对城市垃圾处理的建议(6篇)

对城市垃圾处理的建议篇1

一、宁波市建筑垃圾管理情况

宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。

《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后，宁波市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理;宁波市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。

二、镇江市建筑垃圾管理情况

镇江市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位镇江市特种垃圾管理处(全民事业单位)具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。

镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车(洗轮机)设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。

早在的时候，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。

在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。

三、南京市建筑垃圾管理情况

南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市固体废弃物管理处(全民事业单位)受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作;负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;指导、协调、检查各区渣土业务管理工作;负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章行为进行查处。

南京市对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。

在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。

11月22日，南京市政府颁布实施第262号人民政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。新晨

四、意见和建议：

综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理，相应的建筑垃圾处置管理职能明确;建筑垃圾管理相关政策法规比较健全，都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际，为逐步做好建筑垃圾处置管理工作，建议：

1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台，同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。

2、筹备成立建筑垃圾运输企业协会，并建立一个建筑垃圾(土石方)回收调剂利用交易平台，通过引导和行业自律，促使城市建筑垃圾(土石方)的回填市场行为进一步规范化。

对城市垃圾处理的建议篇2

1、处置管理不到位。施工单位乱处置、乱倾倒建筑垃圾的行为屡禁不止。

2、工地管理不到位。建筑、拆迁等工地没有配备冲洗设施，车辆带泥上路比较普遍。

3、渣土运输车辆管理不到位。运输车辆不按规定时间、路线行驶，沿途抛洒滴漏的现象特别严重。

为解决这一管理难点问题，我县在今年4月份，县城管执法局挂牌成立后，为践行该县县委、县政府提出的“环境革命”理念，实现“城乡面貌三年大变样”的奋斗目标，该局把规范建筑垃圾管理作为重点工作之一，创新思维，扎实推进建筑垃圾管理工作，依据建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的要求将城市建筑垃圾的处置纳入了行政许可范围。为增强许可的规范性和可操作性，根据《城市建筑垃圾管理规定》和《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》以及其他相关法律法规，起草了《城市建筑垃圾处置管理试行办法》，并经县政府常务会议第47次会议讨论通过，于今年平均月份正式颁布实施。

对城市垃圾处理的建议篇3

各类生活垃圾堆积成山、不堪入目，小巷子里到处可见废旧家电被“开膛破肚”。这是几年前美国一家电视台在广东拍摄的一部纪录片，画面中的城中村被认为是“世界上最脏的村庄”。而如今垃圾难题也正困扰着“美丽中国”的梦想。

“垃圾围城”日益严峻，尤其在寸土寸金的大都市，占地面积较大的垃圾填埋场越来越不够用。此前曾引起争议的垃圾焚烧发电，重新受到各界关注。

8月16日，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》），全面肯定垃圾焚烧发电，提出到2015年，中国城镇生活垃圾无害化处理能力要达到每日87万吨以上，生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上。

受政策春风的刺激，今年以来，垃圾焚烧发电项目在全国各地密集上马。业界测算，这意味着“十二五”期间垃圾焚烧发电项目的投资总额将超过1000亿元。

“旱涝保收”争补贴

目前，中国各地垃圾焚烧项目的上马速度正明显加快。但与过去不同，这一轮密集上马垃圾焚烧项目的地区已不仅限于北上广等大都市，许多二、三线城市也在加大垃圾焚烧项目的审批和建设。

南宁市投资10.8亿余元建设的生活垃圾焚烧发电厂项目公开招标工作顺利完成；总投资8.13亿元的北京南宫生活垃圾焚烧厂项目在大兴区开建；广东四大垃圾焚烧电厂的环评、建设工作也在积极推进。

出现垃圾焚烧项目集中上马主要有两方面原因，一是城市垃圾数量快速增长，从长远看，垃圾处理的市场空间较大；另一个原因则是垃圾焚烧属于环保产业的一部分，地方政府想以此来拉动经济增长。

一方面，大小城镇面临“垃圾围城”困境；另一方面，新型城镇化建设，也对城市垃圾处理等基础设施项目投资提出了新的要求。

业内有关专家还指出，垃圾焚烧项目上马快，是因为可以从国家拿到补贴，而且企业投资垃圾焚烧项目的利润稳定。

2012年4月，国家发展和改革委员会颁布的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》规定：“以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，执行全国统一的每千瓦时0.65元上网电价。”

除了享受电价补贴之外，垃圾焚烧发电厂还能享受到垃圾处理费、优惠信贷等多重政策。据悉，大多数垃圾焚烧厂难以达到满负荷运作，但是，政策补贴还是会按合同发放到位。可以说，垃圾焚烧厂的赢利模式就是靠这些补贴，“旱涝保收”。

然而，巨大的投资冲动面前，垃圾焚烧产业的突破口关键在于技术提升。

《意见》提出，在垃圾处理方面，要大力推广先进的技术和装备，重点发展大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处理工艺技术、焚烧烟气净化技术和垃圾渗滤液处理技术等，重点推广每日300吨以上的生活垃圾焚烧炉及烟气净化成套装备。

配套法规有局限

由于一系列政策的刺激作用，中国的垃圾焚烧工程正提速扩展。

广州是一座被“垃圾围城”困扰的城市，番禺垃圾焚烧厂却曾遭遇争议。2009年，由附近居民发起的反垃圾焚烧运动持续了近3个月之久，项目因此一度搁置。

不过，广州并没有放弃对垃圾焚烧的研究。争议渐渐归于平静后，垃圾焚烧发电项目再次被提上议事日程。

日前，广州市城管委组织专家、媒体赴中国台湾地区考察垃圾焚烧项目。在考察报告中，广州市城建委认为：广州建7座焚烧厂不会过量。

报告还分析认为，以台北市为例，全市人口约262万，建有3个垃圾焚化厂，日处理能力4200吨；推行垃圾分类10多年，成效显著，但每天仍有约1800吨垃圾需无害化焚化处理，也就是说每天人均约有0.7公斤垃圾需要焚化处理。

报告是根据广州目前约1800万人口进行推算，认为广州在若干年后若和台北一样，能实现人均每天只产生0.7公斤的生活垃圾，至少需要建设日处理能力为12600吨的焚烧发电处理设施。广州规划至2015年建设7座资源热力电厂，处理能力为15000吨，完全符合城市发展和城乡生活垃圾无害化处理的需要。

台北市实施垃圾费按袋计量政策，为保证政策的执行设立了多项重罚措施，比如：伪造专用袋可判7年以下徒刑，往街头行人专用垃圾桶排放家庭垃圾罚款约合人民币1230.6元的措施，等等。

目前，广州虽然制定了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行办法》等一系列政府规章和规范性文件，但因各区基础设施建设不平衡，人口结构不相同等客观原因，以及区、街的推广力度、措施方法等主观原因，虽然98%的人支持垃圾分类，但自觉参与垃圾分类、且相对投放准确的不到30%。

各区、街推行过程中，特别是在法规制定、推行方法、保障措施等方面，广州相对于台北还有很大差距。创新精神不够强，没有很好地探索适应本街道、本社区的垃圾分类模式。

自主技术待推广

生活垃圾、餐饮垃圾及各种金属垃圾等互相混杂，给垃圾处理带来了难题。

日本在垃圾分类方面的经验值得学习。在日本，聚居区每一个门栋前，都摆放着多个垃圾桶，分别贴着可燃、不可燃、可回收、不可回收等标识，周一和周四是倒“可燃垃圾”的日子，周二倒“不可燃垃圾”，周五则倒旧报纸、瓶瓶罐罐等“可回收垃圾”。

做好垃圾分类工作，既可以提高垃圾处理效率，也可以更好地实现资源循环利用。然而，全球各个城市的垃圾量都与日俱增，仅仅依靠企业来完成垃圾分类的难度明显加大。

一位企业家呼吁，政府要加大对垃圾处理企业的补贴，吸引更多有资质的企业投身其中。他认为，做垃圾处理需要有门槛，一定要做到无害化。

无害化、资源化和减容化是垃圾处理的三大目标。垃圾焚烧要做到无害化，才能全面推广。

我国处理垃圾最先进的是大功率等离子体火炬装置，通过电弧产生高达5500摄氏度的等离子体，能迅速使垃圾中的有机成分裂解气化，经过急冷、提纯等环节后，气体中的二恶英等有害成分会被彻底脱除，最终成为洁净的富含一氧化碳和氢气的合成气。

合成气可用于发电、供暖、制油或制造化工产品；无机成分形成玻璃体态，无重金属渗出，可以回收再利用，加工成建筑材料等。

等离子体气化技术不是传统的焚烧技术。该技术处于国际前沿，其二次污染排放几乎为零，适用于热解生物质、城市固体废弃物、医疗垃圾、有机高分子聚合物等；熔融飞灰、石棉、电子产品、核废料等各类高危废弃物。

对城市垃圾处理的建议篇4

关键词：城镇化；建筑垃圾；资源化；处理

中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号：

一、建筑垃圾处理现状

建筑垃圾是在对建筑物实施新建、改建、扩建或者是拆除过程中产生的固体废弃物。根据建筑垃圾的产生源的不同，可以分为施工建筑垃圾和拆毁建筑垃圾。施工建筑垃圾顾名思义就是在新建、改建或扩建工程项目当中产生的固体废弃物，而拆毁建筑垃圾就是在对建筑物拆迁拆除时产生的建筑垃圾。建筑垃圾对我们的生活环境具有广泛地侵蚀作用，对于建筑垃圾如果实行长期不管的态度，那么对于城市环境卫生，居住生活条件，土地质量评估等都有恶劣影响。首先大量的土地堆放建筑垃圾后，会降低土壤的质量，降低土壤的生产能力；建筑垃圾堆放于空气中，影响空气质量，一些粉尘颗粒会悬浮于空气中，有害人体健康；建筑垃圾在堆放过程中，长期的堆积是建筑垃圾的有害物质渗入到地下水域，污染水环境；如果建筑垃圾在城市中堆放的话，对城市环境，美观度都不利；建筑垃圾的堆放可能存在某些安全隐患，随时可能会发生一些事故。

随着中国城市化进程的不断加快，使本来就日益严峻的建筑垃圾处理问题显得更为突出。一方面，有城市环境保护方面的考虑，还要符合国家关于城市建筑垃圾处理方面的条例；另一方面，推进城镇化进程的步伐还在不断加快。加之国外的发展经验，国内建筑垃圾处理市场情况等诸多因素，建筑垃圾资源化利用的呼声越来越响，建筑垃圾处理问题也逐步成为城镇化推进过程中的主旋律。我国产出的建筑垃圾绝大部分未经任何处理，采用随意露天堆放或填埋的方式进行处理。这种简单的处理方式，造成建筑垃圾侵占越来越多的土地；另外，建筑垃圾中的高分子聚合物、有害重金属元素给土壤和地下水带来污染。

二、可持续发展对城镇垃圾管理体系的要求

中国的21世纪议程白皮书中指出，为实现可持续发展，中国不能再走“先污染后治理”或者“先损坏后修理”的老路。就城镇垃圾而言，主要包括这样几个方面的要求：通过垃圾减量化和回收废旧物资来管理可回收垃圾；对城市生活垃圾进行系统处理和管理；对城市生活垃圾进行有利于环保的管理。

根据可持续发展的要求，必须以系统的观点研究城镇垃圾管理体系。系统理论，即把研究对象看成一个有机整体，在分析对象的各个组成部分之间的相互联系和制约关系时，在考察各个组成部分的相对独立性时，在研究对象的各个组成层次时，总是强调从整体观察部分这一原则。使得总体的能力大于各部分能力的和，这就是总体优化。

三、建筑垃圾资源化

建筑垃圾中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多是可以作为再生资源重新利用的。面对越来越突出的城市建筑垃圾问题，发达国家的很多成功做法可以为我们提供充分的借鉴依据。砖、石、混凝土等废料经破碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖、彩色砖等建材制品。

专家介绍，根据我国目前建筑垃圾的特点，回收利用率可达95%以上。就拿利用建筑垃圾制作再生砖来说，与实心黏土砖相比，同样是生产1.5亿块标砖，可减少取土24万立方米，消纳建筑垃圾40多万吨，节约土地340亩。此外，在制砖过程中，还可消纳粉煤灰4万吨，节约标准煤1.5万吨，减少烧砖排放的二氧化硫360吨。

建筑垃圾资源化，不仅有着巨大的环境效益，还将产生巨大的经济效益。按到2022年我国新产生建筑垃圾50亿吨估算，这些建筑垃圾如果能够转化为生态建材，创造的价值可达到1万亿元。然而，我国目前从事建筑垃圾再利用的企业只有20多家，全国再生利用率仅为5%左右，随着政府部门对环境建设的日益重视，建筑垃圾处理很快就将迎来更多有力的国家政策支持和广阔的市场空间。

四、城镇化建设离不开建筑垃圾处理设备

建筑垃圾中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多可以作为再生资源重新利用如：废钢筋、废铁丝、废电线和各种废钢配件等金属，经分拣、集中、重新回炉后，可以赤铁矿选矿工艺再加工制造成各种规格的钢材；废竹木材则可以用于制造人造木材。砖、石、混凝土等废料经粉碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品。移动破碎站尤其适用于破碎场地小，适合建筑垃圾处理，建筑垃圾破碎、混凝土加工。

建筑垃圾处理设备具有体积小、重量轻、行走灵活等特点，可以根据客户的要求，调节移动建筑垃圾破碎站的配置，以求达到最高的利用率。利用移动建筑垃圾破碎站对建筑垃圾进行资源化处理并加以利用，提高经济效益和环境效益。移动破碎站灵活性强，操作方便，节省了大量安装时间，可根据客户需要，随意调节设备，进行建筑垃圾的破碎作业。建筑垃圾资源化利用再生建筑原料，可以节省大量的天然资源，作为路基材料、排灌工程、基础道路建设工程等。移动建筑垃圾破碎站可以让建筑垃圾变废为宝，经过此设备处理过后，建筑垃圾的回收利用率可高达95%，可以得到充分的利用，还可以取之于此，用之于此。城市建筑垃圾进行资源化处理，一般向循环经济模式转变，最大限度的实现“减量化、再利用、再循环”。建筑垃圾处理设备改变传统建筑原料——建筑物——建筑垃圾的线性模式，形成了以建筑原料——建筑物——建筑垃圾——再生原料的循环模式，让原材料在建筑过程中得到最大限度合理、高效、持久利用。让建筑垃圾进行资源化利用是当前建筑垃圾处理的最好选择。经过移动破碎站和筛分站破碎、筛分等工序，建筑垃圾将重新变成再生建材，重新加入到建设进程中，实现资源再生和循环利用。这对每年产出15亿吨以上建筑垃圾的我国来说，绝对是一个利大于弊的好消息。

面对日益严峻的环境和能源问题，建筑垃圾移动破碎站的成功运用为城市能耗大户的建筑行业提供了绝对的发展优势，加之国家政府的大力支持，必将带动中国建筑垃圾市场走向成熟和完善。

参考文献：

[1]胡顺延等.中国城镇化发展策略.中共中央党校出版社，1998.1

对城市垃圾处理的建议篇5

（20__年9月19日）

我市生活垃圾目前采用垃圾箱不分类的收集方法和简单的填埋与焚烧式处理方法，已经不能适应城市发展需要。实现垃圾的分类收集和无害化、减量化、资源化的集中处理，彻

底消除城市生活垃圾污染，已经成为提高城市环境竞争力亟待解决的问题。

一、存在的问题

1、用垃圾箱简单收集，浪费人力物力，并造成二次污染。

我市共有垃圾箱2083个，垃圾房(架)3143个，由于垃圾箱都是铁制品，受到垃圾腐蚀和空气

氧化之后，很

快就会破损,一般使用寿命只有二三年。我市日产生活垃圾995吨，如果按国家环保总局统计

的

城市生活垃圾每年8的增长率计算，目前垃圾箱的数量，远远不能满足城市承载垃圾的需要。

为方便倾倒垃圾，我市垃圾箱常设在居民区内和企事业单位附近，由于常设垃圾箱管理不善和个别居民的素质低下，原来投放时加盖的垃圾箱不出几日就变成了敞口垃圾箱，垃圾随意堆放，饭店附近更为严重，箱内或周围的垃圾有时会随风飞扬、臭气熏天、蚊蝇滋生、污水外溢。垃圾在适宜的温度下，每天还会向大气中释放100多种有害气体，还有多种致癌、致畸物质，危害极大。清运有时不及时，既影响城市景观，又造成了二次污染。

环卫部门每天要派6391名清洁员在大街小巷清扫和保洁，每个清洁员要分管10个垃圾箱

，从早上5:00到晚上5:00长达12个小时，但效果还是不尽人意，人们对垃圾箱周围卫生怨声

载道。

2、简单的填埋和焚烧式处理垃圾，浪费了资源。

垃圾箱中的生活垃圾多数没有分类，每天要由垃圾压缩车搬运一、二次，运往我市唯一

的羊耳峪垃圾场做填埋和焚烧式处理。

据了解，生活垃圾中可利用的有机垃圾和可回收的垃圾都是资源垃圾，把这些垃圾做简

单填埋和焚烧式处理，极大地浪费了资源。3、认识不清，资金不足，尚未从源头控制。

我市生活垃圾的处理，基础设施单一，无分类收集，填埋后无害化效果不理想，先进的

垃圾堆肥技术未被启用，生活垃圾尚未形成有利于垃圾从源头资源化、减量化的有效管理体

制和机制。这些问题的出现，在于政府相关部门责任不清，政府投入不足，公众对垃圾处理

缺乏应有的认识，对垃圾无害化处理和回收利用的研究力量薄弱。

二、建议

1、提高认识，加强领导。各级领导应从长远和全局出发，认识城市垃圾收集与处理

的

重要性和紧迫性。建议强化领导意识，齐抓共管，落实项目，落实资金，促进垃圾无害化设施建设，出台配套政策，精心制定工作方案，为垃圾的收集与处理提供保障。2、全面发动，大力宣传。垃圾的收集与处理需要全社会的动员与参与，应加强宣传

教育，提高保护环境意识，认清垃圾带来的危害，让全市人民都来关心和支持垃圾的收集与

处理工作。建议成立领导小组，印发公开信，召开动员大会，争取社会支持，为垃圾的分类

收集与集中处理奠定基础。

3、合理分类，定期收集。建议学习国内外分类收集垃圾的先进经验，取消常设垃圾

箱

，改设定期定时收集的垃圾摆放点，引进奖励机制,按期按时投放者奖励，否则罚款，资源

垃圾投放达到一定数量者给予奖励。定期定时分类收集垃圾的摆放点可先在规范的小区内试行，然后再向全市推广。收集时可派监督指导员指导分类或由监督员大体分拣，这样把可回收、可利用的垃圾作为资源收集起来

，把不可回收利用的送到垃圾场或焚烧或填埋或堆肥（危险品另外处理），既增加了社会财

富，又减少了垃圾的生成，化害为利，造福人类。

4、全程管理，推进减量化。城市生活垃圾的“三化”处理指的是“无害化”、“资源

化”和“减量化”。其中“减量化”要求控制好垃圾的源头，减少垃圾的产生量，减少一次

性豪华包装，尽量不用外包装。

垃圾减量化后再进行集中填埋处理所带来的效益是巨大的。建一个填埋场需要大面积的空旷地带，且一个耗资几千万元的填埋场的使用寿命是有限的，并且产品在包装、运输及垃圾在

收集、运输、建场、管理的成本方面数目巨大，如果减量化再进行填埋处理，能延长填埋场

的

使用时间，间接地降低了垃圾的处理成本，提高了经济效益。建议逐步调整垃圾管理战略，

积极引导垃圾减量化，实行以垃圾减量化为核心的管理方针，做到从源头减量，从源头控制

，对社会生产、流通及消费全过程制定严格的垃圾减量措施，使垃圾中的部分资源返回经济

循环，变废为宝，削减初级资源的消耗量和废弃物的排放量。

5、积极探索，变废为宝。填埋法、堆肥法和焚烧法是集中处理生活垃圾的三种方法

，填埋

法因费用低、方法简单而被普遍使用，填埋后的垃圾有机物，在厌氧微生物的作用下，会产

生大量沼气，建议把沼气收集起来作为燃料，不仅可以有效地减少大气污染，还会节省很多

能源。另外把垃圾堆肥作为绿色肥料，把蔬菜在净菜销售前的下脚料、骨壳类垃圾、食品产

业废弃物等加以利用，还可产生大量的再生资源。

6、走产业化道路，良性发展。建议各级政府要制定政策，引导社会来利用垃圾资源

，发展

垃圾产业，提高垃圾收集与处理水平。适当征收居民排污费，动态监测羊耳峪垃圾场的堆积

量和污染情况。制定优惠政策，积极鼓励和吸引各方面资金来进行生活垃圾的收集和处理设

施建设，逐步建立多元化、多渠道的投资体制，切实保障城市生活垃圾收集和处理设施建设

对城市垃圾处理的建议篇6

这次全省城市污水和垃圾处理建设项目调度会，是经省政府同意召开的，主要内容是检查全省城市污水和垃圾处理工程建设进展情况，研究部署下一步的工作任务。上午大家认真听取了中国城市建设研究院徐文龙院长所作的关于城市垃圾处理方面报告，部分城市介绍了城市污水和垃圾处理建设运营管理的经验，部分市县区汇报了城市污水和垃圾处理工程建设进展情况及下一步打算，赵省长还要做重要讲话，下面我先谈几点意见。

一、全省城市污水和垃圾处理设施建设进展情况多年来，省委、省政府高度重视城市污水和垃圾处理工程的建设工作，提出了统一规划、突出重点、分步实施、加快建设的总体要求，并多次召开专题会议研究布署城市污水和垃圾处理工程建设问题。省建设厅也一直把城市污水和垃圾处理工程的建设、运行和管理作为重要工作来抓。今年6月份省委解放思想干事创业发展会议之后，各地按照省委提出的“高起点规划、高标准建设、高水平经营”的总体要求，全省城市建设呈现出了一个突飞猛进的态势。据1－10月份的统计，全省城市建设固定资产投资完成205.8亿元，比去年同期增长75％。9月份，省委、省政府在烟台召开了加快发展现场会议，进一步提出了加快城市基础设施建设的要求。省建设厅随后也召开了城市建设现场会，学习推广烟台市超常规推进城市建设的经验。今年以来，全省城市污水和垃圾处理建设步伐明显加快，工程建设取得了很大成绩，设施水平有了明显提高。省政府制定出台了《关于加快城市市政公用事业改革的意见》、《关于加快推进城市供水价格改革工作的通知》。省建设厅会同省物价局下发了《关于调整城市污水处理费有关问题的通知》、《关于加快建立垃圾处理收费制度的通知》文件。省建设厅在各市上报项目的基础上编制印发了《南水北调东线工程山东段城市污水和垃圾处理工程建设规划》、《小清河流域城市污水处理工程建设规划》、《全省城市垃圾处理工程建设规划》等。为指导各市搞好垃圾处理工程建设，省建设厅会同财政厅开展了全省城市生活垃圾处理专题调研，提出若干指导意见。截止到20*年底，全省已建成城市污水处理厂55座，总处理能力350万立方米／日，20*年全省城市污水处理量为6.8亿立方米，城市污水集中处理率达到40.2％，在全国排名第6位，预计今年还要建成10多座污水处理厂，全省城市污水集中处理率将达到43％左右；全省共有城市生活垃圾处理厂80座，总处理能力21000吨／日，20*年全省清运垃圾889万吨，处理垃圾687万吨，城市生活垃圾处理率77.3％，在全国也名列前茅。自1998年以来我省共争取国家安排城市污水垃圾处理国债项目78个（不包括青岛），累计安排国债资金24.834亿元。其中污水处理国债项目66个，建设总规模为394万立方米／日，总投资68.2亿元，累计安排中央财政预算内专项资金12.688亿元、地方财政预算内专项资金8.356亿元；垃圾处理国债项目12个，建设总规模为8600吨／日，总投资13.2亿元，累计安排中央财政预算内专项资金1.66亿元、地方财政预算内专项资金2.13亿元。

从流域和区域来看，目前省辖淮河流域已投资19.3亿元，建成17座污水处理厂，总规模为1*万立方米／日，另有12座污水处理厂正在建设，总投资10.6亿元，建成后将新增污水处理能力59万立方米／日。南四湖流域利用德国政府赠贷款进行建设的济宁、曲阜、兖州污水处理项目已基本建成并投入运行，运转效果良好。莱芜二期、日照一期厂区等污水处理厂今年相继建成。省辖海河流域已投资7.5亿元，建成9座污水处理厂，总规模为47万立方米／日，另有9座污水处理厂正在建设，总投资5.3亿元，建成后将新增污水处理能力35万立方米／日。聊城、滨州、东阿等项目建设快、运转好，禹城、乐陵、博兴等项目今年相继建成投入运行。小清河流域已投资11.1亿元，建成10座污水处理厂，总规模为95万立方米／日，另有5座污水处理厂在建，总投资3.4亿元，建成后将新增污水处理能力23万立方米／日。临淄、广饶等污水处理厂今年相继建成。环渤海湾地区已投资13.07亿元，建成13座污水处理厂，总规模为84.5万立方米／日，另有12座污水处理厂正在建设，总投资7.7亿元，建成后将新增污水处理能力53万立方米／日。烟台第二污水厂、莱阳、蓬莱、莱州一期等项目今年建成投入运行。南水北调沿线已投资30亿元，已基本建成23座污水处理厂，总规模163万立方米／日，另有11座污水处理厂正在建设，总投资9.8亿元，建成后将新增污水处理能力56万立方米／日。从全省总体情况来看，17个地级及以上城市除菏泽正在利用世行贷款建设污水处理厂外，其他都已经建有城市污水处理厂。县级城市除海阳等个别城市还没有开工外，其它都已经建成或正在组织建设。东阿等6县也已先后建成污水处理厂，有20个县正在建设中，还有一批县正在积极做前期准备工作。青岛海泊河、麦岛污水处理厂和临淄区、诸城市污水处理厂采用先进的BOT方式建设，走出了政府主导、市场化运作的新路子，为其它城市污水处理厂建设提供了很好的借鉴经验。垃圾处理工程建设也有新的进展，济南、青岛、枣庄、烟台、威海、临沂都已经建成处理标准相对比较高的垃圾处理厂，青岛、烟台、临沂3城市相继配套建成了垃圾转运站并投入使用，特别是龙口、海阳、荣成等市为了加快垃圾治理，自筹资金建设了处理标准较高的垃圾处理厂。另外，东营、潍坊、济宁、威海、日照、德州、滨州和临沂垃圾焚烧热电等8个项目正在建设之中。这些成绩的取得，充分体现了各级领导对城市污水和垃圾处理工作的高度重视。但是，我们也要清醒地看到，当前我省城市污水和垃圾处理工程项目在建设、运行和管理上还存在很多问题，主要有：

第一，部分城市对建设污水和垃圾处理设施的重要性和紧迫性的认识不足。虽然近几年全省城市污水处理率有了较大提高，但仍有近60％的城市污水未经处理直接排入江河湖海。全省城市垃圾处理率虽为77.3％，但大部分还是低水平的，达不到国家规定的无害化处理标准，垃圾围城和二次污染现象比较严重，城市污水和垃圾处理设施不适应经济发展和人民生活需要的矛盾仍十分突出。部分市、县、区领导虽然已经意识到城市污水和垃圾污染带来的危害，但是缺乏紧迫感、危机感和压力感，这项工作迟迟摆不上议事日程，问题迟迟得不到解决。有的对提高城市污水和垃圾处理费下不了决心，有的不积极落实地方配套资金，有的污水处理厂因管网不配套无法正常运转，个别市县甚至挪用国债资金。枣庄薛城污水处理厂自1998年就列入国家国债投资计划，国债补助资金长期滞留区财政局，但是至今还没有投入正常运行。微山县污水处理厂国家要求去年年底前建成，目前因管网没建成，还未进行调试运行。财政部委托组织的国债项目审计，对部分项目提出了整改意见。

第二，部分城市污水和垃圾处理设施地方配套资金不到位，项目建设进展缓慢。当前全省城市污水和垃圾处理工程建设存在的最大问题是资金不足，部分城市在跑项目立项和资金时十分积极，但是一旦资金计划下来以后，原来承诺的配套资金却迟迟不到位，影响了项目工程进度，这种“等、靠、要”的思想十分严重。个别项目为了争取国家资金，将项目建设和投资规模搞得过大，影响工程效益的发挥。日照市污水处理厂属于世行贷款项目，也列入国债投资计划，地方配套资金尚未很好落实。济南污水管网世行贷款项目，目前只完成了总工程量的70％。滕州市污水处理厂利用德国政府赠贷款进行建设，因隶属关系变更，项目进展十分缓慢，到目前还没有完全正常运转。

第三，城市污水处理费和垃圾处理费标准普遍偏低，已建成的污水和垃圾处理项目不能正常运转。虽然全省已有45个城市已经开征城市污水处理费，但标准普遍偏低，一般在0.1－0.5元／立方米，平均为0.32元／立方米，只能满足运行需要的三分之一左右，个别城市还将污水处理费列为预算外资金统筹对象。大部分县城还没有开征污水处理费。全省大部分城市还没有开征垃圾处理费，既使已经开征的城市，也仅仅勉强满足垃圾的收集和运输费用，没有包括垃圾处理的费用。由于城市污水和垃圾处理费不到位，致使部分处理设施处于时开时停或半运行状态。济南、青岛、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、临沂、德州、新泰、沂水等城市污水处理厂平均满负荷运转率不足60％。陵县、日照等污水处理厂因污水处理费不足已停止运行。

第四，在城市污水和垃圾处理工程建设运行管理的体制和机制上，缺乏用市场经济方法经营城市环境基础设施的理念。当前我省大部分城市污水和垃圾处理设施仍在走政府计划、政府投资、政府建设的老路子，外部缺乏竞争压力，内部缺乏激励和约束机制。不少城市环境基础设施建设项目前期准备工作不充分，对项目的投资、融资、回报、成本核算等研究不透彻，导致在谈判中处于被动地位，成功机率很小。二是在运行管理的体制和机制上，基本上还是沿用了计划经济的模式，企业组织形式和所有制形式比较单一，政企不分、政事不分，人员臃肿，效率低下，运行成本费用偏高。政府对市场准入机制、价格形成机制还不明确，企业的政策性亏损和经营性亏损界定不清，导致城市污水和垃圾处理单位改革迟迟难以实施和推进。

二、明确目标，提高认识，进一步加快城市污水和垃圾处理设施建设根据《山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和国家南水北调东线工程的要求，“十五”期间全省所有设市城市都要建成污水处理厂，城市污水处理率要达到45％以上，2010年前所有县城都要建成污水处理厂，全省城市污水处理率要达到60％以上。“十五”期间全省地级城市和有条件的县级市都要建设一座符合国家标准的垃圾处理厂，2010年前所有县级城市和有条件的县城都要规划建设一座符合国家标准的垃圾处理厂。根据省编制的《南水北调东线工程山东段城市污水和垃圾处理工程建设规划》，到2007年底前，南水北调东线工程沿线52个市、县、区需投资78亿元建设改造79座城市污水处理厂及其回用水利用设施和垃圾处理厂。其中污水处理厂需投资37亿元新建38座190多万立方米／日的污水处理厂，回用水利用设施需投资10亿元新建52座110多万立方米／日的回用水利用设施，投资13亿元对已经建成的23座163万立方米／日污水处理厂增加除磷脱氮设施，所有设市城市和距离调水干线较近的县区需投资18亿元新建18座7000吨／日的垃圾处理厂。根据编制的《小清河流域城市污水处理工程建设规划》，2007年底前需投资18亿元新建、扩建14座80万立方米／日的污水处理厂。为实施海上山东战略，治理渤海污染，2007年底前我省环渤海湾地区需要投资20亿元新建、扩建20座100万立方米／日的污水处理厂。按照国家下达的投资计划，列入国家新一轮国债投资计划的宁阳、临邑、阳谷、齐河、邹平、博兴、广饶、莱州、烟台二厂等9个污水处理项目要于今年年底前建成，其它24个污水处理国债项目要于20*年底前建成，列入国家国债投资计划的8个垃圾处理产业化项目要于20*年底前建成。济南污水管网和日照、滕州、肥城等污水处理要按国际规则办事，进一步加快工程进度，按期完成建设任务，维护我们的投资信誉。从以上情况看，我省城市污水和垃圾处理工程建设任重而道远。因此我们很有必要通过这次会议，特别是认真学习贯彻赵省长的重要讲话，进一步统一思想，把今后的工作做好。

第一，建设城市污水和垃圾处理工程不仅有社会效益、环境效益，还可以拉动经济增长。为了拉动经济增长，国家自1998以来实施了积极的财政政策，城市污水和垃圾处理工程项目是国家扶持重点之一，这既是机遇又是挑战。各地要在抓住机遇、积极争取国家国债资金的同时，切实加强国债投资项目的建设和管理，狠抓项目工程进度和配套资金的落实，确保按国家下达的投资计划和时间完成，为拉动经济增长作出贡献。同时，通过城市污水和垃圾处理工程的建设，可以带动当地很多行业的发展，受益最大的还是在地方。另外，污水处理后的回用水也是一个很好的资源，利用好了，可以大大降低工业成本，促进地方经济的可持续发展。

第二，加快城市污水和垃圾处理设施建设，是建设生态省的需要。各地要牢固树立环境就是资源、就是机遇、就是竞争力、就是生产力的观念。为实施可持续发展战略，保护和发展生产力，今年下半年，省委、省政府召开了建设生态省的动员大会，省人大也作出了建设生态省的决议，要求各地抓住环境保护、生态建设、循环经济三大重点和结构调整、水资源优化配置、国土绿化、污染防治四个关键环节，积极推进生态建设产业化、经营管理市场化、城乡环境生态化，争取早日在全省形成遵循循环经济理念的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、支撑可持续发展的安全体系、体现现代文明的生态文化体系，增强经济和社会的可持续发展能力。城市污水和垃圾处理工程建设是生态省建设的重要内容之一，随着我省工业化和城市化进程的加快，大中城市人口大量增加，经济规模不断扩大，城镇污水排放量和垃圾产生量将逐年增加。今后几年我省环境污染防治工作所面临的压力将越来越大。如果不高度重视并切实搞好城市污水和垃圾处理厂的建设，不仅经济建设和社会发展将受到极大的制约，还将影响人民群众的身心健康，不利于社会的稳定。各地要从大局出发，以建设生态城市为着眼点，进一步加快城市污水和垃圾处理工程建设，这既是当前急需，更是长远需要。

第三，加快城市污水处理工程建设，是实施南水北调东线工程的前提条件。国家为解决北京、天津和胶东地区的城市用水问题，已于去年开工建设南水北调东线调水工程，要求“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”，我省处在东线工程的中游，南四湖、东平湖和海河流域的上游是南水北调东线的必经之地，沂河流域也影响南水北调东线的调水水质，水污染治理的结果如何对东线工程调水水质关系重大。根据国务院批复的《南水北调东线工程污染治理规划》和《关于南水北调东线工程治污规划实施意见》，要求我省沿线各市、县、区都要建设城市污水和垃圾处理工程。10月15日，赵省长已代表省政府与国家签订了山东省南水北调东线工程治污工作目标责任书，下一步省政府将与有关市签订目标责任书。南水北调东线的污水和垃圾处理建设，事关整个工程大局，时间紧，任务重，要求高。因此，沿线各市县区政府和建设部门要按照省政府要求，务必引起高度重视，进一步增强污染治理的自觉性，从现在开始马上进入实战阶段，切实抓紧抓好。

三、加大投资，加快进度，做好城市污水和垃圾处理工程建设和管理第一，各城市政府要统筹考虑城市污水和垃圾处理工程建设资金问题，一是城建资金、地方政府机动财力和城市土地资产收益，根据先急后缓、集中财力办大事的原则，挤出资金用于城市污水和垃圾处理工程建设。这几年城市土地资产收益每年都翻番，增长速度很快，各市建设部门要积极向政府汇报，争取有较大比例用于城市污水和垃圾处理工程建设。二是水资源费、排污费，以及企业交纳的超标准排污费，要拿出一定比例用于城市污水处理工程建设。在确保污水处理稳定达标的前提下，鼓励污水处理厂汇水范围内的部分企业与污水处理厂签订委托处理合同，实行有偿服务，将工业污水直接排入污水处理厂。三是积极争取国家国债和补助资金支持，“三河三湖”、“环渤海湾”地区和南水北调东线工程沿线的城市污水和垃圾处理项目，要抓紧做好项目的前期工作，按国家发改委和建设部的要求建立企业性质的项目法人，提高城市污水和垃圾处理费，积极向国家争取国债资金，以弥补建设资金的不足。四是积极争取国内外银行贷款，各地可以利用城市污水和垃圾处理费收费权进行质押等办法争取银行贷款，省里根据各项目贷款落实情况，安排部分贷款贴息补助资金。有条件的大项目仍要积极利用外国政府贷款和世界银行、亚洲开发银行贷款。五是鼓励各类所有制经济成份以合资、合作、BOT等多种方式投资建设、经营城市污水和垃圾处理厂，鼓励运用TOT等方式将现有城市污水和垃圾处理设施存量资产通过招标方式进行部分或整体转让，盘活存量资产，收回资金用于污水管网和环卫配套设施建设。

第二，要搞好工程建设规划，做好项目储备。各地要把城市污水和垃圾处理纳入国民经济和社会发展计划，纳入城市总体规划和环境保护规划，制定专业规划和工程建设计划，积极开展项目前期工作，做好项目储备。要根据当地实际情况，因地制宜，合理确定建设规模和投资规模；积极推广使用国产化设备，降低工程建设投资；要选用成熟可靠的处理工艺，当前我省城市污水处理要积极推广使用含有除磷脱氮功能的各种类型处理工艺，垃圾处理工艺主要有卫生填埋、焚烧、堆肥三种处理方式，卫生填埋场地资源丰富的中小城市的垃圾处理工艺要以卫生填埋为主，缺乏卫生填埋场地资源的大中城市可以积极考虑采用垃圾焚烧处理进行发电或供热，实行垃圾分类收集的城市可以对有机垃圾进行发酵堆肥处理。各地要严格执行国家制定的有关城市污水和垃圾处理工程的强制性标准，委托选择有资质的设计单位编制项目建议书、可研报告和初步设计。省辖淮河、海河、小清河流域和环渤海区域、南水北调东线工程沿线市、县、区，还没有动手的要立即着手，抓紧开展前期工作，确保按时完成国家和省确定的污染治理任务。

第三，要严格执行国家规定的基本建设程序。凡是争取国家和省资金支持的城市污水和垃圾处理项目，其项目可行性研究报告要经各市计划、建设部门报省计委、建设厅，由省建设厅提出审查意见后省计委批复，初步设计由各市建设部门报省建设厅审批。由于城市污水和垃圾处理工程投资较大，我们一定要认真研究，谨慎决策。执行这些基本建设程序，大家不要怕麻烦，最终目的是帮助把好技术关，协助争取资金扶持。前几年我们在这方面的教训也很多，个别市县污水处理厂没有按基本建设程序报批，采用了不成熟的处理工艺，现在又准备进行改造，既浪费了投资，又走了弯路，这是应该引起注意的问题。

第四，要进一步加强工程质量管理。百年大计，质量第一。所有城市污水和垃圾处理工程项目，都要实行项目法人负责制、工程质量法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制。从工程设计、工程施工到设备安装和材料采购，都要按国家规定实行公开招标，择优选择优秀的设计单位、施工队伍和质优价廉的设备，任何人和单位不准非法干预工程承发包，更不准搞暗箱操作。利用外国政府、世界银行和亚洲开发银行贷款建设的项目，要规范运作，按国际通行规则办事，与国际接轨。城市环保世行贷款项目，要抓紧完成工程收尾工作，确保明年全部完成。淮河世行贷款项目，要抓紧落实地方配套资金，争取明年全部建成。海河亚行贷款项目，今年力争得到国家发改委批准立项，明年完成前期准备，为开工创好条件。所有项目都要实行工程建设监理和政府工程质量监督，在各个环节上要不留后患。各项目都要选择有事业心、有责任感的同志从事城市污水和垃圾处理工程的建设和管理，同时配备各种专业工程技术人员，建设期间搞施工管理，建成后从事经营管理。各级政府和建设主管部门要把工程质量放在突出位置，严格执行国家“两法两条例”，在质量问题上实行责任追究制度，如果发现质量问题，在调查清楚事实的基础上依法严肃查处。项目业主、设计单位、施工单位、监理单位对城市污水和垃圾处理工程质量负终身责任。

四、提高标准，加快改革，推进城市污水和垃圾处理产业化、资源化发展第一，各城市要建立城市污水和垃圾处理收费补偿机制，这是确保城市污水和垃圾处理厂能够正常运转、吸引社会资金、促进产业化发展的前提条件。据对我省已建成运行的城市污水和垃圾处理厂进行测算，包含管网在内的污水二级处理运行成本为1.10元／立方米，垃圾无害化处理成本100－180元／吨。目前江苏省苏南地区污水处理费平均水平都已达到1元／立方米以上，苏中、苏北地区污水处理费今年底前将达到0.80元／立方米，2005年前达到1.1－1.2元／立方米。最近我厅会同省物价局制定了《关于调整污水处理费有关问题的通知》和《关于加快建立垃圾处理收费制度的通知》，对污水处理费，要求2003年底前要满足城市污水处理厂和排污管网的运营成本，达到每立方米0.75元左右；20*年底前要满足运营成本加折旧的水平，达到每立方米1.0元左右；2005年起要达到保本微利水平。2003年内已经调整水价的城市和没有调整水价计划的城市，可在20*年将城市污水处理费一次调整到位。为加快配套污水管网的建设、维护，各地收取的污水处理费要确保有20－30％用于排污管网、泵站的建设、运行和管理。对垃圾处理费，目前要按能够补偿垃圾收集、运输和处理的水平，满足垃圾处理设施正常运行和投资回收需要，分摊到每个家庭大约每月需缴纳5－10元左右，单位生活垃圾处理费每人每月需缴纳2－4元左右。各地征收的城市污水和垃圾处理费要专项用于城市污水和垃圾处理设施的运营、维护和建设。对未按国家和省规定将污水处理费、垃圾处理费提高到规定水平的，省里原则上将不给予安排贷款贴息补助资金和转报国家争取国债资金。各地要积极探索合理有效的收费方式，受委托单位要及时将代扣代收的费用全额缴存指定银行帐户，任何部门和单位不得擅自减免、截留、挪用和坐收坐支。为督促各地尽快调整城市处理费和垃圾处理费，省物价局和建设厅将适时组织对各市、县（市、区）城市污水和垃圾处理费征收使用情况进行专项督查。

第二，加快城市污水和垃圾处理行业改革，推进产业化建设。十六届三中全会提出要积极引导非公有制经济进入基础设施和公用事业领域。各级建设行政主管部门要认真学习贯彻省政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》，转变政府职能，改革内部机制，要由城市污水和垃圾处理设施的投资者、管理者、经营者，转变为城市污水和垃圾处理的行业法规制定者、规划编制者、投资引导者、市场培育者和行为监督者。要放开城市污水和垃圾处理运营市场，鼓励公平竞争，要通过招投标方式选择有资金实力、社会信誉和技术管理能力的投资运营商。要坚决打破政企不分、垄断经营、非市场化运作的格局，逐步建立与市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。2005年底前，各地要在清产核资、明晰产权的基础上，将城市污水和垃圾处理厂改制成真正能够自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人。各城市污水和垃圾处理企业要合理确定人员编制，进一步减员增效，对富余人员按省政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》有关规定执行。各城市污水和垃圾处理单位也要深化内部改革，加强内部管理，提高人员素质，努力降低运行管理成本，提高服务质量。

第三，要加快城市污水和垃圾处理资源化利用步伐。我省淡水资源十分匮乏，已经成为制约经济和社会发展的瓶颈。城市污水经二级处理后可用于农灌、园林绿化，深度处理后可以用于工业企业、冲厕、消防等低质用水。明年建设厅将报省政府制定《城市供排水管理办法》，要求搞好回用水管网的规划和建设，近期可以点带线，针对回用水使用大户铺设专门的回用水管道，然后在沿线发展小用户；远期可以线带面，多条回用水管道形成一个供水网络。各地要对具备使用回用水条件的企业，采用行政手段强制其使用回用水，要合理确定回用水价格，以价格杠杆促进回用水利用。城市生活垃圾也存在资源化利用的问题，垃圾中的金属、塑料、织物、纸类可以回收，有机物可以堆肥或生产沼气，可燃物可以发电，但是由于城市生活垃圾没有实行分类收集，增加了处理难度和投资运营成本。省建设厅从20*年开始每年将选择一个设区城市作为垃圾分类收集的试点，各设区城市从明年开始每年要选择两个居住小区或高校、工业园区等推行垃圾分类收集制度试点，争取几年后我省的城市垃圾分类收集工作有很大起步。

第四，搞好城市污水和垃圾处理厂的运行管理。各城市要建立激励城市污水和垃圾处理厂运行的管理机制，确定每处理一吨污水的价格，污水处理厂处理的越多，则经费越多。要鼓励城市污水和供水实行供排水一体运营管理，坚决不允许城市污水和垃圾处理厂建成后不运转，明年省建设厅将对全省城市污水和垃圾处理厂运行情况进行专项检查。另外，为了保证城市污水处理厂能够正常运转，要配合环保部门进一步加大对污染点源的监督管理，抓紧在各企业排水口建设在线监测设施，杜绝超标排放和偷排现象。城市污水处理厂不是万能的，由于个别工业企业超标偷排废水，废水中含有毒有害、强酸强碱和不能生化降解的物质，进入污水处理厂后杀死细菌，致使污水处理厂出水水质不合格，甚至造成污水处理厂瘫痪。建设部门也要强化排水许可管理，实施排水监测，对符合《污水排入城市下水道水质标准》的企业废水，才允许进入城市排水管网和污水处理厂进行处理，保证污水处理厂能够正常运转。