节水合同管理(精选8篇)

节水合同管理篇1

【关键词】安阳；水利工程建设；建设管理；问题与措施

一、引言

水利工程作为社会经济发展的重要来源途径，这些年得到了非常充分的发展，同时也创造了巨大的经济价值和社会价值，但是还是存在一系列的问题：水利工程运行维护管理工作资金投入比较缺失、水利工程管理体系也不够健全、管理结构的设计和人员的配置存在明显的漏洞以及人才培养战略落后的，这些问题已经成为我国水利工程管理现状中必须要解决的普遍问题，这些问题映射到安阳市区节水工程建设管理中就是下面存在的一些问题，同样急需我们解决。1983年安阳市节水办成立，并且通过多年的努力在节水工作方面取得了不错的成绩，据不完全统计，2012年，全市规模以上企业（单位）投入使用的268项节水工程中，农业可以占到7项、工业占到175项、服务业占到43项、行政事业、学校占到41项，污水处理占到2项。

二、我国安阳市节水工程建设管理中存在的普遍性问题

1、整体的管理水平低下，缺乏相关的激励机制。不健全的管理组织、落后的管理技术和较低的管理水平已经成为我国节水工程中存在的普遍性问题，尤其是在工程生产和生活节水工程管理方面，我们缺乏统一有效地组织管理方式。节水工程的建设和使用以及相关的维护一直处于较为混乱的态势，形不成自己独有的科学规范运行模式，用水定额管理的落实工作并不到位，用水总量的控制目标在实现的过程中困难重重。

2、相应的配套技术普及率非常低，其该有的综合性作用得不到正常的发挥。节水工程、节水技术以及节水管理等措施之间有很大的“缝隙感”，几者之间的结合并不够紧密，即使是有非常好的综合节水技术研究成果，但是其普及程度却比较差，导致各种各样的节水技术措施的综合性作用得不到正常性的发挥。

3、政府的资金投入量较差，节水工程建设的标准不仅低而且没有应有的效果。安阳市的节水工程建设速度是比较慢的，这和国家的相关投入力度不够、地方的配套设施差以及自筹困难等问题有密切的关系，生活节水工程项目的缺失程度比较大，那些已经有的项目自身的节水给水含量也是比较低的，最终的节水能力较差。除此之外，非常规性的水源工程没有形成一定的规模，而且对其的利用依旧处于较低的水平上，最终的节水效果也并不理想。

4、技术服务得不到重视，发展滞后，导致服务和需求之间的矛盾重生。现在安阳市的节水技术服务体系不算完善，并且技术力量非常薄弱，相关的经费不足，导致一些公益性的服务得不到开展，进而促使服务和需求之间的矛盾较大。另外，在工业和生活方面，相关的新技术、新设施、新工艺的配套服务资源总量还是比较少的，工程的建设人员和工程运行维护人员的专业性素质较差，不能胜任这份工作。

5、国家的投资较为分散，没有非常统一的规划。随着科技的发展和我国综合国力的不断增强，国家逐步加大了对节水工作的重视，财政、水利以及改革等部门对工业、生活节水工程建设的投入都在不断地加大，这虽然是非常有意义的事情，但是同样也表现出了缺乏统一规划和相应的协调机制的问题，投资的渠道呈现出分散性的特点，导致出现了建设标准不统一、建设内容也并不合理等问题，这对一些地方部分群众发展节水的积极性是一种较大的打击，致使国家有限的资金在效益的发挥上面大大折扣，在一定程度上阻碍着节水工程建设的持续性发展。

三、完善安阳市水利工程建设管理问题的重要措施

1、对水利行业能力建设进一步地强化，并对水利改革进行全面的深化。对于水资源和水土保持监测能力建设应该全面加强，同时还要加快防汛抗旱水情、墒情监测系统建设。除此之外，水利信息化体系建设、水利应急管理设施建设以及水利科技基础设施建设等都是我们需要完善和不断加强的重要方面。对水利的综合执法工作力度一定要加大，同时还要建立权利和职责分明的水行政执法体系，对我们的行为进行全面的监督和规范，能够为社会的水事秩序奠定良好的基础。对水利工程管理体制改革进行全方位的深化，还要进一步完善和推进水资源管理体制改革、水价改革以及投融资体制改革、小型水利工程产权制度改革和水利国有资产管理体制改革等改革方式，并且还要建立洪水风险管理制度。

2、为了给人与自然的和谐相处奠定良好的基础，我们应该加强水土保持和生态修复工作。根据实际的情况在西部山丘地区继续实施坡耕地改造，同时还要整修梯田，逐步地修建一系列的水利水保工程，还要和其他的治理措施，如种植水保林、经济林和封禁治理等。另外，要在东部风沙地区平整沙丘、打机井、取水压沙、植防风林带固沙等措施，而且还要积极地建设省级、部级水土保持科技示范园。

3、对水利基础设施进行全方位的完善，提升防洪减灾能力。在“十二五”期间，通过对洹河、洪河河道进行全方位的治理，城市的防洪体系得到进一步的完善，促使安阳市城市防洪标准达到了百年一遇。加快小型病险水库除险加固的前进步伐，尽快地全面完成小型病险水库除险加固，消除水库的安全患。为了进一步地确定河流的防洪安全，要加快对崔家桥、长虹渠、白寺坡等地的安全性建设，增强期调蓄洪水的能力。加快进行珠泉河、岳飞沟等中小河流治理工程，提高其防洪及排涝标准，给沿河两岸乡镇、农田的安全奠定良好的基础。

4、水资源的开发利用率必须全面完善，优化水资源优化配置。加强对水资源调蓄和合理配置工程建设，同时为了更好地提升水资源在时间和空间上的调控能力，我们一定要利用好一些河流的分水配额，例如漳河、黄河等，做好地表水和地下水、上游水和下游水、本地水与客水、水量与水质等的结合，这同样是提升水资源在时间和空间上调控能力的重要方式。

节水合同管理篇2

深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水减排机制为根本，从当地实际出发，综合采取法律、行政、经济、工程技术、宣传教育等措施，通过示范带动和典型引路，转变用水模式，创新用水机制，全面提升水资源现代化管理水平，为全市经济社会可持续发展提供水资源保障。

二、基本原则

坚持以人为本，促进协调发展。合理配置水资源，协调生活、生产、生态用水，优先保障居民基本生活用水；创新发展模式，转变增长方式，改变用水观念，提高用水效率，促进经济、资源、环境协调发展。坚持制度创新，规范用水行为。建立完善的促进水资源高效利用的制度，实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用。

坚持政府主导，全民共同参与。发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，落实目标责任并建立绩效考核制度；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步形成市场引导的节水机制；鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，形成自觉节水的良好风尚。

坚持节水减污，促进循环使用。坚持源头控制与末端控制相结合，以节水促减污，以减排促节水；按照多循环少排放、再利用、资源化的要求，建立全社会的水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废污水排放量，提高水资源利用效率，改善水环境和生态恶化的状况。

坚持科技创新，促进高效利用。充分发挥科技的先导作用，用先进的节水技术改造现有的水资源利用工程设施；大力研发推广节水新技术、新设备、新产品和新材料，淘汰落后、低效的用水设备和技术，促进水资源高效利用。

坚持统筹规划，加强分类指导。针对不同区域和不同用水对象，实施用水总量控制和定额管理；加强分类指导，合理配置水资源，因地制宜地采取合理的节水措施。

三、工作目标

（一）总体目标

到2011年，完成节水型社会建设试点工作。建立与本地相适应的节水法规和相应的管理制度；建立起以水权、水市场管理为中心的现代化水资源管理体系；先进节水技术和管理方法广泛应用；产业结构、布局与水资源承载能力和水环境承载能力更加协调；水资源配置工程体系进一步完善；全社会形成自觉节水意识和合理用水方式，在维系良好生态环境基础上实现水资源供求平衡。

（二）主要指标

到2011年，全市万元GDP取水量降至64、6立方米；万元工业增加值取水量至55、6立方米；工业用水重复利用率提高到75%；农业灌溉水利用系数提高到0、5，节水灌溉面积达118万亩，城市供水管网漏损率降至到12%；节水器具普及率达95%以上，县城达到60%；城市污水处理率达85%，县城达70%；城市污水回用率达到15%以上，县城达到10%；城镇居民人均日用水量降至168升。

四、主要任务

（一）法律法规体系建设

1、制定出台《*市节约用水管理条例》等有关法规及规章，利用法律法规对我市地下水资源管理中的优化配置、统一管理、水资源的有偿使用、计划用水和节约用水、地下水资源保护和污染防治等方面进行系统规范。

2、制定与《*市节约用水管理条例》相配套的制度，制定计划用水管理、水平衡测试管理、节水器具管理等规章制度，使具体的节水管理工作有法可依，提高管理效率。

（二）水资源管理制度建设

1、严格用水总量控制制度。根据水资源综合规划，搞好水量分配和取水总量控制。依据省水利厅水量分配方案，提出各县（市、区）取水许可总量控制指标，加强取用水管理。

2、强化计划用水管理，制定重要工业行业用水定额，加大水平衡测试工作力度，改进和完善计划用水考核方式，扩大计划用水管理范围。

3、落实节水“三同时”管理制度，建设项目审批部门要与节水主管部门落实联动会审制度，确保新建、扩建、改建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）宣传教育

1、宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”、“全国节水宣传周”、“节约用水宣传月”等活动，通过广播、电视、报刊等各种媒体，以节水专题片、报刊文摘的形式进行宣传；同时，以宣传画板、宣传手册、知识竞赛等形式向广大市民介绍*水资源现状、存在问题及节约用水的方法、小技巧，增强市民“节水、爱水、护水”的意识。

2、创建节水型企业、单位和社区。根据有关标准，修订和完善创建标准和办法，加快节水型企业、单位、社区的建设。树立典型、推广经验、以点带面，推动节水工作开展。到2011年，建设20个节水型示范企业，7个节水型示范单位，3个节水型示范社区，1个节水型示范县。

3、将节水型社会教育纳入全面素质教育、义务教育的体系中。根据*实际，教育部门要把节约水资源和保护水环境内容纳入教学当中，从小培养儿童的“水资源忧患意识”、“节约和环保意识”。

（四）主要项目

1、农业节水灌溉项目

通过实施农业节水项目，全面推广和使用先进的节水灌溉技术，新建、规范和改造节水灌溉工程。（1）井灌区节水改造项目。修复机电井1824眼，修渠道366公里，新增灌溉面积1、92万亩，改善灌溉面积12、16万亩，实施后可发展节水灌溉面积1万亩。（2）节水灌溉示范项目。包括伊川吕店九洼村、孟津岭南科技园、偃师寇店李家村、孟津县会盟镇屋鸾村、西工区后李片、宜阳县韩城镇五岳沟等省级节水灌溉示范项目。（3）小型雨水集蓄与旱作节水灌溉项目。在缺水山区发展集雨蓄水工程，同时新建小型水源工程。包括：塘坝142座，水窖4633个，水堰180座，泵站195处，打配修复机电井804眼，累计可发展灌溉面积5、2万亩。

2、工业节水项目

工业节水主要是采用先进的用水工艺和水处理技术提高重复利用率，严格控制耗水多且污染大的项目发展，重点开展规模以上工业企业节水工作，逐步推广国内外先进的节水工艺、节水技术和节水设备。在火力发电、建材（玻璃）、机加工、选矿等各个重点行业选择四家企业进行先进经验推广。到2011年，完成创建节水型企业20家，选择40家大中型企业开展水平衡测试，挖掘节水潜力。

3、城市生活节水项目

（1）城市供水管网改造项目

采取有效措施，加快城市供水管网改造，降低管网漏失率。科学制定和实施管网改造技术方案，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。发展用水远程计量技术，防止和严惩盗水行为。完善管网检漏制度，推广先进检漏技术，提高检测手段，降低供水管网漏失率。首先完成运行50年以上及严重漏损的供水管网改造工程。2011年完成九县（市）严重漏损供水管网50%的改造任务，通过管网改造降低漏损和能耗，减少二次污染，提高供水质量。

（2）节水器具标准化及应用示范项目

建立节水器具技术体系，制定生活用水节水器具普及规程，完善节水器具管理制度，结合建筑标准进行工程示范，新建建筑全部采用节水器具，已建建筑中老式用水器具逐步改造。

4、中水利用示范项目

分别从学校、生活小区、高科技工业区和大型公共场所范围选择3处试点，采用中水利用技术，建设中水利用示范工程。

5、非常规水资源利用工程项目

（1）城市污水回用工程。瀍东污水处理厂的出水输送给华润首阳山电厂作发电机组冷却循环水；涧西污水处理厂出水输送给华阳孟津电厂和*热电厂作为发电机组冷却循环水。除了输往电厂外，还可集中用于洛浦公园绿化、景观、农田灌溉、就近居民小区冲厕绿化等，推动再生水源大规模利用。

（2）雨水利用示范工程。中国航天部613研究所新建的科研园区雨水收集利用系统示范工程。

6、水生态与环境保护工程项目

加强生态城市建设，打造最佳人居环境。实施涧河、瀍河污染治理工程，解决市区河渠污染问题。

7、能力建设工程项目

（1）配套完善豫西水质监测中心的检测化验设备，加强豫西水质监测中心检测能力建设，扩大监测项目和范围。

（2）举办2～3期节水型社会建设知识培训班，提升节水管理人员管理能力。

8、规划编制

完成《*市节水型社会建设规划》及节水型社会建设示范县《节水型社会建设规划》编制工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导，建立协调机制

节水型社会建设是一项全社会参与的综合性系统工程，工程涉及面广、任务重，目标明确且时间紧迫，必须加强领导。市政府成立以主要领导为组长，市直有关部门负责人和各县（市、区）主要领导为成员的“*市节水型社会建设工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在市水利局，具体负责节水型社会建设的组织协调和实施工作。领导小组各成员单位结合本部门职责，各负其责，履行好组织、协调、监督、管理的职责。各级政府及有关部门要通力合作，相互配合，建立相应的协调机制，确保项目顺利实施。

（二）加强用水管理，重视基础工作

加强和完善用水计量设施的配备和监督管理。建立起有权威、公平、可操作性强的用水定额管理；用价格杠杆作用促进节约用水，制定科学、合理的水价；定期开展水平衡测试工作，为合理用水制定节水整改目标和完善用水定额提供依据；大力推进农民用水户参与灌溉管理，建立以水权为中心的市场运作机制；建立严格的“三同时”制度，使新建、扩建、改建项目与节水同时设计、同时建设、同时投入使用；积极推广使用节水卫生器具，并建立起相应的制度和标准。

配套完善豫西水质监测中心的检测化验设备，加强豫西水质监测中心检测能力建设。加大对监测机构、队伍、设备和技术方面的投入力度，尽快提高全市监测、预报和应急管理能力。

（三）加大政府投入，拓展融资渠道

要积极争取国家、省对节水灌溉和灌区节水改造的投入及对工业节水技术改造的支持力度，完善对水利和节水工程项目的投入机制，使建设节水型社会有稳定的资金投入。一方面在争取中央、省级财政投入的同时，市级财政保证按规定比例足额、及时落实配套资金。另一方面，市、县各级政府要把建设节水型社会列入同级国民经济和社会发展计划，保障节水型社会建设有稳定的投入，并逐年增加，专项用于节水型社会建设工作。市政府每年保证安排必要的专项资金用于节水型社会建设。同时，采用更多灵活的方式和优惠的政策，吸纳外资、民间资金的注入，以加大对节水型社会建设工作的支持力度。

（四）依靠科技进步，推广节水新技术

充分利用*拥有大专院校、科研院所的技术优势，重点围绕农业节水、工业节水和非常规水资源开发利用等方面开展技术创新，推广使用水质稳定技术，提高循环水浓缩倍数，减少新鲜水补充量；研究开发工业废水、城市污水处理和再生回用，加速节水产品技术设计规范化进程。建立和完善节水技术、产品的研发、技术推广和服务体系，提高节水技术和服务水平。

（五）完善法规建设，强化执法监督

完善节水法律法规体系和各项制度，制定相关技术标准规范。依据国家现有法律、法规，制定完善一系列地方法规和制度，为推进节水型社会建设提供法制保障。加大节水型社会建设管理执法力度，强化节水执法监督管理，努力打造一支适应节水型社会建设新形势的水行政执法队伍，逐步提高执法人员的素质，不断加强执法能力建设，完善执法机制。

（六）鼓励公众参与，严格考核制度

全面落实节水型社会建设责任制。县（市、区）各级政府对本辖区节水型社会建设负总责，政府主要领导是第一责任人。将主要的约束性指标和硬性的工程项目分解落实到有关部门，纳入其经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系，确保建设节水型社会的各项措施落到实处。同时，要进一步建立公众参与制度，推进社会公众参与节水，鼓励举报各种浪费水资源、破坏水环境的行为。对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。

（七）加强市场监督，严格市场准入

依法加强对节水产品的监督管理。规范节水产品的市场秩序，强化节水产品的质量管理，严格市场准入，加快淘汰落后用水工艺、设备和器具。严格项目审批核准及节水产品认证制度，扩大节水产品认证范围，引导生产者和消费者生产、购买和使用高效节水产品。

节水合同管理篇3

关键词：沙雅县；农田高效节水工程；项目成本管理

国务院和党中央在十召开后对农业节水工程更加关注，2010—2021年中央一号文件连续12年将农业节水建设工作摆在突出位置，大规模推进农田高效节水及配套建设，着力构建科学、有效的农业用水制度体系，不断提高区域可持续发展保障能力。项目成本管理工作是促进农田高效利用节水灌溉工程项目得以正常经营管理的一个重要组成部分，在极大程度上直接关系着农田高效节水工程项目的整体效益。新疆高效节水工程项目多数采用PPP模式，即政府作为投资主体投资项目，而工程的建设主体及后期的管护运营主体却未必是政府。采取PPP模式能促进本地政府、民营资本及国有私营企业之间更密切的合作。正因为多方主体参与到农田高效节水工程的建设中，使得高效节水工程建设项目和一般的公共基础设施建设项目相比具有较大的差异，专业技术要求高，人员繁杂，存在“管”难于“建”等特点[4]。工程建设项目中的成本管理是非常重要的组成部分，对高效节水工程项目发挥关键作用。在通过综合分析考量新疆高效农田节水建设工程项目独特的管理政策体制环境、市场经济环境以及工程项目本身的一些特殊性后，选定目前具有较大典型性和代表性的新疆阿克苏地区沙雅县农田高效农田节水建设工程项目成本作为本文重点研究对象，针对该工程项目中分属投资运营主体、建设运营主体和项目运营管理主体在农田高效节水工程建设全部生命周期过程中进行项目成本管理的具体行为，分析成本管理落实环节不足与问题及其原因，进而制订针对性解决措施，以期达到合理控制项目管理成本和提升资金利用效率的目的，继而推动我国农田水利事业持续发展。

1农田高效节水工程项目成本管理的特点

农田高效节水建设工程项目重点覆盖范围广、涉及领域内容多，主要有滴灌、喷灌、低压管道灌等不同类型的工程[1]。农田高效节水灌溉工程特征主要表现在4个方面。施工过程管理技术较难；节水工程施工工期较长；排水条件复杂且不断改变；土壤地质环境复杂以及技术工程质量达标要求高；项目成本管理难度大。但是由于未能充分贯彻落实工程设计审查工作和前期施工规划工作，再加上对于工程成本风险管理特殊重要性的认识严重不足，导致许多大型农田高效节水工程项目建设出现资金严重流失和节水工程建设工作进度被严重延误等问题，对高效节水效益产生消极作用。农业水利工程的成本管控内容主要为建筑材料施工及工程机械管理，在机械工人、项目经理及机械队伍等管理过程中，严格以相关法律法规和规章制度为依据，往往忽视了作业人的主观能动性，从而大幅增加不必要的成本，并且由于建设过程中建设单位往往缺乏对作业人的有效劳动激励，在高效节水工程造价成本控制中也往往无法做到充分发挥作业人的成本管理潜能；建设费用的成本合理性与基于工程量的成本精确性，是当前水利工程项目建设成本控制管理的主要侧重点，宏观政策层面的水利项目成本管理较小，而基于工程量的成本管理因受制于宏观政策层面的水利建设管理模式、国家相关政策、制度结构变更等微观因素的直接影响而变得更加突出；投资决策过程是高效节水工程项目中投资成本管控的最主要内容，普遍能够达到总工程投资的80%～90%，而项目前期在施工过程所需成本只占投资成本的直接影响5%～10%，投资决策阶段的成本管控已成为农田高效节水工程项目成本管理的重中之重[2-3]。农田高效节水工程项目成本管理内容包含很多方面，比如材料、管理、人工的费用，只有提高项目建设效益，才能提高项目成本管理的水平。每一项费用成本估算方法涵盖很多方面和领域的内容，涉及的因素非常多，计算也较复杂烦琐，无论哪一项费用参数效率出现变化，企业成本管理效率及成本都有可能受到影响，且不同行业成本评价指标的成本影响波动程度往往存在差异，如果考虑所有内容，就需要保证全部特征元素得到一致性。同时成本差异与影响也不能忽略，但是成本控制难度会大幅提升。因此，考虑到农业水利建设以及工程管理的具体需求，要保证管理规划科学合理性，不断精进成本组织，构建健全的项目成本管理系统，并在工程全生命周期中应用，不断提高水利工程项目管理水平。

2新疆沙雅县农田高效节水项目成本管理现状

2、1沙雅县农田高效节水工程概况

沙雅县位于塔里木盆地北部，渭干河下游中心地带，地理坐标为西经东81°45′～84°47′，北纬39°31′～41°25′，平均海拔950～1020m。县域东西和南北长度依次为180km和220km，总面积共计3、19万km2，现辖4镇、4乡、3场，147个行政村。县域内大部分属暖温带干旱大陆性气候，日照强、热量足、降水少、蒸发量大。气候比较干燥，昼夜温差非常大，夏季热、冬季冷，常年风向为偏北风或北风。年均温度为11、6℃，不低于10℃的年份有效积温4040～4360℃。独特的气候环境非常适宜种植棉花、粮食等农作物。沙雅县境内的水系主要有渭干河和塔里木河，其中渭干河年径流量6、6亿m3，塔里木河年径流量44、3亿m3。地下水补给量2、6亿m3，可开采量1、40亿m3。全县现有水库2座，总库容7000多万m3，其中节然立克水库库容5000万m3，大寨水库库容2000万m3。沙雅县地域辽阔，土地资源较丰富。针对新疆南疆地区水资源储量短缺且长期存在过度综合开发等突出环境问题，政府决定在沙雅县项目开展共涉及沙雅县渭干河节水灌区7个行政乡镇132个行政村的新型农业高效节水灌区增收试点建设项目，项目建设总投资12、92亿元，其中获得中央财政项目补助9亿元，新疆项目配套1亿元，沙雅县项目自筹2、92亿元。新建高效灌溉节水33667km2，新建水利防渗排水渠道602km，安装水利计量检测设施2652处，建设一批水利工程信息化试点项目，同步启动开展乡村农业用地水价体制综合管理改革等多项体制创新机制体系建设。截至2020年底全部基本完成重点建设项目任务[5]。

2、2沙雅县农田高效节水工程项目成本的构成

沙雅县农田高效节水工程主要为滴灌工程，其项目工程成本的构成除了前期费，监理、设计费及预备费外，还包括滴灌系统建设工程费用和配套工程建设费用，配套工程建设费用主要为土地平整及改良费用，由于农田高效节水工程与其他建设工程的差异性，应重视高效节水工程建成后的运行维护成本。

3沙雅县农田高效节水工程项目成本管理存在的问题

3、1管理方法单一

控制成本使用的方法较为落后且方法单一[6]，多个参建方无法达到协调配合的状态，成本管理依旧以成本预算管理为核心。农田高效节水工程项目成本管理需要多个部门和岗位共同配合，并且部门间关系复杂，必须强化部门间交流与协调，为日后工作奠定基础。农田高效节水工程建设过程中，涉及到的施工技术难度大且非常复杂，工艺也非常多，无论哪个流程有问题均会影响到项目施工进度与质量，也会影响到项目交付运转及效益等方面。因此，需要优化和创新高效节水工程具体成本管理方式，制订更加科学合理的管理模式，保证施工活动有序进行。

3、2管理体制不完善

目前，相关农业水利部门成本调控管理体制尚未有效准确落实水利部门年度预算与成本结算，现有管理体制依旧无法有效准确地结合水利管理者的责任、义务和管理权利，加之没有将农田高效节水工程作业员工基本薪酬优惠待遇与水利工作绩效进行相关性的挂钩联系，致使绩效激励考核管理体制还不够健全完善。这些不利因素均对该项目成本控制管理工作的顺利开展产生不同程度的的限制约束。而且，还存在没有按照法律法规和规章制度等开展管理工作的成本监管人员，加之社会经济发展观念陈旧及严重缺乏良好农业成本监督管理的服务意识。

3、3信息准确度低

目前，农田高效节水工程成本管理并未对内容明确定位，项目整体开支并未充分掌握，费用开支没有经由财务部签字确定就开支的情况很普遍，引发成本管理补偿和信息失真等各种问题的发生，无法将项目资金真实和准确的使用情况展现出来，不能为项目成本控制和经济效益评估等提供真实和完整的信息与数据。与此同时，没有明确成本开支管理控制的目标，控制因素具有偶然性特征，这些农业水利建设工程施工成本开支管理控制的问题都较普遍，并未精准和全面掌握农田高效节水工程项目隐性成本开支。农田高效节水工程施工项目中，企业成本开支管理预算内容主要包括机械设备管理费、人工费及施工场地设备管理费等，而实际上对企业成本管理开支预算盲目或者随意性的预算的现象很普遍，加之管理岗位与相关部门间有效协调沟通的能力缺乏及成本管理责任意识薄弱和成本管理岗位职责、范围模糊不清等，农田高效节水工程是经济效益与社会效益之间的协调难以精准完成，成本管理工作难度会更大，很有可能导致农田高效节水工程资源严重浪费。

3、4绩效考核体系不健全

目前，农田高效节水工程成本监督管理尚未完全形成系统、完善的成本绩效考核评价体系和绩效奖惩激励机制，未能充分结合实际工作情况而过分刻意追求这种流于表面的表现形式为农田高效节水工程成本监督管理工作存在的一大关键问题，并未严格按照法律法规完成成本监管，相关部门人员不具备极强的责任意识等，对于水利成本管理工作的流程化和规范化都不利，对整个农业水利经济保持健康可持续发展也产生极大约束。另外，部分工程施工单位在审核工程招标成本环节中对农田高效节水工程项目建设工程招标成本的审核力度偏低，准确评估项目成本管理的评估能力明显不足，未能全面落实农田高效节水工程项目成本风险评估管理工作，不利于水利工程经济效益提升和水利工程良好发展。

4、1加强部门沟通

高效节水工程建设过程中，科学管控施工成本非常重要，对于提升建设质量和发挥项目效应都十分有利[7]。为了不断提高水利项目成本管控水平，采购部、工程部和技术部等部门之间要积极沟通，以水利工程特征改善技术方案，确保制订的技术方案能符合技术要求，同时尽可能地降低成本。同时，对管理人员进行严格按时的培训，以增强管理人员在项目成本管理方面的控制意识，使其意识到对工程进行项目成本管理的必要性，使管理人员能切实提高管理意识与控制水平成本。与此同时，管理人员需要对最先进的管理方式、科学管控方法及专业技能等学习并掌握，这样才能促进农业水利稳定持续发展。

4、2创新成本管理方法

成本管理方法的科学性和合理性对农业水利工程总体效益有非常大的影响，同时也是工程建设质量管控的主要方式。因此，以现有成本管理方式为基础对管理控制技术和方法进行优化和创新，提高水利成本管理水平，例如新型ABC成本管控方法等。针对成本管理具体问题和不足，通过先进技术和方法处理，使农业水利成本管理控制方法实现优化并创新。

4、3优化施工组织设计

农田高效节水工程项目成本管理方法之一就是优化施工组织设计，有利于施工效率提高、加速施工进度和有效控制投资成本。应结合具体工程设计实际要求，科学应用各种现代化成本控制手段与管理方法，通过现场勘查组织设计试验不断完善工程成本控制管理工作，在保证农业水利工程设计信息正确的实际条件下正确选择恰当的工程施工进度、材料施工规格，最大程度创造更高的社会经济效益并减少农业水利工程建设的运营成本。因此，施工组织设计的优化是农田高效节水工程项目成本管理的必由之路。

4、4加强成本监管与评价

加强农田高效节水工程成本管理监管与绩效评价工作为我国农业水利管理工程建设的重要环节，其主要特点体现在以下两个方面。一是通过我国农田高效节水工程管理制度改革形成完善的项目成本管理绩效考核管理体系，强化具体项目管理人员的专业成本管理水平和管理意识。二是结合我国农田高效节水工程特点建立完善的成本评价管理制度，搜集整理成本绩效管理信息，定时组织财务大会对项目管理成本进行讨论和探究，针对超预算、决算性的问题及时研究并给出合理的解决对策，提升农田高效节水工程管控工作的成效。

5结束语

农田高效节水工程项目总体效益会受到成本管理水平的决定性影响，对工程质量管控水平也有很大影响。成本管理控制应贯穿整个项目建设过程，对农田高效节水项目发展有促进作用，有利于提高资金利用率，同时为项目施工全过程的监督管理提供保证。

参考文献：

［1］冯圆、成本管理控制机制与行为优化研究［J］、财会通讯，2020（2）：15-20，116、

［2］张洋、建筑施工企业工程项目成本管理的问题与对策［J］、山西财经大学学报，2018，40（2）：28-29、

［3］胡之源、A公司目标成本法的应用探讨［J］、财务与会计，2020（16）：72、

［4］秦旭、农田高效节水灌溉工程建设管理浅析［J］、农业科技与信息，2021（5）：102-103、

［5］张强、新疆沙雅县高效节水滴灌工程运行管理模式探讨［J］、河南水利与南水北调，2013（14）：86-87、

［6］张万武、浅析永昌灌区高效节水灌溉工程建设与运行管理［J］、农业科技与信息，2020（11）：89-90、

节水合同管理篇4

【关键词】水资源，特点，存在的问题，解决问题。

按照中央关于完善重要资源产品价格形成机制的要求，深化水价改革，建立以经济手段为主的节水机制，形成自律式发展的节水模式，引导公众广泛参与，提高全民节水意识。通过综合应用各种节水措施，有效提高用水效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。

一、水资源的特点

1、受季风的影响

我国降水年内年际变化大，水资源的时间分布极不均衡。我国降水时间分配上呈现明显的雨热同期，基本上是夏秋多、冬春少。总体表现为降水量越少的地区，年内集中程度越高。因此容易形成春旱夏涝，而且水资源量中大约有2/3左右是洪水径流量，形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。

2、水资源空间分布不均与土地、矿产资源分布以及生产力布局不相匹配。

近20年来，全国地表水资源量和水资源总量变化不大，但南方地区河川径流量和水资源总量有所增加，而北方地区水资源量减少明显。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变成绝对性短缺。

二、存在的问题

我国政府采取了一系列有效措施，基本保障了人民生活和经济社会发展的用水需求。但是，我国缺水问题一直存在，越来越突出。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400亿立方米。我国北方一些地区大量挤占生态和环境用水，实际上是靠牺牲生态和环境用水来维持着经济社会发展的用水需求。全国以城市和农村井灌区为中心形成的地下水超采区数量已从80年代初的56个发展到目前的164个，超采区面积从8、7万平方公里扩展到18万平方公里，引起地面下沉、水质变硬、海水倒灌等严重生态问题。

我国水资源基础条件较差，这是事实。但是，长期以来我国存在着水资源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪费严重的现象，这也不能回避。目前我国大部分地区仍然采取传统的大水漫灌方式，灌溉水有效利用系数仅为0、45左右，而一些发达国家，灌溉水有效利用系数在0、7～0、8之间。生活用水方面，公众节水意识有待提高，节水器具使用率普遍偏低。

三、解决措施

要从根本上解决这些问题，必须大力提倡节约用水，不断提高水资源利用效率和效益，建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会实质是对生产关系的变革。节水型社会和通常讲的节水，既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水，还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但要看到，传统的节水，更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动。而节水型社然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。

建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题最根本、结合编制全国水资源综合规划，按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，合理确定各流域和流域内不同地区、不同领域、不同行业的用水指标，建立总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理制度。未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理，流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用，流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。

为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：

① 复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；

② 必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；

节水合同管理篇5

关键词：节水型社会建设；问题；措施

中图分类号：F416、9 文献标识码：A

1 节水型社会建设面临的主要问题

1、1 水资源管理体制不统一

贵阳市目前有水利局、城管局、环保局等近十多个部门涉及水务管理工作，由于多部门管理治水，使得城市供水、排水、污水治理等工作存在一定的矛盾，往往出现缺位、错位、越位的现象。由于各部门职责交叉、权属不够清晰，开发、管理、节约、保护水资源不够协调，缺乏统一规划及统一管理，达不到水资源综合、统一优化调度，未能充分合理开发和有效利用水资源。

1、2 节水运行机制有待进一步提高

尚未形成较为合理的水价形成机制，水资源费占水价的比重较小；水资源有偿使用等制度不够完善，地表水、供水企业水井和自备水井等经营性用水仍未完全开征水资源费；农田灌溉相对粗放，需进一步完善灌溉用水制度；缺乏节水激励机制，再生水利用尚处于起步阶段，缺乏制度保障；对节水的投入不够，投融资体制不完善。水资源开发、利用和保护的资金投入不够，缺乏吸引社会资本参与节水的机制；节水公众参与机制不够健全，公众节水意识仍有待提高。

2 节水型社会制度建设保障措施

2、1 完善水资源统一管理体制

鉴于目前贵阳市水资源紧缺及管理现状，必须尽快建立利于统筹规划、有序开发、优化配置、综合利用、有效节约、注重保护、统一管理的水行政行业的水资源统一管理体制和基于市场运作的水工程管理体制，分阶段、分步骤、分层次逐步完善水务管理，最终实现水务一体化。

2、2 健全用水总量控制和定额管理相结合的制度

2、2、1 建立健全用水总量控制和定额管理制度

建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率红线，坚决遏制用水浪费；初步完成对用水实行总量控制和定额管理相结合的管理制度。

2、2、2 计划用水制度

计划用水是节水管理的重要基础工作，是推动城市节水工作行之有效的重要制度和手段。通过计划管理，建立定额标准系统，超定额、超计划用水实行累进加价收费，促使人们逐步改变常年在低水价形成的粗放型用水观念和习惯，不断增强节水意识。

2、3 强化实施取水许可和水资源有偿使用制度

实行最严格的水资源管理制度，将取水许可制度与允许取水总量相挂钩，实施总量控制下的取水许可并加强取水许可管理，狠抓节约用水。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。

修订完善水资源费征收使用管理办法，提高水资源费标准，扩大水资源征收范围，提高水资源费在水价中的比重；针对不同用水对象实施差异化水价政策，对用水浪费、污染严重等社会成本较高的用水户，实行阶梯式水资源费，制定更加严格的收费标准；地下水超采区水资源费高于一般地区。研究收取农业用水尤其是经济作物等高附加值农业用水水资源费。根据不同区域的水资源紧缺程度和用水对象，征收不同标准的水资源费。对城市绿化、市政设施、消防等公用设施用水尽快实行计量计价制定。强化水资源费征收管理，建立起水资源费统一征收、集中管理、依法使用、有效监督的运行管理制度，由粗放管理转变为制度管理。

2、4 完善水价形成机制

目前，贵阳市现行水价形成机制不合理，致使水资源利用相对粗放，用水效率不高，用水浪费严重，造成水资源配置难以优化、水污染加剧。建设节水型社会，必须制定和完善科学的水价制度。重点的工作内容包括：逐步提高水利工程水价；合理调整城市供水价格体系；完善农业水费计收办法；制定非常规水源供水价格；加大水资源费征管力度，提高污水处理费、排污费征收标准，加强监督、管理和计量；制定科学的水价管理制度，提高水价管理能力；实行水价听证制度等。

2、5 推进节水产品认证与市场准入

制定有关节水器具的法律法规，对节水器具的开发、生产及推广应用建立一套完整的管理体系，明确各级管理部门的职责，严格依法管理，尽快制定并完善产品质量标准体系，使各种配件具有通配性，同时纳入设计规范，对节水产品实行产品认证和市场准入制度。

大力推广节水型生活器具，对新建、改、扩建的公共和民用建筑，不得继续使用国家明令淘汰的用水器具。积极采取补贴等措施，鼓励和引导单位和居民尽快更换现有建筑中不符合节水要求的用水器具。

2、6 建立健全绩效考核制，完善公众参与机制

建立科学合理的绩效考核制度，是节水型社会建设工作向前推进的重要保障。完善执法监督和处罚机制，建立节水绩效考核管理制度，将节水型社会建设规划确定的目标与任务纳入同级国民经济和社会发展计划，并分解到各地区、各有关行业和重点企业，做到层层有责任，逐级抓落实；调整、健全本市节水管理组织机构，理顺关系，统一管理，提高工作效率。明确职能分工，形成内部合理有效的管理机制。市节水管理机构要根据节水工作的各个侧重点划定人员职能，做到分工明确、责任清晰；设定目标责任书，有针对性地制定适合于各部门的考核内容和评价指标。公众参与就是把民主政治的思想贯穿到节水型社会建设的全过程，建立公开透明、公众参与的民主管理机制。建立公民充分参与节水的制度安排，注重鼓励用水者组织参与节水型社会制度建设，参与用水权、水量的分配、管理和监督，以及水价的制定和实施；用水者组织应实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性，促进节水的社会化。

结束语

大力推进节水型社会建设，必须坚持宏观调控与市场运作相结合的原则，采取法律、行政、经济、技术等切实可行的综合措施，方能促进和保障节水型社会建设的顺利实施。

参考文献

[1]杨生春，李世珠、全力建设节水型社会，切实保障可持续发展[J]、甘肃：水利水电技术、2008、

[2]黄守宏、关于建设节水型社会的若干思考[J]、中国水利、2005、13、

节水合同管理篇6

关键词：农业水利 节水 资源 管理 对策

农业水利节水管理就是综合运用各种手段，对农业水利资源合理开发利用并进行调节的各种行为。在农业水资源日益短缺的今天，农业水利节水管理的目的是提高水资源利用率和利用效率，使其发挥最大的社会、环境、经济效益。

一、 我国农业水利节水管理存在的主要问题

1、 缺乏有效的管理机制。现行的农业水利管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，造成严重的农业水资源短缺与水资源浪费。我国的农业水资源严重短缺，但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。

2 现行体制和政策难以形成有效的农业水利节水机制。农业水利管理体制存在的弊端，导致农业灌溉区域失去节水的积极性，目前的灌区收入主要依靠水费，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，鼓励多用水，影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。

3 农业水利资源生态环境恶化。 由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题产生，甚至恶化。导致农业水利节水的相关制度无法实施。

二、我国农业水利节水管理发展几点方向

1由单项管理向综合管理转变 。农业水利节水管理是一个系统工程，在以往的农业水利节水管理中，各个部门是是分段管理，缺乏系统性，使农业水资源开发利用短期化，持续发展思想很难贯穿到实际工作中去。因此，农业水利资源要朝着综合管理的方向发展。设立综合协调机构，宏观指导农业水利节水农业工作顺利开展；制订多部门参与的可行的节农业规划，节水农业发展必须有一个切实可行的节水农业发展规划，并且将此规划作为有关部门工作重要组成部分。

2实现农业水利节水的优化配置和高效利用、有效保护为前提，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水。实行以供定需的方针，以水定农业产业结构，以水定农业发展速度和建设规模。

3、因地制宜，根据不同地区的自然经济条件、水资源状况、气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平

确定不同地区、不同阶段的农业节水发展模式。

4、根据我国农业实行家庭联产承包责任制的实际，结合农业种植结构调整和农村城镇化的发展，以农业节水为龙头

适时推进农业规模经营。

三、农业水利管理的措施

（一）建立有利与农业水利节水发展的投入机制

1节约用水。通过全面建设节水高效农业，提高农业的用水效率；推行工业的清洁生产，可以节约水资源。成立了农业水利的节水组织。由各级地方行政、水行政、节水专管单位负责人和用户成节水管理委员会，一切重大决策通过该委员会决定，选举具有法人地位的用水协会共同协商解决一些问题。

2由计划模式向市场相结合的模式转变 。以往，农业水利节水管理一直是按照计划经济模式设计和运行，其结果是政府管得太多，市场作用没有得到发挥。随着市场经济逐步建立，农业水利管理机制必然向市场机制转变，由于水资源市场的特殊性，决定了不可能完全由市场来调解水资源，因此要实现水资源管理模式必然向政府与市场相结合的模式转变。

3实现农业水利的需水管理。中心工作就是供水管理向需水管理转变 。传统的水资源管理是根据工农业用水需求，建立大中型水利工程来实现水资源供需平衡。随着水利工程不断兴建，工程难度愈来愈大，成本也不断增加，带来了系列的生态环境问题，农业水资源供需矛盾也不断增多，完全依靠增加工程解决农业水资源问题已经不可能满足农业生产的需要，运用综合手段管理是一种必然。供水管理首先要注意节水，防止把农业水利资源供需矛盾的解决寄托在水源供给上，。农业水利资源需水管理就是综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范农业水资源开发利用中的各种行为，实现对有限农业水资源优化配置和合理利用，把农业水资源作为一种稀缺的经济资源，对农业水资源的优化利用放在农业水资源供给上来。

（二）以节水为核心改革农业水利灌区管理体制

1、改革和完善灌区的管理和考核制度，对农业灌区实行以节水为主的多指标考核。如考核完成灌溉面积、灌水定额

节水指标、工程维修管理等，并将考核结果作为奖惩的主

要依据。探索对灌区投资及经济管理的新方法。

2合理利用农业水利资源。流域统一管理可以实现上下水资源的各经济部门得到均衡发展。对于农业水资源而言，具体内容是以流域为单元，对地表水地下水联合运用，优化调度，合理利用。灌区应以开发利用浅层地下水为基础，以地表水作补充，以浅层水的地层空间作为调节大气降水、土壤水、地下水、地表水的地下水库，以调控地下水埋深达到适宜动态为指标，最大限度地把天然降雨转化为可持续利用的水资源，综合治理旱涝盐碱，获取最好的经济、社会和生态效益。

3、灌区实行统一管理。建立县、乡、村及的服务组织，由县水务局统一管理地下水资源的开发利用，统一发放地下水开采许可证，总体控制机井布局和开采量。乡镇负责具体实施和技术服务，并建立行之有效的村级管理组织。

参考文献：

1贾大林、农业用水危机与粮食安全对策[J]、农业技术经济，1999，（2）、

2姜文来、水资源价值论[M]、北京：科学出版社，1998、

节水合同管理篇7

农业水利节水管理就是综合运用各种手段，对农业水利资源合理开发利用并进行调节的各种行为。在农业水资源日益短缺的今天，农业水利节水管理的目的是提高水资源利用率和利用效率，使其发挥最大的社会、环境、经济效益。

一、 我国农业水利节水管理存在的主要问题

1、 缺乏有效的管理机制。现行的农业水利管理机制，是一种非高效利用水资源的机制，造成严重的农业水资源短缺与水资源浪费。我国的农业水资源严重短缺，但与此形成明显对照的是水资源浪费极其惊人。

2 现行体制和政策难以形成有效的农业水利节水机制。农业水利管理体制存在的弊端，导致农业灌溉区域失去节水的积极性，目前的灌区收入主要依靠水费，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，鼓励多用水，影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。

3 农业水利资源生态环境恶化。 由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题产生，甚至恶化。导致农业水利节水的相关制度无法实施。

二、我国农业水利节水管理发展几点方向

1由单项管理向综合管理转变 。本文由收集整理农业水利节水管理是一个系统工程，在以往的农业水利节水管理中，各个部门是是分段管理，缺乏系统性，使农业水资源开发利用短期化，持续发展思想很难贯穿到实际工作中去。因此，农业水利资源要朝着综合管理的方向发展。设立综合协调机构，宏观指导农业水利节水农业工作顺利开展；制订多部门参与的可行的节农业规划，节水农业发展必须有一个切实可行的节水农业发展规划，并且将此规划作为有关部门工作重要组成部分。

2实现农业水利节水的优化配置和高效利用、有效保护为前提，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水。实行以供定需的方针，以水定农业产业结构，以水定农业发展速度和建设规模。

3、因地制宜，根据不同地区的自然经济条件、水资源状况、气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平

确定不同地区、不同阶段的农业节水发展模式。

4、根据我国农业实行家庭联产承包责任制的实际，结合农业种植结构调整和农村城镇化的发展，以农业节水为龙头

适时推进农业规模经营。

三、农业水利管理的措施

（一）建立有利与农业水利节水发展的投入机制

1节约用水。通过全面建设节水高效农业，提高农业的用水效率；推行工业的清洁生产，可以节约水资源。成立了农业水利的节水组织。由各级地方行政、水行政、节水专管单位负责人和用户成节水管理委员会，一切重大决策通过该委员会决定，选举具有法人地位的用水协会共同协商解决一些问题。

2由计划模式向市场相结合的模式转变 。以往，农业水利节水管理一直是按照计划经济模式设计和运行，其结果是政府管得太多，市场作用没有得到发挥。随着市场经济逐步建立，农业水利管理机制必然向市场机制转变，由于水资源市场的特殊性，决定了不可能完全由市场来调解水资源，因此要实现水资源管理模式必然向政府与市场相结合的模式转变。

3实现农业水利的需水管理。中心工作就是供水管理向需水管理转变 。传统的水资源管理是根据工农业用水需求，建立大中型水利工程来实现水资源供需平衡。随着水利工程不断兴建，工程难度愈来愈大，成本也不断增加，带来了系列的生态环境问题，农业水资源供需矛盾也不断增多，完全依靠增加工程解决农业水资源问题已经不可能满足农业生产的需要，运用综合手段管理是一种必然。供水管理首先要注意节水，防止把农业水利资源供需矛盾的解决寄托在水源供给上，。农业水利资源需水管理就是综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范农业水资源开发利用中的各种行为，实现对有限农业水资源优化配置和合理利用，把农业水资源作为一种稀缺的经济资源，对农业水资源的优化利用放在农业水资源供给上来。

（二）以节水为核心改革农业水利灌区管理体制

1、改革和完善灌区的管理和考核制度，对农业灌区实行以节水为主的多指标考核。如考核完成灌溉面积、灌水定额

节水指标、工程维修管理等，并将考核结果作为奖惩的主

要依据。探索对灌区投资及经济管理的新方法。

节水合同管理篇8

关键词　农业；新型；节水灌溉技术

中图分类号 S274、1 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2012）17-0201-02

我国地域辽阔，但是水资源十分短缺，不仅人均占有量少，而且时空分布不均匀，水资源区域分布与生产力布局极不匹配[1-2]。农业作为我国的用水大户，用水量约占水资源总量的65%，而且农业用水浪费十分严重，主要表现在：水资源污染严重、自然降水利用率低、灌溉用水利用系数低、农业用水的效率不高。因此，发展节水农业势在必行。农业新型节水灌溉技术主要有水资源的合理开发利用技术、工程节水技术、农业节水技术、合理使用化学保水剂及抗旱剂技术、农业节水灌溉管理技术等[3-5]。

1 水资源的合理开发利用技术

该技术包括对地上水及地下水的综合开发利用。即对灌溉回归水、自然降水、劣质的处理水等进行充分的利用；同时应对地下水进行提取，但不可过量开采；若条件充足，可将河道径流进行拦蓄，以达到地下水回灌补充、保护水环境、保持水资源的平衡利用、维护生态平衡的目的。

2 工程节水技术

目前工程节水技术主要可采取以下措施，如喷灌、微灌、小畦灌溉、渠道防渗、管道输水、膜上灌水等。微灌与喷灌和技术突破了传统的地面灌溉方法的局限性，能够自如地控制灌水的部位、时间、灌水定额及均匀度等，促使土壤、地形等条件不会影响到灌溉的质量，达到精确灌溉的目的。该方法不但可以促使灌溉水利用率的大幅度提高，还能促进与现代农业（机械化作业程度很高）的相互配合，对现代灌溉的发展趋势进行很好的体现。

小畦灌溉是常用的，即要规范基本农田，根据地面坡度、土质和水源情况确定种植作物的种类和面积，减少用水。微灌节水技术包括滴灌、微喷灌、小管出流灌及渗灌。通过低压管道系统与安装在末级管道上的灌水器，将水分和养分以较小的流量，均匀、准确地直接输送到作物根部附近的土壤表面或土层中。相对于地面灌和喷灌，它属于局部灌溉，特别适用于经济作物的灌溉。渠道防渗技术特点：一是提高渠道的抗冲能力；二是减少渠道粗糙程度、加大水流速度，增加输水能力，输水时间可缩短30%～50%；三是减少渗漏，防止盐碱化发生。管道输水灌溉技术在井灌区发展迅速。其特点主要有：管道系统水利用系数在0、95以上，比土渠输水节水30%左右；能耗减少25%以上；与喷、微灌技术相比，能耗减少50%以上；一般在井灌区可减少占地2%左右，在扬水灌区减少占地3%左右。可以说，发展节水灌溉的重要途径是大力发展渠道防渗技术。低压管道输水灌溉技术是一种对低压管道代替渠道输水的灌水方法。该方法具有一系列的优点，如设备简单、一次性投资少、省时、省水、省地、省工、增效等，备受农民群众的欢迎。实践证明，在我国的北方地区，低压管道输水灌溉技术可作为发展节水灌溉的重要途径之一。膜上灌水技术是一种新型的节水灌溉技术，其是在地膜栽培技术的基础上发展起来的，即在田间进行灌水时利用地膜对作物进行局部的浸润灌溉，以满足作物生长过程中的需水要求。膜上灌水技术对各种作物的地膜栽培均比较适合。

3 农业节水技术

农业节水技术主要是对作物的种植结构进行调整，对耕作制度进行改善，以促进耕作技术及沟畦灌技术的改进，加大水稻浅、晒、湿节水灌溉技术的推广力度，采用立体复合种植的方式，提高农业经济效益。不同作物和同一作物的不同品种，对水分的吸收和利用差别很大，抗旱作物或品种多具有根系发达、叶片狭窄、表皮厚、气孔小、呼吸强度及蒸腾作用弱等特点，能较好地适应缺水少肥的旱地环境。

4 合理使用化学保水剂与抗旱剂技术

保水剂的吸水原理是高分子电解质分子链在水中酰胺基和羧基团同性相斥，使分子链扩张力和由于交联点的限制分子链的扩张力相互作用而成。保水剂使用的是高吸水性树脂，是一种吸水能力特别强的高分子材料。无毒无害，反复释水、吸水，因此农业上人们称之为“微型水库”。同时，还能吸收肥料、农药，并缓慢释放，增加肥效、药效。保水剂的使用方法有直接拌土法、拌种或包衣法和蘸根法3种。抗旱剂是一种能对植物气孔开启进行控制的化学物质，该物质的功能与脱落酸相似。在作物生长期间，通过降低植物蒸腾的化学物质量，进而对作物叶片气孔的开张度进行控制，以降低叶面的蒸腾作用，缓解土壤中水分的消耗。特别是在气候条件比较干旱的情况下，能够显著地缓解植株体内的水分亏缺状况，促使作物抗旱耐旱能力得到增强。同时，还具与肥料和类激素物质作用相同的功能。如该物质被用于拌种处理时，不仅能够提高种子的出苗率，还可以促进幼苗根系的生长，使幼苗生长健壮、抗旱耐旱能力得到增强。

5 农业节水灌溉管理技术

5、1 节水组织管理

节水灌溉组织管理作为节水灌溉决策管理中的战略性措施，其具有组织、计划、指挥、协调、控制等一系列职能，体现在很多方面，如节水战略规划、政策法规体系建设及机制建设投入等方面。

5、2 节水工程管理

所谓节水工程管理，即为根据作物的需水规律，对水源进行控制及调配，以最大限度地对作物生长中水分的需求进行满足，实现区域效益最佳的农田水分调控。其主要包括以下几个方面：节水灌溉配水技术、土壤墒情自动监测技术、灌溉用水管理自动信息系统、节水灌溉灌水制度、输配水自动量测及监控技术及节水灌溉量水技术等。

5、3 节水经营管理

所谓节水经营管理，即为通过农田高效用水的运行管理体系的建立，主要实现适应社会主义市场经济条件下的农田用水管理机制和价格体系的形成。

6 结语

总之，大力发展节水灌溉对生态环境建设和保护有十分重要的意义。必须进一步提高认识，抓紧完善节水灌溉的规划设计，大力推进节水灌溉技术的研究、生产和应用，以更好地服务“三农”，推进社会的现代化进程[6-8]。

7 参考文献

[1] 郭东辉、浅析农业水利灌溉中的节水的有效措施[J]、现代园艺，2012（8）：190、

[2] 陈秋爽、如何加强农业节水灌溉的科学管理[J]、科技创新与应用，2012（12）：116、

[3] 苏晓丽、论合理利用水资源及节水对策[J]、天津农业科学，2012，18（2）：112-113、

[4] 李富先，李秀民，白波，等、节水滴灌技术在河南省粮食生产中的应用[J]、现代农业科技，2012（6）：260-261、

[5] 张瑜，牛江涛、河南省发展高效节水灌溉工程模式探讨[J]、河南水利与南水北调，2012（5）：34-35、

[6] 孔亚男、可持续发展的节水灌溉工作[J]、中国水运，2011（6）：174-175、