食堂承包方案(精选8篇)

食堂承包方案篇1

关键词：美食餐饮文化、高校食堂、经营模式

一、人们对美食餐饮文化的注重

人生在世，吃穿二事，很很重要。人虽然作为高级动物，但仍需要与普通动物一样："吃"，所以，零零总总令人眼花缭乱的各类美食也孕育而生，从古至今，长盛不衰、饮食行业也成为三百六十行常展长新的行当，而饮食业也形成了自己的独特的文化，说的更直接些就是一种"吃"的文化、

现在的中国人吃为的并不仅仅是满足于生理温饱的需要，它有了更为深刻的社会意义。我们可以将其社会意义概括为精、美、情、礼四个字。这四个字反映了饮食活动过程中饮食品质、审美体验、情感活动、社会功能等所包含的独特文化意蕴，也反映了饮食文化与中华优秀传统文化的密切联系。而学校是一个特殊的单位，学生又是一个特殊的消费群体高校食堂的餐饮文化建设更一个特殊的需求

二、高校食堂餐饮建设的重要性

"民以食为天"，对于走出家门的学生来说，"吃"比"住"显得更为重要。学校是一个特殊的单位，学生又是一个特殊的消费群体，他们的身心在学校这个特殊的环境日益成长，饮食建设关系到学生的身体健康，关系到学校的声誉，关系到教学质量的提高，关系到学校的发展，关系到社会的稳定。

三、目前我国高校食堂的建设经营模式

目前，在高校里W生食堂的经营主要有以下三种模式，（1）自主经营，服务模式、（2）社会招标，承包模式、（3）自办食堂，专业公司运营模式。

自主经营，服务模式：自主经营的最大好处食堂福利化、服务无偿化，方便了广大师生，如果控制得当，食品卫生安全会得到较高的保证，但问题也比较多，主要表现如下： 1、专业水平有限、服务质量低下 2、行政成本高、生产效率低 3、采购成本高，管理效益低下 4、缺乏有效监管，安全风险较高 。

社会招标，承包模式：这种模式主要是向社会招标，将食堂经营权转包给小型公司或个人。这种模式的优点在于既可减少人力物力的耗费，提高饭菜质量、增加花色品种、延长供餐时间，提高食堂效率； 1、短期行为比较严重。由于没有制约措施，食堂承包人考虑眼前利益，极少更新和改善卫生条件。 2、卫生安全意识淡薄。个体经营的食堂没有一套完整的卫生管理制度和餐饮安全关键点控制系统，从业人员素质低，法律法规和食品卫生知识缺乏。 3、质次价高，监管困难。中标者为了完成标的，最大限度追求经营收益，弱化了食堂的服务性和公益性。

自办食堂，专业公司运营模式：所谓食堂自办食堂，专业公司运营模式是指由高校自己提供食堂场地、厨房、仓库、厨房内的大型设备，将食堂委托给具有较强管理能力并能承担经营风险的大型社会专业餐饮公司进行专业化管理，以实现契约规定的委托经营目标，学校对管理中的采购、仓管、收银、结算、定价、核算等关键经济环节进行把控及监督。

四、我校的食堂建设现状

1、建设规模

我校食堂建设了两栋食堂今年9月刚装修完，餐厅每栋占地面积2500平米，每栋楼3层，两栋楼总面积15000平米，可以容纳15000名学生同时用餐。规模较大，内部装修富有时代气息，支付系统使用网络一卡通支付。

2、食堂的经营模式

我校食堂经营模式采取社会招标，承包模式经营模式

3、经营分类

我校两栋食堂一楼以经营早餐为主，二、三楼都为中晚餐。一楼区域划分为各个不同的小窗口区域经营不同的食品，大多数以面点为主食品，二楼三则是每层楼由一个老板承包经营，经营自助餐饮或半自助式餐饮。

4、经营特色

经营的餐饮有：广式餐饮，东北、西北小吃，湖南风味，南方餐饮。

早餐有各样式的食品，粥：皮蛋瘦肉粥、筒骨粥、燕麦粥、香菇鸡肉粥等；面：兰州面、煎饼，油炸饼、油条等各小吃；粉：螺丝粉、牛腩粉、卷粉、桂林米粉等；饮料：豆浆，各种时令鲜果汁等。中晚餐食品：自助的类的分为全自助，与半自助。全自助每餐有15个菜品种；半自助是食堂工作人员将每一道菜的按一定分量分装至每小蝶摆放至挑选平台，自助选取，自助每餐至少30多个菜品。为安排好回族学生就餐，学校特别开办了回族餐厅。

5、实施定点采购制，杜绝安全隐患。

食堂的安全工作主要在食品的采购、加工、存放，餐具的清洗消毒，食堂工作人员本身等几个主要环节。学校进一步提高了对食堂原材料进行集中采购的认识，制度措施，规范程序，统一由八桂农网提供食品原料。并坚持索证制度，索取食品卫生检验合格证、化验单、营业执照以及相关证照，并验收，切实把握好进货验收关，从而杜绝非准入食品进校园。食品的加工、存放和餐具的清洗消毒等落实到岗位，分工到人，明确职责，及时记载，不定期检查。食堂工作人员及有关管理人员，每学期进行定期健康检查，随时接受临时检查必须的知识培训和保持良好的个人卫生，穿戴统一的工作服、工作帽。

五、我校食堂建设思考

我校经营模式采取社会招标，承包模式办食堂，各承包者或公司运营模式具备了种种优点，也是一种符合高校特色的管理模式。优点：承包者或公司有更专业的餐饮管理厨艺，能给学生带来更多美味的食品，并且部分承包者有连锁食品制造强大的厨艺支撑。缺点：目前物价上涨压力巨大、人工成本不断攀升，单靠餐饮承包者自我调节餐饮物价不够的，否则学生难以承受高物价的消费，同时还要注重餐饮的质量，卫生等等。需要学校思考以下几个方面内容，加强对食堂的经营管理。

1、公开招标，择优引进

将食堂对社会公开招标发包，采食堂运行托管新型模式。而注重审核投标方的报价、资金能力、资质信誉、经营管理水平、技术水平，从业人员的素质等综合评价选定，并将食堂食品卫生安全作为一项重要指标写进承包合同。

2、建章立制，切实加强承包的监管力度

通过建立健全托管食堂卫生安全、食品原料采购、验收、入库、保管、出库、加工、销售等一系列制度

3、严把采购、储存关，防止跑、冒、滴

严把卫生准入关。食堂在采购主副食品时，必须要到合法的经营单位采购物资。并按照国家有关规定验看有关饮食物资经营的执照，采购畜禽肉类原料时，必须验看动物检疫部门出具的检验合格证明。选择的定点供货单位及采购品种应报公司后勤管理机构等有关部门备案。

4、美味餐饮更新的重视

高校餐饮已不局限于温饱的需求，那么除监督营养的配备，适时监督色香味俱全的食品的更新。因为如果食堂餐饮一层不变，再美味的食品，学生长期饮用也会失去食欲，因此学校虽是社会招标，承包制，也有义务督促其适当更新食品。

总之，学校食堂建设，学生的进口工作要重质、重量、重安全、还要美味，一个关系学生身心健康的重要组成值得我们大家认真思考对待。

参考文献：

[1]黄亦武、深圳市餐饮业食品安全监督管理体系构建研究[D]、天津大学2010

[2]黄永胜、高校餐饮服务社会化中存在的主要问题及对策[J]、山西高等学校社会科学学报， 2006，（11）、

[3]朱国清，胡立央，鲁敏，姚建强、高校餐饮服务监管体系构建研究[J]、高校后勤研究 2008，（6）、

食堂承包方案篇2

学校食堂承包合同书范本

发包方：XXX学院(甲方)

承包方：XXX (乙方)

根据教育局《********》文件精神，为了进一步办好食堂，改善师生生活，为教育教学工作服务。XXX学院(以下简称甲方)同意将食堂发包给 XXX(以下简称乙方)承包经营。为了明确甲乙双方的责任和权利关系，经双方协商特定如下条款，共同遵守执行。

一、承包范围和期限。

甲方同意将学校食堂发包给乙方经营。承包期限为1年即：2013年12月1日至2014年11月30日。

二、报餐和供餐标准。

1、甲方寄宿生按2元、4元、4元或2 元、3元、3元或1元、2、5元、2、5元标准;通学生中午按4元或3元标准。由每月倒数第二天向乙方报餐。乙方按甲方报餐的标准和人数准备饭菜。教师用餐标准可参照学生确定。

2、乙方必须按以下标准予以供餐：早餐各类点心品种不少于4样。午餐及晚餐：主菜、副菜品种不少于8样，一周内没有重复。米饭不限量供应(午餐、晚餐有免费汤供应)。为了满足不同消费层次学生的要求，在条件许可下可向师生供应各种小炒自由选择。

3、乙方经营要薄利多销，其毛利不得高于20%，超出部利润予以没收。早餐、课间餐、夜宵等价格不得高于市场价。

三、乙方在承包经营期间的责任。

1、乙方必须按甲方规定的作息制度做好供餐工作，遇特殊情况应予以配合供餐。

在水电供应正常的情况下，乙方应严格按时供餐，否则甲方有权对乙方处以每次500元的罚款。如遇停水、停电甲方应及时通知乙方，并共同商讨解决办法。

2、乙方提供的食品必须符合卫生要求，并做好食品的保鲜。甲方发现食物清洗不洁，每次处以200元的罚款;若发现乙方采购变质或过期食品，甲方有权要求乙方就地销毁，并每次处以1000元的罚款，累计发现三次则予解除承包合同;若因乙方提供不符合卫生要求饭菜造成甲方师生、员工食物中毒，则乙方必须承担全部的法律和经济责任，甲方有权解除承包合同，并赔偿甲方的经济损失。

3、乙方必须做好食堂卫生工作，严格执行食品卫生安全管理规定强化食堂工作人员的卫生安全教育。否则，将按食堂卫生安全规定中的处罚规定予以处罚。

4、乙方必须按时向甲方提供成本核算分析表，每天要报送实际使用的食品数量和单价给甲方，并公布菜谱，以便于甲方对乙方饭菜质量的监督。

5、甲方值班人员和客人需在食堂用餐，乙方应配合提供，费用在当月月底予以结算。

6、乙方在承包期间应做好所聘用的工作人员的安全教育，规范操作，乙方人员发生任何意外事故由乙方自行负责。

7、乙方在承包前须向甲方交纳保证金*万元(含乙方所添置的厨房设备)。承包期间乙方不得中途转包乙及单方面突然终止承包，否则甲方有权没收全部保证金。

四、甲方给乙方提供的工作条件及各项要求。

1、甲方向乙方提供以下场所

(1)食堂全部房屋(包括餐厅、配菜间、伙房、仓库、茶水房及其它辅助用房)。

(2)食堂现有全部厨具设备和其它配套用具。详见厨房厨具设备一览表。

2、甲方向乙方提供管理人员。

(1)甲方向乙方无偿提供一名现金出纳员兼食堂管理员。

(2)乙方若工作需要聘用原食堂固定工，甲方应予以支持，有关经济结算另行协商。

3、乙方向甲方交纳承包金每月****元，每年按10个月计算，共****元。学年度的上学期末交承包金****万元，学年度的下学期末交另一半承包金****万元。营业额超过***万元后，超出部分利润部分对半分成。

4、乙方必须严格按照国家有关规定办理卫生许可证，以及为每位工作人员办理健康证和其它相关证件。乙方职工上班期间应穿戴工作服、工作帽。以上费用由乙方负责。若被发现未穿戴工作服、帽操作者处以每人50元罚款。

5、乙方聘用的炊事工作人员除身体健康外还应具有完全民事行为能力和合适的年令，并具有良好的职业道德。工作期间不得有打骂学生的现象，如发现罚款 100元，乙方应立即予以解聘。聘用合同的签订、终止、工资福利待遇等由乙方根据《劳动法》及有关地方性法规来确定，与甲方无关。

6、乙方必须按创建国家卫生城市的标准，认真做好食堂内外的环境卫生和除四害工作，接受教育行政部门、卫生执法部门的检查监督。若不达标，除卫生执法部门给予的处罚自理外，甲方还将对乙方处以***元的罚款。

五、用电防火安全

1、食堂一切用电设备安全及防火安全均按学校规定执行。

2、厨房及餐厅内配电箱、开关、插座及灭火器由乙方指定专人负责检查，不得随意移动，灭火器使用后应及时报告更换，食堂人员应每天对其性能进行检查，用电设备等更换需报告甲方后由甲方派专人负责输，出国查字典[]以上设备非正常使用损坏，费用由乙方承担。

3、餐厅内电风扇、电灯有损坏，应由乙方负责及时维修。

4、煤气灶应按规程操作，并由专人负责。

5、乙方聘用食堂工作人员应相对稳定，不能频繁更换，所聘用人员应报甲方备案。

六、其它事项

1、甲方师生员工、职能部门领导有对食堂工作进行监督的权利，并有共同维护就餐秩序的义务。

2、甲方师生员工就餐应节约粮食，对浪费现象、破坏纪律、插队购菜等行为，乙方应配合提供相关人员名单，交甲方职能部门处理。

3、合同期满，甲方保留引进两家承包者的权利，乙方不得干涉，但乙方享有优先续包的权利。

4、乙方承包食堂后，所用水电费均由乙方负担，并按月结算。

5、乙方如需更改经营方式，应事先向甲方申请，同意后方可实施。

6、本合同一式叁份，甲乙双方各执一份，甲方主管部门一份。

7、本合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

8、本合同经双方签字日起即可生效。

9、附件：

(1)甲方提供给乙方的炊具设备、物品清单一份，双方确认后签字生效。

(2)食堂卫生安全管理规定一份。

(3)日成本核算分析表一份。

甲方代表： 乙方：

2013年12月12日 2013年12月12日

学校食堂承包合同书范本二

高校食堂承包合同样本

高校食堂承包合同

甲方：***学校

乙方：

甲、乙方经充分协商后签订本合同，双方应共同遵守，严格执行，以办好食堂，服务广大师生。具体合同条款如下：

一、甲方的权力与义务：

1、甲方于2003年7月30日将第三食堂内场地即原后山第二食堂(注：若后山新盖食堂完工，则转入后山新盖食堂内经营)及学校固定资产(注：固定资产清单另付 )提供给乙方使用。

2、甲方允许乙方在第三食堂内经营饮食、开水供应。不得经营烟、酒、生活用品、食杂(面包、蛋糕除外)、文具、水果、冷饮。乙方不得在食堂内开设小卖部，否则视为违约。

3、甲方向第三食堂供水、供电( 注：若停电，甲方应及时发电;若自来水厂停水，甲方应及时供井水，以确保乙方能正常营业。)

4、第三食堂的开业停业时间由甲方根据校历安排统一规定;

5、甲方对乙方经营的食堂存在卫生、质量、价格、服务态度等方面有检查监督权力，乙方应服从甲方职能部门管理。

6、在甲方召开膳食工作会议(每月一次)时，乙方(承包者)应亲自到场参加，听取学生代表及职能部门意见，及时改正，提高服务质量以利于乙方将食堂办得更好;若两次不亲自参加，当作不亲自经营管理，视为违约;

7、甲方保证在承包期内不在校内开设第四家食堂。但甲方实验室进行面包、蛋糕等工艺实验或教工活动中心的正常活动不受此限。

8、乙方对第三食堂的水、电装修及房屋结构改造需经甲方同意后方可施工;

二、乙方的权力与义务：

1、乙方对其承包的第三食堂享有独立自主、自负盈亏的经营自主权。乙方应严格遵守《食品卫生法》、《环境保护法》、出国查字典[]、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》及学校的相关规定。承包期内乙方不得随意中途停止营业或不正常营业，或转包他人经营。

2、乙方在签订合同时应向甲方上交风险抵押金人民币贰万元整。若乙方在合同期内无违反本合同规定，甲方在合同期满后应如数退还乙方;承包期内第三食堂内的甲方固定资产由乙方负责管理使用，维修年检一切费用由乙方自己承担。乙方应于2003年9月1日前取得卫生部门颁发的卫生许可证，从业人员个人健康证。

3、第三食堂的水电费由乙方自负，并按季度上交甲方财务科。甲方每月补贴第三食堂70吨水，主要用于自来水厂停水时，供学生使用，乙方必须提供学生用水方便。第三食堂内严禁使用一次性泡沫快餐盒。第三食堂油锅炉使用柴油为燃料，其它加工项目可使用蜂窝煤为燃料。食堂内娱乐设施不得播放内容反动或黄色音像制品。在晚自习及上课时间不得播放音像制品。

4、食堂内粗加工间、更衣间、仓库、面点间等功能区区分应明确。食堂采购应有厂家卫生许可证及每批产品检验合格证的复印件。餐具应严格洗、消、冲、保洁。应配备大型消毒柜两台并正常使用，对餐具进行严格消毒。应保证消毒柜正常运行和使用。食堂员工衣帽应统一、穿戴整齐，保持整洁，每个员工应有冬、夏工作服各两套。食堂内应有健全的防鼠、防蝇、防尘三防措施(特别是分菜间、加工间、餐厅等场所的门窗)。乙方应认真搞好食堂内外卫生，制订食堂卫生管理制度，建立食堂卫生工作自查记录。食堂内所有垃圾应倒在甲方指定的地点，否则应另支付卫生管理费用每月1000元。

5、乙方应认真做好防火、防盗及有关安全工作，若出现安全事故，其责任完全由乙方承担。承包期满后，除可拆除的如空调、消毒柜、电视、音响及不影响装修的设备外，其余改造设施归甲方所有。乙方应向师生供应符合卫生要求的开水，每壶价格不得超过0、2元，每桶价格不得超过1元，并确保开水供应。

6、乙方在承包期内对食堂经营负全责，必须参与有效管理，不能转包，如发现转包，甲方有权收回，风险抵押金及承包金不予退还。乙方在承包期间，不得在校内饲养家禽家畜，否则视为违约。乙方在经营过程中，与甲方发生的一切经济往来，其手续必须由乙方亲自办理(不得委托办理)。

7、乙方承包者应在岗在位，亲自参与食堂管理，倾听甲方师生意见，不断提高服务水平和饭菜质量，在甲方召开膳食工作会议(每月一次)时，乙方应到场参加，虚心听取学生代表及职能部门意见，并及时进行整改。乙方应树立热情为广大师生服务的观念，降低成本，减轻用膳师生的负担，努力做到饭热、菜香、价廉物美，优质服务。

8、乙方不得干涉学生在校内外选择就餐的自由，乙方应在分菜间设一个教工售菜窗口。

9、乙方不得与第一、第二食堂之间存在半成品及成品连代加工。乙方的家属及亲戚均不得参与第一食堂及第二食堂的经营与管理。否则以转包论处。

10、乙方的经营场所以甲方提供的现有场所为限，乙方不得扩大经营场所，不得在现有场所范围外搭盖。

11、若工商、税务等校外行政部门需要收取有关费用(含税费)由乙方自负。

12、第三食堂设备投入费用的部分人民币壹拾万元整。由乙方于中标后两天内上交甲方财务科。

三、违约责任及解决办法：

1、乙方若中途停止营业，所交纳承包费及风险抵押金作为乙方不正常营业给甲方造成损失的补偿，不予退还。

2、乙方因违反《食品卫生法》、《环境保护法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》给学校及师生造成损失，乙方应负相关法律责任及全部经济责任。

3、合同期满后，甲方所有固定资产应完好交还学校，否则甲方将按实际收取修理费或赔偿费。

4、乙方逾期无法办理卫生许可证及从业人员健康证，甲方有权责令乙方整改。因乙方不具备上述两证而被卫生防疫部门处罚，乙方应负赔偿责任。

5、若乙方违反本合同的条款，甲方将有权责令其限期整改，并视情况直接从乙方所交的风险抵押金中每次抵扣500元直至全部，做为乙方违约给甲方造成损失的补偿，若使用超过贰万元，超出的部分由乙方如数交纳。

6、在合同期内，若甲方需要收回第三食堂，则应赔偿乙方在第三食堂投入的经济损失。

7、若乙方将所承包的食堂转包给他人经营，则甲方有权中止合同。乙方的风险抵押金及所交承包费不予退还外，且停聘乙方或乙方担保人三年。

8、甲方若违反本合同的有关约定，甲方应赔偿因甲方违约给乙方造成的相关经济损失。

四、承包期限：从2003年7月30日起至2006年7月15日止。

五、承包金额：

1、承包金额每年为人民币： 元整。

2、承包金每年分两次交纳，乙方必须在每学期倒数第二周(以出国查字典[]校历表为准)向甲方交清下学期承包费(即半年承包费)。本次交纳承包金时间为2003年7月22日之前。

3、乙方逾期不交纳承包金，视为乙方自动放弃第三食堂承包经营权，以乙方中途停止论处。甲方有权终止合同，收回第三食堂另行发包。

六、若因国家发生重大政策性调整，或发生自然灾害等不可抗拒的因素致使合同无法履行时，双方可协商变更或解除合同，甲、乙双方均不负连带责任。

本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，合同自双方签订之日起生效。

七、担保人应承担相应连带责任。

本合同由甲方分别抄送人保科、财务科、总务科。

甲方： 乙方：

年 月 日

【学校食堂承包合同书范本二】

侨兴轻工学校第一食堂承包合同书

甲方：福建省侨兴轻工学校

乙方：

甲、乙方经充分协商后签订本合同，双方应共同遵守，严格执行，以保证办好食堂，服务广大师生。具体合同条款如下：

一、甲方的权力与义务：

1、甲方于2006年7月16日将原第一、第二食堂和原第一、第二服务部及其内部学校资产(注：资产详见附件二：第一食堂固定资产清单 )提供给乙方使用。甲方依据市卫生监督所指导意见，对食堂进行较为科学、合理的功能划区(详见附图)。

2、甲方负责向第一食堂供水、供电(出国查字典[]注：若停电，甲方应及时发电;若自来水厂停水，甲方应及时提供井水，以确保乙方能正常营业。)

3、甲方承诺在承包期内不在校内开设第三家食堂。但甲方烹饪、食品等相关专业的实验室进行实验教学活动不受此限。

4、第一食堂的开业停业时间由甲方根据校历安排统一规定;

5、甲方对乙方经营的食堂在卫生、质量、价格、服务态度等方

面拥有检查监督权力，乙方应服从甲方职能部门管理，并予以积极配合。

6、在甲方每月召开一次膳食工作会议时，提前一周告知乙方。

二、乙方的权力与义务：

1、乙方在甲方规定的各功能划分区内进行相应作业，承诺不改变各功能区用途，不得变更各功能区使用范围，不得扩大使用场所，不得在现有场所范围外搭盖。乙方在第一食堂内经营饮食、开水供应，在服务部内经营生活用品、食杂、文具、水果、饮料。服务部及仓库和食堂餐厅内不得进行蒸、煮、炒、烧、烤、剪、炸、卤等食品加工。食堂不得售酒，服务部不得售卖烟、酒，炸海蛎饼应放在厨房内。

2、未经甲方事先同意，乙方不得对第一食堂实施水、电改造、房屋装修以及结构改造。

3、乙方对其承包的第一食堂享有经营自主权。但乙方必须严格遵守《食品卫生法》、《环境保护法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《消防安全法》及学校的相关规定。

4、乙方在签订合同时应向甲方上交风险抵押金人民币柒万元整和担保抵押金人民币____元整。若乙方在合同期内无违反本合同规定，甲方在合同期满后应将风险抵押金和担保抵押金如数退还乙方;承包期内第一食堂内的甲方资产由乙方负责管理使用，维修年检一切费用由乙方自己承担。乙方应于开业前取得卫生部门颁发的卫生许可证，从业人员个人健康证，特种设备操作资格证，坚持持证上岗的原则。

5、第一食堂的水电费由乙方自负，并按月上交甲方财务科。第一食堂油锅炉必须使用柴油为燃料。炒菜、大灶用蜂窝煤为燃料，其它加热应用石油液化气。食堂内娱乐设施不得播放内容反动或黄色音像制品。在晚自习及上课时间不得播放音像制品。在播放音像制品时应注意控制音量，以不影响左邻右舍为度。

6、食堂员工衣帽应统一、穿戴整齐，保持整洁，每个员工至少应有冬、夏工作服各两套。食堂内所有垃圾应倒在甲方指定的地点，不得乱倒。乙方应认真按附表《卫生要求》，认真做好食堂卫生。

7、乙方应认真做好防火、防盗及有关安全工作，若出现安全事故，其责任完全由乙方承担。乙方应向师生供应符合卫生要求的开水，出国查字典[]每壶价格不得超过0、2元，每桶价格不得超过1元，并确保开水供应。每份干饭(以大多数男生能吃饱为准)售价不得超过0、50元，且应有每份0、3元的干饭售卖，以满足多数女生要求。菜类每份不得超过0、50元。

8、乙方承包者应在岗在位，亲自参与食堂管理，亲自到场参加甲方召开的膳食工作会议，倾听甲方师生意见，不断提高服务水平和饭菜质量，在甲方召开膳食工作会议时，乙方应到场参加，虚心听取学生代表及职能部门意见，并及时进行整改。乙方应树立热情为广大师生服务的观念，降低成本，减轻用膳师生的负担，努力做到饭热、菜香、价廉物美，优质服务。

9、乙方应在售菜间设教师售菜窗口，保证教工餐厅专用;认真按甲方要求做好寒假、暑假、五一及十一黄金周期间的值班工作。值班期间食堂应有小炒或饭菜供应。

10、若工商、卫生、税务等校外行政部门需要收取有关费用(含税费)由乙方自负。

三、违约责任及解决办法：

1、乙方若中途停止营业，所交纳承包费、风险抵押金及抵押担保金作为乙方不正常营业给甲方造成损失的补偿，不予退还。

2、乙方因违反《食品卫生法》、《环境保护法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《消防安全法》及学校有关规定给学校及师生造成损失，乙方应负相关法律责任及全部经济责任。

3、合同期满后，乙方应负责将甲方所有资产完好交还甲方，否则甲方将按资产的实际损失收取修理费或赔偿费。修理费或赔偿费或在风险保证金中直接予以扣除。不足部分甲方有权继续向乙方求偿。

4、乙方逾期无法办理卫生许可证及从业人员健康证，甲方有权责令乙方整改。因乙方不具备上述两证而使甲方被卫生防疫部门处罚，乙方应负赔偿责任。

5、若乙方违反本合同的任一条款，甲方将有权责令其限期整改，并视情况直接从乙方所交的风险抵押金中每次抵扣500元直至全部，作为乙方违约给甲方造成损失的补偿，若违约金使用超过柒万元，超出的部分由乙方如数交纳。

6、在合同期内，若甲方需要收回第一食堂，则应一次性赔偿乙方各种经济损失人民币30000元。

7、若乙方将所承包的食堂转包给他人经营，则甲方有权中止合同。乙方的风险抵押金及所交承包费不予退还外，且停聘乙方或乙方担保人三年。

8、甲方若违反本合同的有关约定，甲方应赔偿因甲方违约给乙方造成的相关经济损失。

四、合同的解除

1、在任何情况下，乙方不得以任何理由中途停止营业(指停止向师生供应饭菜开水等一餐以上)，若乙方实施了上述行为，甲方有权解除与乙方的合同并要求乙方按本合同第三条第1款的规定赔偿甲方损失。

2、乙方应依本合同第五条第2款的约定按时缴纳承包金，若逾期缴纳，甲方有权解除合同，收回第一食堂另行发包，并要求乙方赔偿损失。

3、当出现本合同第四条第2、3款的情形时，合同自甲方书面通知乙方解除合同或将解除通知张贴在第一食堂大门时解除。合同解除后，乙方应小时内将第一食堂清理整顿完毕交还给甲方。否则，视为乙方放弃了其在第一食堂的任何财产，甲方有权自行对第一食堂进行清理。乙方不得就其在第一食堂的任何财产向甲方提出任何请求。

五、承包期限：从2006年7月16日起至2009年7月15日止。

六、承包金额：

1、承包金额：每年为人民币： 元整。

2、承包金按中标金额交纳，本次交纳承包金时间为2006年6月22日之前;第二次交纳承包金时间为2007年6月22日~25日;第三次交纳承包时间为2008年6月22日~25日。

七、若因国家发生重大政策性调整，或发生自然灾害等不可抗拒的因素致使合同无法履行时，双方可协商变更或解除合同。

八、本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，合同自双方签订之日起生效。

九、担保人应对合同的义务承担连带责任。

甲方代表： 乙方：

食堂承包方案篇3

我叫周玉芳，湖南省郴州市安仁县人，本人从事过酒店管理，也承包过长沙某单位的职工食堂。为了贵医院食堂、超市的加强管理，进一步改善职工和病人就餐和生活的实际情况，本人结合对贵院的实际情况，特拟定以下经营管理方案，敬请参阅：

一、食堂承包经营方案

本人愿承包经营贵院食堂。严格履行承包合约、遵守各项条款、服从并全力配合院方管理。严格按照国家饮食卫生标准执行各项操作。文明礼貌的为职工和患者供餐。

二、超市承包经营方案

首先做好本职工作，积极、主动、热情、周到为宾客服务。严格执行物价政策，明码标价。诚实守信，保质保量，不出售有害健康的食品。及时对商品进行整理，保持陈列整齐美观。接受监督，虚心听取意见。

第二、根据商品所需的存储条件，分类进行保管。统一货物编码，标明商品存放的精确位置，并以明显的字迹将编码标明于货位、货架上。绘制库房商品储存位置平面图，以便全面反映库存情况。保持库房的清洁卫生，消除导致商品霉烂、变质及虫蛀、鼠咬等隐患。控制库房温湿度，在库房内设置温湿度计，利用密封、吸潮、通气等方法加以调节，以适应保管商品的需要。经常检查库存商品，及时发现在存储过程中数量、质量的变化情况，采取措施加以预防。库存商品发现变质、破损、超过保管期时，或出现滞存情况，及时处理意见。

食堂承包方案篇4

为规范我区义务教育阶段中小学食堂（简称“食堂”）财务管理，规范经营服务行为，保障广大师生权益，促进教育事业健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《行政事业单位财务规则》、《浙江省教育厅关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意见》等相关法律规章的要求，结合柯城区中小学食堂财务管理的实际情况，特制订本意见，请各学校认真贯彻执行。

一、进一步明确食堂财务管理基本原则。食堂工作是中小学后勤保障的重要组成部分。食堂的饭菜质量、价格和服务直接影响到广大师生的切身利益和身心健康，影响到学校稳定，必须坚持“公益性”原则，按照“非营利性”要求，进行食堂成本单独核算。要以保证食堂日常运转经费收支平衡为目标，合理确定供餐价格。各校要结合实际，合理选择经营服务模式，建立和完善管理监督机制，切实维护师生的合法权益。

二、加强食堂经营服务工作的领导。校长对学校食堂经营服务工作负总责。建立和完善膳管会工作机制，各中小学都要成立膳管会，可由工会干部、教师代表、学生代表、学生家长代表、等组成，行使对食堂的监督、检查等职能。

加强食堂的财务管理和审计检查。区教体局计财科负责所属学校的食堂财务管理，对食堂财务人员进行培训，不断提高食堂经营服务人员专业化水平。区教体局每年将定期或不定期地对所属中小学食堂财务进行抽查，实行重点监控。学校膳管会定期（每年不少于一次）检查食堂会计账目。

三、规范食堂收入核算、管理。食堂收入系食堂为学校师生提供伙食活动中的各项收入，主要包括：伙食收入（包括：学生伙食费收入、教职工伙食费收入、代办伙食收入等）、财政补助收入、其他收入。

1、食堂一般应以充值卡或饭菜票方式结算，凭充值卡或饭菜票结算时，以师生实际支出的伙食费作为食堂伙食收入。如确有少量以现金直接结算餐费的食堂，以食堂收取的餐费现金总额作为伙食收入。上级部门对家庭经济困难学生提供“爱心营养餐”等拨款，直接计入财政补助收入。

2、实行包餐制供应的食堂，向学生收取伙食费，实行学期初预收（或按月预收），月末结转确认伙食收入，期末结算，实行多退少补。每月末，食堂以当月供应就餐次数、就餐人数、伙食标准为依据，在预收款中结转确认当月伙食收入。预收伙食费时，学校须向学生和家长公布伙食费收取标准和计划就餐次数；学期末以学生实际就餐次数和学期初计划就餐次数的差额为依据，向学生结算伙食费。结算清单必须向学生和家长公布，找补的伙食费必须由家长或学生本人签名确认。不同年级学生的供餐数量、规格和伙食费收取标准可根据实际情况适当拉开差距，具体标准各校应根据食堂伙食成本合理确定。在食堂就餐的教职工的伙食费，应与学生同菜同价,按月收取，据实结算。

3、其他收入主要包括包括：利息收入、食堂残值收入、业务折扣收入等。

食堂收入以食堂自身的经营服务为依据，不得将学校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。不得擅自转移食堂收入，以至挪用或私设“小金库”。

4、加强食堂收入票据管理。学校食堂用于收取伙食费等的收入票据由学校专（兼）职财务人员统一管理。要建立健全食堂收入票据管理制度，指定专人购领、保管、缴验、发放票据。要建立票据管理台帐，票据存根要按照会计档案管理的要求进行保管。食堂收入票据不得转借、转让、代办、更不得利用食堂收入票据从事其他经营活动和违纪违规活动。

四、规范食堂成本支出核算、管理。食堂支出成本核算应坚持以食堂的日常经营服务活动所必需的各项直接支出为准，不包括各项财政投入的固定资产折旧。食堂使用的房屋等固定资产所需投入（含维修）应纳入义务教育经费保障机制改革范围，由财政性经费予以保障。

1、原材料成本。包括粮食、食油、蔬菜、肉（豆）制品、水产品、蛋奶、调料、燃料、水电费及其他原料成本，不包括应在学校行政事业费列支的内容和其他与食堂经营无直接关系的支出。

2、人工成本。包括食堂工作人员的工资及福利支出、各项按规定缴纳的社会保险等。学校教师等非食堂工作人员的工资福利等人员经费支出等不得在食堂人工成本中列支；其在维持学生用餐秩序等方面提供的劳务补贴，应纳入绩效工资考核内容，统筹安排。

3、设备折旧成本。非财政投入形成的固定资产,包括食堂专用的各种燃具、炊具、餐具、冷藏设备、交通工具等，根据不同设备折旧年限，按月计提折旧。

4、其他支出。指除上述支出以外的和食堂业务有关的其他支出。

五、建立和完善食堂财务控制机制。食堂财务实行单独核算，单独开设银行账户，单独设置会计账簿，实行成本核算。对于只提供学生蒸饭服务的小规模学校食堂，鉴于在实行义务教育经费保障机制改革中，已将蒸饭费纳入财政保障的公用经费范围，可纳入学校行政事业财务账中统一核算，不单独设置食堂账。

1、按成本补偿原则建立餐饮定价机制。食堂一律实行明码标价，须以伙食支出的实际成本为依据，确定合理的饭菜价格。实行包餐制食堂的就餐价格要实行最高限价。在正常情况下，食堂财务状况应做到收支基本平衡。各校每月都要对食堂的结余进行核算，如收支差距较大，要及时调整价格，确保全年结余或亏损控制在年度营业额的4%以内。

2、严格成本和质量控制。食堂主要原材料要以公开招标方式确定定点供应商。要设立专门食品检验员严把食品质量关，对进入食堂的原材料进行检查和验收，有条件的要对采购的食品索取三证（营业执照、卫生许可证、生产许可证）复印件和质量检验报告，建立食品质量档案。严禁采购“三无”食品和质量不合格、超过保质期的食品。要保证饭菜的数量和质量，努力做到荤素合理搭配，品种丰富多样，满足中小学生身体健康成长的需要。

3、规范使用食堂经营结余。食堂的结余款（含历年的结余款），要专项用于改善学生伙食和食堂的设施、设备。不得直接或变相用于发放学校教职工福利奖金，或以其它方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。

4、建立食堂物资采购内部制约制度。一般学校必须实行双人采购，且采购人员必须做到定期轮换；规模较大的学校可实行多人参与采购，也可实行招标采购，还可以根据学校实际情况实行团体采购加配送的方式。

5、建立物资采购验收制度。采购物资由食堂保管员验收过秤入库。采购人员、证明（复核验收）人员、保管人员和审批人员在“食堂材料入库单”上签字认可后登记入账。

6、加强食堂银行存款和现金管理。食堂要求开立银行支票户，结算起点一千元以上原则通过银行转帐支付。食堂出纳现金采取备用金制度。备用金定额按食堂不超过一星期现金流量为基准核定，核定后报区教体局备案。食堂收入及时缴存银行，不得坐支，严格执行“收支两条线”制度。食堂收入超过一个月未上交财务或未入帐的，视作小金库处理。出纳要及时登记现金日记帐与银行存款日记帐，做到日结日清。

食堂承包方案篇5

为切实加强2016年春季学校食堂食品安全监管工作，预防和控制食物中毒事件发生，切实保障师生饮食安全，区市场监督管理局、区教育局决定对全区各类学校(含大学、专科院校、托幼机构)开展春季学校食堂食品安全专项检查工作，现就有关事宜通知如下:

全区各类学校食堂（含集体用餐配送单位、幼托机构食堂）

本次检查的主要内容包括：1、学校食堂餐饮服务许可和从业人员健康体检情况。2、学校食品安全工作管理制度落实情况。3、食物中毒预防和控制机制以及建立食品安全管理责任体系与责任制度落实情况。4、开展食品安全知识宣传、食品从业人员教育培训开展情况。5、食物储存、进货查验、购销台账登记、索证索票、留样、餐厨废弃物管理和食品安全承诺等制度落实情况。6、餐饮具清洗、消毒和食品安全防范措施执行情况。7、食堂基础设施和卫生环境，包括食品加工、贮存、陈列等设施、设备和保温、冷藏、冷冻设施维护、运行情况。8、有无销售、使用“三无”食品和假冒伪劣、有毒有害、过期变质及其它不合格食品，是否有违规采购、使用劣质食用油和非法使用添加剂、不合格调味品等现象。9、“透明餐饮安全体系”推进情况。

此次检查采取学校自查和监管执法检查相结合的方式。学校自查主要由学校对照检查内容，认真查漏补缺，完善食堂安全管理制度，落实安全管理责任，整改和消除各类安全隐患。监管执法检查阶段，由市场监管部门和教育部门组织人员采取现场查看、查阅资料等方式开展执法检查。对于执法检查中发现的问题，现场指出，限期改正，及时落实整改责任；对存在严重违法行为的，将依法处置，并追究相关责任人的责任。

（一）提高认识，加大投入。学校食堂食品安全关系广大师生身心健康，牵动千家万户，关乎社会稳定。各学校、托幼机构、集体用餐配送单位要充分认识加强学校食堂食品安全工作的重要性，切实增强大局意识、责任意识，把学校食堂食品安全摆在更加突出的位置，采取更加有效措施，进一步提高学校食堂的食品安全水平，加大对学校食堂基础设施投入力度，严格按照食品安全管理有关要求，设置食品原料处理、食品加工、贮存等场所，配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设施设备，改善食堂卫生条件，最大限度地消除食品安全隐患。

（二）建章立制，规范管理。各类学校要建立健全以校长为第一责任人的食品安全责任制，建立健全并严格实施食品原料采购记录和索证索票制度、从业人员健康管理制度、清洗消毒制度、从业人员食品安全知识培训制度、食物中毒责任追究制度等食品安全管理制度，全面落实食品安全责任；严格规范承包经营学校食堂的管理，学校要按照《食品安全法》的要求，严把学校食堂承包经营的准入条件，把保证食品安全作为承包合同的重要内容列入其中，加强对承包经营学校食堂的检查，督促承包经营者加大投入、改善条件、加强管理、认真落实好各项食品安全管理制度，不断提高食品安全管理水平。对拒不整改的，要及时中止承包经营行为，决不留安全隐患。

（三）落实责任，强化自律。校长作为学校食品安全第一责任人，不仅要提高自身对食品安全的认识，还要做好对本单位食品从业人员的教育和培训，从制度的落实抓起，从原料采购和食品加工的每一道环节抓起，从餐饮消费食品安全关键环节控制抓起，落实责任，强化自律，不断提高学校食堂食品安全保障水平。

（四）消除隐患，做好防范。各类学校要成立本单位食品安全管理组织机构，配备专职食品安全管理人员，加强对学校食堂关键环节的控制和监督，及时了解学校食堂食品安全状况，制定食物中毒应急处置预案，提高防控食物中毒事故的能力和水平。要经常组织自查、互查，采取有效措施排除隐患。积极在广大师生中间开展宣传教育，一旦发生事故，要迅速控制事态，及时报告教育、市场监管局和卫生行政部门，并积极配合做好相关处置工作。

（五）继续抓好“透明安全餐饮体系”工程推进工作。各类学校要继续做好“透明安全餐饮体系”工作，维护好视频监控设备，并确保正常使用。对新开办的学校食堂，区市场监督管理局将督促和指导其在后厨烹饪、餐具清洗消毒、备餐间等关键部位安装摄像头，并将视频信号传输至“食在__”网络平台，便于学生家长和社会各界进行实时监督。

春季学校食堂检查时间紧，任务重，区食品监管和教育部门将集中执法力量按时按质完成检查工作，各校、各分局要通力配合，做好本次检查工作。区市场监管局、教育局将对本次检查中发现的问题进行梳理总结和通报。

区市场监督管理局联系人：

区教育局联系人

食堂承包方案篇6

工厂食堂承包合同

甲方：

乙方： 身份证号：

为提高食堂工作人员的工作积极性，使员工食堂的饭菜质量更能满足员工的要求，对建杰集团员工食堂实行承包。

承包原则：自主经营，自负盈亏;接受监督，保障供应;补贴经营，福利为主;安全卫生，民意为先。具体条款如下：

一、承包期限：自xxxx年xx月xx日起至xxxx年xx月xx日止。

二、、补贴标准

乙方在完成下列承包要求的情况下，甲方每月以工资的形式补帖乙方3800元，同时，乙方按月支付从甲方领取的柴油费用，电费半价收取。蒸汽、水费免费、由甲方免费提供。

(说明：需服从生产用汽的要求，在冬季因生产用汽的增加，有可能会停止供汽，此时需改用电加热代替)。

三、、对乙方的基本工作要求

1、在规定的供应时间内，足量提供饭菜。具体供应时间：

早餐：07：00～08：30

中餐：11：00～12：30

晚餐：17：00～18：30

夜餐：23：30～0：30

因生产需要，部分员工需要延时或提前用餐时，生产部门需要提前告知食堂人员，食堂应以生产为重，提供相应的用餐服务。

2、供应品种：

⑴早、夜餐：

以面食为主，主食品种每餐不少于3种，每餐有一个新品供应，三天后可重复。

⑵中、晚餐：

以米饭为主食，大众菜肴品种每餐不少于7种，四素三荤，每天提供新菜肴2只，三天后可重复。

⑶素菜每份1、5元及以下为主，荤菜以5、0元/份以下为主，荤素菜每份一般不超过3元，炒菜除外。平均每人的伙食标准控制在4、0～4、5元/餐

⑷不得以供应炒菜而不供应或少供应大众菜。

⑸夏天(8、9、10月份)提供免费汤一份/人。

3、毛利指标

菜、饭综合毛利不得超过10%。

菜、饭计利成本包括：主料、油盐酱醋等副料、燃料。即饭菜成本中不包括人工成本。

4、卫生、安全

⑴工作人员统一着装上岗，上岗人员必须持有本人有效的健康证(公司承担2人次/年的健康证申领费用，其他人员的健康证申领费用自负)。

⑵厨房卫生，一餐一打扫，一周一大扫，平面天天扫，立面周周搞，保持厨柜卫生，餐具整洁，定期灭杀四害，环境符合公司及卫生管理部门的要求。

⑶接受公司和上级卫生管理部门的管理和监督。

⑷出现群体性的食物中毒事件，承包者需主动承担责任，并支付因此而产生的费用。

5、员工评价

在食堂的承包期间，公司定期收集就餐员工对食堂饭菜质量和价格的评价意见的收集，当就餐员工对食堂意见较大时，不满率在30%以上时，并要求停止承包时，公司有权终止承包合同 ，对提前终止合同所生产的额外费用由承包者承担。

6、承包后食堂应负责中、夜两餐的自带的蒸饭菜工作，自带饭员工可以在食堂餐厅中就餐，乙方应相应做好餐厅的卫生及相应的服务工作。

四、甲方应为乙方做到的事项

⑴甲方为使食堂的饭菜价格保持在较低的水平，食堂用水、蒸汽免费、电费用由甲方半价提供。夏季餐厅用空调电费免费(根据当月空调使用频率确定用电量)

⑵为乙方开设厂内小买部提供经营场所一处，小买部的盈亏由承包者自负，到期时的小店商品由乙自行处理，甲方概不负责。

⑶公司管理部对维护员工就餐秩序负责，必要时派管理人员进行现场秩序维护，并对用餐部门进行用餐纪律的管理。

⑷为食堂消费卡按时充值和定期为食堂结算营业款。

⑸做好企业上级管理部门对食堂的检查和督促的联系协调工作。

⑹不得干涉承包食堂的内部管理，尊重承包者的管理方式和意愿。

⑺负责对食堂生活垃圾的定期清理。

⑻食堂因上级卫生部门的要求，需要添置的大件物品，如消毒柜、冰柜等情况，公司负责购置。

⑼经甲方同意的生产岗位人员调到食堂工作的，保留其厂籍并在食堂工作结束后可回生产车间工作。

⑽承包保证金，在承包期结束时一次性返回。

五、乙方应做到的其他事项

⑴乙方需向公司交承包保证金(前两个月的补帖合计7600元作为保证金)。()在考核中发生的扣款和突发事件需要费用时，乙方不愿支付时，可先垫用，但乙方需在10天内补足保证金数额。

⑵食堂消费可实行消费卡或现金消费，消费卡消费金额乙方可凭消费系统的消费金额一周一结。食堂承包后不得自行发行饭菜票。

⑶每餐供应需明码标价，允许职工只买饭不买菜。

⑷乙方的食堂工作人员自找，工资自付，但工作人员需在甲方人力资源部备案，并接受相关的的检查。

⑸食堂现有设施归承包者使用，在承包期间的小件用具添置和厨房设备的维修，由承包者自理。

⑹在厂区内应遵守公司的厂纪厂规并接受相应的管理。

⑺食堂的工作应接受公司管理部管理、监督和相应的考核。

⑻小卖部为企业内部的便利点，不得在厂区以外的范围从事经营活动，不得卖买国家明文规定和需特许准批的商品，不得向上岗员工出售酒类食品;小卖部的经营活动应遵守有关的法律法规。

⑼早、夜餐的开设应在承包合同生效后，15天内开设运营。

⑽食堂货物的进出应接受公司门卫的检查，遵守公司的规章制度。

⑾食堂用于可食物品和与可食物品直接接触的清洗水源，最后一遍必须是自来水，禁止用地下水用作可食水源。

六、以下事项公司管理部应对承包食堂进行考核

1、因食堂责任，造成供应断挡，一次扣100元。

2、食物中毒，除负责医药费外，扣500元/位。

3、卫生检查不合格，公司内部：扣100元/次;公司外部：扣500元/次。

4、乙方提前终止承包合同，应提前30天告知甲方，未履行告知义务，扣1000元/天。

5、食堂工作人员违反厂纪厂规，按厂纪厂规处理。

6、如员工满意度达到考核要求的，甲方承诺对乙方实行物质奖励，金奖在承包期满时发放。

七、食堂承包者及由乙方自聘的工作人员不属于甲方员工，劳动、工伤等相关保险由乙自理。

八、上述内容作为食堂承包合同条款，合同双方应共同遵守，双方签字有效，合同共三页，一式二份，合同双方各持一份。

甲方：(代表签字)

乙方(承包人签字)

食堂承包方案篇7

1、1 行政处罚

2006年11月24日，金山区食品药品监督所监督员在进行卫生监督检查时，发现上海爱邦铝箔制品有限公司在未取得食品卫生许可证的情况下供应职工饭菜。经立案和调查取证后，上海市食品药品监督管理局金山分局于2007年1月5日作出行政处罚决定书，认为爱邦公司的行为己违反了《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》)第二十七条第一款的规定，依据《食品卫生法》第四十条和《食品卫生行政处罚办法》第七条第三款、第十一条第一款第(二)项、第三款的规定，对爱邦公司食堂予以取缔并罚款人民币2000元。

1、2 行政复议

上海爱邦铝箔制品有限公司(申请人)不服上海市食品药品监督管理局金山分局(被申请人)作出的上述行政处罚决定，于2007年1月23日向上海市食品药品监督管理局提出行政复议申请。

争议焦点一：根据《上海市食品经营许可证发放管理办法》(以下简称《办法》)第八条第一、第二款规定：“本市实行食品经营卫生责任告知与承诺制度。市食品药品监督管理局或区、县分局应以书面形式，告知食品经营者应当遵守的法律、法规、规章、其他规范性文件以及技术标准、规范的规定及食品卫生管理的要求”。按照该条规定，被申请人必须以书面形式告知申请人为职工食堂申领食品卫生许可证。但申请人未收到书面形式的告知。争议焦点二：申请人开办的职工食堂，仅是公司的下属部门，不是食品生产经营企业，没有独立法人资格。据此，申请人请求撤销被申请人作出的行政处罚决定。

复议机关认为：申请人提出，按照《办法》第八条规定，被申请人必须以书面形式告知申请人为职工食堂申领食品卫生许可证，在此之前不应处罚。这一理解与《办法》立法原意不符，且不具有合理性。

根据《食品卫生法》第二十七条第一款之规定，未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。《食品卫生法》第五十四条明确：“食品生产经营：指一切食品的生产、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动。食品生产经营者：指一切从事食品生产经营的单位或者个人，包括职工食堂、食品摊贩等。”据此，开办职工食堂，供应员工就餐应当取得食品卫生许可证。

综上所述，被申请人对申请人未取得食品卫生许可证从事食品生产经营活动的行为给予取缔，并作罚款2000元的行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出维持被申请人的行政处罚决定。

1、3 行政

上海爱邦铝箔制品有限公司（原告）不服上海市食品药品监督管理局金山分局（被告）作出的行政处罚决定，于2007年2月12日向上海市金山区人民法院提起行政诉讼。金山区人民法院于2月26日立案受理并组成合议庭。

争议焦点：原告诉称，根据《食品卫生法》第二十七条规定，食品生产经营企业和食品摊贩从事食品生产经营活动须取得食品卫生许可证。原告系铝箔制品企业，既非食品生产经营企业，也非食品摊贩，被告处罚主体错误。虽然《食品卫生法》第五十四条规定，食品生产经营者包括职工食堂，但其开办食堂免费供应职工饭菜，以非营利为目的，亦不属于此列。故诉请法院判令撤销被告作出的行政处罚决定具体行政行为。

被告辩称，根据《食品卫生法》第二十七条和第五十四条规定，开办食堂应当取得食品卫生许可证。又根据卫生部《餐馆业集体用餐配送单位卫生规范》和《上海市食品经营卫生许可证发放管理办法》规定，食堂无论营利与否，均须取得食品卫生许可证。原告开办食堂未取得卫生许可证，违法事实清楚，对其予以处罚于法有据，且在法律规定的范围内自由裁量适当，处罚程序合法。故请求驳回原告的诉讼请求。

法院认为，我国制定《食品卫生法》的目的是为了规范食品生产和经营活动，强化有关政府部门监督管理职能，保障人民群众的身体健康和维护社会公共利益。本案原告开办食堂涉及众多职工，其食品卫生事关公共安全，应属公共食品卫生监管领域，故原告提出其非营利性食堂不受该法限制的意见，于法有悖。同时根据《食品卫生法》第二十七条、第五十四条规定，另外参照卫生部《食品卫生许可证管理办法》和《上海市食品经营卫生许可证发放管理办法》，均明确规定了食堂须取得食品卫生许可证和从事食堂经营须具备的条件。据此，本案原告未经许可开办食堂显然违背上述法律规定，应当承担相应法律责任。依照《食品卫生法》第二十七条、第四十条和第五十四条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，驳回原告上海爱邦铝箔制品有限公司要求撤销被告上海市食品药品监督管理局金山分局的行政处罚决定具体行政行为的诉讼请求。

1、4 行政上诉

上海爱邦铝箔制品有限公司(上诉人)因卫生行政处罚一案不服上海市金山区人民法院(2007)金行初字第4号行政判决，向上海市第一中级人民法院提起上诉。一中院于2007年5月11日立案，依法组织合议庭，于5月23日公开开庭审理。

争议焦点：上诉人称根据《食品卫生法》第二十七条第一款的规定，必须先取得卫生许可证的只有食品生产经营企业和食品摊贩，上诉人的食堂免费供应职工饭菜，虽然应当申领卫生许可证，但无须“先”取得，被上诉人适用该条款对其作出行政处罚决定错误，故要求二审法院撤销原判，改判支持其诉讼请求。

被上诉人辩称：根据《食品卫生法》第五十四条等规定，食品生产经营者包括职工食堂，食堂也应当在取得卫生许可证后方可运作，与是否营利无关；行政处罚决定作出后，上诉人已申请并取得了《上海市食品卫生许可证》，说明上诉人已认识到之前行为的违法性，请求二审法院驳回上诉，维持原判。

上海市第一中级人民法院认为：依照《食品卫生法》第二十七条、第五十四条及《办法》第三条的规定，上诉人爱邦公司食堂属于食品生产经营者，其向职工供应饭菜，属于食品生产经营，应当取得《上海市食品卫生许可证》。相关法律、法规规定食堂必须先取得卫生许可证方可向职工供应饭菜，系为保证食品卫生，保障职工身体健康，食堂是否营利并不影响对上诉人违法行为的定性。因上诉人爱邦公司食堂在设立并向职工供应饭菜前未取得有关行政部门发放的卫生许可证，被上诉人遂在调查取证并告知上诉人有要求举行听证的权利后，自立案之日起三个月内作出了行政处罚决定，依据《食品卫生法》第四十条、《食品卫生处罚办法》第七条第三款、第十一条第一款第(二)项、第二款的规定，对上诉人爱邦公司食堂予以取缔，并根据其免费向职工供应饭菜，没有违法所得的事实，对其罚款2 000元，认定事实清楚、适用法律正确、处罚幅度适当、执法程序合法。上诉人以食堂系免费供应职工饭菜为由，主张无须“先”取得卫生许可证，系对有关法律规定的错误理解，且明显有违反《食品卫生法》等法律规范关于食品卫生许可证管理制度的本意，本院不予支持。

综上所述，原审判决驳回上诉人爱邦公司的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由于法有悖，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一第(一)项之规定，判决驳回上诉，维持原判。

2 思考及体会

笔者作为本次诉讼的委托人，在整个诉讼的资料准备及法庭答辩中，引发了一些思考及体会：

2、1 管理相对人对法律理解的偏颇

复议中的争议焦点为：食品药品监督部门在食品生产经营者开办前应书面告知其办理食品卫生许可证。其实《办法》第八条是对于拟从事食品生产经营活动的单位或个人前来申办食品卫生许可证时，有关食品药品监管部门以书面形式告知其在今后的经营活动中应当遵守的有关规定，食品经营者作出相应承诺。实行食品经营卫生责任告知与承诺制度，这是为了提升食品经营者的守法和诚信意识而进行的法制宣传教育。事实上，国家法律、法规、规章或其他规范性文件一经公布，即具有法律效力和公信力，相关单位和个人应当知晓，而不以行政机关的告知为条件。

中的争议焦点为：需要办理食品卫生许可证的只有食品生产经营企业和食品摊贩，其他包括食堂不需办证。这主要是人没有全面学习、领会和理解《食品卫生法》的全部内涵，不熟悉相关配套文件规定。

上诉中的争议焦点为：“必须先取得卫生许可证的只有食品生产经营企业和食品摊贩，上诉人的食堂免费供应职工饭菜，是非营利性的‘非企业单位’，虽然应当申领卫生许可证，但无须‘先’取得”。《食品卫生法》第二十七条规定，“食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动”。法律规定是先办理食品卫生许可证，再办理工商营业执照。上诉人却理解为先经营后办证，简直有点“无理取闹”，当庭被责问：“后办证到底是半年、1年还是多长，期间可以回避行政部门的监督？”这都是对法律理解的偏颇，并有故意钻法律空子行为。

2、2 执法人员应规避法律漏洞

《食品卫生法》第二十七条第一款把办证的对象框定为食品生产经营企业及食品摊贩两类；第二款不得伪造、涂改、出借卫生许可证的对象又定义为食品生产经营者;第五十四条对食品生产经营者注解为：指一切从事食品生产经营的单位或者个人，包括职工食堂、食品摊贩等，其涉及的面要比前者广。

针对食堂无证的处罚，笔者认为应采用《食品卫生法》第二十七条全部款项，因为第三款规定卫生许可证的发放管理办法由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定，《上海市食品经营卫生许可证发放管理办法》第三条规定在本市行政区域内从事食品经营活动的下列单位和个人应当取得《上海市食品卫生许可证》：其第二项即为食堂。全部款项的使用弥补了第一款的不足。

2、3 执法过程中应加强法制宣传

尽管《食品卫生法》从试行到现在己过去了24年，但一些企业负责人尤其是非食品企业的负责人还是不够了解，有时还会曲解。所以还要继续加大法律宣传的力度，通过宣传培训普及法律知识，提高全民的法律意识及遵纪守法的自觉性。

2、4 查出问题应增加整改机会

有些企业负责人重生产一线，轻生活后勤，认为供应职工饭菜是企业内部的行为，不受法律约束。一旦查出食堂无证被处罚，往往不易接受。我们在终审判决后也进行过交流，他们明明知道食堂也要办证，也知道法律上有漏洞，就是认为罚得太多，没有给整改机会，“咽不下这口气”所以才打官司，且每次提出的诉讼请求都有所不同，咬文嚼字，钻法律空子，并一打打到底，花费了太多的时间。如果我们先给一次整改机会，并予以帮助指导，效果就大相径庭，避免麻烦，提高效率。

2、5 实际工作中需商榷的问题

食堂承包方案篇8

2、食堂要制定卫生、管理制度，有相应的防蝇、防鼠、防尘、清毒、更衣、盥洗、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施。保证学生的膳食安全和食品安全。

3食堂从业人员应每年一次到当地卫生防疫部门进行健康体检，领取合格的《健康证》后方可上岗工作，发现患传染病人员应立即换岗。平时应保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，销售直接入口食品时，必须使用售货工具。

4、食堂工作间要与餐厅隔开，非工作人员不得入内，以防万一。

5、严格进货渠道，建立进货登记制度，并设置档案。采购人员不得采购来路不明的食品，制售各类食品要保证卫生质量。

6、食堂供应学生的膳食应注重营养搭配，保持新鲜，严禁向学生供应有毒、有害、腐烂、变质、过期食品；新鲜的瓜果蔬菜要认真清洗；严防食物中毒或农药中毒。如发生食物中毒，承包经营者负一切经济、法律责任。

7、保持食堂内外的环境卫生，要经常对餐具用具进行清洗消毒，生熟案板刀具要分开存放。

8、存放食品的仓库应当干燥、通风，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其它有害昆虫及其孳生条件的措施，贮存食品的容器必须安全、无害，防止食品污染。

9、食堂承包人员要协助学校做好食堂流动人口暂住证的办理工作。认真做好防盗、防火、防毒、用电用气安全，不准私拉乱接电源；严禁将煤气罐倒置外加热使用；开油锅人员不得随便离开，防止发生事故。电器、制冷设备应由专人管理。