社区治理意见(精选8篇)

社区治理意见篇1

【关键词】社区自治 服务型政府 居民委员会

随着我国城镇化进程的加快，社会职能分化，城市流动人口增加，基层社会关系的管理方式逐步从单位管理转化为社区管理。社会主义市场经济的发展，也使得社区居民在物质、生活、文化等方面的需求日益多样化，对社区服务提出了更高的要求。为满足社区居民的需求，保障人民民主，同时降低政府管理成本，积极调动城市社区居民自我管理、自我教育、自我服务，淡化基层政府行政管理职能，推进社区自治，是一个可行的方案。下文将首先从理论的角度，分析政府在社区自治中所应当扮演的角色，得出社区自治需以服务型政府为支撑的理论结论，并归纳建设服务型政府的具体要求。再从实践的角度，结合上海市黄浦区五里桥社区的实践经验，从横向的社区居民自治，和纵向的政府为社区提供服务，与社区对政府给予评价和居民参与政府重大决策这三个方面，总结服务型政府与社区自治的互动机制。以期通过理论与实践相结合的方法，形成一套可为其他政府和社区借鉴的社区自治方案。

一、社区自治需以服务型政府为支撑

所谓社区自治，是指“不需要外部力量的强制性干预，各种利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程[1]。”根据《宪法》和《居民委员会组织法》的规定，居民委员会是我国城市基层群众自治组织，执行居民的自我管理、自我教育和自我服务。

《居民委员会组织法》第 2 条第2款规定：“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”第10条规定：“居民委员会向居民会议负责并报告工作”。可见，居民委员会作为居民会议的执行机构，其根本性质是自治组织，与基层政府是指导与协助的关系，而非领导与服从的关系。

有学者认为，“服务型政府是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在社会民主秩序的框架下，通过法定的程序，建立起反映公民意志，以‘以人为本’为宗旨并承担公共服务责任的人性化的政府[2]。”而从政府角色和职能转变角度出发，服务型政府可以定义为“是指政府由原来的控制者改变为服务者，意味着施政目标由机关和专家决定到由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域[3]。”

但由于我国历史的特殊性，自古以来，在政府、社会和公民三者的关系中，政府都占据着主导地位。长久以来的中央集权制度，再加上建国后实行了很长一段时间的计划经济和单位制，使得公民相对于国家和政府处于依附地位，平等意识和民主意识匮乏，只有被动接受，缺乏主动参与。此时的政府，居高临下，处于管理者的地位，社会事务由政府主导。绝大部分本属于社区的事务都由单位包办，街道办事处和居民委员会所辖的对象都是少数单位无法管辖的社会闲散人员。居民委员会虽然名为基层群众自治组织，但往往成为街道办事处的下属机构，带有浓厚的行政色彩。虽然历经多次改革，但公民缺乏参与意识、政府行政主导性强和民间组织发展缓慢等问题至今仍然存在，影响了社区自治的发展进程。

真正要实现社区自治，实现居民的自我管理、自我教育和自我服务，核心在于要将原来“政府本位”的思想，转变为“以人为本”、“社会本位”。社区事务是居民自己的事务，社区如何管理不应由政府决定，居民委员会也不应当成为街办命令的执行者，而应当由居民决定，居民委员会是居民会议的执行机构，政府提供服务，帮助居民委员会实施社区自治。在我国，政府的集权统治有着数千年的历史，有着成熟的经验，而城市社区自治的建设只有短短几十年的历程，仍处于不断摸索的阶段，如果把政府统治比喻为一个成年的大人，那么社区自治还是一个蹒跚学步的孩童，大人要做的并不是一味的领着孩童向前走，而是应当在一旁保护孩童，引导和帮助孩子学会如何走稳走好。只有在思想上将社区自治的主导者从政府转变为居民，才能调动居民参与社会事务的积极性，才会淡化居民委员会行政管理的色彩，才能激发民间组织的成长，最终实现社区自治。

2006年《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》树立了加强和改进社区服务工作的三条基本原则，其中前两项原则所包涵的思想即为服务型政府的主要思想：“1、 坚持以人为本。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供服务，为社区居民排忧解难。2、 坚持社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用，政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务”。

二、建设服务型政府的具体要求

从宏观角度而言，建设服务型政府是为了推进社会公民自治，通过转变政府角色，解决社会公民自治中遇到的问题。而社区作为社会的一个小单元，社区居民自治也属于社会公民自治的一部分。因此，建设服务型政府的具体要求，实际上与社区居民自治中的问题相对应，要满足社区居民自治的需求，主要体现在三个方面：转变政府职能、充分发挥自治组织作用以及培养居民自治意识。《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》也对建设服务型政府的具体要求有所规定。

其一，转变政府职能。建设服务型政府的首要要求即是转变政府职能，政府的工作重心由对社区的行政管理转变为指导与服务。根据《居民委员会组织法》，严格保持基层政府或其派出机构与居民委员会的指导与协助关系。将应属于社区居民的社区公共事务决策权等权利还给社区，为社区提供公共服务，帮助社区解决困难，实现社区自治。《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》中第（四）条至第（十一）条，从社区就业服务，社会保障服务，社区救助服务，社区卫生和计划生育服务，社区文化、教育、体育服务，社区流动人口管理和服务，社区安全服务，以及改进政府公共服务方式等八个方面，对政府为社区提供公共服务提出了要求。

其二，充分发挥自治组织作用。在政府主导行政管理转变为社区自治的同时，管理社区事务的权力和责任相应地转移到社区居民自治组织，社区居民自治组织的作用必然会相应地得到充分发挥。

城市社区自治组织，即居民委员会，根据《居民委员会组织法》规定，“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生”。“居民委员会向居民会议负责并报告工作”，“涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。居民会议有权撤换和补选居民委员会成员”。“居民公约由居民会议讨论决定，报不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。”可见，居委会的成员由社区居民民主选举产生，居委会的权力源自于社区居民，而不是基层政府或其派出机构，因此，社区居委会是社区居民议会的执行机构，对居民会议负责。

虽然在管理型政府和服务型政府的模式下，社区居民委员会的角色均是执行机构。但不同之处在于，在管理型政府模式下，居委会执行的多数是基层政府或其派出机构，如街道办事处的决定，该执行更偏重于政府行政管理行为；而在服务型政府的模式下，居委会所执行的主要是代表社区全体居民的居民议会的决定，这种执行是社区居民自治的体现。

《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》也表明，要充分发挥社区居委会在社区服务中的作用，包括协助城市基层政府提供社区公共服务，组织社区成员开展自助和互助服务，为发展社区服务提供便利条件等。

其三，培养居民自治意识。只有提高社区居民的参与意识，让居民主动参与到社区自治中来，才能形成真正的有灵魂的社区自治体系。如果居民缺乏自治意识，那么即使政府职能已从管理转变为指导和服务，即使社区居民自治组织的职能得到了增强，所形成的社区自治格局也不过是空有其表，只有形式，没有内容，不可能长久发展。

培养居民自治意识的方式，除了常见的标语式的宣传教育外，更重要的是为居民提供参与自治的渠道。因为“社区居民积极的参与意识必须建立在对于自身在社区中主体地位的确认之上，而这种主体地位的确认只有在社区自治参与的过程中才能有效地形成。[ 吴巍，中国城市社区居民自治参与不足的原因及对策[J]、福建行政学院福建经济管理干部学院学报，2002，3：（37）、]”只有让广大居民都有机会参与到社区管理活动中，才能普遍提高社区居民的自治意识。

三、服务型政府与社区的互动机制

基于以上建设服务型政府的具体要求，上海市黄浦区五里桥街道建立了“三站式”群众诉求矛盾解决“直通车”机制，由政府和社区有机的互动联动，形成了一个高效高质的社区自治体系，是服务型政府与社区互动的一个范例。该“三站式”机制取得了明显成效，近三年来共召开听证会175次，协调会202次，群众诉求223件，解决各类问题2756件，化解、缓解矛盾143起。

“三站式”机制的主要任务是及时回应群众诉求、解决矛盾。该机制分为责任区、居民区、街道三个层次，即“三站”，以金字塔形由低到高排列。服务团队由街道、居民区、行政派出机构、社区单位共同组成，形成普遍走访工作机制，将发现的问题和矛盾首先在金字塔的底端解决，无法解决的向金字塔上层移交。该机制的特点在于，政府、居民、社会多方协调，快速解决。

该“三站式”群众诉求矛盾解决“直通车”机制实际上是在横向的社区居民自治的基础上，建立了一个高效的、社区与服务型政府之间纵向的双向沟通机制。因此，该机制的主要内容可以分为三大部分：第一，居民委员会执行的社区居民自治；第二，政府为社区提供服务、帮助社区解决问题；第三，社区居民对政府的评价、重大决策的参与。本质上，社区与服务型政府之间的纵向沟通，最终是为横向的社区居民自治服务。

上述“三站式”机制的三大内容，是建设服务性政府的三项具体要求的体现。其中政府为社区提供服务、帮助社区解决问题，体现的是转变政府职能这一要求。而居民委员会执行的社区居民自治，和社区居民对政府的评价、重大决策的参与这两部分内容，共同体现了充分发挥自治组织作用、培养公民自治意识的具体要求。以下结合“三站式”机制的具体做法进行评述。

首先，政府为社区提供服务、帮助社区解决问题方面。（1）在责任区采取零距离走访机制，及时了解居民的问题、需求和困难；定期召开有针对性的“草根会议”，高效解决问题；不能解决的，及时上报。（2）街道层面，建立“五会”配“五制”的工作模式：现场办公会配套领导包干制、社区事务综合调处会配套诉求转接制、服务群众促和谐议事会配套社情民意月报制、民生实事提议会配套项目征询契约制、矛盾排查分析会配套社会稳定风险评估制。以服务社区自治为宗旨，形成了一个以居民为本位、以社会为本位的服务型政府。

其次，社区居民对政府的评价、重大决策的参与，主要体现是在居民区开展评议会和听证会。（1）评议会由居委会组织社区成员代表对被评议的机构、事件、对象的工作进行考核评议的会议制度。评议公安、工商、税务、环卫、市容监察、房管、卫生等区职能部门派驻机构及其工作人员，以及物业公司、社工工作站等居民区组织及其工作人员的工作。并将评议意见向被评议对象及其上级主管部门和街道办事处反馈。上级主管部门和街道办事处应将评议小组的评议意见作为对部门双重管理、考核和有关干部奖惩任免的依据。（2）在社区实施的项目或涉及居民群众切身利益的重大事项，在作出决策前，由居委会组织部分社区成员代表召开听证会，广泛讨论，并提出具体意见，由相关政府部门的代表回答与会人员的咨询，最后表决和形成听证决议。评议会和听证会充分给予了社区居民参与社区事务的途径，使得居民对自身在社区中的主体地位得到充分确认，有利于培养居民的参与意识和自治意识。同时，居委会也充分发挥沟通群众与政府这一职能，促进居民参与社区治理，反映群众诉求。

社区治理意见篇2

民政部新年出台并公布的《关于促进农民工融入城市社区的意见》（以下简称《意见》），是中央有关部门就农民工融入社区问题下发的第一个专门性政策文件。这份文件标志着中央对农民工民生问题的认识和重视，达到了新层次和新高度。

《意见》制度化地向农民工群体开放了社区政权。尽管重庆和北京等城市2009年就已有居住半年或一年以上常住人口可以参与居委会选举投票甚至任职居委会的规定，但一来这些规定是地方性法规，影响面相对狭窄，再者，一些细节上的规定步子还不够大，影响了农民工社区政治权利伸张的具体实践。

例如，2009年2月北京社区居委会换届选举时的规定，流动人口除需在本市居住一年以上、由选举委员会提出意见之外，还需居民会议通过，才能参加选举投票。

《意见》简化了这样的要求，规定只需“选举委员会同意”即可。此外还规定，“鼓励符合条件的农民工经过民主程序担任居民委员会成员、居民小组长、居民委员会下属委员会成员、楼栋长和居民代表。凡拟订社区发展规划、兴办社区公益事业、制定社区公约和居民自治章程等涉及农民工切身利益的重要事项，都应听取农民工或农民工代表的意见。”

从鼓励农民工融入城市、融入社区的进程来看，这种“权力的开放”是对“覆盖以利益”的重大发展。让农民工享有与城市居民大致同等的公共服务、社会保障、就业机会、子女受教育机会与质量等具体的利益，自然是保障农民工权利的重要方面。而只有利益的给予，尚远远不够。权力的制度性赋予，将可能改变农民工参与社区的利益基础。农民工可以主动实现对自身利益的表达，让社区的发展结构性地维护本群体的合理利益。

这样做的一大益处，是农民工可以通过正式的制度性权力来实现相对长远的利益诉求，而不必求助于老乡团体等非正式单位。实践证明，组织运作的不规范性、权力行使的非正当性，往往会使老乡团体等更容易造成城市和社区中的分割、对立，甚至成为犯罪的渊薮。

益处之二是让农民工产生对社区和城市的归属感。以往的社区，只是农民工在城市中谋生的一个临时栖息地。如今只要通过自己的努力和工作，农民工有机会与其他城市居民一起管理、塑造社区，甚至将自己建设的美好社区留给子孙后代。这样的心理状态之下，社区将真正成为农民工心灵所依的第二故乡。

此外这也有利于培养农民工群体自我治理的能力，也便于社区对流动人口的管理。自治作为一种知识，并非与生俱来，需要后天习得。以前农民工在与己无干的社区治理之下，缺乏学习这种知识的机会。现在，一些农民工有机会学习这种知识，并可以通过本群体内的渠道传播这种知识，其学习效率比以往的外部规制和说教要高得多。这种知识的广泛传播，有利于提高农民工的文明素养，进而降低社区管理的难度。

社区治理意见篇3

将开好这次会议作为今年常委会的一项重要工作。根据工作部署，区委对这次会议高度重视。区委组成三个督查组就部门、镇乡贯彻落实区委［］号文件《关于贯彻<中共中央关于加强人民政协工作的意见>实施意见》开展了专项督查，就做好新形势下人民政协工作进行了深入调研。会议召开前，区委常委会专门听取了会议筹备工作情况的汇报，研究讨论了关于进一步加强人民政协工作的意见》将进一步征求意见后正式发文。

年月日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京中南海怀仁堂举行。这次会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》，选举产生了以同志为主席的中央人民政府，庄严宣告了中华人民共和国的成立。这次会议具有划时代的历史意义，揭开了新中国的光辉序幕。在此后的年里，人民政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，与时代同步前行，与共和国一起成长，走过了光辉的历程，创造了辉煌的业绩，为建立和巩固新生的人民政权、促进中国革命和建设、推动改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。

和全国政协事业一样，我区政协事业自建立以来，特别是改革开放以来，蓬勃发展，成果丰硕。政协组织建设日益加强，委员队伍不断壮大，政协工作空前活跃，真正形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面，进一步巩固和发展了最广泛的爱国统一战线，有力地推动了人民政协事业的发展，为推进余杭经济社会发展和民主法制建设，做了大量卓有成效的工作，得到了党委、政府的肯定和社会各界的赞誉。特别是年全区政协工作会议以来，政协事业又取得了新的进展。主要表现在以下几个方面：

一是党对政协工作的领导进一步加强。区委认真贯彻中央、省、市关于政协工作的一系列重要文件精神，陆续出台了《关于贯彻＜中共中央关于加强人民政协工作的意见＞的实施意见》、《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》、《关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的若干意见》等文件，进一步建立健全了重大问题协商制度、重要情况通报制度、政协提案办理制度等，有力推进了政协工作制度化、规范化、程序化建设。同时，区委坚持把政协工作纳入全局工作之中，摆上重要议事日程。区委常委会每年都安排2次以上会议，听取区政协党组工作汇报，研究落实政协工作，切实加强和支持政协工作的开展。充分发挥区政协党组的作用，通过区政协党组把区委对政协工作的要求，体现到政协各项工作中，保证了党的路线方针政策和党委各项决策部署在政协工作中的贯彻落实。

二是人民政协作用进一步发挥。区政协致力发展、关注民生、履职为民，围绕全区经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，认真开展政治协商，切实加强民主监督，积极推进参政议政，在建设“品质之城、美丽之洲”中充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。近年来，区政协紧紧围绕区委中心工作，服务大局、开拓创新、求真务实，取得了可喜的成绩。特别是九届政协成立以来，区政协进一步加强政治协商力度，提高民主监督组织化程度，开拓政协委员参政议政平台，围绕城市化建设、工业强区建设、实施“环境立区”战略、转变经济增长方式、重大项目推进等重大课题，以建议案、调研报告、视察报告、提案、社情民意、民主建言会、委员访谈等多种形式，提出了大量有见地、有分量的意见和建议，有力促进了全区中心工作的落实，为合力推进余杭各项事业发展贡献智慧和力量。

三是政协自身建设进一步提高。区政协认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，积极组织开展保持共产党员先进性教育、新一轮解放思想大行动和深入实践科学发展观等活动，不断加强思想理论建设，切实抓好政协领导班子建设和干部队伍建设。坚持开拓创新，不断完善工作机制，积极探索并建立健全了界别工作考核制度、委员管理制度、特聘委员制度等。在政协机关、专委会机构设置及干部配备不断加强和完善的基础上，坚持“四位一体”自身建设格局，努力搭建合作共事平台发挥派人士参政议政积极性，突出界别特色，发挥政协委员主体作用，提高政协机关服务保障水平，不断推动政协工作创新发展，政协的履职能力和水平上了一个新的台阶。

实践充分证明，人民政协是中国共产党领导的一支坚强的政治力量，在我区政治、经济、文化生活中发挥着并将继续发挥极其重要的作用，为全区经济社会发展作出了重要贡献。区委对政协工作是满意的，对政协工作取得的成绩是充分肯定的。在此，请允许我代表中共余杭区委，向全区政协委员和政协工作者，向为我区政协事业发展作出积极贡献的历届政协老领导、老同志，向关心和支持我区政协事业发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

下面，我就进一步加强我区政协工作讲4个方面的意见。

一、站在政治和全局的高度，深刻认识新形势下加强政协工作的重大意义

人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是与各派、人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大成果。在人民政协华诞之际，我们更要站在政治和全局高度，深刻认识人民政协在新形势下的重要地位和作用，切实增强做好政协工作的使命感和责任感。

1、加强人民政协工作是提高党的执政能力的必然要求。加强和改善对人民政协的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。人民政协作为中国人民爱国统一战线组织，与社会各界人士有着广泛的联系。加强人民政协工作，有利于广开言路、集思广益，促进党委、政府科学民主决策，提高党的执政能力；有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断巩固党的政治基础，扩大党的群众基础；有利于增进各党派团体、各族各界人士的团结和接受中国共产党领导的自觉性，不断巩固党的执政地位，更好地完成党的执政使命。

2、加强人民政协工作是发展社会主义民主政治的必然要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。作为政治生活中发扬民主的重要形式，人民政协在组织上有着广泛的代表性，在政治上有着最大限度的包容性，能够从不同角度、不同层面，最集中和有组织地反映各个社会阶层的意见和社情民意。加强人民政协工作，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，有利于社会各界在政治生活中充分表达意见和主张，有利于扩大公民有序的政治参与，为广大人民在党的领导下依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事务提供可靠的制度保障。

3、加强人民政协工作是构建和谐社会的必然要求。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。加强人民政协工作，重视发挥人民政协在协调关系、化解矛盾、增进共识、加强团结等方面的独特作用，有利于凝聚各方面智慧和力量，调动一切积极因素为经济社会协调发展建言献策；有利于促进统一战线各方面团结合作，保持社会长期稳定；有利于更好地兼顾各方面利益，加快和谐余杭建设，形成人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会氛围。

4、加强人民政协工作是加快建设“品质之城、美丽之洲”的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，构筑“3+1”现代产业体系，加快经济社会全面发展，建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”是我区当前和今后一个时期的工作大局。在国际金融危机的严重冲击下，我们面临保增长、抓转型、重民生、促稳定的艰巨任务。要实现转危为机、跨越发展，必须加强人民政协工作，充分发挥人民政协的政治优势和职能作用，把各派、人民团体和各族各界人士的思想和行动统一到区委的决策部署上来，最大限度地调动一切积极因素，举全区之力，集全民之智，形成推动余杭奋力崛起的强大合力。

二、不断完善政协工作机制，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能

中共中央5号文件把政协履行职能制度化、规范化、程序化建设作为重点，有针对性地提出要建立健全政协履行职能的工作机制。最近，省、市政协工作会议先后召开，并制订了关于进一步加强人民政协工作的具体意见。这为余杭政协事业发展指明了方向，我们一定要对照中央5号文件和省、市最新出台的意见精神，紧密结合余杭实际，进一步完善政协工作机制，扎实推进政协工作“三化”建设，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

1、完善政治协商工作机制。政治协商是人民政协的首要职能，是发扬社会主义民主的重要形式，是党和政府广集民智、科学决策的重要环节。这次区委研究制定的即将行文的具体意见里就政治协商工作的规范运作做了进一步的明确。要把政治协商纳入决策程序。切实把政治协商作为科学决策的必要程序和重要环节，科学合理地确定协商内容，凡余杭经济社会发展规划、重大项目建设的决策和调整、关系群众切身利益的重大举措等都要先协商后决策。明确列入政治协商内容但未经政治协商的做到不上会、不讨论、不决策。同时还要建立政治协商办文制度，凡进行过协商的重要议题，在提交决策讨论时，应附上政协的协商意见。要提高政治协商主动性。区委、区政府要增强政治意识、民主意识、协商意识，提高政治协商的主动性，把重大问题提交政协进行政治协商的要求写入各自议事规则，避免以通报代替协商、以个别问题交流代替重大问题协商等情况。通过广泛深入的协商和讨论，认真听取意见、建议和批评，积极采纳和运用协商成果，使党的主张和意愿成为各派、人民团体、无党派人士等社会各界的共识，提高党在全社会的凝聚力和影响力。要推进政治协商规范化。区委、区政府要进一步健全政治协商的制度，使协商活动更具规范性和可操作性，杜绝出现随意性和表面化现象。要进一步明确协商各方职责，规范政治协商程序。由区委、区政府根据年度工作重点，确定协商课题，同时要为政协提供了解情况、掌握政策的必要条件；区委、区政府有关领导及有关部门负责人要积极参加政治协商活动；政治协商必须形成协商纪要并及时报送区委、区政府及有关部门；区委、区政府及有关部门要高度重视、及时研究政治协商提出的意见和建议，并抓好落实。

2、完善民主监督工作机制。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。完善政协民主监督机制，使民主监督落到实处，是社会主义民主政治建设的必然要求，也是党政机关改进作风、提高工作效能的现实需要。要优化民主监督环境。区委、区政府及各部门要把政协民主监督作为推进工作、改进作风、加强廉政建设、密切干群关系的重要途径，自觉接受民主监督，诚恳接受来自各派、人民团体和各界人士的意见建议，努力营造广大政协委员、各派人士敢于直言、敢于批评、敢于监督的宽松和谐的政治环境。要畅通民主监督渠道。积极支持人民政协以会议监督、提案监督、视察监督、政情咨询监督、反映社情民意监督等不同形式开展的民主监督活动，进一步完善知情环节、沟通环节和反馈环节。今年我区已试行开展了统一选派民主监督员工作，各有关部门在思想上要高度重视，进一步强化做好统一选派民主监督员工作的自觉性和主动性；在行动上要积极支持，进一步保障统一选派民主监督员工作的规范化和有序化，提高民主监督组织化程度。要完善权益保障机制。尊重和依法保护政协委员行使民主监督的各项权利，决不允许发生任何抵制、阻饶政协民主监督甚至打击报复的行为。

3、完善参政议政工作机制。参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸，是人民政协履行职能的重要形式。重视政协参政议政工作，有利于党和政府了解民情、把握民意，使各项决策更具有民意基础，有利于推动各项方针政策的落实。要创造知情明政条件。坚持和完善重大事项通报制度，及时向政协全体会议、常委会议、主席会议和政协委员通报余杭经济社会发展的重要情况，为政协组织和广大政协委员知情明政创造条件。坚持党政部门与政协各专门委员会、派、工商联的对口联系制度，认真落实政府和政协委员联系的相关规定，及时提供重要政务信息。对于人民政协开展的调查研究和建言献策活动，要大力支持，提供必要资料，给予积极配合。要注重信息反馈。区委、区政府及各部门要高度重视政协所提意见建议的处理和落实工作，制定办理规则，健全反馈制度。对政协提出的建议案，反映的社情民意信息，以及在视察中、会议上和通过政协社情民意信息形式反映的意见建议，不能只见批示而不见办理结果，也不能只有办理而没有反馈。对政协的各类调研报告，有关部门应认真研究，积极采纳有关意见建议，并给予书面反馈。

三、充分发挥人民政协独特优势，为余杭经济社会发展大局服务

人民政协只有围绕发展的大目标，立足建设的大格局，才能有所作为、多做贡献。我区已经确立了“城市化工业化两轮驱动”、“工业强区”、“环境立区”、“服务业大区”、“文化名区”、“民主民生”六大战略，当务之急是构筑“3+1”现代产业体系，加快经济转型升级。区政协要发扬优良传统，发挥独特优势，自觉服从服务于全区中心工作，使政协工作与区委、区政府的决策部署相统一、相适应、相协调。

1、着力在推动余杭科学发展上作出新贡献。余杭正处于推进经济转型升级，发挥累积优势，实现弯道跨越、跨越发展的关键时期。区政协要切实把政协工作与全区中心工作紧密结合起来，更加自觉、更加主动、更加有效地服务全局工作，充分发挥政协智力优势和参谋智囊作用，紧紧围绕区委确定的“六大战略”和构筑“3+1”现代产业体系的奋斗目标，认真研究区委、区政府关注的大事要事和人民群众关心的热点难点问题，就产业转型升级、加快项目推进、城乡体制改革、发展文化产业等重大课题，抓住趋势性、苗头性问题进行专题调研视察，把突破点放在对改革发展稳定深层次问题的分析研究上来，力求从全局高度研究问题，从实践角度提出对策，多建发展之言，多献崛起之策，多立务实之论，使更多有见解、有分量、有价值的意见建议进入区委、区政府的决策。

2、着力在团结合作共克时艰上展现新作为。历史经验证明，把绝大多数人团结在共产党周围，形成最广泛的统一战线，是我们战胜一切困难的强大力量源泉。区政协要坚持大团结大联合，协助区委、区政府做好非公经济人士、党外知识分子、海外侨胞、宗教界人士的工作，鼓舞士气，增强信心，形成共识，增进团结，齐心协力，克难攻坚，把大家的智慧力量凝聚到区委、区政府做出的各项决策部署上来，把全区不同党派、不同阶层、不同民族、不同的人团结在党和政府的周围，努力营造把握大局谋发展、众志成城图跨越的良好氛围。

3、着力在构建和谐余杭上取得新成效。构建社会主义和谐社会是一项重大的艰巨的任务。我们正处于改革的攻坚阶段，还存在着一些影响社会和谐的矛盾和问题。政协是各界人士利益表达和民意汇集的一个平台，位置相对超脱，言路相对畅通，要坚持以人为本，更加关注民生，多做协调关系、沟通思想、释疑解惑、化解矛盾的工作，努力营造心平气顺、融洽和谐的氛围。要扩大政协工作的社会开放度，提高各界群众对政协工作的参与度，广纳群言，博采众议，掌握社会舆情，使各阶层、各界别的利益诉求在政协这个舞台上都能得到表达，各种利益冲突通过政协工作得到调和与缓解。同时，区政协要及时将广大人民群众的意愿上达区委、区政府，进入决策程序，促进决策的民主化、科学化。

四、加强和完善党对政协工作的领导，不断开创政协工作新局面

政协工作是全党工作的重要内容。我们要以全面总结回顾人民政协成立周年光辉历程为契机，进一步加强和完善党对于政协工作的领导，切实做到思想上更加重视、政治上更加关心、工作上更加支持，把政协工作纳入总体工作布局，努力提高政协整体工作水平，开创政协工作新局面。

1、加强理论学习，提高思想认识。政协理论是推动人民政协事业的强大思想武器。目前，我们有些党政干部不大了解政协的性质、地位和作用，不大了解政协工作理论政策，对政协工作的重要性认识不足，这种状况我们一定要加以改变。我们要积极组织并大力推动政协理论的学习、研究、宣传和教育工作。党委理论中心组要带头学习；组织部门要将人民政协统战理论纳入党政干部考试考查内容；宣传部门要把人民政协统战理论列入宣传工作整体计划；市委党校余杭分校要把人民政协统战理论列入党政干部的培训和教学计划，保证必要的教学课时。

2、健全检查考核机制，营造民主氛围。要坚持和完善各项政协工作制度，建立健全检查制度，把是否落实有关加强人民政协工作的重要方针、政策，是否重视和支持政协工作作为督查内容。要完善考核办法，将重大事项主动提交政协政治协商、接受民主监督、支持参政议政等工作列入区委、区政府及有关部门的年度工作考核项目，并作为党政部门主要领导和联系政协工作领导干部述职、述廉的重要内容，区纪委、区委组织部和区考评办要研究制定具体考核办法，并抓好落实。

社区治理意见篇4

同志们：

这次自治区政协提案工作座谈会是一次重要的会议。对这次会议，自治区政协领导高度重视，主席会议听取了专题汇报，在家的政协领导出席了本次会议。会上，姚永锋副主席传达了jql主席和王忠禹副主席的重要讲话，艾斯海提·克里木拜主席就认真学习贯彻全国政协提案工作座谈会精神作了重要讲话，对自治区政协提案工作提出了明确要求，我们要深刻领会、认真贯彻。

自治区政协九届一次会议以来，各级政协提案工作都有了新的发展。这次会议有8位同志作了精彩的大会发言，交流了各自在提案工作中的经验和体会，有的发言很有见地。与会同志在认真学习领会jql主席、王忠禹副主席、艾斯海提·克里木拜主席的重要讲话精神和全国政协《关于加强和改进政协提案工作的意见》(征求意见稿)的基础上，紧密结合我区实际，就加强和改进自治区政协提案工作进行了热烈讨论，围绕如何更好地为构建社会主义和谐社会服务，适应“提案工作是人民政协的一项全局性工作”的定位，提高提案质量、服务质量、办理质量，提出了许多建设性的意见和建议，对推进本届政协乃至今后的政协提案工作都有着积极的意义。会后我们将认真整理代表的意见和建议，为形成自治区政协《关于加强和改进政协提案工作的意见》做准备。

下面我就如何贯彻这次会议精神讲几点意见。

一、以科学发展观指导政协各项工作，围绕加快构建社会主义和谐社会，不断推进提案工作整体水平的提高

中国共产党十六届六中全会从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全国各族人民的共同愿望。在新的历史时期，自治区政协各级组织和各族各界委员肩负着进一步巩固和发展爱国统一战线，为构建和谐×××发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要职责。提案作为人民政协履行职能的重要方式，是人民政协的一项全局性工作，在提出和办理的全过程中，都要按照围绕中心、服务大局的要求，着眼于如何为构建和谐×××建言献策，以科学发展观为指导，从自治区稳定和经济社会发展的大局出发，不断开拓创新，努力提高提案质量、服务质量、办理质量，扎实推进自治区政协提案工作的新发展。

提高提案工作“三个质量”，就要全面贯彻科学发展观，按照构建和谐社会的要求来统领和指导提案工作。hjt同志在中共十六届六中全会上指出：我们要构建的社会主义和谐社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会，要贯穿于建设中国特色社会主义的整个历史过程。当前，×××和全国一样，面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。这种形势，要求自治区政协各级组织和各族各界委员必须着眼于构建和谐×××，必须把促进社会和谐作为衡量政协工作的重要标准，从更高起点、更高层次、更高水平上思考问题，履行职责。质量是提案工作的生命，作为提案者，在选题过程中，要着眼于大局，着眼于×××实际，着眼于老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，选准题目，深入调研，科学论证，不断提高提案本身的质量。在办理提案的过程中，政协有关部门要增强服务意识和工作的主动性，加强沟通和协调，处理好“提”、“办”双方的关系，实现双方的良性互动，切实增强办理实效。

提高提案工作“三个质量”，就要始终围绕自治区改革发展稳定的大局，做好提案的征集组织、审查立案、督促办理。发展是主题，稳定是前提，和谐是目标。在政协提案和各项工作中，都必须坚持以人为本，牢固树立人民群众的主体地位意识，时时、处处、事事以维护人民群众的合法权益为重。衡量政协提案工作，不仅要看提出了多少提案和建议，更要看有多少提案和建议在协助党和政府机关实现决策民主化、科学化方面发挥了重要作用，在促

社区治理意见篇5

城市社区治理是基层治理的重要环节，关乎党的执政基础、社会稳定和人民幸福;下面是小编给大家带来的2020年城市社区治理调研报告。希望大家喜欢!

城市社区治理是基层治理的重要环节，关乎党的执政基础、社会稳定和人民幸福。党的以来，作出一系列重要论述，为新时代加强城市社区治理指明方向、提供遵循。

市委将此项工作摆在重要位置，相继出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》、《关于加强XX城市基层党建工作的意见》、《关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见》等文件，将社会资源、管理权限、民生服务下沉，提升全省社区治理水平。今年新冠肺炎疫情发生以来，市委将提出的坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区;作为发力点，组织全市社区迅速投入疫情防控阻击战，构筑起群防群治的坚强防线，经受住了大战大考的实际检验。

但从当前情况来看，我市疫情防控中社区治理也暴露出一些新问题。为此，专题调研组于今年7月创新开展专题云调研;，面向全市发放街道、社区、居民三个层面的电子调查问卷XX、XX、XX份，开展电话访谈XX人次，并对相关部门和XX个县(区)进行实地调研，征集意见建议XX项，现将有关情况报告如下。

一、总体情况及成效

当前，我市共有社区XX个，平均X户/社区;社区工作者X人，平均X人/社区、X户/人;社会组织XX家，平均X家/社区。2016年以来，我市城市社区建设取得实效，主要体现在：

(一)党建引领有力。建立党建网络体系，依托XX个社区党委统筹带动XX个基层党组织;党在城市各领域组织覆盖率达XX%，工作覆盖有效扩大;普遍建立党建联席会议制度，街道社区、驻区单位、新兴领域党建融合，全面覆盖、多方联动、条块结合的党建格局加快形成。

(二)扩权减负有效。实施街道管理体制改革，优化机构设置，构建起更好服务群众、简约精干的基层组织架构。赋予街道吹哨;权、上手;权、打分;权，建立责任清单、权力清单，街道党组织轴心;作用不断强化。推进社区减负，落实社区事务准入制度，取消与主责主业无关职能，清理XX%原需社区开具的各类证明。

(三)服务设施改善。2016年至2019年，逐年加大资金投入，三年间累计下拨社区建设补助资金XX万元，努力改善社区综合服务设施，基础设施、公共服务、便民服务均得以加强。截至2019年底，全市社区综合服务设施覆盖率达XX%，提前2年完成目标任务。

(四)社工待遇提高。科学建立薪酬制度体系，按当地最低工资2、5倍左右标准核定社区工作者人均补贴标准，当前平均工资为XX元/月，较2016年上调XX%。落实基本养老、基本医疗等社会保险，全省均按标准落实补贴。社区工作岗位受关注度提升、吸引力增强，从业人数较2016年增长XX%，大专以上学历者占比增长XX%。

二、疫情防控中亟待解决的问题

问题一：社区党建基础不牢

1、 党建网络体系标准不一。尽管各地均建立了党建网格体系，但是层级设置五花八门。就社区本级来说，XX%的受访社区党组织系党支部，XX%系党总支，XX%系党委，直接导致疫情防控力量强弱不均。例如某区构建 街道社区小区网格楼栋(单元)党员中心户;五级组织体系，另一区则推行街道社区网格楼组;四级组织体系，其他县(区)也是做法不一，缺乏统一设计。

2、 组织覆盖率仍然不高。尽管较2016年提升了XX个百分点，但还有较大空间，新兴领域党建真空区;依然存在，组织覆盖基础不牢导致工作覆盖效果不好。例如：某县党组织覆盖率仅为XX%，在疫情防控中扮演重要角色的物业行业党组织覆盖率仅为XX%。

3、 党建融合深度不够。按《关于加强XX城市基层党建工作的意见》要求,各级均建立了党建联席会议制度，但落实中存在形式主义。例如：问卷反映，XX%的受访社区组织召开过党建联席会议，但全年只召开12次的占XX%，没有形成常态化，致使党建融合深度不够，在疫情防控中未能形成合力。辖区内党组织、在职党员双报到;落实效果不佳，大部分只能利用业余时间参与社区服务，部分只报道不服务，个别的从未报道。

问题二：协同防控力量不足

1、 社区统领作用弱。整合辖区内各类资源能力不足，无法调动驻区单位、社会组织、社区居民等多方面积极性，各方或单打独斗、或消极应付+甚至有群众唱反调;，社区只好唱独角戏;。不同社区所拥有的资源也天差地别，有的社区辖区内机关、企事业单位众多，有的却寥寥无几。

2、 社区居民参与度低。个别社区居民只在开证明、办低保时想到社区，对社区认同感、归属感弱，不关心公共事务、不参与社区活动，甚至不配合疫情防控。特别是转入常态化后，长期的封闭管理使居民产生逆反情绪，破坏围挡、驾车闯卡、出言辱骂等现象频发。例如，某社区反映，疫情防控初期，有居民不遵守疫情防控规定且向好心劝阻的社区工作者爆粗口;，社区无奈报警，既寒心又委屈。

3、 社会组织发展慢。《XX市社区服务体系建设规划(20172020)》提出目标，力争到2020年，城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织;，目前差距较大。城市社会组织较2017年增加XX个，增长率为XX%，但受访社区中，XX%拥有3个以下社会组织，不能满足常态化疫情防控和社区治理需要。

问题三：社区信息化程度偏低

1、 信息化建设方面。XX%的受访社区表示2019年上级指派最多的任务是入户统计上报数据，但近年来我省社区建设资金投入信息化建设占比仅为XX%。XX%的受访社区无公共服务综合信息平台，XX%无公共网站或微信公众号，XX%无APP或小程序;XX%的受访社区无法与公安、民政、社保等部门共享居民信息。

信息化应用方面。一些社区工作者受思维观念局限，不愿意、不善于利用已有的信息化手段开展工作，还存在纸上防疫;、表格防疫;、开会防疫;现象。某区反映，在疫情防控期间，有社区靠手动;登记数据，不但效率低下、准确性差，还耽误了宝贵的防控时间。

问题四：社工干部队伍薄弱

1、 从人员数量看，《关于加强社区工作者队伍专业化建设的意见》规定，每个社区可按照每300400户常住人口配备1名标准核定员额;，全省各市(地)均按最低杠;配备社区工作者，只能勉强保障社区日常运转，应对疫情捉襟见肘，特别是卡点人手不足是受访社区反映最集中的问题，占比XX%。例如：某区反映，作为主城区，实际是按每500户配备一名，人手本就严重不足，在疫情防控初期间除每人普查500户常住人口外，还要安排专人整理数据、值守卡点、配送物资等，实在有心无力。

2、 从队伍构成看，当前我省社区工作者平均年龄XX岁，40岁以上的占比为XX%，;女性占比XX%;大专及以下学历者占比XX%。社区工作者队伍年龄偏大、女性偏多、学历偏低;特点明显，此外社区人员身份复杂，在编在岗的、选举产生的、部门选派的、临时雇佣的、企业分流的等等，管理难度较大，在疫情防控大战大考中战斗力不足。

3、 从专业能力看，社区工作者普遍缺乏疫情防控专业知识和应急处突经验，XX%的受访社区未参加过应急培训，应急预案几乎为摆设;，且平时群众工作不够扎实，在疫情防控最吃劲的时期一团乱麻;。例如：绥化市反映，某社区为协管值守单位提供的居民信息频繁调整且前后相差甚远，让相关单位无所适从;部分群众甚至不了解社区办公位置、联系方式，造成工作被动。

三、对策及建议

(一)坚持党建引领社区治理。一是将城市基层党建摆上重要议事日程，作为一号工程;由各级书记亲自部署推动，全面坚强基层党组织。二是构建标准统一的党建网络体系，建议推广 街道社区小区网格楼栋;做法。三是筑牢社区党组织堡垒，落实《党支部标准化规范化建设指导意见》，强化政治功能和政治引领;提升基层党组织覆盖率，特别注重非公企业和社会组织，做到应建尽建，努力实现有形覆盖基础上的有效覆盖。

四是推动社区大党委;建设，实行街道党(工)委下设居民区党委、驻区单位联合党委和综合党委的1+3;大工委制，注重加强对辖区内公共卫生服务机构的领导;坚持党建联席会议常态化，建立轮值主席制度、反馈评价机制，加快实现党建深度融合，汇聚常态化疫情防控合力。依托主管部门建立物业等重点行业协会党委，充分发挥其疫情防控主力军;作用。

(二)完善协同防控格局。

一是深化扩能减负。下大力气推动街道管理体制改革，推行 战区制、主官上、权下放;体制创新，明确街道为基层治理主战区，党(工)委书记为总指挥，拥有对辖区内单位协调督办权、指挥调度权、考核评价权和人员日常管理权、任免建议权，确保疫情防控中统领的动;。坚持社区事务准入制度，职责范围外确需社区协助的，实行有偿收费;完善责任清单、权力清单、职责清单，开展社区减负专项行动，使社区在履行抓党建、抓治理、抓服务主责主业基础上，腾出手脚;做好常态化疫情防控。

二是发动居民自治。紧紧依靠人民加强社区治理，畅通民意表达渠道，推进居务公开，实行居民参与疫情防控、社区治理积分制，充分调动居民自治积极性。

三是发展社会组织。建设社会组织孵化中心和综合服务平台，鼓励社会组织规模化、专业化、市场化发展，助推社会组织参与疫情防控和社区治理。

(三)推进治理手段现代化。

一是加大社区信息化建设投入，加快建设公共服务综合信息平台，健全相关协调机制，明确民政、发改、工信、公安、财政等部门责任和任务，引导社会资本和社会力量参与，实现一号申请、一窗受理、一网通办。特别是要建强数据采集模块，推动数据采集智能化、使用共享化、分析全面化、服务常态化、应急精准化，依托信息化手段为社区减轻负担。

二是做好信息化应用普及。强化社区工作者应用信息化手段开展工作的意识和能力，利用好微信群、小程序等便捷简易的线上方式。同时要加强已有的各类信息化推广普及，使居民线上咨询问题、反映情况、办理事项，靠信息化手段提升治理效能。

(四)加强社区工作者队伍建设。

一是选优配社区队伍。拓宽选任渠道，突出政治标准，采取组织选任、公开招聘、机关挂职等多种方式选任社区书记，做到个保个顶硬;。特别优秀的，通过组织程序纳入行政、事业编制，或参照管理。通过公开招聘方式，引进具有社会工作专业知识的年轻群体，保持队伍活力。建立机关、事业单位人员到社区挂职的常态机制，表现优秀的可提任街道领导职务。

社区治理意见篇6

《意见》指出,加强社会治安重点地区排查整治,是推进社会治安综合治理、深化平安建设的重要措施,是维护社会和谐稳定和广大人民群众根本利益的一项重要工作。各级党委、政府和有关部门要从保障国家长治久安、巩固党的执政地位的高度,从维护改革发展稳定大局、维护广大人民群众根本利益的高度,充分认识新形势下开展社会治安重点地区排查整治工作的重要性和紧迫性,增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,切实把思想认识统一到中央的决策部署上来,采取坚决有力措施,尽快扭转一些地区社会治安混乱的局面,切实解决广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会创造良好的社会治安环境。

《意见》明确指出,当前,开展社会治安重点地区排查整治工作,重点针对各地城乡接合部、“城中村”和治安复杂的村、街巷以及高发案地区。整治工作要坚持立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理,力争通过重点地区排查整治,有效加强基层政权组织和管理力量建设,有效消除各类治安和安全隐患,有效落实常态化管理制度,有效完善长效工作机制,确保排查整治取得明显成效,努力使这些地方成为经济发展、秩序良好、环境优美、安全和谐的地方。

《意见》要求各地要广泛深入、扎实细致开展排查。要采取切实措施和有效形式,大力开展对社会治安重点地区的大排查。对排查出的情况和问题认真进行梳理分析,查找原因,提出工作对策,逐级制定整治方案,逐一落实整治措施,限期解决。对排查出的社会治安混乱的重点地区、部位、场所,要根据问题产生的原因,明确责任单位或部门,明确协作单位或部门,明确整改时限,集中时间、集中力量,开展“严打”和集中整治行动。

《意见》提出,要健全和完善社会治安防控体系,强化社会面巡防管控,开展街头路面巡查、盘查,大力推进科技防范工作。要坚持以人为本的理念,切实加强和完善社会服务与管理,着力解决和改善民生问题,从源头上化解社会矛盾,从根本上减少诱发违法犯罪、影响社会稳定的因素。在排查整治工作中,要充分发挥基层党政组织作用,把治乱与治“瘫”有机结合起来,建立健全基层党政组织、群众自治组织,加强村(居)委会、治保会、调委会等群众自治组织建设。加强群防群治队伍建设,发动和依靠广大群众支持、参与排查整治工作。深入做好宣传工作,营造排查整治的良好舆论氛围。

《意见》强调,要严格督导检查,加大责任制落实力度,确保取得实效。对问题严重、群众反映突出的地方,各级综治委和公安部门要采取挂牌整治等有效措施,切实加大督导推进力度。

《意见》要求,各级党委、政府要高度重视排查整治工作,切实加强组织领导。各有关部门要各司其职、各负其责,密切配合、通力协作,形成齐抓共管的工作合力,共同推动排查整治工作深入开展。

《意见》指出,为加强对排查整治工作的组织领导,中央综治委成立社会治安重点地区排查整治工作领导小组,领导小组下设办公室,负责统筹组织部署、协调督促排查整治工作,研究健全完善长效工作机制。中央综治委将研究制定《全国社会治安重点地区排查整治工作考核验收办法》,派出联合督导组对全部重点地区进行督导检查,并纳入社会治安综合治理年度考核。

社区治理意见篇7

关键词：思政视角；网络社区；意见领袖

随着时代的发展和科技的进步，互联网作为一种新的交往媒介逐渐影响到整个社会，改变着人们的生活方式和交往方式，重构着社会生活的话语体系和组织模式，甚至衍生出新的道德伦理和价值观念。大学生作为使用互联网的重要群体，更是受到了深刻的影响，大学生网络社区作为大学生网络生活的一个特殊空间，必然会成为大学生思想政治教育工作的重要领域。我们选择大学生网络思想政治教育的介入途径，其实就是从思政的视角寻找研究问题的切入点。

一、何谓“思政视角”

思想政治教育是社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员进行有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会要求的思想品德的社会实践活动。大学生思想政治教育的对象是大学生群体，他们所生活的大学是传承文化和创造文化的地方，在传承与创造的过程中必然会出现多元化的碰撞，而大学生在这个环境中的学习、交往活动必然表现出多维度、多层次、多样化的特点。从这个意义上理解，大学生思想政治教育工作所关注的重点应该是熟悉和了解大学生群体并给予其积极的引导与影响。《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》强调，用科学的理论武装大学生，用优秀的文化培养大学生，用高尚的精神塑造大学生，提出以大学生全面发展为目标，解放思想、实事求是、与时俱进。坚持以人为本、贴近实际、贴近生活、贴近学生，提高大学生思想政治教育的针对性和实效性。因此，笔者文中提及的“思政视角”就是站在大学生思想政治教育工作影响人、培养人的高度审视大学生群体的具体问题。

二、对大学生网络社区的界定

一般而言，大学生网络社区就是专门定位于大学生的网络社区，主要满足大学生学习、考试、求职、创业等方面的需求，为大学生提供一个交流的平台、一个虚拟的释放压力的空间。现代生活中，无论是成年人还是未成年人都面临巨大的压力，在网络这个虚拟的世界里，人们能够更好地放松自己，以便更好地投入现实生活。虚拟的网络社区能够为青年人创造一个全新的展现自我的舞台，使青年人能够在其中做许多平时不能完成的事情。同时，网络社区也是一个信息的集散地，它集结了海量的内容，在这里大学生可以接触到许多平时难以接触到的信息。大学生喜爱结交新朋友，寻找有共同兴趣的人交流讨论，网络社区给大学生创造了一个交流的空间，深受他们的青睐，因此，人人网、占座网等各种大学生网络社区日渐繁荣。

本文探讨的大学生网络社区，是指以大学生为主要参与者的网上交流空间，包括论坛（BBS）、网络群组（QQ群）、个人空间（BLOG、QQ空间）、社交网站（校园SNS）等形式。这些大学生网络社区都具有为参与者提供交流平台的共同特点，有代表性的大学生网络社区如北京大学未名BBS，具有如下特点和功能：1、拥有学校最广泛的日常固定用户群落，是校内重要的信息平台；2、凭借即时的不间断的信息更新和高度互动成为学校最活跃的互动媒介；3、作为最大限度反映学校师生思想教育文化生活的网络窗口，为学生工作提供了独一无二的研究样本。另外，人人网是SNS社区具有代表性的网站。人人网的前身是成立于2005年12月的校内网，在成立一年多的时间内，它构建了一个集门户网站、校友录、QQ空间、博客等多种网络社区功能于一体的个性化平台。大学生是人人网用户中最为活跃的人群，2009年8月14日，校内网经历了一次技术的转换后正式更名为人人网，取意于“人人都能参与，人人互相联系”。截至2009年年底，人人网注册用户已达7000万，而大学生注册用户已有3500多万。它有如下特点和功能：1、具有以个体为中心的开放性管理模式；2、具有年轻化的用户群组成结构；3、具有实名制下的即时信息互动分享机制；4、打通网站服务界限，提供海量附加功能。

三、大学生网络社区中的意见领袖

意见领袖（Opinion Leader）又称舆论领袖，这个概念起始于法国学者勒庞的著作《乌合之众》（1895），后来由美国传播学者保罗・拉扎斯费尔德在《人民的选择》（1944）中正式提出，其概念是指在人际传播网络中经常为他人提供信息，同时对他人施加影响的“活跃分子”，他们在大众传播效果的形成过程中起着重要的中介或过滤的作用，由他们将信息扩散给受众，形成信息传递的两级传播（大众传播――意见领袖――一般受众），在信息传播中具有特殊的影响力，他们拥有改变个人或团体思想和行为的力量。随着网络时代的到来，网络传播中的舆论领袖日益受到国外学者的广泛关注，研究成果也十分丰富。

大学生网络社区的意见领袖是在网络舆论形成过程中产生的，一些研究对网络舆论领袖的影响和引导作用进行了分析，如《网络论坛舆论领袖筛选模型初探》（余红，2008）和《网络舆论形成过程中意见领袖形成模型研究》（胡勇等，2008）。网络意见领袖是在意见交流过程中逐渐从话题参与者中涌现出来的，与话题参与者发言频率、辩论能力、影响力和自我坚持力等基本属性密切相关。一般来说，发言频率越高、辩论能力越强、影响力和自我坚持力越大的话题参与者，成为意见领袖的可能性就越大。大学生网络社区的意见领袖通常都是舆论的引导者。在大学生网络社区这样一个多元化的信息交流空间中，每个大学生都有发表意见的平等权利，这就会出现成员对同一件事、同一个话题形成不同的看法，很难形成统一的网上舆论。而意见领袖的权威作用在统一口径、引导舆论方面是非常突出的，尤其是当网络社区中出现虚假信息和极端言论以致成员无所适从时，意见领袖若能迅速、正确地作出分析和评论，那将对舆论走向起到关键作用。

四、从思政的视角看大学生网络社区的意见领袖

面对庞大的大学生网络社区，高校思想政治教育工作者选择何种方式争取这一“网络阵地”，实现对大学生思想、行为的引导，已经成了当下思想政治教育工作的非常紧迫而艰巨的任务。目前比较普遍的做法是宏观的应对策略，即加强对大学生网络社区舆论的宏观监控。笔者认为，对大学生网络社区的关注要从思政视角对大学生网络社区的意见领袖这个能代表和反映大学生群体特点和动态的事物进行微观思考。

1、可以通过关注大学生网络社区的意见领袖调查研究思想政治教育工作的特殊问题

大学生网络社区中的大学生都关注哪些问题、大学生的整体道德水平和价值取向、大学生的精神生活和心理健康基本状态、大学生网络人际交往特点等内容都可以通过意见领袖这个特殊群体传达和表现出来。可以说，大学生日常思想政治教育工作的许多内容都可以在网络社区中得以开展，从这个意义上说，大学生网络社区就是一个网络上的学生非正式组织，群组、论坛便是一个个非正式的学生组织单位，它们是大学生之间为满足自身需求而自然形成、凭感情联系起来的一种自发形式的非正式体系，深刻地影响着学生的思想和行为，这个非正式组织中的核心人员和活跃分子就是意见领袖。从思政的视角来看，这个研究对象的基本特点和运行规律非常值得深入关注和思考。

2、可以对大学生网络社区的意见领袖的网络表现和现实表现进行比较分析

这一研究拟以三个特定的大学生网络社区为研究对象：校园SNS以人人网为研究对象，校园BBS以笔者所在高校的学生网络论坛为研究对象，QQ群以笔者所在高校的学生QQ群为研究对象。通过这三个具有代表性的大学生网络社区对意见领袖进行可操作的实名追踪，对他们的网络表现和现实表现进行分析和比较，从而获取对思想政治教育工作具有帮助和指导的研究信息。大学生网络社区意见领袖的影响是网络文化影响现实生活的一个侧面反映，意见领袖能够充分反映大学生网民的主要特点，并在大学生网络社区中具有影响力。我们可以对大学生网络社区的意见领袖的影响进行两方面的研究，一方面是意见领袖对大学生网络社区文化的影响；另一方面是意见领袖对大学生现实生活的影响，即大学生对意见领袖的思想和观念在现实生活中的“复制”。同时，我们还要对大学生网络社区的意见领袖在现实中的表现进行调查和分析，并与大学生网络社区中的表现进行比较，研究大学生网络社区的意见领袖能否成为现实生活中的意见领袖。从大学生网络社区的研究为起点，通过对大学生网络社区中意见领袖的识别和确定，对大学生网络群体中具有代表性的人群进行研究，分析和总结其特点和规律。这一从思政视角的关注正如图1所示。

图1：从思政视角关注的大学生网络社区的方式

3、要加强对大学生网络社区中意见领袖引导机制的研究

在思政的视角下，我们非常重视这样一个问题，那就是对大学生网络社区中意见领袖引导机制的研究。因为这是思想政治教育工作者介入大学生网络社区的一种路径，它可能涉及对现有大学生网络社区意见领袖的教育，也可能涉及高校辅导员或思想政治教育工作者能否成为大学生网络社区意见领袖的问题。无论思想政治教育工作寻求何种方式介入大学生网络社区，它的前提条件都是熟悉和深刻理解这个组织的基本运行规律和特点，思政的视角正是基于这样的思考。

参考文献：

[1]戴海波、大学生网络论坛中的意见领袖分析[J]、新闻界,2009,(5)、

[2]胡勇等、网络舆论形成过程中意见领袖形成模型研究[J]、四川大学学报(自然科学版),2008,(2)、

[3]余红、网络论坛舆论领袖筛选模型初探[J]、新闻与传播研究,2008,(2)、

[4]蒋广学,李星野、高校BBS与SNS网站比较研究[J]、北京教育,2010,(6)、

[5]张耀等、大学生网络社区思想政治教育现状调查研究[J]、湖北广播电视大学学报,2007,(9)、

社区治理意见篇8

XX社区建设工作在区委、区政府和试验区党工委管委会的正确领导下,在游仙区、试验区有关部门的大力支持和社区的共同努力下,紧紧围绕构建和谐社会为目标,通过加大社区投入,加强设施建设、队伍建设,改善办公条件,增强服务手段,拓宽服务领域,创新服务方式,健全组织机构,完善了以党组织为核心的社区组织体系。社区建设呈现出整体推进、全面发展的态势。社区基础设施明显改善,服务领域不断拓展,社区队伍不断壮大,服务能力不断加强,服务水平不断提高,对加强城市基层管理,推进城市经济社会协调发展,促进社会和谐发挥了重要作用。

一、社区建设总体情况

XX社区面积 平方公里,现有党小组10个,居民小组10个。社区党委书记1人、副书记2人，居委会主任1人,副主任0人,委员9人,社区党支部3个,党员170余名。选足配强领导班子,健全完善各项规章制度。2017年XX社区居委会换届选举完成，配强领导班子,同时进一步完善了社区工作职责、居委会工作职责、书记岗位职责、主任岗位职责、居委会重大事项民主决策制度、居委会民主听证会制度、居务公开制度、党员代表议事会制度、居民代表会制度、居民事务代办制度、档案管理制度、居民公约等一系列规章制度,为社区开展各项工作奠定了坚实的组织基础和制度保证。

社区办公场所得到改善。近几年来,社区不断加大财政投入,通过自建、购置、划拨、借用等方式解决了社区办公用房,目前，自建办公大楼1个,大楼面积2088平米，办公区域在800余平米。社区队伍建设进一步加强。目前,XX社区工作人员36名,其中“两委”干部8人，其中党委5名、居委6名，全部实现交叉任职；近几年,通过项目建设,社区建成综合服务大楼,集民政、社会保障、综治、计生等公共服务为主要内容的一站式便民服务大厅。并整合各部门资源,配套建设文体活动、图书阅览室、爱心超市、日间照料中心等,使社区的服务功能进一步加强。创新社区治理模式,在社区全部实行“网格化管理”模式,以管辖地域为对象,以社区为网,居民小区为格,将小区、居民、单位等社区资源全部纳入网格,通过“定格、定岗、定责”,公开服务承诺,全面承担网格内联系群众、掌握民情、解决矛盾等工作任务。同时社区全面推行社区民情流水线工作方法,实现社区事项“一站式”办理,按照事项受理、限期办结、公示反馈、跟踪监督为居民办理日常事务。

社区精神文明建设工作效果显著。近年来,社区精神文明建设活动日益丰富多彩,进一步充实了居民的文化生活,促进了社会和谐。使社区文明氛围日益增强。一是对居民以社会公德和家庭美德教育为核心,开展“文明家庭”等创建和评比活动。二是规范开展文体活动。以社区文化活动广场为依托,广泛开展群众性文体活动和廉政文化进社区活动,组建了太极拳队、舞蹈队等文体团体,并经常性开展活动,丰富了居民的文化生活,营造了和谐的文化氛围。三是通过开展科技、文化、卫生、体育、法律、教育进社区活动,提高了居民的思想道德素质及奋发向上的精神风貌和崇尚文明的社会风尚,有力的推动了和谐社区建设向深层次发展。

二、社区在社会治理中存在的问题

随着经济社会高速发展,城市化进程加快,社会结构日益多元化,社会诉求日益多样化,社会心态日益复杂化,各类新型社会矛盾层出不穷,社会进入了矛盾凸显期,充分发挥社区在社会治理中的积极作用就显得尤为重要。总体来看,XX社区在社会治理中发挥了一定的作用,但也面临不少困难和亟待解决的问题。社区行政化现象普遍存在。根据《居民委员会组织法》,社区是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织,社区是城市的基本组成单位,其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍,社区居委会从事的工作超出其权限和职能。许多部门习惯于把社区看作是自己的行政下属机构,一级一级往下“批发”工作任务,一些本不该由社区居委会办的事情也压到了社区,使社区居委会承担的任务过重,出现“小马拉大车”疲于应付的现象,难以开展自己的工作。社区经费有待提高。资金是社区管理的“血液” ,如果供血不足,使得社区建设很难完成下去。随着社区作用的凸显和部门工作重心的下移,社区承担的工作任务越来越多,要完成相关部门的工作任务,社区需增加投入。

社区工作任务繁重。目前,社区除要处理社区大量日常事务外,还承担协助政府做好卫生城市达标、文明城市创建、双拥模范城创建、外来人口调查、计划生育、社会治安综合治理、住房保障申报、食品药品安全检查、禁毒、社会保障、共青团、妇联等各种工作任务,据不完全统计,目前社区居委会需要承担17大类, 70多小类行政性事务,形成“上面干条线,下面一根针”的现象。此外,社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。面对如此繁重的工作任务,使社区工作职能本末倒置,不能为社区居民提供更多的服务。

社区服务水平不高，目前社区服务与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距,一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还没有得到有效解决。一是社区服务内容单一，社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作,服务内容以政府部门安排的工作内容为主;服务内容和服务方式还是停留在一些一般的服务项目上,停留在对弱势群体等少数服务对象上,而面向全体居民社会治理的需求,服务办法、服务项目不多。二是服务设施缺乏,很多院落、楼栋没有活动场地,不能满足居民就近、多形式活动的需要。三是社区服务主体单一，政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目,新型社区服务业还没有形成规模,在引导非营利性组织、社会团体、协会、志愿者队伍等各类民间组织发挥作用方面有待进一步加强。

社会治理主体关系不协调。居民居委会、业主委员会和物业管理公司作为社区治理中的主体,三者分别从社区治理、自治治理和专业治理的角度,本应共同对社区进行治理。但由于社区多元主体都有着不同的利益,难以统一协调,难以发挥应有的作用。社区居民自主参与程度低。目前社区居委会工作主要靠行政化方法为主,对社区要求多要求高,但居民参与程度低,参与范围少,参与的深度不够,自主参与不够。一是在参与的居民结构上,大多是以老年人为主,而有技术有专业有能力的年轻人对社区的事情很少关心,即使关心并发现一些社区问题也只是发发牢骚并没有实际的参与行动。二是居民参与的深度不够。社区居民参与还大多只是停留在社区的卫生建设等事务或已经安排好的活动上,很少参与社区治理等关系社区全局的问题。三是在城市社区居民中,普遍缺少参与的愿望和动力。

三、意见和建议

转变政府职能,使社区真正实现居民自治。首先,政府要实现职能转变,为社区减负,使社区居委会真正实现向“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织”的职能的回归,政府要自觉使职能相应地从管理转向提供公共服务,寓管理于服务之中,把服务社区、群众作为强化管理的着眼点,为社区提供有效的公共产品服务。推进多元主体参与,创新社区社会治理。社区治理是创新社会管理的体现,转变政府的单向管理为政府行政管理与基层群众民主自治有机结合,实现社区多元主体参与共治。一是要切实完善社区治理结构。巩固社区党组织领导核心地位,发挥社区居委会自治主体作用,支持社区社会组织开展活动,加强对政府公共服务机构、业主委员会、物业服务企业的指导和监督,推动形成社区党组织领导,社区居委会主导,社区公共服务机构、社区社会组织、业主组织、社区居民多元参与、共同治理的良好局面。二是要大力发展社区社会组织。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路,积极探索“社区、社团、社工”三社联动,推动建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的社区服务管理新机制。三是完善社区社会组织发展和社区社会工作专业人才队伍建设的政策,推行政府购买服务制度,建立公益创投机制,充分发挥社区社会组织作用,并鼓励其他社会组织和社会工作专业人才进社区开展服务。加强组织领导,完善工作机制。把社区建设纳入社会建设的整体布局,加强政策创制和政策指导,加大经费投入和人员保障,优先保障社区综合服务设施建设,重点加强社区综合信息平台建设,力争在较短时间内改善社区服务管理条件。推进社区服务人才队伍建设,加强对社区工作者的教育培训。加强培训,提高社区工作者综合素质。社区工作者是加强社区建设的重要力量,建设一支职业化、高素质的社区工作者队伍对推动城市社区建设和管理及社会治理等诸多工作都有重要意义。针对目前社区工作者普遍存在文化素质不高,年龄偏大,工作方法陈旧等问题,定期组织对社区专职工作者进行岗位培训和职业道德培训,以及社区管理和社会治理的理念教育,使其掌握工作方法和技能,推进社会治理实现新的突破。进一步拓宽渠道,搞活用人机制,通过等种交流渠道,不断调整充实社区干部队伍,优化干部队伍结构。进一步提高社区居民参与社会治理的热情。一是加大宣传力度,营造“社区是我家”的浓厚氛围。通过社区宣传阵地,宣传社区的服务宗旨、服务内容、工作性质,让社区居民了解、熟悉社区服务的各项职能,走进社区,认识社区、信任社区。二是提升社区自我形象。为群众多办好事多办实事,改善小区的硬件设施,创造优美的社区环境,使广大社区居民得到实惠,增强居民“社区是我家"的认同感。三是丰富社区文化生活,通过各类丰富多彩、健康向上的文体活动,为居民群众提供参与社区的机会,为更多的居民提供发挥平台。积极引导社区志愿者参与社区治理。创建社区、社会组织、社工联动,社区工作者、志愿者、互动的联动服务模式。运用公开信、倡议书等多种形式,引导和动员居民积极加入志愿者队伍,以志愿行动带动和壮大志愿队伍,并通过树立志愿者服务典型,进一步带动社区志愿服务全面展开。增强共驻共建意识,健全共建机制。按照“优势互补、资源共享、互助互动”的原则,以社区党委为抓手,与辖区单位签订社区共建协议,通过召开社区共建联席会,邀请辖区企事业单位参与法律、文化、医疗进社区和帮扶救助弱势群体活动,合力推进社区建设。精心安排共建活动,以活动为载体吸引辖区企事业单位和广大干部群众的广泛参与,使共建双方在互相学习、互相借鉴、互相服务、互相促进中不断扩大互赢互利成果。

加大对社区企业党支部的支持。社区企业党支部有效地填补了社区党建工作的“空白点”,形成了街道-社区-企业三级党组织网络的党建工作格局,改变了有党员无场所、有组织缺活动的状况。上级部门应进一步加大对社区企业党支部的支持,使其充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋作用,使党的各项工作更贴近居民群众,贴近实际,贴近生活;使党组织和党员能够更直接地与居民群众进行面对面的交流与沟通,最大程度地确保了居民群众心声的及时倾诉、需求的充分实现,极大地促进企业人际关系的健康和谐,凝聚党员,带动群众,联动社会,使党的工作在社区得以生动活泼地开展。实现有群众的地方就有党的工作、有党员的地方就有健全的党组织、有党组织的地方就有正常的组织活动这一党建工作目标,促进了社区各项工作健康发展。

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关于进一步提升我市城市社区治理工作水平的调研报告

为认真贯彻落实省委、市委扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论部署要求，助推全市城市社区治理工作水平提升，由我牵头，带领市政协社会法制委员会和市民政局人员，组织部分政协委员深入市直有关部门和寿阳县、灵石县、榆次区的5个社区管委会、街道办事处和7个城市社区实地调研、座谈研讨，在广泛征求各方面意见建议基础上，形成如下调研报告。

一、我市城市社区治理工作取得的成效

近年来，特别是党的以来，市委、市政府认真贯彻关于“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”的重要指示精神，把加强城市社区治理作为创新社会管理、夯实基层政权、建设和谐社会的一项基础性工作摆上重要议事日程，积极推进落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》、省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》及我市《关于进一步明确城乡社区治理重点工作及任务分工的意见》，我市城市社区治理工作取得了新成效。

（一）城市社区治理组织领导不断强化

市县两级党委政府把城市社区治理组织体系建设摆上重要议事日程。注重强化组织领导。市县两级政府成立了由分管领导任组长的“城市社区建设领导组”，从组织领导上保证了城市社区治理工作的推进。注重机构设置建设。全市11个县（区、市）设置街道办事处17个，社区管委会16个，城市社区224个，基本满足了城市社区治理工作需要。注重基层组织建设。以党的建设引领社区治理，城市社区党组织区域内大党建格局基本成形，“两委”班子全部建立健全，固本强基作用得到发挥。注重建强社区队伍。目前，全市城市社区“两委”干部1324人，其中，中共党员700人，大专以上学历的 826 人（其中研究生8人），取得社会工作师和助理社会工作师资格的444人，社区工作者队伍素质明显提升。

（二）城市社区治理政策体系不断完善

市委、市政府及市直相关职能部门，先后制定出台了10余个指导城市社区建设发展的政策性文件，涉及我市城市社区治理重点工作及任务分工、经费落实及人员保障、社区用房建设管理、加强全市城市社区活动场所和公益性服务设施建设、全面开展社区减负、加强社区组织建设基础保障和提高社区干部待遇、深入推进“三社联动”加强社区治理和服务创新等方面。政策的落实有力推动了社区场所设施建设、社区经费的基本保障、社区干部薪酬待遇的不断提高、社区治理和服务的提升，为社区治理体系建设提供了重要保障。

（三）城市社区治理工作水平不断提升

全市以改革创新精神探索社区治理的新路径新模式，注重社区治理与贯彻落实上级精神相结合、与我市实际相结合、与先进典型相对照、与城市发展相适应，对标一流，找差距，补短板，“五位一体”联席会、社区重大事务公开听证会等协商制度逐步建立；多形式多主题组织社区协商；大力培育社会组织，全市登记社区社会组织约486个，参与社区治理和服务的约373个，公益性、互助性社会组织在提升社区服务、促进社区发展发挥了助推器作用。市义工协会开展的“关爱老年人”志愿服务项目被、中央文明办评为“全国学雷锋四个100最佳志愿服务项目”，成为全国志愿服务典型；社会工作专业化、个性化服务逐步凸显，全市涌现出学习型、生态型、服务型、文体科普型、双拥共建型等一批“一居一品”“一居多品”特色社区，社区治理展现出新的生机和活力。

二、我市城市社区治理工作中存在的问题

尽管我市城市社区治理工作取得了一些成绩，但通过调研了解，对标中央、省、市《意见》要求和先进发达地区更高标准，对照大讨论“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，我们认为仍然存在一些突出问题。

（一）宣传贯彻中央、省、市关于城市社区治理工作意见的浓厚氛围尚未形成

对中央、省、市关于加强和完善城市社区治理工作意见精神存在学习宣传贯彻落实不及时、不深入、不到位的情况。座谈时发现，一些县（区、市）县级分管领导和职能部门主要负责人，对加强和完善城市社区治理工作认识不高、了解不深、重视不够，对本级这方面工作有不清底、不掌握的现象。社区干部也反映，由于日常工作事务多、组织学习培训少，对中央、省、市相关社区治理的政策要求了解掌握也不够。目前，我市县级层面安排部署贯彻落实中央、省、市《意见》工作还没有及时跟进，市直一些职能部门也没有提出相应举措。

（二）城市社区治理的领导体制和工作机制有待健全

对照中央、省、市要求，我市各级党委和政府在建立健全相应工作机制，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查方面还有差距；在建立研究决定城市社区治理工作重大事项制度，定期研究城市社区治理工作方面还没有做到制度化；在落实市、县（区、市）党委书记认真履行第一责任人责任，把城市社区治理工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入市、县、乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核方面，主体责任落实还有待强化。

（三）推进落实城市社区治理的政策还不到位

“两委”干部薪酬待遇低、社区综合服务设施建设滞后、社区自治组织权责任务不清，一直是我市城市社区建设中反映强烈的一个带有普遍性的问题，但长期以来都没有依据有关政策规定得到有效解决。“两委”干部薪酬待遇政策落实不到位。目前，我市城市社区干部报酬实际情况与标准要求还相差甚远，个别县的自收自支事业占编人员未予缴纳“五险一金”；其他身份人员，薪酬待遇达到当地最低工资保障水平，未达上年度当地社会平均工资水平，“五险一金”缴纳种类各异。社区综合服务设施建设政策落实不到位。2016年市委、市政府以市厅发〔2016〕27号文件转发了市民政、组织、发改、财政、国土、住建、规管、文化、地税、体育、残联11部门联合制定的《关于进一步加强全市城市社区活动场所和公益性服务设施建设的实施方案》，把“房地产开发配建”作为推进场所设施建设的具体方式加以明确，提出建立共扶共建机制，积极鼓励党政机关事业单位将清退楼堂馆所闲置的场所，无偿或低偿提供给城市社区使用。调研中，从我们所掌握的情况看，这一政策落实还存在较大差距。在房地产项目开发配建中，严把规划入口、加强建设监管、实施联合验收的主体责任落实还不到位，共扶共建也还没有形成机制。社区减负工作政策落实不到位。根据民政部、中组部《关于进一步开展社区减负工作的通知》精神和市委组织部、市民政局《关于全面开展社区减负工作的通知》要求，指明应当由基层政府履行的法定职责，不得要求基层群众性自治组织承担，对未列入依法自治和依法协助目录清单的事项进行全面清理。但在调研过程中，仅榆次区谈到依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，将社区承担的200项协助政府工作主要事项依法减少到115项。所到县的社区几乎异口同声反映，他们依旧是承担和履行大到拆违治乱、小到登门入户检查餐饮企业液化气罐阀门等事项的责任主体。长此下去，社区的很多主责主业会被边缘化，社区居民对社区服务的满意度会大打折扣。

（四）建立“三社联动”城市社区治理工作力度需要加强

根据我市社区治理工作总体目标，到2020年要初步形成社区、社会组织、社工人才互为支撑的“三社联动”社区治理服务格局。但是，目前由于社区党组织领导核心作用、社区居委会组织推动作用和社会力量的协同作用发挥还不够；社会组织法规制度建设滞后、管理体制不健全、能够有效承接政府职能转移的社会组织还较少；社会工作者数量少，专业化、个性化服务能力还较弱；政府包揽社区公共事务较多，服务水平较低，政府购买公共服务投入少，一些优惠政策落实不到位，很大程度上制约着“三社联动”社区治理工作按时序进度有效推进。

三、进一步提升我市城市社区治理工作水平的建议

我市城乡社区治理的近期目标是：到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，社区、社会组织、社工人才互为支撑的“三社联动”服务格局初步形成，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。围绕这一目标的实现，针对存在问题，提出如下对策建议：

（一）进一步深刻认识加强和完善城市社区治理工作的重要意义

省、市《意见》中，都把“充分认识加强和完善城乡社区治理工作的重大意义”放在首要位置。我们认为摆在首要位置的必然是需要首先解决的问题。因此，各级、各有关部门一定要充分认识加强和完善城市社区治理工作的重大意义，真正按照提出的“学懂弄通做实”的标准要求，全面学习宣传贯彻落实《意见》精神，自觉把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来。

（二）进一步把城市社区治理主体责任落实到位

根据中央、省、市出台的《意见》精神，切实加强和完善城市社区治理工作的责任主体及落实主体责任的办法措施，把城市社区治理工作具体化、责任化、标准化、目标化，层层传导压力、层层压实责任。把城市社区治理纳入市、县党建工作领导体系，扎实推进各级党委和政府城市社区治理工作责任有效落实，完善党委和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的城市社区治理工作格局。

（三）进一步破解制约我市城市社区治理发展的难题

聚焦重点问题，采取有力措施，强化落实见效。一是针对“建立‘三社联动’机制”“推进社区减负增效”等一些刚性任务落实不到位的问题，做到目标任务明确、压实工作责任，把每项工作任务量化细化具体化，针对性地制定办法措施，持之以恒用心用力，确保目标任务的实现。二是针对改善全市城市社区活动场所和公益性服务设施中，“共扶共建”没有对应明确责任单位的问题，认真研究落实，制订出台共扶共建的实施方案，明确各有关部门的责任，加强对各有关部门和配建单位的督查，确保城市社区活动场所和公益性服务设施的改善达标。三是针对社区“两委”主干报酬动态调整难的问题，建议贯彻中央、省、市相关精神，结合落实中遇到的困难问题，在市级层面作出设计，统筹制定办法标准。