县自建国以来遭遇的最大洪水。根据水文统计和分析为25年一遇，在该次洪灾中，常山县水文站测量得到的流量达6070m3/s，常山县城渡口处实测洪峰水位为88．50m。全城4/5的地段被淹没，主要道路水深达2m~3m，最深处为5m，洪灾造成的损失总计约合人民币1.2亿元。洪涝灾害对常山县人民的生活与生命造成了威胁，导致人心不安、社会不稳的局面出现，并且严重制约了常山经济和社会的进步发展，因而防洪工程的兴建与防洪预案的制定已经到了刻不容缓的地步。
2近几年常山县遇到的极端天气概况
1）强对流天气。春夏两季强对流天气不断增多，最严重时通常出现在7、8两月，全县出现雷雨、大风等天气，有时境内还会出现直径有乒乓球大小的冰雹灾害，部分乡镇受灾严重；
2）暴雨。春夏两季全县通常会遭遇多次暴雨，其中多有大暴雨，最大过程出现在8月中旬，全县受灾严重。受中尺度强降水云团影响，还会出现局部地区的洪涝灾害。强度降水还将引发山洪。受到冷暖气流交汇形成的强降雨带的影响，部分乡镇将出现强降水；
3）拉尼娜事件结束。拉尼娜事件开始于2007年8月，2008年5月结束。拉尼娜时间持续时间为9个月，并在2007年11月达到最强。该次的拉尼娜事件较弱，而2008年1号热带气旋“浣熊”在4月中旬后段，在广东登陆后，其的云系对浙江产生了一定的影响；
4）厄尔尼诺事件。根据2009年6月事件爆发的监测表明，从2009年6月起，热带的太平洋地区进入了厄尔尼诺状态，热带东太平洋的海洋表面温度大于0.5℃，高温的状况持续了6个月。表明该次厄尔尼诺事件已经形成，爆发时间为2009年6月。厄尔尼诺事件的爆发，导致赤道地区太平洋的海面温度东高西低。由于海洋对大气影响相对滞后，由此，在进入秋季后，热带气旋的强度才将减弱、频数减少。
3在极端天气下防洪预案的作用
常山县的防洪远主要有几个部分构成：一是洪灾的处理方案；二是防洪工程的防守以及抢险方案；三是群众的防洪避难方案；四是洪水的预报、探测方案；五是预警、通信方案以及防汛物资的保障方案等。防洪预案的内容包括了分管范围内的防洪形势、社经情况、工程概况、防洪技术资料、防汛和工程管理任务等等，各级流量防守部署、抢护险情的对策以及具体措施的实施以及办法等。从常山县的防洪预案工作来看，有效的防洪预案可以预防和控制自然灾害的破坏程度，主要体现在以下几个方面：
1）有利于防汛工作方针原则的熟悉。常山县应持续坚持“以人为本、人水和谐”、“除害兴利并重、防汛抗旱并举”的防汛工作的指导思想，才能在极端天气下发挥防洪预案的作用，严格落实“安全第一、常备不懈”。极端天气下，防洪预案是所有对策的基础，要充分发挥防洪预案中水利工程进行防洪、排涝、抢险；
2）有利于明确防洪重点。常山县的内河流于中的防洪防汛是整体防洪工程中的重点，同时也是防洪预案的县的内河流域中的防洪预案中的重点。在极端天气状况下，在极端天气以及相应的自然灾害模式下能有效保障人们的生命财产安全。并建立有效的交通的通信干线、油田以及港口等重要的基础设施以及常山县的完善的防洪体系；
3）有利于抓住工作重点。落实以行政首长负责制为核心的各项防汛岗位责任制是常山县的防汛工作重点，完全防洪预案的有效机制，才能在极端天气下做好防汛工作，在建立完善的防洪预案基础上，促进以防洪的预案为基础，实现防汛思想、组织、物质、安全措施的落实和发展。建立起相应天气变化、水文状况、灾害状况等的预报和测报工作，建立规范而现代、正规化的防汛抗旱的系统；
4）有利于对水利工程状况的熟悉。防洪预案是洪涝灾害中防治措施的参谋和发展，应在具体的防汛预案中熟悉本流域以及本地区的各大水系以及水库、河道、堤防、闸涵、泵站、排水管网等具体的防洪排水工程项目设计的规划设计和施工管理运用等状况，了解其与上下游、左右岸之间的相互关系，并实现对水利工程抗洪能力以及防洪能力分析，找出薄弱环节并巩固加强；
5）有利于熟悉防洪预案有利于防汛工作在极端天气下，熟悉防汛的河、库、堤段、滞洪区等各防洪体系的各级指挥领导防汛抗旱成员，并了解在洪涝灾害中，具体哪一防线由谁负责，具有多少人的队伍，准备了多少抗洪抢险的物资，具有怎样的通信和交通设施，具有怎样的电力供应和保证程度，以及具体的抗洪抢险的应变能力和相应体系的运行效率，这样才能有利于人力物力的部署。
参考文献
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[2]孙继昌.编制防洪预案应注意的几个问题[J].中国水利，1995(6).
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洪涝灾害重建工作方案篇2
Abstract:BasedonChina'surbanfloodcontrolanddrainagetheanalysisofthecurrentsituation,putforwardurbanfloodcontrolanddrainageworkproblems,combinedwithChina'seconomicandsocialdevelopmentoftheactualsituation,fromthefloodcontrolanddrainagestandard,townplanning,earlywarningsystem,continuetointroducehigh-qualitypersonneltostrengthentheapplicationofnewandhightechnology.Strengthenpairofexistingfloodcontrolanddrainageengineeringmaintenanceandrenovation,maketowndwellerknowledgedisseminationandpopularizationofwaterloggingdisasterandproposedcountermeasuresforurbanfloodcontrolanddrainagework,providescientificreferencemanagementpractice
关键词：城镇；防洪排涝；应对措施
Keywords:urban;floodcontrol;countermeasures
中图分类号：TU74文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
城镇防洪排涝安全是城镇基础设施工程安全的重要组成部分，是城镇居民正常生产生活及社会可持续发展的保障。城镇防洪排涝安全依托于科学完善的防洪排涝体系，组成一般
包括水库、堤防、内河、水闸、排涝站及滞洪区等防洪排洪设施，我国现存的城镇防洪排涝规划设计是以城镇总体规划为依据，根据城镇在区域规划中的地位和重要性，确定城镇规划期内的防洪类型及标准，来制定城镇防洪安全措施.。
一、目前城镇防洪排涝存在的主要问题
随着国家对基础建设的投入不断加大，党中央对城镇居民的民生问题越来越重视，同过
去相比我国城镇防洪排涝取得了一定成就，但从社会和谐发展的总体要求来看，仍然存在以
下诸方面问题：
1、城镇防洪标准偏低
我国长期以来的防洪排涝政策是立足于城市的，是将城市的防洪排涝安全放在首位来
规划设计，城镇的防洪排涝安全是为处于下游的城市服务的另外，由于城镇防洪排涝安全设施发展比较缓慢，所以，我国城镇的防洪标准偏低，绝大多数处于中小河流地段的城镇低于国家规定的防洪标准在遭遇大洪水时，大面积的农田被淹，民房被冲毁，农民的生产生活安全和经济收入得不到保障
2、城镇防洪排涝技术落后
城镇的防洪排涝现在主要依靠现有的防洪排涝工程，这些工程多建于20世纪60、70年代，抗险能力较低。现代意义的防洪排涝除依靠工程建设以外，还需要先进的技术手段和管理手段，如防洪信息管理系统洪水预报系统等这些新技术在城镇防洪排涝中的应用水平不高，对现有工程的维护，加固技术也停留在相对落后的水平。
3、城镇建设规划不合理
由于城镇建设规划是总体的全面的规划，规划的内容涉及到相当长的一个时期，在设计
时并未考虑到建设过程中出现的问题如城区内的雨水灌渠或者是雨水排放系统，在分期分
阶段建设过程中遭遇超过防洪规划重现期设计标准的降雨强度，排洪设施无法及时排除暴雨
产生的雨水，造成雨水蓄积形成内涝区在城镇规划期的建设发展过程中，由于建设时序性问题，局部地区尚未建设到规划设计的排洪或排水的标准，也是造成内涝的原因之一。
4、城镇防洪排涝应急管理体系不完备
我国的洪涝灾害应急管理在各级城市当中已经形成了一定规模的管理体系，也都有了相应的防汛组织体系但在城镇及农村受经济技术条件等因素的制约，仍然存在着当洪水发生时，信息传递不畅，各部门协调联动机制薄弱，预报预警信息不准确。不及时等问题在城镇建设和防洪管理上，尚未考虑在遭遇大洪水时城镇中可以被淹没的区域及设施。当遭遇超标准洪水时，缺乏包括洪水保险城市居民紧急疏散撤离及救灾措施等内容在内的城市
防洪排涝应急管理体系和机制，以确保城镇居民生命财产的安全，保护各种城镇生命线网络
系统，并尽快恢复正常的生产生活秩序，尽可能减少洪涝灾害造成的损失。
防洪排涝工程的施工技术
城区防洪堤工程设计采用重力式浆砌石挡土墙与土堤相结合,工程规模为Ⅲ等工程，主要建筑物级别为3级，设计洪水标准按50年一遇洪水设计，地震烈度设防标准为Ⅳ度。
1、堤基施工
堤基施工的首要任务是按设计要求进行清基。按设计断面放线,确定清基范围,边界应在设计结构边界以外50cm。迎水面浆砌石基础开挖时如果超挖,则应加大基础厚度,不得回填。堤身填筑前应进行削坡处理,清除区域内全部树根、杂草、垃圾、废渣及其他障碍物。当基础为粉细砂层时,应将粉细砂全部清除,使堤基和堤身全部坐落在砂砾层上。堤基表层的不合格土、杂物、植物等必须清除干净,并不得作为堤身的回填土,清基深度≥20cm。
2、堤脚浆砌石施工
(1)浆砌石材料要求石料表面无泥垢、油渍等污物,并保持砌筑时表面湿润。砂浆配合比必须经试验。
(2)按照设计尺寸放样,开挖基坑,经检验合格后,方可进行砌石施工。
(3)浆砌石体采用铺浆法砌筑,铺浆厚度30mm~50mm。砌筑时,石块分层卧砌,上下错缝,内外搭砌。不采用外面侧立石块、中间填心的方法,不出现空缝。
(4)砌体的布置和尺寸以及分缝必须满足施工详图要求。
(5)施工中如遇小雨,应适当减少水灰比,同时应做好表面防护;遇大雨时,须保护好已砌工作面。
(6)砌筑过程如因故临时间断,应预留阶梯斜槎。继续砌筑前应将砌体表面的浮渣清除干净。
(7)浆砌石堤脚要留伸缩缝,间距一般为15mm~20mm。伸缩缝为空缝,不作填充物。
3、堤身砌筑施工
(1)堤身砌体材料选用石质坚硬新鲜未风化岩石,冻融损失率小于1%。堤身浆砌石采用上下两面平行、无尖角、飞口、薄边、有砌面的长方体块石。
(2)砌筑前,应在砌体外将石料上的泥垢冲洗干净,砌筑时保持砌石表面湿润。
(3)浆砌石采用座浆分层砌筑,铺浆厚度宜在30mm~50mm之间。随铺浆随砌石,砌缝需用砂浆填充饱满,用铁杆捣实,做到不漏填、不空填、不得无浆直接贴靠,严禁先堆砌石再用砂浆灌缝。
(4)浆砌石要上下层错缝砌筑。砌体外观面应平整美观,预留约3cm~4cm砌缝。
(5)浆砌体勾缝前应清缝,用水冲洗干净并保持缝内湿润,砂浆分次向缝内湿润,分次向缝内充填密实。
(6)浆砌体砂浆配合比应按设计标号通过试验确定。施工过程在砌筑现场取样试件。
三、保障城镇防洪排涝安全的对策
城市防洪排涝安全规划应在充分分析城镇防洪排涝问题的基础上，结合城镇生产生活
实际情况和城镇建设规划提出切实的应对解决措施，在保障城镇居民生命财产安全的前提下，促进社会和谐，保证社会经济可持续发展笔者认为，在实现防洪排涝安全目标工作实践中以下几项措施具有实际指导意义：
1逐步提高城镇防洪排涝标准
城镇防洪标准既关系到城镇居民生命和财产安全，又体现国家的经济政策和技术政策，是城镇防洪规划、设计、施工和运行管理的一项重要依据。洪标准定得愈高，防洪效益也就愈高，所需的工程投资也就愈大、防洪标准定得愈低，城市防洪安全性和防洪效益也愈低随着农村城市化的步伐不断加快，固定资产的数额也在不断增长，发生同样大的洪水，同样的受灾面积造成的损失将成数倍增长。因此我国的现行城镇防洪标准应根据国民经济发展状况予以适当提高。
2城镇防洪排涝规划应与城镇建设规划同步进行
应处理好城镇防洪排涝规划与城镇建设发展规划间的关系，在城镇发展规划中注意防
洪排涝问题，明确城镇防洪建设的方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施，防洪排涝设施与城镇基础建设同步规划，同步实施另外，在新城区开发和老城区改造问题上必须考虑防洪能力的补偿，配套建设好排水设施，内外排水要统筹考虑在城镇基础设施施工过程中要预留出水口或配套建设排涝泵站，将重要关键的设备用房规划设置于高暴雨重现期的规划内涝水位之上。
3建立城镇防洪涝灾害预警预报机制
防御城镇洪涝灾害需要气象、水利、城建水务等各相关部门协同配合，需要建立有效机制协调好各部门之间的关系，形成一个城镇防洪涝灾害预警预报系统，各相关部门可根据预警标准的各类信息，立即启动预警系统，并通过通信、新闻媒体、互联网等方式向相关部门组织、人员分层次、分类别地有关防御灾害预警信号，将洪涝灾害对城镇的影响降至最低。
4、加强人才引进和高新技术的应用
随着社会进步，防洪排涝工作对人才的要求越来越高，现代技术掌握多与少直接影响到
防洪排涝工作效率和效果，也最终影响到人民的生命财产安全。一些高新技术的使用，可以缩短反应时间，增强防御工程运转的协调性如信息管理技术的引入，可以建立防洪排涝智能应急响应系统，在洪水发生的情况下，为救灾决策和快速反应措施的制定提供技术支持，为指挥抗洪救灾提供通讯保障，并跟踪反馈各项命令的执行情况，以达到减少人员耕地财产和资源损失的目的
5、做好城镇居民的防涝减灾常识宣传普及工作
我国的防洪排涝工作主要由政府和人民军队来完成。长期以来，由于对城镇所存在的洪
涝灾害风险宣传不够，特别是对居住在农村的居民宣传不够，除遭受过洪涝灾害的城市居民
对洪水灾害的严重性有一定体验外，多数地方居民对对洪涝灾害风险认识不足，导致我国在
发动城镇居民投入防洪减灾方面存在严重缺欠，地方政府在经济发展中没有考虑足够的防
洪排涝减灾对策，部分地方领导干部既存在着严重的麻痹思想，又缺少足够的防洪减灾知识，
在面对突如其来的洪涝灾害时往往束手无策，在洪涝灾害发生的过程中不但不能成为防灾减
灾的积极因素，反而却成为防洪减灾救助的对象。
四、结束语
随着我国社会经济的高速发展，城市化进程不断加快，城镇防洪排涝问题将逐步成为城镇规划建设中至关重要的环节正确分析城镇防洪排涝工作中存在的实际问题，提出科学的
解决方案及应对措施，这对实现可持续发展，保障广大城镇居民生命财产安全，建设社会主义新农村具有极其重要的指导意义
参考文献
洪涝灾害重建工作方案篇3
1．1目的
为切实抓好2015年洪涝灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作，最大限度地减轻洪涝灾害对农业生产造成的损失，保障农业生产安全、有序、可持续发展,特制定本预案。
1．2工作原则
1．2．1坚持农业生产可持续发展观念，树立农业自然灾害“预防为主，防抗结合”的思想。
1．2．2在县委、县政府统一领导和指挥下，实行县级农业行政主管部门一把手负责制，属地管理，分级负责。
1．2．3农业部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责。
1．3编制依据
编制本预案的依据是《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规和《安微省防汛抗旱条例》、《省自然灾害救助应急预案》、《市农业重大自然灾害突发事件应急预案》等法规、规章和规范性文件。
1．4适用范围
本预案适用于县范围内突发性洪涝灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。
2．应急组织机构及职责任务
2．1组织机构
县农委设立农业防汛救灾工作领导小组，负责协调、指导全县农业洪涝灾害突发事件的处置和灾后恢复工作。由县农委主任任组长、总农艺师任副组长。县农技推广中心（县蔬菜办公室）、县农机管理局、县畜牧兽医局、县水产站、县名茶办、县能源办等委属单位和委机关办公室、信息股、财务股、执法大队（种子管理站）、经管股、产业办、烟办等股室及各乡镇农业站为领导小组成员单位。县农委农业防汛救灾领导小组下设办公室，办公室设在委办公室。
2．2县农委防汛救灾领导小组职责
2．2．1负责协调、指导全县农业防汛救灾突发事件的处置和灾后恢复工作；研究制定全县农业生产防汛救灾预案；组织农业有关技术人员、抢险队伍第一时间分赴联系的乡镇、基地等灾情一线抗灾救灾。
2．2．2根据《旌阳城区2015年防洪预案》各部门职责和责任区划分，协同县广播电视台、电信公司，并积极配合好新桥居委会，共同做好旌阳镇城区阮家坝桥至洋滩电站城防工作，并负责提供灾后农业生产物资。
2．2．3组织开展全县农业洪涝灾情调查和统计，建立农业灾情报告制度和信息网络系统。
2．2．4分析研究，提出全县农业生产防汛救灾的意见和建议。
2．2．5组织和指导灾区抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作。
2．2．6组织机关干部和科技人员深入灾区开展科技服务和生产救灾。
2．2．7开展生产救灾的宣传工作。
2．2．8争取和筹集生产救灾经费和救灾种子、化肥等物资，提出分配意见。
2．2．9对各乡镇生产救灾工作进行督促、检查和指导。
2．3县农委防汛救灾领导小组办公室职责
2．3．1完成领导小组交办的工作，负责处理领导小组日常事务，安排好汛期值班、落实好抢险人员队伍等。
2．3．2与县气象、水利、民政等部门密切协作，采集天气、水文灾情等信息，供领导参阅。
2．3．3与各乡镇灾情统计部门共同对洪涝灾情进行核实，掌握灾情动态；负责全县农业洪涝灾害灾情信息上报工作。
2．3．4及时了解各乡镇抗灾救灾行动情况，掌握防汛抗灾救灾动态，供领导参阅，并提供给有关部门。
2．3．5负责生产救灾文字信息综合工作，并办好《农业防汛抗灾救灾简报》。
2．3．6对领导小组派往灾区检查指导抗灾救灾工作的机关干部和科技人员进行具体工作安排和联络工作。
2．3．7参与救灾资金、物资的发放工作，并对资金、物资的使用情况进行了解和核查。
2．3．8负责处理好其它日常工作。
2．4县农委防汛救灾领导小组各成员单位职责
各成员单位按照各自职责做好防汛救灾工作。
2．4．1县农技推广中心：及时提出全县农业生产（种植业）防汛救灾预案和恢复生产技术意见，督促指导各乡镇做好灾后农技服务和恢复生产等工作，收集和反映种植业灾情。负责农作物病虫草害监测和预测预报工作；负责防汛救灾种子、肥料的筹集和储备工作，做好灾后恢复的土壤墒情和养份动态监测等工作。
2．4．2县蔬菜办公室：核查、收集和反映蔬菜灾情。督导各乡镇农业站协助当地政府及相关部门，搞好蔬菜余缺调剂，组织检查蔬菜大棚等设施的受损情况，帮助菜农做好病虫防治和灾后恢复生产等工作。
2．4．3县畜牧兽医局和县水产站：及时提出全县畜禽、水产养殖业生产防汛救灾预案和恢复生产技术意见，核查、收集和反映畜禽、水产养殖业受灾情况。督促指导各乡镇做好畜禽、水产救灾和灾后恢复生产服务工作。负责指导灾后动物防疫工作，督促指导灾区落实免疫、消毒、检疫等防疫措施，协调疫苗、消毒剂等应急防疫物资供应。
2．4．4县农机管理局：督促指导各乡镇及时组织农机人员和农机具投入排涝、抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作。
2．4．5县名茶办、烟办：及时提出茶叶、烟叶防汛救灾预案和恢复生产技术意见，督促指导各乡镇做好灾后农技服务和恢复生产等工作，收集和反映本产业灾情。
2.4．6委执法大队（种子管理站）：负责做好灾后补改种种子质量检验检测，确保救灾种子质量；负责做好灾后农药、化肥、饲料、消毒药品、农机具等生产资料和粮油、蔬菜、畜禽、水产等农产品的市场质量检查，确保灾后农资市场稳定和农产品质量安全。
2.4．7产业办、经管股：负责做好农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体抗灾救灾和灾后恢复生产工作，收集和反映各类经营主体灾情；争取和落实农业抗灾基础设施项目及灾后恢复重建项目。
2．4．8委农业信息股：协助办公室做好农业洪涝灾情统计上报等工作，并负责全县农业防汛抗灾救灾新闻宣传报道等工作。
2．4．9委财务室：争取和筹集农业生产救灾资金、物资，并根据领导小组分配意见，将资金、物资发往受灾地区。
2．4．10委纪检组：负责防汛救灾资金、物资的监督使用，查处贪污、挪用农业救灾资金、物资等违纪违法案件；负责委属单位捐赠救灾钱款、物资管理和重点帮扶对象的联系工作；负责做好农业三场防汛救灾安全检查和安全防护工作。
2．4．11各乡镇农业站：负责做好本乡镇农业防汛救灾、灾情统计上报、灾后恢复生产等工作；负责做好农业站站房及办公用品、仪器设备、文件资料等安全防护检查，确保办公和生产生活安全稳定；三溪镇农业站特别要积极配合委纪检组，做好农业三场老职工住房等安全检查，确保群众生命财产安全。
3．预防、预警
3．1预警信息来源
县气象局的气象灾害预警信息，县水务局、县防汛抗旱指挥部的水情、汛情、灾情信息，各乡镇农业洪涝灾害发生情况。
3.2信息采集
3.2．1采集途径：县农委与县气象局、水务局、防汛抗旱指挥部、民政局等部门保持稳定畅通的信息交换渠道，定期和不定期的会商；县农委通过农业信息网络和协同办公系统向各乡镇人民政府或农业站采集农业洪涝灾害信息。
3．2．2采集内容：气温、降水、光照等气候条件；水文、汛情等水文资料；农业洪涝灾害发生时间、地点、范围；农作物受灾、成灾、绝收面积；渔业受灾面积和损失情况；农作物、畜禽、饲草、水产品损失程度；农田及农业基础设施毁损情况；农业直接经济损失；已经采取的对策措施等。
3．3信息报送
3．3．1实行分级上报，归口处理。农业洪涝灾害发生后，各乡镇农业站应立即向本乡镇人民政府和县农委报告，再由县农委汇总报市农委和县政府，并通报到县民政、财政、水务等部门。造成重大损失的突发事件，县农委可直接报省农委，并同时报市人民政府和市农委。
3．3．2农业洪涝灾害信息应立即上报，灾害仍在发生和延续期间，应坚持日报告制度。因不可控因素一时难以掌握详细农业重大洪涝灾害信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，并于3日内补报详情。
3．3．3一般性农业洪涝灾害信息，应定期逐级上报。
3．4灾情信息
县农委应协助县防汛抗旱指挥部和县民政局做好洪涝灾害信息工作。各乡镇农业站要及时汇同本乡镇民政等有关部门认真核实农业洪涝灾害，需对外的，交由县政府指定的专门部门，未经授权，不得自行。
3．5预警报告
获悉县气象、水务部门的洪涝灾害预测预报。应立即发出农业洪涝灾害预警。
3．6灾害预防
3．6．1组织思想准备。县农委成立农业防汛救灾工作办公室和防汛抢险突击队伍（名单附后），委属各单位及各乡镇农业站依据职能成立相应的组织或确定专人抓生产救灾工作，不断完善农业防汛抢险组织，落实责任制。加强宣传，强化农业部门和农民的防洪减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。
3．6．2工作准备。县农委在县委、政府的统一领导下，加强农业基础设施建设，做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、养殖鱼塘，农业机电设备的加固和防护措施，并配合水务部门做好相关基础设施的维修、加固、改造，增强农田及各类农业基础设施抗御灾害的能力。
3．6．3预案准备。根据农业洪涝自然灾害的发生规律，研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业防汛抗灾救灾、恢复生产措施。指导洪涝灾害多发地区的农业生产结构调整，适应性种植，提高农业生产避灾抗灾能力。
3．6．3物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽、水产苗种）、饲草等救灾物资。积极培训、推广农业防汛减灾技术，组织开展农业防汛减灾技术攻关。督促农机行业管理部门协调有关部门做好农机设备、配件及救灾用油的贮备和供应。
3．7适时防控
3．7．1及时组织抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取保护措施。
3．7．2洪涝灾害前，各乡镇农业站要协助当地政府及时做好人员、设备的转移工作。
4．灾害分级和应急响应
根据洪涝灾害实行县级农业行政主管部门一把手负责制和属地管理、分级负责的原则，农业洪涝灾害发生后，县农委在县委、县政府的统一领导下，负责协调、指导全县农业洪涝灾害的处置和灾后农业生产恢复工作。各乡镇农业站在当地政府的统一领导下，具体负责组织实施抢救和农业生产恢复工作。
根据农业洪涝自然灾害发生范围、强度和受灾、绝收面积，灾害分级为四级，并相应启动四级应急响应。
4．1一级应急响应
4．1．1一次突发性洪涝灾害出现下列情况之一的，为一级响应：
(1)发生特大洪涝灾害，农作物和畜禽、水产养殖受灾面积占耕地和畜禽、水产养殖总面积的25％以上，且受灾面积达到8万亩以上。
(2)全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积达到4万亩以上。
(3)在特殊情况下需要划为一级响应的农业洪涝灾害。
4．1．2一级响应行动
(1)县农委主任主持召开洪涝灾情通报和生产救灾动员会，委系统全体干部职工参加，并及时将灾情报告县委、县政府和市农委。
(2)县农委生产救灾领导小组及其办公室紧急运转，从有关单位抽调人员3小时内到岗。
(3)密切监视灾情动态。县农委灾害信息网络系统紧急启动，灾情统计上报工作立即展开，并实行日报告制。联系乡镇的工作人员在12小时内赶赴所联系的乡镇，调查了解和核查灾情。
(4)县农委在新闻媒体上紧急《全县农业防汛救灾工作预案》，在县广播电台、县电视台举办专家讲座。
(5)县农委紧急部署生产救灾工作，研究提出支持灾区恢复生产意见，并向灾区紧急派出救灾工作组和专家指导组，指导灾区农业救灾工作，组织动员，指导各地农业机械参与抢险救灾，实施排涝等服务工作。
(6)请求省政府、省农委紧急下拨农业防汛救灾资金、物资，动用国家救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。
4．2二级应急响应
4．2．1一次突发性洪涝灾害出现下列情况之一的，为二级响应：
(1)农作物和畜禽、水产养殖受灾面积占耕地和畜禽、水产养殖面积的20％—25％，受灾面积达6—8万亩。
(2)全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达3—4万亩。
(3)在特殊情况下需要划为二级响应的农业洪涝灾害。
4.2.2二级响应行动
（1）县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位主要负责人会议，通报灾情，部署救灾工作，并将灾情报告县政府和市农委。
（2）县农委生产救灾领导小组及其办公室紧急运转，并从有关单位抽人办公。
（3）县农委灾情统计上报工作立即展开，并实行日报告制。联系乡镇的工作人员紧急赶赴所联系的乡镇调查了解和核查灾情。
(4)县农委在新闻媒体上《全县农业防汛救灾工作预案》，在县级电视台举办专家讲座。
(5)加强灾情调度。根据灾区救灾工作需要，派出救灾工作组或专家指导组，指导灾区农业救灾工作，组织动员、指导各地农业机械参与抢险救灾，实施排涝等服务工作。
(6)请求省政府、省农委紧急下拨农业生产防汛救灾资金、物资，动用国家救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。
4．3三级应急响应
4．3．1一次突发性洪涝灾害出现下列情况之一的，为三级响应：
(1)全县农作物和畜禽、水产养殖受灾面积累计达到5—6万亩。
(2)全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达2—3万亩。
(3)在特殊情况下需要划为三级响应的农业洪涝灾害。
4．3．2三级响应行动
(1)县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位负责人会议，通报灾情并将灾情报告县政府和市农委。
(2)县农委生产救灾领导小组及其办公室开始运转，并从有关单位抽人办公。
(3)要求受灾乡镇农业站及时核查灾情，定期上报。
(4)根据灾区救灾工作需要，派出专家指导组，指导灾区农业救灾工作。
(5)对灾区恢复生产，提出指导性意见，并争取省政府和省农委下拨部分农业生产救灾资金。
(6)根据灾区要求，帮助灾区调剂、调运救灾种子等物资。
4．4四级应急响应
4．4．1一次突发性洪涝灾害出观下列情况之一的，为四级响应：
(1)某一区域发生较大洪涝自然灾害，农作物和畜禽、水产养殖受灾面积累计达到3—4万亩。
(2)某一区域发生较大洪涝自然灾害，农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达到1—2万亩。
(3)在特殊情况下，需要划为四级响应的农业洪涝自然灾害。
4．4．2四级响应行动
县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位负责人会议，通报灾情，作出相应工作安排；加强灾情调度和农业救灾、农业生产恢复工作的指导，要求联系受灾地区和乡镇的工作人员赶赴所联系的乡镇，调查了解灾情，并将核实的灾情按规定程序报告县政府和市农委。
4．5应急解除
当洪涝灾害结束后，农业生产恢复正常时，县农委应宣布应急解除。
5．后期处置
5．1善后处置
5．1．1县农委要积极协助各乡镇人民政府，及时与水务部门联系，调动电排灌设备和农业机械，进行堵口复堤，农田排涝，疏通渠道，渔塘淤泥，抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。
5．1．2在发生一、二、三级响应洪涝灾害的情况下，县农委向灾区派出工作组或专家指导组，督促、帮助、指导灾区农民及时做好补改种工作。
5．1．3县农委和各乡镇农业站要督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理和畜禽、水产养殖业恢复生产。
5．2协商救助
5．2．l根据灾区需求，及时协调有关部门，组织区域间种子、种畜禽、水产苗种、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等多种农业生产资料的调剂、调拨。
5．2．2积极与金融部门协商，落实灾后农业生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付工作。
6．应急保障
6．1资金保障
处置农业洪涝灾害突发事件所需资金来源：农业部、省政府和省农委拨付的农业生产专项救灾资金以及其它资金。
6．2物资保障
在洪涝自然灾害易发期，县和乡镇农资部门和农业部门应储备一定数量的农业抗灾救灾物资。应急预案启动后，各相关单位要及时开辟绿色通道，优先保证各类农业防汛救灾应急物资的供应。
6．3信息保障
县农委要进一步加强县有关部门和乡镇两级农业自然灾害灾情信息体系建设，确保信息畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。
6．4职责保障
县和乡镇两级农业洪涝灾害突发事件应急领导机构要进一步完善内部责任制，保证洪涝灾害应急工作有专人负责，并定期采取实际演练等方式组织培训救灾应急工作专门技术人员。
洪涝灾害重建工作方案篇4
1、1编制目的
港闸区是*市区的重要组成部分,位于长江下游左岸，属于亚热带海洋性季风气候区,独特的地理位置和气候特征决定了我区是一个洪涝、台风、暴潮灾害频发地区。制定我区防洪应急预案，是争取主动，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，从而保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。
1、2编制依据
1、《防洪法》、《水法》、《气象法》、《防汛条例》、《*省水利工程管理条例》等；
2、《关于我省长远防洪（潮）设计水位及沿线建筑物设计标准的通知》(*省水利厅苏水计[*]210号)；
3、《*市城市防洪规划》，年12月，*市人民政府批准；
4、有关堤防、水闸设计规范，管理规程。
5、《*市城市防洪应急预案》
1、3适用范围
本预案适用于我区境内发生的突发性灾害的预防和应急处置。突发性灾害包括：长江洪水、内涝灾害、台风、风暴潮灾害、坍江灾害以及由洪水、风暴潮、地震等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4、工作原则
1.4.1坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高城市防汛抗灾的水平。
1.4.2防洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1.4.3以防洪安全和保障人民生活、生产、生态用水需求为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
1.4.4坚持防汛抗旱统筹，因地制宜，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
1.4.5坚持依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合。
2、自然状况
2、1、自然地理
2.1.1地形地貌
港闸区范围属江海冲积平原，境内地面高程3.6～6.2m（吴淞基面，下同）。地形相对平坦，地势自东北向西南倾斜。其地形、地貌特征可分为以下三种类型：
1、老岸田，成陆最早，地面高程为5.5～6.2m；位于通扬运河以东，九圩港以南地区。
2、中沙田，成陆较晚，地面高程为4.5～5.5m；位于通扬运河以西，东港套闸、芦泾河四号桥闸、天生街办中心河胜利套闸以东。
3、圩塘田，成陆最迟，地面高程为3.6～4.5m；位于东港套闸、芦泾河四号桥闸、天生街办中以河胜利套闸以西到长江。
2.1.2气象
港闸区范围属北亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，雨水充沛，海洋性气候明显。年平均气温14.6～15.1℃,平均日照2100～2200hr,年总幅射量为110～117大卡/cm2,年均降水量1078mm,其中年间降水量分配很不平衡,有约55%的降水量集中在汛期。一般年份有5个相对集中的降水阶段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量为95～120mm；四至五月份春季连绵阴雨，降水量在230～270mm之间；六至七月份的梅雨期，降水在250mm左右；八至九月份的热带风暴雨，降水在306～470mm之间；九至十月份秋季，降水量在20～250mm之间。年均雨日120d左右，年相对湿度为80%、雾日31d左右、无霜期212～235d，年蒸发量在1350～1450mm之间，年均风速3.1m/s,最大风24.0m/s，春夏以东南风居多,冬季以西北风为主。
2.1.3长江潮性
本区长江潮性为非正规半日潮，每日两涨两落，日不等现象十分明显，并受涨、落潮流的双重影响。
2.1.4长江潮位
市区长江代表站天生港站的历史最高潮位为7.08m(1997年7月18日),历史最低潮位为0.42m(1956年2月29日),平均高潮位为3.86m,平均低潮位为1.97m,最大潮差4.01m,最小潮差0m,平均潮差1.93m,平均涨潮历时4:09小时,平均落潮历时为8:06小时.
2、2、洪涝灾害分析
2.2.1、洪涝灾害特征
我区的洪涝灾害特征主要表现为台风、暴雨、天文大潮、上游大径流下泄这四个要素的多重组合影响。一般情况下台风暴雨、天文大潮、上游大径流下泄的多发季节在汛期6～9月份，这期间还有梅雨的影响。如果以上四个要素中有两个、三个或四个要素共同作用，极易引发特大洪涝灾害，从而给当地人民生命财产带来极大的危害。
台风（热带气旋）一般7月份以后影响我市，台风影响主要表现为台风正面袭击影响、台风登陆后减弱成低气压槽与冷空气结合产生的暴雨影响。根据1949～2000年统计资料，本市每年平均受台风影响2.2次。台风一般夹带着暴雨，台风暴雨来势猛、强度大、时间短，往往形成大面积雨涝灾害。
洪潮的产生一般由上游长时间暴雨所产生的大流量径流加上天文大潮而引起，其特点是：流量大、流速快、水位高、持续时间长，对江堤的破坏程度大。
2.2.2雨涝灾害成因分析
雨涝灾害成因：导致我区内涝的原因是梅雨型暴雨、台风型暴雨或强对流天气降水影响。以上三种天气形成的强降水主要发生在6至9月份，当暴雨径流宣泄不及，特别是在长江潮位起涨高于内河水位时段时，沿江涵闸无法自排，内部涝灾就可能出现。导致涝灾的人为因素还有：城市建设的快速发展和大量房地产项目的上马，使部分水系遭到严重破坏，打乱了排涝水系的整体布局，同时不透水面积比例不断增加，造成径流量加大；部分河道淤积现象相当突出，加上人为设障等原因，致使河道原有设计断面大为缩减，影响涝水外排；另外我区的排水管网配套建设不全，低洼地区的抽排泵站设置跟不上等原因也比较明显。
2、3、洪涝防御体系
2.3.1、防洪体系现状
根据省水利厅提供的潮位资料的分析结果，市区代表站天生港站的20年一遇设计潮位为6.50m，50年一遇设计潮位为6.73m，100年一遇设计潮位为7.18m。由于我区地处平原河网地区，地面高程只有3.6～6.2m，因此，如果没有江堤的挡潮作用，只要发生20年一遇的洪水，我区范围将全面受淹。
我区江堤达标建设起步较早，主江堤、港堤的防洪挡潮标准都基本达到了“长流规”防洪标准，另外，加上护岸工程、内河排水网络、城市排水网络及配套建筑物工程的不断完善，已初步形成了一个能挡、能排、能引、能控的水利工程体系，为保护我区经济社会发展及人民生命财产的安全等发挥了巨大的作用。
1、江堤
港闸区沿江堤防西起九圩港、东至通吕运河口，全长9km，加上*亚华船厂段江堤，总长度10.1公里。土堤顶高程8.10～8.50m，顶宽5m，挡浪墙顶高程9.23～9.63m，外坡比1：3.0，均采用灌砌块石护坡,内坡比1：2.5；
2、涵闸
港闸区范围现有涵闸17座，其中内部河道节制闸、套闸17座，直接穿堤出江的涵闸有5座。沿江企业江堤上的旱闸口59座。
3、内河水系
我区内陆河网密度较高，辖区内有大小河道238条，总长度达460km，大部分河道相互贯通，所形成的河网与长江堤防共同构筑了防洪、排涝体系，其中过境一级河三条，分别为九圩港、通吕运河、通扬运河，二级河四条，三级河24条，其余均为四级河。
全区各级河道按各区地形、地貌的差异分别排涝入高、中、低三个不同水系再通过沿江涵闸排入长江。
高水系（老岸田地区）：又称九、吕水系，正常水位4.2m。
中低水系（中沙田地区、圩塘田地区）：又称沿江圩田水系，正常水位3.7、3.2m。
沿高、中、低水系分界线建有节制闸、套闸实施水位控制，防止高水下压，避免水位失控产生涝灾。
2.3.2、防洪体系现状防洪标准
港闸区范围主江堤或挡浪墙的顶高程为9.23m，这个标准是根据长江流域规划办公室6.73m设计水位加2.5m超高来确定的，其现状标准仅相当于90年代水情和工情条件下的50年一遇防洪标准，排涝标准为10年一遇，其防洪排涝标准偏低，与其经济发展程度很不相符，有待于进一步提高。
2.3.3、防洪体系规划标准
根据*省水利厅苏水计1997年210号文件精神，*市市区主江堤到2010年的规划防洪标准是：设计水位7.18m加2.5m超高，使主江堤或挡浪墙的顶高程达到9.68m，在遇到90年代水情和工情条件下达到100年一遇防洪标准，堤外坡进行灌砌块石护坡。
排涝标准:2010年排涝标准为20年一遇，24小时降水210mm
不受涝，按高、中、低水系分别将防涝安全水位控制在4.90m、4.10m及3.60m以下。
2.3．4、防洪体系存在的主要问题及其危害
存在的主要问题：
(1)堤身和堤基大部分为沙壤土，加上部分堤段护坡标准不高；
(3)部分出江涵闸老化、机电设备陈旧、带病运行，例如，天生港闸；
(5)高低水系控制设施有的老化需要更新。
有可能造成的影响：
(1)由于堤身和堤基土质沙，加上部分堤段护坡标准不高，在遭受台风、暴雨、高潮袭击时，容易使上部产生雨淋沟、发生块石塌落、跌塘，从而给防汛工作带来难度；
(3)出江涵闸带病运行，易使涵闸失去排水功能和局部地区产生内涝。
2、3、5、重点防护对象
根据我区实际情况，重点防护对象是：
34家沿江企业，及江堤内的天生港镇，重点在防风暴潮及防涝；
3组织体系与职责
港闸区人民政府设立防汛防旱指挥机构，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。各街道、乡、沿江有关单位可根据需要设立防汛工作机构，负责本单位防汛防旱突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥机构的统一指挥。
3.1、区防指组织机构
区防汛防旱指挥部由区政府区长任指挥，分管副区长、区人武部政委、区农经局局长任副指挥，区委宣传部、区政府办公室、发改委、公安分局、民政局、财政局、建设局等为指挥部成员单位。其办事机构区防汛指挥部办公室（以下简称区防办）设在区农经局内。
3.2、区防指职责
区防指负责领导、组织全区的防汛防旱工作，主要职责是贯彻省防、市指和市委、市政府、区委、区政府有关防汛防旱工作部署和指令，制订、颁布全区防汛防旱工作有关规定、制度、通告、预警信息等，组织制订港闸区防汛抗旱调度方案，及时掌握全区汛情、旱情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调度全区重要水利工程的运行，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
3、3、区防指成员单位职责
区委宣传部：协调、指导新闻宣传单位做好防汛防旱新闻报导工作。
区政府办：协调指挥部成员单位履行好防汛防旱各项职责。协助指挥长调度指挥防洪抢险。
区发改委：协调安排防汛防旱工程建设、除险加固、水毁修复计划和资金的落实、防洪防旱救灾资金和电力、有关防汛抢险救灾所需物资器材的供应和调度。
区公安分局：负责维护社会治安和道路交通秩序，依法打击阻挠防汛防旱工作、造谣惑众和盗窃、哄抢防汛防旱物资及破坏防汛防旱设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛防旱引发的，协助防汛防旱部门组织群众从危险地区安全撤离或转移。
区民政局：负责及时将台风将登陆和台风中心可能经过的地区，居住在危房里的人员转移到安全地带；指导洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作，组织核查报告灾情，组织、指导和开展救灾、救助、捐赠等工作；协助政府管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。
区财政局：负责安排和调拨防汛防旱经费，并及时下拨、监督使用，根据轻重缓急及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。
区建设局：负责全区社区雨水管、泵站等排涝工程的建设和安全管理，组织协调城市主次干道排涝工作。
区农经局：负责提供雨情、水情、旱情、工情、灾情等信息，做好防汛调度和防旱水源的调度；制定全区防汛防旱措施以及工程防汛岁修和应急处理及水毁修复工程计划；部署全区防汛防旱
准备工作；提出防汛防旱所需经费、物资、设备方案；负责及时提供农业灾害情况；负责农业遭受洪涝旱灾和台风灾害的防灾、减灾和救灾工作；指导灾区调整农业结构、推广应用灾后恢复农业生产的相关技术。
区人武部：调集民兵和预备役部队组织抢险队伍进行防洪抢险，保护国家财产和人民生命安全，并协助地方组织受灾群众转移和安置等任务。
发生特大、重大或较大水旱灾害时，区防汛防旱指挥部各成员单位要按照各自职责分工做好防灾减灾工作，并由各部门组成若干应急工作组。
4、预防与预警
4、1、预防预警信息
当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，区防汛防旱指挥机构应提早预警，通知有关部门做好相关准备。
4.1.1、堤防工程信息
(1)当江河出现警戒水位以上洪水时，区堤防管理单位及沿江企业应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛防旱指挥机构，发生洪涝地区的防汛防旱指挥机构应在每日9时前向区防指报告工程出险情况和防守情况。江堤、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到区防指。区防指立即向市防指报告。
(2)当堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，堤防、涵闸所属单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能受淹的有关区域预警，同时向区防汛防旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。
4.1.2建立健全防汛责任制
(1)地方党政领导负责制
区委、区政府分管领导具体负责组织全区的堤防防汛抢险工作，一旦汛情紧张分头赶赴负责的地区组织落实抢险救灾工作。各街道、乡的党政领导和区各部委办也必须层层落实分工负责制，责任到人到位；
（2）分级管理责任制
按照水利工程的收益范围、管理权限，实行分级管理的防汛责任制；哪一级管理范围内的工程出了问题，哪一级领导承担责任。
4.1.3、各级防汛人员岗位责任制
(1)建立和完善各种设施的运行、管理责任制。从指挥到每一个工作人员，都要根据自己的岗位职责，明确相应的责任和任务，以确保防汛工作的正常开展。
(2)加强防汛工作的紧迫感和责任感，坚持“安全第一、以防为主”的方针，克服麻痹思想和侥幸心理。
(3)加强组织领导，明确防汛工作的重要性。
4.2江河洪水防御方案
4.2.1洪涝的量级划分
根据我区所处的地理位置和防洪工程体系的现状，其洪水的量级划分以长江天生港站的潮位为准：警戒水位5.50m，20年一遇潮位为6.50m，50年一遇潮位为6.73m，100年一遇潮位为7.18m，200年一遇潮位为7.44m，300年一遇潮位为7.59m。
内河(非区域性一级河)防涝标准以20年一遇24小时最大降雨量210mm不受涝，按高、中、低水系分别确定防涝安全水位不得超过4.90m、4.10m及3.60m。
4.2.2防洪预案的分类
防洪预案按其作用分二类：
(1)标准内防洪预案，长江天生港潮位小于50年一遇6.73m；内河水位小于20年一遇涝水位即高水系4.90m、中水系4.10m、低水系3.60m。
(2)超过以上标准的防洪预案；
4、3、标准内防洪预案
4.3.1、加强对防洪工程的巡查监测
防洪工程的巡查监测的内容包括：
(1)河势监测
对沿江重点险段水下河床冲淤变化的监测在每年的汛前、汛后各进行一次，以掌握河床深泓部位的变化情况。如河势变化较快，威胁堤防工程，应予加测。区内重点险段为三化厂段江堤等。
(2)堤防工程监测
区属堤防管理部门和堤防占用部门负责其管辖范围、占用范围的监测和管理工作，组织落实技术力量和专人于汛前、汛中、汛后对堤防定期进行检查。检查内容为：堤身护坎、护坡、土方流失、裂缝、管涌、渗漏、滑坡、滩面塌陷等。尤其是在台风袭击、大汛高潮期，应加强日夜监测和管理。
(3)涵闸监测
具体由涵闸管理部门负责，主要监测内容为：一是对涵闸的运行状况、机电设备、启闭系统、闸身、闸门、消力池等；二是对闸室上下游引河于汛前、汛后进行定期监测，并拿出对比资料，以摸清引河的冲淤变化。
4.3.2保证通讯联络的畅通
区、街道（乡）、及沿江企业防汛责任人和防汛机构工作人员应配备必要的有线和无线通讯设备，并完善每年汛期防汛责任人的通讯联络，防汛通讯号码分发给有关防汛部门。
4.3.3防汛调度
(1)沿江堤防的防洪调度
根据“长流规”提出的标准，我区范围沿江堤防的防洪设计水位为6.73m，在出现设防水位以下的水位时，由区堤防涵闸管理所护堤员、沿江企业有关管理人员组成巡查队伍不定期地上堤巡查。及时发现问题，及时处理问题。
(2)内河水情调度
按划定的高、中、低水位控制线调度节制闸、套闸，控制各水系的运行水位，做到高水高排，低水低排。各片排涝前应视内河水位、预报降雨量等权衡是否需要预降内河水位，随降雨与积涝过程适时启闭涵闸排涝入河(区域性一级河)或直排入江，区各水系运行水位。
4.3.4防汛抢险
当长江天生港站出现5.5～6.73m潮位时，预示长江沿线可能会出现一般险情。全区各级防汛防旱机构进入高度戒备状态，区防汛指挥部要明确责任，落实涵闸管理部门、沿江乡镇、堤防占用单位防汛巡查、监测人员上堤不间断查巡，24小时轮流值班；沿江各企业要关闭旱闸门；沿江涵闸不离人、确保涵闸启闭设备运行正常；区、有关街办防汛指挥部要派员上堤查看汛情，密切注视水情和工情的变化，加强对水情和工情的检查、落实各项防汛抢险工作：区人武部组织抢险队伍待命，抢险队伍和抢险物资由区防汛指挥部统一调动，如发现问题及时采取措施；有关险情和抢险情况及时向上级防汛部门汇报，同时组织有关技术人员现场对险情的原因进行分析，进一步提出加固措施。
4、4、超标准防洪预案
4．4．1做好抢险备用物资的准备和调运工作
根据我区的实际情况，防汛物资的准备和储存主要有二种形式：一是区防汛部门专储；二是乡（镇）、沿堤企业单位的自储。一旦发生险情，根据险情程度、物资需要等情况，区防汛指挥部作具体调度；如果本区抢险物资缺口较大可向市求援。
根据市防指要求区级防汛物资的储存如下：块石500吨（储于永兴船厂内）；另请幸福乡供销社代储存防汛编织袋1.0万只，箩筐、竹扛若干。各沿江企业根据防汛责任状上的要求备足防汛物资。
在防汛抢险阶段，由区防汛指挥部下达调运指标，由区防汛指挥指派有关沿江企业出车调运。
4.4.2组织落实抢险队伍
由区人武部落实由沿江乡（镇）、企业为单位组织的巡查、抢险、预备三支抢险队伍，具体人员配置见表
4.4.3统一指挥、突击抢险
当沿江江堤遭遇特大洪潮袭击时，区、街道（乡）、沿江企业单位，要全面动员，抢险队伍要各司其责，上堤坚守自己的岗位；重大险情由区人民政府、相应的防汛指挥部统一调度、统一部署、统一组织人力、物力进行抢险；特殊险情，除立足于自抢自救外，要与驻通部队取得联系，请求得到部队的支援。
1、江堤决口，水闸垮塌
(1)当出现江堤决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向保护区发出警报。江堤决口、水闸垮塌等事件应立即报告市防汛指。
(2)江堤决口、水闸垮塌应急处理，由区防汛防旱指挥部统一指挥。首先应迅速组织受影响群众转移，视情况，根据潮汐规律及时组织实施堤防堵口。明确堵口抢护的行政、技术责任人，调集人力物力迅速实施堵口抢护。对塌江严重的地段，还要作好退堤的准备，及时加固二道堤，如果没有二道堤，要在市、区防汛指挥机构的统一调度和指挥下，组织人力、物力抢筑二道堤，将洪水灾害所造成的损失降低到最低限度。
洪涝灾害重建工作方案篇5
各二级分行：
梅雨季节将至，据气象预报显示，我省即将迎来大范围、持续性降雨，为防范洪涝灾害导致我行业务运营中断，现组织全辖开展防洪涝业务连续性应急演练工作，具体事项通知如下：
一、时间安排
各二级分行可于即日起至6月19日前完成该项工作（我省平均进入梅雨季时间为6月16日，请尽量在此日期前完成）。
二、工作安排
（一）开展风险摸排
要对以前年度发生过内涝、面临洪涝威胁、地势较为低洼、可能发生山洪等网点进行梳理，确认高风险网点。
（二）制定方案
各行可在以前年度防洪涝灾害应急预案的基础上，根据演练实际情况，对预案、流程进行完善。
（三）实施演练
演练应当包括所有高风险网点，且至少应当安排3家网点实施演练。演练期间，应当安排风险内控部及相关业务部门人员在场指导。
（四）演练报告
各行应于6月23日前，将防洪涝业务连续性应急演练报告、应急预案发送至内控团队信箱（notes：内控团队/法律与合规部/安徽/BOC）。
三、相关要求
（一）高度重视演练工作
该项工作纳入本年度各二级分行自行开展业务连续性演练情况相关考核，省分行将根据各行演练、流程方案的科学性、可操作性、演练质量等进行综合评价，请各二级分行高度重视，认真开展演练工作，确保实效。另外，如发生内涝、山洪等灾害造成业务运营中断的，要第一时间按《安徽省分行业务连续性管理实施细则》要求报告，并通过行信业务连续性管理工作联络群进行汇报。
（二）丰富极端场景下应对策略
各行可参考《关于做好近期业务连续性相关工作的提示》中6个极端场景（见附件），对此类灾害可能造成的极端场景进行丰富充实，特别是关注与客户服务、第三方相关的应急保障措施，考虑替代措施适宜性，并在方案中体现，提升预案的有效性、前瞻性。
（三）加强资源建设
各行要通过本次演练，对现有资源的有效性进行检验，如发电机、抽水设备是否能够正常运行，沙袋等防涝物资是否能够及时供应等。一旦发现资源建设存在的不足，各行应当在演练报告中反映，并提出进一步改进计划。
（四）注重演练质量
各行要以本次演练为契机，通过高质量的演练进一步提升应急处置能力。为增强演练的真实性，各行应当在演练过程中“预埋”突发事件，事先不与演练机构沟通，考查员工敏捷反应能力，并积累工作经验。
特此通知
洪涝灾害重建工作方案篇6
国发1号关于加快水利改革发展、十八大提出生态文明建设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。
1.洪涝灾害的特点
季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。突发性强由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪涝为主贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。
2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义
（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。
（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。
（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇发展是硬道理”。
（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。
3.我国目前小型水库存在的主要问题
3.1设计标准低
目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。
3.2施工质量差
我国城市中的小型水库大部分始建于大跃进年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在安全隐患。
3.3工程设施不配套
城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的五无”状态。
3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护
城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。
3.5管理工作严重滞后
我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。
4.防洪措施及对策
（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。
（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。
（3）工程防洪措施。
加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点，水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。对泥石流防治要采取稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害对症下药”，采取避、排、减、挡、填、护”六个字对策。
（4）非工程防洪措施。
加快贵州水利信息系统工程的建设水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。
5.健全政策法规
