节约集约用地研究范例(12篇)
节约集约用地研究范文篇1
今天是第25个全国“土地日”，主题是“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”。这既是经济发展进入新常态的现实要求，也深刻彰显了中央资源节约的思想。面对新形势新要求，大力推进国土资源节约集约利用，以资源利用方式转变倒逼__经济发展方式转变，意义重大、影响深远，必须做到四个认清：
一是必须认清国土资源节约集约关乎全市发展全局，应当高度统筹增量和存量。在增量上，我们要通过划定永久基本农田和城市开发边界来控总量、优布局、调结构，要通过规模预核来堵住闲置低效源头，要通过指标预算来发挥用地指标调控作用，坚决防止盲目铺摊子、摊大饼。在存量上，要将土地清理推向纵深，研究存量盘活政策，坚决杜绝土地“睡大觉、晒太阳”。在矿产资源管理上，要严格执行矿山开采回采率等标准，严格落实年检年报制度，严格开展矿山土地复垦审查，制定奖惩措施推进综合利用示范基地和绿色矿山建设。与之相对应，我们不仅要对各地的节约集约新模式、新技术及模范县（市）创建活动给予激励，更要对粗放浪费行为拿出重典问责的硬措施。
二是必须认清国土资源节约集约既是资源问题也是经济问题，应当综合施策。全面推进国土资源节约集约，必须跳出国土行业局限，善于调动各类经济手段，充分发挥市场机制决定作用。要大力推行“阳光地产”制度，综合运用市场和政府之手，将有限资源尽可能多地交给实力名企来干，筑牢节地市场主体基础。要完善落实划拨用地最低价款制度，既要扩大有偿使用范围，又要确保供地率稳步提升。要在守住新建工业项目容积率不低于1.0底线基础上，用规模预核逐步拉高容积率。要适应收费清单执行制度，推进开竣工由资金管理向合同管理、部门联动管理转变。要完善落实建设审批“两个流程”，帮助企业在合法合规前提下快建快产。要总结推广以地控税、以税节地等经验，探索价格、税收、租金和规费等多种经济手段联动的市场配置体系。
三是必须认清国土资源节约集约不是城区集约而是全市集约，应当市县并轨。要推进节地政策市县并轨，出让合同履约部门要联合监管，土地批（供）后要实现流程化管理，工业项目用地规模预核要作为项目指标安排、供地的前置，鼓励企业利用闲置低效用地自建标准化厂房、有偿收回闲置土地等政策要成为县域闲置土地处置的关键之招，土地管理重点监管乡镇制度要成为乡镇土地管理的规范，土地出让收支管理要成为全国审计举一反三的重中之重。要推进节地制度市县并轨，县域要切实完善集体决策、节地考核、阳光地产、指标预算、规模预核、最低价款、履约保证、厂房多层、双向约束、批供监管等制度机制。要以土地“三项清理”为抓手，进一步解决“三类土地”问题；以国土资源创模为抓手，进一步提升国土资源节约集约能力和水平。
四是必须认清国土资源节约集约需要全民共建，应当形成整体合力。各级党委、政府要切实担起领导之责，对国土部门的工作要多指导协调，努力为其创造更加有效的工作环境，尤其是主要负责同志要主动学习研究用地政策，把握依法合规、节约集约用地的方向；分管负责同志要组织国土等部门，针对当地实际，学习先进经验，细化可操作性的政策措施；要定期分析用地形势和节地空间的动态变化情况，不断提高节约集约用地水平。国土部门要切实担起落实之责，抓好政策落实以及土地“三项清理”、国土资源创模等核心工作，加强国土资源政策尤其是节约集约用地、依法合规用地的培训，提高各级领导意识和能力。各级各有关部门要切实担起联动之责，特别是规划、住建等相关部门更要与国土部门建立更加紧密的协作关系，在落实市委、市政府的部署和要求上形成合力。
节约集约用地研究范文篇2
关键词：节约集约利用；建设用地；少数民族地区；黔东南县域
基金项目：2016年铜仁市科技局项目（项目编号：2016TRS26801）
中图分类号：F301.5文献标识码：ADOI编号：10.14025/ki.jlny.2017.04.039
土地的节约集约利用对区域可持续发展十分重要。本文以贵州省黔东南苗族侗族自治州16个县（市）为研究对象，利用定性分析的方法，分析在2010年～2012年少数民族地区建设用地集约利用的变化规律，以揭示其节约集约利用总体状况和区域差异，为喀斯特少数民族地区的经济社会发展、土地管理等提供参考价值。
1研究区概况
黔东南苗族侗族自治州位于贵州省东南部。地处云贵高原向湘西和广西丘陵过渡地带。地势西高东低，海拔相对高差达2041.8米。2012年末，全州常住人口347.27万人，其中少数民族人口为271.81万人，占全州总人口的78.3%。户籍人口459.22万人，其中城镇人口50.08万人，城镇化水平12.2%；乡村人口403.13万人，占全州总人口的87.8%。全州实现生产总值477.75亿元，三大产业比为20.3：32.1：47.6。
2研究方法
2.1数据来源与处理
本研究主要涉及人口、社会经济、土地利用等数据，其中人口、社会经济数据来源于2008年～2013年《黔东南州统计年鉴》。2009年～2012年土地利用变更调查数据来源于黔东南苗族侗族自治州国土资源局。
2.2定性分析法
2.2.1评价指标体系建立根据《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T1018-2008），定性分析主要是通过分析评价区域内人口发展与城市建设用地变化、经济发展与建设用地变化的匹配程度，判断其土地利用趋势类型并进行相应的分析。
2.2.2指标体系计算方法人口用地弹性指数（PEI）=基准年之前3年（含基准年）的人口增长幅度/同期城乡建设用地增长幅度；经济用地弹性指数=基准年之前3年（含基准年）的地区生产总值幅度/同期建设用地总面积增长幅度；人口贡献度指数=基准年之前3年（含基准年）人口增长量占全部评价对象的总人口增长量的比重/同期城乡建设用地增L量占全部评价对象的城乡建设用地增长总量的比重；经济贡献度指数=基准年之前3年（含基准年）的地区生产总值增长量占全部评价对象的地区生产总值增长总量的比重/同期建设用地增长量占全部评价对象建设用地增长总量的比重。
2.2.3土地利用趋势类型判断标准根据《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T1018-2008），土地利用趋势类型判断标准为：人口发展与城乡建设用地变化匹配程度分析土地利用趋势类型；经济发展与建设用地变化的匹配程度分析的土地利用趋势类型。判定的土地利用趋势类型为：挖潜发展型，集约扩张型，低效扩张型，发展迟滞型，粗放扩张型。
3研究区节约集约利用结果与分析
通过定性分析计算公式和评判标准得出，在人口发展与城乡建设用地变化的协调程度方面，除凯里市为低效扩张型外，其他县域均为粗放扩张型，说明凯里市的人口增长的同时，用地也在增长。而其他县域的人口减少，用地却增加。在经济发展与建设用地变化的匹配程度方面，除天柱县、剑河县和雷山县为集约扩张型外，其他县域均为低效扩张型，说明整个研究区经济增长的同时，用地也在增长。因此结合人口发展与建设用地匹配类型和经济发展与建设用地匹配类型，综合判断评价对象总体土地利用趋势为：除天柱县、剑河县和雷山县为集约扩张型外，其他县域均为低效扩张型，说明整个研究区经济增长的同时，用地也在增长。
4结论与讨论
4.1结论
通过定性分析，整体上研究区的县域建设用地节约集约程度较高。其中天柱县、剑河县和雷山县为集约扩张型，其他县域均为低效扩张型。说明整个研究区经济增长的同时，用地也在增长。研究区的建设用地节约集约利用水平差异明显，其中凯里市建设用地节约集约程度最高，黄平县、镇远县、锦屏县、黎平县、从江县、雷山县、麻江县的建设用地节约集约程度最低，说明黄平县、镇远县、锦屏县、黎平县、从江县、雷山县、麻江县的建设用地挖掘潜力较大，是研究区未来开展建设用地节约集约的主要对象。
4.2讨论
节约集约用地研究范文篇3
【关键词】土地资源；集约；有效节约利用
工业革命之前，人们对土地资源的利用局限于种植业、养殖业以及供居住的房屋。工业革命期间及之后，生产力得到飞速发展，土地资源受到重视，如何在有限的土地资源之上获得更大的产出成为一种广泛的追求。最初，土地集约利用是指在既定面积的土地上，集中投人大量的生产资料和活劳动，并通过使用先进的技术、管理方法，从而获取高额收人的一种农业经营方式。其本质是通过增加投入，获得土地最高报酬。随着社会经济的不断发展，土地集约利用的范畴也延伸至土地利用规划、城市规划及配套的政策法规之中。i当前，世界各国更加重视土地资源的利用。就我国而言，如何利用好现有的土地资源，具有更为重要的意义。由于我国经济发展正处于上升时期，在经济发展的带动之下，城镇化不断推进，耕地不断减少，同时，现有耕地也存在粗放经营、产出率低的问题。所有这些都已经影响到我国国民经济的科学、平稳发展，对这些问题的解决也迫在眉睫。集约和有效利用土地资源无疑已经成为当下的必然选择。就当前形势而言，集约和节约有效利用土地资源应从以下几方面着手。
1.加强对产业结构同土地利用规划的结合
土地利用规划实质是各种产业要素配置的空间表现，产业的空间结构表现为土地利用的类型，因此，根据土地资源集约利用的理论，制定同产业结构相适应的土地利用规划将有效地节约利用土地并获得更大的产出。因此，在制定土地利用规划时，应当在对土地利用现状进行全面、系统调查的基础上，结合地区产业结构和发展前景，通过系统分析，制定科学的土地政策。
同时，应当制定多层次的土地利用规划。具体来讲，应当对土地资源分层、分区域研究，对大城市、小城镇、农业土地制定不同的利用规划，特别是发展迅速的小城镇的土地利用规划。我国工业化进程已经发展到中期阶段，城镇人口不断增加，工业发展迅速，用地面积不断扩大。小城镇土地资源利用应当克服分散布点的现象，以缓解发展、资源、环境之间的矛盾。ii分散布局是我国小城镇建设的一个重要特点，这不仅不利于产业结构的优化，更加容易造成基础设施、厂房建设等资源的浪费。因此，对小城镇的空间布局和功能定位进行统筹规划，实现小城镇相对集中发展，对小城镇土地资源的集约和有效利用具有重要意义。
2.加强土地资源的环境保护
随着经济发展、工业企业不断增加，大量工业污染物、生活垃圾等给土地资源带来严重威胁，严重影响土地资源的利用和人们的健康。因此，应当加强对污染源的控制和管理，制定严格的污染物排放标准。对已经建设的污染项目，要严格控制其规模的发展和扩大，并严令加强排污设施的建设和管理，确保污染物处理符合相应的标准。应当加强对工业企业的环境监管，特别是一些规模小、技术设施简陋以及生产危险化工原料的乡镇企业的监管，要求建设相应的污染处理设施、减少污染物的排放。同时，应当严格新建工业开发区审批工作，防止出现反复建设、浪费资源、污染环境的问题出现，从而优化生活污水、工业废水的集中处理、减少对土地资源的环境污染。
3.制定符合本地区实际的土地集约利用评价体系
为严格贯彻土地资源利用的政策和规范，应制定相应的土地利用评级体系，将政府、企业、个人等主体的活动纳入体系之中，通过量化土地资源利用，更好地规范资源利用活动。评价体系应当明确区域现有的土地资源类型、数量，并提出明确的工作任务和目标。就主体内容而言，土地资源集约利用评价体系应当涵盖各类建设用地定额指标各类建设用地指标（例如，工业用地、基础设施建设用地、城镇安置用地、宅基地等）、政府土地集约节约利用评价体系（着重针对政府在开发区建设、其他建设用地节约方面的行为评价）、土地资源集约利用奖惩机制（例如，土地集约利用与用地指标安排相挂钩、考核结果作为政绩考核的依据、给予政策上的优惠等激励措施），只有通过有规划、有章程的保护措施，才能推动土地资源集约利用工作的开展。
4.让节约集约土地理念深入民心
土地资源短缺无疑已经成为我国经济社会发展的瓶颈。土地资源的警钟的撞击无时无刻不是在提醒我们——过度消耗、低效利用资源的粗放增长方式以及依赖大规模开发后备土地资源的利用方式难以为继。除了政府层面的法律、政策之外，大众的节约、集约利用土地意识更应当提高。鉴于此，应当加强对民众的宣传和教育，重点应从以下几方面入手：开展节约集约利用土地资源的理论研究；开展相应的制度体系和运行机制研究；对各级地方政府开展“创建活动”的相关人员进行节约集约利用土地资源的培训；委托部分知名院校进行“创建活动”信息系统开发；开展面向一般公众的落实节约优先战略宣传教育。只要我们每个人都积极行动起来，为节约集约土地做宣传、造声势，节约集约土地的理念必将播种在每个中国人的心间。
总之，土地资源集约和有效利用是一项系统工程，需要政府的有力推动以及各类单位和个人的合力推动，只有通过科学制定土地利用规划、加强土地资源环境保护、构建合理的土地利用评价体系、动员全民参与，才能实现我们的目标，我国土地资源利用才能做到科学、合理，土地资源才能得到保护和有效利用。
参考文献：
[1]邵晓梅，刘庆，张衍毓：土地集约利用的研究进展及展望，《地理科学进展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83页。
节约集约用地研究范文篇4
一、城市土地集约利用的流行观点
城市土地是指城市边界范围以内的土地。由于“城市”一词在我国有不同的涵义，有时指的是行政区，有时指的是城市规划控制区，有时指的是城市建成区。因此，城市土地也存在着不同的涵义。
土地集约利用的概念最早来源于农业用地的利用研究，由大卫・里卡多（DavidRicardo，1772-1823）等古典政治经济学家在地租理论中首次提出。所谓农业土地集约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和生活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。按照生产要素投入的构成不同，农业土地集约利用分为资金密集型、劳动密集型和技术密集型。土地集约度指的是每单位面积土地上所投劳动和资本的多少。
20世纪90年代以来，随着中国城市化的快速推进，城市土地的供需矛盾日益突出、城市土地的稀缺性日益显现，而城市土地的蔓延式扩张、圈占与闲置、低效与粗放利用现象却也普遍存在。于是，在对农业土地集约经营概念的借鉴和拓展下，城市土地集约利用被提出，并日益成为了中国社会各界关注的焦点和学术研究中的热点问题。
目前学术界针对城市土地集约利用已经展开了一些研究。在对城市土地集约利用基本概念和内涵的理解方面，尚未有统一的意见，其主要观点可分为四类。
一是认为城市土地集约利用就是在现有的土地上追加劳动力、资本、技术等生产要素投入，并以单位城市土地上的生产要素投入度――“集约度”进行衡量。
二是认为城市土地集约利用就是追求在现有的土地上获取最大的经济产出（经济效益），并以单位城市土地上的经济产出进行衡量，属于经济范畴。
三是城市土地集约利用实质上是土地投入产出的关系，即以在土地上最少的投入获得最高产出。
四是认为城市土地集约利用是指整个城市土地的最佳利用。以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高城市土地的使用效率，并取得更高的经济、社会和生态环境效益。
二、城市土地节约集约利用评价存在的问题
我国城市土地集约利用由于理论上缺乏共识，导致土地集约利用评价出现了明显不足。
第一，城市土地集约利用评价片面强调单位面积土地的经济产出，例如，直接用单位面积地区生产总值、单位面积工业总产值、单位面积二、三产业增加值等作为城市土地集约利用评价的标准，把单位土地面积经济产出当成为土地投入的经济产出，忽略了其他生产要素投入的贡献。
第二，城市土地集约利用按照统一的评价指标和标准来衡量不同地区的土地集约利用水平，忽视了不同区域土地质量不同，其自然生产力对于土地经济产出贡献的不同。在城市土地评价过程中，区位条件对于单位面积土地经济产出的影响显著。
第三，评价途径以区域比较为主，评价结果往往不具可比性。城市土地集约利用评价，由于对于土地投入和产出的客观计量和数据来源存在限制，往往是通过区域比较，以不同区域单位城市土地面积的投入产出效果的相对差异来评价其城市土地集约利用水平的高低。但是，由于不同城市的区域功能定位、城市规模、经济社会发展水平、产业结构、规划和政策等宏观和整体因素存在不同，使得同样的单位土地面积经济投入有不同的经济产出，同样的单位土地面积经济产出代表着不同的土地利用水平。用同样的指标和标准评价不同的城市土地集约利用水平，往往很不公平。
第四，评价方法数量化相对较好，机制和机理分析比较薄弱，统计数据和统计方法选择的人为因素偏大。我国城市土地集约利用评价，非常重视土地集约利用评价数量方法的应用，评价指标、权重和因素得分等的计算根据严密的数学计算公式选择和确定。但是，由于实证研究的不足，没有深入地研究土地集约利用的形成机制和土地效益的形成机理，使得评价过程中作为评价参考系的标准值的确定缺乏科学依据，直接影响评价结果的科学性和合理性。例如，我国城市用地标准按照人均100平方米确定，关于城市用地人均面积究竟应该是多少，实际上存在着许多争议。城市土地集约利用，建筑容积率是重要指标，建筑容积率高，单位土地的经济产出相应提高。但是，随着建筑物楼层的升高，建筑造价和物业管理成本也在增加。在城市土地利用实践中，最佳经济楼层或容积率非常值得研究。
第五，集约利用潜力较大，可操作性差。我国各地城市土地集约利用评价，虽然不主张以理论计算的潜力作为评价标准，而提倡用现实的土地集约利用先进典型案例作为潜力计算依据，相信榜样的力量，但是，由于各个城市的自然和历史条件的不同，往往使得某些典型的成功经验具有偶然性，具有不可复制性，简单地进行类比是不妥当的。例如，某个城市存在45%的闲置土地，这些土地单个地块的面积不超过20公顷，如果这时有一个理想的投资项目的用地规模必须达到25公顷，虽然这个城市的土地集约利用潜力巨大，但却不符合要求，仍然需要投入规模超过25公顷的新增建设用地。如果这个项目建成投产，整个城市的土地利用集约水平提高，而闲置土地的集约利用潜力却丝毫没有得到发挥。
三、对于城市土地节约集约利用的再认识
城市土地集约利用是促进土地合理利用，提高土地利用效率和效益的有效手段。
1.城市土地集约利用要突出城市土地资源的稀缺性
节约集约用地研究范文1篇5
2010年国土资源管理面临的新形势和主要问题
面临的新形势。不久前召开的中央经济工作会议提出了今年工作的总体要求和重点任务,其中一些重大命题在宏观政策层面上对国土资源管理工作提出了新的更高要求。中央提出,要在加强宏观调控能力、保持经济平稳较快发展中加强财政、货币、产业、环保、土地、自主创新等政策的协调配合,各自把握好实施的节奏和力度,增强政策合力,对我们科学制定2010年土地供应总量和实施差别化的供地政策,提高用地效率提出了新要求;中央提出,要积极稳妥推进城镇化,提升城镇发展质量和水平,这对我们科学做好中小城市、小城镇的土地利用规划的规模、布局以及确定年度用地计划,实施农村土地流转的政策提出了新的要求。同时,中央经济工作会议还在整顿规范房地产秩序、搞好征地制度改革、推进农村土地制度改革,实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度等方面提出了明确要求。2010年,我国经济发展面临的形势依然非常复杂。经初步研判,我们认为,今年很可能是新世纪以来我国也是我省国土资源管理最困难和最复杂的一年。理由如下:一是当前我国经济总体向好,保增长促发展的主旋律,对国土资源的需求必然进一步增加。在经济总量持续增大,经济发展方式转变和经济结构调整难度加大的情况下,资源供求矛盾必将进一步凸显。同时,要求更严格保护耕地和节约资源的压力必然进一步增大。二是今年经济工作的一些新要求,如把握好调控的节奏和力度,严格控制新上项目;增加普通商品住房供给,加强保障性住房建设;推进农业转移人口逐步在城镇就业和落户,放宽中小城市和城镇户籍限制;引导产业有序转移,促进区域协调发展;深化行政审批制度改革,扎实推进综合配套改革试验,等等,都与国土资源管理密切相关,也给国土资源管理工作提出了新的更高的要求,需要在我们在复杂的形势面前,更加注重统筹谋划,积极应对,稳妥处事。
面临的主要问题。总体上看,2010年国土资源管理工作呈现出新老问题交替出现的局面。原有的老问题继续存在:一是我省国土资源禀赋并不优越,特别是人均拥有量少,合理开发利用任务艰巨。二是控制建设用地总规模难度非常大。根据第二次土地调查数据,我省现有城乡建设用地规模已经突破了规划下达的到2022年城乡建设用地规模控制指标。今后两年是“十二五”规划启动实施的关键之年,也是推进我省发展大平台建设、大项目落地的关键之年,用地需求必然急剧上升,需要更多的资源保障。控制建设用地总规模难度非常大。三是土地闲置和低效利用问题突出。一方面,我省耕地资源十分紧缺,土地供需矛盾较为突出;另一方面,我省土地利用方式粗放的现象相当普遍,土地闲置浪费严重。四是改革探索难度很大。五是对国土资源违法行为的查处缺乏有效手段,监管难度很大。与此同时,国土资源管理的新情况、新问题不断出现:一是如何把握好土地参与宏观调节的节奏力度,增强针对性和灵活性,在发展的同时调整结构;二是如何进一步健全节约集约利用资源的机制,以国土资源的节约集约为动力,推动经济发展方式转变;三是如何在深化土地管理制度改革的同时,推进农村土地整治,应对城镇化可能带来的机遇和挑战;四是如何搞好战略研究,谋划好国土资源发展的工作。
2010年国土资源管理工作要点
2010年的国土资源管理工作,要适应经济社会发展的新形势新情况,按照保持政策连续性和稳定性、提高政策针对性和灵活性的总体要求,巩固和扩大构建保障和促进科学发展新机制的成果,坚持积极主动服务、严格规范管理,坚持以保护促发展、以发展促保护,更加注重以资源利用方式转变推动经济发展方式转变、以资源利用结构调整推进经济结构调整,更加注重推进国土资源管理改革创新、统筹保障发展和保护资源,更加注重围绕改善民生和促进社会和谐稳定切实维护资源权益、增加居民财产性收入,努力提高国土资源保障能力,促进经济社会平稳较快发展。
推进发展大平台建设和大项目落地,保障经济平稳较快发展。通过持续深入开展双保行动,总结经验,进一步突出重点,把保增长与促转变结合起来,不断扩展双保行动内涵、加强国土资源要素保障,服务发展大平台建设和大项目落地,重点做好重大基础设施、先进制造业、现代服务业、高新技术产业等方面的服务保障工作。加快推进新一轮土地利用总体规划修编,加强各地土地利用总体规划的统筹,落实发展大平台建设、保障大项目落地。加强计划指标保障和审批管理,保障重点项目顺利开工建设。创新规划计划调控手段,探索建立既有刚性又有弹性的管控机制。
推进土地利用结构调整和方式转变,促进经济发展方式转变。要充分利用批而未用和闲置土地等存量土地解决保增长问题,用增量指标解决调结构问题,通过双管齐下,实现保增长和经济发展方式转变。坚持市场配置资源,规范供地政策。探索城市地下空间土地使用权的基准地价,加快建立划拨土地使用权权益基准价体系,建立城市地价调查与监测网络体系。加强建设用地批后监管。严格把好责任落实关、土地出让关、跟踪管理关、违约处理关和节地措施关。研究制订工业用地盘活政策,探索工业用地出让期限方面的改革,按照工业企业生命周期规律,对工业用地实行按需求确定出让年限进行供地。研究制订工业转型升级项目供地目录,探索区域差别化供地政策。经济适用住房、廉租房等保障住房用地供给要作为今年工作重中之重。大幅度调整土地供应结构,确保保障性住房用地的增长幅度不低于其他用地的增长幅度。
推进存量建设用地深挖潜和资源精利用,促进资源效率提高。推广“亩产论英雄”理念,建立健全节约集约用地的约束和评价机制,健全土地使用标准体系,完善各类建设项目用地准入标准,以最小的资源代价获得最大的经济效益和社会效益,推进土地利用结构调整和方式转变。继续推进“365”节约集约用地行动计划,着力抓好城镇建设节地工程、工业建设节地工程、住宅建设节地工程、基础设施建设节地工程、农村建设节地工作、土地开发整理工程等六大工程建设。研究促进盘活存量建设用地流转政策,研究“三旧”(旧城区、旧村庄、旧厂房)改造和城中村改造相关政策措施。研究低效土地退出机制,促使产业层次低、资源消耗大、环境污染重、劳动力密集、产出效益低的产业项目实现产业梯度转移,提高土地资源利用效率。开展基础设施和社会事业用地有偿使用,明确有偿使用范围,规范有偿使用程序,促进节约集约用地。积极开展资源节约集约利用模范县(市、区)创建工作。
推进地质找矿新突破和矿产资源整合提升,全面提高矿政管理水平。按照“政府主导、市场引导、企业主体、有序开发”的思路,切实推进地质找矿工作,争取我省在能源和重要矿产资源(铀、地热、铜、钼、银、铅、锌等)找矿方面取得重大突破。组织实施“751”地质找矿工程。部署整装勘查7个重点区块,安排5个老矿山“探边摸底”工作,支持企业走向省外、国外。推进矿产资源整合提升。充分发挥规划在矿产资源开发利用中的调控作用,通过规划调控,实现矿山企业的规模化、集约化经营。严格矿产资源的开发准入制度。鼓励通过兼并、收购、联合等方式整合矿山,加快萤石矿、钼矿、铅锌矿等资源向优势矿山企业集中,培育在全国乃至全球具有竞争力的矿业集团。继续大力推进废弃矿山治理和“绿色矿山”创建工作,努力实现矿产资源开发与生态环境保护相协调。
推进资源保护新机制建设和监管新格局打造,严守耕地保护红线。严格落实国务院批准的土地利用总体规划纲要,科学配置和控制城市建设和包括房地产在内的城市各业发展用地的规模和比例,防止城市建设用地和房地产业盲目扩张发展。组织实施“百万”造地保障工程、基本农田保护示范区建设工程、千万亩标准农田质量提升工程、土地开发整理复垦项目示范工程和土地执法监管天网工程等五大工程,确保耕地资源得到有效保护。进一步完善耕地保护责任制。组织开展构建耕地保护共同责任机制示范县(市、区)活动。积极应对2009年度卫星遥感土地执法检查、历史遗留问题集中释放和实施15号令第一年可能出现的新情况、新问题,在保持威慑手段、打击违规违法用地的同时妥善处理好相关问题,避免出现大面积的问责现象。加强土地执法监察动态巡查,及时发现并有效制止各类土地违法违规行为。全面构建土地执法监管共同责任机制,打造监管新格局。继续开展卫星遥感土地执法检查,实行全覆盖。加强房地产用地的批后监管,严格查处闲置土地,依法打击违法转地;加强房地产供给合同的规范和落实,加快建立健全房地产宗地信息上传、监管、查处等一系列社会公示制度。
推进重点领域改革和探索,为国土资源管理工作增添动力和活力。抓住有利机遇,运用土地政策推进经济发展方式转变,形成有利于科学发展、有利于经济发展方式转变的土地政策、机制,是今年工作的重点。提升完善土地调控的水平和能力,调节内容要从单纯的供给调节逐步转向供给额需求双向调节;从单纯的总量调节转向总量和结构调节并重;调控方式从直接调控为主转向间接调控为主;积极推进管理方式转变;加快建立快速的公共危机的应急处理机制,防止土地问题与社会稳定、金融安全相互牵涉引发很大社会反响,把控住改革的大方向。
按照“全面探索、局部试验,封闭运行,结果可控”的原则,积极稳妥推进部省《合作协议》的实施。深化农村集体土地管理制度改革。加强对集体建设用地使用制度改革的研究和探索。加强对各地农村宅基地退出、盘活、流转试点工作的指导和管理。推进审批制度改革。继续完善报省政府批准的城市分批次和单独选址建设项目用地审批,加强供地审批制度的研究。
节约集约用地研究范文
关键词：建设用地；节约集约利用；评价指标；长沙市
随着城市化和工业化的深入，区域发展对土地尤其是建设用地的需求日益强烈。为推进建设用地节约集约利用和科学管理，实现土地利用方式由粗放到集约的根本转变，本文针对长沙市建设用地节约集约利用评价指标体系进行研究。
一、长沙市建设用地节约集约利用评价指标体系构建基本思路
土地利用是一个多层次、多目标的体系，建设用地是否集约利用体现的是经济系统、资源系统、环境系统、社会系统等多方面效益的均衡。因此，设计评价指标体系一方面要从宏观层面反映土地节约和集约利用的共性（区域节约集约利用评价指标体系）；另一方面从中观和微观层面进一步体现区域范围内不同分区（功能区）和不同用地类型（建设项目）土地节约集约利用程度，确定可以挖掘的建设用地利用潜力范围，为提高建设用地节约集约利用水平提供现实依据。
根据长沙市建设用地利用特点，从土地节约集约利用管理出发，分三个层面设置评价指标：一是分城镇建设用地区、农村建设用地区设置相应的评价指标体系；二是在城镇建设用地区内分居住、商业、工业、教育、行政等功能区设置评价指标体系；三是以建设项目为单元设置评价指标。
二、长沙市建设用地节约集约利用评价指标选取原则
第一，综合性原则。评价指标应全面反映评价区域（城镇、农村）、功能区（居住、商业、工业、教育、行政等）和建设项目的土地节约集约利用状况。
第二，主导性原则。评价指标设定应体现影响区域、功能区和建设项目节约集约利用的主导因素。
第三，可操作性原则。设定的评价指标对应的指标值在评价区域、功能区和建设项目上方便获取，易于理解。
三、长沙市建设用地节约集约利用评价指标体系构建
（一）区域节约集约利用评价指标体系的构建
1、城镇建设用地区评价指标体系构建。城镇建设用地指城镇建成区及其选址的国有建设项目用地。主要从土地利用结构、土地投入状况、土地利用强度、土地利用效益四方面选择指标，具体如表1所示：
2、农村建设用地区评价指标体系构建。农村集体建设用地主要指村镇建成区和其集体建设项目用地。从土地使用强度和投入状况两方面选择评价指标，具体如表2所示：
（二）功能区建设用地评价指标体系的构建
功能区是指土地使用功能、使用强度、土地利用方向、基准地价大体一致的区域，其节约集约利用程度也应基本相同。将城镇建设用地划分为居住功能区、商业功能区、工业功能区、教育功能区、行政功能区。
1、居住功能区评价指标体系构建。居住功能区的使用对象为城镇居民，土地性质属于非生产性用地，因此，评价指标的选取侧重考虑土地的使用强度和投入状况，具体如表3所示：
2、商业功能区评价指标体系构建。商业服务区通常是土地经济效益最高的用地类型。评价指标的设计除考虑投入状况和使用强度外，侧重考虑使用效益，具体如表4所示。
3、工业功能区评价指标体系构建。工业功能区评价指标体系的选取，要考虑工业企业多以单层厂房为主的特点，应侧重考虑投入强度和生产效益，具体如表5所示。
4、教育功能区评价指标体系构建。教育功能区土地性质属于非生产性用地，其评价指标的选取侧重土地的使用强度和投入状况，具体如表6所示：
（三）建设项目节约集约利用评价指标体系的构建
参照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）的分类系统，对建设用地项目进行归纳，提出工业用地、市政设施用地、公共建筑用地、居住建筑用地4大类，下设43小类。其中工业用地30小类；市政设施用地6类；公用建筑用地4类；居住建筑用地3类（不包括商业、商品住宅、金融等完全市场化运作的建设项目）。
根据国家、湖南省、长沙市有关用地标准和规划用地控制指标，结合各类项目用地特点，设置评价指标。具体如表8、表9、表10、表11所示。
参考文献：
1、郑新奇.城市土地优化配置与集约利用评价[M].科学出版社,2004.
2、周伟,王秀兰.节约和集约用地评价指标体系研究[J].安徽农业科学,2007(2).
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4、孙志波,许月明.节约城市土地集约利用现状评价指标体系构建[J].安徽农业科学,2006(22).
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6、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局,中华人民共和国标准化管理委员会.土地利用现状分类(GB/T21010-2007)[Z].2007-08-10.
节约集约用地研究范文篇7
关键词：武汉城市圈；双保工程；土地节约与集约；评价指标体系
中图分类号：F301．3文献标识码：A文章编号：0439－8114（2012）07－1327-05
TheSituationandEvaluationofLandSavingandIntensiveUseinWuhanUrbanAgglomeration
HUDong－gang，LIUXin
（CollegeofScience，HuazhongAgriculturalUniversity，Wuhan430070，China）
Abstract：MethodsofliteraturereviewandcomprehensiveanalysiswereadoptedtoanalyzethelandsituationofWuhanUrbanAgglomeration，establishthelandsavingandintensiveevaluationsystemandproposecorrespondingresearchideas．TheresultsshowedthatactivelycarringoutthelandsavingandintensiveevaluationworkinWuhanUrbanAgglomerationandthethreeobserverscitycouldhelptheimplementof“DoubleProtectionProject”andacceleratetherealizationofstrategicgoalsofcentralChina．
Keywords：WuhanUrbanAgglomeration；DoubleProtectionProject；landsavingandintensive；evaluationsystem
随着武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区各项工作的不断深入以及洪湖市、京山县、广水市相继成为武汉城市圈“观察员”，土地资源作为支撑经济增长的重要因素，供需矛盾愈显突出，直接影响着经济社会的可持续发展。值得注意的是，武汉市作为城市圈的中心城市，不仅在2010年3月13日被国务院明确定位为中部地区的中心城市，而且在4月27日召开的第七届“中国森林城市论坛”上获得“国家森林城市”的称号。表明党和国家密切关注武汉城市圈“两型社会”的发展建设，并对武汉市寄于殷切希望，因此，土地节约集约利用及评价工作具有十分重要的意义。
与此同时，国土资源部的2010年“双保工程”（保经济建设、保耕地红线）行动以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，并将“节地示范工作”作为9项任务中的专项来抓，要求建立一批节约集约用地的示范点，转变土地利用方式，推动经济发展方式转变，促进产业布局优化调整［1］。为此，省委省政府高度重视，提出了《湖北省人民政府关于推进土地管理改革促进武汉城市圈“两型”社会建设的意见》，制定了加大存量建设用地挖潜力度、拓展建设用地新空间、优先开发利用未利用地和开展开发区土地集约利用评价4条节约集约用地措施，指明了湖北省“十二五”期间大力开展节约集约用地工作的方向。
1武汉城市圈节约集约用地现状分析
1．1整体与局部
从全局来看，节约集约用地的总体形势不容乐观。《湖北统计年鉴》的数据表明，武汉城市圈以约1／3的土地资源承担着超过全省一半以上的人口和财政收入，60％以上的经济总量和80％以上的对外贸易。
从局部来看，城市土地面积差异显著。8＋1个城市和3个“观察员”中，鄂州市和3个省直管市潜江市、仙桃市、天门市的土地面积明显偏小，占地比例不到武汉城市圈土地面积的5％；黄冈市行政规划10个县区，土地面积达1．7万km2，占武汉城市圈土地面积的31％，是土地面积最小的鄂州市的11倍。
1．2投入与产出
从城镇投入来看，地均固定资产投资强度大小不一。2007年武汉城市圈地均城镇固定资产投资为445万元／km2，相对于2006年每平方千米增加109万元；武汉市地均城镇固定资产投资额为1986万元／km2，是地均城镇固定资产投资额排名第二位的鄂州市的3倍、排名最后的咸宁市的18倍。
从产出水平来看，城市土地利用效益相差悬殊。以单位土地面积地区生产总值计算，2007年武汉城市圈平均值为957万元／km2。各地区地均产出水平高低不一，武汉市独领，达3698万元／km2，是平均水平的4倍、第二位的鄂州市的3倍、最低的黄冈市的14倍；其中，黄冈市、咸宁市的地均产出少于300万元／km2，不足平均水平的1／3，明显低于其他城市［2］。
1．3粮食安全
从粮食安全来看，各市耕地数量比例不均。耕地面积在各市土地总面积中所占比例除潜江市、仙桃市相对较高外，其他均较低；咸宁市、黄冈市、黄石市3市的耕地面积所占比例低于20％，武汉市、鄂州市、天门市、孝感市等低于30％，因此，耕地保护面临着前所未有的压力。同时，随着城市化进程的加快，武汉城市圈的城镇规模不断扩大，城市建设用地的需求持续增加，耕地资源逐渐被蚕食。以武汉市为例，《2008年武汉市土地利用变化分析报告》的土地变更数据显示，2008年度武汉市耕地共减少2424．6hm2，其中，农业结构调整减少134．5hm2，占5．55％；其他减少9．8hm2，占0．40％；建设用地占用耕地2280．2hm2，占94．04％。当然，从目前情况看，将“鄂北粮仓”的随州市融入武汉城市圈的范围，可作为武汉城市圈的“后菜园”，充分发挥其作为“米袋子”、“菜篮子”和农副产品深加工基地的优势。
1．4各地节约集约用地经验
1．4．1英山县山区节约集约用地新路英山县委、县政府高度重视节约集约用地工作，从本县土地资源紧缺且贫瘠的实际情况出发，加大投入、劈山造地、落实责任、增强意识，走出了一条山区节约集约用地新路。首要是将节约用地当作发展基业来抓，20世纪80年代实行劈山、改河、造地；1991年开始土地复垦；最近几年贷款7000多万元，在河滩上规划了3片新区。其次，把节约集约用地当作可持续发展的路子走，节地项目实行“三优”、“减免”、“补助”，节地利用放在“四边”，即城边、河边、山边、路边。同时，不仅落实新农村建设的多部门每月例会精神，而且还在节约集约用地中弘扬时代精神，“战天斗地”学大寨，“百里画廊”谋未来［3］。
1．4．2洪湖市节约与集约用地宏观评价洪湖市近年来重视土地节约与集约利用工作，加强工业园区建设，尽量利用现有的闲置土地，避免土地资源浪费，严格控制新增建设用地总量和用地项目审批制度，确保每个项目用地都达到国家规定的标准。从建立的标准化节约集约利用宏观评价指标体系的AHP方法分析结果来看，1997～2005年间，洪湖市土地节约与集约利用综合指数分为两个阶段，第一阶段为1997～2000年，土地节约与集约利用综合指数从1．56下降到1．04，说明这3年内土地节约与集约利用水平总体上处于下降的趋势；第二阶段为2000～2005年，土地节约与集约利用综合指数从1．04上升到1．29，年均提高4．47％，说明了洪湖市土地节约与集约利用呈逐渐提高的趋势。
1．4．3京山县“五统一”的垂直管理体制随着京山县各项优惠政策的出台，招商引资力度的加大，在开发区落地项目不断增多，供地与用地矛盾日显突出。针对这一影响开发区经济发展的矛盾，2008年以来，县开发区国土分局加大了土地利用的科学化与规范化管理，建立了“取之于地，用之于地”的国有土地运营模式和“统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”垂直管理体制，着力推进土地的集约和节约利用，促进了土地资源利用效益的最大化，为开发区工业园区的企业入驻提供了优良的环境。截至2008年11月底入驻园区的企业57家，其中已投入生产的企业28家，在建企业17家，准备开工建设的企业12家，为京山县经济的稳健发展和城市圈工作的整体推进打下了良好的基础。
1．4．4随州市土地利用的创新工作及广水市的集约用地评价随州市创新土地利用和保障用地的新机制以更好地促进地方经济发展，在国土及相关工作中认真处理“三个关系”：一是地方与国家的关系，严格按照国家政策的要求，协调相关部门的关系，创新土地利用审批新机制；二是处理好政府与原土地使用者的关系，妥善安置征地拆迁补偿，创新失地农民保障新机制；三是处理好政府与用地单位的关系，引导集约节约用地，创新土地利用方式。尤其值得借鉴的是，广水市国土资源局和广水经济开发区管委会联合提交《广水经济开发区土地集约利用评价》的课题，完成了土地利用现状与典型工业企业调查，开展了土地集约利用程度分析，测算了土地集约利用潜力，建立了土地集约利用基础数据库。2009年底，湖北省国土资源厅组织专家对该项目进行了验收，并一致认为：这一成果对于今后广水市经济开发区节约集约用地以及土地利用动态监管具有重要的指导意义。
2武汉城市圈土地节约与集约利用的评价
2．1以科学发展观为指导
构建“两型社会”旨在具体贯彻落实科学发展观，反映在武汉城市圈土地利用工作上，必然要求节约和集约用地以持续满足经济发展的需要，通过政策手段与措施来提高存量土地的利用效率和产出效率，以最大化发挥土地资源的承载和生产功能，最大限度地支持经济发展，带动和促进“两型社会”的建设和发展。因此，必须建立科学合理的节约与集约用地评价指标体系指导节地工作，为省委、省政府等部门提供行之有效的政策建议。
2．2内涵界定
近年来，党中央、国务院和国土资源部高度重视节约与集约用地工作，确定了2010年“双保工程”攻坚克难的五大重点任务之一就是“节约集约用地要在机制上取得突破”。因此，需要在土地公有制的前提下，进一步界定其内涵，将节约和集约分开来研究，并建立各自不同的评价指标体系及对应的评价方法。
总体来讲，土地节约与集约利用本质上是一种预期，是指在不影响国家经济社会发展、不降低人类健康水平和不带来生态环境损害的前提下，通过节省土地资源耗费、增加生产要素投入、整合区域内外资源、优化空间结构等措施，使土地利用效率达到一个合理水平的行为［4］。具体而言，节约是限制和约束的意思，节约用地主要是从保护土地数量的角度来说，是指通过相关行政政策和技术手段，减少社会经济发展对稀缺的土地造成不可逆的消耗，千方百计地不占或少占耕地，政府部门为了达到一定的土地管理效果，限制了土地供给数量，约束了浪费土地的行为；集约是相对粗放而言的，最初是指在同一土地面积上投入较多的生产资料和劳动以提高单位面积产量，因此，集约用地是一个比较成熟的概念，主要是针对人类社会经济活动而言，是以土地合理利用为前提，通过增加对土地的投入，提高土地的经济、社会和环境效益的动态过程［5］，一般是土地使用者为了提高土地利用效率，采取改善用地结构和挖掘用地潜力的行为。
节约用地和集约用地是紧密联系、相辅相成的。从效果上讲，集约利用就是节约利用，土地利用的集约化，一定程度上降低了经济建设对土地增量的需求，达到了节约利用的要求，因此，也可以理解为集约是节约的一种手段［6］，但不是惟一手段，节约用地还有其他更为广泛的措施选择。从效率而言，节约用地促进集约用地，政府部门通过控制土地供给，严厉打击非法占地、破坏耕地和圈地屯地等违法行为，加强全社会节地意识的宣传教育，在一定程度上促使土地使用者在有限的土地上采取一些技术措施，不仅提高了用地效率，也保证了经济发展，而且也起到了保护耕地红线的作用。
2．3评价指标体系
2．3．1土地节约利用评价指标体系目前，国内对土地节约集约利用或者集约利用评价指标体系的讨论较多，而单独研究节约用地的很少，因此，依据上述关于土地节约利用的定义，将政府职能部门做为主体，从土地宏观调控和城市建设等角度，围绕双保工程，建立了以土地闲置率、地价、人均建设用地面积、人均占有耕地面积、车均机动车道面积、全民节地意识为指标的土地节约利用评价指标体系（表1）。值得说明的是，考虑车均机动车道面积因素，主要是反映城市建设的交通状况，特别是私家车数量的迅猛增长，增加了市政建设压力，无形中大大提高了公共基础设施的用地需求，而且大多为黄金地段，同时，当斯定律告诉我们：“单纯靠政府修路，不能解决交通拥堵”，因而，城市交通给节约用地工作带来了很大的挑战。
2．3．2土地集约利用评价指标体系土地集约利用评价指标体系的研究比较成熟，结合国土资源部2008年的《开发区土地集约利用评价规程》及其他相关文件，以最近被授予“国家森林城市”的武汉为龙头，以发展绿色经济为核心的“绿色促进计划”为目标，以调查过程中资料和数据搜集的可行性与可靠性为准则，综合考虑“经济―社会―生态”和“集约―高效―协调”等因素，从武汉城市圈土地集约利用的强度、投入和效益3个方面出发构建评价指标体系（表2）［7］。
2．3．3评价技术方法现有的评价方法比较多，有单指标多角度评价方法、多指标综合评价方法、神经网络和MR－MT－ML［8］等一系列模型方法。本研究利用模糊数学评价方法，依靠专家打分、查阅资料和问卷调查获取相关指标及权重数据，在土地节约利用和土地集约利用中采取模糊综合评价，将节约和集约评价的结果综合起来，运用Choquet模糊测度与积分模型，得出土地节约与集约利用的总体评价水平。其中，在评价的空间尺度上，以武汉城市圈为整体，可以选择某些典型区域作为节地示范县市；在评价的时间尺度上，可借鉴土地可持续利用评价时间尺度，短期为3～5年，中期为7～10年，长期时间尺度为10年以上［9］。具体评价思路如图1。
2．4节地模式的经验借鉴
节地型城市模式是一种以节约和集约用地、发挥土地最大效用为基本出发点，突破了以往城市“摊大饼”式的建设方式，实行紧凑立体设计，在占用很少土地的情况下，实现人与汽车全面和谐，城市紧凑而宽松，能源高效而低耗。上海世博会中国馆展出了城市新模式解决方案，即节地模式，中国学者董国良研究30年创造拥有自主知识产权的节地城市模式，简称JD模式。它不仅作为上海世博会一个重要的内容――探索未来城市发展模式，也是参展国家和地区惟一展出的城市新模式，提高了城市土地利用率和道路通行能力，实现了用地功能空间组织成本最小化和土地利用效率最大化的目标，为“低碳经济”和“绿色出行”做出了有益尝试。再如，北京市将试点运行的新型公交――“立体快巴”，上层载客，下层通车，主要在城市容易交通拥堵的主干道上行驶，这一模式非常值得拥堵严重的大武汉借鉴。
3小结
3．1节约与集约利用土地是保持武汉城市圈经济持续稳定发展的根本途径
土地资源是人类社会存在和发展的基本要素，也是城市发展不可或缺的宝贵资源。我国既是一个土地资源相对短缺的大国，又是一个经济快速起飞的发展中国家。经济建设需要大量的工商业用地，没有土地资源的支撑，经济的振兴很难实现，武汉城市圈也不例外，其重要的经济地位和优越的发展区位决定了其成为构建“资源节约型、环境友好型”社会的重要试验田。节约与集约利用土地就是要求城市走“紧凑型”发展模式，重视土地资源价值，将其视为涉及经济社会发展全局的战略资源，优化利用，高效配置，最终实现城市可持续发展。土地资源节约与集约利用是保持武汉城市圈经济持续稳定发展的根本途径，是解决武汉城市圈城市土地供求矛盾和促进人地和谐发展的重要手段，对武汉城市圈城市化、工业化和现代化的健康发展具有重要推动作用。
3．2节约与集约利用土地是保护武汉城市圈耕地红线的有效手段
土地资源管理尤其是耕地保护工作直接关系到国家粮食安全和社会稳定团结等重大问题，具体地说，节约与集约利用土地是保护武汉城市圈耕地红线的有效手段。正如湖北省国土厅副厅长熊政春所说：“红线就是生命线，没耕地老百姓就没法生存”。“两型社会”建设的一个关键就是土地资源的节约和集约利用。只有土地资源节约和集约利用，才能既保护耕地资源，又保证建设发展。在“双保工程”中积极开展节约与集约评价工作，大力推广农地节约集约的典型经验，在全社会形成节约集约用地的良好风气，坚持节约与挖潜并重，加大农地开发复垦力度，落实耕地占补平衡政策，严保耕地保护“红线”。
总而言之，武汉城市圈是湖北省经济发展的核心区域，是长江中游最重要的城市群，也是中西部发展最具潜力的重要区域之一。因此，以科学发展观为指导，建立合理的节约与集约用地评价指标体系和方法，有助于政府部门了解武汉城市圈的土地利用状况、分析用地政策、合理进行土地规划和考核土地管理绩效，积极有效地开展节地工作，最大限度地保证各项用地的需求，持续满足武汉城市圈快速经济发展的需要，加速3个“观察员”城市的融入与整合，从而舞动湖北区域经济发展的龙头，使之成为内陆重要经济增长极，逐步靠近中国城市圈第四极的目标，早日实现中部崛起战略目标。
参考文献：
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节约集约用地研究范文1篇8
关键词：土地利用；节约集约；仙人渡镇
中图分类号：D651.1文献标识码：A
基金资助号：河南省教育厅人文社科项目，项目号2013-GH-118题目：新型城镇化背景下有河南地域文化特色的历史古镇保护及更新设计研究阶段成果
我国将建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。土地资源的节约集约利用将带动和促进“两型社会”的建设和发展。土地利用优化是节约和集约利用土地资源的重要途径，也是全面落实科学发展观的必然要求。随着我国多年来社会经济的快速发展，工业化、城市化速度不断加快，人地矛盾日益尖锐，如何高效利用土地已迫在眉睫。如何解决该问题并协调好经济、社会、生态之间的关系，是目前土地利用研究领域要重点研究的一个问题。本文结合老河口市仙人渡镇的土地利用问题，提出小城镇集约和节约做进一步探讨。
一、仙人渡镇土地利用存在问题【1】
仙人渡镇位于老河口市城南15公里处，素有老河口“南大门”之称。东与张集镇相连，南与樊城区太平店镇接壤，西临汉水与谷城隔江相望，北与李楼镇相接壤。汉江自北向南流经全镇，316国道、汉十高速公路纵贯全镇，汉丹铁路、武安复线在镇内衔接，交通便利、区位优势明显。相传楚国名将伍子胥遭奸臣陷害逃到江边巧遇仙翁搭救脱险而得镇名，古有“千叶小舟云集、八方商贾过往”之称。
1.1人地矛盾突出
目前，仙人渡镇正处于工业化、城镇化快速发展时期，由于仙人渡镇人多地少，这一时期也是资源环境约束加大、人地矛盾加剧时期。一方面，仙人渡镇“十二五”发展规划中明确提出坚持工业强镇，大力打造鄂西北工业重镇，城镇建设力度将会越来越大；另一方面，老河口市多年来都是湖北省粮食调出区，而仙人渡镇是老河口市的万亩高产良田示范区，理所当然的要承担起粮食生产的重任，这种情况下在目前的土地利用方式的制约下，人地矛盾日益尖锐是必然会出现的现象。
1.2偏重规模扩张、土地资源利用粗放
仙人渡镇“十二五”时期经济社会发展目标是：充分发挥仙人渡镇的区位优势，环境优势和资源优势，强力推进工业化、城市化进程。规划思路是大力招商引资，加大做强工业建设力度。快速扩大建成区规模，在城镇发展的指导方针上对建设用地集约节约利用的问题没有涉及，没有意识到多年来发展存在的土地资源利用粗放的问题。造成城镇土地利用严重粗放浪费。
1.3土地利用结构失衡
仙人渡镇连续多年在全市经济和社会各项事业目标考核中位居第一名，并多次被评为中国乡镇之星,经济发展很快，致使耕地的非农占用用地面积严重，主要表现在小城镇扩展大规模占用高产农田；此外，基础设施、重点项目和农村居民点建设也大量占用耕地。今后随着人口由农村向城镇流速加快，其耕地资源短缺的矛盾将进一步加剧。工业化、城市化不可逆转的趋势与土地资源不足的矛盾将成为仙人渡镇经济社会可持续发展的重要制约因素。
1.4土地利用率较高，后备资源匾乏
仙人渡镇未利用地面积只有1481.98公顷，占土地总面积的12.96%，土地利用率高达87.04%。未利用地中包括水域和自然保留地，而自然保留地占未利用地总面积的75%，自然保留地在目前已经成为一个地区的生态用地，不可能会做进一步开发，剩下的未利用土地主要是水域，利用的潜力有限，土地后备资源不足。
1.5土地重用轻养，经济效益低下
本城镇的土地利用现状主要体现在以下几个方面：一是重用轻养，地力耗损大，入不敷出，用地养地作物种植不合理。二是偏重无机肥，忽视有机肥，造成耕地质量下降。三是施用化肥结构比例失调。存在着重氮肥，轻视磷肥，不施钾肥的现象。
二、土地资源节约集约利用的对策建议
2.1优化村镇规划和协调土地利用总体规划
优化村镇体系规划不是把村庄拆除合兵，大拆大建。应该从城镇化的发展需要和农民的实际利益出发，除了在本乡镇集中地或者中心村需要村庄拆并，建立新型农村，优化农村居住环境，整治空心村进行新农村建设，实现城镇化。基层村的规划实施，要具有连续性，建设成为美丽新农村。和土地利用总体规划协调一致，围绕新农村建设抓好土地利用总体规划与村庄、集镇规划的衔接，为“迁村并点”“旧村改造”“村改居”等提供科学合理的规划依据，进一步优化用地结构【2】。
2.2提高土地取得成本和土地出让金上缴标准
一是提高农用地征地补偿标准和新增建设用地土地有偿使用费收取标准；二是建设用地用于房地产等经营性的，要缴纳经营性用地出让业务费，建设用地用于工业的，需要缴纳工业发展基金；三是对工业用地区域分类定级进行调整，对每一级别的地价要进行一定幅度的上调。四是国家要对地方政府的土地出让收入进行适度调控。土地出让收入除了按规定提取几项专项基金外，还要按一定比例缴入中央国库，以抑制地方政府对土地出让收入的过分的依赖。
2.3培育和完善统一的土地市场
市场在有效配置资源中发挥中发挥着基础性作用，可以有效节约资源、提高资源利用率。要积极探索集体建设用地合法有序流转，实行国有土地和集体土地“同地、同权、同价；完善国有土地出让的市场机制，严格按照招标、拍卖、挂牌出让的要求出让工业、商业用地；规范国有企业改制中的国有土地资产处置，完善土地价值评估机制，确保国有土地保值增值；进一步理顺土地储备中心的运营机制，发挥好对土地的储备和经营职能。
2.4重点抓好乡镇土地节约集约利用
控制好乡镇建设规划用地总规模、严格建设用地标准，提高土地容积率、土地利用率和产出率；要修订完善建设用地定额标准，督促国土资源部门与城乡建设规划部门认真研究出台文件，明确不同层次城乡用地控制标准；要高度重视土地立体空间开发利用，充分利用行政规制、经济激励和政策支持等手段，鼓励用地单位开发利用地上和地下空间。
2.5推进农村土地综合整治
按照土地集约节约利用的要求，通过大力整治旧村庄，开展规模化土地整理工作，促进农村居民点向中心村集中、产业向园区集中、挖潜农村存量建设用地、对旧宅基地复垦就是集约节约用地的集中表现，也是集约节约用地的必然选择和重要举措。开展农村土地综合整治既可使大量资金投入到农村，有利于实现农村增效、农民增收，有利于拉动农村消费需求，实现保增长；节约的新增耕地又可确保耕地红线，保证粮食安全；节余的建设用地还可为产业留足发展空间、破解土地供需矛盾。
2.6建立健全土地集约利用的监督机制
在各项制度尚不完善的前提下,建立土地集约利用评价、考核与责任制度,明确不同地区土地集约利用管理目标,建设土地利用动态监察预警系统,防止城镇、工矿用地粗放扩张具有十分重要的地位。同时,土地集约利用监督制度建设也是保障其他土地集约利用管理制度顺利实施的重要举措[3]。首先,从土地集约利用动态监督角度出发,建立土地集约利用动态评价预警系统。然后,依托土地集约利用评价预警系统,加强土地利用监察。土地集约利用是一项长期的任务,不可能一蹴而就。监督职能部门要依托土地集约利用评价预警系统,从“眼前”和“长远”两个方面来土地集约利用的监督和检查[4]。
参考文献：
[1]吴正祥，政策约束条件下的土地利用优化研究，华中师范大学硕士论文，2011
[2]黄桂雄，浅谈乡镇土地节约集约利用——以涵江区各乡镇土地利用为例，2007年福建省土地学会年会征文集，2007（10）：421
节约集约用地研究范文篇9
推动经济发展方式转变，为深入贯彻落实科学发展观。破解资源管理难题，落实共同责任机制，不时总结探索制定土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用的新机制，依照《国土资源部办公厅关于开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动的通知》国土资厅发〔〕41号)河南省国土资源厅关于印发河南省国土资源节约集约模范县(市)创建活动实施方案的通知》豫国土资发〔〕59号)市人民政府关于印发市国土资源节约集约模范县创建活动实施方案的通知》郑政文〔〕210号）要求，结合我区实际，决定在全区开展国土资源节约集约模范区创建活动（以下简称“创建活动”特制定本方案。
一、指导思想
认真落实中央对国土资源管理工作的新要求，坚持以科学发展观为指导。把节约集约作为国土资源改革创新的主线，不时完善维护资源和保证科学发展新机制;把“创建活动”作为以资源利用结构调整，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的有力抓手，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用;通过创建活动，进一步推进我区土地综合利用工作，提高土地资源对经济社会可持续发展的保证能力，达到产业聚集、用地集约的目的实现产业升级跨越，促进我区经济又好又快发展。
二、组织领导
经研究，为保证“创建活动”顺利开展。决定成立区创建节约集约模范区工作领导小组（以下简称“领导小组”人员名单如下：
组长：
副组长：
办公室设在区国土资源局，领导小组”下设办公室。同志兼任办公室主任，具体负责“创建活动”业务指导、督促检查和日常协调工作。联系电话：
三、创建目标
进一步完善创建土地资源节约型社会的政策、法规。一是通过土地集约实现经济集约，以政府为主导。制订节约集约用地规范和多行业节约用地指标体系，以土地集约引导产业结构调整，促进产业结构优化，引导循环经济发展。要严格执行供地政策，确定用地定额指标、土地容积率、建筑系数、土地投资强度、土地产出率等，供地中严格以各行业定额节地规范核定各类建设用地规模；提高用地门槛，把好项目入口；妥善处置保证与调控的关系，优先保证产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地；设定行业准入门槛，把粗放型企业挡在门外，限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地。二是制订节约集约用地激励政策措施。对实行节约用地的单位和个人实行奖励。三是完善节约集约用地考核评估和管理办法，考核结果纳入年度目标责任制，与年度建设用地指标挂钩，与干部的考核挂钩。
优化节约集约的土地资源配置。一是市场配置土地资源中，以市场为导向。把节约集约利用土地作为硬指标，实行土地招标、拍卖、挂牌供地。同时，严把市场准入关，对存在闲置、浪费土地资源的单位和个人，拒之市场之外。二是鼓励通过内涵增长，最大限度利用土地资源，提高投资强度，鼓励企业建多层、高层厂房，对投资强度低、占地多的企业坚持“腾笼换鸟”三是以经济杠杆调节地价，加大土地取得使用和保有成本。充分发挥市场机制和经济杠杆作用，运用价格、财税、金融等手段和产业、投资政策，促进土地资源集约利用，从用地利息上促进用地单位高效用地。
促进节约用地方式的转变。一是盘活闲置和低效利用的存量土地，以科学发展观为指导。要建立工业用地退出机制，对工业闲置、低效利用土地在规定期限内达不到整改要求的退出用地，由政府收购贮藏后进行集约利用。可以通过储藏、转让、改变用途、土地置换等方式，盘活存量土地。二是促进土地利用方式的转变，建设用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加强集体建设用地流转试点，维护耕地，严禁毁田烧砖等现象发生。加强农村集体建设用地整理，鼓励拆村并点，建造多层和公寓式农民住宅，引导农村居民住宅向小城镇和中心村集中。加强农村宅基地管理，凡村内有空闲地，未利用老宅基地的不得批准新增宅基地占用耕地。四是开展节地科技研究，推广立体农业、设施农业、循环农业、生态工业等模式和技术，引进无土栽培、工厂化生产及自动化控制技术，加强土地资源可持续利用。
强化节约集约用地的监管。一是加强对全区各用地单位和个人的监督管理，以法制为保证。强化全程监管，充分运用现代科技手段，形成“地上查，网上管”监管体系。责任到人，定期巡查。强化批地后监管，制止一切浪费土地资源的行为。二是建立节约用地统计制度和信息制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费土地资源漏洞。三是严格土地管理“问责”制度，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》国发〔〕31号)对本辖区内发生土地违法行为不制止、不查处或隐瞒不报、压案不追的应追究负责人的领导责任。四是严肃查处土地违法、违规行为，要坚持政府各相关部门协调作战，强化执法合力，形成既重视用地，更重视管地的工作局面。
形成节约集约利用土地资源的社会风气。一要运用多种宣传教育手段和舆论媒体，五）以宣传教育为手段。加强对土地资源节约型社会的宣传教育，建议节约土地的新消费方式和生活方式，全社会建议节约文化、节约文明，形成节约意识、节约观念。二要加大节约集约用地的典型宣传，从用地管理体制、经济运行机制和法律制度上加以总结推广，使节约集约用地成为全区社会的导向和主流。三要大力开展土地节约集约型社会的创建活动，把创建土地资源节约型企业、节约型社区、节约型政府、节约型城镇作为目标和载体，推动“创建活动”有效落实，务求建设土地资源节约型社会工作取得实实在效果。
三年内达国土资源部创优规范并授予模范区称号。通过“创建活动”力争我区在实现试点产业聚集区和节约集约模范区达标基础上。
四、阶段布置
创建活动”分为启动、推进、申请、总结4个阶段开展。年。
具体负责“创建活动”指导协调。各镇（办）区政府各相关部门结合工作实际，启动阶段(年6月上旬—7月上旬)成立领导小组。成立相应组织机构、制定活动方案，多途径宣传，大力营造舆论气氛，全区形成节约集约用地的良好氛围。
同时将创建活动和“作风建设”创先争优”土地综合整治”等活动相结合，推进阶段(年7月上旬—10月下旬)制定创建活动实施方案（以下简称“实施方案”明确基本工作制度、工作顺序和相应的工作机制。不时总结、研究在推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的新机制。推进我区国土资源节约集约工作全面展开。
三)申请验收(年11月上旬—12月上旬)依照“创建活动”指标规范体系和“实施方案”积极申报国土资源节约集约模范区。
认真总结推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的好做法、新制度、新机制。四)总结惩办阶段(年12月中旬—12月下旬)领导小组”召开惩办大会。
五、工作要求
统一思想。各镇（办）区政府各相关部门要统一思想，提高认识。高度重视，充分认识开展“创建活动”重要意义，把节约集约利用土地作为国土资源改革创新的主线，把“创建活动”作为贯彻落实中央对国土资源管理工作的新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重点工程来抓。
节约集约用地研究范文
以大力推进节约集约用地为主题的全国国土资源厅局长座谈会，今天下午就要结束了。受孙文盛部长的委托，我作个简要总结。
这次座谈会是在全党全社会树立和落实科学发展观、加快推进经济结构调整和经济增长方式转变、建设资源节约型社会的新形势下，召开的一次十分重要的会议。同一个主题，厅局长座谈会与市长研讨班同时召开，这是国土资源部成立以来规模最大的一次会议。会议开始时，孙部长作了十分重要的讲话，深刻阐述了推进节约集约用地的重要性和紧迫性，系统总结了近年来各地创造的好经验、好做法，就在全社会大力推进这项工作提出了明确的要求和政策措施。
昨天下午和今天上午，大家实地参观考察了无锡市节约集约用地的现场。刚才，又分组进行了热烈的讨论，对推进节约集约用地，特别是针对《通知（代拟稿）》提出了很好的意见和建议。
大家表示，一致拥护孙文盛部长的重要讲话，感到讲话完全符合科学发展观的要求，符合国务院《决定》精神，切合实际，适应需要，富具创新，能解决问题。一致认为，这次座谈会时间虽然不长，但主题集中，经验丰富，措施明确，收获很大。正如大家所说的，这次会议是一次探索处理保护耕地与保障发展的根本出路的重要会议，是一次总结经验、完善政策、务实创新的会议。将来的实践，必将日益显现无锡会议的特殊价值，希望这个会议不会白开。
一是进一步提高了认识，统一了思想。通过听取和讨论孙文盛部长的讲话，大家感到，参加这次座谈会，对节约集约用地有了新的认识。党中央、国务院从我国经济社会发展的实际出发，审时度势，提出节约和集约用地，这是一个具有重大历史意义的决策。国土资源部党组在土地市场治理整顿取得阶段性成果的基础上，及时地抓住这个课题，进行研究和部署，抓得准、抓得好。大家一致认为，针对我国人地矛盾突出和土地粗放利用并存的状况，专题研究节约集约用地问题，具有很强的现实针对性和重大的历史意义。有的代表认为，推进节约集约用地，是处理好保护耕地与保障发展关系的核心问题和平衡点。也有的代表认为，治理整顿土地市场抓规范，节约集约用地抓发展，都是完全必要、非常正确的。还有的代表认为，对土地要突出严管，更重要的还要研究怎么样落实严管。推进节约集约用地，事关我国全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，事关我国经济社会全面协调可持续发展。这既是党中央、国务院的重大决策部署，也是从我国人多地少基本国情出发、缓解土地供求矛盾、解决“保护与保障”关系的必然选择，是我国推进工业化、城镇化和现代化的必由之路，是转变经济增长方式、走新型工业化道路的客观要求，是落实科学发展观的重大战略举措，意义重大而深远。
二是进一步增强了信心，鼓舞了士气。大家认为，这次座谈会，既是一次经验总结会、政策研讨会，也是一次动员部署会。这是一次大家期盼已久的会议、一次团结鼓劲的会议。通过学习孙文盛部长的讲话和参观学习、讨论交流，进一步开阔了工作思路，增强了推进节约集约用地的紧迫感和责任感，也增强了信心和决心。一致认为，一定要把握住加快经济结构调整和经济增长方式转变、建设节约型社会的重要机遇，大力推进节约集约用地。有的代表认为，孙文盛部长讲话中强调要充分发挥市场机制的作用，提出可以开展“置换”、“折抵”、“流转”试点，坚持“疏堵结合”，有利于调动地方领导推进节约集约用地的积极性。有的同志还建议，在全国开展节约集约用地、促进科学发展先进单位或模范市县的评选活动。对近年来各地探索创新，创造的许多很好经验，孙文盛部长在讲话中从城市用地、开发区用地、工业企业用地、农村居民点用地和农地整理、废弃地整治等几个方面进行了总结。这些典型，非常具有代表性和示范意义，各具特色，易学能做，具有很强的针对性和可操作性。大家普遍感到，节约集约用地潜力巨大，路子很多，完全可行，前景广阔。只要真重视、用心做，就会有办法，就能见成效。
三是进一步研究了政策，明确了要求。孙文盛部长在讲话中，明确提出了新形势下推进节约集约用地的指导思想和主要原则，并提出了明确的工作要求。号召大家迅速行动起来，把节约集约用地轰轰烈烈开展起来，掀起节约集约用地的高潮，并扎扎实实地进行下去。孙文盛部长在讲话中还从加强规划计划调控、发挥土地市场机制作用、积极盘活存量建设用地、推进农村土地整理和严格建设用地供应管理等方面，提出了明确要求。大家感到，特别是孙部长提出的推进节约集约用地工作的五条原则、三种试点、六项工作，都十分明确、完全正确，回答了各地普遍关心的推进节约集约用地的关键问题，使大家心中更有数了。座谈会上，大家对拟报国务院的有关政策性文件代拟稿，进行了认真的讨论，提出了很好的修改意见和建议。并且都表示，一定按照党中央、国务院的要求，按照部党组的部署，把这次会议的精神带回去，结合本地实际，进一步加强领导，扎实推进，认真加以贯彻，努力开创节约集约用地工作的新局面。
为了切实把这次座谈会精神认真贯彻落实好，我再提三点要求：
一是要认真学习领会好。大家都认为，观念的转变是关键。这次会议十分重要，内容十分丰富，涉及许多新政策、新举措，不仅涉及推进节约集约用地、加强土地管理的许多重要方面，而且将为观念转变奠定新的基础。希望大家深入学习领会这次会议精神。要结合学习党的十六大，十六届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央人口资源环境工作座谈会精神，结合学习贯彻国务院《决定》和中央领导关于土地问题的一系列重要指示精神，深刻理解这次会议提出的要求与部署。要按照党中央、国务院的要求，按照孙文盛部长讲话的具体部署，把节约集约用地放到全面建设小康社会的全局和严格土地管理的重要环节的高度来思考和把握。严格管理是推进节约集约用地的前提；通过推进节约集约用地，全力支持和保障发展，这也是落实严管的要求。要通过推进节约集约用地，进一步发挥好国土资源管理部门的职能作用。节约集约利用资源、发展循环经济、建设节约型社会，从国土资源部门来讲，不仅仅是涉及用地问题，还涉及到能源、地下水和其他矿产资源，都要按照推进节约集约用地的工作路子，按照孙文盛部长讲的五个必须坚持的原则，勇敢面对挑战，抓住机遇，把国土资源管理事业推向前进。
二是要及时汇报传达好。节约集约用地问题涉及面广、政策性强，是一个综合性问题，需要党委、政府的正确领导，需要各相关部门的通力配合。这也是各级国土资源部门的一项长期的重要工作。大家回去后，要尽快把会议精神，特别是孙文盛部长的重要讲话精神，在结合本地实际研究提出贯彻意见、建议的基础上，及时向省区市政府汇报，积极争取领导的重视和有关部门的支持。同时，要及时向本单位和国土资源系统传达，使全体干部职工都理解和把握会议精神，真正把全系统的思想统一到这次会议的要求上来，把全系统的力量凝聚到实现会议所确定的目标任务上来，使会议精神转化为全系统干部职工努力工作的精神动力和实际行动。
三是要结合实际落实好。这是会议能否取得实效的关键。抓好工作落实，要加强研究部署，加强试点推广，加强政策指导，加强监督检查。要紧密结合会议精神，结合当地实际研究制定落实方案，明确责任和要求。要因地制宜，积极试点。从本地实际出发，选择不同城市、不同类型开展试点。要善于借鉴和发展其他地方的好做法、好经验。要注意发现和培养自己的典型，加强总结推广，指导面上工作的开展。要完善办法，加强监管。已有的政策要认真用足用好，确保贯彻落实到位。同时，要注意研究制定新的办法和途径。希望各省区市都能立足实际，抓紧建立和完善盘活存量土地、促进节约集约用地的办法和措施。特别是存量土地的盘活利用问题，情况相当复杂，工作一定要做细，扎扎实实地推进。节约集约用地，决不能搞形式主义、表面文章，不能一哄而起，遇到问题又一哄而散。这里的关键是要有适合本地实际的经验和办法，并切实加强指导。
各省区市贯彻落实这次座谈会的情况，请在7月底以前，报部办公厅。
借此机会，我向大家通报一下部里当前正在抓的几项重点工作，便于大家安排工作。关于全年的国土资源工作，厅局长会和部工作要点，以及后来的相关会议、文件，都先后作出了部署，各地认真贯彻落实，各项工作按计划推进，发展势头很好。对当前和今后一个时期的工作，部党组结合开展党员先进性教育活动，进行了认真研究，经过初步梳理，除了这次会议研究的节约集约用地是一项重点工作，还进一步明确突出了8项重点。孙文盛部长明确要求，各项工作必须争主动、往前赶、求实效。
一是在抓好保持共产党员先进性教育的基础上，抓好全系统“完善体制、提高素质”活动。先进性教育活动目前正处于整改提高阶段，即将进行总结。重点是要研究建立党员教育管理的长效机制，部里正在抓紧这方面的研究。“完善体制、提高素质”，是今年结合先进性教育开展的一项重要活动，部里已成立了以孙文盛部长为组长的领导小组。目前正在积极筹备，拟于7月25日在山东青岛市围绕“完善体制、提高素质”举办厅局长培训班，重点学习和研究宏观调控知识，进行国土资源法制教育和提高“三种能力”的教育。这“三种能力”，就是孙文盛部长提出的依法行政、参与宏观调控的能力；协调沟通、推进工作的能力；清正廉洁、自我约束的能力。培训班期间，我们还将召开一次座谈会，请各省区市厅局长说说参与宏观调控的经验体会和建议，交流体制改革的进展情况，希望大家提前做好准备。下半年，部还要组织力量，对各省区市厅局班子进行考核。
二是参与研究中央关于编制国民经济和社会发展“十一五”规划的建议。积极做好国土资源相关的规划工作。国土资源规划是我国国民经济和社会发展“十一五”计划的重要组成部分。部里已成立了以孙文盛部长为组长的国土资源规划领导小组。正在抓紧研究土地、矿产等有关规划，力争纳入国家计划。各地也要高度重视这项工作，加强组织协调，争取把国土资源的主要工作纳入本地国民经济和社会发展计划。
同时，要认真做好土地利用总体规划修编的有关工作。最近，国务院办公厅转发了《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》，提出要统一思想，充分认识做好规划修编前期工作的重要意义；要深入研究，解决规划修编中土地利用的重大问题。这些问题包括，研究如何加强耕地和基本农田保护问题、如何促进节约和集约利用土地问题、如何优化城乡用地结构和布局问题、如何统筹区域土地利用问题、如何协调土地利用与生态环境建设问题、如何强化规划管理保障措施问题，共六大方面的问题；要采取有效措施，确保规划修编前期工作依法有序推进。特别是按照“四查清、四对照”的要求，做好现行规划实施评价工作。规划修编工作部里正在抓紧进行，*6年3月底前要完成《全国土地利用总体规划纲要》修编的前期工作。各地要按照国务院办公厅通知的要求，抓紧开展规划修编的前期工作。
三是起草好《国务院关于加强地质工作的决定（代拟稿）》。这是新时期加强地质工作的一个重要文件，部党组已多次研究，广泛征求了各方面的意见，下一步还要征求各地的意见，争取尽快向国务院领导汇报，早日报送国务院。
四是研究并抓好全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。部里已经起草报送了《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（代拟稿）》，待国务院下发后实施。全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，是国务院作出的重大决策，是国土资源管理工作的一项重要任务。各地要高度重视，认真做好整顿规范的各项准备工作。
五是巩固土地市场整顿成果，严防“反弹”。通过各地各有关部门的共同努力，各省区市土地市场治理整顿工作基本达到了验收标准、基本完成了各项任务，报经国务院批准，到目前已全部通过了验收，恢复了农用地转用和征地的正常审批。但我们一定要清醒地认识到，土地市场治理整顿的成效还只是初步的。各地要按照全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的要求，继续加强领导，深入持久地开展土地市场治理整顿，彻底解决清理出来的各类问题，严把土地“闸门”，巩固治理整顿成果，采取积极措施防止各类问题“反弹”。这次会上，有的代表也提出，保护基本农田一定要坚决，这一块一定要管死。对基本农田，还要结合土地整理、节约集约用地，加强建设。部里将于近期召开全国基本农田保护工作会议，对基本农田保护工作作出全面部署。围绕稳定房价的工作，各地也要进一步完善市场信息系统的建设，做好相关的土地调控。
六是加强地质灾害防治工作。目前，我国大部分地区已进入主汛期。南方的部分地区出现了强对流天气，强降雨引发了大量滑坡、泥石流等地质灾害，造成了不同程度的人员伤亡和经济损失。对地质灾害防治工作，总理、曾培炎副总理最近多次作出重要批示，部里4月份也召开全国电视电话会议进行了部署，关键是要抓好落实，严格实行责任制。各级国土资源部门要密切配合气象部门，做好汛期地质灾害的气象预报预警。搞好各个层次的突发性地质灾害应急预案。
七是做好农村土地征用问题及专项小组工作，积极推进建立“事要解决”的工作机制。当前，正值农忙季节，5月份以来到北京的土地量呈明显下降趋势，这也有新的《条例》实施的原因。对这项工作，各地一定不能掉以轻心，要切实做到力量不能减弱、联系工作制度不断、应急预案始终保持、工作情况能随时提供。这里最关键的，是要积极推进建立在市县落实“事要解决”的长效工作机制。
新的《条例》已于5月1日起实施，各地要认真学习贯彻，认真抓好落实。部里正在抓紧修订《国土资源规定》，地方也要完善有关政策制度，切实维护群众的合法权益。
八是加强国土资源科技支撑，筹备开好全国国土资源科技大会。会议初步确定在11月份召开，有关司局正在抓紧筹备。
最后，我还想说一下国土资源系统的宣传工作。这也是沟通协调、推进工作能力的体现。宣传工作是国土资源工作的重要组成部分，各地要高度重视。宣传要有策划、形成合力，增强主动性、打好主动仗，要有深度和广度，形式要新颖，使人喜闻乐见。要加强好典型的宣传，指导推进工作。当前，特别是要搞好节约集约用地和“土地日”的宣传。今年6月25日，是第15个全国“土地日”，宣传主题是“节约集约用地、促进科学发展”。各地要大力总结宣传节约集约用地的好的经验和做法，在全社会营造良好的舆论氛围，形成良好的工作环境。昨天晚上，我们大家都观看了无锡市纪念“土地日”文艺晚会，这种宣传形式就很好。
关于大力推进节约集约用地工作，这次会议已经作出了部署。各地要尽快行动起来，迅速掀起节约集约用地的高潮。会后，就节约集约用地的政策性文件，部将根据大家讨论修改的意见，抓紧修改完善，争取尽快上报国务院。
节约集约用地研究范文篇11
[关键词]:水文水资源城市影响
中图分类号：P641.8文献标识码：A
1城市水文特征及内容
城市水文有两个主要特征：第一，综合性特征，主要表现为城市水文的站网布设、检测手段、仪器设备和测验方法等关于研究城市水文各方面的需求。第二，动态性特征，主要表现为城市化的水文过程是不断发展的过程，水环境处于动态之中，故研究城市水文应着重考虑其随时间变化的动态过程。
城市水文的研究内容应当以城市水文气象、城市暴雨径流及防洪、排水，城市水资源及供需平衡，以及城市水质评价及水污染控制为主，着重探讨城市防洪、排水规划中的设计标准问题、城市流域暴雨径流模拟、城市供水及优化调度、城市污水排放及处理等方面的问题。
2城市化对水文水资源的影响
2.1城市化对水文循环系统的影响
城市的快速发展使得城市的气温比外界的气温高很多，主要表现为城市中心温度最高，气温逐渐向郊外递减，其中，郊外递减的速度最快。这就是城市的热岛效应，城市的热岛效应会导致对水气的大量蒸发，对空气流动产生很大影响。最近几年，城市建设的发展飞速，大规模的城市建筑阻碍了空气流动，这使得城市热岛效应越来越明显，城市降雨量的逐渐增多就是城市热岛效应影响的一个方面。
城市化过程与发展改变了原来的自然地貌和天然排水系统，对径流过程产生较大影响。首先，大规模建造房屋、铺砌道路，使下垫面不透水层增加，下渗量和蒸发量减少，地表径流和径流总量增加、径流系数增大，并使洪峰流量加大。其次，城市排水系统管网化增加了城市排水能力，使暴雨径流很快排入管网，从而改变了城市原先集水区域形状，使城市径流的流态、洪水过程线形状及洪峰流量均发生变化，导致洪水汇流速度增加，洪量集中。另外，城市发展侵占天然河道洪水滩地，减少了洪水滩地储洪容量和泄洪能力，使城市遭遇大洪水时河道调蓄能力减弱。
2.2城市化对水资源的影响
城市的发展离不开水源，但是，城市的发展又在不断的污染着水源，城市化的发展对水资源的污染主要表现为：人们对生活污水的任意排放；工业废水未经处理任意排放；汽车尾气的任意排放到空气中凝结成的水珠；医院带菌污水的任意排放等等，导致地表水的严重污染。这些污水通过地表渗入地下水，导致地下水源的严重污染。地下水源的污染容易导致人类以及动物各种怪病以及癌症频发。城市的快速发展也会导致地表渗水能力下降，城市水面积减少，导致地下水源补给不足，严重的影响了地下水资源的利用。水资源的严重污染和地下水资源补给不足，造成供水的水质与水量下降，加上城市化生活对水的需求量一直迅猛的增长，重复用水率不高，这就导致水资源供需矛盾进一步加剧。
3对城市水文水资源问题的思考
3.1开展城市水文研究，建立城市水文站
城市水文问题是阻碍城市发展的一个大问题，为保障城市化快速、稳定的发展，必须对城市水文问题的相关资料收集并进行研究分析，就必须设立城市水文站，城市水文站的设立有利于解决城市的水文问题。城市水文站的工作主要表现在对降水量、水质以及地下水源进行观测与资料收集，通过观测的结果和收集的相关资料进行研究分析，了解土地利用与城市化径流的相互作用、流域降雨损失量、降水径流关系等。这样可以为城市水务管理服务、水资源灾害来临之前提供准确的水文信息，减少灾难带来的损失。
3.2污水资源的重复利用，减少水资源浪费
城市的污水的重复利用有利于减少水资源的浪费，我国目前的城市污水的处理不集中，重复利用率不高，这样不仅污染了城市的环境，还浪费了大量的水资源，相关部门应加大污水集中处理力度，将污水统一处理并重复利用，工厂的污水不能够直接排入管网污染地下水源，需经过污水处理装置反复处理后，并保证没有污染后才可以排出。
3.3研发设备、完善管网，实现污水感应式分类排放
随着科学技术的发展和市政配套设施的加强，应当在污水感应识别方面研发新的专门设备，使其能够通过初步识别按污染程度进行分类：如果污染程度轻，则输入一种管网，在输送过程中经过过滤、沉淀等简单处理即可再次利用；如果污染程度较重，则输入另一种管网，直接进入污水处理厂进行处理。另外，城市化的发展不可避免地要进行大规模的建设，建筑工程在地基开挖时经常会有基坑排水，大量的并未使用的水直接从基坑排入下水管网实在是可惜；还有近些年新兴的净水机，在制造“新鲜活水”的同时产生了大量的“废水”，其实这些所谓的“废水”无毒无害，完全可以直接用来冲洗。故应当建设水资源集蓄管网，连同雨水一块收集利用，经过简单处理即可进行使用，提高水资源的利用率。
3.4增加城市绿地和城市透水面积，改善水循环系统
城市化的快速发展导致城区不透水面积的增加，为了及时的解决这一系列的水文问题，需要尽可能的多增加城区绿地面积，在一切可以利用的地方尽可能多的铺设透水砖，增加城市的透水面积，这样不仅可以有效地改善城市的水资源循环系统，还可以节约大量的水资源。
3.5大力宣传节水意识，增加节水器具的使用
目前，水资源的浪费越来越严峻，人类将面临着水资源环境的严峻形势，节约用水是每个人类应尽的义务，我们应该大力加强对水资源的严峻形势的宣传，让人们充分的认识到水资源危机的严重性，从而树立节水意识。节约用水还可以使用节水器具，它是当今社会上的一种节约用水的工具，它能够有效地保证水资源从硬件上的节约，有关部门应该出台优惠政策，促使广大人们能够在节水器具这方面对水资源的节约做出贡献。
4结束语
目前，随着国家的迅速发展，水资源的浪费越来越严峻，人类将面临着水资源环境的严峻形势，节约用水是每个人类应尽的义务，我们应该大力加强对水资源的严峻形势的宣传，从而树立节水意识。节约用水还可以使用节水器具，它是当今社会上的一种节约用水的工具，它能够有效地保证水资源从硬件上的节约，有关部门应该出台优惠政策，促使广大人们能够在节水器具这方面对水资源的节约做出贡献。
参考文献：
[1]尹健梅,程伍群,严磊,等.白洋淀湿地水文水资源变化趋势分析[J].水资源保护,2009,1.
节约集约用地研究范文篇12
关键词：土地资源；集约；利用；土地价值；评估
土地资源集约利用不仅事关我国现代社会的发展，也关系到子孙后代的发展，现阶段，我国的土地资源利用程度并不高，尤其是利用强度不足、利用深度不足、利用精度也不足，这使得我国有很多土地资源都没有得到合理的开发，因此，我国土地资源集约利用已经成为必然的趋势，可以说势在必行，国家部门应该给予高度重视，当地政府应该将其提到工作日程上。
1土地集约利用概述
土地集约利用主要包含三个方面的内容，一是土地利用强度；二是土地利用深度；三是土地里精度。现代社会，人们在利用土地的同时，不仅要顾及到产值，更多的是考虑到生态效益，如何能够使得生态效益与经济效益保持在最佳的平衡点，这不仅仅是我国土地资源管理部门关注的问题，国外很多国家对此都展开了相应的研究。现代学者通常用“低投入、高产出”来阐释土地集约利用的内涵，通过这一阐释，我们可以充分的了解到生态效益与经济效益同样重要，不能因为某一方面，而舍弃另一方面。因为没有经济效益，土地集约利用也就失去了动力，而不考虑生态效益，土地永远都不会达到集约利用的目的。土地集约利用就是将土地看作是一个动态主体，这一主体随着社会经济的改变，会发生改变，但是总体上讲，无论经济社会处于哪一阶段，土地集约利用的程度只会越来越高。我国要尽早制定有利政策，加强土地利用的强度、深度以及精度，即提高土地集约利用的程度。
2土地资源集约利用管理
现阶段，针对土地资源节约利用管理，我国已经做出了综合性的部署，将很多先进技术都应用在土地资源集约利用方面，比如信息技术的应用，使得土地资源节约利用管理形成一个优良的平台，在这个平台上，不仅仅专家学者可以交流研究成果，普通的民众也可以为土地资源集约利用管理献计献策。另外，先进测绘技术应用对土地资源集约利用也有积极的作用，因为测绘技术可以对土地资源潜力做出精确的评估，有关人员依据评估结果，可以制定集约利用管理对策。现如今，很多地区针对土地资源集约利用管理开展了评价性基础工作，这为我国的土地管理工作积累了大量的数据信息，以便更多的学者能够此项管理工作进行更为深入的研究，这对国家掌握土地资源集约利用管理命脉有着积极的作用，同时也会当地的城乡发展提供有效数据。目前，我国的城市建设用地资料整合的程度比较低，这对土地资源集约利用十分不利，当地政府应该将有关土地资源进行系统的整合，之后上报到上级部门，待到有建设项目时，需要向上级请示，待到上级批准之后，在进行城市建设。
3土地集约利用价值评估原则
土地集约利用价值评估对土地资源集约利用十分重要，前者对后者起着决定性的作用，而后者也能够推动前者的工作进展，由此可见，两者相辅相成，但是更能够突出出土地集约利用价值评估的重要性。在进行土地价值评估时，相关人员需要依照以下原则进行：即综合性因素、主导因素、政策制度等原则。在综合评价原则的指导下，从选择方法、标准等多方面因素对经济的发展状况进行系统的阐述，较为形象的反映出土地集约利用的理论内涵。切实把握国家土地总体规划方案、城市建设用地规划方案的主导方向和有关法律政策，通过对土地管理形式的不断探究，逐步提高土地的利用率，以实现和提高国家经济效益。改善健全开发经营模式，加强对土地利用率上的挖掘，使宝贵的土地资源不断发挥出应有的效益。通过分析指标体系，主要涵盖利用的状况、经济的成效和管理的绩效三个方面，全面考核土地的利用集约程度。而主导性原则下的评估工作则是主要分析支配土地集约利用的重点因素，如集约型土地利用状况等。政策制度评价原则，主要是要对城市经济发展定位着手进行研究，以体现出国家的导向作用。
4土地集约利用价值评估步骤
国家土地集约利用的评估任务要依据国家相关部门的要求，并结合土地集约利用的相关情况进行展开。第一，系统全面整合相关文字及图片等数据资料，建立健全的电子数据库。其中包含电子定位系统、地图框架、比例尺等数据图层分布；第二，构建综合的空间数据资源库，并以此对土地资源利用数据进行充分收集；第三，调查相关区域土地资源基本信息、各项开发占用土地比例以及所产生的综合效益等数据；第四，建立和完备数据结界点，形成全方位的土地集约利用数据库；第五，建立区域性土地集约利用潜力评估系统，并对其进行定量评估；第六，深入研究利用潜力对土地资源集约利用进行准确地定景测。
5健全完善政绩评价体系
对土地利用的总体规划进行全面提升，因为总体规划是对地域性图地结构、实施方向、和总量的总体把握和控制，总规划体现出两个目的，其一是对耕地进行有效的保护。二是对建筑用地实施有效控制，尤其是对县级以上的城市建筑规划实施严格审核考察制度。切实把握科学发展观的指导方向，建立健全绿色透明的综合政绩考核系统。
从我国基本国情出发，要适度限制县级城市的发展权，现阶段城市发展规划不够健全，因此城市的发展决策权，已经成为人民代表大会的重要审议部分，发展城市的实施权利也将由政府组织管辖。
根据目前土地储备手段，国家对城区的土地使用进行了综合的整治，通过依照国际的通行方法，本着达到提升城市的生态环境的目的，对土地的利用效率做了完善的协调，以求突现土地综合治理下的社会、经济及生态方面的整体效益。
结束语
综上所述，可知对土地资源集约利用管理与土地价值评估进行研究很多必要，因为现阶段我国的土地资源的确没有达到集约利用的程度，而且相应的土地价值评估体系也不够完善，因此笔者对此研究，首先可以向让更多的普通人认识到土地资源集约利用的重要性，而相关部门也可以通过此外获得土地资源集约利用管理思路。虽然我国的土地资源集约利用的确不是很高，但是也正是因为如此，说明我国的土地资源集约利用空间非常大。
参考文献
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