公共关系学教学建议(6篇)
公共关系学教学建议篇1
[关键词]卫生管理专业；管理体制；体制残缺；制度失衡
[作者简介]赵云，右江民族医学院管理系公共事业管理教研室主任，讲师，硕士，广西百色533000
[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]1672－2728(2010)07－0190－04
一、卫生管理专业管理体系改革的形势分析
随着高校办学自的不断扩大与医学院校专业单一的困境，右江民族医学院于2003、2008年分别开办了公共事业管理专业(医学信息方向)、公共事业专业(医疗保险方向)(两者以下简称卫生管理专业)，标志着右江民族医学院只办医学类专业历史的结束与多学科多专业共同发展的开始。经过6年的发展实践，专业办学规模不断扩大。但是，卫生管理专业一直存在纵向发展不足与外向发展缺位的问题。“纵向发展不足”就是专业办学层次与学科建设层次没有得到有效提升，越来越难以适应新医改政策下对卫生管理人才社会需求层次不断提高的形势。6年以来，卫生管理专业建设始终立足于本科教学与管理，未能通过强化社会服务和科学研究将办学层次提升到硕士、博士教育层次。“外向发展缺位”就是卫生管理专业作为实践性专业在教学、科研、社会服务方面没有与社会形成有效互动，“直接服务于卫生体制改革的医院管理、公共卫生管理、妇幼保健管理方面的课题不多，不能发挥决策咨询的作用”。卫生管理专业纵向发展不足、外向发展缺位的问题与办学主体的错位、低位与管理体制的残缺有着密切的关系。“办学主体错位”体现在卫生管理专业2003～2006年挂靠临床学院管理，2006～2009年挂靠人文社科部管理，一直没有独立建制；“办学主体低位”表现在卫生管理专业一直实行教研室管理体制，教学、科研、行政没有明确分工，教研室的功能集教学研究、办公室管理、学生管理三位一体；“管理体制的残缺”表现在“体”的残缺与“制”的失衡两个方面。“办学主体与管理体制的制约，导致卫生管理人才培养的体制性缺陷”，卫生管理专业发展相对滞后。要改变卫生管理专业的弱势现状，管理体制的改革是关键。本文重点分析右江民族医学院卫生管理专业管理体制的困局并提出改革对策，以便为同类同级医学院校非医学类涉医专业的建设发展提供借鉴和参考。
二、卫生管理专业管理体制的困局分析
管理体制残缺是右江民族医学院卫生管理专业在发展过程中面临的首要问题。管理体制残缺的问题不仅是“体”的残缺问题，也是“制”的失衡问题。
(一)“体”的主要问题：残缺
1、卫生管理专业在专业建设办学主体上实行的是人文社科部归口管理体制。问题：人文社会科学部与卫生管理专业性质不同(社科求善、公管求真)，所承担的任务也不同(思想政治教学与专业教学)，性质不同与任务不同决定了卫生管理专业的出路：长远目标――独立成系(最优，但条件成熟与否存在争议)；短期目标――人文社会科学部实行思想政治教学部与卫生管理专业的分类管理(即一个牌子下设两个平级单位)。当前值得思考的问题是：用马列主义教学部的管理理念与体制去管理卫生管理专业是否合适?会不会形成外行指导内行?卫生管理专业会不会变成长不大的小孩?
2、卫生管理专业在管理体制上实际上是教研室管理的体制。问题：专业的教研室管理体制导致了公共事业管理教研室教学功能的不到位与行政功能的越位；也导致了卫生管理专业在建设管理过程中出现责、权、利失衡的弊病，管理人员有责无权(管理丧失权威)、有责无利(管理缺乏主动性、积极性与创造性)。工作难以开展，严重影响到专业建设的效果。
3、管理人员的非专业化与非专职化。卫生管理专业建设与管理人员必须专业化，否则就会导致外行管理内行，外行决策，内行不服，管理链条就会断裂；专业管理人员必须实行专职化，由一些享受一定待遇、一定级别，掌握一定权力的人进行专门管理。管理人员专业化与专职化以后，才会想干事、能干事，而且干成事，才能成为卫生管理专业建设的真正掌舵人。
4、管理结构呈现狭长状态，即管理层次长(人文社科部主任―人文社科部副主任一教研室主任―教研室副主任一教研室教学秘书)；管理幅度窄(公共事业管理教研室行政、教学、学生一把抓)。问题：管理幅度过窄必然导致卫生管理专业教学管理与教学任务过于集中于公共事业管理教研室(超越能力、精力与职责范围)，由于体制不健全，过重的管理任务压在主管日常事务的教研室副主任身上；管理层次过长又导致决策程序拉大，不确定因素增多，议程复杂化，好的方案可能在过于复杂的程序中被搁置或否定，也可能导致合理方案在决策过程中错失良机。
5、在学生管理上实行学工处管理的体制。现状：专业建设与学生管理的分离。弊端：导带分离。我们可以将专业建设比喻为“健脑”，将学生管理比喻为“健肢”，健肢必须服从健脑，人才能成为思想正常和身体健康的人，两者分离必然导致神经病或半身不遂。导带分离表现在专业建设上就是学生管理阻碍甚至主导专业建设(本末倒置)，专业建设演变为教育教学，所以专业建设不能达成预期的目标。建议：建议学工处下放学生管理权限，实行学生的院系管理体制，从而实现学生管理和专业建设的有机融合。
(二)“制”的主要问题：责、权、利失衡的问题
卫生管理专业在管理体制上出现的问题不仅集中在“体”的残缺上，还体现在“制”的残缺上。在管理上，“体”解决的是“有没有人干、什么人干”的问题，而“制”解决的是“这些人是否想干、能干”的问题。
1、失衡的内涵：卫生管理专业在管理中“制”的问题主要体现在责、权、利的失衡。由于专业实行教研室管理体制，教研室管理人员承担着专业教学与专业建设的多、重、繁、杂的任务(“责”)，但是在权力上没有享受任何级别(“权”)，在利益上不能享受对应的待遇(“利”)(表1)。
2、失衡的危害：这种有责无权、大责小利的问题严重削减了专业管理人员对专业建设想干的积极性与能干的主动性。即使在道德责任感的推动下专业管理人员可能会“无私奉献”，在不计个人权、利得失的情况下对专业建设“艰苦奋斗”，但是这种精神也不可能长久保持与持续发展。另外，在管理层级上也出现同样问题：专业负责人与教研室主任因为责任缺失“不想”承担专业建设的重任，而教研室副主任因为权力缺失“不能”承担专业建设的重任，教研室秘书与专业教师因为利益的缺失“不愿”承担专业建设的重任，所以导致卫生管理专业如今积弊重重的建设格局。
三、卫生管理专业管理体制改革对策
为了实现民族地区卫生管理专业的跨越式发
展，针对卫生管理体制现存“体”的残缺和“制”的失衡弊端，我们提出了卫生管理专业管理体制再造的理论和对策。
(一)专业管理体制设定原则
1、“体”的设定原则：体系分工与整合。(1)思想政治教学与卫生管理专业的分类管理；(2)专业建设与学生管理的统一(健脑与健肢的统一)；(3)专业教学与专业行政的分类管理(教学与行政分离)；(4)管理幅度与管理层次异向调整(管理结构扁平化)；(5)管理人员的专业与专职化(内行专职管理)。通过管理体系职能的分工和效能的整合，卫生管理专业管理体系的科室个体战斗力和整体凝聚力将大大提升，从而为民族地区卫生管理专业建设的跨越式发展创造良好的体制性环境。
2、“制”的设定原则：责、权、利的平衡。责、权、利的平衡主要有两种方式：一是责不变，增大权与利，具体方法是教研室管理体制升格为系部或学院管理体制(成立卫生管理系和卫生管理学院)；二是权、利不变，将责分散并由不同主体承担，具体方法是将卫生管理专业教研室管理体制分割为教学(卫生管理教研室与医疗保险教研室)与行政(办公室、教学科、学生科)两部分。结论：两种方式应该双管齐下，宏观上提升管理体制层次，微观上对内部管理职能进行明确分工。双管齐下式改革一方面可以构建管理体制的整体效能，另一方面可以激发组成科室的个体效能。
(二)专业管理体制改革建议
1、“体”的改革建议
系级建制：最优为独立成系，权宜之计为分类管理，人文社会科学部统一管理下实行思想政治与专业建设的分类管理。
决策体制：领导应设一正两副，正职管战略，两副职分管专业教学与专业行政(表2)。
执行体制：(1)行政与教学“二分”。行政科室设办公室、教研科、学生科；教学科室设公共事业管理教研室与医疗保险教研室。其中公共事业管理教研室主管医学信息方向的专业建设工作，医疗保险教研室主管医疗保险方向的专业建设工作。(2)专业建设与学生管理“合一”(设学生科)。学生管理与专业建设归属为系部统一管理。原因是专业之间存在着属性的差异性，不宜实行统一化的管理模式；另外，学生的很多活动同时具备教学活动与学生活动的性质，需要多部门同时批准才能进行，降低了活动的效率。
2、“制”的改革建议：三步走
第一步：独立。改变办学主体上挂靠体制，实行独立建制，由系级机构独立承担人才培养的全程责任。具体建议：成立卫生管理系或卫生管理学院。
第二步：升格。升格公共事业管理教研室的地位(系级或学院建制)，分离公共事业管理教研室的功能(教学与行政分离)，成立卫生管理教研室和医疗保险教研室。
第三步：建制。依据权力等级与类型，设定相应的责任制度与激励机制，以保证管理者能干事、愿干事，而且干成事。
(三)专业体制改革三大注意：归属、领导体制、管理体制
公共关系学教学建议篇2
会议指出，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。制定并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，优先发展教育，加快提高教育现代化水平，对满足人民群众接受良好教育需求，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
会议指出，党和国家历来高度重视教育事业。新中国成立特别是改革开放以来，经过全党金社会共同努力，我们开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育发展极大提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步、民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。
会议强调，面对全面建设小康社会的新要求、人民群众的新期盼、国际竞争的新形势，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，面向现代化、面向世界、面向未来，遵循教育规律和人才成长规律，认真落实优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。
会议强调，在党和国家工作全局中，要坚定不移把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施科教兴国战略和人才强国战略。要坚持以人为本、全面实施素质教育，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班入。要把改革创新作为教育发展的强大动力，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革教学内容、方法、手段，扩大教育开放。要把促进公平作为国家基本教育政策，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，合理配置公共教育资源，向农村地区、边远贫困地区、民族地区倾斜，努力办好每一所学校，教好每一个学生，保障公民依法享有受教育的权利。要把提高质量作为教育改革发展的核心任务，树立科学的教育质量观，注重教育内涵发展。要完善中国特色社会主义现代教育体系，基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，重视和支持民族教育事业，关心和支持特殊教育。要切实提高教师综合素质和业务水平，鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教，努力造就师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要保障经费投入，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，调动全社会办教育的积极性。
会议要求，各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，把国家中长期教育改革和发展规划纲要各项任务措施落到实处，形成全党全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。
新华社北京6月21日电中共中央政治局21日召开会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2022年)》。中共中央总书记主持会议。
会议指出，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。制定并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，优先发展教育，加快提高教育现代化水平，对满足人民群众接受良好教育需求，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
会议指出，党和国家历来高度重视教育事业。新中国成立特别是改革开放以来，经过全党金社会共同努力，我们开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育发展极大提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步、民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。
会议强调，面对全面建设小康社会的新要求、人民群众的新期盼、国际竞争的新形势，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，面向现代化、面向世界、面向未来，遵循教育规律和人才成长规律，认真落实优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。
公共关系学教学建议篇3
会议听取了安全监管总局关于遏制当前安全事故多发的措施及有关问题的汇报。会议指出，当前安全生产形势依然严峻，特别是煤矿等重点行业和领域的重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成很大损失。事故多发的原因主要是已经制定的各项安全措施没有真正落实；部分行业产品需求过旺，生产绷得过紧，加大了安全生产的压力；安全设施和生产设备落后，安全欠账较多；企业安全主体责任不到位，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的问题严重；采矿秩序混乱，安全执法不到位。
会议指出，安全生产重于泰山。各地区、各部门必须以对人民生命安全高度负责的精神，把安全生产纳入经济社会发展的总体部署，并作为突出问题抓好落实。经济发展必须与安全生产相适应，要在保证安全的前提下发展，不能片面追求速度，忽视安全。
会议提出了遏制当前煤矿等重特大事故多发的七项措施。主要是:加大煤矿事故隐患排查整改和对停产整顿矿井的监管力度,坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿,规范煤矿资源整合,严格煤矿建设项目管理，抓好瓦斯集中整治,加大执法力度,严格责任追究。同时部署了煤矿、危险化学品生产企业、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通和防火、航空客运安全，以及重点行业冬季安全等七个方面的安全督查活动，由有关部门立即派出督查组开展工作。会议强调，岁末年初，历来是事故的易发多发期。各地区、各部门要切实加强管理，健全责任，堵塞漏洞，严防各类事故发生。
会议强调，加强安全生产工作，必须坚持标本兼治，要从健全法律法规、改革体制机制、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理着眼，建立源头治本、政策治本的长效机制。为此，会议决定，要抓紧研究解决以下问题：（一）制定安全发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；（二）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；（三）增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；（四）推动安全科技进步，落实项目、资金；（五）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；（六）加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理；（七）加快立法工作；（八）建立安全生产激励约束机制；（九）强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；（十）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、等腐败现象；（十一）倡导安全文化，加强社会监督；（十二）完善监管体制，加快应急救援体系建设。会议要求，有关部门要按照职责分工，抓紧开展工作，尽快制订具体政策措施。
会议听取了审计署关于2004年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题纠正情况的汇报。会议认为，国务院各部门和有关单位按照国务院的部署要求，高度重视审计查出问题的整改工作，积极采取措施纠正存在的问题。审计查出的中央预算管理方面的问题已得到纠正和落实，预算执行方面的问题大部分得到纠正和落实，少数问题正在抓紧整改，各类违法犯罪案件已移交司法机关立案查处。会议要求，有关部门和单位要进一步加大审计整改力度，未完成整改的，要抓紧完成整改工作。
会议听取了国家中长期科学和技术发展规划领导小组办公室关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的若干配套政策情况的汇报。会议认为，制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要的若干配套政策，对于全面贯彻落实《规划纲要》，加强自主创新，建设创新型国家，具有重要意义。《配套政策》从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、保护知识产权、人才队伍建设等方面提出了确保《规划纲要》得到落实的若干政策措施。会议要求，各有关部门要抓紧制订实施细则，并认真组织实施。
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12月23日,总理主持召开国务院常务会议，研究加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革问题。
会议听取了财政部、教育部关于加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革的汇报。会议认为，党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，各级政府进一步加大对农村义务教育的投入力度，实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学现代远程教育工程、西部地区“两基”攻坚计划，以及农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策，农村义务教育事业发展取得了显著成效。但也要看到，我国农村义务教育还存在教育经费保障机制不够完善，农村学校教育质量和师资水平偏低，农村学生辍学率较高等问题，普及和巩固农村义务教育的任务十分艰巨，需要通过深化改革、创新机制加以解决。
会议要求，各地区、各部门要切实把农村义务教育摆在优先发展的战略地位，努力解决制约农村地区普及九年义务教育投入问题，保障农村义务教育持续健康发展。
会议提出了深化农村义务教育保障机制改革的主要内容。一是从2006年开始,全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费,2007年扩大到中部和东部地区;对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。二是根据农村中小学公用经费支出的合理需要,提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,校舍维修改造所需资金,中西部地区由中央和地方共同承担,东部地区主要由地方承担,中央适当给予奖励性支持。四是对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持,确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。
会议强调，深化农村义务教育经费保障机制改革涉及面广，政策性强，任务艰巨。各地区、各有关部门要按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，加强领导，周密部署，密切配合，协调推进，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。
会议还研究了其他事项。
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12月28日,总理主持召开国务院常务会议，研究部署加强地质工作，听取中央政府门户网站建设情况汇报。
会议听取了国土资源部关于加强地质工作意见的汇报。会议认为，地质工作是经济社会发展的先行性、基础性工作。加强地质工作，充分挖掘资源潜力，加大地质和矿产资源勘查力度，提高资源供给能力和保障程度，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重要意义。
会议指出，当前地质工作的主要任务是：突出能源矿产勘查，重点加强主要含油气盆地勘查，加快大型煤炭基地普查，努力增加可采储量；加强非能源重要矿产勘查，加快危机矿山、现有油气田和资源枯竭城市接替资源勘查，大力推进深部和找矿工作，形成一批重要资源基地；进一步提高基础地质调查程度，强化地质灾害和地质环境调查监测，加快地质工作现代化步伐。为了适应形势和任务的需要，会议要求进一步做好几个方面的工作：一是深化地质工作体制机制改革。抓紧建立、完善政府与企业合理分工、相互促进，中央和地方政府各负其责、相互协调的地质勘查体系和管理体制。二是加大政策支持力度。建立中央地质勘查基金，完善资源税、矿产资源补偿费和矿业权使用费政策，鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查，扩大地质领域对外开放。三是增强地质科技创新能力。完善地质科技创新体系，加快地质人才开发，积极开展重大项目科技攻关，推进地质理论和勘查技术的自主创新。四是提高地质工作管理水平。建立健全地质勘查法规体系、技术规范和行业标准，强化矿业权管理，依法查处勘查开采违法行为。
会议听取了国务院办公厅关于中央政府门户网站建设情况的汇报,同意中央政府门户网站于2006年1月1日正式开通。会议指出,建设并开通中央政府门户网站,是推进政府管理方式创新,建设服务型政府的重要举措。做好这项工作,对于促进政务公开,改进公共服务,提高行政效能,便于公众知情、参与和监督,具有重要意义。会议要求,要切实加强中央政府门户网站的建设与管理,及时、准确地政务信息,不断增加网上服务,推进电子政务建设。各地区、各部门要高度重视本地区、本部门网站的建设,共同做好中央政府门户网站内容保障工作,努力为公众提供方便、快捷的公共服务。
会议还研究了其他事项。
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1月4日,总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法（修订草案）》，研究部署加快气象事业发展工作。
会议听取了法制办关于义务教育法修订情况的汇报。会议认为,1986年7月施行的《中华人民共和国义务教育法》,对基本普及九年制义务教育、提高全民族素质,发挥了重要作用。但随着经济、社会的快速发展,义务教育出现了一些新的情况和问题,有必要在总结实践经验的基础上,对现行义务教育法进行修改、完善。这次修改的主要内容包括:保障义务教育经费,要求制定适应义务教育基本需求的有关经费标准,中央和地方各级政府根据职责共同负担义务教育经费并负责落实;实施素质教育,规范教学内容,严格课程管理,将德、智、体、美有机统一在教育教学活动中,培养学生独立思考和创新能力;合理配置义务教育资源,经费投入要向农村学校和城市薄弱学校倾斜,引导和鼓励高校毕业生和教师从事义务教育工作,特别是到农村任教,采取措施促进学校均衡发展;加强学校管理,保障学校安全,规范学校收费;加强教师培养和管理,提高教师思想道德和教学业务水平,改善其工作和生活条件;减少教科书种类,提高教科书质量,降低教科书成本,防止利用教科书非法牟利。草案还规定要建立实施义务教育的目标责任制,并对违反本法的行为规定了严格、具体的法律责任。会议决定,《中华人民共和国义务教育法(修订草案）》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
会议听取了气象局关于加快气象事业发展有关情况的汇报。会议认为，气象事业是科技型、基础性社会公益事业。加快气象事业发展，提供准确及时的气象预报警报服务，对于提高全社会防御自然灾害的能力，保护人民生命财产安全，促进经济社会发展，具有重要意义。
会议提出了未来五年和十五年气象事业发展的目标。到2010年，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统；到2022年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系。为实现这一目标，会议要求，要重点抓好以下工作：一要加强气象基础保障能力建设。加快综合气象观测系统建设，完善气象预报预测系统，建立气象灾害预警应急和公共气象服务体系，提高预报预测水平。二要发挥气象综合保障作用。积极开展应对气候变化研究，强化农业气象服务工作，加快交通、空间天气监测网络建设。三要科学合理开发利用气候资源。认真做好气候资源普查、规划和人工影响天气工作，建立应对突发灾害事件和人工影响天气应急作业机制。四要推进气象工作的法制、体制和机制建设。健全气象法规与标准体系，强化规划引导和行业管理，增强气象科技创新能力。
会议还研究了其他事项。
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1月11日,总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《炼油工业中长期发展专项规划》、《乙烯工业中长期发展专项规划》、《烟花爆竹安全管理条例（草案）》和《农村五保供养工作条例（修订草案）》。
会议听取了发展改革委关于炼油、乙烯工业中长期发展专项规划情况的汇报。会议认为,炼油、乙烯工业是国民经济的重要能源和基础原材料产业。改革开放以来,我国炼油、乙烯工业得到很大发展,对保障国民经济和社会发展发挥了重要作用。但是,炼油和乙烯工业还存在着资源供应能力不足、产业布局不合理、产业集中度低、技术创新能力不强、低水平生产能力过大、企业及产品竞争力弱等问题,有必要制定和实施中长期发展规划,引导和促进炼油、乙烯工业合理布局、优化结构,提升整体竞争力,实现有序健康发展。
会议指出,发展我国炼油、乙烯工业要坚持做好几个方面的工作:一要加大结构调整力度。依托和优化现有企业，实行炼油化工一体化，合理布局，规模发展，提高产业集中度和资源综合利用率。二要严格准入条件，特别要注重布局和生产过程中的环保和安全。三要加强科技攻关，重点开发节能降耗的新工艺和新技术，加大消化吸收再创新的力度，加快国产技术和装备的产业化进程。
会议认为，为依法加强对烟花爆竹的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产安全，制定《烟花爆竹安全管理条例》是十分必要的。条例草案在总结经验教训的基础上，对烟花爆竹的生产、经营、运输、燃放活动的监督和管理，以及违法行为的处罚等作出了明确、具体的规定。会议决定，《烟花爆竹安全管理条例（草案）》经进一步修改后，由国务院公布施行。
公共关系学教学建议篇4
[关键词]二级院系；政治核心；工作机制
[基金项目]本文系广西教育厅2010年广西高校党建立项研究课题（桂党高工组〔2010〕35号）“新建本科院校二级学院（系）党组织发挥政治核心作用机制研究”（10DJB16）课题的阶段性研究成果
[作者简介]韦帮得，广西财经学院助理研究员，硕士，研究方向：高等教育管理、公共政策研究，广西南宁，530003；李和谋，广西财经学院馆员，研究生，研究方向：高等教育管理，广西南宁，530003
[中图分类号]G641[文献标识码]A[文章编号]1007-7723（2012）10-0089-0004
一、新建本科院校面临的管理问题
近年来，办学层次快速提升的“升格热”现象和教学资源整合的多校“合并”现象出现，使得新建本科院校犹如雨后春笋般出现，进一步推动了我国高等教育的发展。二级院系是学校培养人才的重要单元，由于新建本科院校的办学定位、学生培养、管理服务等尚处于探索阶段，在管理实践中的先验性的管理行为，很大程度上影响二级院系党政关系。突出表现在：二级院系到底怎么管，怎样管？二级院系面临自、决策权、管理权、职权范围等界定的困惑，一句话，即大学内部权力的归属问题。
二、党组织发挥政治核心的内涵
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第13条规定，院系级单位党的组织委员会的主要职责是：（1）保证和监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在本单位的贯彻执行；（2）参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项。支持本单位行政负责人在其职责范围内独立负责地开展工作；（3）加强党组织的思想、组织、作风建设，具体指导党支部的工作；（4）领导本单位的思想政治工作；（5）做好本单位干部的教育管理工作；（6）领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织。这就从法规的层面上对政治核心作用的内涵做了质的规定[1]。
根据条例的规定，院系党组织政治核心作用主要可以分为四点：一是党组织要把握好院系发展的战略目标和政治方向，起到思想引导、政治领导、方向把关三大作用。二是党组织要为院系的发展提供强大的精神动力和智力支持。依靠行政干部的智慧，团结各方力量，调动各方积极性，促进院系的改革与发展。三是增强党组织在教职工中的吸引力和凝聚力，让党组织成为教职工的精神家园。四是强化党组织监督和管理，营造良好的育人环境，确保院系改革发展有序进行。
三、二级院系政治核心发挥作用的影响因素
（一）发挥高校二级院系党组织政治核心的必要性
发挥高校二级院系党组织政治核心是提高党执政能力的需要，是适应高校改革发展的需要，是加强权力运行的监督和保障的需要，是保证党的政策方针落实的需要。在新建本科院校成立之初，对学校管理与运行方面进行规范，对学校服务教育科研、人才培养、学校发展定位等方面，影响深刻，意义深远。
（二）影响二级院系政治核心的几种主要因素
1.政治构架与政治核心
行政靠政治领导，而政治则要依靠行政来实现其目标。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》总则第三条明确规定：“高等学校实行党委领导下的校长负责制，高等学校党的委员会统一领导学校工作”，“党组织要支持校长按照教育法在其职责范围内独立负责地开展工作”。这一政治构架，进一步明确政治核心作用，明确政治与行政的关系。政治核心的实质，就是要发挥党委的政治领导作用，政治领导作用得到充分发挥，才能巩固政治核心。
2.管理模式与政治核心
在目前看来，新建本科高校二级院系运行管理模式至少有四种：一是院长/主任负责模式，即负责教学、科研和行政工作，院长/主任处于领导地位，而党总支处于从属地位。二是党总支领导下的院长/主任负责模式，院长/主任在领导教学、科研和行政工作的积极性无法发挥。三是院系党政分工，分开管理模式。党总支负责党务工作；行政领导负责教科研等行政事务，党建工作与中心工作相互脱节，出现“两张皮”现象。四是院长/主任负责下，党总支实施政治核心作用。这一模式符合《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。新建本科院校存在这一现象的主要原因在于新建本科院校缺乏本科办学管理经验和管理规范。不管何种模式，其目的是为了保证教育为社会主义培养合格的建设者和接班人的实现，在过渡期合理有效安排和运用第四种管理模式对新建本科院校尤为重要，强化党组织政治核心――院长/主任负责制是新建本科院校未来3～5年，甚至更长时间的重要政治任务。
3.工作机制与政治核心
近年来，新建本科院校随着办学规模不断扩大，管理重心逐步下移，校级职能部门以管理为主变为宏观指导与协调为主，院系逐渐成为学校领导下的一个行政管理实体。院系党总支作为政治核心，担负着宣传、组织、团结师生员工，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任，承担着院系改革、发展、稳定的重要责任和培养合格人才的重要任务。如何保证教学工作任务与党建工作步调一致，如何保证重大事项、重大问题决策的有效性与公益性，如何保证民利与权益等，都需要进行摸索与规范。
4.沟通机制与政治核心
沟通网络是否畅通对政治核心作用的发挥有重要影响。要解决行政问题，需要交换和表达大量的信息、资料。沟通的内容是信息的交换，及时有效是信息的生命。沟通的途径可以有正式场合沟通、半正式场合沟通和非正式场合沟通。党组织和群众之间需要灵活的沟通通道，党组织只有获取真正的民意，才能发挥政治核心作用。
5.权利监督与政治核心
政治目标需要通过公行政及载体实现，公行政及其载体代表政治意图，公行政通过充分调动和有效配置资源，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的手段和方法，实现公共福祉和公共利益。公权利的使用必须要保证这一原则，党组织发挥政治核心作用的一大目标和方向就是要确保公权利代表广大人民群众的利益。
四、二级院系党组织政治核心作用构建途径
（一）厘政关系，明确二级院系党组织的工作职责
工作权利运行需要依据相关政策法规来规范，无论今后出台任何相关政策，这一政策制定、执行、监控、评估，都必须依据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中华人民共和国高等教育法》党政分工基本职责这一基本要求和规范。
党委/党总支书记的职责主要有：一是管思想、管人才、管干部；围绕并服务于院系中心工作；二是参与院系教学、科研、学科建设、教师队伍建设和管理工作中的重大事项，负责学院系党的建设和师生思想政治工作，落实党风廉政建设责任制，加强党支部建设，领导工会、共青团、学生会等群众组织，做好基层统战工作，保证党和国家方针政策和上级党组织提出的目标任务在本单位的贯彻落实。一般说来，二级院系院长应由在某个学术领域比较突出的专家学者担任，而党总支书记应为具备丰富党务工作经验的政工人员担任。诚然，他们是有明确的分工。但是在制定院系发展规划诸如学生培养目标、教科研目标、学科发展目标等上，需要党政联合决策。特别是对刚成立不久的新建本科，党政均需要学习和探索新建本科院校的发展模式。
（二）强化工作会议体制机制，保障民利的实现
重大事项党委会/党总支会、办公会会议、学术委员会等制度，要求党委/党总支书记及相关成员参加并决策。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，建立健全院系党委会、院系办公会议及党政联席会议等相关制度。党政联席会议，即党政共同参与院系重大事项、重大问题的决策。院系党政联席会议参加人员包括院系级党政正、副职领导，视会议内容可扩大至院系党委/党总支委员、工会主席、团总支书记等有关人员。逐步推行重大事项票决制，实行党委会会议、办公会会议无记名投票表决。凡属院系发展中的重大问题，书记、院长/主任之间必须充分沟通酝酿，取得共识后再提交党政联席会议讨论决定。涉及院系发展重大事项或与教职工利益相关的问题，决策前应通过教代会、职代会、教授会议、青年教师会议等形式征求意见。属于办公会、学术委员会，涉及教学计划、专业设置、科研经费的分配等一系列与教学科研相关的事务等，党组织均需派人参与。
（三）实行党政分工与共同承担责任工作机制，有效提高决策水平
实现这一工作目标的重要途径是实行党政联席会议制度。党委/党总支书记是班长，主持党务全面工作；院长/主任是院系行政领导班子的班长，主持院系的行政工作。党总支书记和院长/主任共同承担着本系改革、发展和稳定的重要责任及培养人才的根本任务，院系重要工作、重大事项，两位班长都要承担同等领导责任。两位班长对院系的改革、发展、稳定与行政与行政事务等各项决策具有发言权。党委/党总支书记不可认为行政事务是院长/主任负责，而对行政事务不了解、不掌握；院长/主任也不可认为党务工作是书记的事情，而不闻不问。书记只有掌握本院系各项工作情况，才能更好将把思政工作渗透到教科研中，从而真正发挥政治核心作用；而院长/主任只有了解党务的重要性，才能更好地把握政策及人才培养方向。党政共同负责制通过党政联席会议、党总支委员会议、院系领导班子会议等各种形式实现。通过党政分工负责、集体领导来完成，即党政工作，分工不分家。二者的关系为联合决策、互相配合、相互沟通、分开执行，共同承担院系的生存发展的责任。具体事务由具体负责人负责，宏观发展目标党政共同负责。这一途径有利于完善决策程序，提高党委、办公会等议事决策水平。
（四）完善信息沟通机制，实现领导班子高效协调运行
书记和院长/主任有责任在会前强化沟通，必须建立重大事项酝酿制度和机制。要把会前酝酿变成统一思想认识、提高会议质量的重要环节。常委会要经常性召开例会、办公会、专题会议等，通报院系党务工作事项、行政事务部署落实情况和决策执行情况，在常委内部形成人人熟知院系重要工作和重要部署，让常委能更好地参与常委会决策。常委之间应加强交流，工作上多支持、多补台，协调配合。党组织要积极主动与行政、共青团、工会等方面的沟通，确保院系决策来源于群众，服务于群众，在党委的领导下有条不紊、步调一致、团结一心地开展工作。
（五）加强监督制约机制，规范权力运行
一是要认真执行《中国共产党党内监督条例》，党委要编制岗位廉政风险防控表、职权目录及廉政风险防控表和权力运行图，加强权力运行检查监督的力度。确保领导班子成员规范用权；二是与学校签订党风廉政责任书，落实党风廉政建设责任制，一岗双责，层层签订与落实，强化责任意识、廉政意识；三是学校党委要落实年度考核，干部廉政述职等检查领导干部思想动态。通过座谈、督查、函询、个人谈话等方式，发现问题及时解决。或者开展党内民主生活会，通过批评与自我批评，查摆问题，规范行政行为；四是定期或不定期举行工作报告制度，下级党委向上级党委，常委会向全委会，院系负责人、领导班子主动接受上级、全委会、群众的监督。
通过厘政关系，按照民主集中制原则，建立和完善二级院系相关会议制度，完善党政沟通协调机制、决策机制和监督机制，规范权力运行。通过实行党政联席会议制度的党政领导党政分工和共同承担责任工作机制，有效发挥二级院系党组织的政治核心作用。
公共关系学教学建议篇5
（东莞市技师学院，东莞523000）
摘要院校企合作是职业院校培养技能人才的一个重要环节，企业冠名班是校企合作的其中一种形式。本文论述了企业冠名班的运作模式及意义，以东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司与东莞市技师学院烹饪专业的冠名班为例阐述所取得的成效和进行校企合作方法。
关键词院校企合作；冠名班；培训
中图分类号院G642文献标识码院A文章编号院1006-4311（2015）27-0184-02
0引言
长期以来，由于我国教育重理论轻实践，致使社会人才需求与教育培育出来的人才出现断层，目前社会急需大批能将科技成果及时转化为物质产品和现实生产、服务的技术型人才。而当下流行的产教结合、校企合作模式，既能发挥学校和企业的各自优势，又能共同培养社会与市场需要的人才，是学校与企业双赢的模式之一。
加强学校与企业的合作，教学与生产的结合，校企双方互相支持、互相渗透、双向介入、优势互补、资源互用、利益共享，是实现学校教育及企业管理现代化、生产力发展、加快企业自有人才的学历提升，使教育与生产可持续发展的重要途径。
由此可见，产学结合是促进科技、经济及企业发展的有效手段，校企合作是办好职业教育、促进合作企业活力，培养生产、建设、管理、服务第一线专门人才的重要途径。但如何进行深层次的校企合作，使学校和企业的双赢达到最大化？下面将以东莞市技师学院现代服务系与东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司冠名班的具体做法为例进行阐述。
1冠名班的现实意义
今年6月，在全国职业教育工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯指出“把校企合作作为办学制度，大力推行进校即进企、招生即招工、订单式培训、顶岗培训、定向培训等与就业密切联系的培训模式。”为贯彻执行全国职业教育会议精神，落实马总理指示，东莞市技师学院积极根据岗位技能要求，现代服务系与东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司签订了冠名班的合作协议，贯彻执行省人社厅“校企双制”人才培养模式，施行校企“八共同”人才培养制度，实现校企“无缝对接”。校企共同制定招工招生计划和培养计划、共同参与专业建设和开发课程体系、共同组建教师队伍和实施教育教学、共同搭建管理队伍和科学管理、共同确定人才培养规格、共同制定人才培养方案、共同创新教学手段和考核办法、共同建立灵活学制衔接制度，以消除按企业需求导向灵活开展工学交替教学培训的制度障碍，并拓展学制教育以外的、适应企业需要的知识领域，更加有效地满足企业需求，真正实现学院人才培养与企业需求的无缝对接机制。
2现代服务系冠名班的运作模式
根据国家和学院对职业教育的办学指导精神，该系烹饪专业与东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司签订了店长班和总厨班冠名班协议，具体做法如下：
2.1学院与企业签订框架合作协议
由学院与现代服务系对东莞烹饪相关企业进行深入调研，双方共同磋商，结合学院与企业的实际需求，选择了东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司作为冠名企业，在8月29日的全院签约仪式上进行了框架协议的签约，院长与东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司简总进行了签约，标志着校企双方冠名班进入正式的合作。
2.2签订三方合作协议
学院与企业签订框架合作协议后，现代服务系在校企合作办的指导和支持下，多次与东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司就合作的相关事宜进行磋商，形成学院、企业、学生的三方协议，协议内容包括：学生实习工作制度；学制与教学安排；学校、企业、学生三方的权利与义务等，同时该系及企业同步做好学生的宣传指导工作，经过一个多月的共同努力，最终愉快地签订了三方合作协议。
2.3共同制订和完成教学计划
根据框架和三方合作协议，该系教学负责人和烹饪教研室主任多次与东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司董事长、厂长、技术总监等专业技术人员进行研讨，根据东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司的实际情况和该院学生的培养目标确定了教学计划。教学计划分为二部份：学生在校上课计划及学生到企业实习计划。其中，学生在校上课期间，东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司每周有一天时间派3-4名专业技术人员到学校授课，教授企业核心专业技术课程。企业授课内容和学生到企业实习计划有详细计划和安排。
2.4双方共同参与活动
为了加强双方的密切合作关系，该系与东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司互相参与双方的活动，相互了解学院的校园文化及企业的企业文化。今年12月为该院的技能竞赛月，烹饪专业分别举办了面点技能、中式烹调和水果拼盘三项技能大赛，东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司派出专业技术人员与该系专业老师一起组成评委组，参与技能竞赛的全过程，以企业的专业角度提出建议，同时，东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司也感受到了该系严谨和高度的组织能力及团队执行力。使竞赛圆满成功，达到了提升技能，选拔优秀人才的目的。
东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司邀请该系老师和部份学生参与他们公司的特别活动，如厂长的个人巡回演讲、示范活动；圣诞节的特别节目等，使该系老师进一步拉近了与企业的距离，学生亦更深入地体会到企业的文化魅力。
3冠名班在东莞市技师学院的实施路径
该院与天母蓝鸟在2013年达成合作意愿，2014年正式签合同，合作共建2个冠名班，每班36人，学制3年。学院按合同约定引入企业的人才培养模式（如图1所示），推行“理论+实践”的授课形式，即学生在校学习期间，有一半时间在校学习理论知识，另外一半的时间去企业实习。
师资结构：由学校与企业共同构成，学生在校上课的三个学期主要由学校老师完成，以常规的理论课和实习课为主，企业每周有一天时间派技术员到校进行企业内部课程的授课，学生有三个学期到企业，主要由企业负责教学内容，主要是以师带徒的形式进行，学生会在企业内各个岗位之间进行轮训。
考核形式：不同的课程采取不同的考核方式，如在校的理论课，以常规形式考核，在校的实操课，以菜品的形式考核，到企业采取综合的办法进行考核：如不同岗位的技能要求，工作态度，工作能力，创新能力等。
4初见成效
4.1培养的学生与企业无缝对接
因为冠名班是学校与企业根据企业的文化需求量身订做培养的，无论是学生在校的学习还是在企业的实习，企业都全程参与其中，因此，培养出来的学生能够与东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司无缝对接，毕业就业即成为企业的储备人才，技术骨干。
4.2企业是真正的实习基地，而非简单的用工单位
由于学院制订教学计划时有完善的到企业实习岗位的设置和培养目标，并且相关岗位全部进行轮岗，学生能够全面掌握该企业的技术要领。
4.3企业与学生建立感情，吸引学生到企业就业
由于东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司参与学生培养的全过程，把他们的企业文化潜移默化的贯输给学生，对学生的成长起到积极的促进作用，使学生有一种回馈企业的责任感。
4.4企业文化，反过来促进学生的学习积极性
因为学生要不断到东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司进行实地实习，使他们真实地感受到自己知识的缺憾，因此，调动了学生学习知识、学习技能的积极性。
4.5学校老师的技能得到进一步提升
由于与东莞天母蓝鸟餐饮管理有限公司的密切合作，学院的专业老师更深刻了解企业的需求，同时，有更多机会深入企业核心技术岗位，掌握最新的企业技术要领，使自身的专业技能得到进一步提升。
4.6企业的文化素质得到进一步的提升
由于学校有一批通过高等院校专业训练的老师，他们具有较高的文化底蕴，通过到企业，用他们的文化素质影响企业，促进企业文化素质的提高。
4.7学生对口就业率100%
该院与天母蓝鸟合作共建的2个冠名班，预计在2016年共72名学生毕业，并且直接到天母蓝鸟就业，对口就业率100%。该院将一如既往的把冠名班人才培养模式推行下去，并且会尝试将其应用在其他专业，以提升全校的专业人才教育水平。
公共关系学教学建议篇6
关键词：政策问题构建;内部输入;公众议程
1内部输入：政策问题构建的传统模式
政策始于问题，之所以需要某项特定的公共政策，就是因为需要解决某种特定的实际问题。与政策问题构建相关的社会问题有着巨大的复杂性，人们对它们的认识和判断受着诸多非统一的个体性因素制约(如社会地位、伦理道德、经验知识等)。如何认识社会问题，如何筛选问题，谁参与筛选问题，不同的方式将导致政策方案的大相径庭。一个事实是否构成问题，一个问题是否构成政策问题，会面临着很大的异议。谁能在问题构建上把握主导权，就能自然的在这之后的系列环节中占据主动权，就有可能形成有利于自己的价值分配格局。反之，一项利益要求如果不能顺利地通过政策输入途径到达政策制定系统，那么它们永远也不可能得到满足。
长期以来，我国政府在政策问题构建上一直存在着“内部输入”的问题。“内部输入”这一概念最早源自于美国学者罗杰•W•科布。在他的《比较政治(教学案例，试卷，课件，教案)过程的议程制定》一书中，将政策议程的模型划分为三种类型：内在提出模型、动员模型和外在提出模型。这里的内在提出模型即是“内部输入”。
根据张小明在《内部输入：解读当代中国公共政策制定的输入机制》一文的定义，“内部输入”是指“来自于系统内部的对政策制定系统的要求和支持”张文指出，在“内部输入”模式中，利益要求不是由政策制定系统外部的社会利益群体输入到系统中去，而是以党组织和政府官员主动进行利益要求的认证和利益综合的输入。这一决策方式，在计划经济时代是与大一统的集权体制相匹配的，因而运行平稳。在改革开放初期，这一决策方式又与政府主导型制度变迁(“强政府”)相匹配，因而长时间延续下来。随着改革开放，市场经济运行，政府范围的逐步收缩和人们价值取向、利益需求的多元化，“内部输入”的机制从公正性和实效性这两个方面受到了挑战。
从公正性方面，根据公共选择理论，将政策问题的构建权垄断在一个群体内，容易使政策的目标方向和公共性质根据系统内部成员的偏好发生偏移，成为谋取利益的工具。从实效性方面，在现代背景(主要是市场经济条件)下，“内部输入”模式存在着两大弊端：一是政策对社会反应极慢，许多公共问题存在已久，直到危机爆发，才被提上议事日程(“非典危机”即是一例证);二是更多地呈现“单方案决策”，社会公众无法输入其它有效的方案，不能多方案的择优，从而影响了政策质量。
2公众议程：政策问题构建的结构性缺失
针对传统“内部输入”的弊端，近年来，我国政府一直在进行“决策机制科学(教学案例，试卷，课件，教案)化、民主化”取向的改革。通过分析相关的改革措施，可以发现，虽然一方面进行着论证机制的改革，但另一方面仍将提出机制和决定机制置入政府系统的“黑箱”(系统外成员几乎很少能获知相关信息)，在政策问题构建环节上结构性的缺失“公众议程”。
当前的决策机制改革的主要集中在对圈定的“重大事项”进行咨询和论证上。而没有通过制度化来保证系统外群体有效提出政策问题，使不在政府认定的“重大事项”之内的其他社会问题很难进入政府视野，从而减少潜伏的社会问题由忽略到恶化，再到爆发的风险。“非典”危机使乡村卫生体系的问题进入了政府视野，但在“非典”之前，这一问题一直被政府忽略，这就是缺乏制度化政策问题构建的例证。
优良的政府政策能力(科学(教学案例，试卷，课件，教案)化、民主化)不仅应当包括广泛的论证机制(政策方案制定)，同时应包括广泛的提出机制(政策问题构建)和有效的决定机制(政策方案的通过)。在政策制定过程中，有两种基本政策议程，即公众议程和政府议程，公众议程本质上属于讨论议程,由那些已引起社会公众普遍关注并且属于政府权限范围内的有必要采取措施加以解决的问题组成;而政府议程则是由那些已引起政府决策者的觉察和关注并可能采取具体行动的事项构成。在一般情况下，一个公共政策问题的提出,首先是作为社会公共问题进入公众议程加以讨论，然后引起决策者的关注从而进入政府议程,最后才形成政策问题并由政府决策者加以确认。在当代中国，公众议程基本上是不存在的。结构性缺陷将严重阻碍中国政府改革“内部输入”模式的努力：
(1)当政府系统垄断着政策问题的创建权时，它就不可能对自己提出的政策保持中立的态度。因为它对待不同信息的敏感度和偏好度是不同的。凡是有利于其所提政策问题的信息和建议，将会受到格外重视，做出快速的反应，而其他信息则会被“淹没”掉，形成“择我所需，用我所择”的模式。并非正常的“社会互动，专家参与”，只是专家的某一观点的与政府系统的偏好相契合，而融入了政府的政策问题，并迅速纳入了决策程序，与之同时发生的是大量其他专家的信息和要求被有意或无意的过滤掉了。
(2)当政府系统垄断着政策问题的创建权时，它对所提问题的牵涉方面有着天然的局限性，如果没有公众议程的帮助，政府系统不可能考虑周全某一问题涉及到的方方面面，因此政府系统在对政策进行论证时，按照自己的理解去组织专家，存在着很大的局限性。政府所构建的政策问题是哪一领域的，在意见征集和专家论证时就会侧重于组织哪一领域的专家学者，在得到积极评价后“充满信心”的实施。由于公共政策的影响是广泛的，政策问题经过部分专家和学者的论证和支持后，最终进入政府政策议程并形成的政策方案，很在解决社会某方面问题的同时，又给社会造成很多负面影响甚至不可挽回的损失。
(3)当政府官员垄断着政策问题的创建权时，根据公共选择理论，一旦缺失了“公众议程”的强力制约，会产生“寻租”机会，可能导致官员、学者和某一社会利益团体的结盟，使大量有利于己的政策问题源源不断地进入决策议程，压制其他政策问题的进入，形成“恶性的隐性内部输入”。目前所兴起的对部分“专家”的立场和利益背景的质疑(主要是对部分经济学家)，也体现了这一问题。
综上所述，可以看出，公众议程的结构性缺失，将导致现行决策机制改革的众多措施成为“表面文章”，形式上的“专家参与决策”(当前各级政府所热衷的决策模式)面临着被异化为“隐性内部输入”的危险。
3完善政策问题构建机制的对策建议
(1)建立稳定的公众议程场域。
一方面，改革与完善现有的尚不完备的公众议程场域。政策输入的过程也就是进行利益表达和利益综合的过程。各级人大和政协组织是群众性利益表达和初步综合的重要途径，承担着重要的政策输入功能。人大代表都是经过选举过程产生的，作为社会各群体的利益代言人，各级人大代表和政协委员可以通过提案、建议、批评等形式直接进行利益表达和一定的利益综合。因此能否将社会问题纳入到政府政策议程，人大、政协起着重要的作用。因此，吸收更多的更能广泛反映社会群体利益要求的代表，逐步增强人大的“外部性”色彩，并尝试在一定层级上(如县区)推行“官不进人大”，稳步减少人大的“内部性”色彩，才能更充分地发挥人大在政策输入上的重要作用。
另一方面，加快构建新的公众议程场域。新闻媒体常常被称为“第四种力量”，因其特殊的性质、地位和影响力，在政策制定过程中的作用越来越重要。它为社会成员充分而迅速地反映其利益、愿望和要求，提供一个重要的手段和途径。新闻媒体能够触及社会的各个角落，是一个能较客观、充分反映和讨论社会问题的有利平台，许多问题经过媒体报道后，容易很快引起社会的广泛关注，形成一定的众舆论，加快社会问题进入政府议程，有利于政策问题的解决。因此，适当放松对新闻媒体的管制，加强政府系统对新闻信息的反应，也是构建公众议程场域的重点之一。
(2)构建广泛的公众议程主体。从数量上看，个体社会成员是公众议程的主要参与者。但是根据其他国家的实际经验，各式社团组织(如行业协会、志愿者组织等)才是公众议程的主导性力量，是使公众议程真正发挥作用的关键因素。一般来说，由一个组织来提出问题，比分散的个人提出要求更有力量和理性，也容易引起广泛的社会注意和呼应，更有利于使问题进入政府政策议程。群众性社团组织在我国的发展尚处于起步阶段，应当给予鼓励和支持。
群众性社团组织将单个社会成员分散的、零碎的要求加以集中和归纳;系统地反映其所代表的行业或阶层的利益、要求和呼声。促使这些利益要求列入政策议程，从而争取公共资源来满足这些利益要求。现阶段出现的一些个人和群体采取激烈的方式，向政府表达他们的利益、愿望和要求，提出他们的政策问题，以期获得解决。他们所表达的利益要求能否最终获得满足，则完全取决于政府对它的体察和认定。这种激烈的利益表达的普遍化表明了当前社团组织作为公众议程主体的缺位。所以，有必要构建独立的公众议程主体，疏通和规范公众的利益表达渠道和政策输入途径，避免出现激烈的利益表达方式，形成公众与党和政府的良性社会互动。
(3)设计恰当的公众议程序列。
公共政策作为政府调整社会公共利益分配的一种工具，公共政策过程就是公共利益分配的过程。公众是公共政策实施的最终接受者，理应对政策输入和政策输出拥有表决权。当前，我国的公共决策的法制化程度不高，缺乏政策制定和执行的完善的法律手段，主观随意决策现象屡屡发生。有些领导依主观偏好在一组备选方案中选择自己偏好的方案，少数领导者凭经验甚至主观设想拍板决策的情况并未绝迹。
政策输入过程的公众议程使更多社会公共问题进入政府政策议程，解决了政策问题构建上的内部输入问题，但是，问题的解决依赖于有效的政策方案，并付诸实施。政策方案的优劣是解决问题的关键。因此，对于某些事关全局而又备受争议的公共政策，不仅应当在政策输入时安排公众议程，还应当在政策输出时赋以公众议程表决的权力，保证最优的政策方案的得以通过和实施，从而最大限度的防止不良政策产生。
参考文献
[1][美]詹姆斯•E•安德森.公共决策[M].北京：华夏出版社，1990.
