会计监督的前提范例(3篇)

会计监督的前提范文

【关键词】军事会计；监督军事会计监督是指军事会计机构和会计人员，根据国家财经法规和军事财务管理规定，采用一定的方法，对本级和供应单位的经济活动及其会计资料的真实性、合法性、完整性进行的监督，是军事会计的一项基本职能。着眼于新形势新条件，加强军事会计监督工作，是强化财务管理和提高军事经济效益的要求，也是防止会计信息失真的有效手段。

一、现阶段军事会计监督存在的问题

1．军事会计监督难度增加。一是市场竞争激烈，许多财务操作不规范。到目前为止，在军事财务部门仍将发票视为经济活动最有效的证明，而市场上已出现了专门经营发票的个体户，售货员会主动提出开多少的问题，要素随着客户的要求填写。这样就产生了投机取巧、弄虚作假、多开多报、张冠李戴、金钱至上等消极现象。传统的财务监督，面临冲击，单纯的依靠财务人员实施监督已是无能为力。二是思想观念滞后。人们的思想观念仍然受习惯做法的影响，在财务监督中重视事后监督，忽视事前监督；侧重宏观监督，轻视微观监督，造成在行动上滞后。市场经济要求：对部队财务监督必须从财务活动开始到结束的全过程实施监督，财务管理活动与财务监督活动不分先后地同时进行。三是有些财务规范滞后。上级的一些规定不可能面面俱到，规定可开支的一些费用概念模糊，尤其是缺乏定额标准，执行起来差异很大，财务人员难以实行监督。四是经济活动纷繁复杂。如今经费以货币形式保障，所需物资可直接到市场上采购，从目前市场实际情况看，同一种商品价格差异由几倍到几十倍不等，而且品种繁多，仅凭财务人员在办公室后审发票就报销了事，已经不能满足市场经济的需要。

2．军事会计监督任务加重。一是经费量增加。虽然经费分配仍以计划为主，而物资流通领域却采取计划与市场相结合的形式，经费供应量不断增加，通用物资基本由各单位自行就地采购，使经费开支数额增大，财务部门审查监督的工作量也随之加大，不但要对经费物资计划和资金运用实施监督，而且要对发票和实物进行审查验收，还要对钱物使用效果和管理情况进行监督。军事不经商后，经费的绝对数量也相应增加，尤其是事业费和机动费的比例数量大，经费的总量增加，开支量加大，给经费的监督带来难度。二是业务量大而监督力量不足。过去，财务部门业务少，主要是审查开支凭据，而现在军事实施零基预算后，对经费项目、经费需求都要全预测，同时，还要参与或负责军事采购等，军事财务监督的范围越来越大。近几年，总部的新制度不断出台，比如，军人保险、住房补贴等一系列的改革措施，全由财务部门来负责贯彻执行，业务量不断加大，而人员又未增加，部队财务监督部门人少事多的矛盾越来越突出，给军事财务的监督带来一定程度的影响。三是要求标准提高。上级领导机关和单位领导对财务监督要求越来越高，纪检、保卫部门处理经济案件以及部门廉政建设方面的问题审查都要财务人员参加，从而使财务监督任务更加繁重。

3．军事会计监督制度不够完善。部队会计的各项业务，需要相应的制度来维护。缺少了相应的制度，将引发会计混乱，最终导致部队建设深受其害而无法正常运作，官兵的生活得不到保障，部队执勤训练任务无法完成，人民群众的生命财产失去强有力的保护。由于受军事编制体制的限制，在我军的师以下单位的后勤部门并未设立专门的审计机构，使会计部门受不到相应的控制和监督，而同级审计部门的审计是会计监督制度的一个重要环节，这种机构设置在一定程度上也弱化了会计监督制度的作用。在地方公司制企业的法人治理结构中专门设立有监事会，在西方发达国家甚至设有审计委员会行使公司的内部监督职能，其中一项重要职责就是检查公司的会计状况。而军事的会计工作一般都由上一级会计部门进行检查、监督，由于各级会计部门本身的工作量就很大，并且许多部队的驻地相对分散，仅靠几个月一次的间断性的检查是很难对一个单位的会计工作作出全面的监督和评价的。

4．个别军事会计人员责任心不强。由于受社会环境负面因素的影响，会计管理面临严峻挑战。一些单位财经秩序不够规范，非法集资，非法借贷、挪用和贪污公款等事件时有发生，个别性质特别严重，造成巨大损失。一张原始凭证，从它的取得到编制为记账凭证、登记入账，直至最后产生会计报表，这整个过程都有严格的会计监督制度予以监督控制，以保证会计资料的真实、合法、完整。但如果会计人员的责任心不强，即使在整个工作流程中仅一个环节没有按规定执行，也会导致整个会计监督制度的失效。例如在有的单位为提高整个会计工作的效率，将每个会计人员的印章都可好几枚，分别由不同的会计人员保管，以便于随时取用。更为严重的是，掌管单据报销的人员手中还有复核人员的印章，这样做实际上等于取消了复核人员的工作，减少了会计监督制度的程序。这种做法看似提高了会计工作效率，但实际上增加了会计工作的风险，降低了会计资料的真实性和可信性。

5．军事会计法规意识不强。一是个别同志自发理财的观念淡薄，认为当前改革开放许多观念都在变，部队的管财理财方法也改变一变，规定也该改一改，不要约束太多，限制过死。这些思想是当前导致少数单位会计监督制度弱化的直接原因。二是少数单位部门只注重本单位、小集团的利益，置会计法规于不顾，打着为集体、单位的旗号，该上缴的经费不上缴，该报批的经费不报批，是会计法规失去应有的约束力。三是少数同志在执行会计法规中推崇庸俗关系及好人主义。怕得罪领导和上级而影响自己的前途，怕得罪受到打击报复，怕搞不好关系受到冷落等。

二、加强新时期军事会计监督应采取的措施

1．完善军事会计法规监督制度。进一步完善军事财经法规、财务标准制度和管理办法，为会计监督机制提供强有力依据。财务法规本身必须科学、严密、可操作性强，对军事经济活动进行依法监督既要有原则的要求，更要对监督的地位、职权、任务、素质、程序、方法、考核以及监督者的保护等用法规的形式加以固定和明确。财务法规制定之前要事先进行充分的调查和缜密的可行性分析，归口办理。建立健全的监督管理机制，把住决策关，防止领导干部违规使用财权，增加大项经费支出的透明度，监督经办人员的用财行为是防止违规违纪现象发生的关键环节。同时，实行经费开支全程监督机制。在借款关节上，重点监督价格、数量、质量，防止“回扣”和“暗箱操作”，在报销环节上，重点监督票据真假、手续完备、实物验收等内容。

2．改革军事会计监督机制。要改革现行会计体制，赋予会计部门双重身份和相对独立的地位，以提高监督的作用。可以从以下几个方面抓起：一是抓专项。会计监督要实施全面监督，由于工作量大，过程时间长，监督效果难免会打折扣。检查的内容及项目不宜过多，应根据不同对象，视各单位对不同经费的管理状况，抽检一些管理薄弱、存在问题较多的经费项目。检查的方式应不拘形式，参检人员要少而精。检查的时机应视势掌握，可以随机进行，也可以形成制度周期性进行。二是抓落实。要全面监督与专题监督相结合，事前、事中与事后监督相结合，内部监督与外部监督相结合，根据不同监督对象、内容和要求，灵活的运用审核法、分析法、验证法和考核法等科学的监督检查方法，并注意几种监督方法的有机结合，确保监督效果。监督重要严格执法，秉公办事，维护财经法规的权威性和严肃性。三是抓规范。会计监督要达到预期效果，应该大力推进会计监督的规范化进程。

3．提高各级人员的法律意识。我军各级会计部门都掌握有一定数额的经费，这就决定了会计人员要经常与金钱打交道。要做到“常在河边走，就是不湿鞋”就必须不断加强会计人员自身的法律意识。有些会计人员最初从事会计工作时并无犯罪的主观动机，但当这些单位的会计监督制度不健全、存在漏洞时，个别法律意识淡薄的人就会认为有可乘之机，从事违法犯罪活动。因此，必须经常对会计工作人员进行法制教育。同时，进一步规范领导的行政行为。在每年实施的会计检查考评中，要层层签订责任书，严明各级领导在经费审批权限、工程建筑立项、经费审批等重大经费决策上的责任，明确规定年度经费收支平衡、投向投量合理、供应保障有力、财经秩序规范等责任目标。实行会计公开，建立廉政考察、述廉述责、戒勉谈话、经济责任审计、重大事项报告和责任追究等制度，健全以财、物的使用为重点、以防止滥用财力为核心的会计监督制约机制。按照资金开支使用的过程和钱变物运动规律，明确资财运行各环节岗位责任和各项经济业务的处理程序，通过互相监督、互相制约、互相牵制，使物资的收发、资金的收付得以严格控制。

4．建立健全各项内部控制制度。建立健全内部控制制度是强化内部会计监督的关键，制定合理的会计管理制度是落实新《会计法》，加强内部会计监督的重要举措。实践证明，会计机构和会计人员通常由单位负责人领导，缺乏独立性，如果没有健全的内部会计控制机制，会计监督往往流于形式，很难从根本上确保会计信息的真实性和可靠性。内部监督制度要明确四个基本要求：一是财务人员职责、权限分工要明确，做到互相分离、互相制约，不可兼任。二是资产处置、重大资金处置和其他重要经济业务的决策和执行的相互监督、制约程序应当明确。三是财产清查的范围、期限和组织程序应当明确。四是对会计资料定期进行内部审计的方法和程序应当明确。

5．创新性地运用新技术和新方法。目前我军财务活动的科技含量正逐步提高，会计监督人员必须勇于创新，大力运用新技术、新方法，使会计监督工作高技术化，以应对技术含量日益提高的会计业务。一是大力运用计算机和信息技术。军事财务电算化从最初的以机代账的传统模式逐步向核算管理型发展，处理数据的自动化、集成化程度得到了极大的提高，网络应用也有了长足进展。但与此同时，新技术也存在安全性方面的隐患，必须大胆利用计算机和信息技术，对电算化会计和网上业务进行监督，应用远程计算机网络进行查账、对账，及时发现问题并督促单位主管人员加以解决。二是利用高技术“打假”。高技术的发展也引起了制假水平的提高，原始凭证和其他会计资料的真实性变得更加难以识别，因此，必须借助于相应的高科技手段，对各种会计资料进行真伪性确认，以确保经济活动的真实性。三是大力提倡运用会计分析法进行监督，提高分析法的比重。摆脱过去仅仅依靠查账本、翻单据的老套的监督方法，综合运用多种方法，把事前、事中、事后监督相结合，对单位的各项经济活动进行测评，找出存在的问题并督促单位加以改正。

参考文献

[1]陆家安，李艺，邹京，吴进文．关于军队会计内部控制的探讨[J]．中国集体经济．2009（33）

[2]丁丽．浅谈军队会计信息真伪的辨别与防范[J]．内蒙古科技与经济．2010（21）

会计监督的前提范文

关键词：会计监督；政府监督；问题；对策

改革开放以来，我国会计行业得到了蓬勃的发展，会计工作取得了巨大的进步。会计是一个信息系统，它的目标是向会计信息使用者提供决策有用的信息。由于会计信息属于公共产品，往往涉及公众利益，并具有较强的技术性，公众难以识别其质量，而且所有欺诈、舞弊与腐败等行为都有财务后果，这使得会计监督成为为整顿会计工作秩序、保证会计信息质量不可或缺的手段。然而，直到1999年新修订的《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）的颁布，会计监督体系才逐渐清晰。《会计法》对会计监督进行了重新界定，构建了一个包括内部监督、社会监督和政府监督的“三位一体的会计监督体系”。其中，政府监督作为最高层次的经济监督，具有强制性和威慑力，权威性、公正性较高。在社会主义市场经济条件下加强政府监督不仅是维护社会主义市场经济秩序的重要基础，同时也是促进单位内部会计监督有效进行的重要保证。可以说，政府会计监督是我国会计的一大特色。目前，政府会计监督工作已经成为规范市场经济秩序、打击会计造假行为、保护国家和投资者利益的重要保障，成为服务宏观调控、促进财政管理改革、确保财税政策有效实施的重要手段。

一、政府监督当前存在的问题

以财政部自1999年开展的全国会计信息质量检查为例，1999年~2009年十年间，会计监督取得了明显成效。财政部连续了16期会计信息质量检查公告，累计检查企事业单位44580户，查出违规问题金额3386.9亿元，处理处罚企事业单位13562户，处理处罚会计师事务所757家，处罚注册会计师1306人，依法查处了一大批重大会计造假案件①。面对改革开放以来我国政府监督取得成绩，我们有理由感到欣慰，但是我们更应该看到我国政府监督面临的任务的艰巨以及政府监督存在的问题，并积极寻找解决这些问题的思路和方法。目前，我国政府监督主要存在以下几大软肋：

1.职能分割——多头监管，协同不畅。会计监督作为一种权利安排，其监督效果的好坏，取决于监督权安排是否得当。政府相关职能部门的会计监督权来源于政府的行政权以及股东和社会的转移监督权。而我国现实的会计监督权力安排，在诸多部门中都有体现，而这一权利安排源自《会计法》的规定。根据《会计法》第三十一条、第三十二条和第三十三条规定，《会计法》除了规定财政部门行使会计监督的权利和范围外，同时也赋予了审计、税务、人民银行②、证券监管、保险监管等部门各自相应的实施会计监督的职能。《会计法》对会计监督各个职能部门的监督检查职能的划分都源于特定的角度，各自有其侧重点，都在不同程度和不同方面对被监督主体起到了监督检查的作用。但在实际行使会计监督权利的各职能部门中，由于相关的法律法规并没有对监督权利进行层次上的合理划分与安排，这种职能分割的不合理势必造成多头监管。多头监管导致的结果是管理分散，缺乏横向信息沟通和相互协调，造成重复检查和资源浪费，不能形成有效的监督、管理，更有甚之，可能导致不同监督主体各自为政、各取所需、滋生部门利益的现象出现。此外，由于缺乏横向信息沟通和协调，也给被监督主体带来了监督空隙，使被监督者在面对不同的监督主体时，有针对性的提供有利于自身的信息。

2.根基弱化——会计监督监督手段少、违规成本低。监督作为一种权利，常常与利益相伴，即监督与奖惩是紧密联系在一起的，没有有效的奖惩结构，监督作用和效力就随之削弱。近年来，对于各种监督部门的力度和效力，一个不争的事实就是财政部的会计监督和检查效力远远落后于证监会、审计署、银监会和税务局。以下我们就从目前法律法规中对实施监督的手段和处罚的力度来做一个简单的比较。从目前可以在监督过程中可以实施的手段来说，证监会的手段最多、最全面，与在刑事侦查阶段可以使用的手段基本相同；审计监督的手段也相对丰富；只有财政部的会计监督手段最为单一，效力最差，势必影响监督效力的发挥。只有各种手段的综合运用，才能有效地提高监督的效力。从另一个角度讲，事前的监督将减少损失，促进公平，维护社会经济的稳定，其更体现了监督的本质。此外，如表1所示，当前违法成本较低，很大程度上影响了会计监督效力的发挥。

3.本末错位——重视监督检查，忽视制度建设。政府监督作为财政管理工作的重要组成部分，对于保障国家经济安全发挥着重要作用。从一定程度上讲，政府监督是我国经济社会运行的“免疫系统”，通过其职能作用的发挥，进行事前、事中、事后的监督，为国家经济安全提供有效的防范和纠偏保证。然而长期以来，我国政府监督方式比较单一。财政部门对企事业单位以及会计师事务所的监督仍然以事后检查为主，难以将问题发现和解决在萌芽状态，未能实现事前调查审核、事中跟踪监控和事后专项检查相结合。就目前财政部监督检查局已经连续公开披露了十六期的检查结果（可以查到七期）来看，我国政府监督的范围还十分有限，而且，每年存在的问题基本相同，并未得到实质性改善。另外，监督部门并未对上期结果作继续跟踪和回访监控，使监督检查的警示作用没有显现出来。

4.导向误区——利益驱动，效率低下。目前，我国政府监督面临的被监督对象数量大，经济业务多，任务非常重，但监督力量却十分有限。据统计，我国行使会计监督的人力资源，财政部约2000人，其中专员办专门从事监督的1000多人。虽然从2006年起，地方财政的力量逐渐充实到会计监督中来，扩大了监督的范围，加强了监督作用的发挥，但是相对于全国的会计监督工作来说，政府监督的力量仍是相当薄弱。因此，政府监督对象的选择应当主要围绕在一定时期的工作重点。然而，各省市等基层监督部门，由于利益驱动等因素，在被监督单位选择上具有随意性。而这种随意性经常表现为选择效益好的企业作为监督检查的对象，而将效益差的企业排除在外。这种选择监督对象的错误导向是与监督的目标相背离。现实中，效益差的企业往往存在更多的问题，更需要对其实施监督检查。

5.阳奉阴违——检查结果不透明，披露信息含量低。从目前能够在财政部监督检查局对会计信息质量检查情况的公告来看，虽然近年来，监督检查局对检查结果履行了披露义务，但目前披露的公告并没有一个统一的披露规范，每年的公告内容均有不同，并且仅只是总体上的描述，而未对被检查单位的情况进行公示，导致监督检查的结果透明度低。可见，目前的会计信息质量检查公告形式上的意义更大，由于其信息含量较低，无法满足公众的信息需求，并不能起到很好的舆论监督作用。而且，习惯于权利寻租的惯例，对于没有可比性的模糊描述，反而造成引起更大的负面作用，导致社会不公平的产生。

二、完善政府监督的相关对策

针对前文对我国政府监督存在的问题的分析，本文相应地提出了以下几点建议：

1.明确会计监督体系层级，搭建公共信息平台。我国政府监督各个职能部门的监督检查有其各自的分工和侧重点，之所以会出现多头监管等问题，根源还是没有形成会计监督协同监管机制。解决上述问题的途径就是使当前的多个政府监管主体形成有序、规范的协同合作，并搭建起公共信息平台（即政府监督数据库），形成联动效应。应该尽快明确我国会计监督体系的层级，形成以财政部门为主导的整体监督体系。财政部门作为会计工作的主管部门和会计规范的制定部门，应处于监督体系的核心位置，由财政部门牵头定期进行各部门联动的会计信息质量检查。财政部应每年会同金融、审计、税务、证券监督部门等有监督职能部门，根据国家经济运行和保障的总体部署和安排，共同协商制定会计监督计划，确定年度会计监督重点行业与企业名单。在此基础上对名单列示的行业与企业名单，协商确定负主要监督检查责任的监督部门，如对于上市公司的监督检查，优先考虑证券监督管理机构进行监督；对于金融机构，优先考虑金融监管机构，银监会、保监会等；其他行业和企业，优先考虑财政部和税务总局。财政部作为统一会计监督主体，从总体负责公用信息平台的搭建，形成政府监督数据库。各专业职能部门检查完毕后，录入数据库，再交由财政部和税务总局从会计基础工作和税收角度进行最终检查，从而形成统一完整的检查信息系统。目前关于信息平台的建立，可以以财政部监督检查局为主导，在已经形成的会计信息检查数据库的数据上，结合其他职能部门的自有数据库，探索进一步的优化和处理技术，解决接口技术、数据对接等问题，早日实现数据库的共享。

2.强化会计监督手段，提高违规成本。手段的不够强硬，配套措施的落后，以及极低的违法成本，使得会计监督的效力日益弱化。而且，由于不同的处罚机关处罚力度不同，势必造成违法主体在违法方面具有选择性，财政部的会计监督是是最基本的保证，而处罚力度较低，势必助长对会计信息的根本性损害，同时也会引起更为严重的后果。此外，监督主体处罚力度的不一致，也将使被监督主体向各不同监督主体产生不同的寻租行为不同，进而影响整个社会经济管理职能的不平稳。直至对整个会计监督体系的重大损害。因此，当务之急是整合各部委的监督职能，统一协调，加大财政部会计监督的检查和处罚力度。这就要求赋予多种手段以扫除工作阻碍，严惩根本性的违法行为，从而在源头上提高违法成本，形成以财政部会计监督为主的多层次协同监督格局，共同构铸会计监督统一体系，提高会计监督效力。

3.建立和完善惩防结合的会计监督机制，提高会计监督与整改结合度。基于现实的检查资源和能力，我们能够实施监督检查的范围还非常有限。因此，政府监督应该从事前、事中、事后三个方面入手。除了监督检查，有必要将事前的日常监督监视工作和预警工作深入进行，同时以事后监督检查和结果分析反馈相互结合，从而有效的利用资源，提高会计监督效率和效果。首先，建立和应用预警机制与方法。财政部由于统一管理全国的会计工作，可以就此研究开发会计监督预警系统，在日常税务机关采集的信息基础上，根据行业的不同特点及行业平均水平，设定一些特定价值信息，一旦出现即作为问题预警，引起高度重视，密切跟踪，从而力争从源头解决问题，在问题和损失没有最终形成前，防范于未然。其次，深入开发、加工、利用检查结果和信息，形成信息检查库，建立反馈机制。对问题产生进行详细分析，进一步研究探索解决普通具有的共性问题，作好协调各方面利益相关主体的工作，为国家经济的宏观调控形成有力的支持数据，有效地维护国家经济安全。使“预警——检查——反馈”成为良性互动，统一为有机的整体，共同发挥监督作用。

4.建立科学制度，避免监督资源浪费，提高监督效率效果。会计监督部门应建立科学制度，不应受利益驱动，导致监督资源浪费，监督检查流于形式。科学制度的建立，应遵循重要性、可行性和效益性原则，具体实施步骤可以分为“确定行业范围和重点企业——收集分析资料——制定可行性方案——选定被监督对象”。首先，根据财政部监督检查的总体部署和安排，结合专员办监督检查规划和区域监管特色来确定监督检查涉及的行业范围和重点监督的企业。其次，通过调阅档案、网上搜索，实地了解观察、召开座谈会、书面调查等方法收集企业的基础资料、管理资料和外部资料等信息资料，了解企业的情况。再次，在分析企业资料的基础上，形成初步的可行性方案，包括企业的主要总体情况；发现的主要疑点及对报表的影响程度；检查的重点；时间安排、人员要求、检查模式；检查可能存在的风险或困难。最后，将可行性方案上报财政部，并有财政部确定被监督

5.建立监督检查公告制度，促进监督检查结果透明化。财政部应尽快制定《会计信息检查公告办法》规范会计监督检查名单、检查结果检查时间、检查过程等方面的规定，形成监督完善的检查披露制度。政府监督职能部门应根据公告制度定期披露监督检查结果。监督检查公告所披露的信息必须客观、公正，及时向公众揭示监督检查中发现的问题，树立会计监督的权威，在全社会形成强大威慑力和影响力。

注释：

①数据来源：财政部副部长丁学东于2010年1月在财政部召开的“全国会计信息质量检查十周年总结暨2009年会计监督工作交流会”上的总结。

②人民银行的这种监督管理职能，已经随着机构改变划转至银监会。

参考文献：

1.张文忠.会计法、国家会计监督与会计委派制.当代经济研究，2001，（4）.

2.吴水澎.论会计监督与监督会计.财会通讯，2000-10-15.

3.王竹泉，毕茜茜.改革开放30年会计监督的发展与创新.会计研究，2008，（7）.

会计监督的前提范文篇3

关键词:医药企业会计监督体系问题构建

目前，医药行业已经成为一个朝阳产业在不断发展壮大，医药零售公司如雨后春笋在中国大地拔地而起。伴随着我国医疗体制改革的推进，医药行业的发展前景非常可观。但是，综观我国医药行业的发展状况，企业财务管理水平不高已经成为普遍性问题，特别是会计监督体系不健全，已经严重制约医药企业的发展。因此，必须加快构建会计监督体系，充分发挥会计监督职能，使企业财务管理工作更上新台阶。

一、医药企业会计监督体系存在的问题

医药企业的会计监督体系不完善，严重制约了企业的发展。另外，受各种利益的驱使，会计监督职能无法充分发挥，也使医药企业财务管理工作产生了各种漏洞。医药企业会计监督体系存在的问题具体表现如下：

(一)缺乏会计监督配套制度

我国目前实施的是1999年颁布的《会计法》，该法律虽然囊括了会计监督的内容，但是缺少相应的配套措施，可操作性不强。很多医药零售公司依然沿袭传统的财务管理观念，造成以旧观念指导新制度的局面，使会计管理工作处于无序状态。由于会计监督制度不完善，会计的监督职能无法充分发挥，医药企业的财务管理工作陷入无法可依的困境。

(二)内部控制制度不健全

由于医药企业财务管理制度不健全，造成内部监督和控制制度缺乏保障。没有制度的约束，使很多企业内部控制不严格，会计监督职能无法实现，经常出现收入不纳入企业会计核算中。例如，有的医药企业将厂家让利收入、租赁收入等私自存放，设立“小金库”，使企业的财务管理失去有效控制。有的医药企业虽然制定了内部控制制度，但是由于落实不到位，或根本得不到落实，致使制度形同虚设，不发挥任何监督与控制的作用。

(三)会计监督职能不明确

医药企业的会计监督职能不明确，导致会计人员的监督工作无从入手，监督职能不能发挥应有的效用。医药企业的财务管理工作，通常都会忽视事前监督，将会计监督与审计监督混为一谈，不设置专门的审计人员，甚至将事前监督和事后监督工作忽略，给财务管理造成疏漏。这种制度不健全、职能不明确的现状，使医药企业难以应对经济发展变化中出现的新问题新情况，制约医药企业的发展。

(四)缺乏对企业领导的约束机制

医药企业的领导具有决策权和领导权，为了实现自身利益，往往会限制会计人员的监督职能，使会计人员听从领导的命令，违反法律法规制作假账。造成这一现象的原因是医药企业缺乏对领导的约束机制，使领导的权限扩大，责任意识淡薄，给会计人员实施监督职能带来阻碍。

(五)会计工作人员的素质偏低

会计人员综合素质不高也成为会计监督体系不健全的重要因素。我国当前从事会计行业的人员数量较多，但综合素质普遍较低。主要表现在三个方面：一是学历偏低，业务知识不牢固；二是缺乏专业培训；三是法律意识淡薄，职业道德水平不高。这些因素导致会计人员的从业能力低，难以发挥会计监督职能。

二、构建会计监督体系的几点建议

针对目前我国医药企业会计监督体系存在的问题，笔者结合多年工作经验，特提出一些构建完善的会计监督体系的建议，希望能够实现有效的会计监督，为医药零售公司的财务管理工作提供有益的帮助。具体建议如下：

(一)加快法制建设，制定会计监督的配套制度

有效实施会计监督需要相关的法律法规加以保障，因此必须加快法制建设，制定会计监督的配套制度。在制定配套制度时，必须充分考虑相关措施的可操作性，使会计监督能够发挥应有的效用，提高医药企业财务管理水平。

(二)建立健全企业内部监督和控制制度

为提高监督管理水平，医药企业应建立健全内部监督和控制制度，具体措施如下：一要利用监督手段对重要财务事项的执行情况进行有效监督；二要对会计人员实行相互制约、互相监督的制度；三要明确责任主体，增强会计人员的责任意识；四要设置专门的审计人员，对会计工作实施有效监督。通过制定完善的内部监督与控制制度，使每一个环节都能得到有效的监督，形成权责分明、彼此制约、互相监督的管理机制，保证医药企业的经济活动更加安全。

(三)明确会计责任主体，加强外部监督

医药企业要制定领导责任机制，明确会计责任主体，提高领导责任意识，确保会计信息真实有效。另外，要加强外部监督，主要包括政府监督和社会审计监督。医药企业不仅要实施内部监督，更要加强外部监督，通过二者的结合达到监督会计工作的目的，使企业财务管理实现透明化、科学化和规范化发展。

(四)提高会计人员的综合素质

医药企业应加强会计人员的业务培训，提高会计人员的综合素质。主要做到以下几点：一要加强会计人员专业知识培训，提高业务能力；二要加强职业道德建设，提高会计人员的职业道德水平；三要加强会计人员的法律教育，增强法律意识；四要加强会计电算化培训，提高管理水平。企业通过培训提高会计人员的综合素质，使会计人员能够按照法律法规的要求，以高尚的道德水准完成会计监督工作。

三、结束语

构建完善的会计监督体系是医药零售公司提高财务管理水平的重要手段，也是应对市场经济中各类风险的重要措施。企业领导和会计人员必须高度重视会计监督工作，从企业实际出发制定科学有效的监督管理机制，为医药企业的可持续发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]崔耕，何艳霞，于国术.企业会计监督存在的问题及对策[J].辽宁经济，2005(12)