推进城镇化建设范例(12篇)

推进城镇化建设范文篇1

四、积极发展现代农业,扎实推进新农村建设

对社会主义新农村建设,党中央既提出了“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的总体要求(十六届五中全会决定),也明确了“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务”(2007年中央一号文件)。党的十七大报告还提出,“建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系”。2009年中央经济工作会议又明确要求,“加快发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设”。按照2010年中央一号文件精神,要搞好新农村建设规划,合理布局,完善功能,加快改变农村面貌。

从上述要求,既可以看出新农村建设目标和措施的多元性,也可以看出发展现代农业的重要性。所以,要把发展现代农业、提高农业综合生产能力,与加强“水、电、路、气、房”建设和进一步重视就业、保障、教育、医疗、文化、村容村貌、基层民主等统筹兼顾。新农村建设是系统工程,好比一个多元高次方程,要统筹考虑多层次、多部门、多学科的条件和可能,积极谋划,扎实推进。在保障措施上,尤其要落实好中央要求,按照“总量持续增加、比例稳步提高”的原则,不断增加三农投入,健全强农惠农政策体系。

按照十七届三中全会的要求,发展现代农业,必须按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,加快转变发展方式。发展现代农业,是建设社会主义新农村的重要产业基础,也是促进农民增收的重要途径。发展现代农业,需要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代经营形式推进农业,下面谈谈这几方面的重要措施。

(一)农田水利化

长期以来,农业基础设施投资中水利投资一直占大头,这是由我国的特点(人均水土资源少、降雨时空分布不均、旱涝灾害频发)所决定的。在上世纪30年代就提出,水利是农业的命脉。新中国建国60年来,国家对水利建设投入了1万多亿元,加上其他多渠道的财力、物力、人力投入,建成了一大批水利工程,灌溉面积发展很快,从1949年的2.4亿亩,发展到2008年的8.8亿亩,初步形成了农田水利工程体系,对提高粮食生产能力起到了重要作用,但是,相当一部分地区,还没有从根本上解决靠天吃饭的问题,比如从2009年春夏季一些省的旱灾情况看,有无灌溉条件大不一样,有灌溉条件的,旱灾影响不大,没有灌溉条件的,大幅度减产甚至绝产。今后,要认真总结经验教训,更加重视农田水利基本建设,使更多的农田旱能浇、涝能排。

十七届三中全会提出,“以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质基础”。“力争2022年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务”。按照2010年中央一号文件精神,国家固定资产投资要把水利建设放到重要位置;要大幅度增加中央和省级财政小型农田水利建设补助专项资金规模;通过一事一议、财政补助等办法,鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。

为了加强以农田水利为重点的农业基础设施,中央、地方各级政府和企事业单位以及广大农民群众,都应进一步加大对农田水利的投入力度。同时,要深化水利管理体制改革,尤其要总结和推广农民用水合作组织、农民用水户参与管理、农村水利技术服务体系等方面,投入与改革并重、建设与管理并重的经验。

(二)农业机械化

建国初期就提出,“农业的根本出路在于机械化”,并批准成立了“农业机械部”。经过几十年的努力,今天大部分地区已经基本做到“挖土不用铁锹,割麦不用弯腰,搬运不用肩挑”,农民逐渐从繁重的劳动中解放出来。农业机械化为传统的农业向现代农业转变创造了条件。

2004年以来,国家实行了农机具购置补贴政策,逐年大幅度加大补贴力度。中央安排的资金,从2004年7000万元起步,至2008年增加到40亿元,2009年又大幅增长到130亿元,对农业机械化和农机工业的发展起到了很大的推动作用,农机总动力持续增长,粮食作物机耕机收面积持续增长,全国耕种收综合机械化率从2004年的35.7%,到2008年提高到45.8%(预计2009年提高到48.8%,全国农机总动力8.75亿千瓦,同比增长6.4%),其中机耕水平达到63%,小麦生产机械化水平超过81%。

农业机械的应用,促进了生产规模化、集约化和产业化,提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率,既减轻了农民的劳动强度,改善了农民生产生活条件,又提高了农产品产量、质量和效益。比如推广小麦精量播种,每亩可以节约种子3-4公斤;机械化深施化肥,可提高化肥使用率10-15%;高性能植保机械喷药,可节省30-40%的农药;大型机械深松整地可使玉米亩增产100公斤左右;使用联合收割机收获小麦,与人工收获相比,可以减少损失3%左右,仅此一项全国就减少小麦遗洒损失25亿公斤以上。使用节水高效的灌溉机械,既节水、节地、节肥,又提高产量、品质和效益。农村沼气的进料出料,使用机械,既安全方便,又提高效率。

据《人民日报》2009年9月1日报道,黑龙江垦区引进的具有世界先进水平的大马力拖拉机、大型联合收获机和配套的具有保护性耕作技术的农机具(称为“大宝贝”),集卫星定位、自动导航、精量播种、变量施肥于一体,一次完成深松、浅翻、整地、播种、和墒、镇压等6项作业,使过去20天的活儿,现在只用三五天就可干完,而且作业质量高。黑龙江垦区的农业机械化正在向农机现代化迈进。

在看到成绩的同时,也要看到当前存在的问题,如总体水平还比较低,大体相当于日本、韩国上世纪七八十年代的水平;区域间、不同作物间机械化水平发展不平衡,差距大,中西部地区发展滞后,除小麦外,水稻、玉米、棉花等的机械化水平还比较低;低端产品过剩与先进产品短缺并存,高新技术和产品对外依存度高,在大马力拖拉机等机械上表现比较突出;农业机械安全监督管理需要进一步加强。

今后要走符合国情、符合各地实际的农机化发展道路,因地制宜拓宽作业和服务领域,在重点农时季节组织开展跨区域机耕、机播、机收作业,提高农业机械化的水平和质量,在政策导向上:

一是要进一步加大农机具购置补贴力度,完善补贴方式。

二是建设农机化示范试验基地,大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。

三是加强科技创新,对深松需要的大马力拖拉机等机械的生产技术,通过多种形式的创新特别是引进消化吸收再创新等方式,提高技术性能。

四是积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织,鼓励农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合,提高农机服务组织化、市场化、产业化程度,提高农机利用率和经营效益。

五是根据国务院刚公布的《农业机械安全监督管理条例》(第563号令,2009年11月1日起施行),加强农业机械安全监督管理,预防和减少农业机械事故,保障人民生命和财产安全。

(三)农业和农村信息化

加强信息基础设施建设,推进农村一体、城乡一体的信息化,用信息技术装备农村和农业生产经营的多个方面、多个环节,改造传统农业,是提高农民整体素质、建设新农村和发展现代农业的必然要求的具体体现。要进一步落实好2007年中央一号文件提出的要求,建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心,加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库和信息平台,健全农业信息收集、处理和制度,整合涉农信息资源,推进规范化和标准化。要积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。要鼓励有条件的地方积极采用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统等技术。

据有关媒体报道,2009年7月,农业部与中国移动联合签署“共同推进农业农村信息化战略合作框架协议”,根据协议,未来3年中国移动将投入700亿元,用于农村基础通信网络和信息化建设;农业部与中国移动将在农业产业信息化改造、农业生产经营信息服务、农村信息服务站建设、现代农业示范区信息技术应用、农业生产指挥调度系统建设等五个方面展开合作;合作期间,农业部与中国移动将联合推进具有我国核心知识产权的TD-SCDMA技术在农业部门的应用,建设办公自动化、视频会议、基层电子政务平台、全国应急指挥调度等系统。

(四)农业技术集成化

农业科学技术要统筹考虑多个方面的作用和集成。早在1958年,就提出了“土、肥、水、种、密、保、管、工”八字宪法,即:土壤、肥料、水利、良种、合理密植、植物保护、防止病虫害、田间管理、工具改革等。新中国成立60年来,农业科技贡献巨大;实现新时期我国农业持续稳定发展,还要充分依靠科技进步。十七届三中全会决定提出“农业发展的根本出路在于科技进步”,高度概况了科技进步的重要性。

60年来,我国实现了5-6次大规模的品种更新换代,与其它因素共同作用,使粮食亩产从1949年的69公斤提高到2008年的330公斤,提高了3.8倍;总产从1949年的2300亿斤提高到2008年的10570亿斤,提高了3.6倍。

农业人才队伍不断壮大,目前,全国农业专业科技人才100万人,农村实用人才队伍近800万人,农业技能人才和农业经营管理人才各200万人左右。为农业科技进步和农村经济发展提供了有力支撑。

当前存在的问题和差距主要是自主创新能力不强,“跟踪式”、“模仿式”比较多,原始创新和关键技术成果明显不足;科技成果转化率低,仅有30-40%,远低于发达国家65―85%的水平;科研、教育、推广三个体系衔接不紧,有的甚至严重脱节,还有一些领域“重竞争、轻协作”问题突出,影响了整体合力。

今后,一是要加强原始创新、集成创新和引进吸收再创新,重点支持良种培育、生物技术、节本增效、疫病防控、防灾减灾等领域的科技创新。按照2010年中央一号文件精神,要切实把农业科技的重点放在良种培育上,加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。对2008年启动的转基因重大专项,要争取尽早获得一批重要具有应用价值和自主知识产权的功能基因、核心技术,育成一批抗逆、抗病虫、优质、高产和优良品种;要适应农业规模化、精准化、设施化等要求,加快研究开发和推广建设多功能、智能化、经济实用型农业装备和设施。

二是要打破部门、区域、单位和学科界线,努力增强科技合力,2009年农业部与科技部签订了协议,合作共建中国农业大学等8所高校,推进农科教结合。

三是引导和鼓励企业之间加强协作,尤其是良种企业,要从有利于国家利益、企业共赢、强农惠农的大局出发,加强联合,尽快提高我国种业的整体水平。

四是按照十七届三中全会的要求,“力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,逐步建立村级服务站点”,提高农业科技推广和服务水平。

五是更好地开展农村劳动力培训阳光工程,扩大培训规模,提高受训人员的综合素质,使更多的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

(五)生产经营规模化

实践证明,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是适应社会主义市场经济体制、符合我国农业生产特点的农村基本经营制度,是党的农村政策的基石。在十七届三中全会《决定》中继续给予了肯定,同时提出了一个不变和两个转变:一个不变是,即“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”;两个转变,指发展方式的转变,即“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变”,经营机制的转变,即“统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”。一个不变是为了稳定民心,两个转变是为了提高水平,即提高技术水平、经营管理水平,提高生产效率、产量和效益。要辩证地认识和处理好一个不变与两个转变的关系,在尊重农民意愿的同时,通过政府支持引导、企业带动和专业合作、土地流转等方式,不断创新统分结合的实现形式,不断提高规模化经营水平,使效率和公平、发展与稳定更好地统一起来。

发展现代农业,需要千家万户的生产者提高组织化程度,增强抗风险能力,更好地适应千变万化的大市场。国内外大量实践证明,一方面,家庭经营是调动农民积极性和保护农民基本权益的有效形式;另一方面,需要采取多种形式,转变经营机制,创新、完善统分结合的双层经营体制。家庭经营与农业现代化并不矛盾,关键在于家庭经营如何发展设施农业,如何利用工业化、信息化技术成果,如何统分结合以适应市场化、国际化的发展趋势。世界上发达国家的农业现代化,绝大多数也是实行家庭经营,一方面经营主体高度分散,同进度组织化程度又非常高,生产经营效率高、效益好。今后应该进一步总结、借鉴和推广国内外好的经验,在坚持和完善农村基本经营制度的同时,不断创新经营机制和经营模式,特别是引导和支持农民以多种形式自愿地组织起来,提高规模化经营和社会化服务水平,提高农民的市场竞争能力,提高农业的综合效益和可持续发展能力。

生产经营规模化,近年来各地已有很多好的经验。比如2009年3月到长沙市长沙县圣毅园现代农业公司调研时发现,通过土地股份合作社,该公司与4个村签订了1.1万亩土地流转合同,每亩耕地公司每年给农民650元(按650斤稻谷计算)。另外,县财政每亩补给农民100元,给公司200元。公司已出资1.3亿元搞农田基础设施建设和购买生产资料。这个例子,体现了政府、企业和农民三方意愿和积极性的有机结合。还有很多例子可以说明,政府、企业和农民三结合,是通过土地流转实现生产经营规模化的较好途径。

生产经营规模化,有利于采用先进科技和生产手段,转变农业发展方式,由主要依靠增加物质资源消耗,向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。生产经营规模化,有利于按照“两型社会”(资源节约型、环境友好型)的要求,保护土地、淡水、森林、草原等自然资源,发展循环农业,提高资源的利用效率和效益。今后,应该采取综合措施鼓励和支持规模化的生产经营。

五、进一步重视解决好农民工问题

农民工问题与上述城镇化、新农村等问题有着密切联系。在2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)就已提出:“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军,他们户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工、亦工亦农,流动性强,有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分”;“农民工面临的问题仍然十分突出。主要是:工资偏低,被拖欠现象严重;劳动时间长,安全条件差;缺乏社会保障,职业病和工伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难,经济、政治、文化权益得不到有效保障”。《意见》提出的一系列政策措施,对解决农民工问题已经起到并将继续起着重要作用。2009年12月召开的中央经济工作会议提出,“加强农民工职业技能培训,鼓励就地就近就业和返乡创业”。下面谈谈进一步重视解决农民工问题的一些看法。

(一)农民工的概况和重要作用

农民工进城务工经商,是继联产承包和乡镇企业之后,我国农民的又一伟大创举,对统筹城乡和地区发展,推进城镇化、工业化,对增加农民收入、建设新农村、加强农业基础设施建设、促进农业规模经营等,都起到了重要作用,为我国经济社会发展已经并将继续做出重大贡献。

农民工既姓“农”、也姓工,是农民和工人的结合体,主要指户籍仍在农村,进城务工或在本地从事非农产业的劳动者。农民工可分为两部分:一部分长年在城镇居住;另一部分是城乡“两栖”群体。1994年农民工6000万人;2000年8840万人;2005年1.4亿人;2008年2.25亿人,其中外出打工的1.4亿人(其中约20%已经举家在城镇长期定居,逐渐融入了城镇生活,已成为城镇的新型居民,但还没有打工地的城镇户籍)。

2004年“中央一号文件”明确认定,“进城就业的农民工,已经成为产业工人的重要组成部分”。目前,农民工占第二产业从业人员的57.6%、第三产业从业人员的52.3%,在数量上已经超过了传统意义城镇居民的产业工人。

农民工的重要作用主要是,增加了农民收入。农民人均土地少,农产品价格偏低,靠经营农业增加收入很有限,农民工的工资性收入,已成为农民增加收入的一大亮点;促进了城镇和工业发展。在建筑、矿山、加工制造、服务等行业,农民工包揽了大部分重活、脏活、累活、险活,农民工已成为城镇人力资源的重要组成部分;促进了城乡二元结构的改变。已形成的农民、市民、农民工三元人口结构,是改变城乡二元结构、推进城镇化和现代化、具有中国特色的阶段性人口结构。

(二)农民工与农村劳动力结构的关系

有人担心,年青人进城打工,“386199部队”(38代表妇女,61代表儿童,99重阳代表老人)留守农村,农村会不会缺乏劳动力,对这个问题我们曾做过大量调查研究。

比如,今年国庆长假期间我们到河北涿州调研,在田间问几个五六十岁年纪的农民时,他们讲:儿子和女儿都在外地打工,农忙季节不需要回来;雇人收一亩玉米需60元,耕地、播种都是雇人用机械干;浇水、施肥、剥玉米皮等劳动强度不大的活,五六十岁的人都能干;现在种地与过去不一样了,过去重活靠苦力,现在重活靠机器,过去靠经验,现在靠技术、靠资金,现在种地比过去费力少了、花钱多了,播种、耕地、收获、肥料、良种、浇水等都需要钱,没有钱种不好地,儿女在外打工多挣点钱,老人在家种地多花点钱,才能把庄稼种好。

再比如,2009年11月到郑州调研时发现,一些农民工在城里务工经商买房子后,把农村的老人接到城里住,他们在农村的承包地流转给他人种,对双方都有利。

上述两例调查可以看出,青年人进城打工与“386199”部队留守农村,二者不仅不矛盾,还有着互补互促作用,有利于推进城镇化和土地规模化经营。所以,要辩证的分析一些农村“386199部队”留守农村的现象,总体上说是利大于弊,对于存在的问题应该设法解决,比如一些农民文化水平低的问题,要通过加强培训、指导和示范等加以解决。上述讲到的水利化、机械化、信息化、科学技术集成化和生产经营规模化,是大趋势,搞得好了,农业需要的劳动力逐年减少。最近到【下转第40页】【上接第33页】河南新乡市新乡县七里营镇刘庄社区调查发现,1050亩地仅用19人经营管理,粮食亩产稳定在1000公斤以上,高产稳产靠得是科学种田和水利化、机械化、规模化经营,靠得是资金投入。

据有关部门分析,我国农村有劳动力5.3亿人,在现有生产力水平状况下,农业需要1.8亿常年劳动力,尽管已经转移到非农产业2.25亿人,但这些农民工的就业状态还不很稳定,而且留在农村的富余劳动力还有1.25亿人。今后一定时期内,考虑机械化、规模化水平提高和新增农村劳动力等因素,富余劳动力将越来越多,解决农村劳动力就业问题,是一项非常重要而十分艰巨的任务,在推进农业农村的水利化、机械化、信息化、科学技术集成化和生产经营规模化的同时,必须进一步重视解决农村劳动力转移问题。更多的农民进城务工经商、增加收入,才能更好更快地改善农村生产生活条件。

(三)公平对待农民工需要解决的实际问题

推进城镇化建设范文篇2

关键词：统筹城乡新型城镇化建设

中图分类号：F292文献标识码：A文章编号：1003-9082（2013）11-0049-02

新型城镇化指的是更好地节约自然资源、保护环境，推进经济快速发展，推动文化更加繁荣、社会生活更加和谐，促进城乡差距逐渐缩小、城市和乡镇和谐发展，建设个性鲜明的城镇化。新型城镇化建设对更好地促进中国现代化建设有着积极的作用，它是调整经济结构转变经济发展方式的重要举措，是推动城乡区域协调发展的重要动力，也是解决农民问题、农业问题和农村问题的主要途径。

一、武汉市江夏区新型城镇化建设现状

"十一五"期间，全区累计投入50多亿元，用于新建和改善城乡道路交通、供排水、电力通讯等基础设施，新建了文化大道、天子山大道、阿尔斯通大件通道等一批骨干道路，建成江夏市民休闲活动中心、世纪广场、谭鑫培公园等一批市政亮点工程，打造出政务一条街、江郡华府高端住宅小区等一批标志性建筑群，在全市率先建成纸坊污水处理厂，加快推进了金口深水码头、长山口垃圾卫生填埋场、郑店垃圾焚烧发电厂等一批配套工程。全区公路通车里程2131公里，人均道路面积18.7平方米，供排水管网总长度980公里，城镇绿化面积293万平方米，人均绿地面积7.43平方米。目前，纸坊主城区基础设施日臻完善，城市形象和人居环境逐步提升。庙山、藏龙岛、大桥新区三座新城，产业发展和城镇规模不断扩大，进一步拉近了江夏与武汉中心城区的距离，金港新区全面铺开上海通用武汉基地建设蓝图，一个20万人口的现代化汽车新城即将崛起。五里界伊托邦小城镇、郑店欧式风格的泰晤士小城镇、安山森林小城镇等一批特色小城镇迅速崛起，成为全市小城镇建设的亮点。以107国道为重点的新农村建设全面推进，成为全市农村新社区的样板。

二、推进武汉市江夏区新型城镇化建设的途径

1.以科学规划为龙头推进城镇建设。

坚持事先规划着眼大局理念，高度重视相关规划方案的制定工作，精心编制完善的规划方案，其内容主要包括：首先，重点发展街镇的重点区域，科学合理进行城镇化建设布局，合理规划，同时在这些重点区域率先发展制造业、物流产业和小商贸产业。此外制定好山体、重点森林地区、重要水域以及梁子湖湿地等生态区域和农民基本农田的保护措施，为建设生态友好型的宜居新城创造条件；其次，对城区重点区域进行科学规划，根据城区各个区域的不同地理位置、功能和资源禀赋进行合理的定位改造，建设各具特色的9平方公里纸坊城市客厅、60平方公里的江夏新城核心区和458平方公里的江夏新城及其"一主两翼"区域；最后，注重中心社区的规划，根据当地农村的人口数量、产业类型、生产要素以及经济发展的潜力，重点规划一批中心村和社区。

2.以旧城改造为突破推进城镇建设。

通过对旧城进行改造，改变老城区土地利用效率低下、人居环境差和规划滞后的状况，大幅度提升城市的各项功能，改善群众居住的环境，依据老城区的独特的历史文化优势，尊重历史，建设文化厚重，宜居宜业的武汉南部新城。同时，按照统筹城乡发展规划，加快建设和谐农村，以城区外沿为纽带，大力实施工业园改造、"城中村"改造和老城区改造。工业园改造、老城区改造实行市场化运作，"城中村"改造由政府主导，分类推进。做到成熟一片、拆迁一片、改造一片。

3.以产业为支撑推进产城融合发展。

秉承"工业立区"的理念，坚持主攻工业不动摇。始终把"工业倍增、新城崛起、统筹城乡"作为富强江夏的三件大事。发展壮大主导产业，重点发展汽车及零部件、现代装备制造、光电子信息、生物医药、互联网五大主导产业。超常规打造工业发展平台，老园区实行腾笼换鸟、提档升级策略，新园区坚持"搭大台，唱大戏"的办法，形成工业倍增发展示范区。重点对经济相对较为发达，企业相对较多的城镇和园区进行改造，不断地招商引资，引进一批大企业和具有较强经济实力的企业，通过他们的介入，开发出主体鲜明、功能完善、品质高端和生态良好的全国小城镇建设样板镇和建设示范镇。

4.以新农村建设为纽带推进城镇建设。

突破传统城乡改造模式，把城镇改造和社会主义新农村建设有机统一起来，通过项目集中建设、资金集中回笼、村庄集中改造等方式，以当地的苗木种植产业为依托，以绿色产品为增收渠道，自然环保生态为主要特色，以简朴独特的建筑设计风格为民居特色，计划用不到三年的时间，将沿国道两侧的城镇打造成全国一流、全省示范、全市对外展示的窗口。

5.以经营土地为依托推进城镇建设。

牢固树立土地经营理念，加快地方经济快速发展的同时，积极发展新型产业。对城市可经营性的土地在拍卖时按照严格的竞标标准进行招投标，以公共土地的收益来弥补城乡新型城镇化建设的资金的不足，加快江夏的城镇化和工业化进程。进一步完善街镇两级财政分成体制，各街镇和相关单位积极利用公共土地的收益，加大对城镇改造基础设施的投入力度，不断加强水、电、路、气和通信设施的建设，不断完善硬件和软件建设，对于吸引企业落户、改善投资环境起到积极的作用。

6.以文明创建为契机推进城镇建设。

最近几年，江夏区把创建文明工作纳入到了城镇建设和经济社会发展全局来谋划，在各街镇大力开展文明创建工作，不仅在很大程度上提高了市民的文明程度和城市的整体形象，而且又为探寻科学管理城市提供了一定的借鉴经验。主要的措施有：首先，城市实施整洁美容工程，给市民营造一个良好的生活环境；其次，实施畅通工程，尽量疏通交通阻塞，营造一个良好的道路运行环境，加大对违反交通规则的处罚力度，同时对行人违反交通规则给予了更加严厉的处罚，明确交通顺畅的作用，通过一段时间的整治，交通秩序有了明显的好转；最后，实施满意工程，营造一个良好的服务环境。在城市和城乡广泛开展各种争创活动和评比活动，不断创建文明行业活动。通过这种方式窗口单位和职能部门的服务质量有了进一步的改善，群众对于工作人员开展的各种工作的满意度有了进一步的提高，城市环境和形象有了明显的改观。

三、推进武汉市江夏区新型城镇化建设几点建议

1.领导重视，形成部门合力是有序推进城镇建设的关键

全区上下各级领导应该充分认识新型城镇化建设的重要性，将其作为一项头等大事来抓，要定期举办各种听证会议，对不同时期的建设成果以及工作中的问题和难点进行集中的讨论研究，并在会议上对问题进行重点解决。同时，各级领导部门应该组成相应检查小组，对不同时期的工作进行检查和总结，主要检查的内容包括城乡规划的是否合理、建设资金使用是否合理、相关执法流程是否有据可依，不断加强对项目监督检查的力度，同时加大资金的筹措力度和保障力度。

2.规划先行，搞好项目策划是高质量建设城镇的前提

按照全域江夏的理念，谋划城乡空间布局，加快构建以一个新城为中心，十个左右的特色中心镇为依托，100个左右的中心村和社区为基础的三位一体城乡空间格局。城镇化改造和建设应有完善的规划方案，首先将工作的重点主要集中在具有一定发达的产业和经济实力雄厚的街镇，并突出其主体地位。规划要求有一个高标准高水平，规划的设计和制定一定要经过充分的论证之后才能最终确定，以高起点、高标准编制一个综合配套，有科学依据，经得起检验的总规划。

3.创新机制，坚持市场化运作是有效推进城镇建设的保障

在新型城镇化建设过程中，要按照市场规律和资源配置的原则，从项目的融资、项目的投资和项目管理以及效益等方面重点构建城镇建设的市场化机制。在旧城改造中，相关的融资和投资应该在有从业资质的投资公司在场的情况下进行，在一些经济建设较为发达的街镇分别引入一些大型企业和国有集团进行投资和建设。政府方面，不仅土地出让实行零收益，而且在财政上还应该给予一定的帮助和扶持，优先保证改造过程中的土地的开发、审批和使用，实现与开发商互利共赢。

参考文献

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[4]李肇娥.坚持科学发展观走符合旬阳实际的城镇化道路[J].陕西建筑.2010（09）

推进城镇化建设范文篇3

一、规划引领，推进镇村联动建设

九江县赛城湖新区按照“充分挖掘历史文化资源，突出彰显地方文化特色，以宜居、宜游、宜业为目标，努力打造文化之城、生态之城、实力之城、和谐之城”的定位。立足高标准、大手笔进行规划。一是“一城两镇三区”区域节点。九江县坚持全域的理念修编完善城镇规划体系，制订了20年中长期城市发展总体规划，编制了东泉路两边、昌九高速以西和港口街镇、城门乡等近期重点建设区域景观设计规划，编制了县城新区行政中心等三大板块建设详细规划，从而跳出现有的“小沙河”概念，规划“大沙河”布局，将“一城两镇三区”纳入大沙河规划（“一城”即沙河城，“两镇”即港口镇、城门镇，“三区”即赤湖工业区、沙河工业区、狮子物流区），城市规划面积由原来的12平方公里扩展到40平方公里。赛城湖新区位于八里湖、赛城湖西南岸，紧邻九江市新城，核心区位于沙河街镇、城门乡、狮子镇交汇处，是新县城“一城两镇三区”区域节点。狮城大道是县城连接狮子、城门的主要通道；东泉西大道和狮城大道铁路下穿工程，实现沙河老城与赛城湖新城全面对接；赛城湖跨湖大桥建成通车，与开发区城西港区、港口街镇相连，形成立体互通。二是未来县城发展的中心地带。九江县充分考虑发展空间的局限和文化资源的特点，赛城湖新区作为九江县未来发展的中心地带，依托赛城湖6万亩水面资源和20公里湖岸线，大力发展旅游、休闲、娱乐、会展等第三产业，发展总部经济、楼宇经济、房产经济，努力打造成为全国性度假会议基地，大九江都市区重要的增长极和南部区域中心；打造为集商务、商业、居住、休闲娱乐等多功能为一体的新城市中心区。三是八里湖新区的延续。随着九江市城市发展由两湖时代走进八里湖时代，赛城湖是大沙河规划区内最大、最美的湖泊，南岸约28公里长的优良环湖岸线，而且水质优、环境美、视野大，是大沙河现有城市规划区“滨湖亲水”的首选之地。而赛城湖与八里湖紧密相连，一桥之隔，未来赛城湖新区必将成为九江中心城区一个主要组团，九江市民休闲度假的一个好去处。

二、设施对接，带动镇村联动建设

赛城湖新区按照编制一个新区规划，修建两条路网，建设三个安置小区，配套好学校、卫生院、购物广场、休闲公园等四项公共服务设施，落实好就业、医疗、教育、住房、养老保险等五项保障措施的“12345”工程的基本思路，全面完善新区的基础设施和公共服务设施建设。一是完善了路网建设。加快城乡交通网络建设，构建以县城为枢纽、贯通港口、城门、狮子、沙河环湖半小时经济圈。新区总投入12亿元，修建32.597公里的路网，主要包括狮城大道、环湖路、东泉西大道、环湖东路、环湖南路、东泉及狮城大道铁路下穿和赛城湖跨湖大桥等项目，截止目前，狮城大道、环湖路、环湖东路等项目已建成通车，其他项目正在紧张施工，力争明年6月赛城湖跨湖大桥通车。狮城大道北起城西港区九码快速公路省棉科所，南止双瑞公路与杭瑞高速公路狮子互通连接线，是连接狮子镇、城门乡的主要通道。东泉西大道是连接九江县城与赛城湖新城的重要交通干道，东泉西大道连接线铁路下穿道路工程将为消除武九、京九上下行四条铁路线障碍，打通赛城湖新城东面交通动脉，实现沙河老城与赛城湖新城全面对接，为“一城两镇三区”大沙河发展格局奠定基础。赛城湖跨湖大桥北接城西港区，南通城门镇，大桥通车以后，从县城沙河到赤湖工业园只需15分钟车程，环沙河、城门、城西港区、九江市区可以形成半小时城市经济圈。二是加强安置小区建设。为改善新区群众的生产生活条件，九江县通过整合资金，实行搬迁移民扶贫，建设了多个安置小区，鼓励农民进城进园，进中心镇和中心村居住。如青峰、杨花安置小区、东风嘉园安置小区、狮子镇狮子洞中心村、陈洼中心村、城门乡联盟安置小区、兴联中心村和石桥中心村。总计投资6.6亿元，可安置2130户，安置人口9060人。三是加强配套服务设施建设。新区施工用水、用电等配套设施已全部完成，临时施工便道全部贯通，公共设施部分的学校、村部、农贸市场、幼儿园已完成内外装修，即将投入使用。可容纳8000名学生就读的九江县赛城湖新区优质示范高级中学，已完成项目可研、立项及用地规划，规划设计方案近期即将完成，项目的征地拆迁工作，并启动房屋拆迁工作。

三、产业联动，支撑镇村联动建设

赛城湖新区充分利用近城、临江、沿路、靠山的区位优势，大力发展旅游、休闲、娱乐等第三产业，结合中华贤母文化园和青少年科普教育基地旅游项目，对丰富九江县的人文自然资源，整体提升九江县城市品位以及对增强青少年科学文化素质都将会有重要的推动作用，将填补九江城区缺乏与著名旅游胜地庐山相适应景区的空白，丰富完善大庐山旅游圈，实现九江市城区水上旅游与庐山风景旅游错位发展，项目建成后，年接待能力可达百万人次，相当于在山下再造一座庐山，每年可产生约5亿元的直接经济收入和数十亿元的间接收入，提供1万多个就业岗位。此外，利用狮子物流园区发展物流业。狮子镇物流园区，控制性详细规划2.1平方公里，可以引进绿色食品物流，商业配送物流。物流加工、多式联运等物流企业入驻。

推进城镇化建设范文1篇4

关键词：以人为核心;湖南;新型城镇化;对策

近年来，湖南省新型城镇化建设取得显著成效，但城镇化发展由速度型向质量型转变的要求日益迫切。在新的形势下，湖南城镇化发展必须实现从重视城”到聚焦人”的根本转变，积极推进以人为核心的城镇化，让城乡居民更多、更公平地享受城镇化发展成果。

一、推进以人为核心的湖南新型城镇化建设的重大意义

湖南是我国重要的农业大省和人口大省，城镇化发展一直落后于全国平均水平，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，对加快建设美丽富饶幸福新湖南具有重大现实意义和深远历史意义。

1.有利于推动城乡区域协调发展

推进以人为核心的城镇化，要加快人口城镇化，尽可能地让农业转移人口实现就地城镇化。这样，必须优化人口和经济的空间布局，努力构建湖南科学城镇体系，实现城乡统筹、区域之间的协调发展。此外，还必须加快破除城乡二元结构，推进城乡公共资源均衡配置，让农业转移人口能真正融入城镇，促进城镇常住人口基本公共服务均等化。推进以人为核心的城镇化，是推动城乡区域协调发展的有力支撑。

2.有利于推动湖南经济持续健康发展

城镇化水平较低特别是户籍人口城镇化率低,是湖南城镇化发展存在的突出问题。推进以人为核心的新型城镇化，进一步提高户籍人口城镇化率，会使更多农业转移人口真正成为市民，稳定地在城镇就业和生活，从而扩大城镇消费群体，提升消费能力，促进消费结构升级。城镇人口的增长和消费水平的提高，将进一步促进城镇消费需求增长，刺激工农业和城镇投资需求增加，为经济发展提供持续动力。

3.有利于推动产业聚集和结构升级

推进以人为核心的城镇化，提高城市发展的持续性、宜居性，可以吸引大量劳动力和生产要素向城镇聚集，促进城镇化与工业化协调发展，从而推动加工制造业的升级。此外，城镇化进程中的人口集聚、生活方式变革与生活水平提高，将扩大生活需求与生产需求，推动现代服务业发展，助推产业结构优化升级。

4.有利于促进社会的和谐稳定

随着湖南新型城镇化建设水平的不断提高，农业转移人口的规模也不断扩大，但有很大一部分农业转移人口不能享受与城镇居民同样的公共服务，城镇内部形成了新的二元结构矛盾，给社会和谐稳定带来影响，不利于城镇化健康发展。推进以人为核心的城镇化，加快户籍人口城镇化进程，不断健全和完善农业转移人口市民化的体制机制，使农业转移人口能真正享受与城镇居民同等的公共服务，成为真正的城市人”，显然有利于化解城镇内部二元结构矛盾，有利于促进社会的和谐稳定。

二、当前湖南推进以人为核心的新型城镇化建设存在的主要问题

十二五”以来，湖南新型城镇化建设取得新突破，进入加速发展时期，但在快速发展城镇化进程中对人”的重视还不够，大量农业转移人口市民化进程滞后，一系列矛盾和问题也日益凸显。其主要表现是：

1.户籍人口城镇化率偏低

由于体制机制的障碍，现行的户籍管理制度、社会保障制度等明显滞后于农业转移人口市民化需求，2015年全省常住人口城镇化率50.89%,低于全国平均水平，户籍人口城镇化率为23.9%，比常住人口城镇化率低近27个百分点。近年来，湖南户籍人口城镇化率水平不高，农业转移人口市民化进程缓慢，近1000万农村人口在城镇居住就业但没有落户城镇，没有成为真正的城镇居民。

2.人口城镇化滞后于土地城镇化

2010—2015年，全省城市建成区扩大迅速，超过100%，人口城镇化的速度明显滞后于土地城镇化，只增长了21.33%。值得特别引起注意的是，土地城镇化得到快速提升，但城镇对农业转移人口吸纳能力不仅没有增加，反而有所下降，2015年全省规模以上企业数量和在岗职工人数相比2011年分别下降了32.86%和18.28%。

3.没有实现城镇基本公共服务的均等化

湖南目前3451.88万城镇人口中，有1000多万农业转移人口及其随迁家属未真正融入城镇，实现市民化，没有平等享受到与城镇居民同样的基本公共服务。城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇消费需求，影响了城镇化发展水平和质量提升，给社会和谐稳定带来不安定因素。

4.城镇产业基础薄弱

工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调还不够，没有做到促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，没有把城镇的发展建立在产业支撑基础上，产城融合度不高，产业布局不合理，产业集聚度不够，产业结构不够优化，吸纳农业转移人口就业、做强城镇的产业基础薄弱。

5.体制机制障碍依然存在

目前依然还存在的城乡分割的户籍管理制度、土地制度、就业制度、社会保障制度、行政管理制度以及向城市倾斜的财税金融政策等,依然较为严重地影响和阻碍着湖南城镇化发展进程，制约着农业转移人口市民化，阻遏城乡一体化发展。

三、推进以人为核心的湖南新型城镇化建设对策建议

当前湖南城镇化发展已进入快速发展时期，加快推进农业转移人口市民化成为最迫切的任务，转变城镇化发展方式，深入推进以人为核心的新型城镇化成为最重要的时代要求。

1.深化户籍制度改革，逐步放宽城镇落户限制，着力解决好在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇问题

要积极调整人口迁移政策，关键是逐步放宽城镇落户限制，着力解决已在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇问题。基本做法是实行总体宽松、差别引导的城镇落户政策，要坚持以中小城市为主要迁入地，全面放开建制镇和小城市落户条件，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，放宽长株潭三市间的迁移落户条件。同时要建立城乡统一的户口登记制度，要由现行的户籍登记逐步过渡到人口登记，根据就业基础、居住年限等条件建立完善积分落户制度，为农业转移人口公平有序落户城镇提供阶梯式政策通道。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，要坚持存量优先、合理引导增量的原则，对已进城的本地区常住人口落户问题要优先解决，对那些进城时间长、就业能力强、适应城镇产业需求和市场竞争环境的农业转移人口落户问题要优先解决，形成公平合理的户籍管理政策导向。

2.稳步推进城镇基本公共服务均等化，使农业转移人口和城镇居民共享城镇发展成果

要按照共享发展理念，推行居住证制度，建立以居住证为主要依据的基本公共服务提供机制，推进基本公共服务向常住人口全覆盖，有效破解城镇内部依然明显存在的二元结构矛盾。要保障农业转移人口子女平等享有受教育的权利，要使农民工子女能就地就近接受义务教育。要完善城乡公共就业服务体系，提升城镇吸纳就业的能力，稳定和扩大农业转移人口就业创业渠道。要将农业转移人口纳入城镇社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，使城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险能全面覆盖到农民工及随迁家属。要改善农业转移人口基本医疗卫生条件，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，纳入职业病和大病医疗救助范围。要拓宽住房保障渠道，逐步把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇住房保障体系，纳入住房公积金制度覆盖范围。

3.强化政府责任，充分调动社会力量，加快建立健全农业转移人口市民化推进机制

要加快构建政府主导、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。一是建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。农业转移人口市民化成本巨大，必须由政府、企业、个人共同承担，政府要承担提供城镇公共服务和推进市政基础设施建设等方面的公共成本。企业要承担在本单位工作的农业转移人口社会保障成本，依法为他们缴纳职工养老保险、医疗保险等费用。农业转移人口要提升融入城市社会能力，承担自己融入城市社会成本，积极参与和争取享受各类公共服务。二是完善农业转移人口社会参与机制。积极推进农业转移人口融入单位、融入社区、融入社会，引导他们主动参加党团组织、工会、志愿者组织及其他社会组织，鼓励他们参与社区公共活动、建设和管理。三是建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。按照事权与支出责任相适应的原则，财政转移支付测算分配要由户籍人口向常住人口扩展，以常住人口作为财政分成和转移支付的依据，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设予以较多支持。四是探索农业转移人口三权”有效实现与进城落户的联动机制。全面实施不动产统一登记，加快完善多种形式的农民承包土地经营权流转市场，探索农业转移人口集体收益分配权的有效实现形式，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。探索农业转移人口对三权”的自愿、有偿退出和再开发利用机制，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

4.夯实城镇发展的产业支撑，促进产城融合，把实现农业转移人口市民化建立在提供稳定就业的基础上

要按照资源集约利用、功能集合构建、要素集中配套的要求，着力推动产业与城镇发展同步规划、协调发展，实现产城融合。一是夯实产业基础。要做大做强先进装备制造、新材料、文化创意等支柱产业，做精做专生物、信息、新能源等先导产业，提升战略性新兴产业的竞争力。要加快发展现代服务业，提高城镇对劳动力的吸纳消化能力。二是优化产业布局。要引导大中小城市产业错位发展，充分挖掘各地产业比较优势，推动城镇与城镇之间资源相对集聚、功能配套布局、错位互补发展。要以园区为平台促进产业集群发展，打造一批规模大、关联性强、集约化水平高的产业集群。三是促进产城融合。要科学规划产业园区布局，引导和支持创新要素向企业和工业园区集聚，完善城镇功能分区，推进产城融合，实现城镇发展与产业布局有效衔接和同步协调。

5.树立绿色发展理念，完善城镇功能，提升城镇品质，着力建设宜居宜业现代城镇

推进城镇化建设范文篇5

一、基本情况

近三年来，我县累计实施城市重点工程近30个。全县征收农村集体土地较多，拆迁房屋1400余栋(总面积达34，3万1112)，90％以上为集体土地上的房屋拆迁。做好农村集体土地征地拆迁工作，在一定程度上优化了城乡发展的空间布局，提高了农村土地利用效率。但是，土地征收拆迁对农民群众的影响也较为明显，为此，我县主要从以下几个方面开展工作。

1、完善征收工作制度。在工作规范上，为使集体土地征地拆迁工作始终在科学规范的原则下开展，我县早在2008年就分别出台了《兴国县县城规划区拆迁补偿、安置实施方案》、《兴国县县城规划区内预留土地管理暂行办法》等规范性文件，对集体土地征地拆迁工作环节、预留土地、补偿标准、计算方式进行了明确分解和细化。其中，明确了村集体预留土地的标准，用于村民建房、公共设施建设和生产经营。但鉴于城市规划管理、杜绝私搭滥建的需要，实际落实的预留地面积不多。特别是在2011年6月份全市开展集中整治违法违章建筑工作以来，兴国县委、县政府明规定不再执行预留地政策。同时，针对实际工作中因通货膨胀、物价上涨导致原有拆迁补偿标准现难以被群众接受的现状，我县目前正在积极组织调研，近期将在广泛征求意见的基础上，对原补偿标准进行合理调整。在队伍建设上，专门成立了兴国县城市建设征地拆迁协调办公室，专职负责县城规划区内征地拆迁协调、实施工作，单位性质为县政府直属正科级事业单位，现配备有正科级常务副主任一名，副主任一名，在编干部6名，借调人员近20名，三年来共提拔重用参与征地拆迁干部22人。

2、落实补偿安置措施。征地补偿方面，严格执行《土地管理法》和《关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定标准，把土地补偿、安置补助费和青苗补偿费直接拨入村开设的征地补偿专户，依法发放和使用。拆迁安置方面，我县对征地拆迁(含国有、集体土地)对象，实行产权调换、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在对拆迁房屋按重置成本进行货币补偿后再按主体房占地1：1返宅基地安置，目前全县使用土地安置面积600余亩。2011年6月以后，为提高土地利用效率，杜绝私下非法交易土地，我县明确县城规划区内新征地项目不再设立宅基地安置区，土地房屋征收过程中所涉房产一律实行实物或货币安置。房屋征收原则上以政府统建房或货币安置为主，对农民强烈要求以宅基地安置的，按规定安排在县城规划区以外异地安置，并按程序报批。社会保障方面，严格按照《关于被征地农民养老保险试点工作指导意见的通知》(赣府厅发[2008]82号文件)和《关于印发兴国县被征地农民养老保险实施办法》(兴府办发[2009]14号)规定，对符合人均耕地低于0.3亩以下标准的失地农民，由乡、村、组登记造册报县农业局审核后纳入社会保障体系。目前我县已经发放失地农民证4900本，办理被征地农民养老保险4400人，办理被征地农民低保1500人。

3、严格规范工作程序。一是按程序组织征地。即按照县政府项目批复或发改委立项批复一征地公告一组织现场调查一拟定补偿安置方案一进行实地丈量登记到户一组织听证一与村、组签订征地协议一征地补偿安置方案公告一资金发放支付登记一组织材料依法报批一依法供地程序进行征地工作。真正做到征地工作公开透明，主动接受群众监督。二是按程序组织听证。每次征地均由县国土部门按规定组织补偿安置方案公开听证会，参加人员包括乡村组干部、征地农户代表、项目指挥部工作人员、社保局、民政局等，认真听取群众的意见和建议，对群众的合理意见、诉求尽量予以采纳和满足。三是按程序组织拆迁。按照“拆迁方案公开、拆迁数据公开、补偿安置公开”的原则，坚决做到依法按程序组织拆迁工作，在依法办理项目用地的征地拆迁合法手续后，由县拆迁办负责组织协调有关部门、中介机构做好土地、房屋及地上附着物的现场勘测调查、登记、丈量、评估等工作，协调各重点工程建设指挥部以合法的征地拆迁主体名义与被征地拆迁单位、个人签订征地拆迁补偿协议书，严格落实县城规划区征地拆迁工作方案。2008年起至今，共拆迁房屋1400余栋，其中依法33栋。

4、依法打击违章建房。自2011年8月起，全县展开了声势浩大、效果明显的违法用地、违法违章建筑集中整治行动。明确整治范围，依法将全县所有未取得规划、用地、建设等许可证，非法侵占国有、集体土地或在自有土地上未经批准擅自开工建设(加层)的违法违章建设行为全部列入整治范围，并将党员、领导干部、公职人员作为打击整治重点。强势推进整治，从纪检、国土、城建、城管、房管等部门抽调专门工作人员，并由县财政拨出专款，成立了兴国县城市综合行政执法办公室，专司拆违的组织协调工作。对违法违章建筑采取限期自拆、相结合的办法，强势推进集中整治工作。至2011年底，共拆除违章建筑271户、4.2万平方米。

二、存在问题

我县集体土地征地拆迁工作虽然取得了一定成效，为加速新型城镇化奠定了一定基础，但从总体上看，仍然存在一些亟待解决的问题。

1、制度设计存在缺陷。《宪法》和《土地管理法》明确规定为了“公共利益”的需要，可以依法对土地房屋实行征收或者征用并给予补偿。也就是说，国家实施土地征收必须是“为了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以实施的前提条件，如不存在公共利益的需要则无土地征收可言，但对“公共利益的需要”法律却缺乏明确的界定，使得基层在实际操作过程中对“公共利益的需要”的界定很难把握。在为一些重点工业项目、城市建设项目实施集体土地征地拆迁过程中，较难拿出比较直观、可以使群众立即接受的征收理由。

2、征地拆迁难度加大。2011年，国家颁布实施了《国有土地上房屋征收补偿条例》，随着新条例的实施，过去征地拆迁过程中可以采用的行政手段受到限制，新条例也更加着眼群众权益，群众对房屋征收拆迁的利益期待随之提高。与此同时，集体土地上房屋征收拆迁问题尚无专门的法律法规可资适用，征收补偿工作难度加大。具体到我县来看，已启动拆迁的各重点工程建设范围内，还有近百栋房屋未拆迁到位，大部分拆迁户因拆迁安置补偿标准问题拒绝签署补偿安置协议，其中有些拆迁户的违法拒征行为已经严重影响了工程建设进度。

3、保障措施急需完善。对失地农民来说，农村集体土地具有双重性质，不光是生产资料，还是农民群众的社会保障基础。从被征地农民的角度出发，其考虑的着眼点首先是眼前利益；由于自身素质的局限性，失地农民也不能对失地后的生活作出较好的安排。我县虽然针对失地农民采取了诸如办理养老保险、低保等安置措施，但这些安置措施能起到的实际作用非常有限，大多数失地农民都是领到一次性货币补偿费后自谋出路，很多人拿着征地补偿费坐吃山空后生活陷入困境。

三、几点思考

集体土地征地拆迁是一项涉及面较广、群众关注度较高的工作。要做好这项工作，不仅需要完善的政策法律体系，还需要有高度负责的工作态度，更需要在推动城镇化进程与维护社会和谐稳定之间掌握好平衡。

1、完善政策法规体系。就集体土地征收工作而言，《宪法》第10条和《土地管理法》第2条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”但是国家法律至今尚未对“公共利益的需要”的法律内涵与外延作出相应的规定。因此，从长远来看，应对“公共利益的需要”进行法律解释或界定，以便于基层在实际操作中确定启动征地程序的合法理由。就集体土地上的房屋拆迁而言，应当参照《国有土地上房屋征收补偿条例》出台相应的法规，在国家、省级层面一时难以出台法规之前，建议市政府出台一套适宜赣州本地操作的拆迁工作规程，让各县市在工作中有权威性依据。

2、建立风险评估机制。实行评估前置，科学设定评估标准，可以考虑在启动重大项目征地拆迁工作之前，对工作中可能遇到的风险、难点及容易引发的隐性矛盾，委托独立的第三方评估机构进行系统性评估。实行风险预警，对未经风险评估，或风险评估结果显示存在重大问题的项目，风险评估机构可以向相关单位提出征地拆迁风险预警，相关单位依据评估结果对项目的可行性再次确认，并调整相关措施方案，做足做好突况应急准备，必要时应当对项目进行重新规划设计。

3、扩大群众参与深度。尝试建立公众(被征地农民)参与、公开查询、申诉举报等制度，加强全社会对土地征用过程的监督，确保在征地补偿中农民的话语权得以实现，农民的真实意愿能够得到表达。这样不仅可以增加征收补偿制度的透明性，减少征地过程中的纠纷，更有利于保护农民的合法权益。同时，要着力在听证环节上做文章，现行的集体土地征收程序虽然设置了听证环节，但是群众表达诉求的途径依然不够畅通。因此，要提高被征收人在土地征收实施中的参与度，必要时可以将听证前移至需征地项目启动实施之前。同时，在确定参与听证的人员时可以尝试适当扩大范围，除必须纳入的群众代表、职能部门和项目主管单位人员外，将人大代表、政协委员、相关专家纳入听证参与范围，起到广泛收集民意的效果。

推进城镇化建设范文篇6

一、我国城镇化发展现状

（一）城镇化建设跟不上工业化的发展步伐

改革开放三十年来，城镇化的发展从基础设施建设、公共服务体系、消费品市场扩张等诸多方面为经济发展带来巨大的能量，已经成为我国经济发展的原动力。我国各届政府都在不断加强城镇化建设的重视程度，对城镇化发展的政策和体制进行了大幅度的改革和调整，促使城镇化建设水平得到快速提升。但是，由于我国各届政府优先支持工业化的政策没有发生根本性的变化，以人均国民收入水平来衡量，现阶段我国经济发展已经处于中上等收入国家水平；以城镇化率来衡量，城镇人口占全社会人口比重只有52.6%，我国仅处于中等收入国家水平，很显然，城镇化已经明显滞后于工业化，城镇化建设跟不上工业化的发展步伐。

（二）城镇化质量还比较低，与人口城镇化的速度不相适应

数据显示，从2000年到2009年，中国城镇化率由36.2%提高到46.6%，年均提高约1.2个百分点。城镇人口由4.6亿增加到6.2亿，净增1.6亿人。城镇县城区面积由2000年2.24万平方公里，增加到2008年3.63万平方公里，8年增加了62%。尽管从统计上看，这些年来城镇化人口比重在不断的提升，但是城镇居民的素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法却难以跟上城镇化建设发挥发展的步伐，存在着农村地区“被城镇化”、农村人口“被市民化”等现象，大量郊区县归并为市区，但基础设施和公共服务依然是农村水平，农民的生活消费方式也没有发生实质转变；我国26261万农民工中，有16336万人在城镇打工，由于户籍限制，他们既无法真正享受城镇化成果，又被统计为城镇人口，导致农民工的消费结构无大的变化，城镇人口并没有带来真正的需求增长，城镇化质量还比较低，与城镇化建设发展的速度不相适应。

二、有的放矢推进我国新型城镇化建设

清除制度障碍和政策弊端，释放城镇化的内需潜力，加快城镇化体制改革，有的放矢推进我国新型城镇化建设，让城镇化成为实现“中国梦”的新动力。

第一，优先推进城镇化建设发展，使工业化与城镇化平衡发展。各级地方政府努力做到整合更多的公共资源用于城镇发展，不断提升城镇的承载力和人口的集聚能力。采取有效的激励奖励政策，引导和支持给予社会资本向城镇基础设施、公共服务方面投资。

第二，着眼于辐射全国重点城市群的城镇建设。我们国家人口众多，土地资源十分稀缺，势必要求我们应以集约化的方式推进城镇化改革，实现城镇绿色化、低碳化、集约化发展。以大城市为依托，以中等城市为重点，建设并初步形成辐射带动作用强的城市群，完善城镇基础设施建设和公共服务体系建设，打破区域行政壁垒割据，促进人流、物流、资金流、信息流的高效流动，形成区域内外相互衔接的一体化市场。同时，也要加快建设区域性中心城市，强化城镇功能建设，健全公共服务体系，加快科学产业园区建设，不断增强城镇人口吸纳能力和产业集聚能力。与此同时，科学协调大中小城市之间的关系，在全国1.9万个建制镇中，对于无法形成关联发展和少数有条件的镇重点发展，突出重点，做好规划，党和政府要给予相应的扶持政策，授予相应的发展权力，配置更多的公共资源，使之产业集中、功能配套、服务完善，成为新兴的商品，集散地和农产品加工基地，乡镇企业集中之地，增强小城镇对外来人口的吸引力，这样农村劳动力进镇才有事做。

第三，统筹规划和改革城乡二元体制，建立全国统一、开放的人口管理机制，积极支持、鼓励农民进城，构建新时期有利于人口迁徙的，可转移接续的、良性循环的社会保障体系，促进农民工身份转换。

第四，统筹规划和改革城镇发展模式，有效发挥城镇化建设发展人口集聚效应的最大化。继续弱化城市行政级别，将公共资源、公共权力均衡用于城镇发展，特别在资金配置、行政许可、财税政策等方面，要优先考虑和照顾中小城市（镇）的发展需要。

推进城镇化建设范文

临武县居湖南最南端，处于“楚头粤尾”，是一个“三山两水一盆地”的山区县，也是湖南省的“南大门”。矿藏资源丰富，已探明贮量的矿藏9类50多种，大型矿床9处，中型矿床12处，是全国200个重点产煤县之一，被誉为“有色金属之乡”和“煤炭之乡”，此外，还蕴藏着丰富的特种非金属矿物，其中“香花石”享有“国宝”声誉。农产品特色鲜明，临武鸭是全国名鸭之一，香塘鱼是清朝贡品，临武香芋、红心桃、甜枣、乌梅等农产品独具临武特色；人文景观丰富，有号称世界第一的天然仰天大佛以及龙洞烟云、东林胜景、西山霁雪、挂榜晴岚等名胜景观，徐霞客、韩愈、米芾等文人墨客曾驻足临武，留下了不少人文墨宝。

临武县中部地区比较典型的“农业大县、工业小县、财政弱县”，工业基础薄弱，工业结构单一，财政增长对矿业依赖性过大；现代交通欠发达，对外通道不畅，内部交通网络不完善，制约着与珠三角地区经济对接的步伐。同时，由于多年来的粗放式矿业开发和加工，导致森林覆盖率逐步下降，环境污染较严重，个别地方出现人畜饮水困难。

按照山水生态县域目标加快城镇化进程

加快小城镇建设，提高城镇化水平，对于改善城乡经济结构，拓展经济发展空间，促进临武县域经济快速持续协调发展具有重要意义。临武依托自身优势，制定了以县城为中心，以武水、金江、香花岭、岚桥等中心镇为基点，沿S214线、临连公路轴向带状发展，“一个核心二条轴线加一环线”逐级放射的城镇空间结构网络，按照山水生态县城的目标要求，不断加快城镇化进程，县城建设日新月异，市容市貌焕然一新。近年来，城镇建设累计投入资金6.84亿元，拉动GDP7.4个百分点，规划区面积由11.7平方公里扩大到27平方公里，城镇化率达30.2%，县城区面积扩大至5平方公里。

一是加强城镇基础设施建设。把小城镇建设目标与经济社会发展目标、地区可持续发展目标统一起来，注重强化镇区功能，统筹安排基础设施和公共服务设施建设，提升文化内涵和品位，突出发展特色。千方百计做活城镇存量地产文章，搞好土地招标、拍卖，使城镇沉淀的自然资源变成滚滚财源，近年来，通过土地使用权招标拍卖和挂牌出让，实现土地收入6180万元；通过环卫站所拍卖、公交线路营运权拍卖、城市桥梁命名权拍卖等形式，今年来共盘活变现建设资金200万元。全面实施“城镇园林化、村庄园艺化”绿色工程，做到乔、灌、花、草科学搭配，实行多树种、多层次、多色彩的景观效果，通过多形式有序、合理的开发活动，打造了河滨风光带、晴岚广场、博文苑等一批精品绿化工程，目前，城区绿化覆盖面积达23万平方米，绿化覆盖率达36%。

二是加强发展硬环境建设。千方百计加快交通建设，打通对外通道，完善县乡村公路网络，改变临武交通落后的现状，为进一步加快与珠三角经济圈对接夯实基础。目前临嘉二级公路建设步伐加快，临桂公路已通过工可评审，临连公路前期工作进展顺利；通乡公路改造工作全面实施，5条通乡公路和8条通村公路已全面动工。大力发展小水电，理顺农电管理体制，完善供电网络，努力降低工业用电价格，现已成为全市工业用电价格最低的县，有力地促进了加工业发展。

三是加大环境污染综合治理力度。把生态观念广泛融入各项建设之中，结合植树造林、封山育林、退耕还林工程，对城镇周边荒山荒地进行绿化；加强对受污河流的综合治理，采用水式充填法处理小有色矿尾砂，从源头上减少小有色矿采选造成的污染；加大退耕还林力度，进一步巩固退耕还林和珠江防护林体系建设成果，加快农村沼气化等生态能源建设，使临武的天更蓝、水更清、山更绿。

四是加快项目建设步伐。临武县坚持以项目明确责任，以项目凝聚人心，以项目使用干部，加快总投资5000万元的阳光商业广场、投资3000万元的湘南建材大市场、投资2800万元的舜华鸭业公司二期扩建工程、投资5000万元的晴岚大酒店和科技会展中心和总投资5000万元的县四家办公大楼等城镇项目步伐，形成了大上项目、上大项目的良好局面，城镇经济发展势头良好。

加快小城镇建设的思考

突出规划先行，统筹城乡协调发展。一要合理规划，放大集聚效应。树立统筹城乡和区域协调发展的观念，促进小城镇在人才、资金、项目、技术等方面的集聚，充分发挥小城镇对周边农村的辐射带动功能。二要突出特色，培植发展动力。根据自然条件、乡风民俗和历史文化等因素，因地制宜确定小城镇发展方向和品位，切实把小城镇逐步建成一个区域内的政治、经济、文化中心。三要循序渐进，坚持持续发展。要正确处理超前与当地实际的关系，必立足实际，着眼长远，切忌急功近利的短期行为。城镇建设规划一经制定就必须维护其严肃性，要坚持分期分批实施，不能领导换、规划变，做到“一张蓝图绘到底，一任接着一任”

坚持以人为本，促进人与自然和谐发展。突出生态优生，把提高人居环境质量作为第一出发点，使人口增长与经济建设、节约资源，保护环境相协调。一要坚持协调发展。树立经济发展与环境保护、社会进步相互促进的意识，同步制定和执行小城镇生态规划与经济发展规划，不断优化生活和发展空间；按照规模适度原则，根据本地人口密度、经济发展水平和后劲以及城镇体系的布局，合理确定重点小城镇发展的规划面积、人口数量和经济容量。二要坚持生态优生。要确保绿化系统规划的实施，不断增强环保观念，进一步加强城镇周边地区的绿化，切实加强对生态环境的保护和改善，加大环境综合治理力度。

推进城镇化建设范文

作为“欠发达、欠开发”的我国西南地区一个市级行政区域，当城镇化率达到现在的将近30%，即将进入加速城镇化的阶段之时，如何发挥自有优势，加快推进的城镇化建设，在建设过程中如何落实科学发展观，更加科学合理地规划建设城镇，彰显城镇的历史、文化、灵魂和气质，最大限度地使城镇化更好地为提高人民生活水平服务，更好地为经济社会发展服务、更加富有潜力和发展潜力，成为我们必须考虑的问题。

一、增强经营城市和加快城镇化进程的紧迫感和责任感，更新观念和明确目标

(一)更新观念，提高认识。近年来，市在经营城市、推进城镇化方面进行了有益的探索和尝试，取得了一定的经济效益和社会效益，对加快城镇化进程、完善城镇功能、提升城镇形象发挥了积极重要的作用，但还处于“以物易物”的初级阶段，严重制约了城镇的经营和效益，制约了城镇的建设和发展，主要表现在以下六个方面：一是体制不顺。突出表现为供地缺乏统一性和供地数量缺乏计划性。二是机制不活。没有充分发挥市场机制的作用，尤其是没有充分发挥土地的融资增值功能。三是经营形式不规范。没有形成合理的价格机制、竞争机制。四是监管不力。对已出让的土地缺乏监管机制，致使大量土地征而未用，影响城镇建设进程。五是土地市场长期供大于求，形成了事实上的买方市场。六是城市经营长期负债运行，各市场主体均患有严重的“投资饥渴症”。为了增强城市竞争力，加快城镇化步伐，各级各部门要增强经营城市的紧迫感和责任感，全面加快经营城市战略的实施和推进城镇化步伐，使经营城市工作尽快步入良性循环的快车道。

(二)更新思想，明确目标。市经营城市和加快城镇化进程要坚持市区与小集镇、农民新村协调发展的方针，以改革开放为动力，以改善城镇环境、增强城镇功能、提高城镇竞争力为目标，以经营城镇为支点，以经营土地为核心，加速体制创新、机制创新和管理创新，精心培育经营城镇的市场主体，走政府引导、市场化运作、社会参与之路，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的城市投资、建设、管理和发展的营运体制和运行机制，逐步形成层次分明、规模适度、结构合理、功能优化、特色鲜明的现代化城镇体系，充分发挥城市、集镇的集聚、辐射和带动作用，实现城市发展投入产出的良性循环和可持续发展，促进全市经济社会发展。

二、全面落实配套政策，加快经营城市步伐和城镇化进程

(一)改革土地使用制度，推进土地资源向土地资本转变。实行统一规划、统一征用（收回、收购）、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一监督管理，建立“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出，一个市场经营”的土地供应机制，非土地行政主管部门不得行使政府土地管理职能，确保政府全面高度垄断土地一级市场，调控二级市场，坚决堵住政府土地收益流失的口子。大力整治土地市场秩序，加大土地执法力度，重点查处用地单位和个人违反政府统一征地制度，擅自与县、乡镇、村、社签订征占地协议，圈占集体土地以及集体土地非法入市等行为；重点清理和纠正各类开发业主违法违规供地行为；坚决制止违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，协议出让经营性用地；禁止擅自改变土地用途，防止借项目圈占土地和低价出让土地。健全地价管理制度，实现政府宏观调控下的土地资源市场化配置。严格执行政府统一征地制度，凡征用农村集体土地，一律由市国土资源局依法公告征地。完善政府土地统一储备制度。凡依法征用的集体土地，政府依法收回、收购和置换的土地，破产企业的划拨用地，行政、企事业单位撤销、搬迁后的土地，以行政划拨方式取得需进行房地产开发或经营性开发的土地，各开发业主已征未用的土地，要纳入市土地储备供应中心进行统一储备。逐步完善统一土地有形市场，严格执行国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度。建立土地交易大厅，全市所有申请建设用地、所有进行土地出让、租赁、转让、招标、拍卖、挂牌出让的土地，一律到市土地储备供应中心申报办理。除法律法规规定可以继续实行划拨的用地外，无论新增建设用地还是存量划拨土地，都必须纳入有偿使用轨道。对划拨用地和招商引资的工业生产性用地要严格用途管理，分类定价，制定统一的价格标准，并向社会公布。工业生产性用地实行优惠，优惠的地价作为政府对该项目的投资。

(二)全面推进城镇户籍制度改革。实行居住地登记户口制度，凡在城镇有合法固定住所的公民及其共同生活居住的直系亲属，均可根据本人意愿申报办理城镇常住户口。公安部门要简化户口登记程序，取消附加限制条件，把在城镇居住和就业的人口尽量纳入城镇户口统一管理。

(三)建立和完善社会保障制度。多渠道筹集社会保障资金，妥善安置因经营城市、推进城镇化而新增的符合社会保障条件的人员，切实解决被征用土地的农民、进城务工农民的社会保障和城镇人员就业、再就业问题。

三、突出重点，落实措施，全方位经营城市和推进城镇化进程

(一)加快城镇经济结构战略性调整。加快加快新型工业化建设步伐，大力发展现代服务业，形成城镇中心商业区。积极引进资金，立足能源、依托科技、提升服务，营造良好发展环境、大力发展新型煤化工，加快小龙潭矿务局五期扩建工程步伐，形成大能源开发建设格局，培育大企业、发展大产业。

(二)依法加强城市规划和土地利用规划的集中统一管理。城规划区及其各类开发园区的规划建设和用地行为，都必须纳入城市规划和土地利用规划进行统一管理。坚持“专家搞规划，社会搞建设，政府搞管理”的原则，修订《城镇总体规划》和编制城南、城西、河东、城北（自改）四大新区的控制性详规，搞好功能分区，使之与土地利用规划、环境保护规划相衔接。对已经确定的建设项目提前作好规划，确定建设时序。对近期建设地段及时编制出控制性详规，形成规划图册和文本，为供应土地和规划管理提供依据。未编制控制性详规的地段，不得进行土地出让和开发建设。

(三)推进城市基础设施和市政设施资产市场化建设与经营。放宽市场准入限制，鼓励社会资本参与城市基础设施和市政公用设施的建设、经营与管理。城市道路、桥梁、停车场、供水、排水、供气、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等设施的建设经营，要在科学评估的基础上，公开向社会招标选择投资和经营主体。规范出租车、客运机动车营运权、公交线路经营权、道路桥梁冠名权、城镇公共空间广告经营权出让管理办法，采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用。逐步将市政设施、园林绿化、路灯管理、环境卫生等非经营性设施的日常养护和城市公共场所保洁等推向市场，面向社会招标发包。建立和实施道路养护、绿化养护、路灯维护管理和环卫保洁的承包制度。同一行政单位直接管辖的设计、施工、监理单位，要实行改制，与原行政单位分离。从事市政设施维护单位要将管理职能与作业职能分开，实行作业职能市场化，通过市场公开招标选择经营单位，探索运用土地资本找钱、财政部门管钱、建设部门用钱和政府引导、多元主体、市场运作、社会参与的城市建设投融资机制，为城市建设提供强大的经济支撑。金融部门要加大资金支持力度，提供优质金融服务，积极试办以城市有效资产作抵押和以经营城市各种有效收费账户作质押的贷款业务。对一切投资经营主体实行国民待遇，“阳光作业”，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，严格规范行政执法行为和行政收费行为，切实保障各投资经营主体的合法权益。实行民主、科学的投资决策、咨询制度和重大项目专家评估、市民公示制度。

建立投资、建设和运营管理“三分离”的管理体制。加强对土地收益的监管，及时将土地出让金和收益纳入政府财政基金预算，缴入财政金库，专款专用。严格政府项目审批和监督制度，建立政府项目代建、稽查和后续评价制度。政府投资项目的建设，必须采取招标方式选择工程承包商和设计施工、监理及材料设备供应商。制定和推行非政府投资项目登记备案制度，培育规范化的投资中介机构。

(四)培育和发展城乡一体的劳动力市场。结合户籍管理制度和社会保障制度改革，取消限制农民进城入镇的岐视性规定，拓宽农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的渠道。逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，推动人力资源向人力资本转变。

(五)大力推进城镇社区建设。充分发挥街道办事处和居民委员会的作用，建立完善社区组织机构，抓好社区人员、场地、经费三落实，完善社区基础设施，健全社区服务网络，建立以社会救助和福利服务、便民服务、社会化服务、再就业服务为主要内容的社区服务体系。

(六)加强城市综合管理。整顿城市行政执法队伍，探索城市综合执法方式，加大城市管理力度，大力整治城市综合环境，加快城市“净化、绿化、亮化、美化、畅通”工程建设，提升城市形象，提高人居环境质量，实现省级文明卫生城市创建目标。

(七)建立经营城市、加快城镇化进程工作的激励和约束机制。将经营城市、加快城镇化进程工作纳入市政府目标管理体系进行考核，对成效显著的部门给予表彰和奖励。

四、切实加强经营城市和加快城镇化进程工作的组织领导

(一)加强组织领导。各级党委、政府要建立经营城市和加快城镇化进程工作领导小组，要把经营城市和加快城镇化进程列入当地国民经济和社会发展的总体规划，列上重要议事日程，主要领导亲自抓。负责研究制定全市经营城市和推进城镇化进程重要政策措施，督促检查各项政策和各项工作的落实情况。要定期召开会议，研究解决经营城市和推进城镇化进程工作的重大问题。

推进城镇化建设范文篇9

一、现阶段应将县城和中心镇作为重点，构筑新型城镇体系

县城和中心镇是协调推进城镇化与新农村建设的最佳结合点，也是统筹城乡发展的重要着力点。当前重点发展县城和中心镇是低成本推进城镇化的做法，可以使城镇化与新农村建设较好协调起来，应不断加大财政投入进行建设，鼓励引导城镇通过多种融资渠道筹集建设资金。应出台政策调动民间资本参与城镇建设的积极性，利用好社会资金。应大力发展县域经济，重视劳动密集型产业和服务业的培育发展，促进农村劳动力在城镇就业。

二、认真处理好城镇化过程中的土地问题

一是高度重视耕地的有效保护。加快建立耕地保护补偿和激励机制，设立国家耕地保护基金。二是构建以保障农民权益和推进农村发展为核心的土地动态调控管理机制。对各地涌现的“迁村并镇”现象要加强规范引导，及时纠正一些不良倾向。三是加快改革土地使用制度。适应形势发展需要，修订完善相关土地法律制度。鼓励地方探索构建城乡统一建设用地市场体系，在符合规划和农民利益不受损害的前提下，推动农村集体建设用地直接入市，与国有建设用地享有平等权益，实现在统一土地市场中“同地、同权、同价”，让农民分享土地增值收益。四是加快农村住房制度建设。应探索给农民发放房产证的途径，允许以房产证申请质押贷款。可选择一些地区进行试点，积累经验。

三、新农村建设要突出产业发展、基础设施建设和促进农民增收

在政策导向、金融信贷、市场培育上支持农产品加工业发展，进一步加大对农民专业合作社发展的扶持力度，加快农业产业化进程。落实今年中央一号文件精神，继续加大农村水利建设投入力度，加快建设进度。尤其要大幅增加中央和省级财政小型农田水利建设补助专项资金规模。保持惠农政策连续性，促进农民增收。一是加快出台政策，切实扶持农民创业，以创业带动就业。二是继续加大对“三农”的补贴力度。扩大建材下乡政策试点范围，尽快全面实施。对居住在危房中的农民，各级政府应给予一定建房补助。三是加大对牧民和林农的扶助力度，缩小惠牧、惠林政策与惠农政策的差距。

四、加快促进“空间城镇化”向“人口城镇化”转变

城镇化绝非单纯的城市空间扩张，其实质是通过相关制度改革和建设，使农民转化为市民，真正融入城市。其中，各项制度建设，如户籍管理制度、城乡统一就业制度、土地使用和住房制度、农民工子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等是最为根本的，只有农民变市民才真正城镇化了。必须进一步解放思想，加速推进相关制度的改革，争取在“十二五”期间有突破性进展。

五、推进城镇化要善待农民

开展农村土地整治工作必须始终坚持以人为本，不搞强迫，尊重农民意愿，维护农民权益。城乡建设用地增减挂钩的周转指标使用所获得的收益应全部返还“三农”，这也是产权在法理上的要求。

推进城镇化建设范文篇10

关键词:BT;BOT;积极作用;城镇化;思考

推进城乡建设、加快城镇化进程,是深入贯彻落实科学发展观,增强内需动力、保持经济持续较快发展的迫切需要,是调整经济结构、转变经济发展方式的必然选择。总理在2010年政府工作报告中提出我国政府今年主要任务之一就是“要加大统筹城乡发展,强化农业农村发展基础,统筹推进城镇化和新农村建设,促进大中小城市和小城镇协调发展”。

一、什么是BT、BOT建设模式

BOT是Build-Operate-Transfer(建设-经营-转让)形式的简称。实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式,以政府和非政府资本之间达成协议为前提,由政府向社会资本颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务,当特许期限结束时,社会资本按约定将该设施移交给政府部门,转由政府指定部门经营和管理。

而BT是BOT的一种演变,即Build-Transfer(建设-转让),是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。即政府把基础设施的投资建设任务交给社会资本,在社会资本完成基础设施建设后,再由政府出资分期付款和利用补偿措施等方式完成对基础设施的收购。

以上两种模式是执行《国务院关于投资体制改革的决定》、深化投融资体制改革的重要举措,在促进一批重大基础设施项目提前实施方面发挥了重要作用。目前,北京、上海、重庆、天津、南京、广西北海等地市已经在众多城乡基础设施建设项目上成功运作BT、BOT模式,并且取得了令人瞩目的效益。

二、BT、BOT建设模式对城镇化建设的积极作用

1、缓解政府投资压力。要加快城镇化建设步伐,BT、BOT模式以其突出的融资优势能缓解政府性资金的暂时短缺,因为政府投资项目的公共品特性以及资金需求量大、回收期长等特点,使得政府投资项目必然出现资金供应的暂时缺口,而BT、BOT模式的分期回购正是弥补政府资金供给缺口的有效方式,并且引入社会资本,使多方共同承担风险、获取收益,从而缓解政府债务的风险压力。

2、使未来的政府收入即期化。推行政府投资项目BT、BOT模式,能放大限定资金额度下即期消费更多公共产品的购买能力,发挥政府建设资金的先期乘数效应。在新一轮加快城镇化进程的经济快速发展期,各级政府尤其是地方政府对市政公共工程的巨大需求与政府的有限财力总是形成强烈反差。通过推行BT、BOT模式,由民营资本、社会资本投资,建成后交付政府指定部门使用,将公共产品的使用功能与货币价值适度分离,“超前消费,分期回购”,无疑是解决推进城乡建设、加快城镇化进程中对建设资金“燃眉之急”的一剂良方。

3、扩大内需,带动其他产业发展,反哺GDP增长。如果目前社会资本被政府正确引导进入城镇化BT、BOT项目投资建设中,可以避免社会大量游资无序炒作任何投机的商品,减少通货膨胀的机会发生,能够扩大内需,提高了就业率,拉动地方GDP有序增长;而且庞大的社会资金投入量必然带动与其配套的建材生产、交通物流、生活消费、商业服务、劳务等下游产业经济发展。

三、关于推进城乡建设、加快城镇化进程利用BT、BOT模式的思考

1、利用BT、BOT模式建设的项目类型较多。例如,城镇的基础设施建设项目、城镇的污水处理和中水回用等公共服务项目、旧城和城中村改造项目、招商引资项目等,笔者认为,除了涉及国家机密、军事设施或特、重大项目外,只要后期地方财力有偿还能力,几乎所有非盈利的建设项目都可以先期利用民间资金进行BT或BOT投资建设,然后政府再分期回购或者在用地、金融财税政策、物资保障、后勤供应、沿线服务区开发及竞争保护等方面应该给予政策性支持。

2、加快制定和完善有关BT、BOT的法律法规工作刻不容缓。为了规范BT、BOT模式融资建设行为,维护BT、BOT模式融资建设各方的合法权益,政府急需出台相应的规章和政策规定来提供法律支撑,将BT、BOT融资方式的运用纳入规范化轨道。在推进城乡建设、加快城镇化进程过程中,使投资者、政府有法可依,有章可循,明确投资者、政府的义务和法律责任及奖惩办法,维护各行为主体的利益。

3、为BT、BOT项目建设创造良好的投资环境。合理规划和组织城镇化建设。政府在城镇的基础设施建设方面要树立正确的政绩观和科学的发展观,加强宏观管理,科学规划和组织城镇的基础设施建设,防止规划的多变性。同时,要简化项目审批手续,加强组织协调。政府的基本建设程序复杂,涉及部门较多,而BT、BOT又是一种新型的投资方式,审批手续往往较为繁琐,效率低下,因此,须由地方政府牵头,协调发改委、建设、规划、财政、工商、税务、环保等部门的配合工作,保证规范运作、提高工作效率。

4、科学预测政府收入和支出,切忌利用BT、BOT模式而盲目扩张,导致政府背上沉重的偿还债务。BT、BOT模式的前提是政府可支配财力的真实增长,由于BT、BOT模式是建立在地方政府未来财政性收入合理增长的预期的基础之上,如果地方政府的财政性收入的增长不能得到充分保证的情况下过多采用BT、BOT模式,一方面使得政府暂时性债务变成未来真实的债务,属于盲目扩张固定资产投资规模的行为、必然扰乱国家的宏观建设环境;另一方面,在BT、BOT项目的回购期会出现政府信用风险,无力及时支付回购款。这就要求地方政府在每年初编制政府预算时,必须考虑足额BT、BOT项目偿还资金(不能改变其用途),来保证每年度的正常回购款,避免"丁吃卯粮"的现象发生。

参考文献:

推进城镇化建设范文1篇11

一、城镇化建设中存在的主要问题

1.对城镇化建设认识不到位，指导乏力

相当长的时期内，一些地方的党委和政府对加快城镇化步伐的重要性认识不足，对如何处理好工业化、城镇化、非农化的关系研究不多，存在重经济建设、轻城镇建设；重经济管理、轻城镇管理；重工业化、轻城市化的问题。一些领导干部认为，加快城市化进程就是建设城市、管理城市，而没有看到城镇化是城市化的构成部分，对加快经济发展、提高经济增长质量，对加强社会主义精神文明建设，促进社会进步，有巨大的能动作用，因而导致城镇化建设过程中指导乏力。

2.规划滞后，建设管理经验不足

在城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。

3.城镇化过程中出现资源消耗和生态环境破坏问题

城镇的形成发展与环境条件密切相关，其发展依赖于良好的自然环境，同时也深刻影响着自然环境。城镇化在推动经济快速发展的同时，也给自然环境带来了巨大的压力。这种压力主要是由于城镇的工业生产、交通运输和日常生活所消耗自然资源以及排放废弃物的数量超过了自然环境的净化能力而引起的。因此，城镇化的物质消费需求使得整个国家的资源环境基础面临越来越大的压力，人口、经济与资源环境协调的问题越来越突出。

4.城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求

目前，大部分村镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

二、加快我市城镇化建设的对策建议

1.更新观念，培育城市思维和理念

没有新思想、新观念，城市建设就不会有大发展、大进步，就会困难重重，处处受阻。在推进城镇化进程中，各级各部门特别是广大党员干部要做到与时俱进，更新观念，树立城市思维和理念，带着群众干，做给群众看，发挥好模范带头作用。在解决城镇化建设中存在的问题和矛盾时，要坚决克服追求部门利益扩张的冲动与短视，把支持城镇化发展与服务经济建设和培育新经济增长点结合起来。

2.搞好规划，正确定位城镇化的发展方向

规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。

3.整合生产要素，做大做强城镇支撑产业

城镇化外在表现是人口聚集，实质上是产业聚集带动人口聚集，推进城镇化要与经济发展和产业布局紧密结合起来。有效地推进城市化，必须以产业为依托，立足当地资源、区位、交通、人文、信息等方面的优势，选准、培育主导产业和具有比较优势的产业，形成城镇发展的经济支撑体系。要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。

4.多元融资，为推进城镇化进程提供强有力的资金支持

破解小城镇建设的资金制约,就要把小城镇建设推向市场,广辟投融资渠道,尽快建立起以民间投资为主,国家、地方和个人共同投资的多元化投资机制。要实行投资主体多元化,投资行为市场化，按照谁投资、谁受益、谁开发、谁经营、谁管理的原则,制定优惠政策,启动民间投资,吸引企业、社会各界和广大农民以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营,多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公益事业。

推进城镇化建设范文篇12

关键词：新型城镇化城市发展新区永川区困境

为进一步贯彻落实党的十及三中全会对新型城镇化建设的指引，重庆市委提出的城市发展新区规划的战略部署，深入了解和准确把握我区城镇化建设现状、查找存在的困境和原因，以便找出新型城镇化建设的出路，全面推动永川经济社会发展，区委党校课题组深入实地考察、查阅相关资料、听取各方面的意见和建议、进行归纳总结，形成此调研报告。

一、永川新型城镇化建设的实践现状及困境分析

（一）基本情况

城镇化率方面：目前，永川区的城镇化率已达63.26%，较去年的61.78%，增幅达1.48%。在国际上，30%――70%的城镇化率是一个快速推进的时期，30%―50%是一个加快推进的时期，50%―70%是一个减速推进的时期。现今我区城镇化率已过50%的拐点，达到63.26%，说明我区城镇化水平进入减速推进时期，应注重查找其暴露出的各方面矛盾和问题，健康推进城镇化水平。

城区面积和人口方面：根据区建委2014年关于城镇化建设方面的统计，我区城区面积已达61.68平方公里，两年拓展中心城区面积9.68平方公里。目前，永川区常住人口110余万人，城镇人口已达66.96万人，较之去年增加1.5万人。2014年区委区政府结合实际制定了“双八十”大城市的目标。说明我区在城镇化建设方面还有一定的发展空间，还需要继续积极稳妥的推进城镇化发展水平。

（二）永川新型城镇化建设的实践困境

虽然中央已经对城镇化的发展战略进行多次明确提出，核心是要解决农村富余劳动力向城镇转移的问题，增加农民的收入，提高人与自然、社会三者之间的和谐程度。但仍有部分人错误或较为直观性的认为城镇化只是在身份上农民转变为市民，在规划建设上大量增加城市建设用地，忽视了现阶段我国经济和社会发展水平，淡化了市场经济在城镇化建设中的推动作用，以至于产生了很多偏离城镇化的问题。

1.进程务工人员与城镇人享受公共服务不对等。当前永川区城市人口已达66.96万人，其中职业教育学生占了10余万人，占城区人口的%，进程务工人员占了6万余人，占城区人口的%。在座谈中了解到，虽然这6万余人长期在城镇工作和生活，却不能享有与城镇居民同等的子女教育、公共医疗、社会保障等基本的公共服务，处于所谓的“半市民化状态”，即未能真正的融入到城区的社会、制度和文化系统，由此引发的各种社会矛盾就日益突出。

2.城乡用地制度紧张加剧征地矛盾。推进城镇化水平势必要占用和开发更多的土地，且我区多丘陵和山地，在土地使用上存在建设用地指标紧，办理土地使用手续繁琐，耗时过长。再加上近些年，大量的征用土地、盖高楼、修道路，致使土地的城镇化远远大于人口的城镇化。一是城镇化目前仅局限于“要地不要人”、“要人手不要人口”的模式，不利于发挥城镇化建设的根本就是人的城镇化。二是被征地农民不能平等分享土地升值的收益。城镇发展依赖于低价征用土地，政府利用土地出让金收益作为城市基础设施建设资金，开发商则获取土地增值收益，获取巨额利润，而拥有土地所有权的农民，因不具备土地开发权而不能平等分享土地升值的收益[1]。三是大量的征用土地荒废，造成资源的浪费。也就必然会导致城市用地的粗放利用，加剧征地的社会矛盾。

3.城市基础设施建设资金短缺。目前，永川区的道路交通、给排水和城市环境综合治理等项目远远落后于城区的发展，居民生活区的改造远远低于新城区的建设，致使新老城区的差距越拉越大。一是据初步预算，永川区实现“中心城区-镇/功能组团”城镇体系，每平方公里需投资约4亿多元，今后3年全区城市基础设施建设需要投资400余亿元，资金压力巨大。二是城镇基础设施建设欠账过多，尤其是污水、供热管网和垃圾处理等主要设施不配套，加上运行资金短缺，影响了污水、垃圾等处理设施正常运行，影响了城镇人居环境。

4.工业化和城镇化产生的环境问题继续加大。在去年的中央经济工作会议上提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”的要求。我们的城市长期注重绿化、景观等表面，存在着重地上轻地下、重平时轻突发的问题。一是城区水的问题比较突出。暴雨来临时，平日表面靓丽的城市不堪一击，立成泽国。还有依山城市的洪水和地质灾害频率加大；城市的水体浑浊、水质恶化，河流黑臭、水华浮萍；水体和周边的生物种类减少，生态系统退化，城市水体的服务功能和资源价值下降等等问题。二是工业生产、交通运输和日常生活所消耗的自然能资源以及排放废弃物的数量，超过了自然环境的净化能力，生态系统受到严重破坏。

二、以城市发展新区功能为指导永川加快新型城镇化建设的路径启示

（一）完善基础保障，全力加快新型城镇化建设

新型城镇化是“以人为本”的城镇化，是人的城镇化而不是土地的城镇化。基于此，我们必须以重庆市委四届三次全会科学划分了五大功能区为契机，完善永川区的基础保障，全力加快新型城镇化建设。

第一，要抓好农民转市民人的素质的提升，为新型城镇化建设提供人文基础。从制度上保证、政策上支持、内容上创新、建立农民工培训的长效机制，从根本上提升农民工技能水平，为新型城镇化建设提供基础保障。

第二，抓好经济发展，为新型城镇化建设提供物质基础。

第三，抓好市政基础建设，为新型城镇化建设提供环境基础。

第四，抓好责任落实，为新型城镇化建设奠定保障基础。

（二）改变用地方式，注重生态城市建设

新时期，中央要求新型城镇化建设要提高土地利用效率，节约用地，集约用地，避免“摊大饼”式的以土地为代价式的城镇扩张，为此要求我区在新型城镇化建设中，要改变我们现有在土地利用方面不合理的开发。同时要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。

1.对城市环境进行科学的总体规划。以当地资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标，统筹优化城市经济社会发展空间布局。

2.加快环境基础设施建设和运行保障。推进安全饮水、污水、垃圾处理、环境应急等城市环境基础设施建设和运行，消除城市发展带来的环境问题，满足公众在基本民生、环境安全和生态享受等方面的基本需求。

3.注重水污染综合防治和区域大气污染联防联控机制建设。统筹考虑区域内各地区环境基本公共服务的需求和标准，建立区域协调工作机制，对规划、投资、监测、监管、评估等进行统一部署；同时对区域的环境基本公共服务均等化情况进行定期评估，及时解决制约区域协调发展的不平衡因素，以均等化促进城镇群共同发展。

（三）借助社会资本，解决城镇化建设资金短板

新型城镇化，将成为我区未来经济增长的重要引擎之一，为解决新型城镇化建设中资金短缺的问题，我们除了依靠政府投入、土地财政及银行贷款等传统渠道以外，我们还应从以下三个方面解决资金短板。

一是完善相关的政策吸引力度，鼓励社会资本参与到城镇化基础设施建设中来。二是树立以政府为主导，以多元投资为主体的城市经营理念。让更多有限责任主体按照市场规律参与城市建设，实现收益与风险共担的理念。三是大力发展机构投资者及中介机构，培育良好的社会资本参与城镇化建设的生态环境。

（四）通过产业支撑，加快城乡统筹力度

新型城镇化建设是庞大的系统工程，产业是城镇化建设的重要支撑，城镇化建设进程中要优先发展产业。只有产业发展了，有了经济基础，才能解决农民就业，提高人民生活水平，才能吸引人，留住人。

1.大力发展职业教育。一是注重一体化设计，加强职业教育和城镇化的同步良性发展，瞄准经济社会发展的大趋势，倾向于互联网、生命科学、智能机器人等专业设置学科体系；二是瞄准永川“三大愿景”，围绕“园区”和“城区”两大文章，推动战略性新兴产业、现代服务业、城市建设管理人才培养的提档升级。

2.实现工业化与城镇化的良性互动。一是根据我区自身特点、区位特征和产业基础充分挖掘比较优势，侧重于某一产业，进行错位发展；二是加强对工业园区的分层分类别指导扶持，不断完善基础设施，构建项目落户、企业集中、产业集聚的平台体系。

3.大力发展现代服务业。一是重点发展旅游休闲产业、商贸和现代物流业、文化教育和房地产业，改善人居环境；二是积极发展信息服务、现代物流、广告营销、技术咨询等新兴服务业，拓宽服务领域和扩大服务总量。参考文献：