粮食生产形势范例(12篇)

粮食生产形势范文

部分粮食价格温和上涨国内粮食保持平衡格局

曾丽瑛说，目前，2009年粮食生产形势还不明朗，但如果不出现大的自然灾害，小麦、玉米将保持产大于需，稻谷产需基本平衡，大豆仍有较大缺口。

据种植意向调查显示，2009年我国小麦、早稻播种面积同比有所增加。前期北方地区干旱对小麦生产整体影响不大。当前早稻生产开局良好。由于国家粮食库存处于较高水平，全年粮食将保持供大于求态势。2009年我国油料生产有望继续保持增长，但当年产需缺口仍然很大，保证食用植物油市场供应和价格基本稳定，仍面临较大压力。

曾丽瑛说，与年初相比，除大豆价格持平略降外，其他主要粮食品种价格均有所上涨。据国家粮食局价格监测，2009年3月24日，主产区白麦、红麦、混合麦价格每百斤分别为89元、86.6元、88元，较1月初分别上涨5.1％、4.8％、5.1％。早籼稻、中籼稻、晚籼稻、粳稻价格每百斤分别为92.4元、92.7元、95.8元、95.9元，较1月初分别上涨1.5％、1.4％、2.4％、3.22％。玉米价格每百斤为73.4元，较1月初上涨2.4％。大豆价格每百斤为179.6元，较1月初下降1％。

近期小麦、稻谷等粮食品种价格上涨的原因，一是前期小麦旱情严重，国家进一步提高2009年小麦、稻谷最低收购价水平，对粮食后市预期产生一定影响。二是国家加大粮食收储力度、调整粮食竞价销售底价，拉动了粮食市场价格温和上升。

国际金融危机冲击明显影响国内粮价的因素增多

当前，全球经济萧条对粮食消费和贸易的影响难以准确预测。曾丽瑛说，去年对冲基金等国际资金对农产品疯狂炒作，导致上半年国际粮价大幅飙升。国际金融危机爆发和全球实体经济衰退，对粮食消费需求预期产生巨大影响，下半年国际粮价快速回落，这种影响目前还在持续。

据分析，2009年国内粮食市场存在一些使粮价下行的因素，包括2008年粮食增产较多，粮食库存增加；受国内经济增长放缓影响，粮食需求增速明显减缓，消费需求不旺，特别是作为工业、养殖业原料的玉米需求下降较多，短期内供过于求的矛盾比较突出：全球粮食产需趋紧形势有所缓和，国际市场粮油价格大幅下跌，国际石油价格和海运费大幅下降等。

与此同时，2009年也存在支撑市场粮价上升的因素，包括为保护农民利益，国家将继续实行粮食最低收购价和临时收储政策，并已较大幅度提高稻谷和小麦最低收购价格；为理顺粮食购销价格，国家坚持对政策性粮食实行顺价销售，有效发挥调节供求、稳定市场、引导预期作用：国内市场粮价走势还受当年粮食生产情况和国际市场供求、粮价变化等因素影响。

全球粮食供需依然偏紧国内油料产需缺口较大

曾丽瑛说，当前世界经济发展前景扑朔迷离，对粮食消费和贸易的影响难以准确预测。我国全年谷物进出口数量取决丁国际国内经济发展形势、粮食生产消费形势和市场形势的变化。由于大豆、植物油产需缺口较大，预计进口量将继续保持高水平。

预计当年全球谷物产大于需，但全球粮食供需偏紧长期趋势并未改变。据联合国粮农组织预测，2008年度全球谷物产量达到创历史纪录的22.45亿吨，同比增长5.4％，其中小麦产最6.82亿吨，增长11.7％，粗粮和稻谷产量分别增长3.1％和2.5％；粮食消费增长3.4％，粮食供求形势将有所好转。国际谷物库存有望增长10％左右，但主要粮油品种库存消费比仍处于历史低水平。

曾丽瑛说，预计今年国际谷物贸易量稳中略降。受经济衰退影响，部分国家和地区购买力下降，将影响到国际贸易量。据美国农业部预测，本年度国际谷物贸易量为2.55亿吨，同比下降5％左右。随着全球化快速发展，国际国内两个市场联系越来越密切，国内市场受国际市场的影响将越来越大。

国内粮食市场总体平稳国家将适时加强市场调控

曾丽瑛说，当前国内粮食市场运行总体比较平稳，但影响市场稳定的不确定因素仍然较多，国家有关部门将继续密切关注市场动态，适时加强粮食市场调控，积极采取措施，确保粮食市场供应和价格基本稳定。

国家适当加大政策性粮食投放力度。针对近期小麦市场需求增加、价格趋涨情况，国家有关部门已逐步加大最低收购价小麦投放市场数量，并开始竞价销售东北地区收购的2007年最低收购价稻谷，以保证市场供应。下一步，国家有关部门将根据市场价格和需求情况，把握好销售力度和节奏，适时调整市场投放数量，既不打压市场粮价，义保证市场供应和价格基本稳定。

粮食生产形势范文篇2

【关键词】区域比较优势粮食产业结构规模优势

山东省下设17个市，境内既有沿海的半岛，又有黄河冲刷的平原，中部山地突起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，形成以山地丘陵为骨架、平原盆地交错环列其间的地形大势。在气候环境上，气温地区差异东西大于南北。在经济发展水平上，由于历史和地理位置原因，各地市也存在差异和各自不同的特点。为此，了解山东省内粮食作物的区域比较优势，充分利用各地区的自然条件和社会资源，优化粮食产业结构，包括供给结构和消费结构，全省统一布局，发挥各地区的规模优势，是提高粮食产业竞争力的有效路径。

一、区域比较优势理论概述

比较优势理论最先有英国经济学家大卫.李嘉图提出。起初是应用在国际贸易理论中，每个国家都应根据“两利相权取其重，两弊相权取其轻”的原则，集中生产并出口其具有“比较优势”的产品，进口其具有“比较劣势”的产品。

二、粮食产业结构区域比较优势分析

（一）粮食供给的区域优势分析

冬小麦、玉米、地瓜是山东省的三大粮食产物，此外大豆、花生、稻谷也具备一定的产量规模，且也是主要的粮食加工企业的加工对象。

因此，本部分将选取这6种主要的粮食作物作为分析对象。考虑到粮食生产的波动性和风险性，本部分选取2010年至2015年6年的相关统计数据，计算6年所需指标的算术平均数作为计算比较优势指数的依据。

将各地区的比较优势指数按照鲁东、半岛地区、鲁南地区、鲁西、鲁北地区、鲁中地区进行汇总，可得出如下结论：半岛、鲁东沿海地区，包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市，在玉米、地瓜、花生、大豆的种植上总的比较优势明显；鲁南地区，包括菏泽、临沂、枣庄、济宁等市，在地瓜、大豆、尤其是稻谷的种植上总的比较优势明显；鲁西、鲁北地区，包括聊城、德州、滨州、东营等市，在冬小麦、玉米、大豆的种植上总的比较优势明显（东营在稻谷的种植上比较优势最为明显，但其他市则过低）；鲁中地区，包括济南、淄博、莱芜、泰安等地区，在花生、地瓜、玉米的种植上总的比较优势明显。

（二）粮食消费的区域优势分析

粮食产品不同于蔬菜、水果等其他农产品，可以直接进入一般消费者的消费领域中。粮食产品需要进行进一步的生产加工才能被一般消费者所接受。因此，初始粮食产品的需求者为各类粮食生产加工企业。本部分就是以山东各地的粮食生产加工企业为对象，分析粮食消费在区域上的分布特点。

作为粮食大省，全省各地设立了很多的粮食生产加工企业，能真正w现出消费区域分布特点的是那些大型的龙头企业。因此，我们选取各地的上市企业为主要分析对象。

由上表可以看出：半岛鲁东沿海地区在粮食供给与需求的区域优势上比较均衡，即该地区在玉米、地瓜、花生等粮食作物的种植上具有比较优势，相应地该地区有6家粮食生产龙头企业与之相匹配；鲁西、鲁北地区拥有3家以玉米为主要生产原料的上市企业，而该地区在玉米的种植上也具有比较优势；而其他区则没有建立相应地与种植优势相匹配的粮食生产加工的大型企业；特别是鲁南地区，在稻谷的种植上具有比较明显的优势，但是山东省内却没有一家以稻谷为主要生产原料的龙头企业；冬小麦、玉米、地瓜是山东省的三大粮食作物，但是除玉米外，其他两种粮食作物的利用效率并不是很高。

三、结论建议

根据粮食生产与粮食供给的区域比较优势分析，建议对山东省的粮食产业结构进行重新布局与整合，形成3个至4个比较大的粮食产业集群，具体设想如下：

半岛鲁东地区集中种植玉米、地瓜、花生这三种粮食作物，发挥种植的规模效应，建立这三种粮食作物的产业集群，深度开发地瓜的生产加工工艺，扶持以地瓜为主要生产原料的相关企业，同时开发大豆种植与生产加工的潜力。鲁南地区集中种植大豆、稻谷，建立这两种粮食作物，发挥种植的规模效应，建立这两种粮食作物的产业集群，研究相应的开发工艺，扶持相关的龙头企业。鲁西、鲁北地区集中种植冬小麦、玉米这两种粮食作物，尤其是冬小麦的种植，发挥种植的规模效应，建立这两种粮食作物的产业集群，深度开发冬小麦的生产加工工艺，扶持相关的企业大力发展。

鲁中地区由于地理位置的特殊，连接了鲁东、鲁南、鲁西与鲁北，可以根据其种植的区域比较优势，集中种植花生、地瓜、玉米这三种粮食作物，发挥规模效应，既可以选择建立相应的产业集群，又可以为其他各地区的产业集群提供相应的粮食作物。

参考文献：

[1]山东省粮油作物区域比较优势分析，郭洪海，中国农业资源与区划【M】，2004，08

[2]山东省粮食产业链延伸的制约因素及对策研究，于邢香、耿建敏，粮食科技与经济【M】，2012，06

粮食生产形势范文篇3

一、我国调整粮食结构的性质与内涵

在国内和国外，当经济快速发展或停滞不前以后的调整都不乏其例。现在政府提出“适时、合理调整粮食结构”，也许有人不以为然，甚至可能认为是权宜之计。但究其实质，政府的这一政策，具有自己的、与通常的经济调整有别的、特定的性质和内涵。

1．我国的粮食结构调整，是在连续增长中的主动调整而不是在发生危机后的被动调整。因而，政府牢牢把握结构调整的主动，包括调整的方向和方针、调整的速度和力度、调整的内容和外延等，都是审时度势、从本国的实际出发作出决策。现在提出的粮食结构调整不是被迫和被动的调整，所以，不会是权宜之计，而会充分利用目前的有利环境和条件，扬长避短，趋利避害，逐步达到合理调整粮食结构的目标。

2．我国的粮食结构调整，是农村经济体制和粮食流通体制改革和发展措施的健全，也是必然。在粮食流通以市场为取向进行改革后，优胜劣汰的市场经济原则越来越发挥其作用，只有那些品种优、质量高的粮食才具有市场竞争力，才具有存在和发展的必要条件。现在合理调整粮食结构的实质正在于，在宏观调控下以市场需求为导向，扶优抑劣，促使粮食生产结构适应消费结构和需求结构，由粗放型增长转向集约型和质量效益型的可持续发展道路。

3．我国的粮食结构调整，是整体性的产业提升，而不是以往那种简单的、局部的、“多砍少赶”。人们通常说的调整，多在增减总量上做文章，因而有个形象的说法是，一手拿“刀子”，一手拿“鞭子”，多了砍，少了赶，结果是治标不治本。在市场经济时代，以消费需求和市场导向决定取舍，扶优抑劣，淘汰无生命力的粮食生产能力，发展富有生命力的粮食生产能力，变单一产量增长型为质量效益型，从整体上促使粮食产业升级。

4．我国的粮食结构调整，是指导方针和产业政策的大调整，不单单是生产安排和生产技术问题。我国目前粮食总量平衡、优质粮不足、大路货有余、产销结构不平衡的问题，在实质上反映调整现行粮食生产的指导方针、产业政策和市场导向的必要性。就一定意义而言，这三者的调整，是关系到我国合理调整粮食结构成败的决定性因素。这三者相互联系，在目前调整粮食结构的初始阶段，指导方针和产业政策的调整更具迫切性。

5．我国的粮食结构调整具有巨大的后发优势。经济发达国家先行调整粮食结构，不管是成功的经验，也不管是失败的教训，还是发生的问题，都给我国合理调整粮食结构提供了借鉴，都可成为我们的宝贵财富。借鉴经验、避免失误，会降低成本，充分发挥后发优势。

二、粮食结构调节税的流通政策选择

对于推进粮食结构合理调整，粮食流通应该、而且能够发挥重大促进作用，主要是导向作用、拉动作用、扶优作用、甚至在一定条件下具有决定作用。

1．以市场需求为导向，合理调整粮食种植结构，促其实现优质高效。市场对粮食结构调整的主要作用主要包括三方面：一是表现为市场对粮食需求总量的预测，包括预测中长期需求发展趋势。二是表现为市场对粮食的需求结构的导向。在目前粮食总量平衡、丰年有余的条件，市场需求结构具有更大的重要性能。三是表现为市场对调整粮食结构的资源配置作用。

根据近年来市场需求结构及其末来走势，粮食生产结构高速的内容包括品种结构、地区结构、品质结构以及粮食产销系统与生态系统的结构平衡。目前需要采取以下调整措施：扩大优质稻生产，缩减早灿稻种杆；增加小麦、特别是优质小麦产量，尽快淘汰黑龙江春小麦品种；东北地区扩大优质大豆面积；禁止不适当的越区引进玉米品种，以减少高水分玉米产量；增产专用品种的粮食，如专用小麦、专用玉米、啤酒大麦等。还要特别指出的是，小品种粮食大有文章可作，像多种豆类、黑米、荞麦等，都有特殊使用价值和好销路。

2．完善粮食购销政策和价格政策，拓宽渠道，优质优价，扶优抑劣。

（1）完善粮食价格政策。在深化粮食流通体制改革中，我国实行粮食保护价格政策，对保护农民利益和粮食综合生产能力发挥了重要作用。根据目前的新情况应进一步完善保护价政策，使其更充分保护农民生产优质粮食的积极性，同时抑制不适销对路的粮食产品。借鉴国外的经验，可设想从以下方面完善粮食价格政策：一是优质优价，拉大质量差。因为优质品种产量较低，所以优价幅度不仅要足以抵偿因产量减少而造成的损失，而且还要使种植优质粮的农民比种普通粮的收益适当高一些。二是把严重滞销的粮食品种和质量差的粮食排队在保护价范围之外，如南方的早灿稻和东北的春小麦等到不再实行保护价，农民要种植，可在市场上自由销售。三是实行季节差价。农民推迟向国有粮食收储企业出售的粮食，按农民推迟交售时间长短（一般按月计或按季计）提高收购价格，提价幅度高于同期的储存费用。实行季节差价，既可减缓国家粮食仓储压力，又可增加农民收入，还可缓解收获季节农民集中交售粮食而造成的突击性收购的负担。四是实行必要的粮食出口价格补贴。粮食出口补贴是国外许多国家常用的贸易保护措施。为了扩大我国玉米、大米及其他主要品种粮食的出口价格补贴，其补贴数额视财政承受能力和市场行情综合考虑加以确定。由于一些品种的粮食在国内市场上积压滞销，继续压在仓库里将变成陈化粮，所以补贴出口比增加专储粮更可取

（2）拓宽粮食收购渠道。管住和管好粮食收购市场是正确和必要的。但是，只允许国有粮食收储企业收购，渠道似乎太单一、且承受的负担也太重。可考虑在坚持管好粮食收购市场的前提下，拓宽粮食收购渠道：一是允许国有粮食加工企业直接收购粮食，其价格不低于保护价水平；二是允许个体或私商委托国有粮食收购企业收购粮食，其价格不低于保护价，委托手续费由双方协定，收购资金由委托方支付；三是允许南方饲料企业委托玉米主产区东北四省区收购饲料玉米，其价格不低于保护价，收购资金列入帐购指标，利息由委托方负担。

3．创新产业组织，加强中介组织作用，开辟调整粮食结构的新途径。一般产业重级包括产业组织优化和产业结构提升。就粮食流通而言，发展粮食产业化经营和农村粮食连锁经营，以及探索农村粮食经营形式等到，可以促进粮食结构调整。根据近年来粮食系统探索产业化经营的经验，可因地制宜地选择如下形式或模式：

（1）“龙头”企业带动型。其基本形式是，以具有一定辐射和带动能力的加工企业为“龙头”，以国内、国外大市场需求为导向，以市场机制为资源配置的基础手段，以专业化服务为连结各产业链的纽带，形成“一条龙”。山东省昌邑市粮食部门就探索发展起这样的“龙型经济”。

（2）特色资源开发型。这种类型是以开发名，特、公资源为基础，以扩大销售市场为导向，以增加科技含量为重点，变特色资源优势为经济优势。湖南省粮食系统实施的以扶持优质委生产、开发优质名牌大米为主体的“名优汀米工程”就属于这种模式。

（3）连锁经营网络型。其特点是，在农村建立连锁经营粮店或粮油服务社，联结千家万户农民，形成遍布农村的多种形式的经营服务网络，把粮食企业“小服务”变成“大服务”，发挥出多种良好作用。诸如，加强中有粮食企业主渠，扩大农村粮食市场销售；为农民提供综合化、特别是进入市场的中介服务，架起了农民通往市场的桥梁，有利于粮食结构调整。河北省定州市粮食系统在全市建立和健全起粮食连锁网，不仅全市粮食系统连续7年盈利，而且为合理调整粮食结构创造了新的产业组织形式。

（4）依靠科技提高型。这种类型的特点是，发展粮食经济依靠科学技术，转变增长方式，优化粮食工业结构，创新技术，提高档次；开发新产品，提高成品率，扩大优质率，增强竞争力。粮食科技现代化将为粮食结构合理化提供科学技术条件。广东省番禺市粮食部门依靠科技进步，改造6座老厂，形成粮油仪器饲料、饮料等6大支柱工业，同时，以现代流通手段必进粮店经营，采取工商联销、委托代销、联购分销等多多种形式。目前，番帅市粮食工业总产值和粮食商业经营总额超过23亿元，并为实现粮食结构合理化和良性循环开辟了广阔道路。

4．健全市场体系，运用合同贸易形式，以销促产，引导粮食结构调整。合理调整粮食结构，要坚持市场取向，坚持市场取向要具备两个必要条件：一是健全市场体系，创造发挥市场配置资源的载本条件；二是选择适当形式，加强粮食生产与销售联结的纽带。

（1）进一步健全市场体系、特别是加强县（市）以上粮食批发市场建设。在完善市场“硬件”建设的同时，更需要加强市场“软件”建设，主要包括完善市场规则，扩大市场开放，加强市场功能，市场信息通过市场需求信号和走势引导调整粮食生产结构。完善粮食市场体系，要树立完整的现代观念：以现货市场为基础，以期货市场为延伸，发挥粮食期货市场预先发现价格信号和做到套期保值两大功能，引导农民循着粮食需求发展趋势调整生产结构，重点是改善品种结构、调整地区结构和提高粮食质量。

（2）在主产区和主销区间签订区域中长期粮食购销合同，以销定产，促进产销结构协调。采用购销合同形式，是市场经济发达国家行之有效的“合同农业”的经验，值行我国借鉴。在粮食主产区和主销区之间、粮食调出区与调入区之间，可通过购销合同形式建立相对稳定的粮食供需关系。例如，可签订3年或5年粮食购销合同，其内容包括：合同时间，有效期限，适用地区，粮食品种、数量、质量，购销价格，交割方式和地点，以及仲裁赔偿等。采用中长期粮食购销合同形式，可直接引导粮食结构调整，以销定产，避免产过分大于销，出现卖难；或避免销过分大于产，出现买难。更重要的是，通过购销合同正确引导粮食生产，其品种、数量、质量、价格等都转变为以销为导向，使粮食生产者“三年早知道”生产什么、生产多少、为谁生产，粮食生产出来就有销路。另一方面，粮食销区也有了稳定的粮源，保证粮食总量供求平衡，同时有利于实现合理调整的目标。

5．探索粮食“内外贸”、“产供销”一体和与专储粮轮换相结合的新形式。我国的粮食市场和国际粮食市场已建立起相互依存、相互影响、相互补充的关系。在一定意义上而言，加强国际粮食局济技术合作和国际贸易，是我国调整粮食结构的必要条件。积极开发、利用两个市场、两种资源，对于调整粮食结构的意义重大，其目的在于了解国际粮食市场的需要和国产粮食的差距，并按其需要扶优抑劣，优势互补，扩大销售，取得粮源，调节品种，有利于粮食总量和结构平衡。从国内市场看，粮食内贸和粮食外贸统一的好处也很多：可合理配置两种资源，提高其利用率，降低交易成本，择机吞吐，平衡调节。

国内外经验证明，通过联营或联合形式，实现粮食“内外贸“相结合，”“产供销”一体化，是促进粮食结构调整、适应国际粮食市场需求的新形式和好形式。可以选择耕地广阔、劳动生产率较高等条件适宜的地区，建立以国际市场需求为导向、以现代科技为支撑、以农民家庭经营为基础、以专业化服务为纽带、经内外贸相结合的现代化农业和粮食生产基地。在这种形式下，农民一心意搞好生产，提高产量和质量；外贸部门利用熟悉国际市场的优势，寻找销路；粮食内贸部门利用国有粮食收储企业的收购体系、储运体系、储运设施、检测技术，以出口粮食专收、专储、专清、专运、专供出口。建立粮食“内外贸”相结合的另一个重要内容是，把粮食外贸与专储粮转换结合起来。可以选择部分位于港口和交通枢纽的专储粮库，储备供出口的粮食，定期推陈储新。另一方面，进口国内市场需求的粮食可以补充专储粮粮源，储存进专储库。这样，粮食外贸、内贸和专储粮轮换就可以相对稳定结合起来。这是一种成本较低、损耗较小、效率较高而且能带动合理调整粮食结构的新运营形式。

二、调整粮食结构需正确处理五对关系

为稳健、合理调整粮食结构，从一开始就要有意识地注意正确处理五对关系：

一是宏观调控和市场取向的关系。调整粮食结构是粮食资源的重新配置和产业结构的转变与提升，必须与市场经济体制相适应，以市场为取向进行品种结构、地区结构和质量结构的调整，使粮食的品种和质量适应国内、国外市场多样化、优质化的需求。然而，调整粮食结构涉及局部和全局、目前和长远、生产和流通、环境和生态等多方面，所以必须加强宏观调控，即在调整粮食结构的过程中，防止和避免粮食生产大起大落、剧烈波动，保持粮食供求总量和结构的平衡，保持粮食市场的稳定。

二是粮食数量和粮食质量的关系。目前我国粮食已告别短缺，实现粮食总量供求平衡，但供求结构失衡。这就是我们所说的结构性、阶级性粮食过剩。从全国中长期粮食发展趋势看，粮食供求还是偏紧的。所以，在合理调整粮食结构的过程中，要坚持粮食数量和质量并重的原则：在确保粮食总产量稳增的同时，积极改善食品品种结构和提高粮食质量，坚决克服重数量、轻质量的观念。从国内人口增长、食物结构改善、畜牧业发展及工业外贸等方面的粮食需求的弯化趋势预测，到21世纪初全国粮食需求总量大体在5亿吨上下，同时以优质米、专用小麦和高质量玉米需求量大增。这决定了调整粮食结构不可导致辞粮食总产量大起大落、剧烈波动，而是在保持总产量稳定的同时，把粮食结构提升到更高的层次上。

三是提高效益和农民增收的关系。就实质而言，调整我国粮食结构的一个重要目标就是转变粮食经济增和方式，变数量增长型为质量效益型。在我国靠提高粮价增加农民收入的余地几乎不存在，其有效途径是改善品种结构和提高粮食质量，实现“两高一优”。解决粮食效益低下问题要与增加农民收入问题相统一。解决好这两个问题，即提高质量效益和增加农民收入，是调整粮食结构成功的关键。

粮食生产形势范文篇4

一、我市粮食行业十一五”末期现状、存在的问题及发展趋势

（一）十一五”末期粮食生产、流通、消费现状

近年来，随着经济社会加速发展，我市工业化、城镇化进程加快，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求已呈刚性增长；而耕地减少、水利设施建设滞后、自然灾害等因素导致粮食产量呈下降趋势，我市粮食供需在相当长时期内将处于紧平衡状态，粮食供应安全将面临挑战。

（二）存在的主要问题

1、粮食生产、流通、消费环节出现三个减少一个增加”。一是耕地面积逐年减少。我市现有耕地220余万亩，但随着城市化进程加快、国家基本建设用地增加、农民进城务工致耕地撂荒、退耕还林及城乡建设用地扩大、耕地粮田退化等因素的影响，耕地面积将逐年减少。二是粮食产量逐年减少。我市农业基础设施薄弱、水资源紧缺，靠天吃饭的现状未得到根本改变，加之自然灾害频发和种植业的影响，粮食产量正逐年减少。三是粮食购销量逐年减少。粮食流通体制改革后，粮食购销主体多元化，国家粮食购销网点减少，国有控股粮食购销企业办证户数仅占全社会办证户数的4%，粮食购销量逐年减少。四是粮食需求总量连年增加。自然人口的增加和转化用粮的增加，使粮食需求总量连年增加，产需缺口呈加大态势。

2、粮食储备体系薄弱。一是地方粮食应急储备规模小。目前，我市市级粮食储备2万吨，县级粮食储备0.9万吨，与国家政策和市政府粮食应急预案要求存在差距。二是粮食收储设施分散、规模小。我市有遍布各乡镇的粮食收购网点140余个，但主要是老式平房仓，功能单一，已不能适应新形势下粮食物流的需要。三是仓储基础设施老化，配置差。目前全市总仓容50.5万吨，其中1998年以前修建的仓容34万吨，占总仓容的67.3％。一些乡镇粮管所（点）储粮基础设施老化，部分储粮库点，包括粮食储备企业的仓房维修改造滞后，设施设备缺乏、不配套。

3、粮油加工体系建设滞后。一是粮油加工企业规模小，产品市场份额低，品牌影响力不强，辐射范围小。我市创立了12个优特粮油品牌，拥有5个国家无公害产品，但市场份额占有率低，在省内外大、中城市难觅踪影。二是粮油加工设施落后，科技水平低，粮油精、深加工力度、广度不够，产业链短、产品附加值低、经济效益差。三是粮油加工企业经营管理水平不高，企业尚未建立现代管理制度，品牌战略意识不强，营销模式落后，加之科研人才少，自主创新能力差，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。四是粮油产业化经营规模小，注重眼前利益，而忽视了原料来源第一车间”——粮油产业化基地的建设，优质、专用、绿色粮油生产基地规模小。五是粮食专业合作组织结构松散，粮油企业组织生产形式不当，订单合同不完善，利益联结机制不紧密，订单履约率低，商品率低，农户缺乏法律及诚信意识。

4、粮食检验设施设备不足。市粮食质量监测站作为国家粮食局授权的国家粮食质量监测机构，检验场所面积不足，功能分区不规范，设备设施急需升级换代。全市区、县仅xx和xx建有粮食质量监测站，且专业技术人员较少，设备设施陈旧，难以全面开展工作。国有及控股粮食收储企业和加工、饲料等粮食转化企业虽具备基本的粮油质量检验能力，但设备设施老化，检验能力较差。

5、粮食应急体系和粮食预警信息系统不完善。全市尚未形成统一的粮食应急设施体系，库存规模极小，技术装备落后，应急储备时间短，粮油应急保障能力弱，粮食应急压力较大。粮食监测预警信息系统还未全面建立，粮食信息服务系统硬件建设投入严重不足，从事粮食信息服务的计算机专业人员和市场分析人员十分匮乏。

6、现代粮食物流体系重大项目进程不快。十一五”期间，我市重点打造省内除成都外的次级交通枢纽，交通区位优势日益突出，发展现代粮食物流，有利于确保xx地区粮食安全和发挥粮食宏观调控作用。但由于缺乏中、省、市政策资金扶持和现有资产处置变现政策不配套，现代粮食物流体系重大项目建设推进缓慢，特别是我市现代粮食物流体系支撑项目——xx粮食物流中心”建设面临极大的资金压力。

（三）我市粮食行业发展趋势

2、粮食储备体系的发展趋势。建立和完善粮食储备、中转体系是十二五”期间我市粮食工作的重要内容。购置优良的仓储设施，重点新建一批现代化的粮食收购、储备仓容，扩大粮食仓容规模。加强仓房维修，投入资金对仓房的防潮、密闭、门窗、隔热、用电线路等方面进行维修和改造，深入开展科学储粮规范化活动，积极探索、创新和应用科学储粮技术，确保储粮安全。

3、粮油加工体系发展趋势。引进有实力和发展前景的加工企业，提高我市粮油精深加工的综合利用能力，延长产业链，实现经济效益最大化。着重发展稻谷、小麦、油菜、玉米、红薯等粮油精深加工产业，并利用其附产物带动我市饲料产业发展，走可持续发展的循环经济道路。力争把我市打造成为粮油加工、饲料生产基地，推动我市现代农业的发展，促进粮食生产，助农增收。创建名优品牌，保障营养、卫生、安全粮油产品的供应，满足人们膳食结构调整和变化的需求。

4、粮食交易市场发展趋势。充分发挥次级交通枢纽和辐射范围广的区位优势，把xx粮食物流中心”和xx粮食物流园”建设成为市、县两级政府调控粮食市场的载体和平台。同时，引进在粮食主产区有实力的粮食电子交易市场来我市建立分公司，建立汇集仓储、运输、金融、质检等多种服务功能的先进电子商务平台，主要从事组织粮食拍卖交易，期货、现货交易，资金结算服务等商务活动，逐步把我市打造成为连接产区和销区的重要粮食物流节点，在确保xx两地乃至我国西部地区的粮食安全中发挥重要作用。

5、粮食检验检测体系发展趋势。着力建设区域性国家粮食检验检测体系，大力推进市国家粮食质量监测站改扩建项目，促进我市和周边地市经济社会发展。规划建设市级粮食质量检化验中心和县级质量监测站，在市辖区和各县建立粮食监督检验站，配置完善相应的检化验设施设备。

6、粮食应急体系与粮食检测预警信息系统发展趋势。随着我市城镇化进程的加快，对粮食应急供应的数量和质量提出了更高要求，保障有效供给，确保地区粮食安全成为粮食应急体系与粮食检测预警信息系统发展的主要目标。一是建立健全粮食应急供应网络体系，增设应急供应网点，培育应急加工、储备企业；加强粮食应急设施建设，与粮食检测预警信息系统相辅相成，建成反应灵敏、快捷迅速的信息系统。二是加大应急储备粮油仓库气密性、隔热性改善等仓储设施的投资，推广绿色、三低”等科学储粮方法，保管好应急储备粮油，满足应急之需。

7、现代粮食物流及配送体系发展趋势。整合低效、闲置资产，按照仓储、运输、市场、加工、信息五位一体”的要求，投资兴建集粮食仓储、中转、烘干整理、配送、精深加工、现货交易、电子商务等于一体的xx粮食物流中心”和xx粮食物流园”两大项目，以两大项目为基础，重点培育我市专业配套的现代粮食物流体系。充分发挥交通区位优势和短途汽车散运集并优势，在中、短途粮食直达运输中代替铁路运输，变省际间长途包粮运输为多运输工具散运无缝化连接，节约粮食物流成本，提高经济效益。

二、我市粮食行业十二五”规划的指导思想、基本原则和发展目标

（一）十二五”规划的指导思想

以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略部署和总体要求，树立大流通”、大市场”、大粮食”观念，积极参与平安”建设。深入贯彻粮食法律法规，增强粮食调控手段、加强粮食流通监督检查、促进粮食行业发展，着力构筑全市粮食安全保障体系，努力使成为区域性粮食集散基地，确保我市粮食安全，为经济社会全面发展提供基础性的保障作用。

（二）十二五”规划的发展目标

努力稳定粮食播种面积，积极推广优质、专用粮油种植，逐步形成优质粮油产业带，确保粮食有效供给；确立与我市经济社会发展相适应的地方储备粮规模，保持合理粮食储备水平；加快发展以散装、散卸、散存和散运为特征的四散化”粮食现代物流体系，降低物流成本，提高粮食流通效率。

1、加强粮食宏观调控。严格执行国家种粮直接补贴和价格支持政策，保护和调动地方政府重农抓粮和农民种粮两个积极性。建立健全我市粮食储备制度、粮食宏观调控和应急预警机制，确保粮食有效供给。

2、发展粮油产业化经营。以确保粮食安全、农民增收、企业增效”为目标，优化粮油生产配置，调整种植结构。充分发挥龙头企业带动作用，以优质专用水稻、双低”和双高”油菜、优质专用玉米等粮食品种为重点，大力发展订单粮油，通过示范带动，在全市建立优质、专用粮油产业带。以粮油产业化经营为突破口，打破我市农业发展瓶颈。

3、加强粮食储备体系建设。在各县(区)围绕铁路、高速公路和国、省交通干道建设以粮食购销、仓储和物流配送为中心的储备体系，在全市重新集中布局一批优良的仓储设施，重点新建一批现代化的粮食收购、储备仓容，扩大粮食仓容规模；加强仓房维修和仓储队伍业务培训，提高科学储粮水平，确保各级储备粮全部达到一符三专四落实”和四无”的要求，做到储得进、调得出、用得上，把打造成为xx省重要的粮食储备基地。

粮食生产形势范文篇5

早上好！

很高兴有机会参加20*中国粮油市场展望会，和大家一起探讨中国粮油市场情况。下面，我简要介绍一下当前我国粮食供需形势和国家近期采取的调控措施。

一、当前粮食供需基本情况

（一）粮食生产稳定发展

20*年以来国家采取了一系列扶持粮食生产发展的政策措施,取消农业税，逐年加大粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴规模，对重点粮食品种实行最低收购价政策，有效地调动了农民的种粮积极性，粮食产量实现了较快的恢复性增长,粮食产需形势得到明显改善。20*年，我国粮食产量达10030亿斤，比2003年增产1417亿斤，实现了连续4年增产。粮食产需缺口由2003年的1000多亿斤缩小到300亿斤以内，粮食产不足需的矛盾大大缓解。从区域看，粮食主产区粮食产量增长较多，粮食生产进一步向粮食生产优势区域集中；从品种看，小麦和稻谷等口粮品种增产较多，优质品种种植面积和产量稳步提高。20*年国家继续巩固、完善、强化各项支农惠农政策，有利于粮食生产的稳定发展。按正常年景测算，预计20*年我国粮食产量将保持10000亿斤左右。从小麦主产区看，20*年播种面积稳中有增，目前长势良好，小麦连续五年增产是有可能的。

（二）粮食需求平稳增加

过去几年，随着我国经济的持续较快发展和人们生活水平的不断提高，粮食消费继续平稳增加，但增速趋缓。预计20*年我国粮食消费量在10250亿斤左右，当年产需缺口约220亿斤左右。从消费结构看，城乡居民口粮消费基本平稳，大致在5300亿斤左右；由于肉蛋奶等动物性食品的需求增长较快，带动了饲料用粮的稳步增长，近年来我国饲料用粮一般在3300亿斤左右，约占国内粮食总需求的1/3；在国际能源价格不断上涨的推动下，以粮食为原料的深加工业迅速扩张，使工业用粮在过去几年里增长速度较快，超过了饲料用粮的增长速度，但在国家政策调控下工业用粮增速得到了有效控制，目前工业用粮大约在1400亿斤；种子用粮变化不大，稳定在230亿斤左右。从品种结构上看，小麦和稻谷作为主要口粮品种，消费相对稳定，玉米消费在加工业和饲料业的带动下增长较快，大豆消费则快速增长。从粮食消费区域情况看，随着农民进城务工人数的不断增加，农村粮食需求总量减少；由于城市化步伐的加快和城镇人口的增加，城镇粮食需求增加，城镇口粮消费增加尤其明显。粮食主销区需求继续呈缓慢增加的趋势，部分粮食主产省在粮食加工业的带动下，粮食需求也出现较大增长。

据海关统计，20*年我国进口谷物31亿斤，出口谷物2*亿斤，全年净出口谷物175亿斤。当年国内粮食呈供略大于需的形势。分品种看：稻谷、小麦、玉米三大品种产需平衡有余。此外，近两年，我国油料种植面积减少，产量有所下降，消费量继续增长，自给水平较低，缺口全部要靠进口弥补。20*年共进口大豆616.4亿斤。

（三）粮食库存充裕，市场供应有保证

由于粮食连续四年增产，近年来国家粮食库存保持较高水平，库存消费比远远高于国际上公认的17％～18％的粮食安全线。库存中小麦比重略升，大米、玉米、大豆比重略降。中央储备规模保持相对稳定，地方储备逐步得到充实，国家临时存储粮食库存较多。此外，重点非国有粮食企业库存增加较多。总体看，目前调控市场的物质资源比较丰富，这为我们做好粮食宏观调控工作打下了坚实的物质基础。

综上所述，我们可以判断，虽然当年粮食产需存在一定缺口，但由于粮食连续四年丰收，国家和农户库存充足，当前粮食供求总体上是平衡的，粮食市场供应是有保证的。

（四）粮油价格仍然存在上涨压力

据我局价格监测数据显示，20*年各主要粮食品种价格稳中有升，年末小麦、早籼稻、中籼稻、晚籼稻和玉米价格分别比上年同期增长1.3%、7.6%、7.8%、9.2%、12.7%，粳稻价格同比下降3.9%，但小麦、稻谷、玉米的价格上涨幅度大大低于国际市场价格上涨幅度。受国际市场大豆和油料价格大幅上涨影响，20*年来国内大豆和食用植物油价格涨幅较大，大豆和豆油、菜籽油、花生油价格分别比上年同期上涨60.3%、38.2%、38.2%、55.7%。今年3月底，主产区白麦、混合麦、早稻、中晚稻出库价比去年12月底又有上涨，主产区玉米出库价与去年12月底基本持平；粳稻出库价比去年12月底有所下降，豆油、花生油和菜籽油零售价与12月底相比，继续上涨。由于预计当年粮食产需存在一定缺口，再加上去年以来农资价格上涨幅度很大，增加了种粮成本，国际大豆和油料价格波动对国内影响较大，因此推动价格上涨的因素还将存在，预计20*年主要粮食品种价格仍有上涨压力。但由于库存充裕，我们有能力保持市场价格稳定

（五）全球粮食等农产品供求趋紧，价格仍呈上涨趋势。

从产需情况看，近几年世界粮食生产总体上呈增长态势，但年际间波动幅度较大。20*/*年度世界粮食产量为19.92亿吨左右，预计20*/*年度产量达到20.76亿吨。随着人口增长和经济的发展，以及生物能源迅速发展的影响，世界粮食消费需求稳定增长，20*/*年度世界粮食消费需求为20.44亿吨，当年产需缺口5200万吨。预计20*/*年度世界粮食产量为20.84亿吨，消费量为21.05亿吨，当年产需缺口2100万吨。从库存情况看，由于粮食连续几年产不足需，世界粮食期末库存连年下降，预计20*/*年世界粮食期末库存为3.14亿吨，期末库存消费比为14.9％，为近20年来最低水平，不足世界人口两个月的消费量。从贸易情况看，世界粮食贸易量基本稳定。据美国农业部预计，20*/*年度世界谷物贸易量2.55亿吨，与上年基本持平。从市场价格情况看，国际市场价格维持高位运行。受美国次级贷危机引发的世界金融动荡、美元贬值，原油价格上涨，大量粮食用于燃料乙醇生产、需求大幅增加、部分主产国粮食因灾减产、一些国家粮食供求紧张等因素影响，20*年以来国际市场小麦、大米、玉米等主要粮食品种和油脂油料价格都有较大幅度的上涨。据了解，美国芝加哥期货市场（CBOT）20*年12月份小麦、玉米期货平均价格比20*年末分别上涨63.7%、12.1%,比2005年末分别上涨160.2%、100.9%；大豆、豆油期货价格比20*年末分别上涨64.5%、55.6%,比2005年末分别上涨103%、114.9%。今年3月，国际市场大米价格更是突破了500美元／吨的关口，创19年来的最高价格水平，引发世界各国的广泛关注。由于20*/*年度世界小麦、玉米、大米、大豆等品种产需仍存在缺口，库存有所下降，预计国际市场粮价将继续保持高位运行的态势，价格还有进一步上涨的可能。近年来，与全球粮食产量波动、产需缺口较大、储备减少、粮价暴涨形成鲜明对比的是，中国粮食连续四年增产，供求基本平衡，储备继续增加，粮价上涨幅度相对较小，为世界粮食安全作出了应有的贡献。由于目前我国粮食生产发展势头良好，粮食库存充裕，稻谷、小麦、玉米三大粮食品种产需平衡有余，再加上除大豆和植物油外国际市场粮食价格对国内影响不大，因此我们完全有能力保证国内粮食市场供应。

二、已采取和即将采取的调控措施

中国政府历来高度重视粮食生产，采取了一系列促进农业和粮食生产发展的措施。新一届政府成立后，又采取了十项扶持农业和粮食生产的政策措施，在今年中央财政对“三农”支出已比上年大幅度增加的基础上，再增加农业投入252.5亿元，主要直接补贴给农民，调动农民种粮积极性。下面我简要介绍一下粮食流通领域近期已经和将要采取的宏观调控措施。

（一）落实好最低收购价政策，做好粮食收购工作

20*年国家继续对小麦和稻谷实行最低收购价政策。全年，启动小麦最低收购价执行预案的河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6省按最低收购价累计收购小麦578.5亿斤。由于南方稻谷市场价格较高，没有启动早稻和中晚稻最低收购价执行预案。受全国粳稻增产、运力紧张等因素影响，20*年粳稻上市后，市场价格持续下降，黑龙江和吉林两省部分地区收购价格已低于最低收购价水平。为保护种粮农民利益，国家分别于20*年12月和20*年2月，在黑龙江和吉林省部分地区启动了粳稻最低收购价执行预案，截至4月初，已累计按最低收购价分别收购20*年新产粳稻35和9亿斤。

（二）提高吉林、黑龙江两省粳稻最低收购价格，对辽宁省粳稻实行国家临时储存收购

20*年3月21日起，国家将吉林、黑龙江省粳稻最低收购价由每市斤0.75元提高为每市斤0.77元（国标三等质量标准），收购截止期由20*年3月31日延长至20*年4月30日。同时，自20*年3月21日起，对辽宁省粳稻市场价格低于0.77元/斤的地区，由中储粮总公司按每市斤0.77元（国标三等质量标准）的价格，设点挂牌敞开收购，作为国家临时储存粮食。

（三）鼓励关内销区到东北三省积极采购粳稻（大米），中央财政适当补贴运费

为解决黑龙江省粳稻“卖粮难”问题，保护种粮农民利益，同时促进粮食资源的合理有序流通，推进产销合作，20*年1月，国家有关部门出台政策，对关内销区到东北地区按不低于最低收购价采购粳稻（大米），由中央财政给予适当运费补贴，其后这一政策的实施范围又扩大到辽宁、吉林两省。在这一政策的影响下，销区企业到东北地区采购粳稻（大米）的积极性明显提高。在我局于哈尔滨和长春召开的产销衔接见面会上，产销双方企业共签订购销协议（意向）300多亿斤。目前，会议签订的购销协议正陆续履约。

（四）及时安排中央储备和临时储存玉米收购工作

为加强粮食市场调控，满足南方饲料市场需求，稳定玉米市场价格，20*年1月和3月，国家有关部门分两批下达了中央储备和国家临时储存玉米收购计划，目前收购计划正在执行之中。

（五）安排最低收购价粮食和中央储备粮的跨省移库工作

为减轻主产区收储压力，支持主产区搞好收购工作，保护种粮农民利益，同时优化粮食库存布局，充实销区和库存薄弱地区库存，近两年，国家有关部门（单位）共分五批下达了最低收购价粮食跨省移库计划，目前移库工作进展顺利。近期，国家有关部门又下达两批中央储备玉米跨省移库计划。

（六）增加投放，保证市场供应

去年10月以来，国家有关部门根据粮食形势变化情况和宏观调控需要，加大了最低收购价稻谷和小麦投放力度，并两次调低稻谷拍卖底价，保证了市场供应，满足了市场需要，稳定了市场价格。

（七）提高20*年稻谷和小麦的最低收购价格

20*年2月8日，国家有关部门公布了20*年稻谷和小麦各品种的最低收购价的提价幅度及水平。考虑到今年粮食生产成本上升较多，进一步促进粮食生产发展，给农民更加直接、更加有力的信号，提高农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起再次提高20*年生产的稻谷和小麦最低收购价水平。其中，每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到77元、79元、82元，提高后的最低收购价格均比20*年高7元；白小麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到77元、72元、72元，提高后的最低收购价格比20*年分别高5元、3元、3元。同时，20*年生产的粳稻最低收购价执行范围由黑龙江、吉林两省扩大到黑龙江、吉林、辽宁三省。

粮食生产形势范文篇6

关键词：陕西省；粮食产量；波动趋势；分析

中图分类号：F326.11文献标志码：A文章编号：1673-291X（2017）02-0020-03

粮食生产安全既是重大的国家战略问题，也是关系国计民生的重大问题。2004―2015年间，陕西省粮食生产取得了“十二连增”的辉煌业绩，但其粮食生产仍然面临单产水平低下、增长乏力等突出问题[1]。因此，研究陕西省粮食产量的主要影响因素与波动趋势，对提高陕西省粮食产量与确保粮食生产安全具有重要意义。粮食产量波动是由多种因素综合影响的结果，为了研究陕西省粮食生产的波动趋势，本文将采用灰色关联理论、波动指数和GM（1，1）模型进行分析。

一、产量波动的影响因素分析

粮食产量波动的影响因素有很多，但它们对粮食产量的影响程度却存在着一定的差异性。王雨（2011）选择了11个影响因素，运用灰色关联理论对湖北省粮食产量进行了相关分析和预测。结果表明，农作物种植面积、农机总动力和农业从业人数是影响湖北省粮食产量波动的最重要因素[2]。宰松梅（2011）选择了8个指标，运用灰色关联理论和神经网络方法对辽宁省粮食产量进行了相关分析和预测。结果表明，耕地面积、灌溉面积和农机总动力是影响辽宁省粮食产量波动的最重要因素[3]。可见，不同的省份，甚至相同的省份在不同的时期，各种因素对粮食产量波动的影响程度可能是不同的。为了分析1995―2014年影响陕西省粮食产量的各种因素的重要程度，本文选择了粮食播种面积、农机总动力、农业从业人数、农药使用量、化肥施用量（折纯量）、塑料薄膜使用量、有效灌溉面积7个指标，运用灰色关联理论对这些因素的重要程度进行分析。按照以下步骤计算关联度：①原始数据初值化，②计算关联系数中的两极差，③计算关联系数（分辨系数取0.5），④计算关联度并进行排名[4]。其计算结果如表1所示。1995―2004年期间化肥施用量、有效灌溉面积和农业从业人数是陕西省粮食产量波动的重要影响因素，说明这一时期粮食增产主要依赖化肥、浇灌和人力。由于陕西省地处西部，是典型的干旱半干旱地区，耕地质量不高，水利设施薄弱，常用耕地中水田和水浇地比例过低，大部分耕地无法有效灌溉，势必影响农业生产效率的提升和粮食生产的产量，耕地贫瘠和农作物干旱成了不容忽视的重要问题。2005―2014年期间影响粮食产量的重要因素是有效灌溉面积、播种面积和农业从业人数。与前一时期有所不同的是，化肥施用量对粮食增产的重要性降低，而粮食播种面积的重要性则有所加强。从1995―2014年来看，影响粮食产量最重要的因素是农药使用量、化肥施用量和有效灌溉面积，其次是粮食播种面积，对粮食产量波动影响相对较弱的因素始终是农机总动力和塑料薄膜使用量。由此说明，陕西省农业生产现代化程度不高，农业机械化程度和塑料薄膜使用量对粮食产量的影响相对较小。另外，由于耕地贫瘠和自然灾害频发，粮食生产对农药化肥的依赖性较强，保证粮食播种面积和有效灌溉对粮食生产至关重要。

二、粮食产量波动的大小衡量

1995年以来，由于粮食作物种植面积减少、化肥施用量和塑料薄膜使用量明显增加，陕西省粮食产量出现了一定的波动。牟ǘ数值来看，1996―1999年、2001年、2004年这6年粮食产量波动较大，每年产量波动均在100万吨以上。为了进一步分析1995―2015年陕西省粮食产量的波动情况，本文采用波动系数来进行衡量，其计算公式为：Kt=（Xt-Xt*）/Xt*，Xt表示第t年的粮食产量，Xt*表示第t年的粮食产量趋势值，Kt表示第t年的粮食产量波动系数，Kt的绝对值越大，表示第t年的粮食产量波动越明显，偏离粮食产量的长期趋势值越远。Xt*的长期趋势值多采用指数形式、三次式形式、二次式形式或线性形式拟合得到[5]。综合考虑回归方程的拟合优度R2、F值和T值，笔者经过试算发现三次式形式的回归结果较优，所以将其作为粮食产量趋势值的拟合方程，方程形式为：Xt*=1118.756-5.989692T+0.016714T[3]。结合波动系数公式可以得到1995―2015年陕西省粮食产量的波动系数（见表2）。从表2中不难看出，1995年、1998年和2012年陕西省粮食产量波动幅度较大，其波动幅度均超过12%，其中1998年波动系数高达18.9%，而波动周期则较短，说明这3年粮食产量偏离长期趋势值较严重。总的来说，1999年以来粮食产量波动幅度较小，其波动幅度基本局限在10%以内，粮食生产相对较为稳定，产量接近长期趋势值。各地区粮食产量的波动情况则可以采用变异系数来衡量，其计算公式为：Pt=S/Y0，S表示某地区某一时期粮食产量的标准差，Y0表示该地区在这一时期粮食产量的平均值。利用1995―2014年10个省辖市的粮食产量数据计算变异系数如表2所示。从变异系数不难看出，西安市、咸阳市的粮食生产相对稳定，其变异系数小于10%；其他地级市的粮食生产则波动较大，特别是榆林市的粮食产量变异系数高达35.9%。如果以粮食年产量140万吨为界区别粮食生产高产区和低产区，以变异系数13%为界区别粮食产量高变区和低变区，则可以把陕西省西安市和其他九个地级市的粮食生产情况划分为以下4种类型：高产高变型，包括渭南和榆林；高产低变型，包括咸阳市、宝鸡市和西安市；低产高变型，包括延安市和商洛市；低产低变型，包括汉中市、安康市和铜川市。

三、粮食产量波动预测

产量波动的定量预测方法主要有平均平滑法、回归分析法、马尔可夫法、趋势外推法、投入产出法和GM（1，1）模型预测方法。考虑到GM（1，1）模型具有预测精度高、可用于短期和中长期预测等方面的优点，本文采用GM（1，1）模型对陕西省粮食产量进行预测。GM模型的主要思想是运用累加生成法将原始序列（0）转化为生成序列（1），然后对序列（1）建立微分方程型的预测模型。利用2006―2015年陕西省粮食产量数据，采用GM（1，1）模型对陕西省粮食产量进行预测，得到的预测模型为：X（1）（t+1）=77021.2e0.01432t-75979.3，其中，a=-0.01432，u=1088.118。运用该模型得到的粮食产量预测值如表3所示，粮食产量预测值与原始值的相对误差均小于5%，平均相对误差仅为1.78%，说明模型预测效果较好。预测结果显示，2016―2022年陕西省粮食产量分别为1264万吨、1282万吨、1300万吨、1319万吨和1338万吨，年均粮食产量增长约为18万吨，从而实现陕西省粮食产量稳定在1250万吨以上的工作目标。

四、结论

通过对陕西省粮食产量波动情况的定量分析，得到如下结论：

1.通过波动系数和变异系数分析发现，1996―1999年、2001年、2004年这6年粮食产量数值波动较大，偏离长期趋势较严重的年份是1995年、1998年和2012年。榆林市与渭南市的粮食生产属于高产量高变化区域，宝鸡市、西安市和咸阳市属于高产量低变化区域。

2.灰色关联分析结果表明，1995―2014年期间，农药使用量、化肥施用量和有效灌溉面积是粮食产量波动的主要影响因素，其次是粮食播种面积；农机总动力和塑料薄膜使用量对粮食产量波动的影响相对较弱。

3.GM（1，1）模型预测显示，2016―2022年陕西省粮食产量分别为1264万吨、1282万吨、1300万吨、1319f吨和1338万吨，粮食产量呈现小幅增长的变化趋势。2004年以前，由于受到旱涝、种植面积减少和土地贫瘠等方面的影响，陕西省粮食产量波动幅度较大，尤其以渭南市和榆林市的粮食产量波动最为典型；2004年以后，粮食种植面积趋向稳定，旱涝对粮食生产的影响力减弱，陕西省粮食产量波动幅度较小。

参考文献：

[1]叶文显，刘勤燕.陕西省粮食生产的时空演变及绩效评价[J].河南农业大学学报，2016，（3）：434-440.

[2]王雨.湖北省粮食生产灰色关联动态分析[J].农业技术经济，2011，（6）：81-86.

[3]宰松梅，温季，仵峰，等.基于灰色关联分析的辽宁省粮食产量预测模型[J].节水灌溉，2011，（5）：64-66.

粮食生产形势范文篇7

【关键词】粮食安全粮食物流区位优势

【中图分类号】F25【文献标识码】A

粮食安全概述

中国历来以农立国，粮食既是全民最基本的生活资料，又是重要的战略物资。所以“粮食安全”和国家政治稳定、经济发展、国防安全息息相关。

“粮食安全”的基本内涵。“粮食安全”的概念提出于20世纪70年代中期。1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过《罗马宣言》对其作了进一步的解释：“只有当所有人任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。”①。

按此定义，国家粮食安全包括三方面的内涵：数量上有保障供需基本平衡的粮食生产能力；供应上有与市场需求相适应的粮食流通、储备体系；获得上有与社会平均消费水平相适应的粮食价格体系，并保障贫困人口的基本粮食需求。三个方面缺少任何一个都会导致粮食不安全问题。

粮食安全的重要意义。“对于我们这样一个拥有13亿人口，正处于工业化、城镇化加速推进的国家而言，粮食安全不仅是实现国民经济快速发展的基本条件，同时也是促进社会和谐稳定的重要保障，确保国家安全的战略基础”②。近年来我国粮食生产实现了“十连增”，但自给率却从95%的设定目标降至90%以下。按照可比途径来算，全球每年的粮食贸易量之和，仅相当于我国年粮食消费量的40%。依靠大量进口显然解决不了13亿人口的粮食问题③。从保障粮食安全角度来考虑，需要重新组合政策应对粮食安全问题。

我国保障粮食安全的对策。“确保粮食安全，坚守18亿亩耕地红线，构建以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，这是2013年年底召开的中央农村工作会议提出的粮食安全战略④。要达到此战略目标，首先要界定农地产交易权，建立土地资源市场配置机制。其次要保护基本农田。重视粮食生产科技投入，提升粮食增产能力，并解决粮食生产对环境的污染。再次要重新定位政府在粮食流通中的职能。在保持国家安全储备的同时，鼓励更多的企业参与粮食的商业运作。

河南省发展粮食物流的优势

据学界的共识，“粮食物流是指粮食在生产、收购、储存、运输、加工和销售服务的整个过程中的实体运动，以及在流通环节的一切增值活动。包括粮食运输、仓储、装卸、包装、配送、加工和信息应用，是一条完整的环节链。”⑤在全社会物流中，仅粮食运输和周转量在全国各类物资运量中就名列前茅。河南省有着优越的地理位置等条件，发展粮食物流潜力巨大。

位居全国中部的区位优势。河南地处中原，承东启西、通南达北，具有强大的辐射和集中功能。河南是亚欧大陆桥和进出西北六省的门户，沿海经济发达地区向西北部经济开发地区过渡的中间地带，东部产业转移和西部资源输出的重要枢纽。以郑州为中心，距京、津、汉、西安、沪、宁、杭的直线距离都在600～800公里之间，物流运输覆盖豫、冀、晋、鲁、京、津、鄂、苏等十多个省区，区位优势得天独厚。

综合运输优势。多条交通大动脉贯穿河南全境，融合铁路、公路、水运、航空运输的立体式交通网络正在形成。铁路方面。全省客铁路通车里程居全国首位，京广、京九、焦柳等干线纵贯南北，陇海、宁西等干线横穿东西，京港高铁、徐兰高铁、郑渝高铁纵横于中原腹地，“十二五”铁路网规划的郑徐高铁、商杭高铁、郑渝高铁正在积极建设之中。到2012年底，全省铁路运营里程4822公里，以郑州为中心“米”字形布局的高铁网正在加快建设⑥。公路方面。多条国道及高速公路纵横交织。“十五”以来，河南的高速公路、国省干线和农村公路建设取得了长足发展，18个省辖市间全部有高速公路连接。至2012年底，实现了全省所有县（市）20分钟上高速，高速公路通车总里程达到5830公里，连续七年位居全国第一⑦。水运方面。属国家主航道的淮河、沙颍河以及省航道的涡河、唐白河等与华东水网浑然一体，通江达海。航空方面。2013年3月国务院批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，明确其战略定位是“国际航空物流中心”。“郑州航空港地处内陆腹地，空域条件较好。一个半小时航程内覆盖中国2/3的主要城市和3/5的人口”。“2012年，郑州航空港的货邮吞吐量增速已居大陆大型机场首位，每周全货机航班居中西部主要机场第二位”⑧。今后将建设4条以上跑道，便于接入主要航路航线，适宜衔接东西南北航线。此外，河南省现在已有南阳姜营机场、洛阳北郊机场，同时安阳豫东北机场、商丘观堂机场、信阳明港机场正在的积极筹建。河南航空运输的优势将越来越突出。

接近原料地与消费地的双向优势。位居中原的地理优势，使河南在接近原料产地方面优于东南；在接近高收入、高消费地区方面优于西北。从全国范围看，河南既是重要的农畜产品生产基地，又是矿产资源大省之一。加之本省人口众多，又是国内重要的消费市场。这种双向优势，有利于河南成为全国物流的重要基地。

鼓励发展物流业的政策优势。2011年8月国务院下发的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》提出提高粮食物流现代化水平，推进粮食储、运、装、卸的“四散化”。国务院对《中原经济区规划（2012-2022年）》和《郑州航空港经济综合实验区发展规划》的批准，加上西气东输、南水北调、高速铁路、能源原材料基地等重大基础设施项目相继落户河南，河南省物流产业的发展迎来了前所未有的大好机遇。河南省把握机遇，制定相关政策，积极鼓励发展物流产业，如2010年4月，河南省政府印发《河南省现代物流业发展规划（2010―2015年）》，围绕郑州国际物流中心建设，提出“1+10”的发展战略。2010年11月，河南省政府印发了《关于促进河南省现代物流业加快发展的若干政策措施》，措施中要求从各方面保障河南物流产业发展。

产业聚集区的助推优势。一方面，河南陆续在全省18个地级市、108个县区建成了180个产业集聚区，约有2万余家企业入驻。对物流业务的需求量不断增加，为河南物流产业发展提供了广阔空间。另一方面，河南省重视物流产业园区建设。目前，河南省郑州市、洛阳市、焦作市等地市相继建立一些物流产业园区，吸引数百家大中型物流企业入驻。其中，由新加坡与河南共建的河南（郑州）新加坡国际物流产业园于2011年6月赴新加坡招商，进一步加快了河南省物流产业发展的国际步伐。

当前河南粮食物流领域存在的主要问题

运力紧张，以包粮运输为主。一是铁路运力紧张。虽然河南处在全国铁路网的心脏位置，然而它既是全国产粮大省，又是产煤大省，运粮和运煤常常冲突。特别是在国家煤电紧张的季节，铁路运输基本是首先保煤。“河南粮食部门平均每年向铁路部门申请7.2万个左右车皮计划，实际发出量只有6.4万个左右”，常常造成粮食省外远距离流通不畅，不能按合同运出去的现象。二是目前汽车运力也不够，只能保证省内运输和周边省市近距离运输，不能保证省外远距离粮企的正常供应。粮食贸易单位多分散在各地，网络建设尚不到位，不利于散粮流通的调度，使散装专用车辆空返率高，增大了物流成本，影响了对散粮汽车及其配套设施投资的积极性⑨。三是尚未实现“四散化”运输。目前，仍然多采用包粮运输，散粮运输只占原粮运输的10%左右。除了粮食储存环节较大比例为散粮方式外，其他环节基本采用包装方式。全省只有几家大型面粉企业分别拥有6～8台散粮汽车，还仅用于加工企业所需原料的搬运，未有社会化服务。除个别粮库拥有少量改装车外，粮库基本没有散粮汽车。

仓库的设备设施不适合散粮接发。一是粮食物流设施落后，不能有效衔接。目前，所使用的多数粮食储存、物流设施，在建设时对相关发展趋势预测不够，致使建成后不能很好适应粮情变化而充分发挥作用。二是适合散粮接收的有效仓容少。全省现有粮食有效仓容中，约有100亿千克的仓容为1980年前所建，已经过了使用期限。预计2015年河南粮食产量将突破600亿千克大关⑩，将有更多的粮食仓容缺口。而且，河南现有粮仓以平房仓为主，浅圆仓、立筒仓比重很低，无法做到散运。散粮汽车严重短缺，全省只有几家大型面粉厂分别拥有6～8台散粮汽车，仅用于加工企业原料的搬运，未有社会化服务。除个别粮库拥有少量改装车外，基本没有散粮汽车。火车散粮装车设备、火车与汽车散粮卸车设备短缺。三是粮库布点不尽合理。小型库多，保管技术落后，机械化程度低。收纳库、中转库、储备库之间没有形成高效的仓储流通网络。收纳库与中转库功能区分不明显，几乎既是收纳库，也是中转库，因此粮食运量不集中，难以保持稳定的专列运量。

粮食物流企业经营方式单一。一是企业规模小。全省传统的粮食仓储、运输企业和少部分新型专业化粮食物流企业，虽然做了几次整合，但同国际水平相比，还是规模小、网络化经营程度低，竞争力弱。二是服务方式和手段单一。现在多数粮食物流企业只能提供运输和仓储服务，粮食批发市场只管交易而没有运输能力，都形不成一条龙式的服务。三是人才匮乏，特别是缺乏高素质的现代物流专业人才，不能达到从流通加工、信息服务、成本控制及全程粮食物流方案设计等高层次的物流服务。

缺乏有效的资源整合。一是目前全省大部分粮食企业从原粮采购到产品销售整个过程，都是各自独立完成，制约了粮食物流各个环节向专业化、社会化发展。二是行业垄断和地区分割现象严重，各种粮食运输、仓储等设施，不能实现全社会范围内的合理使用，造成部分资源闲置，使用效率低的状况。三是河南与全国各粮食主销区长期稳定的购销关系没有真正建立，大市场、大流通的格局尚未形成。

构建河南省粮食物流体系的建议

政府积极引导，大力扶持。物流产业的蓬勃发展离不开政府的积极引导、大力扶持。近年来，河南省为促进物流产业发展，制定出台了一些政策法规，但与迅猛发展的物流产业形势相比，这些政策法规在执行方面还存在滞后性，如土地征用、税收减免等，不能满足发展需要。借鉴德国等发达国家先进经验，河南省可充分发挥自己优势，出台配套扶持政策，细化落实，积极引导，重点向物流企业审批、优化企业运营环境、保障建设用地、财税和金融支持、基础体系建设等方面倾斜。

培育大型龙头物流企业，分步推行粮食物流体系建设。物流体系的建设要以集粮食储存、中转、加工、交易、检测、运输等功能中的几项或全部于一体的大型公司为依托。建议推广漯河市厂、库与贸易结合，并与交易市场、检测中心和散粮汽车运输相结合的运作方式。大型龙头物流企业对提升区域物流产业实力和形象能起到积极作用。可以在河南省粮食局系统先进行粮食现代物流试点建设，同时，综合考虑郑州粮食批发市场、中储粮总公司郑州分公司对公共物流设施的需求，实现资源共享。对相关企业的重点设施进行投资，增加散粮汽车、火车装车设备、散粮火车与汽车卸车设备、平房仓专用的散粮出仓机等配套设备。

积极推行粮食汽车运输方式，制订粮食汽车运输优惠政策。河南省推行散粮铁路运输方式的条件还不成熟，粮食的公路运输量很大，但缺少散装汽车运输经验。因此，先选择2～3个省内粮源和流量充分的散装汽车营运点进行试点。在取得成功经验后，在全省全面推行散粮汽车运输方式。在此基础上进行散粮火车运输试点。制订和落实粮食汽车运输相关优惠政策。目前路桥收费太高，超出运输企业承受能力，致使粮食汽车运输贸易无利可图，甚至亏本。对散粮运输专用汽车实现不收费或减半收费，以扶持粮食四散化事业的发展。

发挥民间行业组织的力量。美国等国家物流产业发展先进经验表明，民间行业组织将积极推进物流产业的发展。在市场经济条件下的经济管理活动中，民间行业组织往往会发挥着政府无法替代的作用。河南省可依据相关法律法规，成立专业性明显、组织能力强的物流行业组织，通过对物流企业的发掘与整合，打造以物流龙头企业为主要成员的联盟体，实现物流企业的设施共用、资源共享、信息互通，从而提高物流企业的整体竞争力。

培养物流专业人才。粮食物流对营运筹划人员和各方面专业人员要求面较广，要求层次也较高。河南省一方面可依据实际需要，在省属高校增加开设物流管理专业的学校，努力形成以物流科技创新和知识型物流人才为核心的物流教育目标体系，科学扩大物流专业学生的招生数量，储备、引进物流专业高端人才；另一方面可着力发展高职物流教育，大力培育实用性物流人才。

加大物流产业信息化建设。美国、德国、日本等国家先进物流产业发展经验表明，现代物流产业的发展必须要有完善的物流信息系统作为支撑。河南省可引进先进的技术装备和管理经验，加大物流产业信息化建设，尝试搭建一个覆盖中原经济区、延及周边、辐射全国的物流公共信息平台，逐步形成以信息技术为支撑的科学、高效的物流产业管理体系。注重在流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等方面大力开展物流增值服务，提升自我竞争力。

（作者为中州大学副教授；本文系2011年度河南省高等学校青年骨干教师资助计划，项目编号：2011GGJS-273）

【注释】

①卢良恕，王健：《粮食安全》，杭州：浙江大学出版社，2007年，第4页。

②潘瑶，贺政纲：“粮食物流需求预测”，《粮食问题研究》，2010年第4期。

③刘昕：“粮食安全新策全球配置资源”，《国际商报》，2014年1月10日。

④范思立：“粮食安全上升为国家‘一号’战略”，《中国经济时报》，2014年1月21日。

⑤侯立军：《中国粮食物流科学化研究》，北京：中国农业出版社，2002年，第2页。

⑥⑦⑧侯爱敏：“航空港乘势起飞蓄势发展”，《郑州日报》，2013年10月22日。

⑨张月华：“河南现代粮食物流存在的问题及对策研究”，《中州大学学报》，2011年第3期。

粮食生产形势范文篇8

这次全市粮食工作会议是经市政府同意召开的。主要任务是以党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神为指针，认真学习、深刻领会中央一号文件精神，全面贯彻落实市委、市政府明确的一系列工作部署，认真总结、客观评价2009年全市粮食工作的基本经验和主要成绩，分析形势，全面部署2012年

全市粮食工作的各项任务。刚才，仲生同志代表市粮食局党组作了一个客观、全面的工作报告，我原则同意市粮食局今年的工作思路和安排，希望大家认真贯彻落实。

一、充分肯定2009年全市粮食工作的成绩

2009年，全市粮食部门深入学习实践科学发展观，努力克服国际金融危机的不利影响，按照市委、市政府的总体部署，紧紧围绕服务我市城乡一体化建设，发展现代粮食流通产业这个主题，认真落实粮食购销政策，不断拓展服务“三农”新领域；积极抓好招商引资，强力推进项目建设；大力实施品牌战略，做强做大龙头企业；加强粮食仓储管理，提高宏观调控能力；努力创建平安粮食，确保粮食系统和谐稳定的思路，全市粮食部门各项工作都取得较好成绩，维护了国家粮食安全，为我市“保增长、保民生、保稳定”做出了积极贡献。这些成绩的取得，是全市粮食系统干部职工的辛勤工作、顽强拼搏的结果，是市粮食局领导班子团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市粮食系统的干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

二、把握形势，不断提高对新形势下粮食工作的认识

近些年来，党中央、国务院不断加大强农惠农政策力度，保护和调动地方抓粮、农民种粮积极性，粮食生产连续6年丰收，国家粮食库存充裕，保证粮食安全的物质基础更加坚实。但国际金融危机对我国农业和农村经济的负面影响仍在持续，国际市场主要农产品价格震荡，国内农业和粮食生产基础仍不稳固，种粮比较效益偏低。当前，我国经济形势总体回升向好，但基础还不牢固，资源性税费和资源性产品价格改革都将形成价格上涨压力，粮食生产成本将进一步增加，考虑到通货膨胀预期和国际粮油市场价格等因素，单纯依靠提高粮食价格带动农民增收的空间缩小，促进种粮农民增收和粮食稳产增产的难度加大。针对上述形势，今年的中央1号文件以加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础为主题，特别强调，全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展势头不逆转。因此，全市粮食部门的干部职工要认清形势，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市经济工作会议、中央农村工作会议部署，认真落实各项强农惠农政策，努力促进粮食稳产增产和种粮农民增收；充分发挥各方面的积极作用，大力推进现代粮食流通产业发展；强化粮食安全的各项基础性工作，为切实保障国家粮食安全做出应有的贡献。下面，我讲几点意见。

三、围绕统筹城乡发展，进一步拓宽服务“三农”途径

路子，创新粮食购销方式，搞活企业经营。继续开展收获粮食质量调查和品质测报，及时掌握新粮质量状况，为指导粮食收购发挥重要作用。

四、围绕粮食物流体系建设，进一步加快粮食重点项目建设步伐

2009年，市粮食局的项目建设和招商引资工作取得很好的成绩，在全市很有地位，筹划的9个项目有6个取得较好进展。2012年又有8个项目列入工作安排。下一步，要认真梳理分析，重点跟踪在建的重点项目，要加快项目建设速度，争取早日产生效益，要加大项目服务力度，掀起新一轮项目建设高潮，为鄂州实现项目强市目标作出表率。要进一步强化招商引资意识，强化服务意识，要加紧策划，全力争取。以鄂州经济开发区为依托，加快

我市粮食仓储物流体系建设步伐，推进粮食仓储物流设施的各项基础工作建设。围绕落实实施“四个一批”工程，着力推进骨干粮库建设改造项目，加快粮食基础设施项目建设步伐，形成以新建的樊口国家粮食储备库为中心的区域性粮食集散仓储物流中心，在此基础上，进一步完善我市粮食物流体系建设，增强市场调控能力，保证粮食安全。按照国家关于推进粮食“四散化”建设要求，建立健全“四散化”粮食物流体系，加快发展以散装、散卸、散存和散运为特征的“四散化”粮食现代物流体系，降低流通成本，提高粮食流通效率。

五、围绕粮食产业化经营，进一步做强做大龙头企业

今后一个较长时期粮食产业化的趋势是：粮食产品以市场需求为导向，实现优质化、专业化；无污染、无公害的绿色食品市场日益扩大，粮食产品越来越走向绿色化；粮食产业将在更广、更深程度上实现宏观调控下的市场化；我国全面履行入世承诺后，粮食商品进一步走向国际化。去年，省委、省政府出台了《关于实施农产品加工业“四个一批”工程的意见》（鄂发[2009]27号），明确提出：“通过5年左右的努力，全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业，一批在全国有影响的知名品牌，一批销售收入过50亿元的农产品加工园区，一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。”并把粮油加工列为发展重点之首。下一阶段，我们要按照省委、省政府的决策部署，大力发展粮油工业，积极实施“四个一批”工程，支持粮食产业化龙头企业做大做强。引导粮油食品加工龙头企业向规模化和集约化方向发展。按照“安全、优质、营养、方便”的要求，推进传统主食食品工业化生产，提高优、新、特产品的比重。推进粮油食品加工副产品的综合利用，提高资源利用率和增值效益。强化粮油食品加工龙头企业的质量意识和品牌建设，促进粮食产业化龙头企业健康、稳定、持续发展。

六、围绕切实履行职能，进一步规范粮食依法监管秩序

粮食流通监管工作要立足于保障各项粮食流通政策和制度的贯彻落实，保障粮食库存数量真实、质量良好、储存安全，重点是完善监管制度，落实监管责任，健全监管体系，加大监管力度，强化粮食仓储管理、库存和质量监管，加强对粮食流通政策和制度落实情况的监督检查，维护粮食正常流通秩序和质量安全。一是继续贯彻执行两部条例，健全粮食法制体系。认真执行中央储备粮管理条例和粮食流通管理条例，加快健全粮油仓库管理、粮食仓储设施管理、粮食质量监管等配套制度，提升企业粮油储藏技术应用水平，规范国有粮食仓储设施管理。建立健全各级粮食质量监测体系，完善粮油质量标准体系，开发和推广粮食卫生快速检验技术，提升粮食质量卫生检验能力。落实粮食收购、储存、销售出库各环节的质量安全监管责任。二是依法加强对粮食市场和政策性粮食购销情况的监督检查。要健全粮食监督检查行政执法体系，不断提高监管执法队伍素质。依法加强粮食市场监管，认真组织开展粮食收购政策落实情况、国家临时存储粮食销售出库、粮食流通统计制度执行情况等专项检查，配合有关部门开展成品粮油市场检查。三是依法加强对全社会粮食市场主体的监管，继续做好粮食收购资格审核工作。依法开展粮食收购资格审核，加强对取得收购资格企业的指导、监管和服务，寓监管于服务之中，提高监管服务水平。四是切实加强粮食仓储规范化管理，继续狠抓安全生产。全面开展粮食仓储规范化管理活动，进一步提升粮食仓储管理水平。建立健全粮食安全生产的长效机制，加强指导和检查，进一步落实安全生产责任制，提高安全事故防范和应急处置能力。

七、围绕改革发展稳定，进一步推进国有粮食企业改革

粮食生产形势范文

Abstract:BasedontheobjectiveanalysisofthestatusoffoodsecurityinYunnanProvince,inviewofagriculturalproduction,ruraldevelopmentandincreasingtheincomeoffarmerstothink,thispaperproposedthethestrategytosolvethefoodsecurityproblemthat"storinggraininfarmland","featuredproductsforfood"and"takingfoodfromforest","grainingproductionfromoverseas"etc.,fortherealityofalimitednumberofarablelandinYunnancausedbythespeciallandformofYunnanhighlandand96%ofmountainarea.

关键词：粮食安全；对策；云南

Keywords:foodsecurity；countermeasures；Yunnan

中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）35-0015-02

0引言

粮食是人类赖以生存的最基本生活必需品，是人类从事其他一切活动的前提，粮食安全始终是经济发展和社会稳定的基础，粮食安全不仅是经济问题，而且是政治问题，构建和谐社会，必须确保粮食安全。云南地处高原，山地面积占96%，特殊的地形决定了云南耕地数量有限的现实，如何解决粮食安全问题，值得我们转变观念，从新的视角寻求对策。

1云南省粮食安全现状评价

粮食安全评价，主要是从粮食供需平衡状况进行分析，粮食的供需平衡直接取决于粮食的生产和消费能力。粮食的生产能力由耕地面积、农作物播种面积、粮食播种面积、粮食单产水平等所决定，粮食消费主要用于口粮、饲料、种子、工业加工等。

1.1云南粮食供给情况根据统计数据，云南省2009年末有耕地面积607.21万公顷，粮食播种面积为420万公顷，粮食单产3.75吨/公顷，粮食总产1577万吨，人均拥有粮食344公斤。近30年来，云南的粮食综合生产能力不断增强，粮食产量总体上是呈逐年上升的趋势（如图1所示）。

1.2云南粮食需求情况从全社会粮食消费需求的各种构成情况看，一是城乡居民的生活消费口粮呈逐年减少的趋势，尽管不同学者对人均口粮消费量的看法不尽一致，但大家都认为，随着收入增加、城市化进程加快、生活水平提高，人均口粮将趋于减少，只是减少的程度有所不同，一般认为人均口粮消费区间为200-240公斤；二是畜牧业饲料用粮呈逐年增长的趋势，表明了城乡居民的膳食结构逐步由粮食消费型向多结构营养型的转变,体现了城乡居民生活水平的不断提高。从近年来的情况看，畜牧业饲料用粮占到粮食总消费量的40%左右，已成为粮食消费的主要构成；三是粮食生产的种子用粮，基本稳定在80到90万吨左右；四是工业生产用粮包括酿酒、调味品生产、副食品生产等呈逐年增加的趋势，近几年每年消费200万吨左右。综合各种消费需求，云南省粮食需求按人均来说要达到400公斤左右。

1.3云南粮食供需缺口总的来看，云南省粮食一直处于短缺状况，但从趋势上看，缺口量逐步减小。1995年供需缺口达386.77万吨，2009年下降为255.08万吨，15年间下降幅度达34%（如表1所示）。

1.4云南粮食安全状况按照我国粮食安全的标准：人均占有粮食不低于400公斤，自给率95%以上来衡量，2009年云南省人均占有粮食344公斤，按人均占有粮食400公斤计算，供需缺口255万吨，自给率86%，存在粮食安全隐患。

2云南省粮食安全问题的思考

从宏观上讲，粮食安全主要是站在国家层面考虑的长期战略性问题。对于省份地区而言，既要积极采取各种措施增加粮食生产，又要实事求是，根据资源条件，对粮食安全目标有一个切合实际的准确定位。省份地区粮食安全的目标不是绝对安全，自求平衡，粮食安全问题研究也不能就粮食论粮食，而应从农业生产、农村发展、农民增收的全局高度去思考。针对云南省粮食安全现状，结合耕地资源、单产水平、技术进步等因素，既要积极想尽各种办法、采取各种措施增加粮食生产，又要实事求是，不能盲目追求粮食的绝对安全和自我平衡而忽视或不顾云南的实际情况。

2.1从经济发展角度看，粮食安全问题研究，不能仅从实物数量方面考虑，也要从经济价值角度分析，在市场经济条件下，作为粮食生产主体――农户，其理性的生产经营目标是经济效益或利润最大化。云南农业是典型的山区农业，粮食种植没有优势，从比较优势原则出发，云南种植其他经济作物如蔬菜、水果、林产品、茶叶、烟叶等效益更佳。从全省粮食作物占农作物的播种面积比例看，改革开放以来，粮食作物占农作物播种面积的比例呈现不断下降的趋势，1978年粮食播种面积占农作物面积的比例为89%，2009年下降到69%，从经济角度看，这是种植主体――农户的理性决策。或许有人担心，如此下去，粮食安全会受到威胁，根据我们大量走访农户调查，老百姓对种植粮食是有感情的，即便种粮效益低甚至亏损，老百姓最起码也会保证自己家庭口粮的需要安排粮食生产。

2.2我们之所以关注粮食安全问题，因为粮食是人类生存的基本生理需求，民以食为天。事实上，蔬菜、水果、干果、林产品等也发挥着粮食的功效，所以粮食概念要突破传统统计意义上的粮食范畴，粮食概念向食物概念拓展：蔬菜、水果、林产品等也是粮食的重要补充。云南生物资源丰富，生物多样性特色突出，得天独厚的自然环境，适宜种植多种作物，决定了云南食物资源丰富，且大都是生态、绿色食品。随着人们生活水平的提高，消费理念和食物结构的变化，人们对蔬菜、水果、干果、林产品等的需求不断增加。因此，根据山区特点，因地制宜，大力发展山区特色农业，既确保农业增产，更有利于农民增收。

2.3从耕地资源条件看，耕地数量是粮食生产的基础和条件，是粮食安全的保障。云南地处高原，全省39.4万平方公里的土地，山地占96%，平坝仅占4%，特殊的地形决定了云南耕地数量有限的现实。同时，耕地质量也决定着粮食产出数量和质量，在云南省现有耕地面积中，中低产田地占耕地总面积的比例高达67%，且抗御自然灾害能力弱，平均每年有30%左右农作物受旱，25%左右的耕地受到洪水威胁，近2/3的耕地只能靠天吃饭，云南农业是典型的“雨水农业”。

2.4从水利资源及基础设施条件看，虽然云南水资源总量排在全国第三位，金沙江、澜沧江、怒江等多条大江大河都流经云南，但由于复杂的地形地貌以及脆弱的水生态环境，使得云南面临着严重的水资源挑战。全省土地面积6％的坝区，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水资源量只占全省的5％，水资源与人口、耕地等经济要素极不匹配，在山清水秀的地貌下，隐藏的是长期缺乏农业用水的现实。另外，水利基础设施建设滞后，水源工程不足，灌溉设施和灌溉方式落后，也导致水资源利用效率低下和水资源的浪费。

2.5从单产水平看，单产水平是决定粮食总产的重要因素，近30余年来，云南省依靠科技进步不断提高粮食单产水平，平均单产从1978年的157公斤/亩提高到2009年的250公斤/亩，但仍低于全国平均水平50-60公斤/亩。结合云南耕地质量、基础条件、技术水平等因素分析，进一步增产尚有潜力可挖，但难度加大。

因此，我们认为粮食安全问题的研究，不是就粮食论粮食，而应站在“三农”的高度进行分析。对于云南来说，在保证基本口粮需要的基础上，一定要从农民增收的角度优化种植结构，按照比较优势原则布局农业生产，走出一条适合云南山区农业发展的道路，才能逐步缩小与全国的差距。

3云南省粮食安全的对策

云南省粮食安全问题的解决，要突破传统束缚，拓展粮食来源渠道、种类、区域等，由此提出以下解决云南粮食安全的对策思路。

3.1走“山区经济”、“高海拔经济”之路跳出粮食范畴思考粮食安全，从经济发展视角研究粮食安全。云南的农业发展出路不是粮食问题，而是山区、高海拔地区农业如何发展的问题，核心是如何加快经济发展，云南是一个经济落后省份，与其他经济发达省区有很大差距，要缩小差距就要突破传统观念和思维模式，不能亦步亦趋。因此，在不放松粮食生产的同时，因地制宜，认真对地方资源和优势进行分析诊断，把资源优势转化为经济优势，走出一条适合地方经济发展的“山区经济”、“高海拔经济”路子。

3.2走“以特换粮”的粮食安全之路云南在粮食生产上缺乏优势，而在蔬菜、水果、干果、中药材、茶叶等特色产品上有优势，经济效益好，农民获利高，因此进一步优化种植结构，大力发展特色农产品生产。菜、果、林等产品作为粮食的替代品，随着消费理念和食物结构的变化，人们对这类产品的需求将不断增加，市场前景广阔。因此，既可用菜、果、林产品作为粮食补充，同时也可用其收入换取所需粮食。

3.3走“藏粮于田”的粮食安全之路粮源于田，耕地是粮食生产的最基本生产要素。在扎实推进土地整治工程建设，通过土地整理新增耕地面积，守住耕地红线的基础上，采取多种组合配套措施，提高粮食综合生产能力，这是粮食可持续增产的关键。近年来，云南在中低产田改造、粮食高产创建、良种良法、耕作制度和种植技术等方面做了许多有益探索，取得了明显成效。如利用生物多样性技术，通过选择能互相促进的作物，进行有效的时间、空间和品种搭配，采取适当的播种时间和种植规格，充分利用光热水资源，建立了生物多样性高效立体种植模式，把“天拉长、地拉宽”，逐步走出了一条“藏粮于田”的粮食安全之路。

3.4走“森林取粮”之路森林是大自然的宝库，不但拥有大量的木材资源，同时还蕴藏着丰富的野生动植物和食用菌等森林特产资源。森林食品从广义上说，是指生长在森林中可供人类直接或间接食用的植物、动物以及它们的制成品。云南地处云贵高原，山地占96%，森林面积广，自然条件优越，森林食品资源丰富，种类繁多。目前，云南的核桃、野生食用菌等皆已形成产业，并在国内具有一定品牌影响力。伴随着林权制度改革的实施，林农生产经营积极性的提高，森林食品资源的潜力会逐步开发出来，森林食品将成为粮食的重要补充。

3.5探索“境外产粮”之路与云南相临的越南、缅甸、老挝等东南亚国家，土地资源丰富，越南还是世界稻谷主产区，稻谷生产成本低于我国，更低于云南。最初源于禁毒工作开展的境外罂粟替代种植，既减少了的严重危害，又能获取短缺资源，补充了省内部分农产品的供给，带动了边境地区特色经济和地方企业的发展，替代产业和替代经济逐步形成。目前中央提出把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡，这一发展战略将在“十二五”期间实施，这将是云南发展的一次机遇。境外替代种植具有较好的国内政策支持和较为有利的国际环境，云南实施“走出去”发展替代种植的政策平台已经形成，一大批省内外企业参与替代种植，近年来，参与替代种植的企业不断增加，替代种植面积不断扩大，以替代种植返销农产品进口的数量和金额不断增大。因此，借助境外替代种植，把外汇储备变成资源储备，把粮食进口变为境外替代种植返销，不失为解决云南粮食安全问题的一种策略思路。

参考文献：

[1]中国粮食研究培训中心编.中国粮食安全发展战略与对策[M].北京：科学出版社，2009.

[2]聂振邦主编.2009中国粮食发展报告[M].北京：经济管理出版社,2009.

[3]梅燕著.中国粮食供求区域均衡变化研究[M].北京:中国社会科学出版社,2009.

粮食生产形势范文篇10

农业稳，天下安。全面贯彻落实党的十八大精神，实现稳中求进、扎实开局，首先必须稳住农业，确保粮食等重要农产品(行情股吧买卖点)供给不出问题，巩固和发展农业农村大好形势。为此，2013年中央一号文件要求，顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。

在刚刚过去的一年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，开拓创新，扎实工作，圆满完成了农业农村发展的各项目标任务。粮食生产实现九连增”、再创历史新高，农民增收实现九连快”、再创历史纪录，农村民生又有大的改善。农业农村好形势，是经济社会发展稳”的基础、进”的亮点，是党的十六大以来三农”发展持续向好、快速推进喜人态势的承接和延续。

在好形势面前，必须居安思危，未雨绸缪。应该清醒地看到，农业持续稳定增长不易，在连年丰产丰收的高基数上实现新的增长更难。当前，支撑农业生产的各种要素已经绷得很紧，资源环境压力越来越大，稍有疏忽大意，粮食生产就可能掉下来，农业基础就可能动摇。这些年我国农业综合(行情专区)生产能力有了很大提高，但农产品供求仍然处于总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民收入水平提高和农产品的工业及能源用途拓展，全社会对农产品数量的需求将持续增长、对质量安全要求将不断提升，要求农业必须保持稳定增产、全面增产的态势;而农业生产受自然、经济等多种因素的影响，年度间的波动往往在所难免。粮食安全和重要农产品有效供给仍然存在着不可低估的风险和隐患，一旦出现大的波折，就可能引发物价上涨，影响经济发展和社会稳定大局。

越是农业农村形势持续向好，越是要防止可能出现的松懈麻痹的情绪;越是在经济下行压力加大的形势下，越是要强化农业这个基础，确保农业不出大的闪失;越是在财政收入增速减缓的情况下，越是要强化三农”投入，加大对种粮农民和粮食主产区的支持保护;越是在三农”与外部关联度依存度增强的情形下，越是要强化农业经营体系创新，不断激发农业农村发展内生活力。

今年中央一号文件特别强调，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务，提出一系列稳定农业生产的政策措施。贯彻落实中央一号文件精神，一要抓农业生产。要按照稳定面积、优化结构、主攻单产的粮食生产总要求，继续实施促进粮食稳定增产的一揽子计划。二要抓物质技术装备。要落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设，继续实施种业发展等重点科技专项，加快粮棉油糖农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。三要抓农产品流通。要重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强农产品期货交易所建设，培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。四要抓市场调控。要按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。为的就是让农民心中有数，形成良好的生产预期。五要抓食品(行情专区)安全。要改革和完善食品安全监管体制，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。

切实保障国家粮食安全”，是今年经济工作的主要任务之一。中央一号文件发出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略”的号令，提出了一系列工作部署。深刻领会并贯彻落实中央精神，是抓好粮食生产、把饭碗牢牢端在自己手上的重要保证。

粮丰则农稳，农稳则国安。对于我们这样一个人口大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。尽管目前我国粮食产量喜迎十连增”，世界粮食产量也创新高，但决不能因此而麻痹松懈。随着人口增加、人民生活水平提高，特别是城镇化加快推进，粮食需求将继续刚性增长。而且，每年全球谷物贸易仅为我国粮食总产量的一半左右，依赖进口保吃饭，既不现实也不可能，还会被别人牵着鼻子走。面对未来的粮食供需压力，坚决守住粮食安全底线，只有靠我们自己，否则就有可能误大局、误大事。

保障国家粮食安全不松弦，既要有居安思危的忧患意识，也要有驾驭全局的战略视野。相比之下，新形势下的国家粮食安全战略有一些新变化。一方面，安全保障的范围从过去笼统的粮食概念收缩为谷物和口粮，强调确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。另一方面，把适度进口作为粮食安全的一个重要组成部分，提出更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给”，为在开放环境下更好地统筹国际国内两个市场、两种资源进行了战略布局。

粮食生产形势范文1篇11

这次全市粮食工作会议，是市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实市委三届四次全会和中省粮食工作会议精神，回顾总结我市粮食流通体制改革工作，安排部署2008年全市粮食工作。刚才，康立同志所作的工作报告，我完全同意。志丹、宜川、黄陵三县就粮改和粮食工作介绍了各自的经验，这些经验，值得我们在今后工作中认真学习借鉴。会上，市政府与县区政府签订了粮食流通安全工作目标责任书，各县区要高度重视，逐项抓好落实。

下面，我就做好今年的粮食工作讲几点意见。

一、把握形势，提高认识，切实增强做好粮食工作的责任感和紧迫感

近年来，在市委、市政府的正确领导下，各县区政府、各级粮食部门紧紧围绕改革与发展大局，认真贯彻落实中、省、市粮食流通体制改革的各项政策，开拓创新，扎实工作，粮改和粮食工作取得了显著的成绩。集中体现在以下几个方面：

一是国有粮食企业改革工作全面完成。长期困扰国有粮食企业的“三老”问题得到彻底解决。从*年9月粮改工作启动至*年底，全市累计消化处理了国有粮食企业近6亿斤历年收购和储存的粮食，“老粮”问题全部解决；妥善分流安置国有粮食企业职工4305人，占应分流安置职工4366人的99%，“老人”问题基本解决；全市共剥离政策性财务挂账2.57亿元，“老账”问题得以解决。国有粮食企业产权制度改革稳步推进。粮改以来，全市累计处置国有粮食企业资产59处，筹集资金9144万元，有效解决了人员分流所需资金，盘活了企业资产。新企业组建工作顺利开展。志丹、安塞、宜川等12个县区新组建国有独资或国有控股粮食购销企业22户，*年，收购粮食2300万斤，销售2600万斤，一举扭转了长期亏损的被动局面。

二是粮食市场主体多元化格局基本形成。目前，全市非国有粮食流通企业、经济组织和从事粮食经营的个体工商户发展到632户，*年，收购粮食9480万斤，销售4.7亿斤，分别占全市年收购量和销售量的80%和95%，已成为我市粮食流通市场的主要力量，形成了个体、私营、国有或国有控股粮食企业公平竞争、共同发展的新格局。

三是粮食宏观调控能力进一步增强。截止*年底，全市储备粮达到×××亿斤，其中市级储备×××万斤，县级×××万斤，为实施粮食宏观调控奠定了坚实的基础；粮食监测预警体系初步建立，在全市各类粮食企业、粮食批发市场、粮食超市设立15个粮食价格信息监测直报点，实现了对市、县区粮食价格的适时监控；《*市粮食应急预案》已编制完成，并申报待批。部分县区编制了粮食应急预案，志丹、安塞等县已建立了应急成品粮油储备。特别是在*年下半年全国粮食市场价格上涨、波动的情况下，市、县政府和粮食部门指导粮食企业组织粮源，深入开展粮食流通领域联合执法检查，保障了全市双节期间粮食市场的满足供应和价格稳定。

四是粮食流通监管机构建设进一步加强。市县两级粮食流通监督检查机构已经市编委会批准，市粮食局增设了监督检查科，部分县区粮食局加挂了粮食稽查大队牌子，增加了人员编制，为依法管理粮食市场提供了组织保证。*市粮油质量检测检验站正式成立，配备了先进的检验仪器和设备，为进一步开展粮油质量检验、确保粮食质量安全创造了条件。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各县区党委、政府大力支持和各级发改、财政、审计、劳动保障、农发行等部门、单位协调配合的结果，更是全市粮食系统广大干部职工奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表市政府对全市粮食系统广大干部职工表示衷心的感谢和由衷的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前粮食工作面临的形势和问题。从国际粮食形势看，近两年，随着世界人口的增长和经济的复苏，粮食需求量扩大；世界气候异常导致爆发多种毁灭性自然灾害，全球粮食产量大幅度下降，粮食库存消费比将近20%，为30年来最低值；加之石油等能源价格不断攀升，生物燃料工业对玉米和大豆的需求量显著增加，导致国际谷物市场价格继续在高位运行，粮食供需形势依然十分严峻。这一形势，对国内粮食供求市场的冲击越来越大，粮食宏观调控面临着更为复杂的局面。从国内和省内粮食形势看，随着市场格局的变化和粮食流通体制改革的深入，粮食行业由垄断经营逐步向市场化、社会化经营转变。市场价格机制在引导农民种植和粮食企业生产经营中发挥着越来越重要的作用，粮食供求形势和价格走势更加复杂，宏观调控的任务更加艰巨。就我市而言，近几年粮食平均产量14亿斤左右，剔除薯类折合粮食，净粮食产量在11亿斤左右，而粮食年需求量在14亿斤左右，每年缺口在3亿斤左右。口粮消费的自给率不足10%，90%的面粉和大米需要外调。特别是近几年全市商品粮库存已由6亿斤下降到3600万斤，粮食消费对外依赖程度越来越高，粮食供求形势和价格走势受国际国内市场影响更加明显，粮食供求平衡的任务更加艰巨，粮食安全的矛盾日益突出。与此同时，粮油食品质量安全问题引起社会高度关注，粮油质量卫生监督需要进一步加强；国有粮食企业改革虽然完成了任务，但粮食流通体制改革和流通体系建设的任务还相当艰巨；粮食流通主体日益多元化，对行政管理和服务提出了新的要求，粮食部门依法行政、依法管粮的能力和水平需要进一步提高。各县区政府和各级粮食部门一定要准确把握形势，进一步增强新形势下做好粮食工作的责任感和紧迫感，进一步增强工作的主动性、预见性和针对性，采取更加积极的应对措施，切实把粮食工作抓紧、抓好、抓出成效。

二、突出重点，扎实工作，努力开创粮食流通工作新局面

关于今年全市粮食工作的总体要求和目标任务，康立同志在工作报告中已讲得很明确、很具体，这也是今年市委、市政府对粮食工作的总体要求。这里，我强调几项重点工作。

（一）提高宏观调控能力，健全完善粮食安全保障体系

民以食为天，国以粮为安。粮食安全始终是各级政府的一项重要职责，也是各级粮食部门的首要任务。要按照今年中央关于“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”和“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体要求，结合我市实际，切实落实国家各项宏观政策措施，着力改善粮食市场调控。在调控目标上，既要考虑消费承受能力，又要保护生产者利益，引导粮油产品价格保持在合理水平；在调控方式上，既要加强总量调控，又要注重结构平衡；既要搞好即时调控，又要注重预先防范。在调控时机上，既要在供给短缺、价格过快上涨时果断决策、稳定市场，又要在价格大幅下跌、生产下降时及时出手、扶持生产。在调控手段上，既要采取最低收购价、储备吞吐等调度办法，又要运用财政补贴、信息引导、市场监管等调节措施，努力提高调控水平。具体讲，要抓好三方面工作。首先，要建立“一个系统”，搞好“两项储备”。“一个系统”就是粮食市场应急监测预警系统。通过完善市内价格和市场监测点，沟通市外、省外信息，对主要粮油品种和购销价格进行全程监测，随时掌握供求和价格变化情况。要按照即将出台的《*市粮食应急预案》，细化粮食产销协作、储运、供应等网络建设方案，确保应急配套措施落实。“两项储备”，一是完善地方粮食储备体系。市级有关部门要认真落实市政府确定的市级粮食储备规模，今年要择机充实2000万斤的储备，实现市级储备规模1亿斤的预定目标。各县区也要按照与市上签订的粮食安全目标责任书，不折不扣地完成县级储备粮4100万斤的入库任务，不能留有空白。二是建立成品粮应急储备体系。市粮食、财政、农发行等部门、单位要按照市政府的要求，年内完成市级400万斤的成品粮油应急储备。各县区也要按照与市上签订的目标责任书，保质保量完成586万斤成品粮应急储备任务。其次，要切实做好储备粮的管理工作。各级粮食部门要尽快研究制定和完善储备粮管理的有关规定和办法，积极探索储备粮市场化运作机制，开展储备粮的吞吐轮换经营活动，降低管理成本，增强储备粮的调控效能，确保各级储备粮数量足，质量好，调得动，用得上，有保障。第三，要建立长期稳定的产销协作关系，拓展产销协作新领域。各县区政府和各级粮食部门要积极引导和促进粮食产销衔接，积极支持粮食企业开展跨地区粮食调运和销售，要在继续巩固和完善原有产销合作关系的基础上，努力拓宽渠道，与东北和宁夏等稻谷主产省区建立大米产销合作关系，与我省关中以及河南、安徽、山西等省建立小麦产销合作关系，与青海、新疆、内蒙等省区建立食用油产销合作关系，切实保障在粮食市场异常波动时粮油的及时补充和满足供应。

（二）加快粮食市场体系建设，促进粮食有序流通

我市粮食生产总量不足，品种结构矛盾突出，年粮食流通量达到13亿多斤。但粮食市场体系建设滞后，全市至今没有一个规模较大、规范运营的粮食批发市场，实现粮食大流通能力还比较薄弱。为此，市、县两级都要把粮食批发市场的建设作为粮食流通体系建设的一项重要任务来抓。今年，市粮食局要会同有关部门做好市级粮食批发市场的规划选址、立项批复等前期准备工作，力争年内开工，早日建成投用。各县区也要根据实际，加强调研，综合分析，统筹规划，合理布局，抓好县级粮食批发交易市场建设，力争通过几年的努力，逐步形成以市级粮食批发市场为中心，县区粮食批发交易市场为支撑，城乡集贸市场为补充的覆盖全市、辐射周边的粮食市场体系。要继续培育、发展和规范多元化粮食市场主体，鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食购销活动，培育农村粮食经济人，开展公平竞争，活跃粮食流通。进一步健全粮食市场收购准入制度，切实做好粮食企业入市资格审核工作。

（三）创新体制机制，推进粮食产业又好又快发展

近年来，我市粮食流通企业取得了长足的发展，但无论是国有粮食企业，还是个体私营企业，都存在着规模小、实力弱、竞争力不强的问题，缺乏集粮食收购、仓储、加工、销售为一体的大企业、大粮商，粮食企业的基础设施条件普遍较差，特别是国有粮食企业的机制不活、自我发展能力不强。为此，各县区政府、各级粮食部门要采取有针对性的措施，加快粮食流通企业的体制机制创新，全力推进粮食产业的又好又快发展。一是大力培育粮食龙头企业。各县区政府要制订鼓励和扶持粮食企业的优惠政策，培育一批规模大、科技含量高、辐射面广、带动力强的龙头企业，充分发挥资源优势，创新粮食营销和服务方式，在粮食产业化经营上实现新的突破。二是加快粮食加工业的发展。市粮食局要认真组织开展调研考察，提出符合我市实际的粮食加工企业布局意见，谋划一批促进我市粮食转化的深加工项目，通过招商引资、合作建厂等方式，争取建成一批具有一定生产规模的粮食加工企业，以利于储备粮轮换和应急加工。三是加强粮食企业基础设施建设，改善粮食仓储条件。今年市上确定，重点做好市级粮食储备库扩建及宝塔区、吴起县粮食储备库新建和延川县粮食储备库迁建项目建设。宝塔、吴起、延川县区政府必须把国有粮食企业仓库建设列入重要议事日程，加大财政扶持力度，多方筹集资金，保证重点项目建设如期开工。其它县区也要安排财政专项资金用于国有粮食企业仓库维修、经营设施购置等方面，切实改善粮食仓储企业基础条件，确保粮食储存安全。四是进一步创新国有粮食企业经营机制。新组建的国有粮食购销企业必须适应市场经济发展的要求，引入多种经济成分参与，完善法人治理结构，建立高效灵活的经营机制和快捷准确的决策机制，必须从旧体制中脱胎换骨，成为不靠政府靠自己的经济实体，切实发挥在粮食流通和宏观调控中的主导作用。

（四）转变职能，建立健全粮食流通监管体系。粮食流通体制改革的目的是要建立统一开放、竞争有序的粮食流通秩序，加强和改善宏观调控。粮食部门作为政府管理粮食流通的工作部门，在新形势下其职能发生了重大转变。在管理对象上，由过去只管国有粮食企业向管理社会粮食流通企业转变；在管理重点上，由管理粮食商品向规范粮食流通秩序转变；在管理手段上，由过去单纯依靠行政手段向主要依靠法律手段、经济手段转变；在管理方式上，由过去的注重准入向事前事中事后全过程的监管转变。因此，各级粮食部门要尽快转变观念，适应形势，进入角色。一是加快粮食监管机构和队伍建设。市、县粮食监督检查机构，市编委会已经研究确定，陆续批复。今年要全面实现机构、编制、人员、经费“四落实”。二是加强和改善依法行政。各级粮食部门要进一步转变行政管理职能，按照《粮食流通管理条例》赋予的职责，认真履行全社会粮食流通管理职能。积极推进依法行政，严格依照法律、法规、规章确定的权限和程序行使权力，履行职责。要进一步落实行政复议、政务公开等各项制度。切实做好行政执法、监督检查、统计信息、质量检验、市场监测等方面工作。三是搞好服务，促进和谐发展。各级粮食部门要坚持为耕者谋利，为食者造福的理念，要从贯彻中央关于建设和谐社会的要求出发，坚持以人为本，不断提高服务意识，大胆创新，努力提高工作服务水平和质量，维护粮食生产者、经营者和消费者的切身利益，促进粮食流通和谐发展。

三、加强领导，协调配合，确保圆满完成今年粮食工作各项任务

一是进一步落实粮食县区长负责制。各县区政府要加强对粮食工作的领导，切实承担起对本县区粮食生产、流通和安全的责任，提高粮食综合生产能力，推进粮食流通体制改革，维护粮食流通秩序，保证市场粮食的有效供应和市场粮食价格的基本稳定。要认真做好本县区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理工作，确保粮食风险基金地方配套部分及时足额到位。要支持粮食部门和粮食企业的工作，培育大粮商，建立大市场，促进大流通，形成大格局，实现大发展。

二是加强部门分工协作。各级粮食部门要尽快转变职能，把工作重点逐步转移到对粮食的指导、监督、协调和服务上来。发改、规划、国土部门要支持粮食系统的项目建设，在立项审批、规划选址、项目用地等方面给予全方位的支持，促进粮食产业的持续快速健康发展。财政部门要加大对粮食系统项目建设资金投入，进一步加强粮食风险基金管理，确保专款专用，及时拨付到位。农发行在坚持封闭运行的前提下，促进和完善资金供应和管理，改善金融服务。审计部门要加强对企业改制尾留资金管理和使用情况的审计监督工作，确保改制资金安全。各部门既要分工负责，又要通力配合，共同做好粮食流通工作，维护粮食流通秩序。

粮食生产形势范文1篇12

关键词:粮食;自给率;自给战略;粮食安全;全球视野。

中国要以占世界9%的耕地养活占世界22%的人口，保障其粮食安全问题＊＊，不仅仅关系到本国经济发展与社会稳定，也是确保世界粮食安全的关键，且日益成为世界各国广泛关注的焦点。特别是近年来，随着社会经济结构转型的加快，经济一体化、贸易全球化进程逐步深化，中国政府明确提出了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略，并将其作为首要工作任务，这给粮食自给能力带来新的要求与挑战。

面对耕地和水等资源日益稀缺、生态环境问题日趋严峻以及粮食需求刚性增长等严峻现实，迫使我们要重新审视中国的粮食自给政策。

粮食自给率＊＊＊是国际上衡量一国粮食安全水平的常用指标。一国粮食自给率的高低主要取决于本国水、耕地资源等自然条件，劳动力、资本和技术等要素投入，以及经济发展水平、贸易政策等因素。在未来一段时期，面对人口增加、城市化进程加快、经济发展带来的新要求、新形势和新环境，中国粮食的自给率应该保持在什么样的水平?这就需要我们把握新的粮食安全形势，以现有的资源禀赋与要素条件为基础，按照立足国内靠自己”和有效利用国际市场资源的原则，有针对性地提出新的灵活的粮食自给战略，以有效地保障粮食安全。

一、中国粮食自给率的变化.

粮食是一项特殊的战略物资，有着世界人口大国之称的中国，如果不能实现基本自给，当出现极端气候灾害或遭受粮食禁运制裁等自然与社会压力时后果不堪设想。目前，中国的粮食供需处于一个紧平衡状态，在粮食十连增”的基础上，结构性短缺与区域性矛盾仍然日渐凸显，国外竞争压力显著增加。

(一)粮食自给率总体保持紧平衡.

依靠农业科技强力支撑、政府粮食政策有效激励以及自上而下抓粮食生产等众多因素的统筹推进，2013年中国粮食实现了新中国成立以来的首次十连增”，全国粮食总产量60195万吨，比2012年增加1238万吨，增长2.1%。自2007年以来连续7年产量稳定在5亿吨以上。伴随着产量的连年增长，需求也在不断增加，粮食供需总体上始终维持着一个紧平衡的情况。按广义的粮食统计口径，2004年粮食自给率已下降至95%安全水平以下，2012年为88.38%，粮食供求风险进一步加大。谷物口径上看仍位于一个较高的自给水平，自1980年以来谷物自给率位于0.95～1.05的安全区间，而值得注意的是近年来谷物自给率下行趋势较为明显，2012年自给率为97.7%，较2007年降低了4.1%(见图1)。

(二)结构性短缺日益凸显.

从粮食分品种看，中国粮食结构性短缺的情况日渐凸显。目前小麦供求总量基本平衡，2012年自给率为97%，进口的主要是优质小麦以满足国内多样化消费需求。稻谷在居民口粮消费中占主导，比重达60%左右且仍在提高，而近年来南方水稻主产区的水稻种植面积不断下滑，稻谷供求长期偏紧，自给率连年下降，稻谷自给率已由完全自给降低到2012年的99%。作为主要的饲料用粮，玉米需求大幅度增长，2010年起由净出口变为净进口，2012年自给率仅为97.68%;大豆由于种植比较效益低，生产规模连年缩减，进口依存度越来越高，大豆自给率大幅下降，2012年仅为18.3%。粮食品种间以及粮食作物与油料等经济作物之间的争地矛盾将长期存在。由于耕地要向主要粮食品种倾斜，其他农产品的进口量飙升，贸易逆差明显增加(见图2)。

(三)区域间粮食供求矛盾突出.

分区域来看，不同地区间的粮食供求矛盾明显，主要产销区间的粮食自给能力差异显著。据测算，上海、北京的粮食自给能力最低，近90%的粮食要靠调入;天津、广东、浙江等省份粮食产需缺口较大，只能自给1/3，其余2/3需依靠其他省份供给;西部地区受限于地理条件，粮食生产能力薄弱，仍需外省粮食供应;山东、辽宁、四川、湖北、湖南等虽然是粮食主产区，但粮食需求也较大，主要立足于自给自足、品种调剂。而黑龙江、吉林、内蒙古、河南则是主要粮食输出大省，粮食产量远高于自身需求量。

进一步分析发现，商品粮的主要生产区域越来越向水资源更为短缺的北方地区集中，这种格局的变化使北方地区粮、水、土资源地域组合不相匹配的矛盾更加尖锐，北方地区水资源短缺问题将更加严重。特别是工业化背景下，地方普遍追求能创造GDP和税收的工业发展，农业比较效益低，区域间不平衡发展矛盾日益加剧。如何平衡资源配置以保持粮食主产区的粮食生产积极性值得我们深入研究。

二、提高中国粮食自给率所面临的挑战.

近年来中国粮食产量逐年增长、综合生产能力稳步提高的同时，粮食需求也随着居民生活水平的提高由吃饱”向吃好”转变，粮食需求日益扩大;与此同时，粮食生产基础依旧脆弱，水地资源约束明显，提高粮食自给水平、保障未来的粮食安全将面临十分严峻的挑战。

(一)粮食产量增长的制约因素多.

未来粮食生产受水地等资源约束、农村劳动力老龄化、要素投入边际效用递减等多因素制约，粮食进一步增产面临诸多挑战。

耕地资源方面，一是面积仍在减少。随着退耕还林还草工程的持续开展，工业化、城市化速度加快、建设用地不断增加等因素的影响，耕地面积仍在减少，据国土资源部统计，全国耕地面积从1996年的19.51亿亩减少到2008年的18.26亿亩，逼近18亿亩红线。二是耕地质量逐渐恶化。受气候变化与水资源枯竭影响，北方地区土壤盐碱化和沙漠化加剧;土壤污染情况不容乐观，2011年受污染的耕地面积约1.5亿亩，占总耕地面积的8%，集中在长三角、珠三角、京津冀、辽中南和西南、中南等地区。

水资源短缺也严重制约粮食产量的增长。中国水资源总量位居世界第四，而人均水资源拥有量仅是世界平均水平的1/4，且年际差异较大。2011年中国水资源总量只有2.3万亿立方米，人均1730立方米。

农村劳动力结构矛盾愈发突出。农村人口锐减，老龄化程度严重，容易导致粮食生产粗放式经营、复种指数降低以及土地撂荒现象。未来农村劳动力的短缺与老龄化将成为制约粮食产量增长的重要因素。

要素投入的边际效用递减也将对粮食产量造成影响。近年粮食产量的连续增长与化肥、农药等投入品的大量使用密不可分。2011年化肥使用量5704.2万吨，较2001年增加30%，农药平均施用量13.4公斤/公顷，比发达国家高2.5～5倍。未来依靠要素投入增长的潜力有限。

(二)国内粮食刚性消费需求增长强劲.

一方面，巨大人口基数下的新增人口持续增加，促进粮食消费的刚性需求;另一方面，随着居民生活水平提高，对精加工粮食产品和动物性食品的消费需求增加，刺激饲料用粮和加工用粮需求的不断增长。虽然人均口粮消费日渐减少，由1995/96年度的人均171.89公斤下降到2012年的147.33公斤;而人均饲料用粮显著上行，其中人均饲料粮由1995/96年度的人均75.64公斤上升到2012年的117.72公斤，其他粮食消费(种用、加工用粮及粮食损耗)由年人均37.16公斤上升到72.77公斤(见图3)。

粮食进口增加的原因除了需求增长外，主要还在于进口粮食的价格优势明显。国际市场价格冲击使得中国粮食进口激增的同时，也抑制了国内粮食价格，打击农民的种粮积极性，进而影响粮食产量。例如在国际市场冲击下，中国大豆种植面积连续下滑产能萎缩，自给水平急剧下降。

三、新时期中国粮食安全的自给战略.

从世界范围内看，一国的粮食能否自给是关系国家自立与否的关键。《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2022年)》中规定中国粮食自给率需稳定在95%以上，其中稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给;2013年中央经济工作会议和中央农村工作会议都进一步提出必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略。然而，面对未来中国粮食安全面临的严峻形势，有必要在准确把握粮食安全新形势、新问题的基础上，修正现有粮食的自给目标，开源节流，全面统筹规划新时期中国粮食自给战略。

(一)以口粮自给为重心，审慎放开饲料粮与工业粮.

口粮是居民日常生活中的必需品，是社会稳定的定海神针”，粮食安全的最低目标是保证居民口粮无忧。小麦和稻米是中国主要口粮品种，自给率的高低是关系到居民能否吃得饱”的关键，在粮食不同品种间争地日益激烈的今天，必须优先保持口粮在95%的安全线以上，且应当具备有100%完全自给的生产潜力。

对于以玉米为主的饲料粮和以大豆为主的加工粮来说，关系到居民能否吃得好”。因而在保证口粮自给的基础上，为缓解耕地、水资源紧缺的状况，大豆和玉米可以更多地利用国际市场，可以审慎地放开大豆和玉米，实现余缺调剂。其中，在确保食用加工用大豆完全自给的条件下，大豆的整体自给水平应不低于20%，非转基因食用豆的自给率为100%，以满足主要的食用消费、豆制品消费以及部分非转基因食用油消费;而玉米作为中国第一大主产粮，伴随着饲料需求的快速增长，难以保持高自给水平，为避免出现像大豆一样的局面，应当审慎地制定自给率目标。在优先保障口粮供给的前提下，按照现有对玉米需求量的估算①，未来玉米的自给率应尽量保持在80%以上。

(二)加强粮食可持续生产能力建设，注重粮食生产质量安全.

要加强耕地资源保护，严守18亿亩耕地红线和16.5亿亩粮食播种面积底线，严格管理控制占用优质耕地;按照十八届三中全会决定的统一部署，稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，对严重污染和地下水严重超采区的耕地进行治理或调整其用途，有序实现耕地休耕轮作，以全面提升耕地质量等级，确保可持续的粮食生产能力;要加强农业科研投入，推进农业技术推广体系改革，确保公益性技术推广部门充分发挥其职能，创造市场条件吸引大型企业参与农业科技创新，使农业科技进步成为粮食和其他主要农产品增长的驱动力;加强对农村水利、市场流通重点设施，教育、科研、技术推广和气象基础设施等生产基础设施建设的投资，改善农业生产条件，提高农产品的供给能力与抗灾害能力，为粮食安全提供必要的物质保障。在重视数量供给的同时尤其要强调质量安全。质量为先，标准先行。加快完善农产品和食品质量标准体系，积极与国际标准接轨，建立统一权威的质量安全标准，提高标准的配套性、可操作性和实用性。产销兼顾，全程监管。全面建立农产品和食品全供应链管理机制，加强生产源头治理，逐步实现产地环境可查询、投入品质量与生产记录可存储、产品流向可跟踪、储运信息可查询、出现问题可追溯的农产品和食品全程监管制度。

(三)统筹规划一揽子粮食贸易战略，充分利用国际市场资源.

在确保口粮安全、审慎放开饲料与工业用粮的新型粮食安全战略的基础上，应完善全球粮食贸易的长期战略规划，针对不同粮食品种提出一揽子的粮食贸易战略，明确需要依靠国际市场和国际资源供给的品种、供求缺口以及进口来源，在保障中国粮食安全水平的基础上，利用国际市场资源实现比较优势互补。其中，通过进口高品质的强筋、弱筋小麦以满足国内不同层次多样化的消费需求，其进口国主要来自于美国、澳大利亚、加拿大等，贸易伙伴稳定，在贸易策略方面应该继续保持现有的关税配额予以保护;稻谷适当进口亚洲国家的优质大米以满足国内消费需求。

玉米作为审慎放开的品种，其配额应逐渐加大，以利用世界市场来解决国内供给，并换取其他方面的贸易利益。值得注意的是，中国玉米进口的国家过去过分依赖于美国，2012年从美国进口玉米511.3万吨，占全部进口量的98.2%，出于国家粮食安全的考虑，要尽快改变进口来源集中在美国的状况，大力推进落实与阿根廷等南美国家玉米贸易协定，加快实施进口国家多元化战略，尽量做到分散进口以降低市场风险。

国内大豆生产未来应当以非转基因大豆为主打品牌，提高附加值，有针对性地对国产大豆进行保护，以充分挖掘大豆生产潜力，努力增加国内供给，确保一定的自给水平。

(四)立足全球化视野，强化粮食产业全球布局，保障粮源供给.

立足于全球范围内进行粮食产业布局，依照生产资源—仓储库存—粮食加工—粮食消费的粮食全产业链条进行全球布局，构建粮食生产、仓储、加工、消费的全球化贸易网络与物流链条，建立起稳定的购销渠道。重点体现在:

走出去”生产加工。通过向非洲、中亚、南美等资源丰富国家进行资本输出，以对外投资、技术指导或直接租地生产的方式，利用所在国的资源进行粮食生产与加工，增加全球粮食的总供给。在为当地创造就业、助力经济发展、保障当地粮食安全的同时，也保障了全球粮食安全，从全球角度降低了中国粮食安全风险。

通四方”仓储物流。在世界各粮食主产区建设大型仓储设施与集散中心，以全球化的物流链条打通主要粮食生产国与世界最大粮食消费国之间障碍，实现粮食进口来源多元化，增加中国在国际粮食定价中的话语权。

拿回来”最终消费。在积极走出去”建设国外生产加工基地、便捷通四方”仓储物流体系的基础上，中国粮食需求的增长能够直接或间接地得到世界各主要产粮地区的高效、充足供给。这种集投资、经济援助和贸易于一体的粮食产业布局在有效地保证中国粮源供给、降低粮食安全风险的同时，也将为发展中国家带来整体福利的提高。

为实现上述目标，应加强全球合作，积极参加全球和区域性的食物安全治理机制建设，如全球和区域粮食储备体系、粮食安全治理机制和禁止粮食禁运等。继续加强在非洲、中亚等地区的投资，促进这些地区的粮食生产，缓解国际粮食市场的供需缺口，减少中国进口粮食的国际压力;在平等互惠的基础上，与美国、阿根廷等主要粮食贸易国建立长期、稳定的粮食合作关系。

(五)创新国家粮食安全储备体制，提高粮食储备效率.

国家粮食储备是保障中国粮食自给和粮食安全的重要前提。针对中国目前粮食分级储备的情况，有必要从以下方面进行创新改革:一是继续优化中央和地方粮食储备布局，改善储备粮的品种结构，加强中央储备粮调控粮食市场能力;推进地方储备粮体系改革，逐级落实粮食安全责任。二是支持企业粮食储备，对粮食储备企业给予信贷、税收方面优惠。三是鼓励农民粮食储备，藏粮于民，对于粮食储备大户给予粮食科学收储技术支持以及其他政策优惠。四是国家储备粮的数量与运作方式的透明化。准确的国家粮食储备等市场信息的公开有利于合理的粮价预期，进而有效地指导粮食生产、储备和销售。

(六)拓展多元化食物来源，降低粮食损耗和浪费.

在向地要粮以保证口粮自给的基础上，应该大力拓展多元化食物来源，积极开发非粮食物资源，以减少粮食消费需求。一是向山林草原要粮，大力发展节粮型畜禽业。加强北方天然草原保护和改良，利用农区坡地和零星草地建设高产人工饲草地;加快南方草地资源开发，积极发展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高产饲草，扩大南方畜牧养殖业饲草来源;加快农区和半农区节粮型畜牧业发展，积极推行秸秆养畜。加快畜禽饲养方式转变，促进规模化、集约化发展，提高饲料转化水平。

二是向江、河、湖、海要粮，大力发展水产养殖业和远洋渔业，提供更多的食物和优质蛋白。充分利用内陆淡水资源进行水产养殖，发展稻田和庭院水产养殖以及低洼盐碱地水产养殖，增加淡水养殖面积，促进水产养殖业可持续发展;合理利用海洋资源，加强近海渔业资源保护，扩大并提高远洋捕捞规模和水平。

针对当前中国粮食不合理损耗和浪费问题较为突出的现象，从控制与引导两方面入手，倡导节约用粮、反对浪费的新风尚，抑制不良粮食消费需求，树立粮食安全意识;在餐饮场所建立绿色节约”的文明用餐规范，从法律层面对粮食浪费行为进行规范制裁，依法惩治粮食浪费行为;要改进粮食收储方式，推广科学储粮技术以降低粮食产后损耗;对粮食不合理的加工转化如高度白酒和发酵酒精等产品进行严格控制;加大粮食综合利用效率，提高饲料转化水平。

四、结论.

粮食自给是一国粮食安全的重要保障。当前中国粮食自给处于结构化短缺下的紧平衡、内需求强劲增长、贸易逆差逐渐加大状态，粮食自给形势不容乐观。面对新形势和新环境，有必要从全局层面重新构建粮食自给战略:以口粮自给、谷物基本自给为战略目标，以加强粮食综合生产能力、数量和质量并重为根本保障，以统筹贸易战略、利用国际市场调盈补缺为重要依托，以立足全球视野、强化粮食产业全球布局为长期保障，以提高粮食安全储备效率为重要抓手，以拓展食物来源、减少粮食耗费和浪费为基本方向。

国不可一日无粮”，只有口粮能够实现自给、谷物能够实现基本自给，粮食安全才有保证，国家才能够在安天下、稳民心的前提下，沿着通向强国梦、复兴梦的康庄大道奋勇前行。

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