如何因地制宜利用土地资源范例(12篇)

如何因地制宜利用土地资源范文篇1

一、在语文课堂上渗透传统与乡土文化

如开展“课前三分钟”小活动，讲述家乡的名人轶事，介绍家乡某处的名胜古迹，让学生唱一首家乡民歌，或表演一段地方戏曲等。一个个小活动让学生在自由和谐的课堂上，利用自己的积累和了解到的乡土文化知识，表达思想感情，提高语文能力。又如，联系课文教学将语文的人文性、知识性、趣味性与地方的历史、地理、风土人情结合起来，让学生学以致用。在学习曹操的《短歌行》时，组织讨论“月明星稀”此类天文知识；学习《中国建筑的特征》时，了解“中国之冠”的民族特色及文化内涵，比较本地著名建筑尤家花园的建筑共性等。这样一来，既活跃了课堂气氛，又调动了学生主动参与和探究的兴趣。

二、利用课外活动渗透乡土文化

开设乡土文化阅读课，引导学生分类记录家乡特有的节日、习俗、传统文化艺术及其渊源，扩大学生的阅读范围，拓宽学生的阅读视野，激发学生的阅读兴趣，在阅读中积淀学生的文化底蕴。让学生阅读有关乡土文化的文章，培养他们乡土的亲近感和自豪感，使学生热爱家乡的大自然，热爱家乡的历史。

开展乡土文化之旅活动，让学生主动探究乡土文化的内涵和底蕴，继承和弘扬乡土文化。鼓励学生运用调查日记、自办手抄报、诗文朗诵、舞台剧表演、写演讲稿等多种方式来展示自己在乡土文化学习中的成果，让他们认识到生活之中皆有语文，自觉做到在生活中学语文，从而提高他们自身的语文素养。例如农历四月初八红会是颍上县城的传统庙会，颍上人对这个节日十分重视，每年都举行得异常隆重，而关于这个乡土气息非常浓厚的节日保存的文献资料很少，可以让学生以调查了解为主，搜集这个节日的来历、风俗。

同时，在具体实践中，我们还明确了开发与利用乡土文化资源的主要原则。

1.实用性原则

我们紧紧围绕“学生对什么感兴趣就提供什么”这一宗旨，依托百年老校的资源优势，按照贴近实际、贴近家乡、贴近学生、注重实效的原则，致力于教材的乡土化。通过下发调查问卷等形式，收集学生的反馈和学习需求，然后依订单式制定、开发方案，由课题组成员分头实施。如为宣传家乡风情，弘扬民族文化，我们搜集整理了家乡节日习俗、婚丧嫁娶习俗、淮河的传说、普通话与颍上土语比较等，让学生在乐中学、在生活中学，使学生学有所得、学有所用，既激发了他们的学习兴趣，又达到了学以致用的目的。

2.实效性原则

要提高效率就要摒弃陈陈相因的观念、方法，大胆创新，在以下几个方面下工夫。

（1）激趣。激发学生的兴趣，是提高教学实效性的门径。兴趣从何而来？就是要靠教师的相机诱导。教师根据身边活生生的事例，创设一个真实、生动、诱人的学习环境，启迪学生的思维。

（2）善问。引导学生问，是打开教学实效性之门的钥匙。教师不能居高临下，应让学生的思维自由驰骋，开放课堂。鼓励学生发现问题，提出问题，可以是教师向学生问，也可以是学生向教师问、学生向学生问，把学生置于一种动态、开放、多元的学习环境中。

（3）敢想。让学生大胆地想，是提高教学实效性的源泉。敢想就是鼓励学生求异，不人云亦云，有自己的主见。美国教育家可罗韦尔指出：“教育面临的最大挑战，不是技术，不是资源，不是责任感，而是去发展新的思维方式。”

3.乡土化原则

如何因地制宜利用土地资源范文

关键词：土地利用；耕地后备资源；土地开发；永州涔天河灌溉区

中图分类号：F323.211文献标识码：A文章编号：0439-8114（2013）03-0564-03

永州涔天河流域水资源与耕地后备资源丰富，但区域经济落后，生产水平低下，大量土地未能得到充分利用。近年来，随着涔天河水库的扩建，耕地后备资源开发条件逐渐成熟，研究区域内的耕地后备资源开发对湖南省耕地总量动态平衡和占补平衡有着极为重要的意义。

1耕地后备资源现状分析

永州涔天河位于湘江流域上游，境内耕地后备资源开发区所属江华县、江永县、道县、宁远县4县，为丘陵地区。本研究中的耕地后备资源是指待开发类的耕地后备资源，即未利用的草地、滩涂、裸土地及其他可开垦为耕地的土地，其单一图斑面积大于0.15hm2。

1.1耕地后备资源类型及数量状况

根据2011年湖南省耕地后备资源调查报告，永州市江永县、江华县、道县、宁远县耕地后备资源地类组成以草地为主。耕地后备资源总面积为22146.34hm2，其中草地19110.52hm2，占总面积的86.29%；滩涂213.46hm2，占总面积的0.96%；裸土地338.55hm2，占总面积的1.53%；其他土地2483.81hm2，占总面积的11.22%。

1.2耕地后备资源空间分布状况

从行政单位分布上来看，耕地后备资源主要分布在道县，共计9802.66hm2，占总量的44.26%，而江华县分布相对较小，占总量的12.28%。草地的分布同样符合这一规律。裸土地则集中在宁远县，其面积占到总量的48.14%。滩涂除江华县所占比例低外，其余3县分布均匀。其他土地类主要分布在道县、江永县、江华县，宁远县没有该地类的分布。具体分布见表1。

1.3耕地后备资源质量状况

在质量等级面积分布状况中，研究区域耕地后备资源总体质量不高。据《湖南省耕地后备资源调查评价技术方案》（2011年），耕地后备资源分为3个质量等级。永州宁远、道县、江永与江华4县绝大部分为二等地和三等地，占到了总量的85.90%，一等地极少，仅占2.12%（表2）。究其原因，主要是近年来随着经济社会的发展，建设项目占用耕地现象逐年增多，加之退耕还林和农业结构调整等政策的实施，耕地减少势头难以遏止[1]，耕地后备资源不断被开发利用，质量较好、交通便捷的地块更是被优先开发利用，剩下的大多为开发条件相对较差的地块。

2耕地后备资源开发利用面临的问题

自永州涔天河灌溉区耕地后备资源开发以来，对新增耕地面积贡献大，缓解了经济建设用地的紧张，但在开发利用过程中还存在以下问题。

2.1以优先补充耕地为目标，重数量、轻质量现象普遍

土地后备资源不仅具有宜耕的特性，还有宜园、宜林、生态功能等属性。当前在开发利用时往往强调耕地面积的开垦，对其适宜性评价不够深入，忽视后备资源的其他属[2]，有些不宜开发成耕地的土地也对其进行了开发利用[3]。此外，在新增耕地的过程中重数量轻质量，往往开发的数量相等，质量不对等，导致很难形成一定的生产能力，补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量，在耕地占补平衡制度实施中，“占优补劣”现象较为突出。

2.2水资源丰富，但灌溉水源保障差

研究区的气候属于中亚热带湿润季风气候区，雨量充沛，年降雨量约1500mm[4]，区内又有涔天河水库工程，水资源相对较为丰富，但灌溉水源保证率低。研究区域水源条件对于耕地后备资源开发利用有一定程度的限制。永州宁远、道县、江华、江永4县耕地后备资源在200m范围内水资源有保障，通过必要的工程措施可实现自流灌溉的耕地面积占7.42%；需提水灌溉，工程措施简便，投资较经济的耕地面积占22.75%；而耕地后备资源在200～500m范围内有灌溉水源，但取水较困难，工程投资成本大的面积却超过了50%，剩下均为面积小于6670m2（10亩）的耕地后备资源。

2.3与林地管理存在矛盾，难以调解

永州涔天河耕地后备资源有相当一部分地类实际上是荒草地或迹地，但土地利用现状图上标示的却是林地。在开发过程中只要涉及这样的“林地”，林业部门将对其进行警告和处罚，项目因得不到林业部门的许可而中止，严重制约了耕地后备资源开发工作的正常开展。研究区土地开发利用与林地管理发生矛盾的现象普遍。

2.4后续监管乏力，存在抛荒现象

在耕地后备资源开发利用过程中，不少地方仅注重土地开发的前期阶段，即规划设计和具体实施等工作，而后续监管不力，土地利用不科学或管理不完善，造成新的土地撂荒。如补充耕地项目在竣工验收后耕地培肥措施未跟上，导致土壤肥力逐渐下降；有些新造地梯坎保护措施不到位，导致梯坎倒塌、水土严重流失；有些耕地受土壤性状、交通和种植品种的限制，投入大、产出少，农民种植积极性不高；另外，有关部门和乡镇村缺乏后续监管措施，补充耕地失管返荒，这些问题在使耕地面积重新减少的同时，也造成了土地和资金的极大浪费。

3耕地后备资源开发利用的建议措施

3.1科学评价，合理规划，适度开发

建立宜耕适宜性评价指标体系是目前衡量后备土地资源合理开发利用的有效途径[5]。不能只注重当前的经济效益，应科学规划，将环境指标、生态安全等概念引入宜耕评价指标体系，并将生态适宜性作为指导控制宜耕适宜性评价的重要条件，重视开垦对生态环境的影响[5]，对耕地后备资源开发进行科学适宜性评价[6]。

科学合理做好耕地后备资源开发的规划和设计。加强专业技术队伍建设，通过水土资源、生态环境基本知识和应用技术培训，提高土地开发整理规划与管理的科学性、先进性和可操作性。各地应因地制宜、合理规划、适度开发，实现开垦后耕地的可持续利用。

3.2完善耕地占补平衡考核体系，实现量与质的统一

树立耕地数量与质量相统一的思想，拓宽耕地占补平衡思路[7]。对耕地占补平衡的考核不单纯进行数量平衡的考核，更重要的是要注重质量平衡的考核。耕地是质与量的统一体，对耕地占补平衡的考核实质是对耕地生产能力占补平衡的考核，可采取“以质抵量”来实现耕地占补平衡这一目标。同时要严把耕地占补平衡考核和验收关，确保耕地质量不变劣，生产能力不降低。

3.3建立耕地后备资源开发质量标准体系，提高工作效率

耕地后备资源开发后，缺乏可操作性强的质量验收，是耕地占补平衡工作难以施行的重要原因，要尽快建立耕地后备资源开发质量标准体系，体现在新开发出来的耕地灌溉水源保证程度；田块内的土体构造标准，包括土层厚度、土壤构型、土壤质地、土壤有机质含量等，使其达到理想的宜耕土壤水平；地形标准，包括坡度、海拔等，使新开发耕地过程对生态环境影响小；单位面积耕地的生产能力，主要分为自然生产力与经济生产力两部分。

3.4发展节水型农业，加强灌溉设施建设

随着近年来节水观念的加强，节水农业越来越被人们所关注，研究区域灌溉水源不能得到保障，应大力发展节水灌溉，实现明渠灌溉与管道灌溉相结合，以满足发展资源节约型农业的要求。同时，加强蓄水池等集雨设施、管道的建设，提高使用效率，使天然降雨更多地用作灌溉水源。

3.5加强沟通，立法解决涉林问题

根据《森林法》及其相关法规的规定，建设项目占用林地必须办理征占用手续，林业部门也认为应按建设项目的要求办理林地征占用手续，否则属于非法占用林地。但林地开垦为耕地与建设项目占用林地存在很大区别，在具体操作中如何办理征占用林地手续，涉及相关费用又如何处理等问题目前尚无法可依，无规可循，给实际工作带来困难。另外，对于林地的认定，国土资源部门是按照国土资源部《土地分类》（试行）执行，但林业部门统计林地并不认可这个标准，这就使两个部门在林地的认定上存在差异，给耕地后备资源开发造成极大困难。要从根本上解决这些问题，应在法律条款中予以明确。

3.6落实种植，强化耕地后备资源开发后续管理

对新增耕地要保证种植，避免再次抛荒，并将经营承包权流转至种植承包大户，逐步形成规模产业效应，提高生产力。同时，政府需明确各级领导对耕地后备资源管理切实履行的职责[8]，制订具体措施，加大后续资金投入力度，并将项目区运营情况与领导年度目标考核挂钩，接受上级主管部门检查和社会监督，确保各项管护工作落到实处。

参考文献：

[1]朱晓芸.低丘缓坡土地资源开发利用评价研究[D].杭州：浙江大学，2005.

[2]王三.北碚区坡耕地资源及其开发利用途径的研究[D].重庆：西南农业大学，2001.

[3]龚健，刘艳芳，黄中华.我国土地整理存在的问题及对策[J].国土资源科技管理，2003，20（3）：28-31.

[4]陈三新.中国耕地质量等级调查与评定（湖南卷）[M].北京：中国大地出版社，2010.

[5]周春芳.北京市后备土地资源宜耕评价指标体系研究[D].北京：中国农业大学，2004.

[6]薛剑.耕地后备资源开发适宜性评价研究——以河北省为例[D].保定：河北农业大学，2006.

如何因地制宜利用土地资源范文篇3

【关键词】乡土资源园本课程教育

【中图分类号】G61【文献标识码】A【文章编号】2095-3089（2016）36-0220-01

要利用乡土资源，首先就要了解何为乡土资源。乡土资源是指在自身所在区域内的自然环境和文化环境，包含了地理环境、文化传统、民俗风情、经济实力、生活经验等。倡导大力发展乡土资源对幼儿进行启蒙教育，乡土资源来自幼儿一直接触的生活环境，相对于其他新鲜事物更容易接受。而且在幼儿启蒙教育中加入乡土资源的教育内容能够更好的培养幼儿热爱家乡的情感。

一、农村利用乡土资源和园本课程的实施现状分析

利用乡土资源来进行幼儿教育的开发和构建，首先要因地制宜从实际环境中出发，找到可以利用有发展价值的资源，进行研究和整理。最后运用到实际的教学中去。但在农村的乡土资源利用上并没有达到预想的效果，从整体来看：

1.由于经济环境的局限，幼儿园的基础设施相对陈旧落后。室内外玩具实施有限，幼儿活动受到很大局限。教学内容模仿性严重，以教材为教学中心，结合乡土资源的园本课程实施较差。

2.幼儿园遍地开花造成了行业的参差不齐，师资力量不均衡，教学理念和侧重点的不同造成与课改所要求的理想行为出现一定差距。使得乡土资源的利用产生了阻碍。由于家长的观念，像城市靠近走城市化道路更能赢得家长的青睐，让很多幼儿园无法改变现有教学内容和教育模式，以至于乡土资源的利用更加困难。

二、乡土资源在农村幼儿园利用优势及实施方法

1.《幼儿园教育指导纲要（试行）》中指出：“幼儿园教育应尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，充分关注幼儿的经验，引导幼儿在生活和活动中生动、活泼、主动地学习。”由此可见发展乡土资源对幼儿教育是必要的。因地制宜根据自身的独特的乡土资源进行整理开发形成教育资源。把本地区的民间文化、自然物品、历史遗留加以研究整合运用于幼儿教学之中。

幼儿心智尚未成熟，接触外界事物特别是新鲜事物的接受过程比较缓慢。既然如此到不如从他身边的成长环境入手利用这些资源形成具有自身特点的园本课程，这样幼儿更能容易接受，以达到更好的教学目的。每一所幼儿园所在的区域都有着自身的资源优势，各自发展然后一定区域内再进行优势互补，就能把乡土资源利用达到最大化。这也是模式化的城市中很难做到的一点。

2.利用乡土资源进行幼儿教育。首先要对资源进行严格筛选，取其精华去其糟粕，把优秀的资源发扬光大。其次不可一味的只注重乡土资源的利用，要结合科学知识，把两者有机高效的结合到一起。先进的科学文化知识加上优秀的乡土资源才能最大化的发挥两者的优势。形成区别于传统的教育模式和教育内容，标新立异根据自身区域独特的乡土资源形成适应自身的园本课程。并且在实际教学中不断的加以改进和完善。

若要充分的利用乡土资源进行幼儿启蒙教育，教师必须改变已有的传统观念，改变以现有教材为中心教学模式。并且开导家长打破“向城市靠近就是好的”陈旧观念，传递乡土资源教育的优势及重要性。

三、利用乡土资源构建和实施园本课程对于幼儿的影响

1.首先因地制宜是先决条件，根据自身周围的乡土资源进行开发，不可盲从。以自身的优势资源为目标。例如：崂山地区的“崂山民间故事”“崂山茶文化”都是优秀的乡土资源。利用崂山的民间故事对幼儿开展故事比赛或者编入教材。不仅幼儿对宝贵的非物质文化遗产可以有所了解，还能锻炼幼儿的语言表达和思维能力。利用民间故事让幼儿根据自己的想法进行编写故事，对智力的开发有着巨大的帮助。利用好这些非物质文化遗产的宝贵资源，对幼儿的启蒙教育有着重大意义，对他们今后的成长以及世界观的和价值观的形成有着重要的影响。

2.利用乡土资源增加幼儿活动空间，培养兴趣爱好，加强对自然和民俗文化的了解。例如：“崂山茶文化”。幼儿园可以为幼儿开辟植物区，在老师带领下种植茶叶等植物，每天观察植物生长情况，并且让他们对自己观察的结果进行讲述和绘画。老师带领幼儿对茶叶生产的每一个环节进行参观，并进行总结以加深对“崂山茶文化”的了解。如此一来不仅可以增加幼儿的见识还能达到德、智、体、美、劳全面发展的目的。

3.在教育发展的大环境下提高教学质量促进学生全面发展是必然趋势。在幼儿教育中也是如此。良好的学习环境，充满趣味的教学内容对幼儿的知识学习以及身心健康都有着至关重要的作用。在《幼儿园教育指导纲要（试行）》倡导下，利用乡土资源构建和实施园本课程就显得尤为重要。根据自身需求和区域乡土资源有机结合，形成具有自身特点的教学内容和模式。改变现有缺乏灵活性的教学模式和为了教学而教学的学习内容。

四、结语

在农村的园本课程的建设中，可广泛推广乡土文化。利用现有的丰富资源加以适当的利用，应当一个区域内多所幼儿园一同研究整理资源，结合现代科学教育，形成以科学为基础以乡土资源为拓展的新型教育模式和园本课程。全面提升幼儿的全面发展和教育的科学性、传承性和新颖性。

参考文献：

[1]付阿钗.如何利用乡土资源构建和实施园本课程[J].考试周刊，2015.

[2]郭俊华.充分利用乡土资源构建特色园本课程[J].山东教育，2014.

如何因地制宜利用土地资源范文篇4

关键词：土地整治；耕地占补；分析

中图分类号：P2文献标识码：A

一、土地整治存在的问题

1、对土地整治的战略意义认识不足

街镇积极性不高，群众支持力度不大，部分村民将新农村建设和土地整治项目混淆。其中有部分原因是区县土地整治人员编制不齐，专业技术力量不足，人少事多，鞭长莫及，有些工作做得不够深入细致。导致对土地整治的有关政策宣传不够到位，致使有的干部群众对土地整治工作不够理解，不够支持，配合得不够紧密，出现期望值过高、额外要求多，矛盾纠纷时有发生，影响了工程建设的顺利推进。

2、经费紧缺，投入不足，项目规划建设标准不高

土地整治以政府为主，缺乏社会团体和群众的自主投入，而且相对其他行业，预算偏低，特别是人工等单价不能跟上市场行情。土地整治工作是一项利国利民，造福子孙的事，可是在整个工作过程中，基本以区县政府投入搞土地整治，社会群体缺乏自我开发、自我整理的意识，导致政府资金紧张。

3、施工监督管理等不够有力，工程质量参差不齐

由于管理人手不足，各街镇重视和群众支持情况不同，以及工程施工单位本身情况不一致，导致工程质量参差不齐。就如部分学者在研究土地整治项目建设的质量管理时指出的一样，土地整治工程实施管理有待提高，部分土地整治监理监管不到位。为此，项目管理部门不得不花费大量人力、财力和时间进行协调，这不仅增大了项目投资，还拉长了项目建设工期。

二、土地整治工作的对策

1、加强宣传，营造良好氛围

解决认识，强化认知，讲清意义，讲解政策，提高认识，增强自觉性、主动性、参与性。加大土地整治相关政策的宣传力度，采取多种形式讲清土地整治的意义目的和有关要求，使广大干部群众知晓土地整治的有关政策规定，充分调动项目区的干部群众对土地整治的积极性，体现群众意愿。同时，加大宣传，可使项目所在地的街镇、村社干部群众积极支持配合，实施好土地整治项目。另外，对维护农民权益等现实性问题，以及各类倾向性问题，积极探索，及时跟进研究，总结经验，化解矛盾，转化成果，及时出台相关文件规章和制度，做好土地整治的政策保障。

2、稳妥推进，做好政策保障

为了让群众对土地整治工作更加支持和理解，建议各级政府和部门在出台文件时，应相互协调统一，并保持文件精神循序渐进的工作方法，坚持全面探索，局部试点，结果可控的原则，边试点，边总结，边规范，积极推动政策制度的立、改、废。充分尊重和依靠基层，处理好原有政策制度和改革创新的关系。

3、拓宽思路，整合资金

运用多种途径，解决资金不足的问题，缓解区县政府财政压力，同时，确保土地整治工作的顺利进行。适当提高设计规格和预算价格刻不容缓。有的项目由于出于资金等考虑，设计标准偏低，与当前发展农业生产的要求不相适应，不能让农民充分满意。同时，增强工程质量进一步改善工程形象，需要逐步加大投入。然而这笔资金量大，导致区县政府财政压力大，要解决只可探索融资渠道，运用多种途径，如吸引社会投资等，国土资源部门应该为民间资本参与土地整治营造良好环境，提供高效服务，同时加强监管。拓宽思路，积极引导当地群众参与，整合各部门资金，争取上级投资等。

4、因地制宜，合理规划项目

因地制宜地规划项目，而不是照本宣科地完全按照既有规范去做项目。比如说项目规划设计时，按照原有思路严控预算比例结构，控制各工程预算比例结构，从总体上来讲是对的，但是具体到某个项目区它可能是不可行的。某个项目缺什么就要补什么，有的重有的轻，不可能和既定的总结构比例完全一致。建议以后在规划设计时，特别是规划人员要充分调研，不再按照原有思路控制三大工程的投资比例，而是以提高耕地质量和便于农民生产生活生财为基础，实事求是，因地制宜地设计三大工程，进行项目规划设计。设计成果最好在当地公示，设计单位负责将设计方案告知于政府和村民，保证设计符合当地实际，确保设计质量。

三、耕地占补平衡政策在实践中存在的缺陷和问题

1、占优补劣

随着城镇化进程的加快，加上各地招商引资，城市用地的需求量增加，用地无限外延，加之各地的工业开发区也都规划在交通便利的地区，致使城市周边和交通干线两侧的大量优质农田被占用，而补充进来的耕地大部分是原有的偏僻的荒坡、荒沟、荒山，开发投入不够，管理不便，土壤蓄水能力低，土壤肥力极差，农业基础设施薄弱，产出低，农业收入极不稳定。地方政府为了急于发展经济，更多的积极性放在了如何把地批下来，重点没有放在如何保证“耕地数量不减少、质量不下降”上。通过这种方式补充的耕地实际是为了补充而补充，仅仅是保持了数量上的平衡，实际上很多是滥竽充数，补充耕地的质量明显下降。

2、弄虚作假

耕地后备资源是有限的，而经济发展势必要或多或少占用耕地，有时数量也是庞大的，可用于补充的耕地后备资源会越来越少，有的地区已无地可补。所以，为了地方经济发展，就要想方设法寻找可以补充的后备资源，有的不惜弄虚作假，将不具备补充条件的耕地列入了补充的行列，如有的将超坡度开荒的耕地、不具备种植条件的土地列入了补充范围，耕地进沟上山，严重影响了我国耕地保护基本制度的落实。

3、盲目开发，生态环境破坏

为了经济的发展，为了保证耕地占补平衡，满足建设占用有地可补的要求，很多地区将能开发的后备资源都列入开发范围进行开发复垦。改革开放后，农民种田的积极性得到了空前的发挥，凡是地头地脑、荒塄子（荒草地）荒沟、荒塘、荒坡等通过简单的投入都自行开垦耕种。占补平衡政策实行后，很多补充耕地的项目大多使用的是这类农民的小开荒地，政府很少有投入，耕作条件不能得到保证。各地在自发的小开荒项目用完后，为了建设用地补充的需要，大多将能用于耕地开发的后备资源都列入了补充范畴，可以说千方百计寻找后备资源，很少考虑进行耕地适宜性和环境评估，有的仅仅是走走过场。有的将河滩地开成了耕地，造成今年开垦，明年水大了就冲毁了。有的将原来投入很大甚至上亿元投资建设的几近干涸的小水库又投入几千万元开垦成耕地，造成资源的极大浪费。由于能用于耕地开发的小水塘、沼泽地都被盲目过度开垦，土壤蓄水能力严重下降，原来常年流水的小河常年干涸，小河流水不见，造成小气候严重恶化，极端天气增多也与此不无关系。

四、耕地占补平衡的建议

1、早做准备，早想良策

城市建设、经济发展占地在一定时期内是绝对的，耕地后备资源有限，总有一天，会无地可补。因此必须早想良策、早做准备，尽早谋划出路。一是控制城市建设用地规模，严格限定城市边界，防止建设用地的无限扩张。二是加大保护耕地的力度，用利益机制来抑制占用耕地的冲动和念头。一方面加强权益保护，激发农民保护耕地的自觉意识。另一方面充分利用现有建设用地挖潜再利用，同时增加占用耕地的取得成本，让取得耕地的成本与从国有土地出让取得的成本相当后再交纳一大笔耕地开垦费和生态环境恢复治理费，用市场的手、用经济的杠杆引导建设单位在现有的存量建设用地利用上做文章，也就是说让占用耕地进行建设的主体付出更大的代价，直至付不起占用耕地的成本。

2、适时取消占补平衡挂钩政策，实现良性循环

建议适当时机取消占补平衡挂钩政策，实行占用与开垦两条线管理，该占用的占用，该开垦的开垦。对于涉及国计民生的、对当地经济发展有推动作用的项目经过充分论证，必须占用耕地进行建设的，按照节约集约的原则和用地项目控制性指标进行供地，不与补充耕地挂钩。对于土地后备资源，严格进行生态环境评估，经评估和论证后可以开垦为耕地的就进行立项，按照项目进行设计施工，保证耕地开垦后的农业基础设施保障能力。要本着宜耕则耕、宜林则林、宜水则水的原则，而不是急功近利，将所有的后备资源都开垦成耕地用于建设用地补充，保持农村土地的良好生态环境和风貌，建设美丽乡村，建设青山绿水，真正实现“看得见山水，记得住乡愁”。各地要摸清可用于开发的后备资源底数，制订详细的切实可行的后备资源开发计划，掌握总量是多少，有多少可用于开发，每年能开发多少。国家将可开垦的后备资源进行统一管理，统一下达开发计划，然后根据可开垦后备资源总量情况分年度下达用地指标，而不是与每个批次、每个项目用地进行挂钩。这样可以避免过度开发造成生态环境的恶化，也可以遏制地方政府急功近利，为了补充耕地而补充耕地等弄虚作假等现象的发生。

3、划定永久基本农田

科学划定基本农田，将几百年甚至上千年形成的富含土壤腐殖质的优质农田都列入保护范围，并进行永久保护，这是保护耕地的治本之策。要把耕地保护提高到战略的层面上来认识，改变建设第一保护第二的观念，把保护列为第一位，在保证保护稳定耕地面积的同时更加注重质量，而不是简单的拥有多少多少保护面积。永久保护的面积应该是优质的基本农田，而不是边远山沟里的劣质坡耕地。严格界定城市边界，将城市周边的优质耕地，特别是近郊区的优质菜地划入永久保护范围，切实把应该保护的耕地保护起来。这样，我国的粮食安全才有保证。

结束语

耕地占补平衡政策是我国现阶段保持耕地数量不减少的一项重要措施，但在具体操作过程中也暴露出很多问题，过度开发、生态日益恶化的矛盾已逐渐显现。长此以往，必然误入先开发后治理的恶性循环怪圈中，我们必须有清醒的认识。随着后备资源的减少，终有一天会无地可补，占补平衡挂钩政策的可持续性值得研究，势必会逐渐退出。及早谋划，谋定而后动，实行占补“两条线”管理是一条可行的政策。

参考文献

[1]连军.论耕地占补平衡政策的必要性和可持续性[J].国土资源,2014,05:54-55.

[2]郑畅.区县土地整治存在的问题及其对策[J].绿色科技,2014,08:107-108.

如何因地制宜利用土地资源范文1篇5

关键词：高标准基本农田；建设潜力；分区；生态位适宜度

中图分类号：F332.2文献标识码：A文章编号：0439-8114（2014）10-2287-03

RegionalizingHigh-standardPrimeFarmlandBasedonNiche-fitnessSuitabilityModelwithPotentialConstruction

GUOFeng-yu，MALi-jun

（AgriculturalUniversityofHebei，Baoding071001，Hebei，China）

Abstract：Basedonnichetheory.Thepotentialconstructionofhigh-standardprimefarmlandintheaspectofecologywasstudied.TakingLulongCountyinHebeiProvinceasanexample，thecouplingrelationshipbetweenconstructionnicheandrealisticnichewasanalyzed.Amodelofhigh-standardprimefarmlandconstructionnichewith12indexesfrom3aspectswithnaturalendowmentsoffarmland，infrastructureandconstruction，andsiteconditionwasestablished.ThecountyareawasregionalizedusingGIS.

Keywords：high-standardprimefarmland；potentialconstruction；regionalization；nichefitness

基金项目：河北农业大学非生命学科与新兴学科科研发展基金（Fs2009201）；河北省科技计划项目（11237109D）

以河北省卢龙县为例，在明确高标准基本农田建设的实质和内涵基础上，构建基于生态位适宜度的高标准基本农田建设潜力评价模型，对高标准基本农田建设潜力进行合理的分区，旨在为有序引导开展高标准基本农田建设，使工程设计更有针对性，编制更适合实际的工程措施，从而有效提高县域耕地等别。

1材料与方法

1.1研究区概况

卢龙县地处河北省东部，燕山南部低山丘陵区，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′N，总面积955.82km2。依据《卢龙县土地利用总体规划（2010-2022年）》确定的2011年卢龙县基本农田控制面积为37297.04hm2，基本农田面积占全县土地总面积的39.02%，占农用地面积的51.43%。卢龙县是全国116个基本农田保护示范区，近年来基本农田整理项目规模8474.80hm2，占基本农田总规模的22.72%。通过整理，区域内基础设置得到极大完善，基本农田质量显著提升，取得了良好的经济、社会和生态效益。

1.2数据来源

研究选取的数据包括卢龙县2011年土地利用变更调查数据库和耕地质量等级补充完善成果，卢龙县DEM高程数据、地形图、土壤图、基本农田划定外业调查数据，卢龙县土地利用总体规划（2010-2022年）、2011年经济统计年鉴、基本农田整理项目和农开办农业水利项目等资料。

1.3卢龙县高标准基本农田建设潜力分区评价

1.3.1生态位适宜度模型生态位适宜度是在Hutchinson的“n维超体积”生态位概念基础上发展起来的，是指作物的现实资源位与其最适生态位之间的贴近程度，用于表征作物对其生境条件的适宜程度[1，2]。运用到高标准基本农田建设中，可以认为高标准基本农田建设必须以各种资源条件为支撑和基础，他们共同构成一个多维的资源条件空间[3]。高标准基本农田建设所需的各种资源因子构成最适资源生态位空间，耕地的现实资源构成对应的现实资源生态位空间。二者之间的匹配关系，反映了区域耕地现状资源条件对其高标准基本农田建设潜力的适宜性程度[4]。当现实资源位完全满足高标准基本农田建设的需要时，显示生态位适宜度为1；当现实资源位完全不能满足高标准基本农田建设的需要时，生态位适宜度为0。可见生态位适宜度能够反映区域高标准基本农田建设的资源需求与现状资源生态因子之间是否具有良好的匹配关系[2]。通常情况下，作物对资源环境的要求可分为如下3类：

对于正向作用的因子，即指标因子资源必须满足其最低要求，而且越丰富越好，如土壤有机质含量，计算公式为：

xi=0si

对于负向作用的因子，即指标因子资源的现状值越低越好，如坡度，计算公式为：

x=1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）・RDiminDimax（2）

对于最适值在某一区间，过高或过低都是不好的指标因子，如路网密度，计算公式为：

xi=0si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）・RiDimin

式中，xi为第i种资源的生态位适宜度指数，Si为资源现状的测度，Di为对资源要求测度，Dimin为资源要求的最小值，Dimax为资源要求的最大值，Diopt为资源的理想要求值，Ri为资源的保证率。

1.3.2评价指标体系构建根据《高标准基本农田建设标准》对高标准基本农田的定义，即高标准基本农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的农田。高标准农田建设是提高农田基础设施水平和配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善农村生态景观，提高粮食生产保障能力，促进高标准农田持续利用的系统工程。本研究在考虑卢龙县农业生产的特点并结合实地调研与咨询专家的基础上，遵循评价指标的选取原则，从自然禀赋、基础设施与施工条件和立地条件3方面选取12个指标因子，构建了卢龙县高标准基本农田建设潜力评价指标体系，并运用层次分析法和特尔菲法相结合确定指标因子的权重（表1）。

1.3.3评价指标分值计算由于各评价指标的取值范围和量纲往往不一致，难以直接进行比较分析，所以要将各评价指标进行无量纲、标准化处理，以消除量纲的影响，使不同性质、不同度量的评价指标具有可比性[5]。根据因素指标对高标准基本农田建设的影响方式和作用程度不同，借鉴农用地分等体系中的赋值标准，采用经验法和专家咨询法确定高标准基本农田评价指标分级赋值标准。根据因素指标对高标准基本农田建设的影响方式和作用程度不同，可将评价指标分为阈值型因子和数值型因子。对于阈值型指标按照表2进行分级打分，对于数值型指标，可按相关公式计算[6-8]。

1.3.4高标准基本农田建设潜力分区评价根据Shefold限制性定律，高标准基本农田建设适宜性通常由隶属度最小的因子决定，当某些因素在数量或质量上对高标准基本农田建设的影响接近某一临界值时，就成为限制性因素[5，9]。采用综合生态位适宜度评价模型[式（4）]行指标量化分布的空间叠加，得到高标准基本农田建设潜力综合生态位适宜度，采用自然断点法，将卢龙县高标准基本农田建设潜力划分为基本具备、稍加改造、全面整治3大建设潜力类型区[6，10]。

Sp=0min（xi）∈0Sp=xi×wsimin（xi）？埸0（4）

式中，Sp为高标准基本农田建设适宜性指数；xi为某一评价单元指标的生态位适宜度值，wsi为第项指标的权重，n为指标个数。

2结果与分析

卢龙县基本保护区内共有耕地28822.24hm2，通过上述评价可划分为基本具备、稍加改造和全面整治3大建设潜力类型区。即基本具备高标准条件区（Ⅰ）、稍加改造区（Ⅱ）和需要全面整治区（Ⅲ）。由图1可知：

基本具备高标准条件区（Ⅰ）面积为11306.24hm2，占区域内耕地总面积的39.23%。该区域属于基本具备高标准基本农田的地区，主要分布在卢龙县南部的平原地区和县城北部潘庄镇、刘家营乡、燕河营镇和陈官屯乡的平原地区。近期建设的区域面积较大，该地区的基础条件较好，建设的迫切性和可行性都较高，只需进行较少的投入即可取得很好的效果。

稍加改造区（Ⅱ）面积为6468.57hm2，占区域内耕地总面积的22.44%。主要分布在下寨乡、双望镇、印庄乡和潘庄镇，分布与近期建设区相邻，反映其建设具有明显的过渡性以及连片推进性，该地区为高标准基本农田的稍加改造区域。区域内灌溉排水设施、道路年久失修，基本农田质量有待提高，应针对该地区基本农田的不足，按照缺什么补什么的原则进行项目设计与施工。

需要全面整治区（Ⅲ）面积为11047.43hm2，占区域内耕地总面积的38.33%。主要分布在卢龙县的北部、西南部和东部半丘陵地区，是高标准基本农田全面整治的地区。该地区基本农田坡度影响较大，同时基本农田的自然禀赋较差，基础设施存在灌溉不足、道路缺损等严重的情况，由于分布受地形因素的限制连片性以及区位条件都较差，施工难度较大且所需资金较多，因此为高标准基本农田远期建设区域。该区域的基本农田生态环境脆弱，建设工程应以注重保护生态环境安全，同时加强基本农田的质量。

3结论与讨论

本研究从高标准基本农田建设的内涵出发，构建了高标准基本农田建设潜力评价指标体系，采用生态位适宜度模型，以GIS技术为支撑，对高标准基本农田建设潜力进行研究，将卢龙县高标准基本农田建设区划分为3大潜力区。卢龙县高标准基本农田建设潜力区呈现明显的空间聚集特性，由平原区向丘陵区、半山区依次过渡分布，结果表明生态位适宜度模型能够有效划分卢龙县高标准基本农田建设潜力适宜度的空间差异性。

本研究指标权重确定采用的是专家打分法，主观性较大，可能造成评价结果有一定的偏差，因此今后如何确定一个客观评价系统需要进一步研究。科学划定高标准基本农田建设潜力区需要考虑多方面因素，本研究主要侧重于耕地的自然属性因素，实际工作中还应考虑社会经济条件、政策限制等因素。

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[8]李少帅，郧文聚.高标准基本农田建设存在的问题及对策[J].资源与产业，2012，14（3）：189-193.

如何因地制宜利用土地资源范文

挖掘本土资源，因地制宜地实施幼儿园教育，力求“低成本、高质量”的教学活动，是目前“新课程向多元化、本土化发展”对教师的要求；更是促进孩子个性化发展、可持续发展的需求。从幼儿园实际出发、从孩子出发，选择贴近幼儿生活的“自然”资源、涉取适当的“节日”资源、引领孩子利用“自然情景”、丰富幼儿的“区域”资源、捕捉有益的“游戏”资源，依托主题活动，让本土资源与课程有机整合，能拓展孩子的学习空间，为孩子提供适宜的、多样化的活动平台，从而更好地促进孩子的有效学习和健康发展。

关键词

本土资源幼儿内容活动

随着幼儿园新课改的不断推进，课程多元化、本土化发展已越来越明显，“日益重视园本课程的开发和利用”已成了目前新课改的主要趋势。特别是新《纲要》的颁布与实施，更为幼儿园课程资源的开发和利用提供了良好的契机。新课程观，更注重幼儿在学习中的主体地位，注重幼儿主动性、创造性的发挥；注重幼儿在不同发展水平上的提高。而课程资源开发的目的，是为了促进幼儿终生发展和可持续发展。因此，课程资源的开发也越来越受到重视。作为教师不仅要使用教材，更需要广泛地生成更多创造性的教学资源，力求“低成本、高质量”的教学活动。

针对目前新课程实施现状分析，我们看到由于师资素质、办园条件等各种原因，各幼儿园在使用课程中，还存在着较多问题：有些课程内容与幼儿园的实际（尤其是农村幼儿园）不相适应；经费紧缺、教学设备差，导致教师为幼儿提供的操作材料就相对较少，很大程度上限制了幼儿园幼儿活动的组织与开展。日常的教学活动，教师说教、灌输现象严重，这样并不利于孩子的发展。教育家瑞吉欧就曾提出：教育应该开发和利用幼儿感兴趣的、想要研究的事物和问题，并将之扩展为幼儿的教育内容。《纲要》也指出：城乡各类幼儿园都应从实际出发，因地制宜地实施教育，充分利用自然环境、社区的教育资源，扩展幼儿生活、学习的空间和平台，共同为幼儿的发展创造良好的条件。

“本土资源”的挖掘与利用，正好为弥补和缓解新课程在教学实施过程中的不足提供了有效平台。丰富的本土资源正是幼儿园教育很好的补充材料。开发本土资源实施教育活动能有效促进幼儿园教育向生活回归，能开阔孩子们的眼界，丰富孩子们的经验；从而也拓展幼儿园课程的内容，使幼儿更加关心社会、了解家乡，并在了解社会生活的过程中，得以自然而然、轻松愉快地融入社会，从中体验并形成对家乡的良好情感。

我们的家乡地处长三角地区，蕴涵着许多丰富的民俗资源、旅游资源、地方资源、特产资源、人物资源。该如何有目的地选择一些有利于幼儿园教育教学的本土资源，应用于幼儿园教育教学中呢？在教学实践中我们进行了这样的尝试。

一、选择贴近生活的“自然”资源，拓展主题教学内容

选择教学内容必须以幼儿生活实践为基础，本土资源的开发利用也不例外，必须从孩子实际出发，以孩子为主体，让孩子获得发展为目标。作为教师应该在关注幼儿学习兴趣、学习能力的基础上结合实际，从大自然、从家乡的乡土特色中，挑选一些课程资源，来拓展主题活动内容，充分体现本土资源利用的兴趣性和生活性。

在《秋天》这一主题活动中：教师结合建构式教材为大班的孩子在“秋天的果实”活动中加入家乡特色的果实――银杏、栝楼、板栗；在“树叶变变变”活动中，巧妙地插入美丽的银杏叶贴画、印画；在蔬菜造型中增加了家乡的雪藕。并专门设计了“农家乐”活动，让孩子在玩稻草、玩麦秆、玩泥巴中发现生活的乐趣，发展幼儿的创造力并提高幼儿对美的感受能力。所有这些活动都是以孩子的生活经验为基础，依托建构式主题活动教材，有机融入本土自然资源开发设计的，内容既是孩子们所熟悉的，又是孩子们身边就拥有的教学内容。因此，孩子们学起来就比较直接、具体、形象，易于理解和掌握。在实践过程中，教师还可以根据孩子们的发展需要随时调整、生成主题内容。健康活动《推小车》，也是教师利用当地资源：竹子和生活废旧物品铁罐，充分运用家长资源，共同制作亲子“教玩具”――小推车，而生成的活动。由于孩子参与了、家长参与了，孩子的兴趣颇高，小推车的利用率也高，充分发展了孩子身体的协调能力。

二、涉取适当的“节日”资源，充实课程内容

通过“节日”让幼儿对本土文化进行了解，在学习中了解家乡的文化，看到家乡的发展变化，能激发幼儿爱家乡的情感。近年来，随着长兴的不断发展，梅花节、樱桃节、采桃节、杨梅节、茶文化节……一个个都纷呈亮相。在此期间，教师就可以有选择性、有针对性，以节日为载体，设计一些教学内容，并将这些内容有机调整、充实到课程中，让孩子在节日的氛围中感知、体验本土文化的内涵和价值，充分体验节日的热闹氛围，共同分享收获的快乐。如林城的梅花节、和平的采桃节等。当然，在实施过程中，教师要遵循本土资源开发的“可行性”和“教育性”原则，不能脱离幼儿实际发展水平、远离当地的地方特色，死板地照搬，而应该从孩子的角度出发，挖掘有教育价值、有助于幼儿发展、有意义的节日活动。

三、引领孩子利用“自然情景”，拓宽幼儿活动空间

让教育回归真实的生活，让幼儿园回归大自然的环境，是《纲要》对教师提出的要求，也符合新课程观提出的教师要倡导“低成本、高质量”的教育。活的教学不在于呆板的课堂教学几十分钟，而在于生机盎然的大自然，大自然才是孩子们探索的宝库。例如：在认识“色彩斑斓”活动中，教师就打破以往传统的教学方法，走出“课堂”，带孩子去广阔的大自然，开展教育活动，当孩子们一个个欢呼雀跃，兴奋地发现：“黄黄的油菜花开了！”“蚕豆花有三种颜色，白的、黑的紫的，真漂亮”、“马兰花，白白的”……在这样的感受的基础上，教师适宜抓住教育契机，丰富词汇，引导孩子说自己的发现，孩子就会觉的有趣、感兴趣；他们就象快乐的小天使，甚至有的孩子还会自发地把自己最喜欢的花画下来，尽管他们笔下的花千奇百怪，这才是他们真实情感的表达。

四、充实幼儿“学习”资源，丰富幼儿的区域活动

区角是集体活动、个体需要的有益补充；它与集体教学不同，区角活动中幼儿的选择性更大，幼儿的主动性更受尊重，区角活动作为一种重要的教育组织形式，对幼儿的发展起着不可替代的作用。挖掘本土资源，丰富区角活动的操作材料，创设多样化有教育价值的区角，有助于孩子在和环境的相互作用中，获得身体、情感、认知及社会性等各方面的发展。

1.数学角：针对数学知识具有抽象性、逻辑性、概括性强的特点，利用数学角辅助幼儿学习数学，引导幼儿关注周围环境中的数、量、形、空间关系，发现生活中的数学非常重要。

利用丰富的自然物与日常生活中的废旧物品能为幼儿操作学习制作并提供廉价的教具学具。利用实物玉米、大豆、花生，可让小班幼儿等按种类、大小、颜色分类、认识1和许多；让中班幼儿进行数数、一一对应、排序、分类练习；大班幼儿可进行数的组成、加减运算、群数的练习。利用大自然中的石子、果核、松球可让孩子们进行大小、颜色分类，利用废旧毛线进行自然测量，用火柴棒进行拼图……这样的游戏操作，幼儿既能通过观察、分析、比较逐渐对数学方面有所了解，同时又发展了幼儿思维的准确性、敏捷性、创造性。

2.美工角：小麦杆、狗尾草、树叶、果壳、石子、豆类等等在农村都是极易收集、获取的材料，通过观察，有意识引导幼儿运用这些材料进行再加工、再创造，能使美工活动更加丰富多彩。

高粱秆“眼镜”、地瓜叶柄“耳坠、手链”，麦秆“戒指”、“烟袋”，狗尾草编做的“小兔”，还有树叶、种子粘贴各种小动物等等，这一切无不蕴涵着幼儿的想象力、创造力和动手操作能力，孩子们的一切绘画活动都可以在这些废物中得到体现。

如何挖掘本土资源，丰富区角活动的材料，教师还需要做好下面几个方面：

第一，让幼儿学会共同选择收集材料。

对幼儿来说，收集废旧材料是一项有趣的工作，是幼儿自主自愿的工作，在收集的过程中既可以培养孩子的观察能力、动手能力；也可以提高孩子参与操作的兴趣，从而发掘更多的可利用资源。

第二，充分发挥家长的力量。

通过群策群力、家园互动的形式，极大地调动了家长的收集热情，使获得的资源材料品种繁多，源源不断，充分体现资源利用的“低成本”性。

第三，注重材料的地筛选和分类。

充裕的材料，能够极大满足幼儿自由选择的需要，能够让幼儿按照自己的意愿和需要进行挑选、操作；但如何合理收集、存放材料至关重对孩子收集来的材料，教师可以按四大类进行归类：自然资源（如：蔬菜、豆类、谷类、瓜果、树木、花草、纸绳等）、生活资源（陶土、泥沙、砖块等）、废旧物品资源（易拉罐、雪碧可乐瓶、牛奶盒、鞋盒、饼干桶、废旧轮胎螺丝等）、边角料资源（泡沫板、纸板、毛线、碎布、纽扣、过时的装饰物等），尽可能使材料的取舍呈现“开放性”状态，以保证幼儿的操作活动顺利进行。

第四，教师必须坚持“同种材料多种玩法”的原则，使资源的利用在各个领域得到有效整合。如：大班幼儿用稻草扎出稻草人后，利用各种材料进行装饰，然后放到表演区用于稻偶表演。中班幼儿也可以去借用，激发孩子的参与热情；也可用稻草编辫子，可以拿到操场上玩“揪尾巴”游戏。让它们成了幼儿最喜欢的体育器具，激发了幼儿游戏的兴趣。

五、捕捉有益的“游戏”资源，拓展幼儿的游戏天地

游戏是孩子们最喜欢的活动，也是孩子们的主导活动。“挖掘本土资源、利用废旧材料，为每个孩子提供丰富的游戏活动材料、创设适宜的游戏环境，”能让教师再次拓展思路，改变原有的教育资源观，感受到其实真的很“富有”。用木料、沙泥、石头、轮胎等废旧资源自制一些玩沙池、滑梯、浪船、翘翘板、秋千、攀登架、梅花桩，能为幼儿开展体育游戏活动充实材料、丰富内容。带孩子们去田间走乡村里的沟、埂、溪都是孩子们有益的户外锻炼，用走田埂练平衡，其效果有时甚至会超过“独木桥”的功能。还有“踢踺子、跳房子、捉迷藏、丢手娟、切西瓜”等都是孩子们爱不释手的户外游戏。当然，教师更不能忽视传统的民间游戏资源。如“炒黄豆”“挑花线”“抬轿子”“斗公鸡”等，不仅能丰富幼儿的自由活动和户外活动，更重要的是幼儿在游戏中互相交往，能培养交往能力、语言表达能力、团结合作能力。

如何因地制宜利用土地资源范文篇7

关键词：提高；造林技术；造林质量

1提高造林质量的重要性

1.1森林是国家的重要资源，一方面它能给社会提供木材及其它原材料，同时有吸储温室气体、防风固沙、保持水土、涵养水源、保护生物多样性等功能。特别是近年来，随着温室效应和气候变暖的加剧，越来越多的人意识到林业对我国生态文明建设起着不可估量的作用。

1.2造林质量决定着造林绿化的成败，是确保森林覆盖率快速提高、实现再造秀美山川目标的一个关键。造林质量问题无小事，从采种、育苗、造林、抚育、管护到长大成材是一项周期长、连续性强的工作。其中的任何环节出了质量问题，都可能导致造林彻底失败。因此各地必须做好前期准备工作，严把关营造林工程的作业设计质量、种苗质量和造林施工质量，以及各地造林质量管理基本情况、质量管理制度建设。

1.3随着各地营造林意识的提高，全国造林面积大幅度增加，然而造林难以成林的情况也经常出现。在我国目前经济并不富裕的情况下，国家财政每年拿出几百亿元的资金建设林业工程，如果采取只注重数量而不注重质量这一急功近利的做法，不仅浪费了国家对林业财力、物力的投入，也浪费了人们的辛勤劳动，因此，要真正想享受到造林给人类带来的福利，如何提高造林质量就成为林业生产中的首要解决的问题。

2影响造林质量的因素

近年来，造林质量虽然受到人们的广泛关注，但是，提高造林质量却绝非一件简单的事。从影响我国造林质量的因素分析，既有自然因素诸如气候、立地条件、树种、病虫害及火灾等，也有人为因素如政策影响、知识技术水平和社会因素等。

由于我国地形复杂，高海拔的山地、干热河谷、土地脊薄、岩石的地区占有我国国土的大部分面积，自然条件差；不同树种对不同的气候条件适应性不同，有的喜阳，有的喜阴，有的耐寒，有的抗寒。干旱少雨和极端气候条件对森林生长也极为不利；森林火灾和病虫灾害的频频发生等这些都是限制我国造林质量提高的客观因素。

主观方面，由于没做好前期准备工作，靠个人主观愿望盲目造林，从造林整地、运苗到栽植，不按《造林技术规程》和《全国公益林建设标准》等国家标准操作，导致质量不佳甚至造林失败。栽上后不去采取必要的管护措施，致使树木或干旱枯死，或被牲畜啃食践踏，或遭受人为破坏，质量因此也无法保证。

3如何提高造林质量的途径

3.1科学地做好造林规划

在造林的前一年，就要做好造林规划。各级管理部门、各单位或造林户通过贯彻因地制宜的方针各司其职：根据林业用地现状，合理搭配树种，制定造林任务。虽不同地区的造林工作有不同的方向和任务。但都必须制定详细的造林技术方案，包括整地方式、造林季节、造林品种、造林密度、苗木来源、苗木规格、管理措施、投资预算。

3.2提高造林质量的主要措施

3.2.1因地制宜

提高造林质量，贯彻因地制宜的原则是基础。因地制宜就是要根据造林地的立地条件和气候情况，来选用最符合造林目的和最适合造林地自然条件的乡土树种栽种，决不能违背造林树种的生物特性和生长发育规律盲目“滥竽充数”。因地制宜另一方面要求把握天气，一般晴天起苗不超过1d，阴雨天可延长2d。苗木调运安排也要考虑劳力组织和道路状况，确保造林进度不受影响。

3.2.2选用优质苗木，提高成活率是关键

在造林绿化时要选用顶芽完好、无病虫害的一级苗木，从源头上遏制成活率低、林木生长不良、病虫害严重等问题的出现。在树苗栽种前要预先检查好树苗的主根侧根是否完整无损。为了保证其根系完整，挖坑时一律深挖，在运输过程中要用湿草覆盖根部，装卸要小心谨慎，避免造成机械损伤。另外还要尽量做到苗木随到随栽，避免假植丧失苗木成活需要的充足水分。苗根既不能失水也不能烂根，以免影响成活。

3.2.3遵循栽植要求，改善栽植技术，做好管护工作。

栽植时要严格按照栽正、疏根、提苗、踩紧、盖松土的要求进行，起苗前要注意保证水分的充足，栽植中要掌握“挖大坑、栽正中、根舒展、莫中空、提提苗、踩踏平、浇足水、沉实成”的技术要领。栽植后，要对树体、土壤和造林地进行管护。林木生长过程中，还要耐心地进行灌溉、施肥，每年进行1次松土除草，最大限度地促进林业生长。

3.2.4构建林业发展的保障体系。

在林业成长过程中遇到的威胁，一方面是来自于自然环境的影响，另一方面是人的破坏与伤害。为了防范自然火灾，必须加强森林火灾预警监测；防治病、虫、鼠、鸟、兽害，加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系建设，加大林业疫情除治力度，实行综合治理。为了更进一步规范人的行为，应该通过法律甚至辅助以行政手段，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，依法保护森林资源。

3.3.加强管理

政府要鼓励把林业发展成商品性林业，按照社会主义市场经济的规律进行资源配置，但国家要以宏观调控的方式辅助，由政府提供造林资金或是由政府出资购买现有林并按质论价，这样，生产经营者都会为追求最大利益而重视人工造林的质量。进行管理升级后不断降低造林成本，提高造林质量，实现效益和利润最大化。

如何因地制宜利用土地资源范文篇8

关键词：区域国土资源管理创新策略

1引言

土地资源问题在我国的国民经济中占据着重要地位，与城市化进程、工业化的实现以及社会保障等都密切相关。做好新时期的土地资源管理，对于实现伟大的中国梦具有重要的现实与战略意义。但是由于近年来过于追求经济发展的速度而导致土地资源消耗过度，可用耕地逐年减少的矛盾日益突出，区域土地管理不合理致使土地资源的利用效率极低，致使土地资源的利用不是很科学合理，存在浪费资源的现象。要想从根本上改变这种局面，就要切实贯彻科学发展观，不断创新土地管理策略，在保证国民经济发展的基础之上谋求国土资源的供需平衡，不断地推陈出新，使国土资源管理上一个新台阶，实现区域的可持续发展，使国土资源的利用达到最大化。

2区域国土管理思路创新策略

2.1增强责任保护意识

国土资源保护的总体思路是在保证土地总量不变的情况下不断地优化土地结构、提升土地使用效率和使用质量。主要可以从以下几个方面入手：

一、要将土地资源管理工作责任落到实处。各级政府要积极承担起保护国土资源的责任，发展区域经济的同时要严守耕地红线，将保护耕地落实到法律法规条文上，设置专门的负责部门，由专业人员负责，明确每块耕地的责任人及其相关的责任范围。

二、建立完善的国土资源保护考核体系。各级政府要将国土资源保护工作放到日常工作的重中之重的位置，在谋求经济快速发展的同时，要建立资源环境的双重考核机制。要将农田保护工作提升到日常工作日程，切实地保护农民利益，合理利用土地，强化考核体系，将耕地保护工作作为地方各级政府的季度工作考核内容，建立完善的评级体系，切实加强领导部门的责任意识。

三、找到永久耕地和基本农田的平衡点。根据区域的实际条件，因地制宜，划分永久耕地和基本农田建设，运用科学合理的方法对区域土地进行管理，提高基本农田的利用效率，做到低投入高产出，并制定相应的耕地建设目标。

2.2贯彻落实科学发展观

一、完善国土资源长效保护机制。政府各级部门要加大对土地管理的宏观调控力度，从社会总体发展出发，项目及工业用地都要经过土地管理部门批准，层层把关，杜绝出现乱占耕地现象的出现，切实把握好耕地红线，对不合规范不符合流程的工业项目用地必须驳回其土地使用权利，建立和深化国土资源长效保护机制。

二、建立综合全面的评价体系。对国土资源的利用要符合高效率、生态文明和集约利用的标准，对于项目投标用地，要秉承高科技含量、节约用地和高效产出的良好作风，要注重该类企业对社会所产生的综合效益，是否符合生态文明建设的内容，要让土地资源的利用实现最大化。

三、把握好国土资源的规划。从调整经济结构入手，将经济增长由过度追求增长的速度转变为又好又快发展，根据不同产业的具体情况制定不同的发展规划和政策，然后根据经济增长方式和经济结构制定与之相协调的土地规划管理策略，包括可用耕地总量和耕地结构调整细则。

2.3提高土地的利用效率

在土地管理中要贯彻落实提前谋划、效益最大化的原则，就是使有限的可用土地资源发挥出最大的经济效益和社会综合效益。土地政策的制定是为了使土地利用更加完善合理，因此，在土地管理的过程中要灵活多变，不能死守政策过于教条主义，要根据实际情况做到因地制宜，对土地进行提前谋划，拓展土地空间，保证优质项目有地可用，使监管和服务一体化，不断提高执政能力和服务水平。首先要做好区域土地调查工作，确定区域可用土资源总量，重点对潜力土地进行深入调查，对闲置土地、废弃工厂等要及时进行规划管理，提高土地利用效率，杜绝土地闲置浪费现象的出现。其次要将土地规划工作落到实处。要科学合理地制定土地规划策略，以区域经济发展策略为依托，探寻土地利用的新途径，为经济发展和社会综合发展注入全新的活力。集中解决制约土地发展的各种矛盾，优化周边的土地结构，提高城镇土地利用率，结合城乡统筹规划政策做好土地的耕作规划，保证耕地的集中使用率。

2.4增强土地利用效率意识

建立健全土地利用总体规划和土地利用季度、年度规划，优化土地利用方式，积极寻求土地资源的合理配置方法，明确相关的法律法规制度，使土地资源管理做到有法可依。一方面要着重提高项目用地的利用效率，抬高工矿业项目用地的批准门槛，对项目进行集中发展，形成专门的集合区，对小型项目尽量使用已建厂房，大型项目实行单独供地。另一方面要加大对对闲置土地的管理力度，对已经停产占用可用土地资源的厂房进行强行收回，实现土地资源的二次开发与利用。另外，对于农村建设用地一定要严加控制管理，建立健全的用地指标，深化推进农村集体用地改革制度，建立土地资源市场，加强相关政策的颁布和实施，在严格税收政策的基础上解决土地流转问题，做到统筹兼顾，和谐发展。

2.5建立健全的法律法规制度

建立完善的土地资源管理法律条例，使土地资源管理做到有法可依，充分利用法律的强制性遏制土地不合理利用现象的发生，并加大法律的执行力度。首先要完善土地利用后续管理体系，将土地利用的后续管理工作落到实处，规范执法，严格执法，明确监察的工作内容，责任落实到人，避免出现土地后续滥用甚至闲置现象的出现，对土地使用实行全程监控，并做到定期巡查，对用地单位和个人采用高压手段，使其自觉履行合同标准，科学合理的占用土地资源，聘用专业人才进行土地结构的优化判断，对不合标准的用地单位进行强行收回，通过法律的强制性管理土地资源。其次是要加强土地资源的过程管理，在土地的使用过程中加强控制，对于粗放经营的土地项目采取收购富余土地或追加投资等措施，切实提高土地的利用效率，对于闲置的土地政府要及时进行收购。

3结语

随着生态文明建设的提出，国家将会越来越重视经济发展的质量，谋求社会的和谐发展，而我国人口众多，可用耕地也在逐年减少，因此，如何协调工业用地和农业用地是政府面临的一个巨大难题。只有不断地创新土地资源管理策略，提高土地利用效率，才能满足土地资源供应紧张的现状。这需要各级政府部门全力配合，抓好土地管理工作，使有限的土地资源创造出无限的价值。

参考文献

[1]金贵，王占岐，姚小薇.国土空间分区的概念与方法探讨.《中国土地科学》.2013年5期

[2]河东区房地产管理局――工作掠影.《天津人大》.2011年7期

[3]郭娟.区域国土管理思路创新初探.《商品与质量・学术观察》.2012年7期

如何因地制宜利用土地资源范文篇9

关键词:采煤塌陷区；生态恢复；发展

Abstract:coalminingprovidestheguaranteeforhumanenergysupplies,aftertheminingsubsidencealsoaffectlocaleconomicdevelopmentandpeople'slivingstandards.Thispapermakesapreliminarydiscussion,subsidencenewdevelopmenttrainofthoughttocultivatenewgrowthpoint,developingthelocaleconomy,improvetheleveloflivingandecologicalenvironment.

Keywords:coalminingsubsidence;Ecologicalrestoration;Thedevelopment.

中图分类号：X752文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

1.前言

煤炭是人类赖以生存和发展的重要自然资源。煤炭开采在为我国经济和社会发展做出重大贡献的同时，也造成了大面积的土地塌陷、荒废。严重影响了矿区生态环境、农业生产、区域经济发展和人民生活水平的提高。随着中国经济的快速发展，粗放式的经济增长带来的资源消耗和环境破坏为快速的城镇化进程敲响了警钟。生态文明首次在十报告中提出，这充分证明了对于资源型城市的转型成为当今的热点问题，采煤塌陷区作为资源型城市在实现可持续发展道路上集资源、环境、经济、社会各种因素的矛盾共同体，其可持续利用已成为一个亟需解决的问题。如何治理开发采煤塌陷区，修复其生态环境，产业转型，拓展新的发展思路成为煤炭城市可持续发展的重要问题。

2.塌陷区生态恢复

2.1指导思想和目标

2.1.1指导思想

与城市土地利用总体规划和土地开发、整理、复垦专项规划的实施相衔接，坚持在保护中开发，在开发中保护的方针，因地制宜，按照生态恢复程序进行塌陷区生态恢复。以恢复生态生产力为基础，以补充耕地为重点，以全面改善生态系统结构、功能和形态为目标，采取综合治理措施，改善土地条件，优化生态环境，恢复土地资源生产力，重建生态一经济功能健全的生态系统，保障社会和经济可持续发展。

2.1.2生态恢复目标

经过综合治理，全面改善稳沉区的土地条件，非稳沉区实现宜地宜用；培肥土壤，改善生境，恢复植被，保证生物群系正常演进，恢复生物多样性，促进食物链完整；根据基础资源条件，建立生态一经济模式，完善技术配套；改善景观，把部分塌陷区建成宜生产、宜居住、宜观光的环境优美区。近期建成适宜恢复和开发的生态格局。中期保证生态—经济功能走上稳定恢复，并取得显著效益。远期塌陷区治理总面积达到全区塌陷稳沉面积的80％，生态系统服务功能全面恢复，效益优于塌陷前水平。

2.2生态恢复的原则和程序

按照统一规划，分片治理，分期开发，综合利用的原则，进行针对性、整体性、综合性生态恢复。在充分调查、评价塌陷区条件及特点的基础上，设计恢复方案，制定行动计划。

（1）改善环境，确保生态安全。开沟筑堤，防止洪涝侵袭，沿河坝堤修建排灌站，做到雨季能排。

（2）实施土方工程，整治塌陷土地。挖低填高，控制稳定沉陷区的水面水位；建立坡地、浅水湿地和深水区整体格局；平整土地，建成农田、园地和林地。

（3）恢复植被，培肥土壤。浅水湿地栽藕和其他湿生植物；深水放养水生植物；耕地和园林地，建立农作制度，种植适生农作物。

（4）搞好水利、道路、房屋等基础设施工程配套。

（5）搞好技术配套，确保恢复进程。

2.3生态恢复措施

2.3.1工程措施

塌陷区生态恢复首先要采用工程改善土地条件，包括：

①整治土地。对能恢复为农田的地块，按标准耕地的要求进行平整，按照有利于种植、机械作业、水土保持和满足灌溉排水要求，划定作业单元。

②整修水利。根据田块布局和田间渠系规范要求，考虑复垦后种植制度、灌溉水源和排水容泄区的地形条件，结合整修恢复塌陷区原有水利设施，完善水利工程。

③整修道路。根据农业现代化的要求和塌陷区实际情况，按照等级标准设计路网布局，充分利用塌陷区已有道路，采取新修与复旧结合，全面改善恢复区道路。

④建设防护林网。按农田防护、生境优化和生物多样性恢复的统一要求，兼顾农田、道路、水渠、水体绿化，设计林网、林被斑块和廊道，建成结构、功能和景观协调的绿化体系。

⑤治理塌陷湿地。根据塌陷深浅和开发需要，设定水体和低湿地功能，根据功能定位，整治成自然恢复区、种养经营区和观光游憩区。

⑥村庄拆迁。结合移民并村，对塌陷被毁村庄进行拆迁，对拆迁后的土地进行整治，纳入统一恢复规划进行复垦。

2.3.2构建生态经济模式

根据塌陷区的类型和土地条件，在生态恢复整体框架控制下，设计构建不同的生态经济模式。借鉴外地经验，可供选择的生态经济模式有：恢复耕地，发展粮、菜种植和畜禽养殖；恢复林草地，以林草复合种植为基础，发展养殖和加工生产；恢复湿地，种植湿生植物和相应发展加工业；恢复水面，发展水产或水禽养殖；利用农、林、水组合景观，发展观光游憩。根据实际情况选择恢复模式，同时组织技术配套，沿着一定方向进行培育和经营管理。

2.3.3植被和生物多样性恢复

为了恢复生态系统的服务功能，重建一个良好的发展平台，在土地条件改善的基础上，恢复植被，重建初级生产系统，恢复生物多样性，重建食物链网。①确定农田格局和种植制度，优化作物结构；②按设计方案植树造林，恢复稳定性植被，特别要注意加密林被斑块和廊道，提高覆盖度；③以加强保护，自然恢复为主，结合人工栽植，恢复湿地植被；④优化生境和严格保护相结合，恢复动物种群；⑤制定生态恢复区生物保护条例，减少人为活动对生态系统恢复的干扰。

2.3.4培育土地资源潜力和生态系统服务功能

根据恢复区的土地利用方向，采取相应措施培肥土壤，增强土地资源生产潜力。改善耕作和保护植被覆盖，严防土壤侵蚀；增施有机肥和保护植物残体自然归还；坚持生态恢复方向，不随意转换土地利用。建立适宜的生态恢复模式，加强技术调控，改善管理，注意开发利用与资源潜力维护相结合，利用要服从恢复，加快恢复生态系统服务功能。

3.产业创新思路

3.1大力发展第一产业

城郊农业、生态农业、生态旅游农业城郊农业处于城市农业的初级阶段，其主要功能在于满足城市居民对农副产品的基本生活需求。都市农业处于城市农业的高级阶段，在农业内部产业结构上更加突出农业的休闲功能、文化功能和经济功能。要发展都市农业就要对原来城郊农业副食品生产基地功能进行提升和拓展，而生态农业和生态旅游农业是在都市农业基础之上发展而来的。现在，泥河镇的农业基本上还是完全农村农业。因此，近期发展的城郊农业，远期发展的都市农业，主要是生态农业、生态旅游农业。从市场需求来讲，资源型城镇环境质量差，对生态农业和生态旅游农业的需求很大。结合现在所处的区域位置特点，选择新时期农业的发展方向将主要是为大城市生活服务，以后应大力发展城郊农业、生态农业和生态旅游农业，以满足未来城市发展对农副产品、生态环境等方面的需要。

3.2适当发展第二产业

第二产业的发展要与城市产业结构转型结合起来，在有条件接收部分旧城区转移来的产业类型的基础上，近期将大力支持发展一些建材等工业类型，积极引导发展无污染的、技术含量比较高的高新技术产业；建立工业园区，新兴工业一律进入工业园区，实现工业入园。同时，还要考虑下岗职工的问题，在环境条件可以情况下，要发展一些能够解决就业问题的工业。

3.3发展第三产业

结合为矿区职工生活服务配套，配合相应的服务设施配套建设，形成以文化教育、居住休闲、商业贸易、会议度假旅游等产业为龙头的第三产业。要扶持当地的新兴产业，大力发展服务业，以增加就业机会。通过基础设施的建设先导作用，引导本镇范围内的居住休闲区开发建设，建成有特色的高尚住居群落，形成良性发展的商贸—居住区。

在发展生态农业的同时，大力发展旅游资源，积极发展生态旅游。在塌陷地整治过程中，有意识地利用当地人文条件和自然条件，建设有市场前景、有基础条件支撑的旅游项目，结合原有的旅游资源，纳入整个“大旅游”系统。按照生态旅游的定性和特点，结合本地区的条件，生态旅游应尽力体现三大“基地”的功能：（1）生态农、渔业生产基地；（2）生态景观观光、旅游度假基地；（3）生态科普、教育基地。在产品开发上，应从以下三方面进行：

（1）兴建水上公园。通过兴建游乐设施，建立水上公园，不仅能改善煤矿区的生态环境质量，而且可以为当地居民提供休闲娱乐的场所，具有良好的生态、社会、经济效益。

（2）开展农家乐旅游。农家乐是近年来发展起来的一种生态旅游模式，在塌陷区生态农业示范基地开展以观光、体验农业为主体的生态旅游，展示无公害蔬菜园、水产养殖园、畜牧养殖园、经济果林园，不仅能使游客了解塌陷区整个生态农业系统，而且通过参与农业活动，体验农家生产和生活，从而进一步了解生态修复的意义和重要性，增强保护环境的意识。

（3）发展工业旅游。工业旅游是现代旅游业发展过程中产生的，是以工业企业以及工业历史遗迹等为载体，游客通过对工业景观、工业流程、劳动场面等内容进行参观、学习和劳动，以此满足游客的求知、猎奇和购物等旅游需求的专项旅游活动。随着部分矿井煤炭资源的严重枯竭，一些矿井陆续关闭，矿井关闭后，井下的设施保存完好，可作为旅游景点来开发，开展探险旅游。采煤工艺先进、采煤过程神秘，对旅游者有一定的吸引力。建设煤矿科技博物馆，建立煤炭生产流程模型和模拟工作区、煤矿矿床形成的演化史、煤矿资源发现研究史等，逼真地展示神秘的地下采矿过程，体现煤文化，建立采煤塌陷地生态工业园，利用生产流程参观游览，让人民了解循环经济，也是值得开发的工业旅游项目。

4.结束语

如何让资源型城市可持续发展，既有资源丰富时的辉煌，也能在资源枯竭时成功转型，这是一个巨大的系统工程。本文仅以此做为一个探讨，为更多的专业人士奠定基础。

参考文献:

[1]苏光全,何书金，郭焕成.矿区废弃土地资源适宜性评价.地理科学进展，1998年04期.

[2]岑慧贤，王树功.生态恢复与重建.环境科学进展，1996年06期.

[3]聂振龙，张光辉，李金河.采矿塌陷作用对地表生态环境的影响——以神木大柳塔矿区为研究.勘察科学技术，1998年04期.

[4]陆建华，周锦华.开滦矿区开采塌陷特征分析及综合防治对策.矿山测量，2000年01期.

[5]韦朝阳，张立城，何书金，赵桂久.我国煤矿区生态环境现状及综合整治对策.地理学报,1997年04期.

[6]常秋玲，康鸳鸯.河南采煤塌陷区土地复垦与生态恢复浅析.中国矿业,2006年11期.

如何因地制宜利用土地资源范文篇10

关键词：PPP项目用地政策土地捆绑

项目捆绑土地是我国目前基础设施建设和PPP项目运作中的一种变通办法，土地往往是地方政府，尤其是财力不足的地方政府唯一可利用的资源，例如，一些地方政府进行土地出让时，往往会考虑将经营性商业用地和保障房用地配套出让，以吸引社会资本参与。但是，PPP项目捆绑土地与现行的土地法规有违背之处，《土地管理法》等法律规定经营性土地使用权必须通过“招拍挂”方式获取，因此，一直以来，对于PPP项目捆绑土地资源的问题争议较大。2016年10月，财政部等20部委了《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（以下简称“《通知》”），严禁直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地，该政策的出台将有效遏制通过PPP项目违规取得未供应的土地使用权、变相取得土地收益、借未供应的土地进行融资等问题。但与此同时，也应看到，实行所有PPP项目不得打包土地的“一刀切”的做法，可能将对市政道路、公园等非经营类、准经营类项目以及轨道交通、城际铁路等交通项目造成负面影响，因此需进一步改进PPP项目的用地政策。

一、特定PPP项目捆绑土地的优势

（一）非经营类、准经营类PPP项目可通过合理土地补偿获得合理回报

大量非营利性、准经营性PPP项目仅靠项目自身难以收回投资成本，因此政府往往通过建设期补偿、运营期补偿、资源补偿以及部分环节市场化等方式对PPP项目社会资本方进行补偿。其中，资源补偿项目（ResourceCompensateProject，RCP）融资模式通过将准经营性/非经营性项目和与之紧密联系的经营性项目的建设和运营捆绑起来“搭售”，这一模式的本质就是将正外部性内部化。通过捆绑的方式可以提高项目社会资本参与方的整体盈利能力，从而确保社会资本获取合理回报，调动投资者积极性。以土地资源进行合理补偿的方式是资源补偿项目融资模式的一种，常见的例如将市政道路、公园等非经营类、准经营类项目与周边关联地块捆绑开发，以周边土地产生的收益来补贴非经营类、准经营类项目。

针对投资回报少，不能覆盖成本和收益非营利性、示营性PPP项目，财政部和发改委都出台了一些政策支持对其进行补贴或补偿，其中《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号文）指出“对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方各级财政部门可给予适当补贴”；《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号文）提出“对于涉及中央定价的PPP项目，可适当向地方下放价格管理权限。依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。”

在现实操作中，土地资源补偿也是国内外PPP项目中使用较多的一种资源补偿项目模式，例如，2004年，澳大利亚墨尔本会议中心项目采用了与周边土地商业开发相结合的方式。2011年，我国西南地区最大的湿地公园项目也使用了土地资源补偿的方式，该项目初步规划公园占地面积400公顷，总投资约为8亿元，预计建设期为两年，但政府财政紧张，无法独自承担湿地公园建设费用，如果采用传统的银行贷款的融资方式，则政府也不能承担沉重的利息，并且政府没有计划为湿地公园制定收费机制，所以该项目对民间资本没有吸引力，应用BT、BOT等融资模式不可行，于是决定应用土地资源补偿项目融资模式。

（二）轨道交通、城际铁路等PPP项目可通过综合开发提升整体效益

城市轨道交通、城际铁路等交通基础设施项目具有资金需求量大、短期盈利能力不足、投资回收期较长的特点，简单以政府投资为主、以政府信用作为担保开展金融信贷活动的建设融资方式无法满足短期内大规模建设的需求，而以“公共交通引导城市发展”（Transit-Oriented-Development，TOD）为代表的综合开发模式，通过交通枢纽与商业功能的相互结合及整体规划，可以实现并加快城市一体化进程，现在该开发模式已成为国际上具有代表性的城市商业开发模式。TOD开发模式往往需要将交通项目与沿线土地捆绑进行综合开发，其优势在于：一方面，捆绑周边土地进行综合开发更有利于政府和社会资本在早期规划阶段识别和判断拟捆绑土地资源的价值；另一方面，如果不进行综合开发，在投资结构中就必须分割出房地产等经营类项目和交通项目两个项目公司，分散的项目结构会使得房地产等项目的收益难以输送到交通项目中，从而产生资金无法打通的问题。同时，轨道交通、城际铁路等项目具有正外部性特征，其周边土地是交通项目正外部性的直接依托资源，项目所产生的外部性一部分直接体现在周边物业的增值溢价上，因此捆绑周边土地进行综合开发是将正外部性内部化的一种方式。

交通项目沿线土地综合开发也得到了有关政策支持，《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发[2013]33号文）、《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（[2014]37号）都强调要盘活铁路用地资源，鼓励新建铁路站场实施土地综合开发利用，《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（财建[2015]111号）也支持收费公路等准经营类基础设施建设采取土地补偿的方式，明确提到“项目沿线一定范围土地开发使用等支持措施”。

事实上，TOD开发模式在发达国家或地区推广应用的案例很多，例如，港铁从上世纪90年代就开始采用TOD开发模式，它承担了政府城市发展建设的部分职能，通过整合城市发展与轨道建设两个不同主体，提高了社会效益和经济效益。在我国大陆地区，近年来城际铁路捆绑沿线用地、轨道交通捆绑线上用地进行综合开发的现象也日益增多，例如，2014年，徐州市地铁三号线PPP项目的中标方绿地集团和上海建工集团联合体就主张采用“项目投融资建设+施工总承包+物业开发”的模式，除了承担起徐州地铁三号线工程的资金投入、规划设计、建设、运营以外，还将实施地铁沿线区域的综合开发，以打造集商业办公、酒店等功能于一体的线上城市综合体及配套服务设施。

二、PPP项目用地新政策及对特定PPP项目造成的障碍

（一）PPP项目用地新政策严禁项目与土地捆绑

自国家层面大力推广PPP模式以来，一些地方政府为了将没有收益的项目包装成PPP项目，将土地等经营性的资产与项目进行打包，而这种打包并没有考虑土地与项目的匹配性和关联性，往往会导致东边的项目配西边的地这种“硬套”的现象出现。同时，这种通过土地打包捆绑的PPP做法也是目前地方政府解决于地铁、隧桥等准经营类PPP项目和公园等非经营类PPP项目缺少社会投资人或者投资人积极性不高的一种资源补偿方式。同时，通过PPP项目捆绑土地，地方政府可以绕过经营性土地出让原有的招拍挂程序，从而出现了违规取得未供应的土地使用权、变相取得土地收益、借未供应的土地进行融资等乱象。2016年10月，财政部等20部委的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》中严禁直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地，就是针对以上问题提出的解决办法，这也意味着PPP项目用地将更加规范。

（二）PPP项目用地新政策将对特定PPP项目实施造成障碍

与此同时，《通知》禁止所有的PPP项目与土地捆绑的“一刀切”的做法，可能将对市政道路、公园等宜以土地作为补偿的非经营类、准经营类PPP项目以及轨道交通、城际铁路等宜进行综合开发的PPP项目的实施造成障碍：

1.减弱非经营类、准经营类项目的参与积极性。当下，PPP项目在全国正如火如荼的开展，但一些项目遇到了落地难、融资难、社会资本参与度低等问题，其原因主要在于该类项目一般属于非经营类或准经营类项目，项目没有收益回报或缺乏足够的收益回报。而《通知》对现行的PPP用地政策禁止PPP项目捆绑土地的规定，将在地方政府财力有限、资金补贴不足的情况下，势必更加难以保障此类PPP项目的投资回报率，从而进一步降低社会资本对非经营类、准经营类项目的参与积极性。

2.降低轨道交通、城际铁路等项目的综合效益。《通知》严禁PPP项目与土地捆绑，经营性土地必须走招拍挂程序，这将对轨道交通、城际铁路进行TOD开发造成障碍。用于住宅、办公楼、商业、公寓、酒店等开发的轨道沿线用地、城际铁路沿线用地一般认为属于经营性用地，而不属于交通功能用地，要走“招拍挂”程序，如为确保轨道交通、铁路交通企业中标，需在条件中加入过多限制性条款，以对其他企业显示公平；如不带条件公开竞价，土地获得者未必是轨道公司，且面临地铁建设资金本身不足却要同步支付高昂地价的问题。因此在现行政策规定下，轨道交通、城际铁路项目公司要获取土地，仍需走招拍斓耐揪叮结果往往无法拿到沿线土地的开发权。例如，嘉兴海宁市城际铁路项目因PPP项目不能与土地捆绑，而没有依托城际铁路进行TOD沿线开发，错失了城际铁路整体开发的机会，同时对项目的经营性和收益性带来冲击，导致地方政府不得不为项目投入更多的财政资金。

三、改进PPP项目用地政策的建议

如何协调PPP项目用地与现行土地法规之间的矛盾，如何既能避免PPP项目通过打包土地违规取得未供应的土地使用权、变相取得土地收益、借未供应的土地进行融资等问题，又能保障市政道路、公园、轨道交通、城际铁路等宜采用土地资源补偿模式或综合开发的非经营类及准经营类PPP项目的合法性，可行的办法是进一步出台针对不同类型PPP项目用地政策细则，避免对所有PPP项目“一刀切”的问题。

具体而言，可以将宜采用土地资源补偿的非经营性、准经营性项目以及适合沿线土地综合开发的交通项目排除出禁止土地捆绑之列，将周边土地开发视为PPP项目的一部分，与主体项目进行整合，通过协议出让而非招拍挂的方式，将土地出让给项目开发者。例如，可以借鉴深圳市的创新做法，深圳市政府2012年底开始进行了重大土地出让的创新和制度改革，在轨道交通项目中，把土地作为一种资产，直接注入地铁企业，变“招拍挂”为直接协议出让。

参考文献：

[1]陈莎，殷广涛，叶敏.TOD内涵分析及实施框架[J].城市交通，2008（6）.

[2]刘方强，周心愿.RCP项目融资模式解析[J].建筑经济，2008（3）.

[3]邵挺.PPP项目用地政策有哪些利好[N].中国国土资源报，2016―11―07（005）.

如何因地制宜利用土地资源范文1篇11

“国以民为本，民以食为天”。土地是民生之本，是一切生产和生存的源泉。13亿人口的吃饭问题，始终是我国的头等重要大事。耕地是为实现粮食基本自给目标所设置的安全底线，是我们的“饭碗田”、“保命田”。耕地数量的增减和质量的优劣，直接影响我国粮食生产能力和农业发展。面对经济要发展、人民要吃饭的现状，我们国土资源部门必须要立足现有耕地资源的保护与改造，要坚守住18亿亩耕地的红色底线，我国的国情不允许过多地占用耕地特别是基本农田，如果不能坚持严格保护耕地、坚持节约集约用地，不仅粮食安全难以保证，经济难已持续发展，而且工业化、城镇化和现代化也难以顺利推进。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全”。这就要求我们一方面保住现有耕地面积，另一方面积极开展土地整治工作，必须做到“占一补一”，来保障耕地总量的动态平衡。

1.1本文背景。我是一名从事土地开发整理工作的工作人员，与土地、农业、农村打交道是我的本职工作，随着城市化、工业化、地质灾害等诸多原因，造成我国耕地面积锐减，如何保持耕地面积，如何提高耕地质量，如何让农业发展的又好又快成为我们国土部门的头等大事。土地整治无疑是一种重要手段。土地开发整理是国土资源管理工作中的一项新兴事业。通过几年的发展，在建设社会主义新农村、促进节约用地、实现耕地保护目标上取得了很大成效，受到各级政府的高度重视和广大群众的欢迎。目前，我省土地整治项目管理办法中所称的土地整治，是指对农村田、水、路、林、村进行综合整治的活动，是土地开发、整理、复垦活动的统称。

1.2研究目的和意义。我国是农业大国，对土地的依靠、索取、掠夺较之其他国家有过之无不及，改革开放三十年，我国城市化、工业化进程迅猛，回过头来看我国农村，发展缓慢，农民收入微薄，城乡差距加大，13亿人的吃饭问题是个大问题，如果一味的依赖进口，无疑是“饮鸩止渴”，经验告诉我们只有自力更生、自给自足才是硬道理，才会底气足，耕地保护与土地整治无疑是最佳选择，“皮之不存，毛之焉附”。以我所接触到的实例为证，通过不断探索、实践，已经积累了不少经验与做法，值得推广，这就是我研究的目的与意义。

2、研究的成果

2.1因地制宜，适度进行土地开发。秦皇岛市是我国首批沿海开放城市，经济建设发展较快，用地需求量也很大，又是中外闻名的避暑圣地，禁止开垦区和限制开垦区很多，适合开发的土地少之又少，为此我们严格执行土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，坚持科学选址，做到两个严禁:一是严禁在25度以上坡地上开发；二是严禁在禁止开垦区和限制区域进行土地开发。面对经济要发展、农民要种粮、人民要吃饭的严峻现实，我们积极谋划，深入调研，本着“因地制宜、适度开发”的原则，想方设法筹集资金，力求做到精、准、严、细、实，努力实现申报一项、批复一项、成功一项，积极开展土地开发工作。“十一五”期间，我市通过土地开发新增耕地面积1800公顷。促使农业生产向专业化、机械化、规模化转变，使原来的未利用地、低产田变成高效稳产的优质良田，不仅增加了耕地面积，并且为我市农业发展提供了重要保障。

2.2科学规划，加大土地整理力度。我市人均耕地面积仅有1.02亩，低于全国人均耕地面积1.41亩。俗话说：手中有粮，心中不慌。如何解决经济要发展和耕地要保护这一矛盾，我市推行了耕地保护与基本农田建设相结合的做法。在基本农田保护区内，有计划地安排一定数量的土地整理项目，实施中、低产田改造，增加有效耕地面积，完善基础设施，提高耕地质量。项目工程完成后，土地平整、耕作层加厚、水电配套齐全、路路相通、既增加了一定的耕地数量，又大大提高了耕地质量，彻底改变了农业生产条件，为农民增收致富提供了根本保障。让“三跑田”变成“三保田”。

2.3以民为本，注重土地整治项目综合效益。土地整治是适应新时期高效农业、现代化农业的需要，是真正意义上的“民心工程”、“富民工程”。在实施过程中，始终要以广大农民的利益为主，注重社会效益、经济效益、生态效益的协调统一。让项目区的群众切切实实感受到了党和政府的关怀和温暖。卢龙县卢龙镇下寨乡土地整治项目，通过土地整治后可新增耕地180公顷，既缓解了人多地少的矛盾，又增加了当地农民的经济收入。实践证明，土地整治是适应新时期建设高效农业、现代化农业和建设社会主义新农村的需要，是真正意义的“富民工程”。土地整治是加强农业基础，繁荣农村经济必须继续采取的一项综合措施，是耕地的后续保障。

2.4符合土地利用规划，创新土地整治模式。面对我市土地开发后备资源不足、开发难度大的严峻形势，我们本着“因地制宜”的原则，在符合土地利用规划的情况下，对北部山区进行“梯田”式开发和采用“鱼鳞坑”式等模式，灵活开展土地整治。本着节电节水、合理用电、用水的理念，打破以往打地下水井满地灌溉向滴水灌溉发展，节约地下水资源。我市北部山区地下水资源匮乏，水位不断下降，打井成本不断增加，有些地方根本打不出水。为此我们积极寻找其他途径——建水窖。水窖设计科学合理，水窖建在耕地上游，雨季截留天上雨水把水储满，需要用水时利用水管把水直接引到地里，既节水又节电，建一个水窖1000元左右，成本低、见效快，一个水窖可以解决2.5亩地的用水，非常适用于我市北部山区。

如何因地制宜利用土地资源范文篇12

关键词：指标调查评价耕地后备资源

中图分类号：F301.21文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20150632011

1佛冈县耕地后备资源类型与数量

佛冈县耕地后备资源评价对象面积共1356.42hm2，根据《耕地后备资源调查评价技术规定》，将耕地后备资源分为可开垦土地和可复垦采矿用地2大类，经国家下发的耕地后备资源调查评价图层数据统计，可开垦土地共1094.82hm2，其中包含其他草地460.35hm2，占可开垦土地面积42.05%，滩涂27.79hm2，占可开垦土地面积2.54%，裸地606.68hm2，占可开垦土地面积55.41%；可复垦采矿用地面积261.60hm2，占耕地后备资源19.29%。

2分区与评价指标的确定

2.1评价区确定

根据《技术规定》，全国划分12个评价区，佛冈县属于华南区。

2.2评价指标的确定

佛冈县调查评价指标体系和指标说明具体如下表：

3评价指标矢量化（数字化）

3.1评价底图来源

国家下发工作底图，并标注积温和年降水量信息，精度与2012年土地调查数据库一致。

3.2评价指标的量化步骤

结合佛冈县土地整治规划、地形图、土壤普查报告及土壤普查图、清远环境保护和生态建设及水利发展“十二五”规划等资料。指标有数字化条件的进行数字化，并根据最新影像图或土地调查数据库进行纠正，建立评价指标图层。

4宜耕性评价

通过室内数据整理，勾划收集的资料形成评价指标专题图，再经过数字化，利用GIS技术叠加获取评价单元相关指标结果。对评价单元采取“限制性因子”评价法，有任何指标项为不宜耕条件的，划分为不宜耕，其余为宜耕。

5外业补充核查

对于内业无法获取信息的指标，通过外业补充核查。按照《技术规定》对限制因子进行调查，填入表格。其中，待开发土地主要核查土壤污染情况、排水条件、土层厚度和母质条件、土壤质地、耕地便利程度等指标，可复垦土地主要核查生态条件、土层厚度母质条件和土壤质地等指标。

6佛冈县耕地后备资源评价结果

佛冈耕地后备资源面积共1356.42hm2，通过对11个限制指标进行评价，得到可开垦土地中宜耕土地面积共236.42hm2，主要是其他草地和裸地，宜耕面积228.88hm2，共512个评价单元，占宜耕可开垦土地面积96.81%。全县可复垦采矿用地复垦率为4.46%，不可复垦面积为238.32hm2，可复垦的采矿用地面积为11.67hm2，不参与评价面积为11.61hm2，不参与评价采矿用地是指正在生产的采矿用地。

7经验及体会

7.1指标图处理方法

7.1.1无比例尺示意图

对于无坐标、无比例尺等信息的示意图，可参考行政界线和自然地物校正，叠加到评价底图进行矢量化和“FHB”标注。

7.1.2仅有坐标

该类图件，查看坐标系统是否统一，坐标是否与调查评价底图坐标位数一致，分带是否一致或者存在跨带区域，以调查评价底图为标准，将相关坐标进行转换上图，然后对评价图斑进行“FHB”标注。

7.1.3纸质图件

扫描纸质图，按照同比例尺行政界线进行校正与矢量化，再按照底图的要求进行比例尺转换，叠加评价底图进行“FHB”标注。

7.2主要评价指标处理方法

7.2.1排水条件

佛冈耕地后备资源中部分在江范围附近，同时对排水条件有限制的地类中，滩涂将根据距离河流的距离及地形坡度，判断排水条件情况，部分内陆滩涂具有排水条件，小部分位于内陆滩涂由于年降雨量较小，基本上不存在积水情况。

7.2.2耕作便利度

收集区位、交通条件，调查开发后以与农村居民点距离（2km）和交通通达度为依据，以图斑面积20hm2为基准，结合地形地貌等综合考虑。

7.2.3地形坡度

通过对多幅图拼接和影像校正后，矢量化等高线范围并DEM高程分析，按照坡度范围重新分类，由于分析过程会产生锯齿状图斑，造成评价单元分割零碎，因此在坡度叠加分析过程中，注意结合影像图，分析各类型坡度占图斑面积比例，整合评价单元。

参考文献