建设项目划分(精选8篇)

建设项目划分篇1

关键词：建筑策划；建筑设计；重要作用；发展现状；作用研究；对策

1建筑策划在建筑设计中的发展现状

1、1建筑策划在建筑设计中应用的概况

随着我国经济的不断发展，建筑工程施工建设发展更加迅速，在我国的建筑工程中建筑设计的应用更加广泛，进而建筑工程企业对各方面的管理设计也更加规范合理，尤其是对建筑工程企业项目策划中的建筑设计更加地有序合理，建筑策划在建筑设计中发挥的作用也越来越大，对建筑工程企业的发展具有至关重要的作用。建筑策划是建筑工程项目施工管理的重要内容，也是建筑工程项目能够正常运行的重要保证，能够帮助打造建筑工程项目施工管理的核心竞争力，是建筑工程项目施工管理发展的内在要求。建筑策划对建筑设计的作用体现在多个方面，能够保证建筑设计时具有安全、美观等基本需求。建筑策划是指在总体的建筑项目策划规划完成后，在建筑项目设计之前关于项目整体设计所做的研究工作，建筑策划是在建筑科学化的角度出发而提出的，以实际调研为基础，并结合现代先进的科学技术对建筑项目所处的环境和一些相关的制约因素来进行定量分析，然后经过科学合理的论证，从而得出符合建筑项目相符合的设计目标和要求，以及建筑项目应该所遵循的基本原则和方法。建筑策划可以提高建筑设计决策的科学性和合理性，保证建筑施工项目设计的科学有序展开，从而促进建筑项目的经济效益、环境效益和社会效益实现综合平衡。

1、2建筑策划在建筑设计中应用模式

建筑策划这一概念在国内市场已经存在多年，但是实际上被应用到建筑施工设计上的却很少，这就使得我国的很多建筑施工项目在实际施工中具有很多的设计问题，其中最大的原因就是其中的建筑策划中建筑设计还缺少一套符合我国建筑施工实际情况和国情特点的相关的适应操作理论。从我国目前的建筑施工策划设计中，主要采用的建筑策划模式有以下四种：

1、2、1以设计为基础的建筑策划

我国目前应用最广泛的建筑策划模式就是以设计为基础的建筑策划，这种建筑策划模式要求施工建设团队要根据施工的实际要求开展适量的建筑项目策划工作，如建筑工程现场调研和统计分析等工作。这种模式的自身价值可以被很好的体现出来，具有重要的现实意义，但这种模式的建筑策划的操作范围较窄，如果关键的调研和论证分析不充分，将可能会出现重要的设计纰漏，而且这种策划模式是由设计者的专业经验进行判断的，因此会极大地受到人为因素的干扰使得建筑策划有可能不够科学合理。

1、2、2以专业知识为基础的建筑策划

建筑策划要以涉及到的各科专业知识为基础前提开展系统性地研究，而且这种系统性的研究还较为深入具体，在此基础上而形成建筑策划的相关策划具体理论。这种建筑策划模式具有丰富的基础数据且论据充分系统，但该模式需要耗费相当大的时间和资金，而且在建筑策划工程中由于学科知识的缺乏而使得策划的重点往往不够突出。

1、2、3以合同为基础的建筑策划

以合同为基础的建筑策划模式往往会被应用于建筑项目施工前的项目决策阶段，建筑施工方和投资方以合同或者会议的形式而集中收集各方的设计意见，并以此为基础进行建筑项目策划，并进一步研究建筑策划设计的本质问题。这种模式最早被应用于美国的建筑策划项目中，这对我国的建筑原型构建方面具有重要的参考价值。

1、2、4以价值为基础的建筑策划

在建筑策划项目的最初阶段就注重对建筑策划设计本身的价值问题，众多的建筑项目策划工程都更加关注项目本身的实用价值，建筑项目策划小组会根据项目具体的实用价值开展策划工作，并对策划工作进行简单地提炼，从而形成一种比较全面科学的建筑策划方法。尽管这种策划模式与我国的建筑市场有很多不相符的地方，但是它对建筑策划的操作模式的拟定具有重要的理论指导意义。

2建筑策划在建筑设计中作用研究

建筑策划对建筑行业和建筑设计具有非常重要的作用，对于我国的建筑行业来讲，建筑策划是一个新兴的学科领域，但是这种策划模式在国外，尤其是欧美国家已经趋于成熟并受到高度关注。我国自改革开放以来，对建筑行业的关注度越来越高，对建筑策划也提出新的要求，不仅要求建筑有基本的安全性能，还要求有一定的美观方面的设计。因此建筑策划在我国的发展规模也越来越广泛。建筑策划是以城市规划为基础，以建筑设计为导向，结合了多种学科知识的一门综合性的新兴学科，综合考虑建筑规划自身的特点和城市发展的基本要求，通过对信息资料的综合性分析和对实际调研的总结分析，考虑市场、文化和技术等相关因素来对建筑项目策划的设计进行理性分析，并为之后的建筑项目决策提供科学合理的理论性指导。建筑策划对于建筑项目设计而言只是个指导性文件，对后期的建筑策划文本要进行多次的修改和完善。因此在建筑项目施工中，建筑策划对城市的建筑规划和设计起着承上启下的重要作用。

3建筑策划在建筑设计中的应用发展前景

建筑设计基本包括三个部分，分别是建筑前期设计、建筑总体设计和建筑单体设计等，建筑的前期设计是指建筑项目从一开始的设计到最后的项目决策的整个工作阶段，这一阶段是由建筑投资方和建筑委托方双方进行必要的前期准备工作，这项工作包括对建筑项目的可行性分析，提出建筑项目的评估分析报告。建筑的前期设计是指建筑设计的前期准备阶段，是由建筑设计者进行前期准备阶段的过程；而建筑策划是一个相对独立的环节和阶段，是由具备专业知识的设计者承担完成，或者由专门负责建筑策划的专职策划师承担完成。现阶段我国大多数的建筑策划与建筑的前期设计都是同步进行的，因此在前期的设计问题上可以给设计者提供的资料信息是非常少的。这就需要建筑投资方和建筑设计方对于这些信息不全的问题进行探讨分析，以此来获得建筑设计相应的依据。建筑设计方和投资方通常以设计委托书的形式，列出总建筑面积和总投的要求。而随着我国目前的建筑市场的不断发展，建筑策划结果的产生不需要很长的时间，这就为建筑的前期设计提供基础性资料和信息。随着我国经济的不断发展和城市化水平的不断加快，我国的城市建筑项目也呈现出规模化和技术复杂化的趋势，因此对于建筑策划设计等方面也变得越来越困难。在这种严峻的形式下，如果我国建筑行业一贯坚持原有的建筑策划设计方法和设计资料，只是按照建筑投资方的固定要求来进行策划设计，就难免会落后于时代的进步和社会的需要，也逐渐违背了建筑行业的基本特点需求。建筑策划师应该对建筑的前期设计投入更多的关注，要探讨和分析建筑策划设计所需要的条件，这样才可以在建筑项目进入到后期的项目施工阶段满足建筑策划设计的基本需求，才可以准确地把原来的文本建筑策划转化为后期的图纸建筑设计。这样的策划设计流程，可以产生巨大的社会效益、经济效益和环境效益等诸多好处，将这些效益反馈给建设投资方，可以使其减少不必要的人力、物力和财力的损失和消耗，更加有利于建筑策划设计的进步和完善。建筑策划最初的目的是为了更好的完善建筑设计，在建筑设计者和建筑投资方等不同群体的不同需求而进行地精心设计，为建筑投资方和建筑设计者之间搭起了一座无形的利益桥梁，这就使得建筑策划设计不仅是一项原本的建筑策划工程，还是一项可以被纳入到整个城市环境保护中的伟大工程。建筑行业的策划设计往往具有极高的科学性、实用性和前瞻性，正是由于建筑策划设计环节的不断完善，使得建筑投资方的策划和投资方向更加明确，从而使得建筑投资方的投资利益最大化。除此之外，建筑策划还可以指导建筑设计者进行科学地分析和后期的施工建设，避免因策划设计的不妥当而造成不停地返工。只有将建筑策划设计投入到建筑行业具体施工中来，才可以创造出更多的经济效益和社会效益。

4结束语

综上所述，我国的建筑策划在建筑设计中的应用前景还是非常广泛的，我们要从多角度、多方面进行分析和探讨，使建筑策划在建筑设计中发挥更加重要的作用，使其更加的专业化、规范化和动态化。

作者:尹志社 单位:洛阳市规划建筑设计研究院有限公司

参考文献

[1]张璇、房地产项目中建筑策划对建筑设计的影响研究[D]、广州：华南理工大学，2014、

建设项目划分篇2

一、适用范围

本办法适用于县范围内建设项目建筑容积率调整及建筑面积确认的处理。

二、建设项目建筑容积率调整的处理

（一）一切建设项目均应严格执行城市规划，项目开发建设单位必须认真履行土地出让合同，按照合同中约定的建筑用途和容积率进行设计和建设，不得擅自改变用途或变相超容积率建设。凡不按照约定用途建设，或未经项目审批单位和建设（规划）行政主管部门批准而超容积率建设的超建筑面积部分，均为违法建筑。

（二）县规划与建设局在组织项目方案设计及施工图设计审查时，应对建设项目按规划控制性指标、项目立项文件、初步设计批复及国土资源局供地合同等文件进行严格审查，并应要求施工图审查单位对建筑面积进行严格审查。

（三）经县规划与建设局审查，对建设项目建筑容积率超过规划控制性指标及县发改委、国土资源局等有关文件、合同规定的，分别按以下程序处理：

1、工业性项目（包括工业、仓储）

工业项目以项目总建筑面积为基数，超出面积在项目总建筑面积10%以内的，由县规划与建设局核准后直接办理，项目不再重新立项；超出面积在项目总建筑面积10%以上的，由县经贸委重新立项备案后，再由县规划与建设局办理。相关手续办理完毕后，企业应将有关资料报县国土资源局备案。

工业性项目内的行政办公和生活服务等配套设施用地按省人民政府《关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》（浙政发〔2004〕37号）严格控制。

2、公共事业性项目（包括政府投资行政事业办公楼、体育、医疗、教育用房和经济适用房等）

严格按县发改委立项文件及初步设计批复的建筑容积率建设，建筑容积率确需调整的，由县发改委批准（核准、备案）后，方可调整，并按建设项目审批程序办理相关手续。

3、经营性项目

经营性项目建设严格执行项目规划控制性指标及县发改委、国土资源局有关文件要求。部分项目在土地出让后，因区块规划条件的变化或项目方案设计中的技术因素，不改变具体建设用途但确需少量超容积率建设的，在符合城市总体规划，不影响城市景观、城市安全、城市生态，确保“建筑密度、绿地率两项指标严格控制”的前提下，应根据以下程序进行容积率调整：

（1）建设单位或个人向县规划与建设局提出书面申请并说明调整的理由（附容积率调整后的规划设计方案）；

（2）县规划与建设局组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；

（3）在本地的主要媒体上进行公示，采用多种形式征求利害关系人的意见，必要时应组织听证；

（4）经专家论证、征求利害关系人的意见后，县规划与建设局应依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报县人民政府批准；

（5）经县人民政府批准后，县规划与建设局应及时将依法变更后的规划条件抄告县发改委、国土资源局备案；

（6）建设单位或个人应根据变更后的容积率到县发改委调整项目立项内容、到国土资源局办理相关土地出让收入补交等手续后再到县规划与建设局办理相关规划建设审批手续。

三、土地出让金的补缴

（一）工业性项目

工业性项目超建筑容积率建设的，由县规划与建设局确认设计方案并经县经贸委批准后，以书面形式告知县国土资源局，由县国土资源局办理相关用地手续，并签订土地出让补充合同，土地出让金可以免缴。

（二）公共事业性项目

公共事业性项目超建筑容积率建设的，由县发改委会同有关部门确认后重新发文，再由县国土资源局按照其项目土地供地方式办理有关用地手续。

（三）经营性项目

凡经营性项目实际容积率超过土地出让合同约定容积率的，均须补缴土地出让金。土地出让金的补缴标准为：

1、凡土地出让合同对超容积率的土地出让金补缴标准有约定的，按合同约定的补缴标准补缴。

2、凡土地出让合同对超容积率的土地出让金补缴标准没有约定的，其超容积率部分建筑面积，以现行市场评估价100%补缴。

3、因城市规划需要调整方案而超容积率的，其超容积率部分建筑面积，以现行市场评估价80%补缴。

四、建设项目建筑面积的确认

（一）严格执行建筑面积计算口径标准

建筑面积的计算口径统一执行中华人民共和国国家标准（房产测量规范）（GB/T17986、1-2000）、建设部《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》（建住房〔2002〕74号）和省建设厅《省关于贯彻执行<房产测量规范>的若干规定》（浙建房〔2001〕130号）的有关规定。

（二）严格控制建筑面积的合理误差

建设项目建筑面积误差是指县规划与建设局审核发放《建设工程规划许可证》时计算确定的面积与建设项目竣工后的实测建筑面积之间的差距。总建筑面积的合理误差标准为：建设项目总建筑面积在1000平方米以内（含1000平方米）的，合理误差为5%；1000-5000平方米（含5000平方米）的，合理误差为3%；5000-10000平方米（含10000平方米）的，合理误差为2%；10000平方米以上的合理误差为1%。总建筑面积合理误差按累进计算，且合理误差总面积不得超过500平方米。

五、加强对违规行为的处理

（一）县规划与建设局应加强对设计单位和施工图审查单位的监督管理，对违反有关法律、法规和规范的行为，要严格按照有关法律法规进行处罚。

（二）本办法施行后所有的经营性用地建设项目：

对实测面积超出规划批准建筑面积（含经依法批准增加的建筑面积）的：

1、超出面积部分严重影响城乡规划实施的，要依法予以拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价10%的罚款。

2、对实测建筑面积超出规划批准建筑面积（含经依法批准增加的建筑面积）在合理误差范围内的部分：

（1）总建筑规模未超出规划容积率要求，予以规划认可；

（2）总建筑规模超出规划容积率要求，按相关规定补缴城市基础设施配套费及土地出让金后，予以规划认可。

3、对实测建筑面积超出规划批准建筑面积（含经依法批准增加的建筑面积）在合理误差范围外的部分：

（1）总建筑规模未超出规划容积率要求，应按照《省城乡规划条例》中有关条款进行处罚后予以规划认可；

（2）总建筑规模超出规划容积率要求，应按照《省城乡规划条例》中有关条款进行处罚，并补缴城市基础设施配套费，同时应按竣工时的市场评估价加倍补交土地出让金后予以规划认可。

建设项目划分篇3

一、当前我县重点工程建设的总体情况

*年我县安排重点工程实施项目9个，预备项目1个，年度计划投资4、52亿元，占全县固定资产投资11、5亿元的39、7%。*年累计投资4、18亿元，完成计划92、6%。其中列入市重点工程实施项目4个，分别是58省道分泰线改造工程、城关引供水工程、新城大道、育才学校扩建工程，预备项目一个，城关污水处理工程，市下达年度考核指标完成投资3、0968亿元，*年累计投资3、16亿元，完成计划的101、9%。具体项目完成情况如下：

58省道分泰改造工程完成计划的100、1%（21020万元）

新城大道完成计划的101、3%（3040万元）

城关引供水工程完成计划的100、8%（1512万元）

育才学校扩建工程完成计划的109、4%（5980万元）

彭月产业转移基地完成计划的125%（10000万元）

污水处理工程完成计划的26、0%（260万元）

电力调度大楼、氡泉旅游文化休闲中心、县竹木制品标准厂房至今尚未开工。从各项目的完成情况看，列入市重点项目完成情况较好，而县级重点工程除彭月产业转移基地和城关引供水工程已超额完成任务外，其它工程开工建设还困难重重。

二、重大项目前期工作和建设进程存在的问题及原因分析

（一）项目前期工作不能满足重大项目顺利建设的要求

1、项目建设单位对项目前期工作重要性的认识不到位。项目前期工作是指项目开工前的一系列工作，内容包含项目构思、调研、方案、分析、论证、报批、实施等过程，涉及面广，工作环节多，关系到资金、规划、土地、环境、配套条件及投资效益等方方面面，因此，前期工作准备得充分与否，不但直接关系到对项目的顺利实施，而且事关经济社会发展的全局。

历史经验表明，抓项目机遇首先必须做深做强项目前期工作，哪些项目前期工作准备得充分，研究得深入，论证得全面，哪些项目就容易抓住机遇，达到理想建设效果。而我县有些业主总认为项目前期工作只是一种形式，审批程序更是一种关卡，以“通过制”为准则，做项目可行性研究，初步设计时缺乏科学严谨的态度。认识不够到位，忽略重大项目前期工作的全面性、战略性，往往不能运筹帷幄，统筹布局，使项目缺乏竞争力。

2、重大项目前期工作深度不够，质量不高。我县少数重大项目因前期工作准备不够充分，工作深度不够，质量不高，使工程实施过程中暴露出一系列问题。特别是政府投资项目在项目可行性、必要性论证不充分、设计不到位、外部建设条件不具备情况下就仓促上马，影响工程顺利建设，甚至暂缓实施。决策中少数存在决策拍脑袋、上马拍胸脯、实施不了拍屁股的“三拍工程”。建设中存在边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，因而造成相当一些项目违反基本建设程序进行建设，有的项目已经开工了，而初步设计甚至可行性研究报告还没有审批，由于前期工作深度不够，实地勘测不细、设计质量差、变更多，工期一延再延。造成概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超工程”，从而影响投资效益，增加政府负债。

3、前期经费不足，制约前期工作开展。由于缺少前期经费，项目单位采取“赊帐式”工作方法，不利于前期工作开展，在规划、设计等系列工作中一筹莫展，或在投资业主的“制”（如征地等）不符合规范，经常陷入被动局面；或无力寻找高资质设计单位，前期结果质量不高，申报审批受挫，也影响了整个项目质量。如今年开展的20个前期项目中，因前期经费不足无力开展项目前期工作的就有9家，前期经费问题已成为前期工作滞后的主要制约因素。

4、项目审批手续繁琐，延误项目建设周期。项目审批程序繁琐，周转环节多，涉及部门广，拖延时期长，延误了项目建设周期。建设项目涉及主管部门、业主单位、施工单位、设计、咨询、论证机构以及国土、规划、环保、水保、工商税务、金融等部门，每个部门都有一套办事流程、而且环环相扣、要求规范、讲究依据，致使前期工作周期长，影响项目的开工和建设进度。

5、宏观调控和项目核准严格，前期项目不能转入开工项目。如抽水蓄能电站需国家核准，前期不深，尚无法列省级和国家规划盘子；交溪流域规划，国家太湖局迟迟未能审查通过，致使项目无法深化，设计无法开展；飞云湖旅游开发涉及下游洪水水位及流域防洪、水保论证，限制因素多，项目无法进入实施；乌岩岭、氡泉、九峰等旅游资源丰富的开发区，因关系到规划及功能区调整需经省级、部级审查，而无法启动前期；受到土地政策严格限制，土地利用规划调整每每拖延，争取不到土地指标，受阻项目更多。

（二）项目建设施工中阻碍工程进展的因素很多

1、组织机构缺乏战斗力。由于项目具有临时性和特殊性，建设单位对此往往认识不足或经验不够，组织管理盲目，人员闲杂，关系不顺，有些项目法人几经易人或变换，工程建设存在无畏内耗，牺牲了宝贵时间和精力，给工程留下不良的后果，如新城大道和城关引供水工程等。

2、施工计划不科学。由于重点工程地位作用特殊，往往是领导工程和形象工程，倍受全县人民的关注，因此大干快上的急切心情完全可以理解，可是反映到施工安排上，往往会出现一种愿望高于任务、任务高于计划、计划高于实际的现象，工程建设不按客观规律办事，最终愿望变为失望。

3、管理体制不完善。一是建设市场的不成熟，近年来，设计、施工、监理单位的招投标不规范，许多工程建设项目采取挂靠形式投标，非法转包，非法分包现象普遍存在，由于挂靠单位资质和施工水平有限，影响工程质量和进度。有的项目合同制执行不严格，约束力差，施工队伍良莠不齐、实力不足，工程往往出现纠纷，难以按合同执行；二是各种社会中介服务和审计监督不成熟、不完善、不配套，不到位，既难以对工程建设提供方便，又难以对建设活动形成有效的社会性约束；三是融资渠道不通畅，融资手续繁琐，建设资金落实难，都影响了工程建设的顺利开展。

4、政策处理标准不一。因为县政府未出台政策处理统一标准，在一些政策处理过程中，拔掉钉子户的主要办法是给更多钱、更优惠条件，这样的恶性循环，使重点工程建设在政策处理过程中时常碰到漫天要价和互相攀比行为，而使项目建设单位政策处理难度越来越大。同时，一些不法分子的时常阻挠和破坏工程建设，也影响工程建设的顺利进行。

5、各部门合力的水平达不到要求。项目工作协调和指导不够，责任主体不明确，许多重大项目业主由政府机构替代，没有成立项目实体单位，在前期工作中责任不清，部门间缺乏联系和沟通，使项目前期工作及工程建设中存在的问题得不到及时解决，影响了工程建设进度。

三、抓好重大项目前期工作和建设进程的对策建议

针对我县项目前期和建设工作中存在的问题并结合新形势的要求，为进一步推进项目建设，服务经济社会发展，需做好以下几个方面工作。

（一）加强相关规划编制，完善项目库建设

规划是面，项目是点。编制好的规划，可以从宏观上、全局上把握项目，指导行业和项目的建设和发展，是项目科学决策的重要依据。产业发展规划是开展项目的前提，只有高起点做好规划，才能促进产业的健康发展和项目的顺利建设，实现规划带项目，争资金促发展的目标。同时，要强化规划实施的严肃性，注重规划对具体项目的约束力。重大项目必须以规划为依据，未纳入规划或不符合规划要求的项目不予列入项目前期工作计划。

在此基础上，建立健全重大项目储备库，为重大项目建设的有序接替储备一批前景较好、具备开工条件的后备项目。由县项目前期办负责对报送的建设项目进行分类整理，组织有关专家评审论证，对项目进行综合平衡，按照国家产业政策、我县发展需要和项目建设条件，确定我县前期工作项目年度计划。同时，县前期办和各部门要密切注意国家和上级部门的宏观调控情况，对项目实行动态管理，加强对储备项目的深化研究，根据项目前期、建设进展、资金筹措等情况，及时修正和充实项目储备库。

（二）引入市场竞争机制，做好相关制度建设和协调工作

要落实项目法人责任制，确立法人主体地位，调动其积极性、主动性，由项目法人开展各项前期工作。同时，对项目前期工作各个环节制订规范的法规条例、办法或实施细则，建立并完善重大项目申报、审批、立项和决策程序，构建重大投资项目的责权利协调机制，包括业主责任制、设计咨询论证责任制、决策责任制、会计审计责任制等，严格把住重大项目的立项关、决策关、咨询论证关、招投标关等主要环节。按照责任与利益对应原则，设立相应的奖罚制度。全面开放设计市场，项目设计要面向社会公开指标，通过公平竞争，保证工作的深度和质量。并做好银行贷款的衔接工作，使金融部门提前介入项目考察，缩短承贷评估的时间。

（三）全方位、多渠道筹集重大项目前期经费和建设资金

开展项目前期工作，离不开必要的经费保证，加大前期工作的投入，是做好建设项目前期工作的重要措施。由于项目前期工作准备时间长，前期投入经费较多，许多项目前期工作因经费缺乏而难以深入开展，如我县具有比较优势的旅游、水电等项目，因投入不足，对项目的研究深度不够，仅有一些初始的资料。因此，必须加大前期工作的支持力度，对符合国家产业政策和发展方向，事关全县经济发展的重大项目要加大资金投入，推动项目前期工作的开展。一要建立项目前期工作专项资金。建议县财政在年初预算中安排100-200万元项目前期经费，建立项目前期工作专项资金。项目前期工作专项资金归县重大项目前期办统一管理，实行周转使用，滚动安排用于项目前期工作，并制定相应的前期工作专项资金管理办法，加强对经费使用的监管，做到专款专用。二要拓宽筹资渠道。各项目法人要在用好县里安排的前期工作经费外，积极向上、向外多渠道争取项目前期工作经费。同时要按“政府引导、市场运作”的原则，把市场化运作引进项目的前期工作，采取招标的方式确定项目业主（业主可以是多个），进一步调动社会各方的积极性，吸纳民间资金进入重大项目建设。

（四）完善项目科学决策制度，提高项目工作质量

项目前期工作要严格按国家规定的基本建设程序办事。基本建设程序是基本建设长期实践的科学总结，是确保项目质量、提高投资效益的重要保证，同时也是贯彻执行国家有关政策法规的要求。基本建设项目的前期工作文件，必须按照国家规定的内容达到规定的工作深度，全面推行项目评估和工程咨询制度。对于重大建设项目，要遵照“先咨询，后立项；先评估，后决策”的原则。重视发挥专家和企业投资主体的作用，建立县项目决策专家咨询委员会，形成政府、专家、企业三者协同参与的机制，共同搞好项目的提出、策划，组织好项目的评估论证。对项目建议书、可行性研究报告和初步设计的论证及审查工作，要邀请有关专家参与，以保证项目前期工作的质量。

（五）加强以土地为主的要素破解

当前，我县受土地、规划、经费等因素限制的前期项目较多，许多项目单位被动观望，而使项目长期限于被动局面。破解土地等要素制约，要根据县政府关于综合项目与专业项目实行县重大项目前期工作领导小组及其办公室牵头，各有关部门及乡镇政府分工负责的原则，落实项目前期任务、责任单位和分期进度。各部门必须积极“上跑”争取政策支持，一是成立专门机构，积极与上级部门接触、汇报、衔接，消除畏难心理；二是要全面领会国家政策，及时做好准备工作，在灵活运用上找突破，在“球”上找良机。

（六）对重大建设项目实行计划管理，层层落实目标责任制

围绕加快基础设施建设和优势资源、优势产业的开发，按照项目建议书、可行性研究、初步设计、开工建设几个环节，每年从规划项目中筛选出10个左右的重大项目，编制下达前期工作滚动计划和投资额1000万元以上的重点工程形象进度计划，明确工作目标和具体承办单位、负责人，把有限的前期工作经费集中投入到几个重点项目中去。建议县政府主要领导按照工作计划目标要求与各地各部门负责人、项目法人签定目标责任书、层层落实目标责任制。

（七）按照政企分开的原则，试行项目代建制

结合我县实际情况，我县政府投资项目管理方式改革的基本思路应该是：与建设社会主义市场经济体制的总体要求相适应，改变现行的将政府投资项目与社会投资项目按照同一模式进行管理的做法，适度集中政府投资项目的业主职能，对政府投资的非营利性建设项目实行统一管理；对政府投资的营利性项目的建设和运营，按照成本效益原则，实行项目法人责任制和商业化运作。

政府投资按用途可分为公益事业投资和产业开发投资两大类。我县政府产业开发投资项目的建设实施，可按照政企分开的原则，逐步由直接投资改为股权投资，政府不直接参与项目的具体建设和经营活动，而是通过股权流动实现国有资产的保值增值和动态调整。对公益事业投资项目建设的管理，也可按照政企分开的原则积极推行项目代建制，也称“交钥匙”工程，即由政府投资主管部门将政府投资项目委托或招标选择专业的项目管理单位，通过公开招标方式择优选定工程建设承包单位，工程建设承包单位按照工程承包合同完成建设任务，并经验收合格后进行国有资产登记，用“交钥匙”方式移交使用和管理。这有利于发挥专业项目管理单位的作用，保证建设质量，提高政府投资效益，克服项目使用单位自组建设班子导致投资约束机制缺乏甚至滋生腐败的现象。

（八）进一步加强重大建设项目管理

全面落实“五制”，即项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制、工程质量责任制。切实发挥重点工程建设领导小组的作用，重点工程建设领导小组主要协调解决重点工程建设过程中碰到的政策性的重大问题，定期召开项目建设协调会，理顺业主单位、相关部门、建设单位间的相互关系，为重点工程建设创造良好的软环境。各级职能部门要加强项目建设的组织和管理工作，落实建设过程中的各项配套条件，及时解决项目建设过程中存在的问题和困难，发改、财政、审计等部门做好对项目资金的齐抓共管、各负其责，以确保投资效益的发挥。

建设项目划分篇4

【关键词】 政府投资 建设项目管理 可研报告

政府投资建设项目是指全部使用或部分使用政府资金投资的建设项目和大型改造项目。具体包括市政基础设施项目、公益性项目、保护和改善生态环境项目、以政府名义建设的其他投资项目。政府投资范围包括中央、省补助的专项建设资金，用于建设项目的地方财政预算内资金，财政各类专项基金、财政预算外资金等。建设项目的管理内容包括项目建议书批复、可研报告评估和批复、初步设计和概算审查和批复、预算审查、工程招标投标、建设项目年度计划的编制与下达、建设资金核拨、决算审计，以及竣工验收等。

政府投资建设项目管理涉及面较广，操作难度较大，具体工作中应把握以下几个环节。

1、项目前期管理环节。建设项目应严格执行建设项目审批程序。建设项目需经过项目建议书、可研报告，初步设计三个阶段。建设项目可研报告和初步设计，应由具备相应资质的咨询机构或设计单位，按有关规定的内容和深度进行编制。投资主管部门委托具有与工程资质等级相应的工程咨询机构进行评估论证、审查后审批。

项目建议书和可研报告编制和审批。项目建议书和可研报告由建设项目法人或项目建设行政主管部门提出。项目建议书编制和审批的主要内容包括：项目建设的必要性、拟建设地点、拟建设规模、投资匡算、资金筹措、投资效益和社会效益初步分析及其他需要说明的事项。

可研报告送审时应提交的文件和材料：项目建议书批准文件；需要使用贷款项目的银行贷款意向书；规划部门的建设规划选址意见；土地部门的建设规划用地预审意见；环保部门的环评审批意见；节能节水评估审查文件；委托工程咨询机构编制的可研报告；有关法律法规要求提交的其他材料。

建立重大项目专家评审制度和公示制度。重大项目邀请专家进行评议，评议的意见作为政府决策的重要参考意见。重大项目要及时向社会公布，广泛征求社会各界的意见。重大投资项目应提交政府常务会议或办公会讨论决策，以会议形成的纪要作为投资主管部门批复项目的依据。

初步设计的编制和审批。建设项目初步设计是项目管理的重要内容，建设项目概算是施工图设计、控制编制项目预(决)算、编制建设项目年度投资计划的依据，各部门按照审定的概算进行监督管理。实行限额设计的项目，未经投资主管部门同意，不得超过可研报告批准的建设规划、设计标准和总投资。

建设项目实行项目储备库制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目法人提出项目并开展建设项目前期工作，经投资主管部门批复项目建议书后列入政府建设项目储备库。经投资主管部门批准可研报告的建设项目列入当年的备选建设项目，并根据建设项目的具体情况限定有效期。在有效期内建设项目主要进行征地拆迁、勘察设计等前期准备工作。

2、建设项目年度设计编制环节。建设项目年度计划依据国民经济和社会发展计划及建设项目规划编制。列入年度计划建设项目应当从备选建设项目中选取。坚持以财政预算收入和债务承担能力控制年度计划编制；坚持以项目概算控制预算，以预算控制决算。未经批准的建设项目一般不得列入建设项目年度计划。列入备选建设项目的前期工作完成后，项目法人向投资主管部门正式提交申请纳入年度计划的报告(应附有工程实施进度安排计划、投资需求表、资金落实情况证明等)，经审核后列入建设项目年度计划。

3、工程招标投标环节。必须实行招标投标的建设项目，工程概(预)算需经专业部门审核后，报投资主管部门审批，按投资主管部门批准的概(预)算和核准的招标投标意见进行招标活动。各监督部门在招标投标过程中发现问题，建议投资主管部门暂停项目执行，建议政府资金管理部门暂停项目拨款，同时依据有关规定予以处罚。投标人中标后应与招标人订立书面合同，并向投资主管部门和有关行政监督部门备案。投标人与招标人不得再行订立背离合同实质内容的其他协议。

4、资金拨付环节。政府资金管理部门应根据建设项目年度计划和工程建设进度实行分期拨付。按照不同性质的建设项目和实际完成工程量拨付60%―90%的工程价款。没有列入年度计划的项目，政府资金管理部门不予拨款。工程建设资金应当预留10%作为工程质量保证金，待建设工程保修期满后支付，其余预留的工程款待竣工决算审计后支付。工程建设资金应由项目法人或代建单位将建设项目的工程进度、财务进度报政府资金管理部门核定拨付，并由政府资金管理部门监督使用。政府资金补助的建设项目，资金拨款与其配套资金到位情况按比例和工程进度拨付。配套资金不能及时到位的，可以暂停拨付政府资金。

5、竣工验收和决算环节。建设项目要严格执行竣工验收制度。建设项目竣工后，要及时进行竣工决算。建设项目在办理验收手续之前，竣工财务决算要报政府资金管理部门审查，同时报审计机关组织竣工决算审计。每项工程都应做到手续完备、文件完整齐全。

6、施工过程投资调整环节。建设项目在实施过程中发生增减变化的，适时下达建设项目投资调整计划。要严格按照与中标单位签订的合同约定控制工程投资。因设计变更或不可抗力因素确需进行投资调整的，应及时报送投资主管部门进行调整概算审批。建设单位未经批准擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准等造成项目总投资超过概算的，可以暂停政府资金拨款，且超过概算部分由建设单位自筹资金支付工程款。

7、项目监督环节。投资主管部门可通过稽查等方式加强对建设项目的监督，政府建设、资金管理、审计、国土资源、环境保护、城市规划、节能节水、安全生产监管等部门要按照职责分工，对政府投资管理进行监督。国有资产监管机构要加强对国有及国有控股企业重大投资项目的监管。不履行建设项目审批程序、不符合法律法规和国家政策规定的，不予办理相关手续。各级审计部门应依法对重点项目实施跟踪审计，加强对建设项目的事中和事后监督检查。

建设项目划分篇5

第二条交通影响评价是分析研究新建、改建、扩建项目或城市土地利用变更对交通的影响。通过评价和分析建设项目建成投入使用后或在实施过程中，新增的交通需求对周围交通环境产生影响的程度和范围，并综合该地区交通问题需求，提出在满足一定服务水平条件下的交通改善对策，使建设项目的交通设施配置与内外交通组织符合城市交通系统的规划和通行要求，减小项目所带来的负面影响，缓解项目产生的交通量对周围道路交通的压力。

第三条本办法适用我市及各县（市、区）城市规划区内道路沿线建设工程项目和道路、桥梁施工的交通影响评价。

第四条县级以上人民政府的建设、规划等行政管理部门在审批城市道路沿线的大型建筑和道路、桥梁等重大市政工程建设或改扩建项目，以及其他重大建设项目时，必须要求项目业主会同有关部门组织开展交通影响评价，并报同级公安机关交通管理部门审批。

第五条承担编制交通影响评价的机构，必须具备城市规划乙级或交通工程咨询乙级以上资质。同一机构不得从事同一项目的规划设计和交通影响评价工作。

第六条交通影响评价的项目范围包括：

（一）市区建成区内，建设项目规模超过2万平方米的大型公共建设项目及超过5万平方米的居住类项目；

（二）边缘组团、城镇及重点地区，建设规模超过5万平方米的大型公共建设项目及超过10万平方米的居住类项目；

（三）大型城市交通设施（如航空、铁路、公路的客货站场、客货运码头、物流中心、公共汽车停车场、社会公共停车场、加油站、公交枢纽、出租车服务中心等）；

（四）距城市主次干道交叉口120米以内需开设机动车出入口的建设项目；

（五）在城市主、次干道上施工并对交通有严重影响的路桥工程项目；

（六）规划行政管理部门或公安交通管理部门认为对城市交通有严重影响的其他建设项目。

第七条实施交通影响评价的程序

（一）规划部门在向建设单位核发《建设工程规划设计要点（条件书）》的同时，书面通知建设单位进行交通影响评价，建设单位应委托符合资质要求的机构进行交通影响评价，并编制《XXX建设项目交通影响评价书》；政府拍卖地块在挂牌之前应由规划、国土部门提出对该地块的土地开发强度、建设规模、停车设施的配置、出入口设置和内部通联道路等交通控制要求，并作为该地块的规划设计条件；

（二）建设项目的交通影响评价应按规划行政管理部门下达的《建设项目规划设计要点（条件书）》要求与设计方案同步进行，交通影响评价报告作为附件与建设项目设计方案同时报公安机关交通管理部门审核后，报经规划行政管理部门批准；

（三）在城市主次干道上施工的路桥工程建设项目，建设单位按建设行政管理部门的有关批准文件和项目本身的设计、施工要求拟定交通组织方案，然后委托具备资质的单位编制《XXX建设项目交通影响评价书》，经公安机关交通管理部门审核后，报经建设行政管理部门批准；

（四）对于区域性的开发建设项目和重大复杂的建设项目，其交通影响评价报告需由建设单位委托独立的咨询机构进行技术审查。规划方案审查部门会同公安机关交通管理部门组织专家论证，提出改进意见；

（五）交通影响评价及审查论证结论，是建设项目设计方案审查的主要依据之一，规划行政管理部门、公安机关交通管理部门可参照交通影响评价及审查论证结论的相关意见，提出对建设规模及土地开发强度的控制要求，明确城市建设规划以外应由建设单位承担的改善建设工程周边交通环境的项目，必要时提出对项目停建或缓建的意见。

第八条建设项目交通影响分析的深度与内容，根据项目的类别分别确定。

（一）新建项目在用地选址阶段与《环境影响评价书》同步完成《XXX建设项目交通影响评价书》，提出建设项目建筑性质与强度的控制建议、基地周边道路红线宽度控制要求，并根据实际需要确定是否进行下一层次的交通影响分析。所完成的《XXX建设项目交通影响评价书》应当包括下列内容：

1初步结论：包括项目选址的交通评价；交通组织设计初步要点；补充建议。

2概述：包括该项目研究背景、项目简介、研究区域、目标年的确定。

3区位分析及评价：宏观区位分析和微观区位分析。

4目标年正常情况下交通量预估：包括基地周边道路背景交通量预估、由基地开发产生新增交通量预估、交通分配、交通评价。

5项目选址评价以及项目性质与建设规模的建议：评价项目的选址；建议项目建设规模、性质与强度的控制要求，基地周边道路红线宽度控制要求。

6项目的初步交通组织设计要点，包括主要集散道路，以及车流、人流等交通的主要流线。

7建议：是否进行下一步的交通影响分析。

（二）对新建和改扩建项目，分析的重点在于分析建设项目性质与规模的合理性、制定切合实际的道路交通改善措施和界定建设单位在道路交通改善费用中应承担的义务。分析把握的要素主要有：建设项目内部交通设施（内部通联道路、停车设施）是否满足需求、建设项目出入口的设置与布局及交通组织的合理性、项目发生或吸引的交通量在项目周边道路上所占的比例。所完成的《XXX建设项目交通影响评价书》应当包括下列内容：

1概要：包括研究背景、范围、时限、目标与原则；主要结论。

2建设项目及其周边地区开发状况：包括区位、建设项目及其周边土地利用开发、建筑设施概况、总平面规划、建设排序。

3研究区域分析：包括确定研究区域、研究区域内城市交通系统现状与发展规划、城市发展规划等。

4交通预测：预测目标年开发项目交通发生、吸引、分布与方式划分及分配交通量；预测分析目标年周边道路背景交通量；分析交通量叠加效应；预测分析建设项目停车需求。

5建设项目交通影响评价：评价交通影响区域内的交通设施供应与需求；评价建设项目对周边道路交通系统（包括道路系统、公共交通系统、行人系统和停车系统等）的影响程度；评价原方案的交通组织设计与交通设施的配置。

6交通组织、交通设施改善及配置分析：依据分析评价结果，提出合理的建设项目规模建议；提出建设项目内部通联道路规模与布局、配建停车泊位要求；提出合理的出入口数量和布局；提出相应的周边道路交通系统组织与管理要求；提出分步实施计划方案。

7改善评价与建议：评价通过交通组织设计后建设项目对周边道路交通的影响。重点提出对建设项目建设规模与性质的建议、可接受的交通设施（停车泊位数量、通联道路、出入口、周边道路交通设施、交通管理措施等）改善建议；项目建设单位承担的设施改善义务。

8相关附件与附图。

建设项目划分篇6

[门头沟区曹各庄、桥户营村三个地块项目]

同意北京市土地整理储备中心、北京市土地整理储备中心门头沟区分中心对门头沟区曹各庄、桥户营村A地块、B地块、c地块组织实施土地一级开发。

三个地块项目建设地点均位于门头沟区永定镇。

A地块项目规划总用地面积117804平方米，其中规划建设用地54872平方米。项目建筑控制规模为115886平方米，建设内容为住宅、商业。

B地块项目规划总用地面积456538平方米，其中规划建设用地271908平方米。项目建筑控制规模为750321平方米，建设内容为商业金融、文化娱乐等。

C地块规划总用地面积353234平方米，其中规划建设用地197423平方米。项目建筑控制规模460848平方米，建设内容为商业金融、交通设施用地等。

这三个地块项规划总面积927576平方米，其中规划建设用地共524203平方米，项目建筑控制规模总计1327055平方米。

[门头沟S1线区域组团12个地块项目]

同意北京市土地整理储备中心、北京市土地整理储备中心门头沟区分中心对门头沟s1线区域组团12个地块项目组织实施土地一级开发。这12个地块项目分别是：门头沟sl线区域组团04地块、05地块、08地块、12地块、11地块、0l地块、02地块、03地块、06地块、10地块、07地块和09地块。

这12个地块土地一级开发项目建设地点均位于门头沟永定镇。

04地块项目规划总用地面积161619平方米，其中规划建设用地39608平方米。项目建筑控制规模101713平方米，建设内容为住宅混合公建、邮电设施等。

05地块项目规划总用地面积468296平方米，其中规划建设用地276762平方米。项目建筑控制规模792046平方米，建设内容为商业金融、住宅混合公建、医疗卫生等。

08地块项目规划总用地面积323674平方米，其中规划建设用地201439平方米。项目建筑控制规模659639平方米，建设内容为商业金融、文化娱乐、住宅混合公建等。

12地块项目规划总用地面积412404平方米，其中项目规划建设用地267671平方米。项目建筑控制规模147716平方米，建设内容为商业金融、交通设施等。

11地块项目规划总用地面积40961平方米，全部为规划建设用地规模。项目建筑控制规模57345平方米，建设内容为住宅。

01地块项目规划总用地面积300837平方米，其中规划建设用地129449平方米。项目建筑控制规模353702平方米，建设内容为商业、住宅混合公建及配套等。

02地块项目规划总用地面积395550平方米，其中规划建设用地226274平方米。项目建筑控制规模578664平方米，建设内容为商业金融、住宅、公建及配套。

03地块规划总用地面积383713平方米，其中规划建设用地241843平方米。建筑控制规模412735平方米，建设内容为商业金融、居住、教育科研、医疗卫生及配套。

06地块规划总用地面积364607平方米，其中规划建设用地58597平方米。项目建筑规模137055平方米，建设内容为住宅混合公建、交通设施。

10地块项目规划总用地面积195547平方米，其中规划建设用地58865平方米。项目建筑规模58865平方米，建设内容为商业金融用地。

07地块项目规划总用地面积481735平方米，其中规划建设用地216684平方米。项目建筑规模651275平方米，建设内容为商业金融、文化娱乐、住宅混合公建。

09地块项目规划总用地面积286499平方米，其中规划建设用地104386平方米。项目建筑规模104386平方米，建设内容为商业金融用地。

这12个地块规划总用地面积共3815442平方米，其中规划建设用地共1862539平方米，项目建筑规模共4055141平方米。

[怀柔区雁栖湖生态发展示范区5个项目]

同意北京市土地整理储备中心怀柔区分中心对北京雁栖湖生态发展示范区B地块、c地块、D地块、A地块、E地块组织实施土地一级开发(仅含征地拆迁)。

B地块项目建设地点位于怀柔区雁栖镇柏崖厂村。项目规划总用地面积574995平方米，其中规划建设用地224000平方米。项目建筑控制规模89600平方米，建设内容由规划管理部门确定。

C地块项目建设地点位于怀柔区泉水头。项目规划总用地面积863447平方米，其中规划建设用地224000平方米。项目建筑控制规模89600平方米，建设内容由规划管理部门核定。

D地块项目建设地点位于怀柔区雁栖镇下辛庄村。项目规划总用地面积890128平方米，其中规划建设用地224000平方米。项目建筑控制规模89600平方米，建设内容由规划管理部门确定。工作内容为进行征地、拆迁工作，达到入市交易条件后入市交易。

A地块项目位于怀柔区雁栖镇柏崖厂村。项目规划总用地面积678944平方米，其中规划建设用地224000平方米。项目建筑控制规模89600平方米，建设内容由规划管理部门确定。

E地块项目建设地点位于怀柔区雁栖镇北台上、范各庄村，东至雁栖河。项目规划总用地面积469178平方米，其中规划建设用地224000平方米。项目建筑控制规模224000平方米，建设内容由规划管理部门确定。

这5个项目规划总用地面积共3476692平方米，其中规划建设用地共1120000平方米，项目建筑控制规模共582400平方米。

[怀柔区红楼梦古都文化园2个项目]

同意北京长实东方置业有限公司开发建设怀柔区雁栖湖(红楼梦古都文化园一期)多功能项目、雁栖湖(红楼梦古都文化园一期剩余用地)F3其他类多功能项目。

这两个项目建设地点均位于怀柔区雁栖镇。

雁栖湖(红楼梦古都文化园一期)多功能项目规划总用地面积200000平方米，其中规划建设用地193591平方米。项目建筑控制规模为77436平方米，建设内容为文化娱乐设施及配套设施。

雁栖湖(红楼梦古都文化园一期剩余用地)F3其他类多功能项目规划总用地面积77600平方米，其中规划建设用地67835平方米。项目建筑控制规模为27134平方米，建设内容为商业、综合。

这两个项目规划总用地面积共277600平方米，其中规划建设用地共261426平方米，项目建筑控制规模共104570平方米。

[房山区青龙湖镇4个项目]

同意北京市土地整理储备中心房山区分中心对房山区青龙湖镇青龙湖水库北库二期、一期项目组织实施土地一级开发。

这两个项目建设地点均位于房山区青龙湖镇。

二期项目规划总用地面积139411平方米，其中规划建设用地70453平方米。项目建筑控制规模56637平方米，建设内容为旅游业用地及社会停车场库用地。

一期项目规划总用地面积134914平方米，其中规划建设用地128415平方米。项目建筑控制规模51366平方米，建设内容为旅游用地。

这2个项目规划总用地面积共274325平方米，其中规划建设用地共198868平方米，项目建筑控制规模共108003平方米。

同意北京市土地整理储备中心、北京市土地整理储备中心房山区分中心对房山区青龙湖镇01街区4号地、3号地、6号地组织实施土地一级开发。

这3个项目均位于青龙湖镇镇区。

4号地项目规划总用地面积410834平方米，其中规划建设用地205435平方米。项目建筑控制规模267215平方米，建设内容为居住、商业金融、文化娱乐、行政办公、公共服务设施等。

3号地项目规划总用地面积224738平方米，其中规划建设用地151296平方米。项目建筑控制规模223756平方米，建设内容为居住、商业金融、行政办公、市政设施等。

建设项目划分篇7

论文摘要：对为什么要进行大型建设项目配套人防工程的建设规划以及规划的目标和主要内容进行阐述，结合作者在人防工程的设计工作的实际情况对本地区配套人防工程建设规划情况和特点进行阐述，并举例说明。

0 前言

近些年来，随着城市化进程房地产市场的不断发展，建设开发项目规模也在不断地扩大，大型项目的建设开发规模由原来的几十万平方米，增加到现在上百万平方米甚至几百万平方米，用地面积由以前的几十亩发展到数千亩，居住人口数万人，相当预新建了一座城镇。项目开发的周期也比过去长。如何让这些大型建设项目的配套人防工程建设与我们城市的人防工程规划相一致，与我们城市建设同步呢？

1大型建设项目进行人防工程控制性详规的重要性

一个大型建设项目对一个地区的来说往往是个重要的工程，它的许多方面对其所在地区周边的开发建设项目都有一定的影响，其配套人防工程建设对于该地区的人防工程建设来说也应是引导性和标杆性的，因此怎样建设好该区域的人防工程，是我们行政主管部门和开发企业的重要责任和义务。要使大型建设项目区域人防功能完善，建设有序推进，对大型建设项目进行人防工程控制性详规是非常必要的。

2大型建设项目配套人防工程的建设规划

目前我们的城市人防工程建设规划多为区域性的功能规划，且主要针对的是公共人防工程的规划。而对建设项目配套人防工程的规划缺乏指导性，实施性不强。有的建设项目位于城市发展的拓展区域，从而缺乏人防建设规划，也缺少人防工程控制详规。 同时城市人防工程建设规划缺少与城市建设的控制性详细规划相配套的逐地块的详细规划。因此，过去在某一个地区的建设开发项目，虽然在其配套的人防工程数量上能够按照当地的政策法规得到配套实施，但其功能组合缺乏规划指导，人防工程的使用功能其它附属配备设施也不够完善。有些地区的建设项目过去建设的均为战时普通人员掩蔽所和物资库，且其比例不合理，同时缺少专业队掩蔽所，街道指挥所等功能的人防工程。

许多大型建设项目都是分地块分期进行开发建设的，开发建设的周期长，一般都需要5～10年，甚至更长时间，在这么长的时间内无论是我们行政主管部门和开发企业都希望对其配套的人防工程所要达到的规模、等级功能要求做到心中有数，因此仅仅依靠我们的城市人防工程建设和城市人民防空条例是不够的，对于这些大型项目我们还需要一些更具体的，更具操作性的人防工程建设规划作为指导。因此在大型建设项目中实施前进行配套人防工程建设规划设计是十分必要和及时的。

一般大型建设项目配套人防工程的建设规划主要是以该项目的控制性详细规划和所在城市的人防工程建设规划， 配套人防工程的建设规划主要有以下几方面的内容：首先根据人民防空法、各地方人民防空条例和行政主管部门的规定要求确定所规划项目的设防等级。其次根据该项目的每一块建设开发地块的控制性详细规划，确定出相应地块的配套人防工程的规模。一般开发建设项目配套人防工程的面积应该与开发建设的面积相匹配，但有些建设开发企业出于自身考虑，总希望其在项目的前期少建一些人防工程或者不建，在后面的以后各期开发中来将前期的补齐，因为都为同一个项目，如果建设开发企业有承诺是乎可以接受，然而这样会带来许多问题，如该地块人防工程不能配套，战时该地块人员的疏散距离增加，一些项目在开发过程中可能变更开发企业，这些都会为后期的配套人防工程建设增加管理上的难度。然后就是对每一块用地的配套人防工程的功能进行合理规划分布，如在哪些地块设置普通人员掩蔽所，哪些地块设置物资库，按照有利于防护和交通运输的要求，在合理位置设置街道指挥所、专业队人员遮蔽所和车辆掩蔽库等等。最后就是人防工程附属设施的规划，主要是确定区域电站和区域水库的设置位置，防空警报台设置点位，是否达到规定的覆盖范围。 转贴于

重庆市的大型建设项目的配套人防工程建设规划是从2005年开始，（注：我市对大型建设项目的界定是规划地面建筑面积超过50万平方米的项目），此前还没有城市对房地产开发项目的配套人防工程建设进行过规划，经过几年来的不断摸索和完善，目前的大型建设项目的配套人防建设规划已经形成有一套比较完善和成熟的规划设计步骤和模式。同时，主管部门也建立了一套比较完善的论证审批程序。即保证了规划的合理合法和可操作性，又能够保证规划的严格实施。目前我市已完成了十多个大型建设项目的人防规划，最小的建设开发项目50万平方米，最大的310万平方米。

重庆是一个山地丘陵城市，大型建设项目的配套人防工程建设规划也有其自己的特点，规划也要因地制宜地进行，如人防工程的设置重点在高层地区和住宅密集区布置，这样即方便对人口密集的地方的快速疏散，又有利于防护。对于高差大的地块，由于地下室的结构临空面较多，因此建设人防工程的条件有限，还有一些沿江部分地块有防洪控制高程要求，人防工程较难设置，这些特殊情况可结合周边地块统筹安排。此外人防工程的规划还应按照人防规范中在规划选址方面的要求，如人防工程一般布置在人员居住、工作的适中位置，其服务半径不大于200m。人防工程尽可能利用基地平缓的地块修建，以保证人防工程全埋于地下，减少防护外墙的临空面，有利于防护，节约造价，减少对自然山地的破坏，同时也方便平时作为车库的使用。人防工程的设置尽可能使平时和战时功能得到统一，以满足平战的快速转换，同时降低工程造价。人防工程距生产、储存易燃易爆物品厂房、库房的距离不小于50m，距有害液体、重毒气体的贮罐不小于100m，一般比较多的是加油站和变电站等市政基础设施。作者认为配套人防工程的建设规划出来的成果主要是两个，一个是项目配套人防工程的建设规划图，另一个就是地块配套人防工程的建设规划表。以下为某大型建设项目的主要建设规划成果。

3 结束语

大型建设项目配套人防工程的建设规划是城市人防工程建设规划与城市建设规划的一个重要组成部分，它即是城市人防工程建设规划的完善和补充，对落实整个城市的人防工程体系有着至关重要的作用，又是指导大型建设项目配套人防工程的建设重要依据，具有较强的可操作性和实施性。要严格实施开发项目配套人防工程的建设规划，即要求我们的编制单位因地制宜地、科学论证和规划，同时也需要政府部门的高度重视以及各部门的配合、监督，确保规划能有计划、有步骤的落实。

参考文献：

【1】中国人民防空，国家人民防空办公室主办

建设项目划分篇8

【关键词】 评价体系 优先级 固定宽带

一、 固定宽带项目建设现状及问题

1、1固定宽带项目全国建设现状

我国幅员辽阔，由于经济发展水平存在较大差距，各地发展情况均不相同，而经济情况又直接影响投资效益。如何从集团公司的宽带发展战略出发，合理布局网络建设规模，使之符合国家宽带中国战略要求。同时，又能从企业生存发展的角度，切实提高网络覆盖能力和覆盖深度，使投资得到更好的效益，这是工程建设管理部门面临重要课题之一。

1、2 中国移动面临的固网发展现状

自2013年12月4日中国移动获得固网牌照后，面临大量的宽带网络建设。受到工程建设投资额等客观条件的限制，工程建设管理部门需要对大量的站点进行科学分析，排定建设优先级，以便分配投资额度。在进行此项工作时，传统的做法是要求各级建设部门自下而上的上报相关数据，以此作为排定建设优先级及预计投资规模的依据，最后由决策部门根据总投资额度和建设紧急程度，确定建设站点范围及总投资规模。

1、3 目前的宽带建设优先级划定方法存在的问题

目前固定宽带项目建设优先级的划定形式及方法，存在如下几点问题：数据准确性不足；建设优先级判断依据不客观；判定潜在用户的标准不统一。

二、宽带建设优先级总体及细分思路

2、1宽带建设优先级总体划分思路

中国移动有大量的移动手机用户基础，从市场发展的角度考虑，在固定宽带项目的建设中，应优先将资金、服务投入到现有移动手机用户群体所在区域，优先建设热点区域，逐步吸引现有用户使用移动宽带；其次对剩余城市小区、乡镇农村及重点区域进行覆盖；最后将其他客户区域进行覆盖。

2、2宽带建设优先级精细划分思路

在以上提到的现有移动手机用户群体所在的区域中，还可以按照用户密集程度更为精细的划分固网用户优先级。比如，在判断潜在客户时，调研移动现有用户密集的区域，在此基础上，根据用户密集程度和数据流量大小，根据行政区域将省、市、县、乡镇细分为不同的建设区域。

由此可精细划定固定宽带项目建设覆盖优先级。

三、固定宽带项目建设优先级划分标准

为避免在逐级上报中产生的误差过大，需要对建设优先级的划分提供一个统一的有数据支撑的标准。

以中国移动的大量4G用户为标本，可通过一定的技术手段，分析出移动现网4G用户分布和数据流量使用情况这两项指标，并结合对这两项指标的综合分析，反映出移动现有用户的分布现状，以此作为判断用户需求的重要参考标准。

依照以上两项指标综合分析以判断项目建设的优先级具体见表1：

四、固定宽带项目建设优先级划分方法

4、1根据基站扇区进行区域划分建设优先级

收集无线基站扇区采集的终端数据，对数据进行分析。通过分析不同区域内移动终端在不同时间段的数量和数据流量等信息，根据用户数量和流量使用量的大小，有层次的划分出不同等级。

4、2 根据基站扇区与住宅小区的关系分析数据

为了更加准确的分析数据，划定网格，需要利用基站扇区与小区的关系，采用多种形式获得更精确的用户住址和办公区域。例如直接向用户发送调查问卷，获取用户信息，丰富用户数据库。在此基础上，再结合无线基站扇区收集的用户终端和流量数据，即可获得各个住宅小区内的用户分布，以此排列出每个城市小区或农村的建设优先级。

4、3 优先级数据的直观展示

为使取得的数据有一个直观的展示，可使用无线仿真技术或地图软件等方式，将优先级数据直观的呈现出来。采用这种方法可以更有效的分析出潜在用户，提高层层上报的数据准确性，避免人为因素导致的数据问题，通过数据分析可以有效的排列出固定宽带项目建设优先级顺序。

综上所述，在中国移动大力建设固定宽带网络的情况下，建立有数据支撑的建设优先级评价体系，将更有助于提高建设的针对性，提升投资的准确性，为市场发展用户提供更多的支撑，真正达到投入有收益，收益再投入，减少总体资金占用，提高投入产出比，形成良性循环。

参 考 文 献