优化空域资源管理范例(12篇)

优化空域资源管理范文篇1

【关键词】优势产业海洋资源区域经济一体化

优越的地理区位条件、广阔的海岸线与海域空间、相对丰富的海洋资源和深厚的海洋经济与科技基础是山东半岛蓝色经济区建设的有利条件,是领先于其他沿海省市的相对优势。但同时,海洋资源衰退、近海环境恶化、海洋科技转化不足及传统的海洋管理体制都严重制约着半岛蓝色经济区建设战略的顺利实施。因此,深入挖掘海洋资源与空间优势,突破传统的沿海区域经济发展格局,以蓝色经济区建设为起点,推动海陆一体化发展,加速沿海地区产业结构优化提升,领跑国内蓝色经济区发展是山东所面临的重大战略任务。

半岛蓝色经济区定位与方向选择

一般而言,蓝色经济区是指以海洋资源为基础,海洋产业为特色,临海经济集聚发展为支撑的沿海经济功能区,但蓝色经济区又不同于一般的沿海经济区,其根本差异在于对“蓝色”的理解。关于蓝色经济区“蓝色”的理解可以从两方面入手:一是从区域经济发展的角度来看,“蓝色”是指采取开放政策,突破陆地向海洋发展,即依托海岸带空间,大力开发海洋资源,以海带陆,以陆促海,推动外向型临海经济区发展;二是从资源环境角度出发,实施“蓝海战略”,推动海陆经济与资源、环境的协调发展,即以海洋资源承载力为基础,海洋生态环境维持为前提,大力发展循环经济、低碳经济及绿色经济等环境友好型临海经济,打造“蓝色社区”。

结合山东发展现实,半岛蓝色经济区定位存在以下几种选择:一是从区域经济发展入手,把半岛蓝色经济区定位为国家海陆统筹试验区、国家海洋高技术产业化先行区、国家海洋经济高地及沿黄流域主要的区域增长极,带动我国东南沿海地区经济结构优化提升及向内陆辐射,拉动中西部地区全面发展;二是从资源环境承载力入手,将半岛蓝色经济区定位为国家海洋生态文明示范区、国际宜居城市群和国家海岸带综合管理试验区,通过大力推动资源的高效循环利用和环境友好型经济发展,建立持续协调的临海社会经济发展模式;三是综合考虑区域经济发展与资源环境保护,半岛蓝色经济区发展应瞄准科技含量高、生态环境影响小、自然资源消耗低的临海高端产业发展,重点打造国家海洋科技产业化中心、临海高端产业集聚区和国际休闲旅游度假基地,实现以科技产业化、产业高端化和生态文明化为导向的临海产业结构调整和区域经济优化提升目标。

海洋优势产业选择与培育

科学合理地选择并重点培育海洋优势产业群是推动半岛蓝色经济区建设的关键因素。海洋优势产业的选择要从长远着眼,既要考虑现有的产业发展基础和规模,又要分析其未来的发展潜力和产业带动力。未来海洋优势产业的发展不仅具有提升半岛蓝色经济区经济总量和区域经济竞争力的功能,还具有拉动临海产业集聚发展、完善产业链和优化提升产业结构的作用,是半岛蓝色经济区建设的核心任务。

从山东现有的海洋产业类群来看,中短期内既有一定的产业发展规模,又具有产业带动力和未来发展潜力的海洋产业类群包括港口与海上交通运输业、船舶装备制造业和滨海旅游业三大产业类群,但其口与海上交通运输业发展不仅面临着釜山港、上海港、天津港及大连港等国内外大型港口群的强力竞争,也面临区域产业结构升级造成的海运货物构成变化的压力,长远发展形势严峻;船舶装备制造业受到国内外市场需求低迷及相关产业技术储备有限的双重打击,短期内发展前景不容乐观;而滨海旅游业经过近10年的高速发展,规模有余而水平不足,所产生的问题大于机遇,现实发展空间也有限,除非在海上旅游等新领域短期内有大的突破,否则产业难以实现质的突破。从长远来看,具有产业发展潜力和带动力的新兴海洋产业包括海洋科技服务业、海洋新能源、海水综合利用、海洋生物医药产业及深海矿产开发等,但上述产业在很大程度上受到现有科技水平的制约,其产业化发展进程严重依赖相关海洋科技的突破;而在一些相关科技转化已基本成熟的产业领域,也受到国内外市场和相关政策的高度制约,市场潜力难以得到充分发挥。可以说在未来相当长一个时期内,多数具有较高发展潜力的海洋新兴产业市场化培育还存在诸多的不确定性和风险性,作为战略优势产业进行培育时需要格外谨慎,否则很难达到预期成效。

海洋资源支撑与环境承载

半岛蓝色经济区建设离不开海洋资源与环境的支撑,山东半岛海洋资源与环境综合承载力水平决定了半岛蓝色经济区的发展规模与方向。从海洋资源基础来看,山东半岛沿海地区除了丰富的岸线与空间资源外,其他重要的资源种类,包括生物资源、淡水资源、矿产资源及能源等与国内沿海其他地区相比并不具备明显的比较优势。特别是随着半岛蓝色经济区建设的深入发展,近海生物多样性下降、渔业资源枯竭、岸线与滩涂等空间利用冲突、淡水资源短缺等问题将进一步制约沿海地区的经济发展;而在环境承载方面,随着经济总量的提升,未来入海污染物排放总量进一步提高、近海海域生态环境质量进一步衰退、重点河口、港湾海域环境恶化的趋势将持续存在,特别是随着半岛蓝色经济区建设的深入发展,围海造地、海岸工程建设力度进一步提升,近海滩涂湿地面积破坏与丧失,重点海域生态环境恶化、恢复力下降的趋势明显,半岛近海海域生态环境的维护和恢复将成为影响半岛蓝色经济区未来发展的根本因素。总的来看,在制定半岛蓝色经济区建设相关发展规划及行动计划时,需要清醒地认识到半岛地区海洋资源与环境的不足,科学地评价及合理地利用半岛地区的海洋资源与环境承载水平是确保未来半岛蓝色经济区建设顺利进行的重要保障因素。

管理体制与政策机制

除了资源与环境支撑外,管理体制与政策机制支撑是推动半岛蓝色经济区建设顺利实施的又一关键因素。现有的海陆分离、条块分割的沿海行政管理体制并不适合未来半岛蓝色经济区的发展,蓝色经济区建设需要一个海陆统筹、产业协调、区域一体化发展的新型管理体制,这就需要在蓝色经济区统一领导、区域规划、产业发展和城乡发展领域进行体制机制创新,形成与半岛蓝色经济区建设相适应的海岸带综合管理体制和海陆一体化发展的政策协调机制。

目前,受到现有管理体制和决策机制的影响,沿海各市在半岛蓝色经济区建设中不同程度地存在发展定位类似、产业结构趋同、发展政策攀比等问题。海洋主导产业单一,传统产业竞争力不足,新兴产业发展缺乏后劲,环境资源恶化等普遍性问题使各级政府主管部门在半岛蓝色经济区建设中面临两难选择。多数沿海地市资源环境条件类似,除少数落后地区外,经济基础与产业条件也相差无几,再加上政策相同,可供选择的战略优势产业和重点支柱产业有限,因而形成目前各地产业结构雷同的竞争格局。现有的行政管理体制不仅导致了这种行业的无序竞争,而且由于行政干预的存在,使这种恶性竞争难以通过市场调节和区域经济一体化来缓解,从而降低了区域经济整体竞争力,这是半岛蓝色经济区建设主管部门决策所面临的最大难题。从国际发展经验来看,超越行政边界,实施跨地市的区域发展规划和流域环境管理,同时简政放权,充分运用各种政策引导措施,通过市场手段来协调产业竞争,实现产业的集聚化发展是实现区域产业良性竞争和经济结构优化提升的一种可行选择。

区域协作与经济一体化

山东半岛蓝色经济区建设应尽快打破行政藩篱,密切合作,有序竞争,扬长避短,发展具有各自地方特色的蓝色经济体系。实现半岛区域经济的一体化发展将面临诸多挑战:

一是如何进行更广泛的国际合作,提升半岛经济的开放度和外向度。加快海洋经济与海洋科技开发的国际合作步伐,特别是与欧美等海洋强国在海洋科技与海洋高技术产业领域的合作开发步伐,积极引进国际先进海洋科技,主动承接国际海洋产业转移,实现海洋高技术产业化发展的国际接轨,可能是加速半岛蓝色经济区建设的捷径。

优化空域资源管理范文篇2

[摘要]起源于航空领域的收益管理，是解决在资源约束前提下提高企业收益的理论与方法，现已成为现代管理科学的重要分支。从不同的视角诠释收益管理内涵，提出协同收益管理的理念；在传统收益管理研究的基础上，结合服务经济时代企业的特点，提出协同收益管理的概念，是对收益管理基本内涵、行业应用特性、发展演化和必要条件等基础问题的梳理分析。由此可见，协同收益管理是今后该领域研究的一个重要方向。

[关键词]收益管理；协同；经济全球化；科学技术

经济全球化和科学技术进步，使航空、酒店、银行等服务性企业的经营由垄断转向竞争，市场由以企业为中心转向以顾客为中心，产品或服务由同质化转向差异化，顾客需求由单一化转向多元化。这些变化使得传统的供求理论在解决有限资源约束下提高企业收益问题时，面临资源闲置或因潜在收益流失造成企业收益下降等困境。自1970年代末以来，深受市场激烈竞争和价格血战带来收益严重下滑困扰的航空业，通过对自身经营战略的反思，率先进行有效提高企业收益的新的理论研究和实践探索。起源于航空业的收益管理理论正是在传统的供求关系理论的基础上，吸收运筹学、管理学、市场营销和协同等学科的研究成果，并在计算机等先进技术的支持下，逐步形成以市场和客户为中心，以市场细分和预测为基础，以资源存量控制和价格控制为优化机制，以协同环境为运营保障的收益管理理论体系，逐步形成为现代管理科学的一个重要分支。收益管理理论在航空业的成功应用，不仅推动了该理论发展，而且其应用领域逐步向酒店、银行、汽车租赁、交通运输、电信、电力等服务性行业拓展。正如国际运筹联合会主席Bell先生预测管理科学未来50年发展时所指出：20世纪80年代开始研究的收益管理已经改变，并将继续改变整个应用领域和管理科学的面貌。笔者通过国内外收益管理研究文献的分析梳理，系统地对收益管理理论的内涵、行业应用特征、发展演化及必要条件等基础问题进行归纳研究，力图为收益管理理论的进一步研究奠定基础。

一、收益管理理论的基本内涵

关于什么是收益管理理论的基本内涵，专家和学者众说纷纭，并作出了不同的诠释，主要观点体现如下：

Talluri和VanRyzin(2004)从经济学视角将收益管理定义为需求决策管理(DDM)，认为收益管理是通过对市场需求的细分和预测，决定何时、何地以何种价格向谁提品或服务，通过扩大顾客有效需求来提高企业收益。该定义是对供应链管理(SCM)的必要补充，同时充分认识到市场细分和预测对提高收益的重要性。

Weatherford和Bodily(1992)从企业的产品或服务的性质视角提出收益管理就是易失性资产管理(Perishable-AssetRevenueManagement)。该观点充分认识到服务性企业的产品或服务有别于制造业产品的重要特性就是易失性，其产品或服务的价值或收益同时间有密切关系，且价值随着时间而呈递减趋势。因此，持有该观点的学者认为收益管理就是对不同时段的资源(如航空的飞机座位等)和价格进行有效管理，通过有效利用企业有限资源，并根据不同时段资源价值制定价格的途径来提高企业收益。该定义意识到资源所具有的价值将随时间变化的重要特征。

Jauncey等(1995)学者从企业经营目的视角提出收益管理就是在考虑需求预测的基础上，在需求淡季通过折扣等促销手段提高客房入住率，在需求旺季提高客房价格的方式来实现客房收益最大化。美国酒店和汽车旅馆协会(AHMA)在Jauncey等的定义的基础上，考虑了顾客取消预订、顾客爽约和是否接受顾客预订情况等因素，进一步丰富和完善了收益管理的内涵。Jauncey和AHMA对收益管理的定义强调实现企业收益最大化的目标，同时认识到市场预测在收益管理中的重要地位。

Donaghy(1995)、Liemberman(1993)等学者从技术视角对收益管理进行解释，他们认为收益管理是一种企业生产能力的管理工具，通过对信息系统、管理技术、概率统计和组织理论、经营实践和知识等理论和技术的优化组合，以增强企业的收益能力和对顾客的服务能力。该定义强调了收益管理是提高企业收益的技术手段和管理工具。

Jones(1999)等学者从系统的视角出发，认为收益管理是为酒店业主实现酒店盈利能力最大化的服务管理系统，该系统通过细分市场对盈利能力的识别，确定销售价值、价格设定、折扣生成、订房过滤准则以及对价格、客房资源进行有效控制，以实现酒店盈利能力最大化的目标。该定义强调了收益管理在酒店盈利能力管理中的战略地位，从系统的角度分析市场、价格、存量等要素对收益的影响，强调了整体收益最大化的观点。

Kimes(1989)在综合上述学者研究成果的基础上并结合营销学理论，提出4R理论，即在正确的时间和地点(Righttimeandplace)，以正确的价格(Rightprice)向正确的顾客(Rightcustomer)提供正确的产品或服务(Rightproductorser-vice)，实现资源约束下企业收益最大化目标。4R理论反映了收益管理的市场、运作机制和企业目标等内涵，是目前对收益管理较为全面和准确的诠释。

笔者以为，企业收益应由显性收益和隐性收益两个部分组成。传统收益管理对收益的认识主要集中在受价格和有效存量要素影响的利润的这一显性收益上。但随着经营市场的开放和竞争程度的加剧，顾客、员工、企业内外环境等要素对企业收益的影响力加大，企业品牌和社会价值等带来的隐性收益在企业收益的比重逐渐增大，因此，单一采用利润一个维度来诠释企业的收益已显不足，企业的收益应该诠释为由企业利润、顾客满意度和社会贡献度三个维度共同构建的价值。故笔者将收益管理理论的基本内涵界定为：企业在有效协同影响收益的内外要素基础上，利用先进的计算机等技术的支持，通过有效地对市场细分和预测，在正确的时间和地点以正确的价格向正确的客户提供正确的产品和服务，实现由利润、顾客满意度和社会贡献度构成的价值的最大化目标。收益管理系统是一个受多个要素影响，由市场分析、优化机制(即资源存量控制和价格控制)、协同环境构成的复杂服务管理系统。

二、收益管理理论的行业应用特征

收益管理理论是一门由运筹学、管理科学、经济学等学科融合而成的边缘交叉学科。随着收益管理理论在航空领域的成功应用，收益管理理论现已在其他服务领域也得到了广泛的应用。虽然各个行业的特点不尽相同，但适用于收益管理理论的行业一般具有共同的应用特征。VanWes-tering(1994)和Kimes(1998)等学者对航空、酒店餐饮等行业应用收益管理理论进行长期研究，将其共同的应用特征总结如下：

1.企业具备相对固定产能。以航空、酒店等行业为例。由于行业特征，都存在前期投资规模大(如购买新的飞机、修建新的酒店、开设新的营业网点等)，最大生产或服务能力在相当长一段时间内固定不变，短期内不可能通过改变其生产或服务能力来满足需求变化。企业只有在有限的产能条件下，通过提高管理水平来提高企业收益。

2.需求可预测性。航空、酒店、银行等服务性企业的资源可分为有形资源(如飞机座位、酒店客房、银行服务窗口)和无形资源(如酒店入住时间、银行窗口排队时间等)，其顾客可分为预约顾客和随机顾客，其销售可分为旺季和淡季。企业只有通过对计算机或人工预订系统收集的顾客、市场信息进行分析预测，管理者才能够了解不同顾客需求变化的规律和实现需求转移，并以此制定出合理的资源存量配置和定价机制，实现企业收益最大化。本文由中国收集整理。

3.产品或服务具有易失性。与传统制造业的产品不同，航空、酒店、银行等服务性企业的产品或服务具有易失性，即时效性。其产品或服务的价值随着时间递减，不能通过存储来满足顾客未来的需要，如果在一定时间内销售不出去，企业将永久性地损失这些资源潜在的收益。企业只有通过折扣等管理手段降低资源的闲置率，以实现企业收益增长的目标。

4.市场可细分性。航空、酒店、银行等行业面临以顾客为中心、竞争激烈和需求多元化的市场。不同顾客对企业产品或服务的感知和敏感度各不相同，采用单一价格策略将会造成顾客流失或潜在收入流失。比如，航空市场上存在两类顾客，一类是对价格不敏感，但对时间和服务敏感的商务顾客，另一类是对价格敏感，而对时间和服务不敏感的休闲顾客。如果采用高价策略，休闲顾客可能选择低成本的航空公司或其他交通工具，造成航空公司座位资源闲置。反之，如果采用低价策略，商务顾客选择低价或因对服务质量不满而流失，造成航空公司潜在收益下降。对市场进行有效细分，为不同需求层次的顾客制定不同价格和分配不同资源，是解决企业资源闲置或潜在收益流失的重要途径。

5.具有随机波动性需求。如果顾客的需求确定且无波动，企业可通过调整生产和服务能力来满足顾客需求。然而，航空、酒店、银行等行业面临顾客需求不确定，呈季节性或时段性波动。企业采用收益管理，在需求旺季时提高价格，增加企业的获利能力；在需求淡季时通过折扣等策略来提高资源利用率，减少资源闲置。

6.具有高固定成本和低边际成本的特点。航空、酒店、银行等行业的经营属于前期投资较大的行业，短期内改变生产或服务能力比较困难，但增售一个单位资源的成本非常低。以波音737-300机型的航班为例。根据某航空公司1999年的机型成本数据，平均每个航班的成本如下：总成本大约6万元左右，其中固定成本大约5.5万元，而边际成本仅为0.033万元。固定成本是边际成本的1833倍，因而多载旅客能在不明显增加成本的基础上获取更大的利润，提高企业的总收益。

7.产品或服务具有可预售性。企业面对需求多元化的顾客采取收益管理，一方面通过提前预订，以一定折扣价格将资源预售给对价格敏感的顾客，降低资源闲置概率；另一方面设置限制条件防止对时间或服务敏感的顾客以低价购买资源，造成高价顾客的潜在收益流失。同时，对预订数据进行分析和预测，根据不同需求层次的顾客购买资源的概率分布情况，在确保资源不闲置的基础上，尽量将资源留给愿出高价的商务顾客。

尽管以上特征体现了企业有限产能、产品和需求特性、市场和经营等特点，却忽略了企业的技术特征。笔者认为，由于收益管理的实施需要进行复杂的模型计算和大量数据处理，没有先进的技术支持，收益管理理论的应用将会受到严重的制约。因此，有效应用收益管理理论的应用领域应该还具备高水平的信息化基础。

三、收益管理理论发展的三个必要条件

从收益管理的发展历程分析，市场环境、理论基础和技术支持是促进收益管理理论发展的三个必不可少的条件。

首先，竞争性市场环境是收益管理应用发展的前提条件。面对封闭垄断的市场，垄断企业可以凭借对资源和价格的控制来获得高额的垄断利润，企业缺乏对资源或价格管理的源在动力。随着经济全球一体化和科学技术的进步，要求放松行业管制，打破垄断，促进竞争，提高效率成为社会发展的必然趋势。竞争促使市场由以企业为中心向顾客为中心转变、由产品功能向顾客需求转变，产品或服务由同质化向差异化转变。面对这些变化，企业再难以通过垄断控制资源或价格的手段来提高企业的收益，而是要根据市场和顾客需求，制定合理的价格机制，将有限的资源合理分配给不同需求层次的顾客；通过有效管理企业资源和价格，获取潜在收益的方式来提高企业的总收益。也就是说，追求收益管理成了企业生存和发展的内在动力。因此，开放性的市场竞争环境是收益管理应用和发展的前提条件。

其次，多学科理论交叉是保证收益管理应用发展的基础条件。一个新理论的形成和发展离不开成熟的多学科理论的支持，收益管理理论的应用和发展也具有同样道理。收益管理理论是解决航空等服务性企业资源和价格均衡，实现企业收益最大化的一系列理论和方法。它在传统的供求管理理论基础上，吸收和应用运筹学、管理学、经济学、市场营销学、行为心理学、协同学等学科的研究成果逐渐形成自身的理论体系。运筹学、经济学的理论和方法形成了解决资源存量机制、差异化价格机制等收益管理的优化理论基础；市场营销学、行为心理学等学科的理论和方法形成了解决市场细分、预测以及顾客行为等市场分析理论基础；博弈论推动了收益管理联盟资源共享理论的发展；人力资源、组织学、和谐理论以及协同学是形成收益管理协同运营环境的理论保障。因此，收益管理理论的形成与发展是多种学科理论支持的结果。新型学科的吸收和引进，将不断地丰富和完善其体系。

再次，先进的现代科学技术是收益管理应用和发展的保障条件。收益管理的应用和发展离不开先进的现代科学技术，特别是计算机、数据库和网络通信技术的支持。航空技术的发展，降低了飞机制造成本和企业入市门槛；计算机、数据库等技术的发展，如座位编目计算机控制系统(SABRE)、计算机预订系统(CRSs)、全球分销系统(GDSs)、动态存量资源分配和优化系统(DINAMO)等，能自动、快速、准确地解决收益管理中大量的数据收集、整理、存储和分析及复杂的资源、价格优化计算、市场预测和顾客分类等问题。网路通信技术，特别是互联网技术拓宽了收益管理的市场分销渠道。因此，每一次科学技术的进步都促进了收益管理及其应用领域的发展。

四、收益管理理论的发展演化

收益管理起源于航空业，有效地解决了航空业面临的有限资源闲置或价格战所造成总体收益下滑的现实问题。随着收益管理在航空领域应用的巨大成功，收益管理逐步形成了自己的理论体系，并迅速地在酒店、交通运输、电信等行业得到广泛的应用。通过对国内外关于收益管理的文献的研究分析，笔者将收益管理理论的发展归结为萌芽、优化和协同三个发展阶段。

19世纪20～30年代，航空业处于发展初期，飞机成本较高，市场供给远远小于市场需求，航空业主要经营运输邮件等货物运输和富有阶层的高端市场，市场主要由大型航空企业垄断。大型航空企业通过高额垄断价格策略获取超额垄断利润。二战后到60年代，飞机制造技术的发展使得航空运输业可以采用大型喷气式飞机，增强了航空公司的运输能力，同时其高速性和舒适性刺激了公众的旅行需求，另外大型飞机也降低了航空公司的运营成本，极大地推动了航空运输业的发展。随着航空业供给的增加和需求的多元化，单一的高额票价政策造成了飞机座位闲置，由机座位资源的不可存储特点，使得航空公司的收益下滑。为了解决收益下滑问题，航空公司利于计算机技术加强顾客订票的管理，将一些收益管理的概念逐渐应用于航空领域，如计算机订票系统的使用；利用超订管理手段预防顾客违约(如取消订座、爽约等顾客行为)给企业带来收益损失；利用折扣价管理手段来提高飞机运载率。这些技术和管理手段逐渐形成了收益管理理论的雏形。英国学者Littlewood提出机票预订折扣费用准则理论和二阶分类模型以及Belobaba提出的预期边际座位值(EMSR)等理论，逐步揭开了收益管理理论由定性研究向定量研究的序幕，使得收益管理理论的科学性得到了有效保障。

20世纪70年代末，以美国为首的许多国家政府放松了对航空业管制，许多低成本运营的中、小型航空企业纷纷涌入航空市场(如People-Express公司)。美国激烈的航空市场竞争，引发美国航空史上著名的“92航空价格血战”，造成了美国航空业近20亿美元的损失。而此期间，美国航空公司市场部总经理罗伯特·克兰德尔引入了收益管理思想并在此基础上开发出收益管理系统，并将其应用到经营实践中。通过利用收益管理系统以有效地管理座位资源和价格，在全行业亏损的情况下，创造了6%的收益增长。收益管理理论在美国航空公司应用的成功，引起业界和学术界对收益管理的重视和研究。国际航空协会(IATA)、运筹协会国际联合会(IFORS)等国际机构、科学机构和高校、航空公司和管理咨询公司构成了收益管理理论研究和应用的组织与机构；运筹学、市场学、经济学、管理学、信息学等多学科理论的发展奠定了收益管理的理论基础；收益管理研究从静态发展到动态、由单航程发展到OD网络研究、由单资源发展到多资源、由二阶分类发展到多阶分类；计算机、数据库和网络技术的发展加速了收益管理理论向实践转化，收益管理应用领域由航空领域逐步拓展到酒店、交通运输、电力、电信、银行等服务领域。此阶段，随着收益管理理论逐步完善和实践拓展，收益管理逐步形成自身体系，成为现代管理科学中的一个重要分支，以利润为中心的收益优化成为这一阶段的研究主流。

进入服务经济时代，企业经营的内外环境发生巨大变化，影响企业收益的要素更加复杂多变。企业信誉、社会价值等隐性收益在企业收益中的比重日趋增强。研究者发现企业是一个开放性的复杂系统，过分强调显性收益——利润最大化，忽视信誉、社会价值等企业隐性收益，将制约企业收益的进一步提高。为此，对企业收益的认识应由利润最大化转变为价值(利润、顾客满意、社会贡献)最大化，收益管理也由对资源、价格要素优化管理转变为对资源、价格、内部环境(员工、组织结构、企业文化等)以及外部要素(国家政策、顾客、竞争对手或伙伴)协同管理。随着和谐理论、协同理论、人力资源理论以及顾客行为心理理论的研究成果和方法应用于收益管理，为协同收益管理研究提供了新的理论支持，促使收益管理由优化阶段步入了协同发展阶段。

优化空域资源管理范文篇3

（1）设置符合需求的栏目板块学习空间主要包括四大板块：一是教育资源板块，包括专业资源和自制资源。省、市、区各级各类资源以学科、年级为线索嵌入个人空间。二是成长记录板块，不拘形式、随时随地记录个人成长的点点滴滴，成为教师专业成长、学生个性发展的电子档案系统。三是成长航标板块，根据学校、教师、学生不同身份，分权限、按需求推送各类教育讯息，为师生个性发展导航。四是互动交流板块，以空间为纽带，互联网捆绑手机网络，实现点对点、点对多、多对多的信息通讯，实现即时、延时互动。另外，师生还可以根据个人需要增加个性化板块与栏目，实现高架构、可扩充。（2）注重再生资源的全网流动面对资源的淘汰更新与广泛需求的矛盾，该区探索了基于个人学习空间的再生性资源建设与应用模式：一是通过政府采购，将各种专业资源注入个人空间。二是每一个空间都是资源开发主体，师生将自制或搜集的教案、课件等到自己的空间里。三是使用者根据个性需求对已有资源进行更新完善，实现再生成，形成新资源。个人空间的资源多管道、分权限进入不同的资源库与学校网站，最后汇集到岳麓教育信息网，资源实现全网流动，保障区域内不再形成信息孤岛，确保资源不断更新丰富。（3）重视个性数据的智能分析通过空间的“成长航标”，在集聚师生成长数据、智能辅助分析上进行探索，努力实现教育信息化的以人为本。该区以采集“记忆数据”为例，学校通过网络向各空间推送采集学生记忆敏感期的调查问卷，当家长和学生参与回复后，即可以统计分析出同龄学生的记忆敏感时段、各区间值的数量。家长可以了解孩子的记忆敏感期位于哪一区间，并获得针对这一区间的专业提示同时，学校可以将记忆敏感期与排课、作业布置等进行联系，科学安排学习时段。（4）突出网络空间的应用创新该区充分挖掘空间功能，让信息化的触角向教育的各个领域延伸。例如，以空间为平台实施的“绿色心吧”和“家长网校”项目都是成功的案例。“绿色心吧”通过网络关注师生的心理困惑与问题，多位心理专家参与回答求访者的问题，实现“多对一”、“一对多”的网络指导。“家长网校”以空间为纽带，实现未成年人思想道德教育中学校、家庭、社区三方走向“零距离”，共同促进学生健康成长。岳麓区基于县域、城域网的网络空间的细胞化建设与应用模式，设置符合师生需求的栏目板块，注重资源的生成与应用，重视数据的采集与分析，并依托网络空间开展一些特色活动，对促进区域教育信息化管理与应用创新、提升师生信息素养、推动教育教学方式变革具有积极作用。

2.普及推广：基于专一型网络空间平台的分步推进

（1）分步推进空间建设普及湖南省以中小学教师“人人有空间”为目标，采取由点到面、分步推进的方式，加快推进教师个人网络学习空间建设与普及。一是骨干教师优先推进。全省遴选骨干教师优先建立个人网络学习空间，组建教师空间建设的指导专家团队，发挥其示范、引领、辐射作用。二是重点学校率先推进。在全省范围内选取具备基本条件和建设积极性的学校，组织教师参与空间建设试点，主要以城区学校和重点学校为主。三是区域整体推进。例如，选择郴州地区作为试点，探索以全市中小学校为单位整体推进网络学习空间建设与应用模式。（2）注重空间应用管理与培训一是加强组织管理。明确全省中小学教师空间建设应用的实施单位，并设立空间建设专项经费，用于补助教师空间注册及购买服务，为试点学校、试点区域的中小学教师注册开通空间，调动广大教师的参与积极性。二是强化应用培训。采取集中培训、远程培训和上门服务等多种形式同步实施教师培训，并开设多个专题培训班，深化教师对空间建设及应用意义及作用的认识，提高教师个人网络学习空间建设及应用的兴趣与能力。三是实施奖励机制。设立空间建设与应用奖励专项经费，采取以奖促建、以奖促用的方式，表彰奖励优秀个人和先进单位，激发教师空间建设的成就感，使教师逐步形成持续建设及应用空间的内动力和责任感。（3）探索基于空间的教学模式在空间建设普及的同时，如何应用空间的交互技术与资源优势变革教育教学方式、提高教育教学质量，是必须同步解决的核心问题，也是持续推进空间建设的关键。为此，湖南省积极探索基于空间的自主、合作、探究教学方式，探索基于空间的学科群组教师研训模式，探索基于空间的管理评价和优质资源开发模式。湖南实施基于专一型网络空间平台的分步推进策略，构建省域范围推进网络学习空间建设与应用的重要路径，让更多基层学校、教师认识到了网络学习空间的基本概念，以及在促进教师专业发展、优化教育教学管理、构建新的教学模式等方面所具有的积极意义。

3.创新实践：基于教育资源公共服务平台的深度融合

（1）教师免费享受空间开通与资源服务湖南省基础教育资源网是省、市、县、校四级资源网管理统一架构的多级平台，以教师身份认证统一、资源目录管理统一的方式实现全省教学资源网络化管理，为全省中小学教师免费提供教育教学资源，是全省中小学教师使用、、评价、交流教育教学资源的平台，也是全省各级教育部门掌握教师应用资源、开发资源情况的网络管理平台。为实现资源建设与社区空间的功能整合，网站开辟了“教师空间”专栏，为全省中小学教师免费开通网络空间、提供资源服务。目前，全省近50万中小学教师已成为网站免费注册用户，并有30多万教师自主开通了教学空间。（2）打造符合教学需求的教师空间模块基于资源平台的教师空间系统，不但拥有目前主流智能社区系统功能，同时为满足教学需求，优化资源整合、纵横流动、系统收集、资源推送功能，实现教学交互及过程管理，实现教师个人空间个性化资源与公共服务平台资源的深度融合。教师不仅能在空间内编辑、管理各类教学资源，同时智能社区系统还为其提供资源推荐、传播通道。教师可以在空间内结合各类网络资源进行网络在线备课，实现资源再造，不断产生生成性教学资源，有效解决资源应用与再生难题，让资源真正“活”起来。在实践中，教师在空间内自主选择资源网提供的各类应用，建设符合自己教学或学习需要的教师教学空间，通过空间系统实现教与学的过程管理、交互及记录，积极探索空间课堂、智慧课堂教学模式。平台还通过基础教育资源建设与应用网络名师工作室建设，向全省开通空间的教师提供学科教学指导、资源推送、在线咨询等服务，更大限度地满足教师的优质资源需求和教学研究需要。（3）尝试多个空间建设应用平台的综合管理据初步统计，湖南省借助“基教在线”和“省基础教育资源网”等平台，全省中小学教师基本开通了个人网络学习空间，网络学习空间建设呈现出蓬勃发展的态势。并在巩固现有空间建设与应用成果的基础上，尝试以中央电教馆国家教育资源公众服务平台为基础，加强湖南省基础教育资源网和“基教在线”平台的综合管理，实现多个平台的有效对接，充分发挥资源服务平台的基础性资源优势，推进资源规模化应用研究，开展基于网络空间的交互式、自主式、探究式教学的积极探索。基于教育资源公共服务平台的教师网络空间建设，实现了网络空间建设与资源规模化应用的深度融合，体现了网络空间建设和资源规模化应用推进教育教学方式变革、提升教育教学质量的目标一致性，是湖南全面推进信息技术与教育教学深度融合的创新实践。

4.结语

优化空域资源管理范文1篇4

[关键词]集群信息服务体系服务链矩阵运行模式

[分类号]G259.23

1引言

根据《2006－2022年国家信息化发展战略》和《关于我国“十二五”信息化发展的基本思路》提出的“充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型”的要求，信息服务体系的建设已成为国家创新体系和科技基础的重要支撑平台。我国的信息服务体系正在由系统性纵向联合向区域性横向联合和网络化在线服务的方向发展，但是专业性和系统性的资源保障体系发展较快，而区域性的信息服务体系则发展较慢。针对我国的区域信息化发展呈现出东部、中部、西部地区差距较大的不均衡现象，本文对中西部地区集群化信息服务体系矩阵模型的构建进行探讨，并引入经济学产业链的概念，以整合一切可利用资源，形成完善的多级资源保障体系和网络化信息服务的运行机制，不仅将经济学产业链的概念引入到区域性集群式信息服务体系，而且构建起多维立体的矩阵模型。

2区域集群式信息服务体系的构建

2.1集群式信息服务体系与链式运行机制

区域性集群式信息服务体系是指集中于一定区域内的众多具有分工合作关系的不同规模等级的图书馆(包括公共图书馆、学校图书馆、科研图书馆等)和与其发展有关的各种机构、组织等行为主体通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起形成的空间集聚体，代表着介于部门所有和条块分割之间的一种全新的图书馆组织形式，其本质属性应是内部行为主体的结网和互动。它不仅是区域图书馆创新和发展的主导，而且也将成为提高图书馆竞争力的新力量。这种空间聚集体实质上是对不同地理位置的信息机构、网络、资源和服务的虚拟聚集，主要包括：功能交互、信息共享和数据通信三个方面的管理与控制，分为组织集成、技术集成、资源集成、人员集成和服务集成，实现统一管理、规划和使用，避免不必要的冗余，为区域内的政府、企业、事业、科研用户提供统一、透明的界面，满足全方位信息需求，从而实现资源共享，提高信息的使用度和价值度。

曹作华引入广义的服务链体系，即：如果我们把一个区域内的信息服务体系作为一个信息服务产业的集聚体，该体系的产业服务链应该是以网络技术、信息流技术、系统工程等为基础，以满足用户需求最大化为目标，把与服务有关的各要素按一定方式有机组织起来，形成一个完整有序的服务集群体系。在资源共建共享的大环境下，该体系通常为一个以某图书馆为中心的空间服务链网络，或称为服务链体系。

我们认为：集群式信息服务体系应该体现出地域内高校图书馆、公共图书馆、情报院(所)“三位一体”的横向联合和三个系统的纵向贯通，还应进一步实现整合区域内信息资源(纸质、数据库、网络、多媒体等各种资源)、而向用户(政府、企业、科研、教育、公众等)、建立网络门户(统一认证、登录、利用、服务等)、共享服务(资源利用、在线咨询、文献推送、文献传递、查新查引、学科服务、分析评价等)，构成一个特定区域内的信息服务体系的组织框架、资源框架、用户框架、网络框架、服务框架，同时形成集群式信息服务体系的产业链，即：体系结构链－资源链－网络链－用户链－服务链－价值链，实现区域性跨越时空限制的资源共建共享“一站式”服务，这就是特定区域内信息服务体系业务流程的链式运行机制。

2.2集群式信息服务体系的目标

日前，我国信息服务体系的联合呈现出多种态势：①在系统联合方面，高校、公共图书馆、情报系统已形成三级资源保障体系，并向“面向用户需求”的“一站式”服务方向发展；②在区域性联合方面，长三角和珠三角发达地区正在探索横向联盟式的协作体，最具代表性的是上海市文献资源共建共享协作网和东莞区域图书馆集群发展模式；③在资源共享和服务方面，系统联合强于区域联合，高校系统联合强于非高校系统联合，东部和沿海发达地区强于中、西部不发达地区。

区域信息服务体系的集群化建设已成为信息服务产业发展的新主题与新动力，是区域信息化发展的龙头和核心，是提高区域信息竞争力的有效途径和最佳选择。本文探讨的区域集群式信息服务体系目标是：整合部级(如NSTL)和行业系统级(如CSDL、CA－LIS)资源与服务、本地区资源与服务以及其他相关资源与服务，构建面向本地区科研、教育、技术开发和社会发展的区域综合科技信息集成保障系统，形成能够全面支撑区域科技、经济、教育和社会持续创新发展的服务能力与效果，成为区域科技基础平台建设的重要组成部分，使本地区和城市间的用户能够超越时间、地域限制实现资源共享和无缝链接的“一站式”服务，达到逐步缩小地域性“数字鸿沟”之目的。

3矩阵式的信息服务体系结构模型

3.1“矩阵”与信息服务体系的组织结构

矩阵的概念是将m×n个数排成m行(横排)和n列(竖排)的矩形表，并用圆括号把它的两侧括起来，这个表叫做矩阵。当m=n时，构成一个方阵，每一个数都叫矩阵的元素。

区域性集群式信息服务体系“矩阵”结构模型就是：在m行(横排)上实现高校系统、情报系统、公共利：会系统信息服务的横向联合；在n列(竖排)上构成组织集成、技术集成、资源集成、人员集成、服务集成等多个集成元素，每个矩阵的交叉点上形成各个集成元素的全方位立体辐射和面向地域内的各类用户群实现有系统、有分工的纵向贯通。这种矩阵式结构模型以“三位一体”的区域联合组织架构为基础，以面向各类用户群为中心，以三级资源保障和全方位服务共享为目标，体现出一个地区集群式信息服务体系的横向联合和纵向贯通的协调与分工的关系；体现出面向社会政府、事业、企业、科研机构(部门)各类用户的辐射面及满足需求的资源保障能力；体现出信息技术、信息资源、信息服务在集群之间快速有序的流动、循环和信息集群组织间流程的协调运转。

我们将“矩阵式”组织结构和现代组织的无边界管理等理念引入到区域性集群式信息服务体系构建中，是从多维角度找出成对的因素，排列成矩阵图，然后根据矩阵图来分析问题，确定关键点。这种通过多因素综合思考、探索问题的方法突破了高校图书馆、信息研究院(所)、公共图书馆的组织壁垒和长期以来形成的“各自为政”的部门隔阂，针对集群式信息服务的组织体系成立跨部门的专门机构，其组织结构形式是固定的，人员却是变动的；其功能是把协同作战作为一种社会职责，做到分工协作，条块结合，有效改进直线职能制横向联系差、缺乏弹性的缺点；其作用是有利于推动区域信息化进程和创新平台的建设，实现信息资源的平等共享和高效利用。

3.2集群式信息服务体系的矩阵结构元素

以河南地区信息服务体系架构为例，将集群化信息服务体系的构成分为以下6个主要集成元素：

以A表示集群式信息服务体系，则：

・A1表示组织元素：a11=信息服务体系管理中心；a12=高校系统信息服务中心；a13=情报系统信息服务中心；a14=公共系统信息服务中心；a15=政府咨询部门；a16=企业信息部门；a17=行业信息机构。

・A2表示技术元素：a21=计算机终端；a22=宽带通信网络；a23=数据挖掘；a24=多媒体；a25=门户网站；a26=信息。

・A2表示资源元素：a31=自建数据；a32=购置数据；a33=联合数据；a34=资源导航；a35=网络资源；a36=电纸资源。

・A4表示人员元素：a41=管理人员；a42=技术人员；a43=参考咨询人员。

・A5表示服务元素：a51=借阅服务；a52=文献传递；a53=资源检索；a54=查新查引；a55=学科服务；a56=信息分析；a57=在线咨询。

・A6表示用户元素：a61=政府用户；a62=企事业用户；a63=科研教育文化用户；a64=经济商业用户；a65=其他社会用户。

3.3集群式信息服务体系的矩阵结构框架

4集群式信息服务体系的运行模式

4.1信息服务链的构成

服务链是以满足用户需求最大化为目标，以信息技术、物流技术、系统工程等现代科学技术为基础，按照一定方式将服务有关的各个方面有机组织起来，形成完整的消费服务网络，它是一种集全局优势服务于一体的服务主导型网络。近年来，探讨服务链与集群服务的关系正逐渐成为图书馆共享联盟的研究热点，主张基于服务链网络和管理的理念，用系统、全局、关联的思维方式研究图书馆整体信息服务效应，以达到对整个服务链体系中信息流、服务流、价值流的有效规划与控制。

我们把一个特定地区的信息链、需求链、服务链、价值链引入到区域集群式信息服务体系的构建和运行机制中，逐步建立从内部到外部、从微观到宏观、从有形到虚拟的全新思维理念。实现一个地区相关联的信息服务机构(高校图书馆、公共图书馆和情报院(所))的信息资源、信息技术、信息服务的全面整合后，构成区域内的集群式信息保障服务体系联盟，在“平等互利、优势互补”基础上，通过良好的运行服务链，推动信息资源和信息服务的共享，使本地区的成员用户及时获得有价值的信息资源和优质服务，从而达到促进自身发展的目标。

结合服务链的基本理念，我们提出信息服务链的构成形式是：以特定区域信息服务机构的联合为核心，将集群式信息服务体系矩阵模型中的各项集成元素用服务链的方式组织起来，构成区域内信息服务网络，即：体系结构链－资源链－网络链－用户链－服务链－价值链。集群式信息服务体系一切活动的服务宗旨都是为了最大限度地满足用户的各种知识需求，通过向用户提供优质的“一站式”服务，实现“关爱、无限、完美、超值”的集群式产业链服务理念和增值的社会价值。

4.2信息服务链式网络结构

集群式信息服务体系的服务链结构如图2所示：

在集群式信息服务体系的服务链式网络结构中，体系结构链、资源链、用户链、网络链、服务链、价值链之间存在着密切的关系。在一个区域内信息服务的循环链中，体系结构链－网络链之间构成“三位一体”纵向贯通和横向联合的组织管理和网络服务模式，体现出信息服务产业的空间布局；用户链－资源链－服务链之间，各类人群的信息意识、信息能力、信息行为构成区域内的信息需求，通过有效的服务满足用户对信息、知识的需求，体现出信息服务产业的供求关系；服务链－价值链之间通过全方位、多层次的优质服务，体现出超越时空限制的“一站式”增值服务价值。在区域性集群化信息服务链式的运行体系中，用户需求是前提，信息资源是保障，网络畅通是条件，有效服务是手段，知识增值是目标，合理的组织结构则是优化运行机制的核心。

以河南省“三位一体”集群式信息服务体系构建为例，分别形成河南省高校系统、公共图书馆(文化)系统、信息院(所)的纵向联合，在此基础上，以高校(郑州大学)为龙头，与河南公共图书馆及信息服务机构实现馆际联合，构成三级资源保障体制，即：一级为地区内三个不同体系隶属关系的纵向贯通体系，二级为区域性“三位一体”横向联合体系，三级为跨地区、跨专业、跨系统的联合保障体系。主要包括：组织框架、网络框架、资源服务框架等。

4.3信息服务体系的服务链运行模式

目前我国已经建立的不同类型的信息服务体系大多是根据系统或部门建立起来的，信息服务机构基本上仅限于图书馆，很少包括其他机构，往往造成服务系统的自我封闭，不能实现真正的资源共享。本文引人产业集群和信息服务链理念，打破系统、地域限制，将各相关机构、用户、资源、服务等通过纵横交错的网络关系紧密联系在一个空间集聚体中，将信息服务视为一个需要不同主体协同合作的行为过程，并从流程上将其运行模式分为内部、外部两个服务链和服务过程的三个阶段，如图3所示：

4.3.1在流程上区域集群式信息服务体系服务链包括内部和外部服务链两大部分：

・内部服务链运行流程将信息机构(图书馆)对用户的服务分成前期服务、中期服务、后期服务三个阶段。

计划是信息服务前期基础，引入人力、技术、财政资源，统一负责该地区信息服务体系构建规划、标准制定、经费投资、资源建设、设备管理、网站建设、技术引进、服务深化等。

实施是信息服务中期，是服务链的核心部分，重点是面向用户群的资源建设和服务共享。资源建设方面，负责联合采购、联合编目、特色资源建设、资源整合、资源评估；服务共享方面，提供参考咨询、文献传递、检索服务、学科服务、科技查新、社会宣传、用户培训等；用户群则包括政府用户、企事业用户、科研教育文化用户、经济商业用户、其他社会用户，在平等的信息平台上实现资源、服务共享。

评估与反馈是信息服务后期，根据用户的需求进行资源满足率评价、服务能力和效果评价，以不断改进完善集群式信息服务体系建设。

・外部服务链通过内部服务链的彼此衔接与匹配形成集群式信息服务体系的外部服务链，是区域内信息资源保障能力和服务能力的具体体现。其中，知识联盟是指各类信息资源的有效整合，信息交流平台则是指信息技术和统一服务门户的有效利用，这样才能将物质资源转为面向区域内用户群的资源共享和服务共享。

在信息服务体系服务链中，外部服务链的畅通依靠内部服务链的驱动，只有将内部和外部服务链功能有机结合，不断改进内部服务链功能，强化各馆资源优势和服务优势，才能逐步形成虚实共存、内外互补的服务格局。

4.3.2在空间上单个馆、馆际、系统性联合服务机构和区域联合服务机构的服务链共同构成区域性集群化的空间(虚拟)聚集网络。在这个聚集网络服务链中，馆际问横向联合与系统间纵向联合并存，相互依赖，相互包容，呈现出集群式横向联合、纵向贯通、多层次、全方位的立体空间态势。

优化空域资源管理范文

【问题】改革开放以来，我国经济陕速发展，城乡面貌日新月异。与此同时，由于缺乏国土空间开发方面的正确引导，也出现了地区差距扩大、部分地区过度开发导致生态环境恶化、区域问不协调性增强的问题。这些都增加了发展的成本，对可持续发展构成了严峻挑战。中国各地区的情况千差万别，各地资源禀赋和发展条件不尽相同，其所承担的主体功能也应该有所差异。但长期以来，在宏观调控和区域管理中，我们并没有很好地体现这种差异性，对不同区域实行“区别对待、分类指导”。前些年出现的无序开发现象，就与现行一些不合理的体制、政绩考核和相关政策密切相关。

在我国960万平方公里陆地国土上，并不是每一块国土都适合开发，即进行大规模工业化和城市化的生产建设活动。适宜且能够进行开发的只能是一小部分国土，大部分国土不适宜也不应该进行开发。在过去一段时期内，各地区不管有无条件，都片面追求GDP增长，强调加快工业化和城市化，结果导致各地开发区遍地开花，工业项目散乱布局，城市规模无限制扩张，这种空间无序开发的状况不符合强调以人为本的科学发展观。划分不同类型的主体功能区，明确那些区域应该优化开发，那些区域应该重点开发，那些区域应该限制或禁止开发，将有利于实行并强化空间管治，规范和优化空间开发秩序，逐步形成合理的空间开发结构，这是新时期在科学发展观视角下提出的―种区域发展新思路。

【对策】为促进人与自然的和谐发展，全面协调经济、社会、人口、资源和环境之间关系，引导经济布局、人口分布与资源环境承载力相适应，实现我国国土空间开发模式的重大转变。2010年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》。

《规划》对我国国土空间版图进行了重新勾勒：按开发内容划分，国土空间划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区“三大格局”；按开发方式划分，则划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。“三大格局”具体而言，即《规划》确立了未来国土空间开发的主要目标和战略格局：一是构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，二是构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局，三是构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

《规划》明确了四类主体功能区的功能定位、发展方向和开发管制原则，并明确了能源、主要矿产资源开局以及水资源开发利用的原则和框架。《规划》强调不同地区要根据资源环境的承载能力来确定功能定位和开发模式，据此控制开发强度，完善开发政策，规范开发次序。

首先，对不同的主体功能区要实行不同的绩效考核评价办法。优化开发区域的考核将强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新以及对外来人口、公共服务等指标的评价，以优化对经济增长速度的考核。对重点开发区域，即资源环境承载能力还比较强，还有一些发展空间的地区，主要是实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价，综合考核经济增长、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护等方面的指标。对于限制开发区域的两类中的农产品主产区，主要是强化对农业综合生产能力的考核，而不是对经济增长收入的考核。对于另一类重点生态功能区，主要是强化它对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。对于禁止开发的区域，主要是强化对自然文化资源的原真性和完整性保护的考核。《规划》明确提出，对不同主体功能区各有侧重的绩效考核评价结果，要作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。

优化空域资源管理范文篇6

日前，国务院批准了《全国海洋主体功能区规划》（以下简称《规划》）。国家发展改革委发展规划司和国家海洋局战略规划与经济司主要负责同志共同接受了采访。

有利于加快海洋经济发展方式转变

问：请介绍一下《规划》出台的背景。

答：《全国主体功能区规划》明确提出：“海洋既是目前我国资源开发、经济发展的重要载体，也是未来我国实现可持续发展的重要战略空间。鉴于海洋国土空间在全国主体功能区中的特殊性，国家有关部门将根据本规划编制全国海洋主体功能区规划，作为本规划的重要组成部分，另行实施”。

为此，国家发展改革委和国家海洋局组织成立了跨部门和跨领域专家组成的规划编制组，开展规划编制，历经多轮征求意见、修改完善，形成规划送审稿并经国务院批准实施。这标志着我国主体功能区战略和规划实现了陆域国土空间和海洋国土空间的全覆盖。

问：编制实施《规划》有什么重大意义？

答：《规划》是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据，是海洋空间开发的基础性和约束性规划，对于实施海洋强国战略和增强海洋可持续发展能力等具有重要意义。

首先，编制实施《规划》是加快海洋经济发展方式转变、促进结构优化升级的迫切需要。海洋空间开发模式不合理是导致海洋过度开发和不可持续的重要原因。我国海洋开发还处于粗放型阶段，海洋产业多以资源开发和初级产品生产为主，“重规模，轻质量”的海洋经济发展方式，导致我国海洋产业结构低质化，海洋经济布局趋同化。高消耗的能源重化工产业向滨海集聚的趋势明显，围填海规模不断增加，对海洋生态环境压力越来越大。因此，通过明确不同海域的主体功能定位和发展方向，有利于把加快转变经济发展方式和调整优化经济结构的要求落实到具体海洋空间上。

其次，编制实施《规划》是促进海洋空间协调发展、提高海洋资源开发能力的迫切需要。目前，我国绝大部分海洋开发利用活动发生在近岸海域，可利用岸线、滩涂空间和浅海生物资源日趋减少，近岸过度开发问题突出，但深远海开发不足问题也比较突出。这不仅关系到我国海洋空间的可持续开发利用，也关系到我国海洋发展的未来。因此，在优化调整近岸海域开发模式的同时，在专属经济区和大陆架及其他管辖海域，培育发展若干资源条件优越、环境承载能力强的重点开发区域，促进深远海海洋资源勘探开发和部分边远岛礁及其周边海域开发，有利于促进海洋空间协调发展、提高海洋资源开发能力。

第三，编制实施《规划》是建设海洋生态文明、增强海洋可持续发展能力的迫切需要。我国近岸海域污染总体形势严峻，辽东湾、渤海湾、胶州湾、长江口、杭州湾、闽江口、珠江口及部分大中城市近岸局部海域污染严重。受全球气候变化、不合理开发活动等影响，近岸海域生态功能退化，海洋生态灾害频发，典型海洋生态系统受损严重，部分岛屿特殊生境难以维系。在推进形成海洋主体功能区过程中，一方面引导海洋开发活动向发展条件好的区域适度集聚，使集聚程度与资源环境承载能力相适应；另一方面，对我国传统海洋渔场、海洋各类保护区等涉及海洋生态安全的敏感区域进行保护，限制或禁止进行大规模高强度集中开发活动和对海洋生态环境有较大影响的沿岸开发活动，有利于进一步推动海洋生态文明建设、增强海洋可持续发展能力。

坚持科学的海洋空间开发导向

问：推进形成海洋主体功能区的基本理念是什么？

答：推进海洋主体功能区的形成，必须立足我国海洋空间的自然状况，坚持科学的海洋空间开发导向，遵循海洋经济发展规律，与海洋资源环境承载能力相适应。依据的基本理念包括：

一是符合海洋可持续开发利用的理念。不同海洋空间的自然状况不同，其资源环境承载力也不同。开发不当或过度开发导致的海洋生态损害需要较长时间才能恢复，甚至难以恢复。因此，要据不同海域的自然属性和海洋资源环境承载力，科学确定不同海域的主体功能，控制海洋空间开发强度，合理安排开发内容、开发方式及开发时序，实现海洋可持续发展。

二是明确不同海域主体功能的理念。海洋开发具有多宜性，同一海域按照自然属性会有多种功能，也可以有多种开发方向，但必有一种主体功能。明确不同海域的主体功能，并据以确定发展的主体内容和主要任务，避免因主次功能不分带来的不良后果。符合主体功能定位或与主体功能相协调的功能可作为该主体功能区的次要或其他功能。同时，要根据主体功能定位配置公共资源，完善法律法规和政策，综合运用各种手段，引导开发主体根据不同海域的主体功能定位，进行控制或有序开发。

三是优化海洋空间布局的理念。海洋空间是滨海地区经济发展的载体。海洋空间布局调整对转变海洋经济发展方式、优化海洋资源配置、提高战略资源储备等具有重要作用。目前我国近海开发强度和规模已经很大，但深远海开发不足，不同沿海地区海洋产业结构趋同现象严重。要引导产业注重海洋生态效益，优化和规范近海开发活动，在坚持可持续开发理念的前提下，优先和重点支持深远海开发活动。

四是调控海洋开发强度的理念。我国高强度开发主要集中在海岸带城镇区、工业区、港口及其周边海域，大面积的海域利用包括海水养殖区、传统渔场、海洋保护区等，要以保障水产品安全供给或提供生态服务功能为主，严格控制开发强度和捕捞强度，必要时实施禁止性开发措施。即使适宜进行围填海、港口建设等高强度集中开发的海域，也要根据资源环境承载能力进行严格的生态环境评估，控制和减少对周边海域生态环境的负面影响。

五是强化海洋生态功能的理念。近年来我国滨海地区不合理的海洋开发活动，已经导致海洋生态功能出现退化。必须坚持以人为本，把改善海洋生态环境作为提高居民生活质量的重要内容，把保障和增强海洋生态服务能力作为蓝色国土空间开发的重要任务，为子孙后代保留更多的自然海洋美景。

我国海洋空间划分为四类区域

问：如何理解“海洋主体功能区”中“主体”的含义？

答：“主体功能区”就是强调一定的国土空间单元具有多种功能，主体功能虽然并不排斥其他从属功能，但必有一种主体功能。如，陆域国土空间的农产品主产区，以提供农产品为主体功能，但也可以适当发展农产品加工等产业，重点生态功能区以提供生态产品为主体功能，但也可以适当从事资源开发和旅游开发等活动。

《规划》依据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，将海洋主体功能区按开发内容分为产业与城镇建设、农渔业生产、生态环境服务三种“主体”功能。产业与城镇建设功能主要是为产业和城镇建设提供空间和资源；农渔业生产功能主要是提供海洋水产品；生态环境服务功能主要是提供生活娱乐休闲的环境、保护生物多样性、调节气候、释氧固碳等生态服务。

问：《规划》是如何划分海洋主体功能区的？以什么为依据？

答：《规划》将我国海洋空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。四类区域是基于不同海域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行高强度集中开发为基准划分的。

优化开发区域，是指现有开发利用强度较高，资源环境约束较强，产业结构亟需调整和优化的海域。该区域主要集中在海岸带地区，承载了绝大部分海洋开发活动，海洋生态环境问题日益突出，海洋资源供给压力较大，必须要优化海洋开发活动，加快海洋经济发展方式的转变。

重点开发区域，是指在沿海经济社会发展中具有重要地位，发展潜力较大，资源环境承载能力较强，可以进行高强度集中开发的海域。该区域包括国家批准的沿海区域规划所确定的用于城镇建设、港口和临港产业发展、海洋资源勘探开发、海洋重大基础设施建设的海域。高强度集中开发活动大都会改变海域的自然属性，或给海洋自然环境带来难以恢复的影响，因此应严格控制其规模和面积。

限制开发区域，是指以提供海洋水产品为主要功能的海域，包括用于保护海洋渔业资源和海洋生态功能的海域。在该区域必须限制高强度的集中开发活动，但允许开展有利于提高海洋渔业生产能力和生态服务功能的开发活动。

禁止开发区域，是指对维护海洋生物多样性，保护典型海洋生态系统具有重要作用的海域，包括海洋自然保护区、领海基点所在岛屿等。在该区域除法律法规允许的活动外，禁止其他开发活动。

“一带九区多点”海洋开发格局

问：未来海洋国土空间将形成什么样的格局？

答：《规划》提出，到2022年主体功能区布局基本形成之时，形成“一带九区多点”海洋开发格局、“一带一链多点”海洋生态安全格局、以传统渔场和海水养殖区等为主体的海洋水产品保障格局、储近用远的海洋油气资源开发格局。具体来看：

――构建“一带九区多点”海洋开发格局。以海岸带为主要载体，调整优化以辽东半岛海域、渤海湾海域、山东半岛海域、苏北海域、长江口及其两翼海域、海峡西部海域、珠江口及其两翼海域、北部湾海域、海南岛海域等九区组成的近岸海域空间布局，保障国家沿海发展战略所确定的重点城市、重点产业和重大基础设施建设的有效实施，形成我国海洋开发战略格局。

――构建“一带一链多点”海洋生态安全格局。努力保护北起鸭绿江口，南到北仑河口，纵贯我国内水和领海、专属经济区和大陆架全部海域的生态环境，形成蓝色生态屏障；以遍布全海域的海岛链和各类保护区为支撑，加强沿海防护林体系建设，以保护和修复滨海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床、湖、入海河口、海湾、海岛等典型海洋生态系统为主要内容，构建海洋生态安全格局。

――构建以传统渔场和海水养殖区等为主体的海洋水产品保障格局。以我国传统渔场、近岸养殖区和水产种质资源保护区为基础，控制近海捕捞强度，规范发展海水养殖，构建覆盖我国管辖海域、与生物多样性保护紧密结合的海洋水产品生产和供应保障格局。

――构建储近用远的海洋油气资源开发格局。确保海洋生态环境安全和战略资源储备，合理控制近海油气资源开发规模，支持专属经济区和大陆架油气资源的勘探与开发，建设深远海海洋战略资源接续区，推进形成“储近用远”的海洋油气资源开发格局。

推动各地优化调整海洋产业结构

问：围绕《规划》实施，国家将采取哪些举措？

答：发展改革部门、海洋行政主管部门将会同有关部门和地方认真贯彻实施《规划》提出的目标和任务，严格按《规划》中推进形成海洋主体功能区布局的各项措施开展工作，制定相关政策，重点谋划开展以下工作：

一是开展《规划》宣传解读工作。多层次、多渠道、有针对性地开展《规划》宣传培训活动，使社会各界对《规划》明确的基本概念、基本理念和主要内容有清晰的认识，对每一类海洋主体功能区的发展原则和发展方向有准确的把握，促进海洋经济和海洋事业持续健康、合理有序发展。

优化空域资源管理范文1篇7

从全国和西部来看，"十五"计划的实施总体上进展顺利，但"十五"计划力图解决的深层次矛盾和问题进展不理想：经济社会的发展不够协调，城乡间、区域间差距进一步扩大，资源环境的约束趋紧，就业形势较严峻，体制问题、人才问题、科技问题日益突出等。

"十一五"时期是重要战略机遇期的一个阶段。这个时期既是一个"黄金发展时期"，也是一个"矛盾凸显时期"。之所以是"黄金发展时期"，主要在于消费结构升级、国际和区域间产业转移以及科技进步加快使产业结构的高级化进程加速；城市化进程加快；资源配置市场化、经济全球化和国际政治关系多极化的趋势日益明显等。处理得好，有可能实现经济和社会发展的飞跃。

之所以是"矛盾凸显时期"，主要在于转变经济增长方式的要求日益迫切，继续保持高速增长的难度加大；由于涉及利益和权力格局调整，深化改革的难度明显提高；内外矛盾交织，应对经济全球化的风险和保持国内稳定的难度加大等。

（二）"十一五"时期经济和社会发展的指导方针和目标

1、指导方针

牢固树立和认真落实科学发展观，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把实现既快又好发展作为主题，把转变经济增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为三大战略任务，把突破体制瓶颈、人才科技瓶颈和资源瓶颈作为三大战略支撑，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

--把既好又快发展作为主题。要在提高经济增长的质量和效益、促进各个方面协调发展的基础上抓住机遇，加快发展。要转变"无制约增长"、"不计代价增长"等片面追求经济增长速度的观念。要通过转变增长方式、调整经济结构来实现好的发展过程；通过公平的分配，让发展的成果惠及全体人民。

--把转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为三大战略任务。转变增长方式，就是要建设低投入、高产出、低消耗、少排放，能循环、可持续的节约型社会；调整经济结构，就是要坚持走新型工业化道路，从战略上全方位地调整需求、产业、城乡、区域和所有制结构，形成能支撑长期发展的经济结构；促进协调发展，就是要切实做到"五个统筹"，走共同发展、共同富裕之路。

--把突破体制瓶颈、人才科技瓶颈和资源瓶颈作为三大战略支撑。就是要抓住主要矛盾和突出问题，着力解决经济社会发展的薄弱环节和关键领域，把创造良好的体制环境、优先发展教育和科学事业、为全面建设小康社会提供坚实的资源保障作为实现"十一五"目标和战略任务的抓手。

2、阶段性目标

在全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会这个总体目标下，"十一五"期间的阶段性目标是：

--在经济增长的质量和效益明显提高的前提下，国民经济年均增长7%左右；

--就业岗位大幅度增加，失业率控制在5%以内。保持物价总水平基本稳定；

--经济结构战略性调整取得明显进展，农业的基础地位进一步巩固，制造业水平显著提升，服务业占国民经济和全社会从业人员的比重明显提高；

--科技创新能力进一步增强，国民受教育年限进一步增加，职业技术教育满足需求；

--城市化进程加快，新型空间发展格局初步形成，城乡和区域差距缩小；

--社会发展滞后的局面得到改变，居民收入继续提高，社会保障和公共服务体系更加健全，农村和中西部地区公共服务水平明显改善；

--生态环境恶化的趋势缓解，可持续发展能力增强；

--行政管理、财税、金融和城乡管理体制的改革取得突破性进展；

--开放型经济继续发展，"走出去"战略迈出重大步伐；--社会主义精神文明、民主法制和国防建设取得新成就。

（三）"十一五"期间经济和社会发展的战略重点

1、推进经济增长方式转变，提高经济增长质量。转变增长方式的内涵，主要是"四个转变"：一是从过于依赖投资和出口带动，转向内外需协调、消费与投资双轮驱动。二是从过于依赖工业推动，转向工业、服务业和农业共同推动。三是从过于依赖资金和自然资源投入，转向更多地依靠人力资本投入和技术进步。四是从资源-产品-废弃物的单向线性过程，转向资源-产品-废弃物-再生资源的闭环反馈式循环过程。

推进经济增长方式转变的主要途径：一是控制固定资产投资过快增长，逐步使全社会固定资产投资率回落到35%左右；二是扩大国内消费，把宏观经济政策的着力点从投资转向消费；三是增加居民收入在国民收入中的比重；四是改善流通和消费环境，提高消费需求对经济增长的贡献率；五是大力发展循环经济，努力提高循环经济占国民经济的比重。

2、从战略上调整经济结构，走新型工业化道路。走一条符合我国国情和长远利益的新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，注重提高产业的技术水平、产品的技术含量，提高产业的竞争力。要为传统产业升级和中小企业发展提供空间。衡量产业结构调整的成效，不仅要看工业比重的提高，更要看就业结构的变化。因此，不能刻意追求每个地区的工业化比重。

三次产业调整总的方针是：农业由"弱"调"强"。工业由"低"调"高"（水平）。服务业由"慢"调"快"。同时，要构筑稳定、经济和清洁的能源供应体系。要进一步扩大交通运输基础设施的总体规模。

3、大力开发人力资源，建设人力资本强国。要把自然资源依赖型和投资依赖型的经济结构，逐步转向充分发挥人力资源优势的经济发展模式；把人力资源开发作为重大国策，为充分就业和人人都能成才创造平等的机会；千方百计创造更多的就业岗位；把扩大就业的工作重点转到促进农村富余劳动力转移，把促进农村劳动力转移的工作重点转到促进农民工向技术工人转变上来。

4、实施科教兴国战略，提升经济的整体素质。加强科技原始性创新；抓紧研究共性技术和制约产业升级的关键技术；加强技术集成，在关键领域实现突破；加快推动事关社会发展、国家安全、人民生命健康和资源环境等领域的科技进步；加大知识产权保护力度。

调动一切社会资源，积极扩大教育供给，完善国民教育体系；加强义务教育的国家供给，加强农村基础教育，扩大中等职业技术教育的规模，重点发展设在县市、面向农家子弟的职业技术教育；促进教育公平和均衡发展，公共教育资源要向中西部地区和农村倾斜。

5、实施城市化战略，逐步化解城乡二元结构矛盾。要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，循序渐进，走符合国情的多样化的城市化道路；要特别注意节约土地、解决好城市化与土地资源的矛盾；要在建立新型城乡关系方面迈出实质性步伐，初步形成农村人口自愿平稳有序进入城市的体制和机制框架。

实施城市化战略的根本任务：一是促进农村人口进入城镇稳定就业并定居；二是调整和充实城镇空间分布格局，优化整合现有比较成熟的城市群，培育发展一批新的城市群，在生态环境脆弱地区有重点地发展有一定基础的中心城市（镇）。

6、促进区域协调发展，优化生产力布局和人口分布。促进区域协调发展的思路是：统筹考虑人口流动和分布，通过发展经济和人口合理流动两个途径缩小区域之间人均GDP以及居民收入和公共服务的差距；统筹考虑区域环境承载能力与人口分布、经济布局，重构我国的空间发展格局，并据此规范空间开发秩序；根据区域的主体功能，合理规划城市体系、基础设施和资源跨区域调动；根据不同地域的资源环境承载能力和现有发展水平，按优化整合区域、重点开发区域、生态环境脆弱区域、自然保护区域确定空间功能区划。

优化整合区域：主要指跨省级行政区的开发密度已经较高的区域。这类区域要成为我国最强最大的经济密集区，和我国参与全球竞争的龙头和主体，必须重点发展技术和知识含量高的制造业和现代服务业，严格限制不符合区域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的产业。

重点开发区域：主要是指资源环境承载条件较好、具备在一定程度上集聚经济和人口的区域。此类区域要加快集聚经济和人口，逐步成为我国新的经济和人口密集区。

生态环境脆弱区域：主要指各省级行政区内资源环境承载力较差、不具备大规模集聚经济和人口的区域。此类区域要实行有限开发的方针，发展适合本地资源环境承载能力的特色产业，并引导人口转移到重点开发区域和优化整合区域。

自然保护区域：主要指依法设立的资源、湿地、动物、文物、地质等保护区以及风景名胜区、森林公园等。此类区域要依法实施强制性保护，严禁不符合自然保护区功能定位的开发建设活动。

7、开源节流与利用境外资源并重，缓解资源约束。缓解矿产资源约束，要坚持开源节流并举，国内国际并重的方针，一手抓资源供给和保障，一手抓资源节约，逐步建设节约型社会。

（四）"十一五"期间政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推进体制改革，调整完善经济和社会政策，加强公共事业和公共服务建设。

1、加快推进体制改革

行政管理体制改革。主要内容：一是强化政府的公共职能；二是把政府经济工作的重点放到制度建设、规划编制和政策制定上来；三是完善决策机制，建立健全政府问责制；四是精简行政层级。

财税体制改革。主要内容：一是合理界定并调整各级政府的财政责任；二是根据区域功能和客观因素建立中央财政转移支付制度，并加强对县乡的转移支付；三是改革收支管理，实行全口径预算管理，防范财政风险；四是健全财政支出的绩效评估制度。

城乡管理体制改革。改革农村土地制度和土地征用制度，确保农民利益。建立城乡统一的户籍、就业制度。现行城镇社保覆盖到进城务工和落户的外来人口。

社会管理体制改革。社会管理由政府控制转到社会选择。培育非营利的民间机构。加强社区建设。健全重大决策听证制度。

科技教育体制改革。使企业成为技术创新的主体，并建立军民结合的创新机制。健全科技推广服务体系和科技中介服务机构。

2、调整经济和社会政策

产业政策。竞争充分的产业以维护公平竞争的市场环境为主。成长类产业的政策重点是培育核心竞争力。垄断性产业要打破行政性垄断。盲目投资产业和污染产业要加强引导、严格限制。

区域政策。土地、财政、人口和环境政策要按照区域的主体功能分别制定和实施。要加强区域规划工作，明确区域空间开发框架，并作为实行差别化区域政策的依据。

收入分配和社会保障政策。实现更加公平的收入分配。逐步建立覆盖城乡的社保体系，扩大保障范围。提高社会弱势群体的福利服务和保障水平。探索建立农村低保制度和新型全作医疗制度。

对外开放政策。从注重量的扩张向质的提高转变，从注重"引进来"向注重"走出去"转变，从注重实行行政优惠向鼓励公平竞争转变。积极参与区域性经济合作，积极参与制定国际规则。

资源环境政策。坚持有限开发、有序开发、有偿开发的方针，实行更加严格的资源保护政策。实行最严格的土地管理制度。加强水资源统一管理和节水工作。规范矿产资源开发秩序，改革矿产资源有偿使用制度。严格环保执法。

优化空域资源管理范文篇8

一、发展环境分析

展望“十三五”，全球经济有望缓慢复苏，我国经济将处于增速放缓、经济结构优化升级、创新驱动发展的新常态。上海机场在服务国家战略、提升企业功能、实现可持续发展中，面临新的发展机遇和挑战。

（一）国家战略和宏观经济环境带来的机遇与挑战

国家的一带一路、长江经济带建设和长三角区域规划等国家战略，以打造综合立体交通走廊为抓手推动区域经济结构调整升级，有利于促进航空运输需求、改善区域通达水平、扩展上海机场的腹地，为拓展上海机场的航线网络、开展区域机场合作等创造了广阔的空间，带来上海机场发展的新机遇和新要求。

但发展存在不确定和不稳定性。海内外市场需求疲软，中国及上海的进出口贸易增幅放缓;人民币对美元汇率波动可能导致出境游成本上升，影响出境游高速增长;长三角商务成本上涨，导致长三角部分制造业外移，对于新增投资吸引力减弱，上海机场面临航空货运市场需求萎缩的风险。

（二）航空运输业和市场发展带来的机遇与挑战

全球民航运输业随着经济复苏和全球化深入逐步恢复增长，中国航空运输市场增长迅猛;东上航所在的天合联盟加快了以上海为中心的中转航线网络建设进度，春秋航空、吉祥航空等为主的民营航空公司发展较快，成为上海机场航空客运业务的重要组成。在国际知名货运集成商继续纵深发展的同时，大型货代、综合物流服务商、卡车航班服务商等新型承运人正在快速崛起与发展，为货运枢纽的建设与发展提供了新的合作机遇。

但也应该看到，快速发展的高铁等地面交通方式对航空业务量的可能分流，亚太地区领先枢纽对上海客货运市场产生的虹吸效应，北京新机场“十三五”期间建成投运所带来的航空运输市场资源的格局变化，以及中西部地区机场的快速发展和增开国际航线对上海的国际业务和中转客货源形成的分流，物流集成商筹建专用货运机场对上海航空货运枢纽建设的可能影响，上海机场必须认真研判、积极应对。

（三）上海城市发展带来的机遇与挑战

上海国际化大都市和全球城市建设将带来商务旅客的稳定增长，消费升级带动旅游业发展将成为上海航空客运市场持续升温的重要助力，迪士尼乐园开园将为上海带来新的航空游客;电子商务快速兴起并进入爆发式增长期将带动航空快递业的高速增长;上海自贸区建设有望在上海率先建成与国际接轨的口岸通关环境，促进航空国际货邮吞吐量增长;上海的城市发展将创造旺盛的航空运输市场需求，同时为浦东和虹桥机场地区发展临空产业、实施航空城建设提供了良好环境。

但在上海航空运输市场繁荣的同时，资源短缺和运行压力成为现阶段上海机场发展面临的直接挑战。上海地区现行空域结构不尽合理、空域容量不足成为制约上海航空业发展的主要瓶颈;浦东机场航站区、停机坪等设施资源接近饱和;地面集疏运交通体系保障能力不足;“十三五”期间浦东机场面临的“三高”特点（高位运营、高速增长、建设高潮）进一步加重了安全运行和空防安全压力;提升两场航班正点率仍是一项长期而艰巨的任务。

（四）科技进步带来的机遇与挑战

上海正在加快建设具有全球影响力的科技创新中心，有助于推动互联网+、物联网、云计算、电子商务、清洁能源等新技术和科技手段在机场运营中的应用，为机场高效运营和改善客户体验提供新空间;不断革新的空管技术、绕行滑行道技术、新机型的投入使用，为上海机场提升设施利用效率提供可能。

但是，电子商务、移动互联等发展打破了机场固有的场地资源优势，将对机场传统商业、广告等业务的赢利模式带来新挑战，酝酿新变革。

（五）国资国企改革带来的机遇与挑战

新一轮国资国企改革提出以“市场化、专业化、国际化”为导向、实施分类管理、提高企业的活力和整体竞争力的要求。为了践行上海市委、市政府赋予的功能性企业定位，上海机场将抓住国资国企改革机遇，加快企业改革步伐，进一步传导压力、激发动力、释放活力，实现集团承担的新责任和新功能。如果集团改革任务不能切实落地，将阻滞集团的健康、可持续发展。

二、建议应对举措

上海机场作为企业，很难改变宏观经济、重大突发事件等方面的影响，基本只能被动承受。但是，在行业政策、市场环境等方面，上海机场可以通过自身的努力，发挥一定的影响力。既可以协调海关总署、公安部、检验检疫总局等单位影响口岸政策;又可以协调军方、国家空管委、华东管理局、华东空管局等单位影响空域时刻分配;还可以协调上海市政府财政税收补贴等专项政策影响竞争航空公司和机场，要看到，未来五年是实现上海国际航运中心建设总目标和巩固提升上海国际航空枢纽领先地位的关键时期。上海机场将在“高位运行、中速增长”新常态下，抓住国家全面深化改革、扩大开放的战略机遇期，贯彻落实“管建并举、稳健增长、锐意改革、协作共享”的十六字方针，围绕“强功能、补短板、提品质”三大重点，促进“五方面协调发展”，即客货运枢纽协调发展、长三角机场群协调发展、运输航空与通用航空协调发展、全服务航空运输与低成本航空运输协调发展、航空运输业和航空产业协调发展。

（一）着力资源增量，建设全球领先国际航空枢纽

加快上海两场重要基础设施建设，加快实施浦东机场、虹桥机场改扩建。推动上海地区现行空域结构优化，协调推进大场机场等军用机场和设施搬迁。提升航空客运枢纽网络品质，完善两场航线网络布局，提升旅客中转服务能力。持续巩固航空货运枢纽地位，提升空中和地面网络通达品质。加强货运区规划建设，优化操作流程，提高货物处理效率，提升货运中转比例。打造多元客户合作体系，形成层次分明的枢纽建设力量，针对不同客户建立与战略匹配的收费和资源保障机制。谋篇布局上海多机场系统，促进区域机场群协同发展。

（二）突出安全精益运营，提升运行品质和服务能级

建设业内领先的平安机场，全面落实安全主体责任和各级各环节各岗位安全责任，培育优秀的企业安全文化;全面建立安全生产标准体系，加大安全制度和标准的执行力度，持续推进SMS建设。打造国际一流的优质服务典范，推进上海两场高峰小时容量提升;结合两场新设施投运实施运营优化方案;优化完善航班运行监控体系建设，着力提高始发航班正点率。建设绿色机场促进可持续发展，加快节能标准体系建设，建设远程抄表系统和分项计量系统，建设能耗信息系统和能耗监测系统，实施合同能源管理、节能自愿协议、碳交易等新机制。

（三）优化资源配置，提升价值创造能力

提升现有经营业务价值创造能力和机场专营资源的使用效率。着力临空经济发展和新业务开发，系统规划并推进临空产业、航空物流延伸及衍生产业发展。增强资源和要素配置能力，推动航班时刻资源市场化配置，研究开发航空物流衍生产品，探索开发货运指数衍生品、贸易融资、国际结算、管理输出等项目。推进资本运作、资产证券化和股改承诺兑现，重视上市公司市值管理，充分利用上市公司平台和资源，丰富融资途径，推进资源-资产-资本-资源的良性循环。加快推进集团资金结算中心建设，推广一体化资金管理平台。全面推进内部风险管控、全面预算管理和成本效益管理。

（四）强化信息化与智慧机场建设，推进“互联网+”创新发展

推进战略合作项目落地，积极实践互联网+，结合智慧生产、智慧服务、智慧管理，促进“互联网+”在上海机场的运用，与战略合作伙伴共同打造“互联网+机场产业创新基地”和“互联网+智慧机场社区”，力争成为机场行业实践智慧运营和智慧服务的特色机场。加快客户服务信息系统建设，推进智慧服务，加快自助值机、自助托运行李、自助安检、自助登机等旅客自助机场服务系统的开发与使用。持续升级集团管理信息系统，推进智慧管理，进一步重视和推进大数据建设，加强生产、服务、管理大数据的收集、存储、统计、分析、运用和辅助决策，为改进客户服务、加强企业管理、促进企业发展提供翔实的数据信息支持。

（五）坚持问题导向，推进深化改革

针对集团发展内部存在的“三力”（压力不足、动力缺失、活力有限）问题，以进一步深化改革予以突破。实施分类管理，按照保障、经营、投资等三大类对集团所属单位实施分类管理，提高管理的针对性。实行模拟公司化运作，在业务整合基础上，遵循收入、成本匹配原则，改进核算办法，实施全收入、全成本管理，模拟公司化运作。推进人事薪酬制度改革，实现战略目标、业绩考核和经营管理者考核评价相结合。优化集团管控机制，不断完善公司治理机制，积极推进现代企业制度建设，强化战略规划管理，建立、健全重大决策体制机制，规范投资事前、事中、事后评估与管理。

（六）加强党的建设，为改革发展保驾护航

优化空域资源管理范文

关键词：区域经济；经济学理论；创新

改革开放三十年多以来，我国的经济发展取得了长足进步，但是伴随着改革开放和社会主义经济建设的不断深入，我国区域经济发展的一些问题也不断地暴露出来。从我国实际的国情出发，对区域经济进行广泛而深入的调查和研究，构建一个具有中国特色社会主义的区域经济发展模式，已经成为当前我国区域经济发展需要解决的一个重要议题。广义的区域经济学包括区域经济学和区内经济学两种经济学理论，这种理论区分方法涵盖范围更广，间于运用性经济学和经济地理学两个学科之间，从这个角度和定位进行研究分析，有利于区域经济学体系的形成和发展，有利于不断提升区域经济学研究的社会功能。区域资源的优化配置具有时间和空间上的不平衡性，以及时间上的阶级性和动力上的人地互动性的规律，从另一个角度上看，新区域经济学是由全球性的技术革命和全球经济一体化推动所直接产生的结果，这也是传统区域经济学创新的成果，是对传统经济学理论的一种创新实践。

一、区域经济学的具体内涵

在区域经济学的理论体系中，根据考察的对象特征不同，我们可以将地域划分为几种不同的类型，常见的地域类型有三种：一是自然地域。在我国众多的地理版图上，地表自然上存在着不同的差异，在空间上分布着不同的区域环境和地理气候，这就从本质上决定了我国地表自然环境状况分布上是有量变到质变的发展过程。所以，我们可以将其划分为不同的地理生态系统，并能够从所属的关系中规划处一定的区域等级系统。对于区域自然环境而言，这是一个完整的、有着内在联系的统一整体，在这个完整的区域自然环境中一个要素的区域变化都会引起区域内其他要素的变化。所以，任何区域地理环境特征都是有每一个区域地理要素综合作用形成的结果。二是行政因素。行政区位因素是一种人为性的划分方法，行政区域是指行政管理的地域范围。行政管理上的划分具有一定的主观性，所以，与自然环境区域相比，这是具有极大的可变性和不稳定性。三是在经济区域方面，经济区域在能够依托大中小城市为基础，以交通运输为纽带，以地区专门化部门为经济特征的经济地域。经济上划分区域地理是客观的，并且具有一定的稳定性。也就是说，地域自然环境经济区是构成当代经济区域的重要因素，其中当然也包括是经济城市、经济网络和中心网络的吸引力。经济区域内的各个要素是相互联系和彼此制约的。经济区域的特征上是由区域之间各个要素所共同的形成的结果，任何一个要素的变化都会影响其他因素的变化，从而影响区域经济的特征。

区域经济学中的“区域”并不是单一指某一种区域类型。如果是从科学的角度上看，区域经济学应该是属于经济区域，因为只有这样才能更为有效地实现对我国区域经济学探讨规律。从实践上看，从行政区域上来深入探讨经济运行的内在逻辑，从而可以有效提高区域经济学的各方面的社会功能。在我国实践的生活中，有许多的行政区域的研究成果，就是由于没有与行政管理方面进行有效协调，最后都失败了，削减了区域经济研究成果的社会价值。从中我们可以看出，从经济区角度上来探讨我国区域经济运行的各种规律，这已经是当前区域经济的发展趋势，从行政管理方面来探讨区域经济发展的可行性应该是目前最好的选择。

二、区域经济学理论研究对象的表述

在目前的区域经济发展过程中，对区域经济学的内涵外延存在着两种学说：一种是广义的区域经济学（区际经济学）；另外一种是狭义的区域经济学（区内经济学）。它们两种之间的区分是以地域分工的理论为基础的，两者的主要特点就是探讨区域经济合作和区域经济之间的联系，前者是通过深入分析区际要素的活动，进一步揭示区际经济分异的各种过程和动力上的机制创新，从而能够为制定科学合理的区域经济协调服务，而后者是通过侧重于研究区内资源的合理配置和组合，以及区内经济的各项运行规律。这样才能将区情分析看作是研究分析的重点内容，从而可以把战略规划和计划的编制作为研究的对象和主体，从而可以把区域经济政策的制定和区域经济管理的实施方法作为研究对象的最终目的，并把区域经济政策的制定和规划管理看作是建立在对区域自然环境的情况研究上的基础之上。

所以说，这种区分方式可以有效地促进我国区域经济发展的健康发展和体系的尽快形成。在当代的很多经济学理论著作当中，对于广义的区域经济学理论并没有一个完整清晰的定义，而在区分之又在研究内容上却又是含糊不清，这就造成在观念上的认识不清，导致很多的区域经济学理论没有形成完整的科学体系的重要原因之一。

总的来说，区域经济学是对区域经济发展资源进行科学合理的配置，能够将区域经济发展利益空间逐渐拉大，这种区域经济运行的规律中可以说明这是经济学与经济地理学之间的学科。

三、区域经济发展的资源优化配置和规律性探究

在某种程度上说，区域经济学就是要求在区域经济发展时能够谋求区域资源之间的优化配置，并能够依据区域经济发展的实际情况，选好区域经济的主导型产业群、协作配套产业群和基础性的产业群，这样才能不断提升我国的产业竞争力。区域经济在不同的发展时期，都有不一样的发展需求和发展机遇，这就需要我们能够充分发挥区域经济发展的各种优势，其中也包括区域比较优势和区域竞争优势，从而能够形成具有竞争实力的产业群，并取得最好地综合效益。所以说，区域经济能实现产业集群优势，是区域经济发展的一个益处。另一方面，要处理好区域资源的各种空间配置，就要能根据区域经济发展的不同阶段提出不一样的发展要求，对于区域资源的空间配置的方法也有所不同。从一般的区域经济发展历程来看，对处于工业化初期的发展初期阶段，应该要采取“据点式”的工业布局模式，而对于处于工业化后期的发展阶段的区域，应该采取“点轴式”的工业布局模式，处于工业化后期的发展阶段，就应该采取“网格式”的工业布局模式。从中可以发现，区域资源的配置和经济发展具有以下几个规律：

（1）区域发展经济空间规律的不平衡性。由于我国自然、经济和社会发展之间的不平衡，这种平衡是一种短暂的。不平衡也是一种绝对的状态。但是从全球的视角上看，这是由于自然环境的影响作用，区域资源的空间和区域经济的空间上分布不平衡是具有持久性的。从西方发达国家的经济发展历程上看，区域经济发展是由于自然、社会和经济条件这三者相互影响的综合结果，而区域资源空间配置和经济空间分布上同时也是具有相对的稳定性，从不同的区位因素和劳动力因素和自然、社会经济条件的差异性，从而导致了区域资源空间配置和经济发展空间不平衡的普遍性，这是一种不以实际情况出发，盲目地追求所谓的区域资源平衡发展的结果，这样不仅不能达到相关的预期目的，严重时还会导致宏观经济上的效益下降和生态环境的破坏。

（2）时间规律上具有阶段性。在区域经济资源配置上，区域经济发展历程是一个不断发展的客观历史进程，由于各个时期不同的区域经济条件不断变化。因此，表现出不同的阶段性规律。在特定的历史环境中，区域经济资源的配置和经济发展可以超越现阶段的生产水平，深圳发展就是一个特殊的例子。所以，要能够不断突破常规的跳跃性发展阶段，实现区域经济的不断发展。

（3）在动力机制上要求实现人地互动性。在社会发展到一定的阶段，想要实现阶段性的区域经济和谐发展，就必须要在动力机制上的人地互动性得到有效实现，阶段性是区域资源分配和区域经济发展的有效动力机制。在区域资源配置和经济发展的过程中，我们要想实现人地的互动性，就必须要能够在充分发挥好区域经济发展的动力机制，人作用于环境，同时，环境也是反作用于人，区域经济发展的同时还要能够寻求人地关系之间的和谐和平衡，从而实现区域经济的可持续发展的长期目标。

四、新区位因素的研究

在对于传统的区域经济学的理论研究中，传统的经济学理论主要关注地理位置和自然资源以及生产技术等方面，研究过程中对于其他领域不太重视。例如，只是注重自然资源、劳动力成本和运费等一些因素，忽视了社会经济条件的各种状态。

而新区位经济学理论可以继承传统的经济学的基础上融入新的内容，更加注重信息技术和网络技术、市场、外资以及国家的相关政策的研究，并且这些新区位经济学理论是伴随着经济全球化深入而得到发展，将区域经济学理论提升到一个全新的高度。

全球化的区位因素研究。自20世纪80年代以来，经济全球化的迅速发展，给我们的生活带来了很多的便利，一些跨国公司也改变了不少公司的经营战略，公司纷纷以全球为市场，开始注重发挥不同区域生产的优势因素，并将这些不同区域之间的优势因素不断对其进行重新组合和包装，从而建立起全球化的生产基地。在不断调整投资布局，实现全球化生产经营的过程中，许多跨国公司与在国外的子公司之间形成了很大的差别，而且导致了公司在经营理念和生产方式上的巨大变革，从某种程度上发生了质的变化，新的区位因素正在影响着跨国公司对投资区位的选择需求上，在这种情况下，传统的经济学理论已经完全不能符合时展的要求。而新的区位因素正好符合这一趋势的发展需要。

五、结语

经济全球化对区域经济学理论的冲击造成了一定的影响，从本质上改变了区域经济学理论的根据。经济全球化提高了全球资本的流动性，这就加大了不同区域之间经济发展的不平衡性，空间上的平衡性也将会不断加剧。

参考文献：

[1]白永秀，任保平.区域经济理论的演化及其发展趋势[J].经济评论，2007（01）.

[2]邵明.区域经济学经典理论回顾与评述[J].世界经济情况，2007（04）.

优化空域资源管理范文篇10

摘要：本文以日本和山东为例，研究其海洋经济发展的特点和发展经验，为辽宁省发展海洋经济提供经验借鉴与启示，提出发展海洋经济的六条建议。

关键词：海洋经济科技创新海洋循环经济

海洋经济的实践远远早于对海洋经济理论的研究。亚太经济的发展开始走向海洋经济之路，日本是其典型的代表。山东省与辽宁省隔海相望，其海洋经济的发展对于辽宁具有十分重要的借鉴作用。

日本——科技创新加速海洋开发

近年来，日本利用科技加速海洋开发和提高国际竞争能力，海洋经济跨入新的成长期，具体来说主要有以下几个主要特点：

第一，海洋经济区域业已形成，先后形成了关东广域地区集群等9个地区集群，这不仅构筑起各地区连锁的技术创新体制，也形成了多层次的海洋经济区域。

第二，日本海洋开发包括经济开发、技术开发，对海洋资源和海洋空间等自然资源的开发利用向纵深方向发展。

第三，日本海洋相关的经济活动急剧扩大，形成了包括科技、教育、环保、公共服务等海洋经济发展支撑体系。

进入21世纪，日本政府制订了海洋开发战略计划，并采取了许多具体的措施，着重海洋科学技术开发与海洋经济可持续发展，积极推进海洋环境保护，开展国际合作与交流。

日本与我国同为东亚海洋大国，海洋经济发展异曲同工，辽宁省在制定海洋经济的发展战略时，应参考日本的实践经验。

山东省——政府重视推进战略实施

山东省与辽宁省隔海相望，80年代时期就一同开展“海上辽宁”、“海上山东”海洋战略的实施。

山东省的海洋经济得以快速发展，综合实力明显增强，在于山东省政府高度重视海洋工作，并把发展海洋经济当作一项关系长远利益的战略性工程来对待。

山东省还一直强调依法治海的精神，海洋管理工作不断加强，海洋法制工作一直走在全国的前列，初步构建了较为科学、合理、规范的管理框架，从而使得海洋开发严谨有序。

近几年，山东省依靠海洋科技力量和众多海洋科研院所，大力发展海洋科技，使产业结构不断优化升级，新兴的以高科技为特征的海洋产业迅速崛起，新技术研究领域不断扩大：海洋药物保健品、海洋精细化工、沿海旅游、海水淡化及综合利用等。海洋科技成果向现实生产力转化能力不断提高，新研究成果的投入使用使山东省的海洋经济产业化规模不断扩大，已经成为一个独立的经济增长点。

经验启示

发展海洋经济，由于国家（地区）的资源禀赋各不相同，发展海洋经济的经验也并不完全一样。但由于海洋经济的共同特性，国内外推进海洋经济发展过程中，大都采取了以下举措：

1、政府管理综合化

在发展海洋经济上要对政府的作用进行正确定位。首先，海洋经济的整体性和综合性要求政府对海洋经济进行综合管理，以利海洋资源最优利用，发挥最大的资源潜能。其次，海洋经济的发展涉及很多政府部门，需要这些部门通力合作。再次，与陆域经济管理相比，海洋经济具有特殊性，所以政府对海洋经济发展介入的范围更广，也更为深入；政府的管理主要集中在部门协调和对经济外部性的治理这两个方面，其他领域则更多地强调市场机制对资源配置的基础性作用。

2、产业结构合理化

目前，发达国家的海洋产业结构呈现以下三个特征：第一，海洋油气、滨海旅游、海洋渔业和海洋交通运输业构成世界海洋经济发展的四大支柱产业。第二，“二、三、一”次产业结构顺序正向“三、二、一”次产业结构顺序演变。以高技术支撑的近海油气业、临港工业，以及滨海旅游业、现代物流业和生产性海洋服务业的迅猛发展，已成为现代海洋经济发展的主体。第三，区域特色明显。由于各国（地区）的资源禀赋不同，海洋产业结构的空间分布即地区海洋产业结构，形成了各不相同的比较优势。

3、加强培育海洋主导产业

根据沿海城市海洋各产业增加值和全省海岸带资源调查，考虑到海洋9类行业增加值的梯度分布和资源基础，把省内海洋经济划分为主产业集群区、发达区、潜力区、欠发达区4个等级。充分利用海洋资源和科技资源方面的两大优势，按照发挥优势、重点突破的要求，积极培植壮大海洋主导产业，尽快形成规模优势和竞争优势，带动高素质海洋产业体系的形成。

4、海洋功能划分越来越明确

海洋经济是海洋水体资源经济、海洋产业经济、海洋区域经济三位一体的综合性经济，其发展不仅是产业发展的结果，而且是空间变化与空间组合的结果。海洋产业与陆地产业的再生产过程是相互联系、相互影响的。海洋资源的深度和广度开发，需要有强大的陆域经济作支撑，海洋资源优势只有在与沿海陆域经济联动发展中，在与区域生产力布局紧密结合中和国际社会的合作中才能得到充分的利用和开发。因此，要构建布局合理、陆海一体的生产力发展平台，加快辽宁省海洋产业由资源型向综合型转变，由分散向集群化发展。

5、发展海洋循环经济

海洋管理部门不断加强可持续发展的能力建设，以循环经济理念为基本原则，加强海洋管理基础性工作，健全该省海洋法规体系，做到用海、管海、护海有法可依；加强海洋规划管理，提高海洋资源配置水平；保护海洋生态环境要与海洋经济结构性调整结合起来，做好涉海项目管理和环境影响评估；加快沿海防护林建设和生态自然保护区建设，提高全社会开发利用和保护海洋的自觉性和主动性。

优化空域资源管理范文篇11

关键词：空间相互作用理论区域旅游一体化开发昆明东北郊游憩区

1.研究背景概述

旅游空间相互作用是区域旅游发展的基本动力[1]，而区域竞争和合作则是相互作用的具体体现。在20世纪的中后期，国内旅游学者们就注意到了旅游空间相互作用和旅游地间的竞争与合作关系。在旅游地空间竞争方面，张凌云[2]对旅游地空间竞争进行了交叉弹性分析；陈建斌[3]分析了影响区域旅游竞争力的因素。在旅游空间合作方面，郭康[4]提出建立北方相邻八省市旅游协作区的思路；钟俊[5]运用“共生”原理，揭示了旅游共生的含义和特质。国外学者对旅游空间相互作用的研究则着重于旅游的国际合作[6]等方面。

尽管在旅游空间竞争与合作方面的研究已经有了一定的文献积累，但从以上的简单回顾中不难发现，大多数研究着重于探索旅游空间竞争或空间合作单方面的问题，面对如何协调旅游空间竞争与合作的关系问题研究不多，国内文献仅见陶伟[1]探索对区域旅游发展的“竞―合模式”;尹贻梅[7]在对旅游空间竞争合作的相关理论进行梳理的基础上，构建旅游空间竞争合作的分析模型。将竞争与合作结合起来研究，比单方面强调竞争或合作更符合实际，对加强区域旅游合作，优化区域旅游结构，实现区域旅游一体化具有现实意义。本文基于上述的分析模型，对昆明东北郊游憩区一体化开发进行研究。

2.旅游地空间相互作用分析

2.1理论基础

2.1.1可持续发展理论

旅游可持续发展是人类在新历史时期的发展观，强调在开发过程中维持旅游供给地区生态环境的协调性、文化的完整性和旅游业经济目标的可获得性。

2.1.2距离衰减规律

依据距离衰减规律,两个具有替代性的资源旅游地中,距离客源市场较近的有较大吸引力。

2.1.3聚集理论

指旅游地之间进行资源整合,加强协作，可获得成本优势和聚集经济效应。

2.2现实基础

2.2.1区域旅游资源具有替代性或互补性

区域旅游资源的替代性导致竞争，但能够通过整合将旅游产品做大做精，产生整体大于部分之和的总体效益。

而对于互补性的旅游资源,将其整合，利用资源种类和数量的优势，丰富旅游活动内容，从而增强组成旅游合作系统的各地域单元个体或要素的吸引力。

2.2.2区域旅游地之间的空间联系便利

首先表现在空间距离的相邻性上,其次表现在旅游交通发展水平上。

2.3实施区域旅游一体化开发的动力机制

2.3.1有利于优势叠加，提升区域旅游竞争力

区域旅游一体化开发，使相关的旅游景区整体运作，可避免单个景区存在的资源单调薄弱、产品结构单一的致命缺陷，增强区域竞争力。

2.3.2有利于拓展市场空间

区域旅游一体化开发，可以避免相互诋毁，削价竞争，雷同开发和重复建设等现象发生，降低旅游企业成本，提高整体竞争力，从而获取更多的市场机会。

2.3.3有利于旅游资源保护，推进可持续发展战略

区域旅游一体化开发，可以打破地方本位主义观念和条块现象，统一规划，合理利用，使开发利用和保护相结合，保证旅游业的可持续发展。

3.昆明东北郊游憩区一体化开发构想

3.1昆明东北郊游憩区的发展现状

3.1.1各景区密集，空间关联性强

在昆明东北郊分布的主要景点有世博园、金殿、云南野生动物园、昆明植物园，农家乐，它们的位置如图1所示：

图1东北郊各景点的位置示意图

世博园距市中心约有6千米，金殿与之相邻，野生动物园距市中心7千米，毗邻金殿水库，和世博园隔水相望，农家乐分布于水库下游，植物园则分布在距市区12千米处。

3.1.2各景区的旅游发展现状如下表

3.1.3区域旅游产品档次低

目前各景区的旅游活动仍停留在观光旅游层面，度假型、商务型、会议型、文化型等旅游发展缓慢，特别是游客参与型、体验式的项目较少，使得游客的重游率低。

3.1.4区域旅游管理与服务队伍素质偏低

旅游企业中的高水平规划者、管理者数量少，旅游服务人员的素质不高，没有形成一支能进行超值管理与服务的队伍。

3.1.5区域总体旅游开发意识弱，协作差

各景区分属于不同的管理部门，在现有的管理体制下，以自身利益最大化而不是以整个区域利益最大化为出发点进行决策行动。

3.2昆明东北郊游憩区一体化开发的可行性分析

3.2.1可进入性好

该区位于城郊，可以做公车、打的或者自驾车到达；各景区间的相互距离近，相互之间的交通联系便捷，使得构建统一的旅游区成为可能。

3.2.2资源互补性强

世博园和野生动物园同属休闲求知健身类，但各自又有特色。世博园是以“人与自然――迈向21世纪”为主题，是人工建成的以园艺园林为依托的主题公园，是展示世界园艺的大舞台；野生动物园是以野生动物的养殖、观赏、展示为主，体现了人与动物的和谐共处；金殿属古迹建筑类，它以深厚的历史文化底蕴――道教文化来吸引人，景区内情景交融，意境无穷；植物园属生物景观类，是一个以引种云南名贵花卉、云南中草药、国内外重要经济林木和珍稀濒危植物为主要内容，以资源植物的引种驯化和种植资源的迁地保护为主要研究方向的活植物收集园；农家乐则体现了当地风情，让你在得到视觉的享受后得到味觉的满足。这些差异有利于开发出具有差异的旅游产品，从而为相互之间的旅游合作提供了可行的条件。

3.3昆明东北郊游憩区一体化开发战略

3.3.1联合宣传促销战略

走品牌化联合促销发展道路是旅游产业发展的大趋势，美国的迪斯尼乐园，深圳的锦绣中华、张家界的奇山怪石等都是品牌化经营的成功典范。所以昆明东北郊的各景区内部要加强联系，制定共同的整体促销计划和宣传，通过整合旅游资源，打造旅游品牌，如可树立“大世博生态文化旅游”的品牌，实行旅游一条龙服务，实行一票制或是联票制等，力求达到给目标消费者一个清晰、明确、生动的品牌形象，用品牌优势去攻占市场。另外，创新品牌营销，必须加快更新促销手段，当务之急，要大力发展旅游电子商务，切实增强网上推销旅游效果，如可建立“大世博生态文化旅游网”，建立丰富多彩的网页，将区域内各景点的情况、产品组合、相关服务等在网上进行宣传和营销。

3.3.2体验型战略

东北郊游憩区要增加参与性、娱乐性的旅游项目，如可以举办“东北郊游憩区形象创意大赛”，包括宣传口号、歌曲、吉祥物、会徽、旅游工艺产品、诗文书画创作等，以达到创新形象，扩大影响的目的。同时对于各个景区，也可通过参与性、体验式项目的开发来提高自身吸引力，如世博园内可建大型游乐场，可举办大型的节庆艺术表演；金殿可以通过定期在城市居民小区进行社区文化活动，通过与当地居民的互动，提高居民对金殿的历史文化的深入了解和保护古迹的意识，从而增加吸引力；农家乐可以让游人“吃农家饭、住农家院、干农家活、享农家乐”。

3.3.3人才战略

东北郊游憩区要大力培养和吸纳专业人才，不断提高旅游从业人员的整体素质，并且在一定程度上实现人才共享，确保旅游联合发展战略的最终实施。

3.3.4旅游精品战略

目前东北郊各景区的旅游资源品位只是区域性的，但把它们具有共生关系的精品选出，组成精品线路，可以大大提高其品位。根据本区的实际情况，可考虑发展以下精品旅游：一是高品位的观光旅游。线路可选世博园―金殿。金殿风景区始建于明代万历年间，是昆明重要的道教活动中心。道教崇尚自然，回归自然，这与世博园的主题“人与自然――迈向21世纪”相吻合，以世博园为中心，鸣凤山为制高点，将滇池西山纳入视野，利用借景，可以形成层次丰富的天际线。此外，世博园依托鸣凤山，以金殿钟楼为中心，前园后山，构成高与下、远与近、园内与园外、宗教与世俗的文化景观序列，并且钟楼置于绿树掩映之中，钟声悠扬，别有一番情趣。二是生态旅游。线路可选世博园―植物园―农家乐。生态旅游代表着旅游发展的潮流和趋势，前景十分广阔。世博园和植物园的主导旅游资源是自然风光，生物多样性及结构复杂，为发展生态旅游创造了良好的条件。三是休闲度假旅游。线路可选世博园―金殿―植物园―农家乐，主要集中了这一带环境优雅、品位高尚、功能齐全的优势。四是商务会议旅游。由于全球经济的迅速发展，跨国公司的不断壮大，企业合作趋势的日益加强，以城市为中心的各种商务、会议活动数量不断增加，随之带来大量客流，因此，东北郊要努力把世博园发展为昆明各种商务、会议活动的场所，然后根据具体情况和要求将世博园和其它的景区有机结合起来联合销售。五是学生郊游型。线路可选金殿―动物园，金殿―植物园。一方面消费不高，学生可以接受；另一方面又可以增加知识，扩大视野，回归自然，调整身心，缓解学习压力。

3.3.5可持续发展战略

目前，昆明东北郊人口密集，开发程度高，人口、资源、环境与经济发展和旅游发展的矛盾日显突出，同时，各景区内也存在着环境污染、生态破坏和环境质量下降等问题，如金殿内游人在文物古迹上乱刻乱画；世博园、动物园、植物园内游人对花草树木的破坏；各景区都存在着游客乱扔垃圾的现象等。这些污染和破坏不仅影响区域旅游吸引力，而且严重阻碍着区域旅游经济的发展和持续，所以，应加强开发建设项目监督管理，制止人为因素破坏。同时开发旅游资源应以保护为前提，不能以牺牲环境为代价，各景区要共同维护生态环境，严格管理，科学运作，保证监督，实现经济效益、社会效益和资源环境效益的可持续发展。

参考文献：

[1]陶伟、戴光全.区域旅游发展的“竞合模式”探索：以苏南三镇为例[J].人文地理，2002，（4）29～33.

[2]张凌云.旅游地空间竞争的交叉弹性分析[J].地理学与国土研究，1989（1）40～43

[3]陈建斌.区域旅游竞争力分析[J].广东商学院学报，2001，（3）51～53

[4]郭康.构建我国最大的区域旅游协作系统――北方旅游协作区[J].地理学与国土研究，1995，（3）61～64

[5]钟俊.共生：旅游发展的新思路[J].重庆师专学报，2001，（9）17～19

[6]FagenceM,Craig―SmithS.ForeignInvestmentandTechnicalCooperationNeedsinthePacificRegion[J].AnnalsofTourismResearch,1994,21(4):858～860

[7]尹贻梅.旅游空间竞争合作分析模型的构建[J].江西财经大学学报，2003，（2）66～71

*基金项目：2005年中国科学院“西部之光”基金项目。

优化空域资源管理范文篇12

论文摘要：以我国现阶段城乡发展的突出特点为背景，分析了传统的区域、城市规划重经济轻生态、重城市轻乡村的情况，以及“自然优先”的“反规划”方法在现阶段实施的客观困难．针对这种情况，从“中立”的视角，提出了城市规划和城乡空间生态规划相融合的理念和方法，并指出其具体的融合点为空间管治规划．

目前，我国处于城市化、工业化快速发展阶段，城市发展压力和对土地的需求更加强烈.如何做到一方面保护乡村景观、生态空间，另一方面仍然服务于城市建设和经济发展，是新时期城乡空间生态规划所面临的挑战.

1城乡空间生态规划的概念及其研究意义

城乡空间生态规划是在生态理念指导下将生态规划相关理论、方法运用到城市规划中，在生态目标导向下对现有空间规划理论、技术方法等进行改进与更新[y.城乡空间生态规划的理论就是针对生态环境的现实问题和生态建设的迫切性，侧重从生态(尤其是自然生态)的角度来探索作用于空间规划的理论cz7.本文所指的城乡空间生态规划，是生态规划十分重要的组成部分，它是通过应用生态思维和生态学理论，对城乡土地和空间资源的合理配置，使人类发展与自然环境协同共进的物质空间规划，是一种落实城乡空间规划的生态学途径.

虽然引进国外尤其是欧美国家的生态规划理论和方法很多，但是由于我国是发展中国家，以经济建设为中心不能动摇(在某种意义上，导致生态规划往往处于一种尴尬的“弱势”地位);人多地少的基本国情决定了我们不能像欧美国家那样留出大片的绿地作为纯粹的自然景观;城市化和工业化快速发展的时代背景又使得生态空间时常受到蚕食和冲击.因此，在新的时代背景下，根据我国新时期发展的特点，不断探索城乡空间生态规划方法具有重要的理论和实践意义.

2我国城乡空间发展的主要特点及其对生态规划要求

2.1现阶段我国的城乡空间发展的突出特点

2.1.1城市化快速发展，乡村景观快速向城市景观演替

目前，我国处于城市化和工业化快速发展阶段，自然乡村景观不断向城市建设景观演替，尤其是城乡结合部成为土地利用性质和生态系统变化最剧烈的地区一方面，这是我国经济发展的客观需要，生态规划不能对此简单的“打压”;另一方面，无限制的发展又给乡村景观、生态空间带来强烈的冲击.

2.1.2继续支持小城镇发展

改革开放以来，我国的小城镇发展极快，小城镇已成为推动具有我国特色城镇化道路的一支重要力量.但这么多年的小城镇建设也带来诸多问题，如资源浪费、小城镇污染等问题逐渐显现.遍地开花式的小城镇布局，使得人工建设斑块更加分散化，自然生境破碎化，进一步加大了城乡空间生态规划的落实难度.

2.1.3高等级公路发展迅速

近几十年，我国高速公路(高等级路网)迅猛发展，山脉被无情地切割、河流被任意地截断，破坏了景观的连续性，人为切断了野生动植物的流通路线，将自然生态区变为一个个越来越小的孤岛，最终导致生物多样性的丧失.同时，发达的交通网络也使得人类开发利用自然资源的触角伸向地球各个角落，人类对自然的干扰程度空前加大.

这些发展特征使得生态问题从以前人们认知的城市或乡村个体的局部问题拓展到涵盖整个城乡系统的地区问题.此时，不是一个城市进行生态规划与建设就能够为人类提供良好的居住环境的，二流的区域环境孕育不出一流的城市环境，生态规划与建设必须统筹城市、乡村和生态空间协同共进.

2.2生态规划必须同时满足经济和生态两方面的需要

2.2.1满足经济发展需求

改革开放以来，我国始终坚持以经济建设为中心，“十一五”规划建议中仍然要贯彻此精神(3].我国城市化、工业化才处于中期阶段的前期，在今后相当长一段时期内，经济发展仍然是各级政府的要务，限制经济发展的生态规划是不合时宜的，也是难以落实的.2.2.2保护特珠生态资源、优化生态空间

目前，我国逐步由计划经济转向市场经济，政府的控制角色逐渐淡化，在市场经济条件下经济利益的驱动力量更加强大，此时生态规划必须能够强有力地保护区域内不可替代的生态资源，并应用生态学基本原理优化生态空间，实现可持续发展.

3传统区域、城市规划在生态方面的缺陷

受工业化时期经济建设压倒一切的思想影响过多，我国传统规划体制主要是针对城市的，或者是以城市为核心而展开的，并且主要以中心地理论、区位论、增长极等区域经济学和发展经济学为理论基础的.而在我国由计划经济转型市场经济的背景下，这种以发展为重的规划方案在地方政府还是具有一定执行力度的.然而，也正是这种偏重发展的规划能够得到一定程度的落实，生态规划在空间的落实情况往往出现两种极端:一种情况是，生态规划被城市总体规划方案牵着鼻子走，为了总体规划内容的完整性，所做的生态专项规划也只是“有名无实”的附属品.甚至很多规划中，总体的城镇建设扩张、产业布局方案已经形成定论，要生态规划从生态环境容量等方面来为总方案提供支撑.另一种情况是，生态规划傲然坚持自己的原则，与区域、城市总体规划脱节，虽然应用一些生态学的知识和原理进行区域、城市生态空间优化，但是由于其对发展的限制，勾画的完美图景根本得不到实现.

4自然生态优先的“反规划”方法在现阶段过于理想化

所谓的“反规划”不是不规划，也不是反对规划，它是一种景观规划途径，本质上讲是一种通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规划的方法，是应对我国快速的城市化进程和在市场经济下城市无序扩张的一种物质空间规划川.

由于我国城镇化发展迅速，建设用地对乡村景观、农业用地和生态空间均产生了强烈的冲击，加之传统的区域、城市规划对此力不从心，致使大范围的生态破坏和生态系统功能退化正成为威胁我国特别是城市生态安全的主要问题.在这种情况下，以俞孔坚为代表的景观生态规划学者积极引进欧美国家区域、城市规划的生态思维，倡导“反规划”、“生态优先”的理念和方法，试图提高自然生态、乡村景观的地位，唤起人们对生态环境的充分尊重.

“反规划”将对传统的基于发展计划的规划在方法论上指出一条根本性的改革出路，它从建设规划方法论转向不建设规划方法论;对规划师来说，从主要进行有计划的建设规划方案的制定，转向优先制定不建设规划;从被动的因开发建设需要而进行的被动的规划，走向主动的为土地和城市整体的安全和健康而进行的规划[4j

可以看出，“反(逆)规划”类似于空间管制，主要是针对生态战略资源的强制性保护进行控制，这种偏重于生态保护的初衷会使得实践中出现管制与发展的矛盾.其结果要么是给发展戴上“紧箍咒”，要么是“生态优先”根本无从落实.

另外，要实现生态、经济、社会综合潜力最大化，不是建设空间和非建设空间谁先被规划的问题，而是两者有没有很好的协调和统一的问题.传统的先规划城市建设区域可以因为发展的需要把范围扩大化;同样“反规划”实施的过程中，也可以因为发展的压力，把非建设空间缩小化规划建设空间与非建设空间的次序，只是问题的表面现象，其实质是目前在我国发展仍然是主流，生态规划又与城市规划相脱节，因此缺乏实际效力，致使美好的生态规划图景终成空.

5与空间管治相结合—城乡空间生态规划与城市规划融合的出路

不管是一味重视经济发展和城市建设的传统城市规划还是“自然优先”的“反规划”都是一种极端，显然不符合科学发展观(科学发展观的目标仍然是“发展”，只是其发展方式是节约的、高效的、可持续的).在这方面，马世骏、王如松提出的“社会一经济-自然”复合生态系统理论[s]，是对可持续发展的深人诊释，只是由于其规划目标体系太过庞杂，从学科体系、资料收集、规划人员出发的知识结构等都远远超出了“生态规划”所能达到的境地，以至于在城乡空间难以落实.

但是，如果精深的生态专项规划和广博的区域、城市总体规划融合为相互反馈和协商的整体，经济发展和生态保护各自都从对方的角度考虑一些(生态规划的时候不要一味保护，给经济发展提供足够的空间;建设发展规划，考虑生态的需求)，那么操作起来就会容易得多.城市规划和生态规划融合的必要性和可能性已有学者探索和研究[[n.笔者通过对规划的实践总结，结合理论的可能性，认为空间管治是城乡空间规划与总体规划的重要结合点，解决空间管治(其实质是总体规划在空间布局的意志体现)和城乡空间生态规划各自为政的病疾，实现发展与保护的协调.

5.1规划原则

5.1.1整体性原则

从保护区域生态服务功能的整体要求出发，统筹城乡空间生态保护区体系，融城郊绿化、田野景观、生态用地于一体，构筑大地园林景观.芒福德特别强调区域整体自然环境保护对城市生存的重要性，指出“在区域范围内保持一个绿化环境，对城市文化来说是极其重要的，一旦这个环境被破坏、被掠夺、被消灭，那么城市也随之而衰退，两者的关系是共存共亡的”[61.

5.1.2重要的生态资源首要保护原则

虽然这种方法提倡生态优化发展在空间管治的框架下进行，给经济建设留出足够的发展空间，但是对于区域内具有不可替代意义的生态战略点(生态保护区、自然保护区等)还是要强制性保护的.

5.1.3保护与发展协调原则

大多数经济学家都认为经济增长与环境质量之间存在着一定的“替代关系”，特别是发展初期};.从我国地方社会经济发展的实际问题来看，生态规划的一个重要任务就是应用生态学和经济学的知识找到两者之间的最佳平衡点.既不能像《增长的极限》中悲观地主张“必须停止人口和经济增长(零增长)”;也不能像《没有极限的增长》中过度乐观，认为经济增长、技术进步会使环境污染得到遏制[s].因此，城乡空间生态规划除了使生态空间得到保障，还应该给经济建设留出足够的发展空间.

5.1.4景观生态学原则

在总的空间管治框架下，充分利用景观生态学原理，优化城乡空间自然斑块、廊道、网络、基质等景观生态要素的空间格局;尽可能通过廊道的规划与建设将相邻保护区连接起来，在穿越生态敏感区域的高速公路上建设动物通道，防止生境破碎化，维护整体生态系统的完整性.

5.2经济发展与生态保护空间确定的方法—经济敏感性和生态敏感性盛加分析

生态敏感性是指在不损失或不降低环境质量情况下，生态因子对外界压力或变化的适应能力一般选用对区域开发建设、生态系统影响较大的植被、水系、坡度、高程、农田等自然生态因子作为生态敏感性分析的主要影响因子，并按重要性程度划分等级，赋予分值，进行叠加，得出综合的自然生态敏感区划.生态敏感性越高的地区越需要保护，不适合经济开发建设.

经济敏感性的实质是对投人产出的分析，主要是指在相同的经济投资、资源占用的条件下，预期带来的经济增长，经济敏感性愈强的地区开发的潜力愈大.经济敏感性分析的指标一般可以选择经济实力基础、产业基础、城镇建设基础、交通区位条件等因子，分级赋值，进行叠加分析.

根据生态敏感分区和经济敏感分区(发展潜力分区)协调生态保护空间和城镇建设、产业空间的协调，结合一般的生态目标(生态总量平衡、重要生态资源得到保护、建设空间隔离带等)进行总体空间管治规划.在空间管治的框架下，再根据景观生态学原理，对区域生态景观格局进行优化.

5.3生态规划与空间管治相融合的编制步骤

这种融合不是把生态规划与城市规划简单地归拢在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明确的工作组，只是他们对各专项的分析、评价、方案是要相互反馈和循环前进的.

5.3.1生态调查

生态调查是一项非常重要的工作，翔实的资料是全面掌握区域内重要生态资源、生态敏感性分析、生态演替过程分析等工作的关键，其重要性勿庸置疑.但是，由于我国近几十年一直以经济发展为中心，在实际规划中，经济发展资料往往比较充裕，而自然生态资料显得匾乏和不成系统.因此，生态调查往往需要反复的补充调查(调查目的逐渐明晰，需要的资料逐渐具体化)，需要书面资料搜集、政府工作人员座谈、当地高校相关研究所座谈、当地居民调查等多种途径.

5.3.2生态分析与评价

主要对区域内生态演替过程分析、重要生态资源识别、生态敏感性分析等，以了解和认识环境资源的生态潜力和制约.该过程为区域重要生态资源强行保护提供强有力的支持、为空间管治提供参考、也是最终的城乡空间生态优化发展的重要依据.

5.3.3经济分析

主要是经济敏感性分析，以便确定哪些地区经济发展的潜力最大、投资回报率较高，不仅能使经济发展相对集中(避免遍地开花式的、高投人、高消耗、低回报的随意建设与开发)，又能使经济集中在效率制高点.如前面所述，经济分析如同生态敏感分析一样选取一定的指标，在空间上进行叠加分析，得到区域经济敏感分区图，为空间管治规划提供直接依据.

5.3.4空间管治区划

主要是结合生态敏感分区与经济敏感分区，作出城乡空间总体管治分区.其中在生态分析与评价步骤中确认的重要生态资源，在这里要首先强制性作为生态保护空间.

5.3.5生态规划

在空间管治的框架之下(注意，这并不意味着生态简单的服从于发展，空间管治本身已经充分结合了区域内重要的生态资源以及生态敏感分区)，应用景观生态学、恢复生态学等原理对城乡生态优化发展做较为系统的规划设想.

5.3.6融入区域、城市规划

从前面可以看出，生态规划在编制的过程中，其灵魂已经融人了区域、城市规划，与经济、建设空间是相互反馈和协调的，在最后把规划成果(也是表现形式)融人总体规划中，完善总体规划成果的内容，便于城市管理者执行(图1).

5.4城乡空间生态规划落实的政策引领

我国目前正处于体制转轨的特殊历史时期，对生态规划实施的保障体制而言，既是机遇又是挑战，有必要创新现有的规划实施体系，针对性地建立生态规划实施的保障机制，使生态规划实效得以保障[2].本文所提倡的以空间管治为结合点，与城市规划相融合的城乡空间生态规划方法，亦需要有相应的政策作为支撑，引领全区域不同行政主体、产业与生态、城市与乡村统筹发展.

5.4.1政绩考核差别化

传统的政绩考核强调“gdp至上”，如果继续如此，势必会造成各个层次的行政主体都在大搞工业，形成遍地开花式的污染;从全区域城乡空间高度划定的生态保护用地也会受到冲击.因此，要实行差别化的政绩考核制度，不同功能定位的行政单元其经济指标、社会指标和生态环境指标有所不同.

5.4.2生态环境准入门槛差别化

根据不同空间主体的功能定位和产业布局意向，通过规定性政策限制和税收差别引导两种方式，实行差别化的生态准人门槛.

5.4.3建立完善的生态补偿机制

因生态保护用地、农业空间可以优化周边建设空间环境从而使其增值，但现行价格体系下绿化、农业本身的经济收益相对低下.所以，需要对生态、农业和各类建设空间采取差别化管理，如采用税收、财政、直接补贴等手段，使建设空间收益的一部分反哺绿化、农业等.