农贸市场整改报告(精选8篇)

农贸市场整改报告篇1

一、围绕“两创”战略部署，大力构建助动发展体系，开创民营经济发展新境界

（一）培育市场主体实效明显。出台了《*工商分局关于进一步发挥职能作用推进“全民创业”的若干意见》，得到了区委区政府主要领导的高度评价和批示肯定。拓展网上登记渠道，建立咨询热线工作责任制，制定了《关于加强和改进登记工作的若干操作意见》，统一登记标准，提高了工作效率。妥善处理迎春小区“*市*正大模具厂”噪音扰民引发的上访事件，得到了市委常委、区委主要领导的批示肯定。积极开展调研为企业把脉解困，区首部《市场主体信息报告》蓝皮书，得到了区政府主要领导批示肯定。*年，全区新发展企业793家，个体工商户3188户。

（二）帮扶企业解难积极有为。联合区私营（民营）企业协会、区个体劳动者协会召开民营企业创业推进会暨股权质押出资工作会议，表彰创业创新先进典型，及时传达贯彻省局股权出资、股权出质两项政策，帮助解决民营企业发展融资难问题。多次走访辖区内“本州”等一些大型企业，现场座谈排忧解难，收到良好的反响。大力实施品牌提升战略，对重点创牌企业进行一对一帮扶，区首部《商标发展报告》蓝皮书，以品牌引领企业创业创新。启动小额贷款试点工作，深入开展财产抵押登记，随着《物权法》及相关法律法规的出台，工商部门办理房地产抵押登记直接面临诸多问题，及时形成《关于企业房地产抵押登记工作情况的报告》，向区政府作书面报告，得到区领导的高度重视，区政府两次召开关于企业不动产抵押登记有关问题专题协调会议，并形成专题会议纪要（〔*〕43号），对登记程序和登记范围作了明确，进一步拓宽财产登记范围，将公司财产登记延伸为企业财产登记。由政府会议纪要形式弥补法律上对登记程序和登记范围规定的缺失，提高登记效力，防止登记问题。*年，免费为企业办理各类抵押登记331件，抵押物价值44亿元，主债权金额32、4亿元。开展“守合同、重信用”活动，新认定AAA级“守合同、重信用”企业3家、AA级单位19家，并在全市率先认定“守合同、重信用”农户13户。

（三）服务新农村建设亮点纷呈。以区政府名义出台《关于加快发展品牌农业的若干意见》和《关于开展合同帮农促进订单农业发展的意见》，得到了市局主要领导的批示肯定。以市局、区政府名义成功举办“**区农产品商标品牌建设工作会议暨首届农产品品牌创新论坛”，做好全区农产品创牌宣传引导工作，省市局领导、区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导参加。开展*水果产业调研，帮助果品产销协会成功注册“*蜜橘”地理标志证明商标，尽部门之责推进*名果振兴计划实施。建立新前、平田、高桥、宁溪、北洋5家订单农业指导站，共指导169家涉农企业和专业合作社与1、8万户农户签订“订单农业”合同19000多份，涉及标的金额8、7亿元，新培育农产品商标23件。

二、秉承“攻大奸、戒小过”执法理念，着力构建监管维序体系，形成公平公正平等竞争新秩序

（一）整合资源拓宽领域，重拳整治规范市场秩序。全力规范整顿市场秩序，在整治商业贿赂、无照经营、违法广告等方面有力作为。对某煤气公司未按标准规格充装液化气瓶进行销售、某公用企业不正当竞争案件进行了查处。*年，共办结各类违法案件452件，其中大要案224件。加强格式条款合同监督管理，成立了首家区级合同格式条款评审委员会，开展对全区保险行业格式合同进行专项检查，对平安、人保、安邦等10家保险公司的合同条款进行备案，8-10月份专门开展交强险合同审查，8项存在的问题和建议发征求意见函到评审委员会，并由评审委员会进行点评。

（二）创新举措柔性监管，探索完善行政指导机制。转变传统行政执法思维模式，将行政指导这一非强制性的柔性监管手段引入各项工商工作中。制订了《行政指导工作规则》和《关于全面推进行政指导的实施意见》，确定行政提示、行政告诫、行政建议、行政警示作为开展行政指导工作的四种主要形式，并对不同的行政指导方式的实施程序和内部审批程序作了分别规定，省局法规处处长专程到*调研并给予高度肯定。针对企业“两虚一逃”普遍情况两次“两虚一逃”行政警示。*年，共对各类行政相对人开展行政指导537件，其中行政提示320件、行政告诫185件、行政建议30件、行政警示2件。实施行政处罚预告知制度，在全市率先将系统公职律师列入案审委员会成员。深化和完善“告知三项制度”，列入程序规定。

（三）夯实基础先行先试，责任区监管稳步推进。作为*年全省24个责任区监管先行局之一，组织工商所长、机关科室负责人到温州学习责任区监管经验，制定了《责任区监管工作实施办法》和《责任区监管工作实施方案》，明确科室与基层所责任区干部的职责分工，完善监管工作要求和标准。以责任区监管为依托，拓宽思路，不断探索，加大对无照经营的整治力度。以区政府名义出台了《查处取缔无照经营工作流程》，借助地方政府力量并会同相关职能部门做好无照经营的查处取缔工作。*年，全系统在责任区监管中共取缔清理无照2196户，引导办照600户。

三、坚持“以人为本、胸怀民生”宗旨，全力构建监管维权体系，促进健康安全和谐新环境

（一）多管齐下，流通领域商品质量监管常抓不懈。全年开展了节日食品市场、月饼市场、保健品市场、冬虫夏草等一系列专项整治。进一步完善“四位一体”检测体系，全区共设立检测点11个，全年共检测35559批次，处理不合格商品866批次、计3392公斤。自9月份奶粉事件发生以来，迅速开展全区流通领域问题奶粉和液态奶拉网式清查退市和消费者投诉受理工作，并实行一天一报和无休息日制度。截至10月20日，共检查食品经营户985户次，下柜22个品牌奶粉合计1265、17公斤，发现问题奶粉93、4公斤，其中消费者退货25、6公斤，发现问题液态奶335、75公斤。

（二）提质扩面，农贸市场改造提升克难攻坚。尽部门之责全力做好“多城同创”工作，获得市级先进集体和2个市级先进个人。建立市场建设领导小组，区政府分管领导为组长，工商局长任副组长，下设办公室在工商局。以区政府名义召开全区农贸市场改造提升工作会议，协助区政府出台《*区农贸市场分类整治实施方案》。理顺与市场开发服务中心管理关系，政府专门发文明确人、财、物管理具体内容共9条。召开全系统农贸市场迎接*市省级卫生城市复审誓师大会，动员部署创卫迎检工作，建立局班子成员分工联系市场制度。根据“十小”行业整治要求，在充分调查摸底的基础上，就农村小菜场专项整治报告区政府，将农村农贸市场建设、改造和星级文明规范市场建设纳入政府财政补助范围，享受城区菜场同等政策，得到区政府的大力支持。落实并放大区市场改造提升专项补助资金300万元的效应，带动了全区19家农贸市场8545万元改造投资款，确立并强化了工商在市场的地位。

（三）创新思路，食品安全示范店工程得到新拓展。根据省政府“三网”建设统一部署，出色完成任务，截至目前，全区已完成创建食品安全示范店的行政村406个，创建食品安全示范店406家。在此基础上，积极探索食品安全管理新机制，创新培育社区食品安全示范店，得到市局半年度工作会议表扬。在全省率先制定《*区社区食品安全示范店标准》。目前培育的10家社区示范店通过考核评定，平均综合得分为96、6分，并且在全区23个社区建立了消费维权联络站，聘请了23名联络员和首批12名社区食品安全监督员。

（四）整合资源，消费维权体系不断完善。整合多个部门群众监督网络，实现监督员、信息员、协管员“多员合一”，进一步健全和完善农村消费维权网。开展新消费运动，倡导诚信和谐消费，在辖区较大宾馆、酒店服务总台、放心店创设“诚信经营·科学消费——六崇尚、六反对”提示牌，营造新消费新风尚。加强12315行政执法体系建设，进一步建立健全社会维权监督网络体系，共建立12315联络站5*个，聘请消费维权监督员495名。充分发挥12315投诉中心作用，全年共受理消费者申诉438件，已调解处理436件，为消费者挽回实际经济损失8、6万元。

四、树立“固本强基”意识，努力构建效能惩防体系，打造有能有为队伍新形象

（一）创新载体丰富内涵，推进工商文化建设。着力加强工商文化建设，制定《*年度工商文化建设实施意见》，开展“十三个一”活动。开展系统内干部职工结对帮扶活动、干部职工及直系亲属生病住院上门慰问及干部职工生日送礼物等活动。提炼*工商共同语言，倡导学习、工作、执法、服务、创先、创新六大精神理念，制作了《*工商文化》手册，得到市局主要领导的批示肯定。深入开展廉政文化建设，组织全体中层以上干部到南郊监狱参加警示教育现场会，举办人文知识讲座邀请区纪委领导授课。编印了《*工商30年》特刊。在6个工商所建设廉政文化楼道，安装廉政格言宣传板60块，开设廉政文化园地7个，营造良好的工商廉政文化氛围。为支援四川抗振救灾，全系统共捐款4、1万多元，缴纳特殊党费4、8万多元。重视老干部工作，并积极妥善安排老干部学习和疗养。开展红盾风采星级工商所创建活动，其中城东、院桥工商所创建为三星级工商所，并进行标志标识统一改造。

（二）完善督察考核评议，全面加强队伍建设。召开系统干部队伍建设会议，明确*年度队伍建设工作任务，表彰工商工作30年的干部职工。开展了“为和谐站岗、为发展助力——向人民报告”主题活动，建立市场主体信息、品牌建设、工商维权、工商维序、阳光执法等八项“向人民报告”制度，率先在全市工商系统和全区机关推行党务公开。强化干部激励、竞争、奖惩、管理四项机制，进一步完善干部绩效考核管理和行政效能监察制度，制定了《干部职工考核评议暂行办法》，突出工作业绩，设定不同的比例权重，进行多向度的量化评估。制定《*工商分局督查工作试行规则》，强化日常督促检查，开展明查暗访、日常纪律检查以及工作督查20次。同时，还加强了无照经营、规费收取、扣留（罚没）物资管理、举报奖发放、窗口建设等重点工作的督查。发《督查通报》4期，辞退了2名因违反工作纪律的窗口聘用人员。

农贸市场整改报告篇2

发改委报告称城乡居民收入增长是消费扩大主因

国家发改委宏观经济研究院报告显示，近几年我国社会商品零售总额保持快速增长势头，2006年继续保持快速增长，全年社会消费品零售总额76410亿元，比上年增长13、7％。国家发展和改革委员会经济研究所流通与消费研究室主任陈新年分析认为，城乡居民收入快速增长是消费扩大的主要原因，2006年农村居民人均纯收入3587元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长7、4％；城镇居民人均可支配收入11759元，实际增长10、4％。

此外，围绕着扩大消费、调整投资和消费的关系，国家出台了一系列政策，如完善城镇居民社会保障制度，在住房、医疗、教育、养老等方面出台了更多政策，减少了城市居民的后顾之忧。在农村，则尝试建立农民的社会保障体系，保护进城农民的各种收益和权益，促进了消费的快速增加。

国务院常务会议部署今后经济工作重点

国务院总理日前主持召开国务院常务会议，分析了一季度经济运行情况。会议指出，要把遏制高耗能产品过快增长，作为当前以至全年宏观调控的重点。会议确定的今后的重点工作为:大力促进农业生产和农民增收;切实加大节能减排工作力度;继续加强固定资产投资调控;抓紧缓解流动性过剩矛盾;有效抑制贸易顺差过快增长;努力保持价格总水平基本稳定;认真解决关系民生的突出问题。

4月19日,国家统计局召开新闻会介绍了2007年一季度国民经济运行情况。初步核算，一季度，国内生产总值50287亿元，同比增长11、1%，全国居民消费价格总水平同比上涨2、7%。

联合国预警亚洲再临货币危机

联合国亚太经社理事会日前的一份报告显示，1997-1998年亚洲金融危机期间遭受重创的4个亚洲国家可能再次面临资本突然外逃导致的货币危机冲击。报告说，尽管亚洲地区经济发展快速，但印度尼西亚、韩国、泰国和菲律宾的经济发展近来已经暴露出一些问题，需要给予密切关注。报告特别强调，由于去年许多亚洲国家本币兑美元升值幅度较大，而且预计今年还会继续上扬，因此管理汇率会对一些亚洲国家造成压力。报告还提及短期资本流入导致的汇率走高和资本突然外逃带来的风险，以及油价高企导致的通货膨胀压力。

报告说，随着国际经济环境的疲软，预计亚太地区的经济增长将主要来自中国、印度和日本，东南亚地区经济的回升也将推动本地区的增长。报告预计2007年亚太地区的通货膨胀率为3、8%。

（货币金融）

吴晓灵：前期调控见效 信贷增速将进一步放缓

中国人民银行副行长吴晓灵日前在出席中国经济50人论坛广州研讨会时表示，3月信贷数据显示前期调控举措开始产生效果，相信随着流动性的不断收紧，未来信贷增长将进一步放缓。

吴晓灵指出，近期以来信贷增长速度确实比较快，但从3月份的信贷数据看，前期宏观调控的效果已经开始显现。此前，为了抑制信贷增长过快的形势，央行将货币政策进行了提前预调，仅年内已上调3次存款准备金率，并采取了1次加息措施。

吴晓灵强调，在宏观调控任务较重的情况下，特别是中国外汇储备激增、对冲压力很大的情况下，央行仍然采取了改革优先的策略，加大金融机构改革的力度。她同时表示，面对银行体系流动性比较多的情况，央行收回流动性的力度是有所顾忌的。在收回过多的流动性方面，央行还是综合考虑了银行业和资本市场的发展。

中国经济不存在中期通胀加剧趋势

中国人民银行行长周小川日前在参加泛美开发银行年会时表示，虽然过去4个月中居民消费价格指数上升，但并不说明中国经济存在中期通胀加剧的趋势。“我们担忧的是通胀趋势，而不是当前的通胀水平。”他同时指出，中国将继续调整结构性政策以鼓励消费，经济很有希望避免硬着陆；美元下跌不会对中国经济产生重大影响。

银监会批准汇丰渣打等4家外资行在我国境内开业

中国银监会近日消息说，中国银监会批准汇丰银行(中国)有限公司、渣打银行(中国)有限公司、东亚银行(中国)有限公司、花旗银行(中国)有限公司开业。这四家外资法人银行将在完成工商登记等法定手续后正式对外营业。

银监会表示，根据《外资银行管理条例》的规定，外资法人银行可以从事全面外汇和人民币业务，包括对中国境内公民的人民币业务。外国银行分行将主要从事全面外汇业务以及对公司和机构客户的人民币业务。外资银行可以按照自愿和商业原则，根据自身业务发展定位，自主选择在华商业存在形式。银监会有关负责人披露，截至目前，已有十二家外资银行获准将中国境内分行改制筹建为外资法人银行。

（资本市场）

定向增发规则将现重大变化

上市公司定向增发的操作规则可能会出现重大变化。据悉，监管部门初步明确，上市公司实施定向增发，可能引入询价和竞价机制。关于定价基准日的选择，监管层首次明确定价基准日有三个时点：董事会决议公告日、股东大会决议公告日与发行期首日(发出邀请函日)。

证监会封杀高管违法买卖股票

针对此前少数上市公司高管违法超比例出售股份和短线交易行为，中国证监会日前《上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股份及其变动管理规则》，对上述人员买卖股票的行为做出明确规定，并表示将依据这一管理规则，严格执法，严究违法违规行为。

《管理规则》首次明确以上年末董监事、高管所持有本公司发行的股份为基数，计算其中可转让股份的数量；允许董监事、高管将小额持股(不超过1000股)一次全部转让；规定新增无限售条件股份当年可转让25%，新增有限售条件的股份计入次年可转让股份的计算基数；强调短线交易中的“买入后6个月内卖出”是指最后一笔买入时点起算6个月内卖出；“卖出后6个月内又买入”是指最后一笔卖出时点起算6个月内又买入。

证监会有关负责人指出，这次出台的管理规则，把维护证券市场稳定作为基本宗旨，将公司法、证券法的原则规定具体化、明晰化，实现了法律规定的可操作、可执行。今后，证监会和证券交易所将依据这一管理规则，严格执法，严究违法违规行为。

证监会规定影响财报重大事项须及时披露

中国证监会日前《公开发行证券的公司信息披露编报规则第13号――季度报告内容与格式特别规定》(2007年修订)，明确报告期主要会计报表项目、财务指标发生大幅度变动的，应当说明情况及主要原因。同时，报告期内发生或将要发生、或以前期间发生但延续到报告期的重大事项，若对本报告期或以后期间的公司财务状况、经营成果产生重大影响，对投资者决策产生重大影响，应披露该重大事项进展情况，并说明其影响和解决方案。

此外，《特别规定》还要求公司、股东及实际控制人如在报告期内或持续到报告期内有承诺事项，应说明该承诺事项及其履行情况。同时，公司如果预测年初至下一报告期期末的累计净利润可能为亏损或者与上年同期相比发生大幅度变动，应当予以警示并说明原因。

（财政税收）

马凯称中国目前资源税太低 改革面临两大难题

国家发改委主任马凯日前表示，中国目前的资源税太低，但资源税改革面临差别税率和消费者承受力两大难题。他表示，目前国内原油价格为每吨3000多元人民币，而其中的资源税只有14元至30元，资源税“显然太低了”。国家已经下了决心，并已将资源税改革问题提上议事日程，今后五年资源税改革进程会加快。

他认为，资源税改革涉及面广，难点主要有两个方面：一是制定有差别的税率难度较大，特别是要考虑到富矿和贫矿以及地区差别的问题。二是税率的变化最终是由消费者承担的，资源税改革既要与价格改革的进程相配套，又要充分考虑到对其他行业的影响和消费者的承受能力。

（产经）

市场需求将继续增加 建材业利润有望保持增长

国家发改委日前预测，今年建材市场需求将继续增加，但增幅会有所回落水泥、玻璃产量增长幅度在10%左右，全行业实现利润仍将比上年有所增长。

发改委认为今年国内外环境总体对发展建材工业比较有利。当前外资普遍看好我国建材业，跨国家投资兼并重组、整合我国建材市场资源步伐加快；另一方面，国际建材贸易正不断扩大，特别是中东、非洲建材市场前景最为广阔。国内由于经济内在的增长动力仍然强劲，如新农村建设、城市化进程加快等都将推动建材行业快速发展。加上建材行业本身在进行结构调整，区域市场调控，又为2007年建材行业保持平稳快速发展奠定了基础。

医药业今年面临重大调整

近日，国家发改委公布医药行业运行报告并预计，2007年拉动产业发展的主要因素仍未改变，药品终端市场依然旺盛，医药行业的发展将继续呈现较好的增长态势，而行业也面临重大调整。初步估计，2007年工业总产值和销售收入的增长率将保持在18%左右，行业经济效益水平将维持在10%至12%水平。

报告认为，2007年国际医药贸易，尤其是对原料药及中间体的贸易需求仍将稳定增长。国内方面，随着医改方案出台，农村新型合作医疗正在各地推广，农村市场医药消费的巨大潜力正在逐渐显现。发改委判断，从发展趋势来看，医药行业效益持续20多年高速增长的态势正在发生变化，效益水平趋降，进入平稳增长期。

波音称欢迎中国在大型飞机研制领域发起挑战

美国波音公司的一名高级主管日前表示，中国在目前情况下启动大型飞机研制工程是顺理成章的事情，波音公司欢迎中国发起的挑战。波音公司波音787梦幻飞机项目负责人迈克・布莱尔说，像中国这样的国家有研制大型飞机的愿望，他对此一点也不感到奇怪。

布莱尔还表示，面对中国和其他竞争对手的挑战，波音公司所要做的是不断提高自身研制水平并满足顾客需求。目前世界上只有美国、俄罗斯和欧盟一些国家具有制造大型飞机的能力，但市场基本为美国波音和欧洲空客两家公司所垄断。

（对外贸易）

欧盟贸易新政棒指中国

欧盟委员会4月18日宣布，对其1996年出台的“市场准入”战略作出重大调整，旨在重点消除进入新兴市场时所遭遇的非关税壁垒，首要目标将会对准新兴发展中国家的市场准入和知识产权保护问题。针对美国前不久向WTO投诉中国的知识产权保护问题，曼德尔森表示，欧盟尽管仍在观察事态发展，但也“不排除”加入美国的投诉或是向WTO提出针对中国的新诉讼。中国商务部一位专家表示，从某种程度上说，欧盟的最新举动其实也是在“跟风”，其本质上反映的是发达国家日益抬头的贸易保护主义。

中美纺织品反倾销终裁揭晓 中国企业首获零税率

农贸市场整改报告篇3

××市工商局主动争取地方党委、政府和各级部门对市场整治改造的重视和支持，以该市创建“部级卫生城市”活动为契机，以实施农贸市场改造升级为抓手，结合市场监管“三化”建设，有力推进城乡环境综合整治工作。截至目前，××市已完成农贸市场改造升级__个，共计投入资金____万元，其中市政府补助___万元，市场业主投入____万元。今年_月__日，省委××副书记视察××农贸市场时，充分肯定了××的市场建设和管理工作。

一、加强组织保障，完善工作机制。为了解决××市城区农贸市场规划不科学、功能不完善、管理不到位、市场环境差等问题，××市工商局大胆探索，积极向市政府献计献策。____年__月，××市政府主要领导组织市级__个职能部门的主要负责人，对城区全部农贸市场进行专题现场调研，决定用一年时间完成农贸市场整治任务。市政府专门成立了农贸市场整治改造升级工作指挥部，由市长任总指挥。××市局也成立了局长为组长、分管副局长为副组长、市场等相关科室领导和市城区各局为成员的专门工作组，建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓、各级局领导分片包干的责任制度，确保工作领导到位。

二、坚持因地制宜，科学确立标准。一是制定实施方案。经与商务、规划等相关部门的反复研究和报请市政府审定后，决定对__家农贸市场施行分类别、分阶段改造。对新筹建的××市场，按照新确定的标准进行规划和建设；对××市场、××市场等基础设施相对滞后的农贸市场，着力加强薄弱环节整改和制度规范建设；对××市场、开发区农贸市场、××路市场、××市场等功能不全、基础条件差的市场，进行拆除重建。二是科学确立标准。先后_次到外地考察学习经验，多次征求相关部门、经营者的意见，在市场监管“三化”建设标准的基础上，代市政府起草制发了《××市市城区农贸市场整治改造升级工作实施方案》、《××市市城区农贸市场整治改造基本标准》、《改造标准细则》及其补充说明、《××市星级农贸市场建设标准及考核评分细则》等一系列文件，对市场改造重点、市场建设标准、市场创优评星做出了详细规定。三是突出重点难点。科学规划摊区、统一店招牌匾、规范改造摊位。市场内达到“八归、两进”的要求，即：坐商归店、划行归市、商品归类、车辆归位、广告归栏、垃圾归桶、熟食归室、摊位归区，小产进池、活禽进笼。

三、深入动员部署，层层落实责任。一是组织召开了辖区动员大会，层层动员、逐级宣传，逐个市场安排落实任务。二是充分利用电台、电视台、报刊、发公开信、专栏、宣传站等各种宣传形式，广泛发动业主和经营户参与到创卫工作中来。三是在整治工作的攻坚阶段，××市工商局协调商务、城管、卫生等部门，指导每个市场建立现场工作组，做到职责、人员、区域、时间四个落实，保证各项整改工作顺利开展。

四、加强督查督办，落实网格化监管机制。一是落实网格化监管工作机制，市城区各农贸市场均落实了网格化管理人员，采取划片分区，定岗定责的方式，把监管职责、监管区域落实到人头，消除了监管盲区。二是××市工商局多次带领成员单位开展督导，对发现的问题均以专题会议、现场办公等形式予以解决。三是充分发挥舆论导向和监督作用，在××报社、电视台开辟专刊、专栏，加强对整治工作的宣传报道，设立业主主动配合实施改造情况红黑榜，扩大整治工作的社会影响，突出宣传整治成效明显的单位，更加广泛深入地推进了整治工作。四是加强常态监管。建立市场业主和经营者缴纳保证金的制度，实行契约化管理；强化了常态化监管和延时监管，驻场监管干部做到了从市场开市到闭市的全程监管；落实市场巡查制，对市场内出摊占道、乱扔垃圾、车辆乱停等违规违法行为实行严管重罚，保证了市场内秩序井然，环境优美；加强商品质量监管，严厉打击制售假冒伪劣、过期变质食品等违法行为，督促食品经营者落实索证索票、进销台帐等制度。

农贸市场整改报告篇4

一、全面贯彻“两创”战略，用创新深化服务

（一）优化创业环境，培育更多的市场主体

一是支持农民专业合作社的发展。加大培育和引导力度，为农民专业合作社开辟绿色通道，取消农民专业合作社注册资金最低规定，进行全程指导，并且免收一切费用。上半年新增专业合作社10家,目前，辖区农民专业合作社共有33家。

二是支持大学生等五员创业。在温州大学城开设“创业咨询服务站”，为124位在校大学生提供创业咨询。联合区民协与高教园区就业处合作建立“大学生创业孵化器”，牵手企业设立“大学生创业基金”等。此外，对大专院校毕业人员、军队复员退伍人员、下岗失业人员、外来务工人员和农村失地人员等“五员”人员初次从事个体经营的，给予登记费、管理费减免的优惠政策，催生更多的创业者。其中今年上半年下岗失业人员、高校毕业生申办个体工商户的279人，免收各类规费76、7万元。

今年上半年，新设立企业281家，办理个体工商户设立登记3511户。截止6月25日，辖区在册各类企业6871家，个体户27208户。

（二）开展企业服务年活动，壮大市场主体的实力和竞争力

一是简便办事手续，创新审批制度。对入驻工业园区、总部经济园区等企业，一律开辟绿色通道，提供一站式服务，经我局努力并取得市局支持，原属市工商局登记管辖的（注册资金在300万元以上企业），由分局直接办理登记。加强与区政府有关部门的联系，为总部经济园20多家入园企业提供一站式优质、快捷的登记服务。此外，对45家企业试行年检申报备案制。

二是引导和扶持企业更好更快的发展。积极走访辖区第一批拟上市温州市冠盛汽车零部件制造有限公司等3家企业，并对企业在上市过程中遇到与工商部门工作有关的困难，全力支持解决。5月下旬，局一把手携有关科室人员到中国力西特集团、浙江展邦电子科技有限公司等进行实地调研，进行行政指导。上半年还为温州金星喇叭厂等3家股份合作企业的规范登记进行指导，使企业改制工作顺利进行。依托区民营企业协会政协委员工作室，建言献策。

三是搭建为企业创业创新提供人才平台。6月11日，我局联合温州大学城市学院举办2008校企“两创”发展论坛，积极牵线搭建校企双方对话交流平台，加强高校和企业在人才培养上的交流与合作，为创业创新提供人才支撑。

四是培育更多企业品牌。加大对企业品牌的引导和扶持力度，不断充实和扩大争创著名驰名商标战略梯队，申报11枚商标参加温州市知名商标评选，申报8枚商标参加浙江省著名商标评选。推荐24家企业申报2008年省知名商号企业。申报AA级“守合同、重信用”单位企业19家。上半年“大好大”等2枚商标被司法认定为驰名商标。推荐参评的森马集团有限公司荣获首届浙江省十大品牌创新先锋奖企业。截止6月末，我区已拥有注册商标5938枚，共有驰名商标15枚，省著名商标20枚，市知名商标39枚。

（三）加快农贸市场改造提升工作

今年区共有10个农贸市场列入改造计划，并列为区政府2008年10件为民办实事项目内容。区政府组织召开全区农贸市场改造提升工作会议。截止6月25日，10个农贸市场制定相应改造提升方案，其中，南白象农贸市场进展最快，已完成图纸设计工作，已落实临时过渡场地，并开始进入前期筹备阶段。茶山农贸市场、三垟园底农贸市场已选定临时过渡场所，开展搭建工作。区政府还决定下拨补助资金400万元，对农贸市场改造提升工作启动有困难的市场，给予预拨部分启动资金。我局还到各镇、街道了解情况，进行督促，还组织各市场负责人、（镇）街道负责人等前往宁波鄞州东裕农贸市场等4家农贸市场参观学习。此外，列入2007年整体改造的2家农贸市场，阳岙农贸市场目前已经竣工，预计七月即可开始营业。另一家新桥农贸市场已经完成建筑工程，进入室内装修阶段。

（四）推进信用建设

一是做好政府企业信用监管平台深化运用。将无证无照经营监管和食品安全监管问题纳入政府企业信用监管平台，全程参与省局“提升政府企业信用监管平台需求”监管软件研发、调研、调试。陆续完善信用监管基础数据库，在原来12个部门信用信息监管共享基础上，新增文化局、建设局等9个部门的企业监管信用信息。此外，利用企业年检开展企业信用指导工作。还将企业为汶川地震捐赠等社会公益活动纳入信用征集内容。上半年信用办已为“区首届‘活力和谐’企业评选”等打信用分。5月8日成立温州市诚信企业促进会工作站。

二是联合区食品药品监管局启动“医药行业商业信誉诚信服务创建活动”，首批32家药店公开向社会承诺。

此外，还稳步推进市场信用分类监管工作。在温州家具市场开展市场信用分类监管试点，目前已完成信用信息征集工作。

二、科学监管，全力维护市场秩序的有序平整

（一）建立无证无照经营长效治理机制

一是主动承担区查处取缔无证无照经营领导小组办公室职能，区政府召开08年度查处取缔无证无照经营工作会议，与各镇、街道、开发区签订了责任书。组织开展了新一轮地毯式排查摸底工作，共摸排出全区无照名单8364户。进一步完善排查、抄告、查处、反馈流程，形成一个镇街道抄送无照办——无照办抄告部门——部门反馈无照办——无照办抄告乡镇的“∞”字型流程，其中抄告卫生部门2456户，环保部门1169户，执法部门763户等，此外，今年还出台《区查处取缔无证无照经营工作涉嫌违章建筑信息抄告制度》，向规划部门和乡镇街道抄告涉嫌违章建筑的无照户54户。

二是加强无证无照疏导登记。坚持取缔为辅，疏导为主的原则，放宽营业场所登记，我局针对辖区农村很多房产因没有土地房产证而无法办理营业登记的实际，积极争取区政府支持，就出具房屋使用证明出台文件进行规范，有力推进了无证无照经营引导登记工作。至6月25日止，今年共疏导登记无照经营户3511户。

三是组织开展专项整治工作加强规范。开展“两查两保”专项整治活动、“铁锤1号”黑网吧整治行动、保护生态园、大罗山生态保护综合整治，“铁锤2号”无照小食杂店整治行动，查处取缔无照经营户429家。

（二）寓监管于服务中

一是突出监管重点，促进市场秩序的规范、有序、和谐。我局重点抓好食品安全整治、无照经营查处取缔、违法广告查处、打击商标侵权、反不正当竞争监管。积极开展“蓝光二号”违法广告专项整治，共查获46起广告案件。依法对重要路段违法违章医疗、美容服务等户外广告进行拆除，共拆除违章户外广告13个。查获侵犯奥林匹克标志专有权的案件4件，查扣印有“福娃”图样的电子玩具25000个、侵犯奥运标志服装2717件等。

二是加强企业知识产权保护。联手宁波工商，成功捣毁了大量经销假冒我辖区浙江香猫童装有限公司“xiangmao”注册商标童装的窝点。联手英博双鹿啤酒集团有限公司，查获假冒“双鹿纯清”啤酒66箱等。

三是推行企业易违法行为警示服务制度。对企业的易违法行为进行梳理，在分局门户网、政府有关网站、政府信息公开网不定期易违法行为警示信息，或通过短信群发系统向相关企业发送警示短信，提醒广大企业加强防范和改正，优化行政服务和指导。

三、围绕民生工程，全力维权促和谐

（一）做细食品安全监管

一是创新食品安全监管模式。推行不合格商品退市销毁制度、临近保质期商品专柜销售制度和无理由退货制度。率先出台《不合格食品退市销毁监督管理暂行办法》，目前，我局已在2000余家商场、超市、小食杂店实行不合格商品退市销毁制度。指导梧田全家福超市、大学城百姓学子家园购物中心设立临近保质期商品销售专区。在温州大学城商务区的12家商场、商店推行“无理由退货”诚信服务活动。温州商报、温州日报先后对其实施情况进行实地暗访，结果显示各商家都能认真执行无理由退货制度。我局还在15家食品商店试点推行商品准入监管查询系统，应用信息化手段，建立健全工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的长效监管体系。

二是加强农村放心店标准化建设。开展放心店进校园、进景区、进社区“三进”活动。共建立校园放心店14家、景区放心店9家、社区放心店63家。目前，全区共建立放心店192家。开展放心店星级评选，共评选出三星级放心店11家、二星级放心店22家、一星级放心店37家。开展放心店统一配送。通过帮助人本配送中心优化配送方案，有效降低配送商品的价格，扩大其优势商品的配送量。积极做好牵线作用，以工商所为单位召开放心店配送会议，让放心店和人本配送中心直接沟通洽谈，签订配送协议。目前，已在181家放心店中实行配送，配送率达94%。

此外，加强食品安全监管，查获假冒“王朝葡萄酒”5205瓶，劣质粉干124公斤，病死猪肉800余斤等。加强食品安全快速检测，截至6月25日，我局共检测食品32056批次，其中不合格3018批次，处理不合格食品数量达3375、91公斤。

（二）做实消费维权工作

一是实行远程维权。全面开展12315进校园等“五进”工作。目前，全区共建成12315消费维权、食品安全监督联络站91个。6月5日，我局开通了12315远程维权系统，创新方式，通过视频开展消费调解等工作，进一步发挥12315消费维权联络站点作用，有效减轻了基层的工作压力，也更加便民。

二是建立新农村消费维权先锋队。我局、区消费委将原来农村消费维权监督站点的人员进行整合，在工商业发达、专业市场密布、消费投诉量繁重的梧田街道建立一支由131人组成（其中110名为护村队人员）的义务“新农村消费维权先锋队”，先锋队工作内容为：消费教育、消费服务（包括消费咨询、受理投诉）、消费监督（包括食品规范化创建、放心店督查、农贸市场抽查检测、食品加工点暗访等）。今年上半年，消费维权队共解决消费投诉73件，协助查处无照和存在安全隐患的各类加工窝点137家，督查食品店1285户次。此外，还组织建立“新温州人消费维权法律援助联络站”。

三是加强流通领域商品检测。上半年，我局加大了对流通领域民生物资质量的监测力度。共自行开展检测34批次，涉及液化汽、成品油、钢筋、铝合金等商品。查扣南白象某加油站经销不合格柴油32156升，查扣不合格的铝合金1200余公斤。:

截止6月25日，我局12315共受理举报投诉1671件，已处理1663件，调处率达99％，为消费者挽回经济损失23、51万元。

四、深化创新，加强队伍建设，进一步提高管理效能

（一）扎实推进责任区监管工作

全辖区划分为55个责任区，明确责任区干部工作职责，推行“定人员、定要求、定时间、定进度、定责任”的五定模式，推行经检大队相对集中办案新机制，减轻工商所办案压力。合理划分科所事权，全面实施责任区干部的等级化管理，推行工商所综合室的达标创建工作，陆续制订出无照经营整治工作规范和食品安全监管工作规范等责任区重点监管工作项目工作规范，对工作时限、责任承担及免责事项等做出了明确规定，开展上半年责任区的督查工作，努力形成全天候、全过程、无盲区、无盲点的立体化监管体系。

农贸市场整改报告篇5

为进一步改变农贸市场秩序脏、乱、差的面貌，规范农贸市场管理、改善城市环境和市民生活环境，根据《市市容环境管理条例》的规定和《区2012年城市管理工作意见》，制订以下实施意见：

一、指导思想

围绕《区2012年城市管理工作意见》的要求和区重点工作单项考核内容，以创建整洁、有序、文明的市容环境为目标，按照“条块联动、以块为主”的原则，进一步落实管理职责和措施，建立科学、合理的农贸市场环境管理机制，努力开创农贸市场长效管理工作的新局面。

二、工作目标

2012年通过对青山市场、太康市场、鸿桥市场、蠡湖市场、周新市场、落霞市场、百顺发市场、乐山市场、胡埭市场等9个市场的联动专项整治，取缔市场周边无照经营、占道经营、乱停乱放、暴露垃圾等突出问题，着力解决农贸市场周边硬件设施不到位，监管责任不落实等管理难点，确保市场周边“秩序井然、环境整洁、设施完好、特色鲜明”，逐步形成全区各农贸市场周边市容环境规范、有序、整洁的形象，为全市农贸市场管理树立标杆。

三、主要措施

1、加强监管责任。由街道城管办制定监管方案，落实人员，设立市场监管责任岗，及时发现、处置并上报存在问题。确保无证设摊、店外经营、“三乱”、乱停车、乱搭建现象有人管、有人劝、有人制止，把监管责任落到实处。

2、加强整改整治。按照“属地管理、堵疏结合”的原则，街道发挥属地管理优势，整合各类资源，协调完善农贸市场周边的硬件设施问题。制定解决问题的方案，确保破损广告更新、停车泊位设置、环境卫生设施建设、市政设施修复等严重影响市容环境的群众反映强烈的问题。

3、加强检查督查。区城管局应定期或不定期采取明查与暗查相结合的方式，采取与“太湖杯”“两整两创”明查和暗查同步实施的方式进行检查督查，并将考核得分情况纳入优胜街道创建和区太湖杯检查评分。

四、工作要求

1、认真组织，各司其责。农贸市场长效化管理是一项长期工程，各城管办要高度重视。区城管委办公室与执法大队牵头，工商、公安、安监、消防、交警、卫生、食监等部门应按照各自职能，积极履行市场监管，规范秩序，适时执法，各司其职，通过检查、巡查，及时发现并处置各类市容环境问题。街道、市场管理方作为第一责任人，应负责做好各项城市管理工作的综合协调，解决具体的热点、难点问题。

农贸市场整改报告篇6

自贸区、混合所有制经济、“大城市病”、PM2、5、“后劳教时代”……这些“年度热词”，同样也出现在人代会分组审议现场。政府工作报告虽然比过去薄了，“干货”却照样充足，亮点频频闪现，代表口中的高频词汇成为我们了解上海现在和未来一个时期发展情况的符码。

【现场：审议政府工作报告】

坚持以开放促改革

关键词：自贸区

2013年，上海坚持市场导向，坚持以开放促改革，坚持先行先试，改革开放取得重大突破。中国（上海）自由贸易试验区的成立，是上海“以开放倒逼改革”的最大“手笔”。自贸区的今天和未来，捕捉了众多代表的目光。

对于深化自贸区建设，李洁代表建议借鉴学习香港、新加坡等国家和地区在金融开放创新方面的经验做法，积极探索开展离岸保险金融业务，实行税收优惠政策或者税收先征后返。同时集聚产业，促进自贸试验区和“四个中心”联动发展。张桂泉代表注意到，广受期待的自贸区商业银行发展政策迟迟没有出台，呼吁相关政策尽早出路，对人民币在自贸区内外的有效流动要有可监控、可操作的实施细则。

大家对自贸区的“试验田”作用寄予厚望，吴强代表认为，自贸试验区制度创新不能局限在试验区内，上海能决定的、国家层面同意的创新举措都应尽快在全市推广。许臻代表认为自贸区的“溢出效应”不仅体现在金融、贸易方面，试验区内政府职能转变的成果也值得推广，建议其他区域也充分利用自贸区试验成果，行政干预要少，推动服务型政府建设。

深入推进重点领域改革

关键词：国企改革

政府工作报告对国企改革的一段表述得到了相关领域代表的强烈关注。文新春代表认为，有必要进一步突出国企改革的市场化导向，引导企业集团改革，转变企业经营机制，使企业真正成为市场主体。“投资体制改革要进一步市场化，特别是要加快投资评估机制和项目退出机制市场化，充分发挥投资主体的积极性。要进一步重视制造业发展，建议在扶持战略性新兴产业中，进一步加大项目投资力度，提高其在重大工程建设中的比例。”

蔡晓虹代表直言，对国企要求应该更高，考核标准应该更严，市场竞争类国企应该瞄准行业第一、全国第一，功能类、保障类国企任务要更明确、清晰。管理部门对每家企业的考核要求应该根据不同类别的国企有所区别。洪涛代表建议落实国资国企改革措施，结合区县实际完善贯彻举措，确保其在全市范围内具有“普惠性”。在实施政企分离、政资分离后，行业主管部门在出台政策时应注重承前启后，此外，区县应因地制宜推进国资国企改革，在监管方式、经营者任免、长效激励机制等方面形成各自特色。

“新一轮的国资国企改革要坚持专业化、市场化、国际化的方向，正确处理好政府与市场、政府官员和企业家、改革和稳定的关系。”徐雪林代表的发言得到许多人“附议”。

“上海率先出台国资改革‘二十条’”但现在国资系统里一批有潜质的企业家，他们的积极性和创造力还未被完全激发，他们还是以行政级别为价值导向。”游小明代表提出在国企真正取消“官本位”，让企业家首先做职业经理人，然后做创业者。翁峻青代表也说，企业家应当对自己的事业有激情，成为在本行业受尊重的人，而不是成为“体制内”受尊重的领导。国企改革推行职业经理人制度，首先要压缩“政商流通”渠道，企业家不应只通过行政级别来证明自己的价值。

构建符合上海特点的城市管理模式

关键词：城市管理

上海城市急速膨胀，每个人都或多或少遭受着“大城市病”的干扰。分组审议政府工作报告期间，代表们对加强城市管理和社会治理提出了众多意见和建议。

代表们认为，上海应顺应城市发展的规律和社会结构的变化，转变管理理念，创新管理办法，构建符合特大城市特点的城市管理和社会治理新模式。

吴菊民代表说，上海处在发展的关键时期，压力很大，要做的事情很多，政府部门要把各自职责范围内的事情做优。他最关注的是市容管理，“很多小饭店存在油烟、污水随意排放等现象，影响了上海的市容环境，与建设著名旅游城市的目标不相适应。”杨浦区五角场社区（街道）党工委书记明依代表更多体验到的是社区治理的烦恼，“社区物业管理问题比较突出，需要通过社会治理协调解决。建议加强顶层设计、价值引领和法律支撑，加大社会治理工作力度。”

张焰代表认为可以把“大数据”概念引入城市管理，他提出建立数据库，完善对城市基础设施的统一管理。此外，上海“人户分离”情况很普遍，给社区管理带来很大难度，政府要加强调研，明确以实有人口进行资源配置。这和孙建平代表提出的资源利用问题殊途同归。孙建平说，作为特大城市，上海资源日趋短缺，尤其是中心城区，可利用资源更显珍贵，因此要高度关注资源利用问题，对闲置资源和低效利用资源“零容忍”，对一些闲置的土地和楼宇，政府要再思考、再规划，有针对性出台相关措施，推进闲置资源再开发，提高资源利用的充分性和有效性。

上海多个区县开展的“联勤联动”做法被许多代表认可，袁斌代表建议在处理社会治安问题时，要在区县、街道层面设立牵头部门，加强协调，统筹公安、城管、工商等进行联合执法，对一些执法的“中间地带”要明确责任部门。社会组织也被视作今后社会治理的重要力量，黄群代表建议加强社会组织管理，引导和扶持社会组织规范运作、科学管理，参与到各种社会管理和服务事务中。

加大城乡统筹发展力度

关键词：一体化

建设现代化国际大都市，不仅要有现代化的中心城区，也要有现代化的郊区。近几年来，上海逐步将城市建设重心向郊区转移，力求推进新型城镇化，构建城乡一体化发展新格局。代表们对未来的城乡一体化进程表示期待，也从各自视角提出了更多希冀。

才代表说，加快城市建设的重心向郊区转移，要有具体的项目清单，“一是加大城乡统筹发展，要把郊区经济社会发展规划整体纳入全市发展战略规划中；二是推进郊区新城建设，重在对城市功能的配套和基础设施予以支持；三是推进产业转型，实施土地二次开发中，市里要加大支持力度；四是要统筹生态环境建设，完善基本农田、公益林、水源地等生态补偿机制，进一步加大基本农田最低保有量的重点地区和水源地保护地区的生态补偿力度。”

李迅雷代表建议对金山等化工大区给予政策上的倾斜，特别是加大转移支付力度；加大对环境污染治理的投入，加快推进公共服务均等化，加大交通等基础设施的建设力度。高湘萍代表提出要进一步研究规范农村土地确权和流转，加强和推进养老、医疗等民生基础工作，加强政策研究，鼓励和引进社会资本投入民生基础建设。邓延延代表认为目前市郊文化设施建设相对滞后，上海在政策上虽有文化惠农政策，但实效性和可操作性不强，建议进一步完善政策，惠及郊区人民。

蒋连奎代表建议政府鼓励涉农乡镇建立农业劳务服务组织，把分散的农村劳动力资源整合起来。通过系统培训，培养更多的农业专业人员，为有劳力需求的农业企业和种植业大户提供优质的人才服务，实现农业劳动者的正规化就业、专业化服务、标准化管理。

全面加强环境保护

关键词：PM2、5

近几年来，“大气污染”是每次“两会”必谈的议题，今年“两会”开幕前后，上海又被雾霾“袭击”。人代会上关于环境污染治理的专题审议，更是给了代表们畅所欲言的机会。

杨新代表说，整治大气污染是全社会的问题，政府要有清晰思路，高度重视与社会大众的沟通。一要把经济发展带来的公众健康收益以及环保投入的间接经济收益进行全面评估。在此基础上提出和权威数据和权威信息。二要在环保工作方面提前规划和布局，主动作为。张玉良代表呼吁，治理雾霾首先要科学分析雾霾成因并公之于众，其次要告诉老百姓，政府会采取哪些措施，解决了哪些问题，增强群众信心。

松江区环保局局长徐荣代表更擅长从“实战”层面提建议，她说：“治理大气污染，一要控煤，要加快天然气管网等基础设施建设，加大清洁能源替代力度。二要控尘，要整合资源，加强部门联动，严控建筑施工、渣土运输、码头堆场等的扬尘。三要控排，要加强基层尤其是街镇环保队伍建设，做到对污染企业、不达标企业早发现、早处置，严格监控，多管齐下。”

【现场：审议常委会工作报告】

很简短，很实在

关键词：自贸区条例

“常委会报告很简短、很实在。新一届人大常委会围绕大局，认真履职，在立法、监督、发挥代表作用以及自身建设等方面有不少新举措。”审议常委会报告时，代表们提议，抓住今年人民代表大会制度建立60周年的契机，认真回顾总结人大工作的经验和不足，按照十八届三中全会要求推动人大工作与时俱进，更好发挥地方人大在推动国家治理体系和治理能力现代化、促进民主法治建设进程中的重要作用。

常委会报告指出，今年市人大常委会将制定中国（上海）自由贸易试验区条例。王运丹代表认为，自贸区条例的制定，有利于更好地发挥人大在促进深化改革中的作用；王叶庆代表建议，制定自贸试验区条例前，要加强对自贸区运行3个多月来瓶颈问题的调研，也要深入研究自贸区制度创新的亮点；田春华代表建议市人大主动对接自贸区建设，为自贸区内可复制、可推广的经验提供法制服务和保障。

翁祖亮代表回顾了2013年市人大科学立法、民主立法的新举措，他认为可探索建立立法项目委托社会力量起草机制，并将该机制制度化、程序化、具体化，从源头上杜绝部门利益法律化。周天平代表指出，前几年制定的养犬、物业管理等相关法规，在落地过程中遇到了执行难问题，建议人大今后注意研究法制法规的操作性。

殷一璀代表指出，党的十和十八届三中全会对人大工作提出了新要求，推进人民代表大会制度与时俱进，地方人大工作应该有所作为。今年常委会在认真履行法定职权的同时，将进一步提高代表服务保障水平，更好发挥代表的主体作用。提高常委会履职质量，发挥常委会组成人员作用，努力用行动诠释责任，用实干回报信任。

【现场：审议“两院”报告】

用数字说话，令人信服

关键词：后劳教时代

审议“两院”报告时，代表们普遍认为报告“用数字说话，令人信服”。翟骏代表指出，2013年上海法院在较为困难的情况下，直面问题不松劲，超额完成各方面工作，尤其是9件案例入选最高院公报和指导案例，人均办案数为全国的2、25倍，在保障大局、司法公开、便民措施等方面也有很多亮点，十分不易。张英代表建议，除了用数据量化工作外，“两院”报告还可以加强对重点、热点案件和案件倾向的分析。

翟骏还对“两院”工作提了不少建议，第一条就是切实加大对规避执行行为的惩治力度。徐晓青代表说，立案难、执行难问题由来已久，要防止诉调对接成为“积案池”，导致原本很好的机制变异，建议推广徐汇法院的经验，切实解决这个问题。任建兴代表建议法院加强对执行案件的研究，“能否与公安部门联手，逐步解决执行难问题？”庄振文代表认为，对于“执行难”问题，包括法院在内的社会各方都要研究原因，共同为案件执行创造良好的环境。

劳教制度被废止后，社区矫正工作的压力越来越大。胡传平代表呼吁“两院”进一步关注和重视社区矫正工作，发挥积极作用。于丽英代表建议社区与高校合作，招募志愿者，壮大社会支持力量。沈志先代表指出，“两院”要积极应对“后劳教时代”的新情况、新问题，法院要加强合议庭建设，加大涉诉工作力度。

农贸市场整改报告篇7

随着2001年渐渐临近终点，全球经济运势不稳，正在滑向衰退。发展中国家的经济增长率急剧下降。其中，贸易增长率经历了近年来最严重的增势减速——从2000年增长13％以上，骤降为2001年的 1％。发展中国家的出口需求增长正面临10％的萎缩。尽管有资料表明全球经济有可能在2002年中期恢复增长，但经济复苏所面临的风险是近十年来最严峻的。虽然现在充分评估前不久在美国发生的恐怖袭击对经济的总体影响还为时过早，但此次恐怖事件所引发的新的和不可预见的因素，将大幅度增加全球经济呈现一下滑的风险。

在这种经济态势不稳的背景下，世界各国领导人已发起了热烈的讨论，以探讨是否有必要在2001年11月召开世界贸易组织（以下简称世贸组织）部长级会议时，启动新一轮全球贸易谈判。新一轮贸易谈判将为重新推进计放市场和扩大贸易的多边贸易规则提供机遇。减少世界贸易壁垒有助于加快增长速度，为有利于提高生产率的新型专业分工提供激励，并加快全球增加就业和减少贫困的步伐。

不过，新一轮多边贸易谈判的前景，与全球经济展望一样不明朗。许多发展中国家对此新一轮贸易谈判充满了疑虑。一方面，发展中国家已成为全球贸易体系中重要的因素。与早期许多回合的国际贸易谈判不同——1960年进行的狄龙回合多边贸易谈判中，仅有39个国家参加，其中大多数是发达国家——在下一轮多边贸易谈判将有142个世贸组织成员国参加，其中70％是发展中国家。这反映了发展中国家在全球经济中的份量增加。发展中国家的贸易额增加，其商品贸易已占全世界贸易总额的三分之一以上。在新一轮多边贸易谈判中，它们将获得很大收益。

另一方面，发展中国家又担心如不减少市场壁垒（消除市场壁垒能够刺激有利于贫困人口的经济增长），国际贸易体制将对发展中国家更加不公平，并与其发展战略重点愈加无关；扩展的贸易发展议题将仅包括与发达国家利益攸关的问题；多边贸易规则越来越变成对发达国家现行的贸易法规进行改写，而这些改写的法规对发展中国家不合适，或者难以实施（Ganesan2000）。

在发达国家内，也不是众口一致地支持新一论贸易谈判提议。对“全球化”新近出现的抵制情绪——尤其在是扩大贸易方面——己非常强烈，这就对开放市场可以提高人们，尤其是贫困人口收入的假定提出了质疑。而全球经济滑坡可能会引发贸易保护主义的盛行。

因此，国际社会面临明确的抉择：现在是否应该沿着更加开放的道路继续走下去，而对外开放使世界经济在过去五十年多来更加一体化和繁荣昌盛；还是允许世贸组织西雅图会议之后（1999年）出现的严重分歧继续存在。如果贸易谈判要成功地推进新一浪的全球经济繁荣，并同时提高国际社会中最贫困人口的收入，那么就应确保世界上最贫困的国家和最贫困的人口从中受益。

世界贫困人口可以从重塑国际贸易架构中获益

贫困人口——那些生活在每天2美元的国际贫困线以下的人们——主要集中在农业和劳动密集型制造业内，这些行业面临最大的贸易壁垒，使世界贫困人口处于特别不利的境地。根据报告第二章估计，贫困人口向国际市场出售商品所面临的壁垒大约是发达国家工人的两倍。通常，高收入国家对从发展中国家进口的商品所征收的关税尽管较低，但仍是从发达国家进日商品关税的4倍（分别为3、4％和0、8％）。高收入国家对其农产品提供的补贴，对发展中国家国家尤其不利——目前的补贴额每天约10亿美元——或者说是发展援助资金总额的六倍多。税号的扭曲——对发展中国家国家的商品征收异常高的关税（关税高峰），限制国外加工（关税升级）和当特定进口限额突破以后，征收更高的关税（税率配额）——以及有关的贸易措施，如频繁采用反倾销措施，这些都是限制贫困人口受益于贸易机遇的制约因素。

其他与贸易有关的协议和惯例中的严重不平衡，时时与发展目标发生冲突。比如，不是所有的国家都适合全面履行《与贸易有关的知识产权协议》（以下简称《知识产权协议》）。运输联盟得到官方支持，但给发展中国家带来了巨额成本，而且有些运输标准的制定，也很少考虑到对发展中国家的影响。

贸易保护主义不仅仅涉及高收入国家，发展中国家也对农产品、劳动密集型制成品和其他产品与服务贸易设置高壁垒。发展中国家对从发展中国家进口制成品征收的关税，是发达国家对发展中国家制成品进口征收关税的 4倍以上（分别为 12、8％和 3、4％）。与发达国家相比，发展中国家通常对服务贸易进行更多的限制。

本报告认为有必要重塑世界贸易体制，以促进发展和减少贫困。报告集中探讨以下四个政策领域：

1、借世贸组织部长级会议之际，发起一轮“发展回合”多边贸易谈判，以减少全球贸易壁垒。只有发达国家愿意对贫穷国家和贫困人口提供的产品和服务减少限制——特别是 降低对农业（包括补贴）、纺织业和服装的保护，甚至减少对工人短期流动的限制，这些谈判的结果才会持久，并且对发展产生极大的推动作用。同样，发展中国家也可以通过开放服务市场，降低对进口竞争设置壁垒，改善其自身状况并获得优惠待遇。可以确信的是，一轮多边贸易谈判会涉及与发达国家利益相关的问题。不过，一轮真正的发展回合，应该取得使包括世界贫困人口在内的整个国际社会获得共赢的结果。

2、超越世贸组织谈判框架，全球共同采取行动促进贸易发展。仅仅靠提供市场准入并不足以促进发展中国家，特别是最贫穷国家的贸易发展。增加多边“贸易援助”——改善贸易基础设施，采用最优贸易管理规则和标准，营造良好的投资环境——也有助于贸易发展。同样重要的是，世界各国和地区还可以超出世贸组织的范围，非常有效地共同合作，致力于改善环境和提高劳工标准。

3、发达国家单方面实施促进贸易发展的政策。首先，如果高收入国家对低收入国家开放其市场，实行零关税和零配额，这将会对贸易发展提供强劲的推动作用，有助于这些贫穷国家改变其以往贸易绩效不佳的状况。其次，高收入国家还可以通过控制滥用反倾销的情况，建立良好的信誉。第三，增加双边“贸易援助”，还可对多边贸易进行补充。

4、发展中国家进行新的贸易改革。发展中国家可以通过贸易改革，降低限制性壁垒，尤其是服务市场壁垒，提高其竞争力。的确，发展中国家本身的政策，对因实施适宜的政策而从贸易发展中获益，有很大的潜力。甚至在不考虑其他国家政策影响的情况下，发展中国家进行贸易改革，特别是与改进治理和改善国内投资环境有关的改革，可以提高其生产率和增加收入。 世界贸易体系中的其他方面——如区域贸易安排、相关贸易标准和贸易有影响的国际机构（比如，世界关税组织WCO等）——也很重要。但是，除在第六章简略地提示以外，这些内容不是本报告探讨的重点。我们这样做是为了节省篇幅，因为世界银行其他报告已对这些问题进行了研究。不过，如果本报告的四项政策建议得以采纳，它们将促进全球贸易体系的变革，有助于发展中国家的繁荣昌盛。

重塑全球贸易架构以促进发展，将有利于减少世界贫困——

抓住机遇重构世界贸易体系，以促进发展，将会给世界贫困人日带来巨大的有利变化。目 前世界上约有28亿人每天的生活费不足2美元。在本报告进行的基准长期预测中，发展中国家的经济增长率将达到这样的水平：到2015年将世界贫困人口降至22亿，使约6亿人脱离贫困线。这将是一项重要的成就。

但我们还可以取得更好的结果。本报告模拟了当四项政策相互发挥作用后的效果——有效取消贸易和服务限制，加上实施“贸易援助”议程，以及将贸易刺激政策转化为贫困人口收入增加的其他配套政策措施。这些模拟分析虽然有方法方面的局限性，但却能指出问题的要害之处。

以下三方面问题值得关注：第一，减少贫困的全球化步伐将会加快。与基准预测中的正常增长速度相比，这些政策同时发挥作用所带来的经济增长，还将再使3亿人脱离贫困线。换言之，由于贸易一体化而带来更快的经济增长，到2015年，世界贫困人口将比基准预测结果减少14％。在2005-2015年间，通过降低商品贸易壁垒的水平来加速贸易一体化，将会加大增长的力度，为发展中国家增加 1、5万亿美元的累计收入。发展中国家放松对服务贸易的限制将会产生更大的收益——其收益可能是上述累计收入的四倍以上。

其次，我们的模拟分析显示，消除贸易限制对收入分配有很大的正面影响。模拟分析表示，发展中国家劳动力收入在国民收入中的比重将会提高。在大多数地区，非熟练工人的收入普遍得到提高。最后，此模拟分析表明，发展中国家的婴儿死亡率将以更快的速度下降，儿童的健康状况也会得到改善。

报告要点

本报告侧重于探讨“以贸易促发展”的议题

实现扩大世界贸易的新倡议，需要各方共同努力，将发展推向制定贸易政策的中心舞台，本报告旨在探讨这一议题。报告首先对全球经济进行了展望，并阐述了全球化与发达国家和发展中国家前景之间的联系，然后提出了对发展中国家至关重要的四大领域的问题：商品贸易、服务贸易、运输贸易和知识产权贸易。报告最后一章概述了前瞻性政策议题，并对进一步全球化和经济加速增长对贫困国家人民生活水平提高的潜在影响进行了评估。

全球展望

截止2001年第三季度，全球经济运势不稳，正在贴近衰退。世界经济三大发动机——美国、日本和欧洲——20多年来经济增速首次同时放缓。日本经济实际上已步入衰退，美国出现负增长的可能性增加——其部分原因在于今年9月发生的恐怖袭击对需求和供给的冲击——与此同时，欧洲经济增长突然放慢。其结果是，全球经济停止了对发展中国家经济高速增长的支撑。

但是，尽管风险异常大，我们的展望是全球经济将在2002年开始复苏。如果按照期望，外部环境有所改善的话，发展中国家的增长率预计将从2001年的2、9％增加至2002年的3、7％。随着美国联储一再降息和推出财政刺激措施，美国消费者支出将会恢复，与此同时欧盟的降息和石油价格的下降，世界经济在2002年应以1、6％的速度增长。高收入国家经济在2002年上半年仍会缓慢增长，不过在下半年增长速度将加快，年增长率有望从2001年的0、9％提高到2002年的1、 1％。发展中国家和地区主要经济体——尤其是中国和印度，其次是巴西和墨西哥——的经济活力将进一步巩固这一趋势。南亚有可能成为增长速度最快的地区，增长率将达到5、5％，紧随其后的是东亚地区，增长率为4、9％。其他地区的增长率不会这么高，但仍将高于2001年。

世界经济的复苏有可能通过贸易需求的强劲增加，将新增长的趋势带向发屋中国家。尽管不太可能达到2000年的极高增长率，2002年贸易增长有望超过4％，与2001年相比将大有提高。

这种预测所面临的风险异常高。今年9月在美国发生的恐怖暴力活动在短期内对美国和世界经济有负面影响，而且，如果出现不可预见和具有很大破坏作用的事件，情况还会更为严重。经济出现衰退风险的极大不确定性，与结构性风险交叉重叠。在上述情况下，美国消费者对降息的反应可能较以往更小：外国投资者因对美国经常帐户贸易赤字的担忧，可能会突然作出调整；欧洲经济增长可能不如预期水平；日本的结构改革可能进展不顺，使其2001年的衰退趋势一直持续到下一年。因而，在全球经济运行态势不稳的情况下，任何意外的冲击影响均会被放大，并有可能将世界经济推向衰退。

尽管如此，发展中国家的长期经济前景仍然看好，其基本经济要素——一储蓄、人口增长和教育投资——一状况良好。而且，许多发展中国家在80年代出现的政策扭曲现象，在90年代逐渐消失。预算赤字逐渐减少，外汇储备水平高于债务水平，经济更加对外开放。鉴此，在基准预测中，预计2005-2015年间发展中国家经济增长率为3、6％，这在技术上是可行和现实的。

不过，并不是所有国家和地区的长期展望都是如此看好。非石油输出国、重债务国家和信誉不高的国家，在贸易和金融市场上将处于不利地位。撒哈拉以南非洲国家尤其面临上述问题以及爱滋病等问题的困扰。因此，尽管处于不稳定的时代，积极推进全球贸易发展的进程势在必行。

商品贸易

对农产品和劳动密集型制成品，尤其是纺织品和服装的限制，特别有损于世界贫困人日的利益。实际上，主要农产品所面临的贸易壁垒程度都大于制成品所面临的壁垒。这些壁垒包括高关税、大幅关税升级和不透明关税；关税高峰；对低关税进口上限的税率配额；高收入国家过多的国内和出口补贴，以及许多发展中国家仍然存在的国有企业贸易等。高收入国家每年对农产品生产者的补贴超过3000亿美元。在经济滑坡之际——例如目前国际经济正在经历的滑坡——这类补贴有增加的趋势，迫使发展中国家的生产者不成比例地承担周期性调整影响。关税高峰也对贫困人口有不利影响。最贫困发展中国家有三分之一的出口至少在四个主要市场：美国、日本、欧洲或加拿大中的一个，面临关税高峰的制约。如报告第六章中的预测，逐步消除对农产品的限制将产生积极的动态收益，使全球收入到2015年增加近4000亿美元。

在乌拉圭回合中，《纺织品和服装总协定》取代了《多种纤维协定》，成功地将这些产品纳入世贸组织框架内。不过，此协定将逐步开放市场的进程推迟至2005年。此外，由于在实施《纺织品和服装总协定》过程中，允许进口方有选择免除配额商品的余地，发展中国家因此而流失的出口收入规模巨大。因为高关税的阴影高悬在配额之后，即使在2005年废除配额限制之后，对市场准入依然有所制约。我们预计，消除这些壁垒有可能使世界总收入到2015年增加1，200亿美元。

上述问题为我们提供了广阔的领域，在世贸组织发展回合中所进行的互利互惠的贸易谈判中，将为发展带来不可估量的益处。作为与高收入国家就农产品和劳动密集型制成品进行互惠贸易谈判的部分内容，发展中国家相应减少自身对这些行业的保护，将会从中获益。除此而外，对贫困国家扩大优惠市场准入的覆盖范围，也会扩大高收入国家的贸易。目前高收入国家内现行贸易体制中，优惠覆盖面有限，加上其他方面的贸易障碍，有损于本来可以带来积极影响的效果。

服务贸易

十年来，服务业是世界经济中增长幅度最快的工业，其中对贸易和服务业的外国直接投资的增幅大于货物。几乎在所有国家，服务业的表现都能影响经济增长的快慢。由于具有广泛的关联效应，更有效的服务业——金融、通信、国内运输和专业服务——可以提高整体经济绩效。这些行业共同发挥作用，对提高国内生产率至关重要。

如果在国内进一步放松对贸易的限制并取消出口壁垒，发展中国家将因此获益很大。在一系列服务行业中，从金融和商业服务到通信和零售业，对外国投资进行制约司空见惯，在发展中国家尤其如此。影响服务出口的限制更为严格，如专业服务和建筑服务（通过人才流动来进行）等——发展中国家在这类服务业方面有比较优势。

和商品贸易一样，服务贸易的改革也应谨慎进行。改革的最大收益来自取消对市场准入和新竞争的限制。但是许多发展中国家仅仅满足于通过私有化改变所有权，与此同时限制市场准入，以保持垄断地位。仅仅进行私有化，而不鼓励竞争，将对改革产生不利影响。有效监管对贸易自由化非常重要。尽管各国可以单方面进行服务业改革，但通过《贸易服务总协定》签订多边协议，可以加快国内改革步伐，有助于发展中国家进入外国市场。同样，全世界在扩大贸易方面齐心协力，可以在以下四个方面加强对发展中国家的支持：制定明智稳妥的政策、加强国内监管环境、强化其参与制定国际标准的能力，以及确保最贫困地区能够获得基本服务。

服务贸易改革如取得成功，其获益会很高。将减少服务贸易壁垒与商品贸易壁垒的比较研究发现，放松服务贸易限制的收益比放松商品贸易限制高四倍以上。据估算，在排除对经济增长有影响的其他因素后，过去十年间，放松对贸易、金融和通信限制的国家，其经济增长率比其他国家平均高1、5％。

运输业

发展中国家将其出日产品运送到外国市场所支付的国际运输费用，相对贸易而言，是比关税更大的壁垒。各国的公共政策和私营部门的做法均对运算费用产生巨大的影响。海运政策，如货物（舱位）预定政策、港口服务限制等，通常保护了低效的服务提供者，从而过度限制了竞争。限制航线的竞争，在特定航线上，迫使运输费用增加了高达25％。港日服务市场日趋集中将产生风险，使消费者享受不到政府放宽管制的政策所带来的实惠。

国际空运服务尽管是国际化过程的核心，却是国际竞争中保护最严重的行业。目前通行的双边空运服务协议抵制效率高的外部空运提供者，大大增加了发展中国家的空运费用。

各国可以采取措施改进港口管理，减少因低效通关引起的成本昂贵的货运延误。例如，在巴西，由于未能使用高效的集装箱服务，使运输费用高于有关通关、仓库保管、内陆运输和港口装卸的国际标准两倍以上。重组运输体制，以使在提供港口服务方面的竞争最大化，也可以提高效率。在放开国际空运业时采用无歧视性政策，可以提高空运服务业的效率。与此同时，运用竞争政策监管私营运输服务部门的做法，以防止放松管制的益处全部为私营运输部门获得。

促进建立竞争性国际运输市场的特殊责任落在了大型发达国家的肩上。这些国家监管能力很强，而且一直实施反托拉斯措施，便于对跨国运输经营者实施竞争规则。不过，迄今为止，发达国家还未采取类似行动。

此外，《贸易和服务总协定》框架下的多边谈判，可以通过放松对运输服务业的管制和增加国内政策的信誉度，支持国内的改革。制定运输服务的多边约束纪律范围十分广泛。过去，仅仅在海运业中取得了很小的进展，空运业取得的进展更小。

知识产权

农贸市场整改报告篇8

多哈谈判中止为什么那样令人扼腕叹息，又那样令人不甘心呢？谈判中止给中国带来怎样的影响？中国在谈判中到底作了怎样的贡献，是否应该做更多贡献？要解开这一个个谜团，需要我们静下心来，理性评析谈判本身及其中止的利弊，客观评价中国对多边体制做出的贡献。

一、多哈谈判中止带来的影响

要了解谈判中止可能带来的影响，首先要了解人们为多哈谈判设定的预期目标，因为正是由于谈判中止使预期目标变得无望，才引出了人们一番“痛苦”的联想。

预期目标一：促进全球经济增长和政治稳定

从二战以来的经验证明，经济相互依赖程度的提高有利于经济增长和政治稳定。为了实现该目标，世界各国特别是美国致力于建立包括GATT和WTO在内的一系列国际组织。1947年仅有23个国家参加了GATT第一回合的多边贸易谈判。如今，149个成员参与了第九回合的多边谈判，即多哈回合。半个多世纪来，随着各国市场开放程度的提高，给世界带来了一系列变化，贸易快速增长，平均生活水平不断提高。经济学家加里・霍夫鲍尔（Gary Hufbauer）在2005年国际经济学研究所出版的一份综合性研究报告中指出，发展中国家从自由化和全球化中受益匪浅，开放了贸易和投资市场的发展中国家比封闭市场的发展中国家经济增长快5倍；同时，在此过程中，美国等发达国家获益更多，50年来，自由化使美国的财富每年递增1万亿美元Ⅱ。人们期待，多哈回合带来的进一步自由化的好处不仅仅局限于经济方面，政府在放开贸易管制的同时，为遵守多边谈判制定的游戏规则，将进一步提高立法的透明度，增强保护财产的意识，从而保持社会稳定，促进世界和平。

预期目标二：加快发展中成员的发展，进一步消除世界贫困

2001年11月多哈部长级会议开宗明义Ⅲ，以发展命名谈判，称为多哈回合为发展回合。以发展命名，原因至少有二。首先，那次贸易部长级会议时值9、11恐怖袭击后两个月，发达国家惊魂之后有所醒悟，认识到严重的两极分化和发展中国家贫困会危及发达国家安全Ⅳ；其次，发展中国家经过实践恍然清醒，意识到发展中国家从乌拉圭回合谈判一揽子中获益实在有限。对发展中国家而言，乌拉圭回合最重要的成果，即《多种纤维协定》取消纺织品和服装配额，拖至2005年才得以部分落实；农业贸易自由化虽然取消了绝对数量配额，但取而代之的是令人望而生畏的高关税和关税配额，贸易壁垒实际上并没什么改变；而知识产权协定如此之严厉，以至于限制了发展中国家药品的生产。在这种情况下，发展比任何时候更加迫切。

贸易增长刺激经济发展，从而有助于消除贫困，经济发展是消除贫困的根本途径。威廉姆・克莱恩研究表明，在亚洲收入相对平均的国家，人均收入每增长1个百分点，就会减少2到3个百分点的贫困人口，而在拉美和非洲的作用大约是1到2个百分点Ⅴ。人们对多哈回合谈判促进经济增长、消除贫困寄予厚望，这也是发展中国家特别是非洲贫困国家参与多哈谈判的重要动力。

预期目标三：消除贸易扭曲，重塑公平的国际贸易体系

目前发达国家主导构建的国际贸易体系存在着严重的贸易扭曲和不公。其一，发展中国家出口产品面临的关税要远远高于发达国家出口产品的关税。即使是平均关税不到2%的美国，对发展中国家的主要出口商品如鞋、蔬菜、果汁、花生和糖，征收的关税却高达40%至100%。其他发达国家的关税情况更糟，一些国家某些农产品的关税高达1000%以上，例如瑞士活动物关税高达1909%，挪威动物骨粉关税更高达3388%。发达国家高额农业补贴也是目前国际贸易体系中不公平的一个典型例证。斯蒂格利茨曾经在其《社会公正与全球贸易》⑻一文中举例，大约2、5万名富裕的美国棉农每年可分享政府提供的30亿至40亿美元的棉花补贴，导致棉花产量增加，价格下降，而这些补贴给非洲撒哈拉南部以种植棉花为生的1000多万棉农带来了沉重的打击。其三，虽然乌拉圭回合谈判确立了反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施的合法地位并进行了初步规范，但部分国家特别是一些发达国家经常滥用这些措施保护本国夕阳工业，发展中国家特别是其中发展较快的国家（如中国）成为贸易救济措施的重灾区。谈判伊始，规范贸易救济措施等也是多哈谈判的议题之一。

促进增长、消除贫困、重构公平、保持发展是人们寄予多哈回合的良好愿望，也正是从这个意义上说，多哈谈判中止使经济增长陡增悬念，使消除贫困的计划蹒跚滞后，使重构公平的愿望严重受挫，使促进发展的信心大大削弱。

尽管如此，预期终归只是预期，毕竟不是现实。不管多哈谈判中止与否，我们都应静下心来认真分析多哈谈判实际进程与美好期望之间存在的距离，客观衡量、理性评估多哈谈判可能带来的利益。

二、客观评价多哈回合谈判的作用和影响

（一）多哈回合谈判给世界经济带来的经济效益不可高估

发展是多哈谈判的起点和归宿。谈判能带来多大程度的发展，特别是谁是赢家、谁是输家、输赢多少已成为WTO成员政府、国际组织和研究机构深入探讨、反复研究的焦点。世界银行、联合国贸易和发展会议(UNCTAD)、卡耐基国际和平基金会等国际组织和研究机构发表了多份为人们所熟知的定量研究报告⑼。单是世界银行前后就出过两份报告。第一份报告Ⅵ发表于2005年香港会议前夕，报告对多哈谈判结果进行多种假设，其中有种极端假设是各方同意完全实行自由贸易，即取消所有关税、配额、非关税壁垒等各种贸易保护措施，在这种假设下，报告预测多哈回合协议将能给全球带来5000多亿美元的经济收益。这也是到目前为止国际组织给予多哈回合谈判的最高期望和设想。尽管报告一再声称完全自由化是为便于比较而做出的理想假设，但5000多亿美元这个理想结果经常被片面地引用（常见错误引用如“据世界银行估算，多哈回合协议的达成将在2015年之前给全球带来5000多亿美元的经济效益”）⑽，也导致世界银行报告研究方法、数据和结果遭到世人广泛批评。为此，世界银行更新了数据，改进了方法，于今年2月再次公布了新的研究结果Ⅶ（简称“世行报告”），认为完全自由化能带来2870亿美元的经济效益。虽然第二次评估收益缩水将近一半，但其部分假设和方法仍过于理想，报告再次遭到了质疑。

今年3月卡耐基国际和平基金会的专家组在改进世行模拟方法并更新数据（GTAP6、0）⑾的基础上，重新评估了多哈回合对世贸成员特别是对发展中成员的影响，认为根据谈判结果的不同，多哈回合谈判实际能给世界带来400-600亿美元的收益，不足成员GDP的0、2%（以下简称“卡耐基报告”Ⅷ）。如果不考虑卡耐基报告无法避免的诸多宏观经济模型的通病，其方法、数据和结果较其它报告还是有一定的说服力。这一报告得到了美欧等政府以及研究机构的广泛肯定。报告反复强调，“夸大多哈回合的收益有两种负面影响：即产生不现实的预期，还将导致低估协议对美国和发展中国家部分经济体所造成的实际损害；贸易不是减轻贫困或促进发展的万灵药，其贡献只是相当适度的”。报告引起了欧美业界的深刻思考。在谈判中止前，美国谈判代表在磋商中表示，其国内业界要求政府不要急于求成，以当前形势看协议所能带来的效益十分有限，并戏称希望多哈回合带来的效益能付得起谈判人员的差旅费。

（二）对中国收益的评估更应谨慎

1、中国不同产业受益不均

在对多哈谈判对全球经济贡献给予客观评价的同时，对中国获益的评估更应冷静、客观、谨慎。卡耐基报告认为，工业品及渔产品的贸易开放，中国是最大的赢家（这是报告的一面之词），国民收入增加148亿美元；而在农业改革中国损失最大，国民收入损失2、94亿美元。

2004年初国内有关部门对当时各种方案的利弊做了深入分析，并组织部分资深专家进行了研讨，认为在相对合理的可能削减方案下，中国净出口（出口-进口）增加约130亿美元，且绝大部分源于工业产品和渔产品贸易，农产品出口增加微乎其微。虽然该研究结果绝对数和卡耐基报告相近，但所反映的收益远小于卡耐基报告结果。该研究中使用的指标是净出口变化。该指标扣除因进口增加而导致的减产等因素后，方与卡耐基报告所用的GDP净增加这一指标相当。除了该研究未考虑微弱的动态收益（例如技术转移、投资扩大等因素将进一步扩大收益）而可能低估获益外，卡耐基报告对中国收益的计算结果也有不小的水分。首先是在关税削减方面，卡耐基报告以实施税率为削减基础评估，而实际谈判则以约束税率⑿作为基础，印巴等主要发展中成员工业品约束税率远远高于实施税率，水分很大，做出实质性贡献的可能性较小，中国从发展中成员工业品市场获益规模将比卡耐基报告预期大幅缩水；其次是在农业国内支持谈判计算中，卡耐基报告同样以实施水平作为基础评估，而欧美国内支持约束水平远高于实施水平，实质性削减的可能性有限，欧美降低国内补贴后而让渡的国际市场规模也有限，中国获益也远不如卡耐基报告预期。这两个方面的水分将使中国在工业品方面的获益大幅下降，而在农业方面表现出来的损失将进一步扩大。

当然，即使不考虑卡耐基报告存在的缩水因素，以及工业部门和农业部门收益增量的重要区别⒀，中国从多哈回合的总获益（148-2、94=145）也不足当前中国GDP的1、5%。

2、关注多哈回合谈判可能带来的负面影响

城乡差距扩大。贸易自由化带来的收益在不同部门间的分配并不均衡。许多研究结果表明，如果不采取有效措施，多哈谈判将使中国工业和农业在一得一失中拉大城乡间差距。

各行业差距扩大。按照卡耐基报告，我们把所有贸易产品分为22类。在22类产品对应的行业中，中国能获得净收益的行业有6个，按收益大小排序，依次为服装、电子电器、皮革和鞋类、加工食品、谷物以及蔬菜水果行业，而其余16个为净损失的行业，主要有电子机械和非电子机械、汽车及运输工具、化学品、塑料和橡胶产品、畜产品、油籽、肉类和奶制品行业等。行业间的收益分配不均加大行业间差距，进而导致产业调整和集中。这里存在两个方面问题：一是，产业结构调整成本凸现。伴随城乡差距的进一步扩大以及各行业间差距的拉大，城乡间以及各行业间劳动力转移将进一步加剧。在劳动力市场发育不充分的情况下，就业、再就业的压力将加大。二是，对诸如中国这样发展中国家更重要的是，要成功发展，生产就必须从落后、生产率低下的传统产业转向生产率不断提高的现代产业。由于历史的原因，在不设保护的情况下，发展中国家很难参与现代产业竞争。自由化很可能会把他们的产业或产品拖在产业或产品链条的低端。对于这一点，韩国深有体会。35年前，呼吁自由贸易的人们告诉韩国要坚持种水稻，但韩国知道即使它成功提高了水稻产量，它将仍是一个穷国，它必须进行彻底的工业化。在卡耐基报告中国收益产业清单中，我们不难看出中国收益部门主要以劳动力密集型产业为主。这无疑是给中国进行产业结构调整，发展高端产业带来新的挑战。

关税收入下降。2005年中国关税收入1000亿元左右。按照目前谈判方案，以2005年数据静态估计，多哈回合关税削减将使关税收入减少40%左右，降低约400亿元，这将成为中央财政减收的一个重要因素。

（三）多哈谈判与贸易保护主义并不存在必然的因果关系

国内外学者、官员都已普遍认识到，经济全球化的深入发展是贸易保护主义产生和蔓延的主要原因。“经济全球化的发展促进了产业的转移，产业的转移促进了就业的转移，就业的转移形成了国内政治的压力，国内政治的压力形成了贸易保护主义”⒁。乌拉圭回合谈判确立了贸易技术壁垒、贸易救济措施等方面的一系列规则，给贸易保护主义戴上了强有力的“紧箍咒”。但乌拉圭回合结束、WTO成立以来，随着成员按乌拉圭协议逐步开放市场，国际间产业结构调整，中国、印度等发展中国家经济的快速发展，一些成员特别是发达成员贸易保护主义倾向明显加剧。1995-2005年10年间成员诉诸WTO争端的案件就多达300多件，是GATT框架近50年贸易争端的数倍。贸易保护主义势力并未因为乌拉圭回合“紧箍咒”带来的限制而有所收敛，反而却有过之而无不及。

我们认为，从多哈回合目前规则谈判进程看，能在一定程度上规范其他WTO成员特别是发达成员的贸易保护工具，例如降低关税、削减农业国内支持、取消农业出口补贴等。但正如WTO专家约翰・杰克逊（JOHN H、 JACKSON）所言，在规则谈判方面，“多哈回合远远比不上乌拉圭回合，乌拉圭回合是‘英雄’(heroic)的回合，36000页法律文件，而多哈回合只能是一个‘差不多具有建设性的’(reasonably constructive)回合罢了Ⅸ”，其谈判成果倘若能为本回合市场开放保驾护航已属万幸。我们认为，多哈谈判与贸易保护主义不存在必然的因果关系。随着中国生产能力、创新能力不断提高以及“三农问题”的逐步解决，无论多哈回合谈判成功与否，中国都将不可避免地面临贸易保护主义的挑战。

（四）多哈回合与区域贸易安排并不矛盾

区域主义与多边主义是朋友还是敌人，向来存在争议。在WTO框架下，区域贸易安排（包括自由贸易区、关税同盟和发展中成员优惠三种形式）是对最惠国待遇原则的一种例外，即区域内成员间优惠不自动适用于区外国家或地区。因此，有种观点认为，区域主义是对多边主义的侵蚀和替代，对区域贸易安排迅速发展担忧不已。

我们认为，区域贸易安排与多边贸易体制相互补充，而不会相互削弱。一方面，按WTO的规定，WTO成员寻求贸易安排的时候不能规定对其他成员的歧视性贸易安排；另一方面，正如WTO秘书处1995年的一份研究报告所言，“区域贸易安排实际发展程度比人们认识到的要大得多，区域一体化进程和多边一体化进程在追求更加开放的贸易方面是相互补充的，而不是相互替代的”。该报告还指出，区域贸易安排允许一部分国家谈判规则和承诺，超过了相应时期多边谈判所能达到的承诺。部分规则，如服务贸易和知识产权保护方面的规则，反过来又为多边谈判（如乌拉圭回合）达成协议铺平了道路。而有些区域贸易安排已就环境标准、投资和竞争政策达成了协议，这三个问题已在乌拉圭回合谈判中提及，也成为多哈谈判中的新议题。因此多边贸易协议不可能完全解决世界各国贸易的全部需要。典型的例子除了欧盟之外，还有美国与新加坡协定这样的例子。美国与新加坡之间的协定不仅仅包括贸易的问题，还包括金融、投资以及政策协调等一系列内容。这些内容在可预见的将来是不可能在WTO多边体制下完全解决的。

我们认为，一方面，如果多哈回合遭遇不测，美欧以及中印等主要WTO成员虽然将加快区域贸易合作的步伐，但也不会使其在寻求双边和多边贸易安排时违反WTO规定，设置针对其他成员的歧视性条款；另一方面，即使多哈回合成功，也不会阻止区域安排的增加。中国作为负责任的发展中国家，始终坚定地支持建立一个公平、公正、合理的多边贸易体制，同时，不排斥区域贸易合作与安排，并相信多哈回合谈判与区域贸易安排将各得益彰。

综上，如果多哈谈判经过一场危机后重新恢复，且能沿着“发展”这一主题坚定地把谈判进行到底，那么包括中国在内的发展中成员、发达国家成员都将因此获益，但获益多少并不均衡，获益程度不能估计得过于乐观。相反，如果谈判被少数发达国家所左右，偏离“发展”这个主题，那真可用得上有些成员说的那句话：一个“坏”的协议，还不如没有协议。谈判中止固然不符合我们的利益，但一个“坏”的协议更不符合我们的利益。

三、中国一如既往地贡献于多边体制

华盛顿邮报曾发表过文章，指责中国在WTO谈判中缩头缩尾；而同时美国贸易谈判代表、欧盟贸易委员、WTO总干事访问中国无一例外地要求中国要更多表现灵活性，多做贡献。那么到底中国做没有做贡献？是否应该多做贡献？多做哪些方面的贡献？让我们以事实回答这些问题。

（一）在加入WTO谈判中，中国做出了广泛承诺，这些承诺不仅仅超过其他成员在乌拉圭回合谈判所做出的贡献、超过多数成员在两轮谈判（乌拉圭回合和多哈回合）可能做出的承诺，甚至超出了WTO目前的框架范围。

1、WTO传统框架下的巨大贡献

关税。在乌拉圭回合以及中国入世承诺Ⅹ中，中国承诺将农产品关税由乌拉圭回合谈判基础税率54%，降低到15%左右，平均削减幅度高达72%，不仅高于乌拉圭回合谈判中发展中成员平均削减24%的要求，也将远远超过绝大部分WTO成员在两轮谈判中可能做出的贡献。退一步说，即使不考虑中国在乌拉圭回合的贡献，中国加入承诺的关税削减（略超60%）也已大大高于其他成员在乌拉圭回合的关税削减（发达成员36%，发展中成员24%），而且如果多哈回合关税削减幅度不超过48%，中国加入时的削减幅度已经超过其他成员在两个回合削减幅度的总和。从目前的形势看，WTO尚未有这样的抱负水平和开放力度。工业品的关税情况也类似。

农业国内支持。在加入谈判中，中国不仅承诺取消所有黄箱支持措施，而且所保留的最低限度国内支持（称为“微量允许”，中国承诺国内支持为8、5%的农业生产总值）也低于发展中国家应享有的10%农业生产总值的支持水平。

农业出口补贴。在加入谈判中，中国承诺不对农产品出口进行补贴。而取消农业出口补贴被视为多哈回合谈判发达国家做出的巨大牺牲和贡献。

2、非WTO传统框架下史无先例的贡献

中国在入世承诺中的三个“不利条款”，即非市场经济条款、纺织品出口的自我控制条款、特定产品特殊保障机制条款，在多边体制下为增强其他成员信心（遗憾的是，被有些国家滥用了）而做出的自我奉献大家已熟知。

除上述三个条款外，中国还为建设多边体制、提高自身透明度做出了大胆尝试。包括但不限于：

只针对中国的过渡性审议，是WTO史无前例的措施，提高了中国政策的透明度；

承诺把给予国有企业补贴作为专向性补贴，免去了其他WTO成员在实施反补贴措施中论证“专向性”的要求，使其他WTO成员专门针对中国产品实施反补贴措施更加方便。这在WTO/GATT史上尚无先例。中国在这一条款上所做出的让步可能将超过在“三个不利条款”上的牺牲。

（二）中国为为多哈回合谈判的贡献有目共睹

作为WTO新加入成员，中国积极参与和影响游戏规则制定，维护发展中成员利益，为推动谈判提出了开拓性方案，为多哈回合谈判做出多方面、多层次的建设性贡献。

1、 争取新加入成员待遇

在本轮谈判中，一些发展中新加入成员（阿尔巴尼亚、克罗地亚、格鲁吉亚、约旦、立陶宛、摩尔多瓦和阿曼等等）与中国一样，约束税率与实施税率基本一致，而不像其他发展中国家约束税率与实施税率之间有较大水分。对新加入成员关税的任何削减都是实质性的削减。如果没有其他灵活性安排，和中国一样，它们必须在加入WTO谈判中已作广泛市场承诺的基础上，继续做出比其他发展中成员甚至是一些发达成员更多的贡献。这样大幅连续的减让将危及这些经济体中脆弱产业的发展和生存。为了解决中国和这些成员面临的共同问题，中国在谈判伊始提出了“新加入成员待遇”的概念。尽管有不同声音（如有观点认为，WTO成员没有新旧之分），但毕竟谈判就是争取利益、制定新规则的场所，没有什么不可以谈，而且新加入成员这样的概念利己利人，新加入成员的概念得到了广泛的认同，亦成为中国对多哈回合的重要贡献。多哈谈判启动后成员达成的法律文本清晰地展现了中国在新成员问题上取得的成果。

《多哈工作计划总理事会2004年7月31日决定》Ⅺ（“七月框架”）：附件A制定农业模式的框架第47段：新加入成员的特别关注将通过特定灵活性条款予以有效处理。附件B制定非农产品市场准入模式的框架第11段：我们认识到新加入成员应适用关税减让的特殊规定，以便考虑它们作为加入一部分而承担的广泛的市场准入承诺以及在许多情况下分阶段关税削减仍在实施的情况。我们指示谈判组进一步详述此类规定。

2005年底《香港宣言》正文第58段：我们认识到在加入时做出广泛市场准入承诺的新加入成员的特殊情况。这一情况将在谈判中加以考虑。

这意味着，在今后谈判中要对包括中国在内的新成员所享受的特殊和差别待遇做出具体规定，以减轻新成员在新一轮市场开放中的压力。

2、 开拓性提出市场准入关税削减方案，为推动谈判作出了建设性的贡献

关税削减公式是农产品和非农产品（包括工业和渔业）市场准入关税谈判的核心内容。中国在两个方面均提出了富有建设性的建议。

在非农产品市场准入关税谈判领域，考虑到发展中成员关税普遍高于发达成员关税，为维护包括中国在内的发展中成员利益，中国提出了适用非农产品关税削减的中国公式。中国公式创造性地把平均税率这一核心因素引入了关税削减公式领域，成功地解决了不同关税结构成员适用同一减让公式的公平性问题。中国公式一经推出立即得到了众多国际组织和发展中成员的充分肯定。WTO非农产品市场准入谈判组前主席吉拉德（瑞士大使）在深入研究中国公式的基础上，提出了吉拉德主席公式。吉拉德公式继承了中国公式的核心和创新因素。从此，“平均税率”这一有利于发展中国家的概念深入人心。尽管多哈谈判几经波折，非农产品关税削减公式几经变化，但“平均税率”始终是发展中国家据理力争的强有力武器，闪现在发展中国家肯定、赞成或坚持的公式或系数中。在谈判中止前夕，发展中国家或赞成ABI公式⒂，或支持双系数的瑞士公式。所谓ABI公式就是包含给予未约束税目灵活性的吉拉德公式；而双系数的瑞士公式，就是发展中成员和发达成员适用系数分别为30和6的瑞士公式，其中的30和6分别为所有发展中成员以及所有发达成员非农产品关税的平均税率。二者都紧扣住中国公式的核心因素―平均税率。

在农业市场准入关税谈判领域，中国推出了分层混合公式。该公式在分层基础上巧妙地把乌拉圭回合减让方式和瑞士减让公式结合起来。其创造性再次得到了一些成员的热情肯定，公式的基本内核，即单一方式、分层、协调等三因素已成为到目前为止各方一致认可的农业市场准入减让公式的核心内容，纳入了《香港宣言》第7段内容。

3、 关键时刻成立G20，全方位维护包括中国在内的发展中成员利益

为更好维护包括中国在内的发展中成员的利益，在多哈回合坎昆会议期间，中国和巴西、印度、南非等20几个发展中成员宣布成立农业谈判20国协调组（G20），巴西、印度、中国、南非等成为该协调组的核心成员。在此后谈判中，发展中成员还成立了以印尼为首的33国协调组。该协调组积极主张对发展中成员的“特殊产品”免予减让。作为G20成员以及G33观察员，中国不仅维护了中国在农业方面的利益，也显著提高了G20、G33的话语权，最大程度为发展中成员争取了利益。从《香港宣言》中我们可以看到G20、G33以及中国为发展中成员所做出的贡献。

农业国内支持领域。尽管面临欧美等发达成员以及凯恩斯集团成员的反对，中国在农业国内支持谈判中始终坚持给予发展中成员的最低限度的农业支持，即“微量允许”，免于削减。最终《香港宣言》第5段规定，没有“综合支持总量”（AMS）的发展中成员的“微量允许”可以免于削减。由于中国以及许多发展中成员的AMS承诺为零，这意味着中国和这些成员在多哈谈判中不需要对农业的国内支持作任何削减。

农业市场准入领域。《香港宣言》第7段规定，发展中国家可以自主指定一定数量的农产品作为“特殊产品”（SP），并有权使用“特殊保障机制”（SSM）。这样，中国和其它发展中成员的一些弱势农产品就可以得到一定程度的保护，免于减让或少做减让。

农业出口竞争。由于发展中国家往往无力补贴农产品出口，但发达国家特别是欧盟对农产品出口的巨额补贴压低了农产品价格，冲击了发展中国家农产品生产或挤压了发展中国家农产品出口市场。几经努力，发达成员终于同意取消出口补贴。《香港宣言》第6段规定，发达成员“保证在2013年底前完成所有形式的出口补贴的平行取消并规范所有具有同等效力的出口措施”。

从史无前例的中国市场开放决心和行动，到千方百计维护发展中成员利益的中国声音，再到谈判文本字里行间难以磨灭的中国痕迹，这一切无不昭示着中国的贡献和个性，所谓“缩头缩尾”恐怕只是对中国维护自身利益的误读。我们认为，中国作为负责任发展中大国，在乌拉圭回合谈判、加入WTO谈判以及多哈回合谈判过程中为多边体制做出了卓越的贡献。

参考文献

Ⅰ、《贸易走向未来》，世界贸易组织秘书处编，张江波、索比成译，张向晨校。

Ⅱ、《多哈的意义》，卡拉、A、希尔思，陈建宁译，傅兴国校译，原载于美国《外交杂志》2005年12月WTO专刊。

Ⅲ、 Ministerial Declaration, WTO, 14th Nov、2001,、

Ⅳ、《社会公正与全球贸易》，斯蒂格利茨，译自《远东经济评论》。

Ⅴ、 《多哈与发展》，威廉姆、克莱恩，张薇译，傅兴国校译，原载于美国《外交杂志》2005年12月WTO专刊。

Ⅵ、 ⅥGlobal Agricultural Trade and Developing Countries, Editors M、 Ataman Aksoy and John C、 Beghin, World Bank,、

Ⅶ、 Doha Merchandise Trade Reform: What’s at Stake for Developing Countries?, Kym Anderson, Will Martin and Dominique van der Mensbrugghe, World Bank, 、

Ⅷ、 Winners and Losers-Impact of the Doha round on developing countries, Sandra Polaski, /trade、

Ⅸ、 《著名WTO专家杰克逊谈WTO及多哈回合谈判》，商务部世贸司网站，2006年3月22日。