建设工程招标的基本概念(精选8篇)

建设工程招标的基本概念篇1

加强基建财务管理工作，合理确定项目投资价值，是工程管理的关键和难点，通过准确的概算和工程量清单的控制才能确实核定工程成本，达到精益化管控的目标，本文通过对基建全过程管理的分析达到提高基建投资建设管理的投资效益、节约成本的目的。

关键词：

基建；投资；效益

一、竣工决算的概念、作用

基本建设工程竣工决算是在基本建设项目完工后，由建设单位依据相关资料，按照一定格式和要求编制的，用于反映竣工项目全过程的财务状况和设计概算的执行情况，是正确核定新增固定资产价值,反映基本建设成果的总结性文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。

二、关于竣工决算管理

竣工决算管理的核心工作是对基本建设项目的投资进行管理，衡量投资管理效果的依据是设计概算。设计概算是设计单位依据概算指标、概算定额、设计工程量等资料，参考编制时和计划建设期项目所在地价格水平编制的投资控制文件，反映建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等全部投资，是初步设计文件的重要组成部分。

三、全过程投资管理

建设项目投资管理要建立科学、完整的投资管理体系，实行全过程、全方位的投资管理，主要管理工作包括：项目可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招投标、项目过程控制、竣工结算、决算等。按照建设项目的实施过程，投资管理可以划分为项目决策阶段、设计管理阶段、招投标管理阶段、合同和物资管理阶段、竣工结算和决算五个管理阶段进行。履行工程管理的五制;，项目法人负责制安全、质量、进度、投资、人力资源管理等；招标投标制；合同管理制；建设工程监理制四控、两管、一协调；项目资本金制。

1、关于项目决策管理。部分建设项目可行性研究不能科学确定建设规模、技术标准、优化选择设计方案，不能合理核定项目投资估算。项目决策带有明显的盲目性，如前段时期的电力、房地产投资等，项目决策是建设项目管理的初始阶段，也是投资控制最容易被忽视的阶段。项目决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术论证，对不同建设方案进行技术经济分析，并做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到建设项目的投资效果，是合理确定与控制工程投资的前提条件。项目建议书是项目法人向国家提出的要求建设某一建设项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及大方面的可能性加以考虑的。在客观上，建设项目要符合国民经济长远规划，符合部门、行业和地区规划的要求。可行性研究是对建设项目在技术上和经济上（包括微观效益和宏观效益）是否可行进行科学分析和论证工作，是技术经济的深入论证阶段，为项目决策提供依据；可行性研究主要是通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。主要内容包括：研究项目的建设地点、建设规模、技术标准、设计方案、建设周期、资源价格、市场需求、风险分析及成本目标、项目总投资估算、资金筹措和项目经济评价等内容；可行性研究报告编制应能反映项目可行性研究阶段的工作成果，要求内容齐全、结论明确、数据准确、论据充分，确定的主要工程技术数据应能满足项目初步设计要求；可行性研究阶段的投资估算应满足项目的可行性研究与评估，并最终满足国家和地方相关部门的批复或备案要求。

2、关于设计管理。忽视设计阶段投资控制工作，设计深度往往不够到位。设计合同对设计质量标准，优化设计，设计变更等缺乏约束力。初步设计概算等投资控制文件编制及审查工作不够到位，不能满足投资管理等工作需要。设计工作贯穿建设项目全过程，涉及工程建设的各个方面。项目设计确定的建设规模、技术标准、设计方案等直接影响了工程投资的总体水平，是全过程投资控制的基础。设计阶段要积极采用国内外成熟先进的设计思路、设计手段和设计方案开展限额设计，对建设项目进行设计优化，减少设计变更，控制工程造价。一般项目进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。初步设计文件是确定建设项目规模和投资的主要依据，初步设计应依据批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准进行限额设计，对设计方案、工程措施、工程数量和投资等进一步优化和深化设计。初步设计文件应满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要。施工图设计文件应当满足设备材料采购、非标准设备制作和建筑安装工程施工等工作需要。项目单位应确保建设项目的设计周期，要求设计单位按照主要技术经济指标进行限额设计，不断优化设计方案；应加大对设计成果的审查工作力度，并将设计文件的质量标准、投资控制等重要事项纳入设计合同条款，明确规定协作条款和违约责任。施工图预算是指在施工图设计完成以后，根据施工图纸和工程量计算规则计算工程量，套用有关工程造价资料编制的单位工程或单项工程预算价格的文件。以抢工期为由开展的三边;工程项目（边勘察、边设计、边施工），很难对建设项目投资进行真正意义上的控制。概算分解，是指项目单位在开展工程招投标工作之前，根据批准的初步设计概算，结合建设项目实际情况，按分项工程对建设项目进行分解，相应将初步设计概算进行分解，确定各分项工程合同的预控金额，在项目建设过程中实现合同动态控制的投资管理活动。项目单位应依据经批准的初步设计概算、施工图预算、项目招标清单、工程量清单，并结合当期市场造价信息、市场同类项目造价水平、预算定额等资料，开展设计概算的分解工作。概算分解应根据项目特点和管理要求，按照设计标准、技术要求和施工工艺，科学合理地拟定分标方案，施工总承包等分项合同构成，并在综合考虑市场同类项目的造价水平、不可预见因素等基础上确定各分项合同的预控金额。概算分解过程中，各分项合同的内容与范围应注意与概算口径保持一致，科学拟定分标方案，施工总承包等合同及其预控金额，形成投资控制目标。

3、关于招投标管理。关注招投标程序，对招标方式、招标范围、招标项目设置及报价体系、招标文件中合同条款等关注不够到位，建设项目的招投标范围涉及勘察设计、监理、工程施工、设备材料采购等不同领域，管理内容涉及不同项目的招标要求、投标报价、合同条款、履约条件等各个方面。招投标管理几乎涵盖投资管理的全过程及各个方面,是建设项目投资管理的核心内容。项目建设单位应设立招投标管理常设机构或领导小组，建立健全招标投标管理制度。全面落实《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条：本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

4、关于合同管理。投资的动态控制与管理工作往往流于形式，各职能部门不能规范建立合同管理台账，工程款超付现象时常出现。合同管理是项目实施过程中投资管理的重要环节。项目单位应通过制定严格的工作流程，各职能部门建立规范的管理台账，加强合同签订、变更及过程结算等管理工作，及时准确掌握工程建设动态信息，为控制工程投资，顺利完成竣工结算、决算工作创造条件。为了规范建设项目合同管理、物资出入库管理、基建财务管理等工作，项目单位应对各类合同建立与批准概预算口径一致的工程项目编码;，使得各职能部门能够建立起口径统一的合同管理台账，确保财务进帐渠道明确、物资出库统计合理，从而使竣工决算管理工作得以有序进行。①规范合同签订程序，明确各职能部门合同审核的工作内容。②加强征地拆迁的前期调研工作力度，建立科学的征地拆迁补偿决策机制，完善相关规章制度。③建立严格的工程变更、洽商管理程序，控制工程造价。设计变更按照先批准、后变更、先设计、后施工;的程序办理报批手续，严格控制工程变更及费用调整。明确签证管理原则，主动规避签证管理风险：签事实，不签结果；签过程，不签工作量；现场图纸以外的工作内容，只签工作内容，不签消耗；需要签工作量时，不要签价格；签单价，不签总价。④项目单位应及时准确掌握工程建设动态信息及相关资料，控制索赔事项发生。当前，建筑市场处于过度竞争状态，施工单位普遍采用低价中标、高价索赔的投标策略。

5、关于物资管理。项目单位往往忽视物资采购模式、采购范围确定过程中的税务筹划工作。物资管理部门对工程物资等出入库管理工作不够到位，不能完全满足物资核销、竣工决算时形成交付使用资产等工作需要。基建物资管理是全过程投资管理的重要组成部分。项目单位应通过制定严格的工作流程，确定物资采购范围、采购方式、采购合同、采购计划，并相应开展物资验收、入库、保管、领用、结算、核销及其他相关业务，满足竣工结算、决算工作需要。

6、关于竣工结算、决算。项目单位重视竣工结算阶段的造价控制，对招投标阶段、合同管理阶段造价控制工作的认识往往不够到位。项目单位无法顺利完成竣工决算编制工作。建设工程价款结算是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。主要结算方式包括：竣工结算、分阶段结算、专业分包结算和合同中止结算等。竣工决算管理是一个系统工程，需要建立口径统一的竣工决算管理体系，各管理部门以工程项目编码为手段，以招投标管理、合同管理、物资管理、基建财务管理工作为基础，平时不断积累相关资料，各部门定期稽核、密切配合的综合性管理工作。竣工决算管理应建立合理的组织结构，单一的认为编制竣工决算是财务管理部门工作的认识是错误的。

建设工程招标的基本概念篇2

或许，我们已习惯以一个建筑师的角度，更是以一个投标者的角度来进行所谓的建筑创作，但如果某一天，我们成了业主，拿出几亿，十几亿，甚至几十亿元的资金来找一位可以托付的建筑师，那该是什么样的心态呢?是不是会很不情愿地拿出一大笔钱去进行无法掌控的方案招标？经过复杂的招标评审程序，其结果会不会满意?专家推荐的方案或许并不中意，而中意的建筑师提交的或许也是并不中意的方案，进退维谷之间，往往又会进入数轮关系不清、要求不明的所谓的方案调整阶段， 自然其工作周期(一般较短)、调整费用(一般不考虑)、评判体系(较为随意)也就五花八门了。摸不着边际的建筑师们，则又要漫无目标地四处碰壁，找不到方向。数轮之后，中标方案竟可能像清水煮蛋般地淡而无味，推倒从来吧，前功尽弃；付诸实施吧，味同嚼蜡。早知今日，何不从原点出发，找位知己建筑师，咱可以慢慢聊，相互启发；咱也可以慢慢改，逐步细化，房子得用几十年，这确实急不得，一旦方向错了，改也就难了。业主怎么住，这不聊，建筑师未必能透彻理解业主的需求，而建筑师还没有拿出个初步的构想，这业主也未必能拿得出已想明白的文字描述，毕竟，业主不是建筑师!再说，还有政府规划等主管部门，这城市规划。城市设计的意图也还需要相互沟通后才能更趋清晰……。既然都还不怎么清楚，那么，建筑师闭门造车投出去的标肯定也不准。看来，己所不欲，勿施于人，建筑师们，我们是不是可以不投标?看来不行。据说是有失公允，那是不是可以换一种招标的方式，把动静搞得小一些，既不太劳建筑师之民，也不太伤业主之财，

早在2001年就有政府主管部门的权威人士称：”我国建筑设计招标办法将有重大变革。……过去那种，一网打尽，，相互压价的招投标方式将被淘汰，……原来的招投标办法造成设计单位与招标单位的不平等交易，招标单位对投标方案是”一网打尽”，无偿占有设计者的模型、图纸。设计构思和建筑物材料选择方案，导致知识产权，设计单位的设计成本都要“付诸东流”造成资源的极大浪费。……在即将公布的新办法中包括，投标单位只需向招标单位提供概念设计方案，不再提供整套设计方案，……”等等。①但是，2003年6月国家有关部门的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》依旧未能明确界定出工程建设项目的勘察设计单位招标、建筑方案设计竞赛和概念设计方案征集之间的区别，“办法”中并未提到“建筑方案设计和概念设计方案”的概念，而目前的勘察设计招标普遍采用的却是建筑设计方案的招标，比拼的是“创意新，眼睛亮”的所谓概念。而忘却的往往是建筑的使用价值和技术因素。一座城市，所谓的标志性建筑不会超过10％，对于政府投资的大型。特殊的公共建筑，开展一些建筑设计方案的竞赛或概念方案的征集是必须的，也应当是可以理解的，而以偏盖全，如果所有的项目都忘却了建筑设计的基本出发点而去争奇斗艳，则肯定偏离了行业和城市整体发展的初衷。美国式的设计单位招标方式或许有值得借鉴的地方：业绩十团队十构想(注意，这里最多是几张草图或草模)十服务十报价等对设计单位的较全面的考察，业主与建筑师之间面谈式的招标方式或许比招一堆花花绿绿的图画更理性。肯定也比招投标双方背靠背地冥思苦想更有效。建筑师的前一个业绩或许正是后一个投标的资本，双方的交流更有助于业主的决策，同时作为建筑师也都想找一位知己的业主，否则这活儿也肯定干不好。这样，招标程序依旧可以运转，而本身稀缺的建筑师资源则可以更多地用于真正的创作思考，而不必在无休止地揣测领导、专家。业主们的喜好上耗费过多的时间和精力。建设资源节约型社会，建设行业责无旁贷，我们在关注自然资源过度消耗的同时，或许也该注视一下被打入冷宫、装帧精美的建筑设计方案和标新立异所带来的城市环境的持续破坏了。

建筑创作要发展，肯定要竞争，我们应当勇于竞争，敢于面对挑战，但我们反对无畏的牺牲，我们鼓励的是竞争中的双赢。设计方案的竞赛往往难以避免，但我们更应当用建成作品的业绩去参与竞争，而不是仅仅为业主描绘那一片片虚拟的天空，尤其是在我国目前建筑作品的完成度普遍不高的情况下，设计单位及设计团队在概念之后的设计实施、现场掌控能力对工程项目建设的成败往往至关重要。如果每一个建成作品的设计考虑都还周全，那么业主这钱花得也就踏实了；如果每一个建成的作品都能站得住脚，那么整个街区也就和谐了；再如果每一个建成的作品都有一点点创新，那么口引门这个城市也就”五十年不落后”了，到时还得历史建筑保护呢。

注①：上海建筑简讯2001年第8期“我国建筑设计招标办法将有重大变革”。

作者：汪孝安，华东建筑设计研究院总建筑师收稿日期：2006年2月

建设工程招标的基本概念篇3

关键词：逆向选择；工程招标；无标底招标

中图分类号：TU723、2文献标识码：A

收录日期：2012年4月16日

一、逆向选择理论的一般性描述

（一）逆向选择理论概念。根据范里安《微观经济学：现代观点》中的总结，逆向选择是这样一种情况，即行为人的类型是不可察知的，因此在市场中一方必须根据另一方的行为猜测产品的类型或者数量；在涉及逆向选择的市场上，很有可能出现交易太少的情况，在这种情况下，有可能通过强迫交易使每个人的境况变得更好。

在颜老师的课件中，对于逆向选择问题有如下描述：由于委托人在交易中处于信息不利的地位，不了解潜在人的实际情况，导致事与愿违；选择不合适的人，获得不利的交易结果。

综合以上观点，笔者认为逆向选择产生于委托人和人签约之前，由于“隐蔽的信息”而导致委托人采取错误的措施选择人，从而导致选择“错误的人”这一结果发生。

（二）逆向选择理论的流程。依据平新乔《微观经济学十八讲》一书中关于逆向选择介绍，总结出逆向选择产生过程的流程如图1所示。（图1）在流程图中，委托人发现错误并重新选择的过程，其实是把自身利益最大化进一步加强的过程。由于本身的市场环境是信息不充分的，因此委托人只能依靠不断的加强对自身利益的关注，才愿意继续在市场中寻找“合适”的人。但是，最终的情况恰恰和初衷相反，随着委托人逐步降低愿意支付的最高价格，高于此价格的人逐渐退出，市场最后留下的只有那些“不好”的人。随着循环的加速，委托人所承担的风险逐步增大，合适的人数量逐步减少，最终可能的结果就是市场的完全萎靡和秩序的失控。

（三）逆向选择的理论解决之道与现实的不可能性。解决逆向选择问题，最好的途径当然是“按质论价”，如果委托人对人的产品质量有完全、充分的了解，即消除了“隐蔽的信息”，那么就可以做到按质论价，真实的反映委托人的需求意愿，产品市场就可以健康的发展。但是，在质量不确定的条件下，是不足以做到按质论价的。实际生活中，往往只能是买方“猜质量给价格”，卖方“依据价格提供质量”，这样就会导致商品的质量越来越差。

二、工程招标中的逆向选择

（一）工程招标的一般性描述。建设工程的招标投标阶段是建筑产品的业主方经过招标活动确定产品的承包方，并签订承包合同的过程，这一阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目的招标、投标、评标，合同的谈判、签订等工作。

按照我国《招标投标法》的规定，凡是在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目：（1）大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。包括项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

由此可见，招标投标作为一种强制实施的制度，在工程建设领域有广泛的运用，进而形成了一个招标投标的“产品市场”，虽然这一市场是一个抽象意义上的市场概念，但是供求双方都是现实存在的，并且产生了相关的交易行为，以及通过最终的中标签约合同表现出来的交易结果。

由于从设计、采购到施工以及监理，这些环节大多需要通过招标确定，因此在建设工程领域，招标阶段是最容易产生逆向选择问题的，并且对工程的影响也最为显著。

（二）招标过程中逆向选择问题产生的来源。按照成虎编写的《工程合同管理》一书中对招标投标程序的描述，招标投标的过程如图2所示。（图2）

1、资格预审阶段是产生逆向选择的最初来源。在图1所示的流程中，笔者认为从资格预审阶段开始，业主就会遇到“隐蔽的信息”这一问题，而且这一问题在公开招标中尤为明显。这是因为资格预审是合同双方的初次互相选择，如果之前业主和承包方并不了解，仅是凭借承包方提供的资格预审表格所陈列的信息进行筛选的话，可能会导致承包方为了实现中标的要求，隐瞒一些对通过预审不利的信息。着重需要关注的是表格中的履约状况、介入诉讼案件情况这样的资料信息，极有可能会让承包方产生故意隐瞒的负向激励。对于业主而言，公开招标由于参与竞争的投标者较多，业主审查承包方的资格以及标书的工作量较大，不可能对每一家承包商企业都有细致的了解，为信息调查不充分埋下了隐患。从这两方面考虑，逆向选择的根源从资格预审阶段就已经产生了。

2、定标评标阶段是产生逆向选择的直接来源。结合逆向选择的流程图和招标投标程序的流程图，制定标准的阶段是产生逆向选择的直接来源，在投标过程中反映为评标和定标这一阶段。根据任宏主编的《建设工程成本计划与控制》一书中对建设工程评标定标程序的描述，用流程图表示，如图3所示。（图3）

由于初步评审阶段主要针对投标文件进行规范性的检查，即投标文件是否在实质上响应了招标文件的要求，也就是与招标文件的所有条款、条件和规定是否相符，是否存在显著的差异或者保留。而这一部分相关部委出台的《评标委员会和评标方法暂行规定》中有具体细致的规定。因此，这一部分事实上更注重形式，不会对逆向选择现象的出现产生实质的影响。

笔者认为在程序环节上会引发逆向选择的，是详细评审这一阶段。在评标定标程序图中，这一阶段包括技术部分评审和商务部分评审两大类。技术部分评审中，质量和工期一旦协调不当，是容易产生逆向选择的：如果业主对工期要求得过紧，则“好”的承包方会出于质量的考虑放弃竞标，从而让“差”的承包方中标，但是质量却没有保证。在商务部分评审中，分析报价构成的合理性和可行性也是容易产生逆向选择的：因为“合理”和“可行”，是一个相对的概念，并且是一种预测，相应的测算标准和方法选取更多要依靠过往的经验；一旦过往的经验无法解决这一类问题，那么就有可能导致完全相反的结论。

3、评标方法的选取也是产生逆向选择的重要来源。除了程序上存在可能导致逆向选择的来源外，在评标方法的选取上同样存在类似的问题。按照我国《招标投标法》第四十一条的规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度满足招标文件中规定的各种综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。在法律条文的基础上，产生了评标的两种方法，即综合评估法和经评审的最低投标价法。

事实上，无论是哪种方法都无法回避“恶意低价”难题：业主出于自身利益最大化的角度，对于价格的控制有必然的要求，这就会对“差”的承包方产生激励作用，鼓励他们采取低价竞标；虽然标底价格的存在对于低价有一定的控制力，但是标底价格仅仅是参考价格，并且存在“接近标底的低价”，对于这一部分略带“恶意”的低价，标底的控制力可以说很难产生成效；此外，虽然法律规定了“投标价格低于成本的除外”，但是究竟成本是多少，光凭前期的投资估算阶段是无法准确计量的，而随后的设计概算、施工图预算都是招标后的产物，倘若前期对于成本的估算本身就有很大的偏差，那么随后的偏差有可能会更大，所以在成本上不足以确认的情况下，这一条件几乎完全失效。

4、小结。综上所述，逆向选择产生的来源有三个方面，分别是资格预审、详细评审以及评标方法。这三个方面可以分为两大类：程序上的来源和方法上的来源；这两大类来源对于制定选取的标准有着至关重要的影响。由于在现实环境下，信息的“不充分性”是真实存在的，因此正如第一部分所言，业主选择承包方的方法，也就更像“猜质量给价格”，而承包方中标也更像是“依据价格提供质量”或者依据“价格和工期提供质量”，逆向选择的产生难以避免。

（三）逆向选择对工程招标的影响。这种影响作用，更多的是反映为造成市场秩序的紊乱和经济环境的恶化。虽然有相应的研究者认为，可以“回归市场轨道，实行低价中标”，并且认为“回归市场轨道，才能真正体现公平公正的市场要求，才能减少腐败的空间，从而达到提高工程投资效益，确保工程质量，净化建筑市场的目的”。但是，正如在前文中所分析的那样，在基本估算都无法保证准确的情况下，低价中标所带来的影响就是逆向选择，这也是基于市场的选择。片面强调市场的作用，那么逆向选择几乎是一个必然的结果；倘若任凭逆向选择这一现象发生，最终的结果也很容易想到，那就是整个招标市场的萧条乃至最终瓦解，最终只能由政府出面干预结束混乱的局面。

不过，在政府干预这最后的手段实施之前，似乎有更好的方法去抑制逆向选择现象的不断产生；笔者认为无标底招标可以成为这样的方法。下一个部分，将针对无标底招标对逆向选择的抑制作用展开评议。

三、对于逆向选择的可能解——无标底招标的评议

（一）无标底招标的概念。无标底招标实际上是一种不把标底作为具体的评标尺度，而以能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准或者满足招标文件的实质性要求，并且把经过评审调标价格最低的投标人作为中标人的一种招标方式。

（二）无标底招标的美国经验。在美国，对于政府投资工程的无标底招标，制定了如下措施：

1、信息方面。美国政府要求所有政府投资项目工程招标信息必须完全公开；招标方必须提前一个月在指定报纸和互联网向全社会披露招标信息和条件。

2、资格预审方面。美国法律规定提供工程担保函是参加政府工程投标的必要条件之一。因此，工程担保保函金额就成为衡量投标人资格的主要标准，通过对金额的调整改变对投资者的资格要求。

3、标底编制方面。工程施工招标全部不设标底，投标报价依据的是企业内部定额和当时的市场价格信息。

4、评标定标方法的选取上。美国一直采用最低价中标法，并且强调在中标后的复核：如果在复核中，发现中标者的错误，则要么中标者明知亏损坚持完工；要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失。

5、合同签订方面。美国法律规定，所有政府工程签约时，中标方必须提供履约保函和付款保函，履约保函的金额是全部的合同金额。

从美国的经验可以看出，通过保函制度（包括担保保函、履约保函和付款保函），在很大程度上限制了“恶意中标者”的产生，相对而言提高了投标门槛；再加上高额的赔偿金制度和覆盖全社会的诚信体系建设，以及作为基础的互联网信息平台，这一整套制度体系的构建非常的完备。美国采用无标底招标抑制逆向选择现象的经验是值得我们学习的；这也同时说明了，市场的力量需要相应的制度保证，单纯的依赖市场、或者完全交由政府控制，所带来的有可能就是逆向选择以及腐败、权力寻租等更为广泛的社会问题。

（三）我国实行无标底招标的风险分析。目前我国的建筑市场只是初步具备了无标底招标的条件和基础。由于计划经济的影响尚未完全消除，加之相应法规并不完善，很多条文只是停留在原则性的界定阶段，导致操作性不强。在这种情况下贸然采用无标底招标，是存在很大风险的。主要风险概括如下：

1、投标人串标，导致投标价偏高。在无标底招标实施之下，逆向选择的风险减少了，但是投标人串谋的可能性增加了。可以认为通过串谋，投标人的收益会比原来要增加，这也会使得投标人有串谋的意愿。

2、评标基价难以确定。这是伴随着第一个风险而产生的。一旦所有的投标者都存在定价偏高的现象，那么基准价就不能准确反映业主对工程造价的预期，中标价格可能会比合理水平要高，业主的投资额也就要增加，可能导致全寿命周期成本偏高。

3、投标价低于成本价。这一风险并不能伴随无标底招标的推行而消除。正如在上文中讨论的那样，这部分成本计算的不确定因素太多，成本价更多的是一个模糊的范围概念。如果落在此范围内的投标价过多，如何挑选很有难度。加之有些承包商持有“中标靠低价，盈利靠索赔”的想法，这更让业主在众多的低价中无从挑选。

四、总结

逆向选择是一种市场难以主动调节的行为，也可以被视为是导致市场失灵的主要原因之一。招标的过程，体现的是一个委托-的模式，业主作为委托人，在选择承包商的过程中，由于招标投标市场信息是不充分的，从理论上看很容易导致逆向选择的问题。而无标底招标可以被视为是一种相对有效的解决途径。通过借鉴美国的经验，我国在相关法规建设和制度保障方面存在很多的不足，尤其在保函制度的建立上，国外的经验是有益的参考。

主要参考文献：

[1][美]哈尔-R-范里安、费方域译、微观经济学：现代观点（第六版）[M]、上海：上海人民出版社，2006、

[2]平新乔、微观经济学十八讲[M]、北京：北京大学出版社，2001、

[3]成虎、工程合同管理[M]、北京：中国建筑工业出版社，2005、

建设工程招标的基本概念篇4

关键词：政府投资项目，控制造价，确保投资效益

从政府投资项目的概算或决算中发现我国一些政府投资的公益项目、基础设施建设，超概算的现象层出不穷。本文通过分析政府投资项目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投资项目造价的对策及建议。

1 超概算的原因

1、1 投资计划的不全面，不深刻

许多项目在立项审批前，投资估算粗糙，投资计划考虑不深远，不全面，缺乏可靠的依据，为了项目易于审批，人为压低概算，使得超概算在所难免。

1、2 基础资料不全不准，设计工作深度不够

地貌与设计图纸不符，或地质条件与设计不符，是工程造价增加的一个很主要的原因。论文格式。在勘察设计阶段缺少深入细致地调查，设计缺少全局观念，导致项目实施过程变更频繁，因而增加额外投资。

1、3 招投标过程埋下隐患

一个基建项目是由多个单项工程组成，单项工程又由多个单位工程组成，单位工程又是由多个专业工程组成，工程招投标时，有些建设单位只取其中部分内容招投标，其他部分仍采用议标，留下讨价还价的余地，形成造价不确定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡报价投标策略，承包商投标报价时，在不影响总造价的情况下将工程预计会增加的项目的单价提高，以求在工程结算时得到更理想的造价，这就给有效控制工程造价形成了突破口。

1、4 随意更改施工图，扩大建设规模，提高设计标准

有些建设项目在施工的过程中发现原有设计不能满足使用要求，在施工图设计阶段要求设计提高设计标准，在工程实施阶段又随意添加项目，设计单位往往只考虑满足建设单位的要求，导致投资超计划。

1、5 建设单位管理水平参差不齐

多数政府性投资项目采取由建设单位及其主管部门负责建设管理，建成后移交给业主管理的方式进行，这种只管花钱不管还钱的方式，对控制项目的造价积极性不高，一些建设单位虽临时组织了指挥部或领导小组，但这些人员往往缺乏专业知识和管理经验，临时观念强，致使工作不到位。管理失误造成工程返工，额外费用增加的现象屡见不鲜。

1、6 工程监理未落到实处

首先监理机构不完善，监理人员不稳定；其次，整个监理制度运行的环境较差，监理组织名为社会中介机构，实受雇于建设单位，在目前的社会环境中，其监理过程的一切活动是迎合其雇主。

2 杜绝超概算现象的建议及对策

通过以上对政府投资项目超概算的原因分析，我们可以看到，如何有效地控制政府投资项目的造价，杜绝超概算现象的发生，是摆在我们广大设计人员和工程造价管理人员面前的重要课题。根据笔者多年来从事工程造价管理工作的经验，提出以下建议及对策。

2、1 加强设计阶段对工程造价的控制

工程项目的设计阶段是工程投资控制的关键阶段。项目决策后，为了提高投资效益，应通过招标优选设计单位，在设计过程中推行限额设计，制定出适宜的限额标准。同时，在初步设计概算的编制中，应合理确定项目投资概算额，不高估冒算，也不能人为压低概算。

3、2 注重对工程费用的控制

其一是加强对工程成本的控制，要特别重视材料设备的采购保管和成本管理。要对各个施工阶段进行分项工程成本控制，减少直接费，施工管理费和独立费的支出。其二，加强对额外费用的控制。主要是加强合同管理，减少索赔费用的发生。论文格式。

3、3 约束建设单位

政府投资项目建设中的资金浪费和流失有许多是建设单位造成的，其中有技术管理水平因素，也有政治因素。因此。要尽快推广并认真执行建设项目法人负责制，在具体执行法人负责制时要把管理人员的职、权、利具体化，奖罚相配，严明法纪，对因个人失职、失误、以权谋私而给国有项目建设带来重大损失的，不但要给予行政处分，还要进行法律制裁。对于建设项目较少，建设项目内容与建设单位行业关系不大而缺乏建设管理经验的建设单位，不应成立临时的指挥机构或领导小组进行项目管理，建议政府成立相对固定的专门机构，该类单位管理项目建设。

3、4 加强工程的审核审计监督，确保投资效益

针对政府投资项目造价突破原因，审核审计应着重从以下几个方面进行：第一，把好建设项目的报建关。项目报建时，财政、审计部门要审核审计项目的规模是否与投资额相配，基础资料是否齐全，有无改变建设用途内容或擅自提高标准、扩大建设规模等，发现问题，及时反映给项目审批的有关部门。第二，把好招投标关。对招标标底编制是否全面、合理、准确，要切实加强审查，审查招

标文件是否完备，合同条款是否公平、合理、合法，招标方法是否符合有关规定，程序是否合理、公开、公平、公正，招标结果是否合法等。在合同签订过程中纠正不平衡报价和其他可能造成索赔的因素。论文格式。第三，加强期中跟踪审计。由于事后审计的滞后性，事后审计不利于控制投资规模，不利于控制建设投资成本，不利于廉政建设。期中审计可及时了解现场签证是否真实、合理、合法，及时发现资金使用问题即时纠正，对重点工程要实行全过程跟踪审查。第四，把好建设项目决算关，努力杜绝水分;造价的发生。要认真审查建设项目是否按有关部门的要求和有关的验收标难办理了竣工验收手续，审查建设项目竣工决算资料是否完整，尤应对建设项目竣工决算的真实性、完整性、合法性进行审计。对审计中发现的问题，能在法定权限内调整的予以调整，对超越审计部门权限的，应出具审计意见书，转有关部门处理。

总之，通过以上措施的加强和完善，彻底杜绝政府投资项目超概算的现象是完全可以实现的。但是，我们应当清楚地认识到，这一工作是一项系统工程，它不但需要我们广大专业人员的不懈努力，而且更需要各级政府的关心和重视，以及全社会的共同努力，通过建立相应的基建管理制度和方法，加强和完善有关的法律、法规政策，使这项工作得到不断的规范和发展。

建设工程招标的基本概念篇5

关键词：高速公路；大修工程；造价管理；计价与控制

一、日常保养项目的计价与控制

1、工程合格供方概念的引入

高速公路项目的施工，一定要结合各高速公路管理公司的养护标准进行维修保修项目的组织和实施，将工程合格供方的概念引入其中。公司采购与招标管理委员会每年可邀请曾经在高速公路的维修保养中有一定经验的，并且在高速公路的维修保养工作中有很大资质的施工单位，在资质、技术力量、机械设备、信誉、业绩、工程质量等方面，进行评审，《工程供方评审表》也要进行填写，针对评审合格的工程供方，在当年日常保养小修项目招投标活动中，资格预审就不需要进行了。

2、日常保养零星维修任务单

当发生抢修、急修和日常保养项目的时候，并且规定相应的维修金额，管理部门将各日常养护单位的特长、工程质量以及各单位任务量的多少作为依据，在其中选择一家，进行维修。

3、养护工程量的确认及计量

针对一个高速公路的全年日常保养，都应该有监理公司全权负责，在这个过程中一定要有合同进行约束，一旦发生日常维修保养项目的时候，维修保养项目的工程量就应该由监理工程师进行负责，按照高速公路日常保养项目工程量清单进行计价和结算。这种方式的优点是管理专业，界面明晰，职责明确。

通过利用上述方式的运作，不仅能够使高速公路小修保养项目多，维修急，抢修时间短的要求有所满足，而且还能够计价和控制日常保养维修费用，并且更具有可靠性，同时，日常养护单位之间的竞争环境也越来越好。

二、专项及大修工程项目的计价与控制

作为列入投资性维修养护计划的专项工程和大修工程,一般具有金额大、工期长、所涉及的技术难题往往比新建项目要复杂等特点。维修项目虽然有上述特点, 但在建设中, 同新建项目一样, 也分为决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段, 通过维修项目工程造价的确定和控制, 相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。

1、专项及大修工程项目决策阶段的计价与控制

在项目建设的各阶段中，工程造价的程度，投资决策阶段起着决定性的作用，而且还带来很严重的影响，会有70%~90%，所以，投资计划以及方案的决策对于专项以及大修工程来讲，有着极其重要的意义。每年年初，对于准备维修的道桥设施，公司工程部门都要拟定一个或几个维修方案，并且还要评价维修方案，第一，要研究这个维修方案的可行性，技术是否可行、交通是否会中断、对周边道路以及环境的影响都是其中所包含的内容；第二，估算出投资方案，并且测算维修项目财务的基础数据；第三，将投资估算以及项目财务的基础数据作为依据，维修项目财务评价才能够进行。最终才能够找到一套最合适的维修方案；其投资估算作为维修项目的计划费用, 并作为维修项目实施的最高限额。

2、专项及大修工程项目设计阶段的计价与控制

高速公路的专项以及大修项目和一些新建的项目基本一样，在维修项目中的技术程度，还是比较复杂的，要根据这个情况，可以将设计划分为几个阶段进行，其中包括一阶段设计、两阶段设计、三阶段设计。例如，某高速公路全线22公里，通常一阶段设计的选用是较为合适的，通常有比较困难的技术项目，才会选择二、三阶段进行设计。将一些相关专家的测算作为依据，控制工程造价若是在设计阶段进行，得到的结果是最为重要的，在维修项目建设过程中，工程造价的控制起着尤为重要的作用，而在整个工程造价控制中，设计阶段的工程造价控制所发挥的作用却是不可替代的。作为业主，在维修项目设计阶段就参与其中，进行计价和控制，显得更是尤为重要。为了可以将一个最好的设计方案选择出来，设计方案的招标就是必须要进行的工作，为使设计概预算控制在计划投资费用内, 应推行限额设计,为了进一步节约投资费用, 应对设计概预算进行审查。

3、专项及大修工程项目施工招投标阶段的造价控制

将专项及大修工程的施工进行招标实施是打破区域封锁, 控制工程造价的手段。

3、1专项及大修工程项目施工招标程序

专项及大修工程应同新建项目的招标程序基本一样。

①招标准备工作，招标方式的确定；②将招标公告以及招标邀请书编制出来，并且还要将这些内容出来；③针对那些潜在的投标人，一定要进行深入的评审和考核，而且最为重要的就是潜在投标人在高速公路大修项目中能够发挥重要的作用，将其之前的经验全部发挥出来；④将招标文件编制出来；⑤要去现场进行考察，招标预备会的召开也是尤为重要的；⑥投标；⑦开标、评标以及定标。

3、2专项及大修工程项目招标标底及最高限价的编制

为了能够衡量投标人是不是合理地进行投标报价，为了不出现串通投标等一些不好的现象，招标人或者委托具有编制资质的第三方编制标底或最高限价。采购招标对投标文件的编制是一种时间性极强的文件，准备时间大都很短。若要获得投标成功，不论从内容到形式都应力求精益求精，这要求标书制作人员要具备一定的文件编纂能力和文稿编排技术。

3、3开招、评标及定标

开招标的时候，公平、公正、公开的原则在其中发挥着重要的作用，科学、择优、保密性和独立性的原则是进行评标所依据重要原则，其中有两种评标的方法，①以经评审的最底投标价法; ②综合评估法; 中标人的投标应能够最大限度满足招标文件中各项综合评价标准, 能够满足招标文件实质性的要求, 并且经评审的投标价格最底,但是投标价底于成本的除外, 中标人确定后, 发出中标通知, 根据中标价签定合同。

参考资料：

[1] 刘丰军;陆键;张国强;项乔君;高速公路路基养护评价方法研究[J];公路交通科技;2006年05期、

[2] 刘丰军,陆键,项乔君,孙宝芸;高等级公路养护质量评价系统设计开发[J];交通与计算机;2005年04期、

建设工程招标的基本概念篇6

关键词 电网工程;造价;合理控制

中图分类号 TM75文献标识码 A文章编号 1674-6708(2010)12-0027-02

随着市场经济的不断深入,基本建设的飞速发展,电力建设也在快速发展。随着当前国际国内原材料价格上涨,建设规模的变化,电网工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价,使工程造价的增长控制在一定范围内,已成为当前一个重要课题。由于我国工程造价管理体制始终是在社会主义计划经济模式的前提下发展的,项目投资管理统一由中央主管部门或其授权单位进行控制,项目资金基本上是采用实报实销的办

法,因而造成工程造价过高、投资效益不大的严重后果。所以,建立和强化项目投资约束机制迫在眉睫。

1 电网工程造价管理与控制的概念

电网工程造价管理与控制的概念通过对电网工程造价管理与控制的现状和未来的发展趋势的深入分析,将电网工程造价管理与控制的概念定义为:在一定的社会经济条件下,遵循工程造价运动的客观规律和特点,运用科学技术原理和经济及法律等手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题,力求合理使用人力、物力和财力,达到提高投资和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定,有效控制,提高效益。电网工程造价管理的研究要通过法规制度建设使电力主管部门宏观控制发挥作用,实现电网项目建设发挥最大社会效益,使电网建设市场能更加合理地确定电网工程造价,并在实施中能使电网工程造价得到有效控制。

2 当前电网项目造价管理存在的问题

1)可行性研究阶段的主要问题可行性研究是基本建设程序中为项目核准提供技术依据的一个重要阶段,科学、客观地编制拟建电网项目的可行性研究报告是进行工程项目造价控制的关键环节。目前,我国电网工程可行性研究报告存在的问题和不足主要是:电力市场预测的数据较少,缺乏充分的定量分析,主观臆断较多。

2)工程设计阶段的主要问题工程设计阶段存在的主要问题有设计深度不够,设计复制现象严重,使工程造价得不

到有效控制;勘测与设计协调不够,造成了一些项目的投资浪费或投资增加;勘测设计单位收费激励机制不健全,造成设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面多下工夫,使工程造价得不到有效控制;设计与造价人员配合不紧密,无法将各种因素考虑全面,使工程估算和概算产生了较大偏差;缺乏信息反馈和项目后评价程序,无法进行事后分析,不能进一步提高造价控制工作的质量。

3)招投标阶段的主要问题当前电网项目的招投标过程中,主要存在下列问题:招标条件不具备或强行招标;规避招投标,建设单位将不应拆分的整体工程项目人为划分为若干个分项工程,以达到规避招标的目的;擅自变更招标方式;采用资格预审方式限制竞争或排斥潜在投标人;采用邀请招标,有凑数之嫌,存在虚假投标人、关系投标人、人情投标人的现象;招标方式和过程不规范;招标文件没有反映工程的实质性要求,存在需要投标人推测的情形,造成双方信息不对称;采用工程量清单报价方式招标时工程量清单的填写不符合规范;评标标准不公正;签订的合同与招标文件的实质性内容不一致。

3 电网建设工程造价管理与控制的对策措施

1)必须加强法律、法规建设,与国际惯例接轨《建筑法》和《招标投标法》已经相继实施,相信中国建筑市场将越来越规范,电网工程造价管理作为工程建设工项目的一部分,应该积极贯彻这两个法律,使我国电网工程造价管理走上法制化轨道。由于国家法律只能从宏观上加以规范,不可能对电网工程造价的各个方面都作出详细的规定,因此电网工程造价管理自身应该加强相关法律、法规的建设,与国际惯例全面接轨。

2)必须大力推行“工程量清单”办法。2000年1月1日,正式开始实施的《招标投标法》中规定:“中标人的投标报价不得低于成本价。”何谓不低于成本价呢? 是指不低于社会平均成本还是企业个别成本呢?如果是指不低于社会平均成本也就是预算成本,那么就与我国的社会主义市场经济不相符。市场经济条件下,随着科学技术的发展,新材料、新工艺、新技术的引入,许多施工企业以低于社会平均成本报价已成完全可能。如果是指不低于企业个别成本,那么我们怎样才能知道一个企业的真正成本呢?面对这些问题,我们有必要改变过去完全依靠定额的做法。

3)必须加强项目库的组建。香港工料测量师协会是相当于中国造价管理协会组织,他们在进行造价管理的实际中,具体做法是参考过去类似项目,根据经验来确定工程的造价。实践表明,他们的做法是非常有效的,他们有个优势在于,类似的历史项目资料相当丰富,也就是通常所说的项目库相当完善,内容丰富,这为准确确定工程造价提供了可靠保证。

4)加强工程合同管理,加快工程信用体系建设在工程项目的全过程造价管理中,合同在电网建设工程中具有独特地位。首先,合同确定了工程实施和工程管理的主要目标,是合同双方在工程建设中各种经济活动的依据;其次,合同一经签订,工程建设各方的关系都转化为一定的经济关系,合同是调节这种经济关系的主要手段;第三,合同是工程过程中双方的最高行为准则;第四,通过合同分解和委托项目任务,实施对项目的控制;第五,合同是工程过程中双方解决争执的依据。合同确定工程项目的价格(成本)、工期和质量(功能)等目标,规定着合同双方责权利关系,所以合同管理必然是工程项目管理的核心。

4 结论

综上所述,当前我国经济建设持续高速增长,对电力供应的需求不断增加,不仅给电网企业带来了快速发展的机遇,还对电力企业的发展提出了新的要求。为了保持企业长效增长,实现利润最大化,保证企业的健康发展,并响应国家建设节约型社会的号召,对电网工程造价控制进行深入的探讨和分析,不断摸索总结出一套行之有效的经验和方法,无论是对促进国民经济发展还是提高企业经济效益都有着不可估量的作用。

建设工程招标的基本概念篇7

Abstract： Due to the unclear indetermination method of professional engineering，this article provides several calculation methods，and builds aintegrated optimization model， aiming to reduce disputes when the employer listing professional engineering in BQ、

关键词： 专业工程暂估价；概算指标；类似工程预算；询价；集成模型

Key words： prime cost sum of professional engineering；estimated index；similar project budget；inquiry；integration model

中图分类号：TU723、3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）30-0085-03

0 引言

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定暂估价为：“招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额”。专业工程暂估价主要确定为必然发生但暂时不能确定的具有较强的专业技术、工艺难度大或者在设计上需要专业团队（或分包商）进行二次设计的工程的一笔金额[1]。但在建设工程施工招标过程中，部分材料、设备的单价和某些专业工程的金额暂时无法确定，承发包双方在合同履行过程中发生争议[2]。

基于此，本文首先确定了专业工程暂估价确定方法，在此基础上，建立专业工程暂估价集成优化模型，以此保证招投标过程中暂估价发包市场的健康发展，有效控制工程造价。

1 招标工程量清单中专业工程暂估价的确定方法

1、1 概算指标法在专业工程暂估价确定的应用

在方案设计中，由于设计无详图而只有概念性设计或初步设计深度不够，不能准确地计算出工程量，但工程设计采用的技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时，可采用概算指标法。出现两种不同的情况：直接套用所选定的预算指标有较高的可靠度，即所确定的概算指标与拟建工程的结构特征能较全面吻合；概算指标与拟建工程在建筑特征结构特征、市场价格、自然条件和施工条件上不完全一致，此时需对所拟用的概算指标进行调整后才能套用，具体流程如图1所示。

1、2 类似工程预算法在专业工程暂估价确定的应用

当拟建项目缺少完整的初步设计方案、而又急于上报设计概算，通常采用类似工程预算编制设计概算的方法。而对于类似工程数据的积累和选用，首先要明确类似工程数据包含的内容：建设项目的决策信息、单项工程结算信息、建设项目的人工价格、机械的租赁价格、材料价格、设备价格、工具器具及周转材料的租赁价格、劳务价格等[3]。拟建工程项目在建筑面积、体积、结构特征和经济性方面完全或基本类似，既可以采用已建或在建工程的相关数额。采用类似工程法来确定专业工程暂估价时的应用流程如图2所示。

1、3 询价法在专业工程暂估价确定的应用

对于幕墙工程、钢架构工程以及电梯工程等所需专业型技术或工艺的专业工程，无法利用一般的工程量清单计价模式下施工图预算法或设计概算等方法来确定其专业工程价值时，可以采用询价法来确定专业工程暂估价。对于一些安装材料价格，尤其是电气材料价格、智能及消防材料价格，其品种繁多，新材料层出不穷，审核工作中常常找不到材料价格的参考依据，因此存在着价格信息不完全的问题。同时，因价格信息的收集、处理、编制需要一定的时间，价格信息的往往滞后于审核工作，给结算审核工作带来诸多不便[4]。所以招标人在利用询价法时，应结合工程特点和自身需求选择一种或多种询价渠道方式来进行。利用询价法来确定专业工程暂估价时的应用流程如图3所示。

1、4 案例分析

为验证方法的可行性，基于篇幅限制，本文只运用概算指标法对专业工程暂估价进行计算。某新建建筑屋面及防水工程总面积1500m2，因所需材料特殊，专业技术比较强、设计、施工的技术要求高，而总包单位缺少相应资质的特殊专业工程，需通过分包给专业公司进行二次设计后，才可以确定工程规模和施工程序的，因此可列成专业工程暂估价。按概算指标和材料预算价格等算出膜结构屋面一般造价为650元/m2（其中人材机费用共480元/m2），屋面基层处理200元/m2，屋面防水刷处理剂120元/m2，屋面铺设防水层防水90元/m2，措施费费率为8%，间接费费率为15%，利润率为7%，税率为3、4%。但新建住宅设计资料与概算指标相比，其结构构件有部分变更，具体调整如表1所示。

表1中计算结果为人材机单价，需取费得到修正后的单位工程造价，即509×（1+8%）×（11+15%）×（1+7%）×（1+3、4%）=699、43元/m2，其余单位造价不变，因此，经过调整后的概算单价为699、43+200+120+90=1109、43元/m2。该工程屋面防水工程暂估价为1109、43×1500=1664145元。

2 专业工程暂估价集成优化模型的建立

对于个别没能提前完成二次设计的专业分包工程，发包人也应尽量明确该项目的主材、质量、档次的要求，有条件的要对相关项目材料进行认真的市场调研、专业预算，以便设置合理的暂估价格，以避免中标价和最后实际结算价出现大的偏差[5]。进行专业工程暂估时应区分不同的专业，没有具体的施工方案时，可以依据要求模拟施工方案，结合专业工程直接成本加上合理利润的方式来确定。专业工程暂估价应该包括相应的分部分项工程费和相应专业的的措施项目费等，同时考虑总承包人提供的协调配合管理因素等。分包价款中要明确不包含规费和税金，防止总承包结算时重复进行计算。为方便合同管理和计价，对于专业工程暂估价一般应是综合暂估价，包括除规费、税金以外的管理费、利润等。

建设项目成本估算模型是一种优化的计算建设项目成本的模型，相比于单纯的成本估算方法，有着更为全面的优势。建设项目成本估算模型的建立过程为采用模糊数学方法找类似工程、待选方案的评价、待测方案的修正和拟建工程的造价求解。此模型还考虑了工程建设环境的变化所带来的不确定性和相关影响因素的随机性。利用多目标控制评价完成对待选方案的评价得到最优备选方案，然后结合案例中工料机相应的费用指数，完成对拟建项目造价的预算。此模型最大的特点为其不断更新扩大的数据库，及时把握现行市场情况不断更新，逐步提高成本估算结果的准确度，其具体应用流程如图4所示。

3 结论

本文确定了专业工程暂估价确定的三种可应用方法：概算指标法、类似工程法、询价法，分别分析了三种方法的适用范围和应用流程。然后借鉴建设项目成本估算模型得到了专业工程暂估价确定的模型，介绍了模型在实际应用时的流程。专业工程暂估价的相关研究对维护建筑市场秩序、深化工程造价改革具有促进作用，同时为政府监督部门对暂估价的有效管理提供一些监管意见。

参考文献：

[1]庄俊松、谈施工招投标阶段合理确定工程造价的控制要点[J]、价值工程，2014（25）：114-115、

[2]吴文娜、建设单位对暂估价的全过程管理分析[J]、价值工程，2013（2）：68-69、

[3]黄佳祯，陶学明、类似条件下工程变更项目综合单价确定研究[J]、价值工程，2013（7）：91-92、

建设工程招标的基本概念篇8

房地产项目开发分定义和决策阶段，方案设计阶段、施工图设计和施工阶段、工程竣工决算阶段等，房地产造价控制也从编制项目建议书开始，下面从以上几个方面说说个人对房地产造价管理的一点理解。

一、项目立项决策阶段

国家土地使用权实行拍卖制，在土地拍卖时已经规定土地的用途、地上容积率、建造高度等限制性条款，应该说在取得土地使用权时，本项目的基本功能及定位已经确定。此时，项目虽然只有一个概念，但作为投资者此时实际对投入和产出有个大概预期。而这个预期是以房地产造价人员提供经验投入为基础，以市场人员对未来几年整个市场的销售和经营预测为基础。

土地使用许可证拿到以后，接下来就是将概念进行落实，具体表现为进行项目定位、规划设计方案征集、投资估算编制及项目可行性研究等工作。这其中项目定位是龙头，决定建设方案的选择、工程的投入等。项目建成后针对的客户群、拟经营内容等决定项目建设成本。如拟打造区域中心或标志性工程，则建设方案上会追求造型独特、立面新颖的设计，对工程造价的关注相对会少。物业建成后是自行持有还是出售，在工程设计和可行性研究投资回收期等方面都有很大的影响，自行持有，投资回收期长，贷款利息及运营费用增加，投资风险大，而出售资金回收快，投资风险小等。

根据选定的方案设计图，进行项目可行性报告的编制，通过可行性报告，将项目投资内外环境，市场前境、项目经济效益和社会效益、项目总投资估算和资金来源落实情况、项目建设周期及进度安排等进行了全盘的考虑，系统的分析和论证，对项目可能存在的风险事前进行合理化解和规避。

二、设计阶段工程造价管理

工程规划设计方案确定后，就进行方案深化阶段，设计工作目前我国分两个阶段，方案设计和施工图设计两个阶段，据统计初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%，施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为40%-75%，从以上数据可见设计工作对工程造价的影响；设计阶段工程造价管理主要有：

1、推行限额设计和带方案招标

工程设计应严格按照已批准的可行性研究报告或项目实施方案所确定的建设规模、建设内容和投资总额组织进行设计，为实现造价控制目标，应要求设计单位在设计过程中始终推行限额设计。限额设计实际要解决的就是技术与经济的关系，所以建设单位造价人员根据项目定位对项目投资目标进行合理分配，制定各分项各理的造价限额额度，在初步设计阶段，复核及调整初步设计概算不大于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图设计完成时，控制其施工图预算不超过其修正概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。

目前建设单位都比较注重工程设计，也想了很多办法以提高设计质量，如有些建设单位聘请一家设计院对原设计单位的设计进行复核和优化核算，这种方法对提高设计质量和降低造价有一定的帮助。但要把好设计关，最好建设单位在工程设计方面有较精通的人员，在满足建筑功能的基础上，对设计人员采用一定的经济责任和激励措施，充分调动设计人员积极性和创造性，使其设计出技术先进、造价经济合理的方案。

工程带方案招标也是目前市场上常用的控制造价降低成本的方式，对专业性强，可压缩空间较大的项目，可采用带方案招标：如：围护支撑体系，幕墙、弱电智能化等，大大有利于建设单位节省投入。

2、设计方案的比选与优化

造价人员介入工程设计，从节约成本，降低造价的角度配合设计人员进行设计方案优化和比选，如：X工程桩基及地基加固工程施工，主体塔楼部份与裙楼底板落差1、8米，塔楼基坑底采用高压旋喷加固，对1、8米落差的处理，设计单位最初设计在落差部位打高压旋喷桩进和加固，造价人员根据多年施工经验，建议采用45度放坡并喷浆加固，或砌砖挡土墙加固，经与设计沟通，最终设计采用45度放坡喷浆加固方式，大大降低工程造价。装修上用低价的替代品达到同样效果的案例也举不胜举，目前建筑设计上很多采用真石漆代替石材，外观效果同石材相仿，但同石材相比，造价大大降低了。可见设计过程中不同设计方案对工程造价的影响巨大。

3、设计概算编制

设计概算金额包括建设项目从立项到竣工验收等的预计全部建设造价，设计概算是确定和控制建设项目全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。作为建设投资的控制性文件，设计概算与设计紧密相联，是设计合同的重要组成部份。

设计概算编制依据主要有：批准的可行性研究报告；设计工程量；项目涉及的概算指标和定额；国家、行业和地方政府有关法律、法规或规定；资金筹措方式；正常的施工组织设计；项目涉及的设备材料供应及价格；项目技术复杂程度等。初步设计总概算包括单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算三个级别。概算总投资由工程费用、其它费用（包括设计费、招标费、建设单位管理费、前期配套费、销售费用等）、预备费、土地费用、建设期代款利息等组成。

在设计概算编制过程中，建设单位造价人员应要求设计单位委托有资质、有经验、责任心强的造价人员或机构编制，并建立严格的概算审核机制。概算编制的设计图纸尽可能接近施工图，项目尽可能拆分以便后期工程造价的控制和核算。

三、招标阶段工程造价控制

1、招标前的总体规划：根据公司性质和现状进行工程招标方式、招标标段划分、工程计价模式、招标计划安排、合同计价方式等前期招标整体规划，合理的招标规划可减少项目管理难度、保证工程较快平稳的推进，能有效控制成本，降低造价。

工程图纸齐备，工程体量较少，工期相对较短、工程相对较简单的具备总价包干条件的可采用工程总价合同；工程规模较大，图纸不完备、工期较长的工程可采用单价包干；国有资金为主的工程必须采用公开招标方式，工程量清单计价方式；不使用国有资金的工程可采用邀请招标，自主确定工程计价模式等；影响工程设计的需提前招标，如电梯工程等；建设单位管理能力强的可采用平行以包方式，建设单位管理能力弱最好采用总分包模式等等；

每个工程情况各不相同，工程环境也都不一样，所以建设单位造价人员在招标之前得对工程招标有个整体规划设想，制定出科学合理的招标规划书，把各种有利和不利的情况综合考虑进去，即有利于现场管理又能充分竞争，最大限度保护建设单位利益。

2、严格招标文件、工程量清单及招标控制价的编制工作和审核工作

总承包招标文件的编制要尽可能做到全面，尤其是项目公司，即无后续工程诱惑又无集团公司强大的后备支持，施工单位的顾及相对较少，现场工期、质量及造价索赔的针锋相对的可能较大，所以招标文件的编制除常规的施工范围、付款方式、调价方式、工期、质量等约定外，还应尽可能的将施工过程中可能存在的纠纷和矛盾处理方式详细表述，以减少后期施工可能存在的纠纷和索赔。如：施工过程中总包对业主指定分包责任义务，业主指定分包的付款方式，总包与各专业分包工作界面划分等。

招标工程量清单是招标文件的重要组成部分。国家2003年推出工程量清单计价模式，实行量价分离，招标人负责工程量的准确性和完整性，投标人负责工程价格的准确性和完整性。这种计价模式打破了以往必须按地方统一定额和取费标准计价的方式，投标人可以根据自身成本状况和企业竞争力自行组价，从而大大提高工程投标的竞争性，即有利于建设方节约造价，也有利整个社会的成本节省。因为招标人负责工程量清单的准确性和完整性，所以要编制招标工程量清单过程中，一个要求计量准确，一是要求工程量清单项目特征描述要清楚。工程量不准确直接导致工程造价不准确，可能会导致工程款多付和超付现象；而清单项目特征描述不清楚，不但影响投标单位报价的准确性，同是也为后期施工索赔留下隐患。如X工程地下室结构由一家单位施工，地上工程及地下室砌筑工程由另一家单位施工，根据目前施工常规做法，结构施工时一般不再预留砌体插筋，砌体施工时采用植筋方式处理，如果招标时砌体工程量清单位项目特征描述不注明植筋要求，那么后期施工时施工单位就会就此项植筋费用向业主提出索赔，如果事先造价人员已就此事作充分考虑，就可避免此项巨额索赔费用的发生。可以看出，工程量清单要做好，除要求建设方有经验的专业造价人员加大对项目子目和清单项目特征描述的审查外，还要求招标图纸清楚完备，最好是施工图。

招标控制价应聘请有资质的专业机构按国家计价规范、招标图纸及清单、政府指导价等规定严格编制，并经政府造价管理机构审批。招标控制价的编制有利于招标单位控制工程造价，防止投标单位串标，恶意哄抬投标价，最大限度的保护招标人的利益。设定招标控制价的同时，也可同时设定投标单位报价下限，以防投标单位恶意竞争，低价中标，高价索赔，最终损害建设单位的利益。

4、加强回标分析和招标过程的询标工作

招标过程中的回标分析非常重要，有些投标人为达到中标目的，采用低价投标，报价时采用不平衡报价方式投标，一旦中标，施工时利用建设单位技术力量不对等的特点，诱导变更，达到其高价索赔的目的。故回标分析就是分析各项报价投标合理性，评标前，对不明显不合理的报价要求投标人进行书面澄清或提供能施工的证明材料，以杜绝投标人低价中标高价索赔的可能，尽最大可能维护招标人利益。

四、施工阶段造价管理和控制

1、工程施工前施工图纸核算

施工阶段图纸相对招标图纸一般较完善，如果各方条件允许，最好在中标后一至二个月内，组织施工单位对施工图纸工程量进行核算和核对。开工前工程量核对工作一方面可以通过工程量计算检查施工图纸质量，不明确或错误能及时提出，避免施工好后发现错误造成的返工损失；一方面便于建设单位能确切了解工程造价情况，以便于工程资金等的安排 ；另一方面便于过程工程款支付，避免工程款超付或多付可能。

2、过程变更和签证管理

施工过程造价的管理，主要是加强设计变更和签证的管理，工程设计变更应注明变更主体、变更原因等，并就设计变更及签证加强审批流程及变更前可能增加费用估算，杜绝施工单位串通设计单位自行变更的可能。严格设计变更的管理，对设计单位也是一种督促，让其尽可能的完善施工图纸，减少设计错误引起的工程返工等的损失。

要有效控制和减少变更，关键是要减少建设方自身原因引起的变更，对商业项目来说，就是最好在施工图阶段完成招商工作，使建筑根据各商业的具体特点和要求进行布局和调整，尽可能做到根据内容确定形式，做到量体裁衣。

五、工程竣工结算、竣工决算及工程后评价阶段

工程竣工结算是建设单位与合作单位根据合同计算双方最终合作造价的工作。竣工结算的审核依据为施工合同、竣工图纸、工程验收合格证、经业主代表确认的变更及现场签证等，竣工结算审核内容主要有工程量的审核、各种价格的审核、各项费率及计取的审核、设计变更及洽商记录等签证的审核等

竣工决算则是建设单位从建设项目筹划到竣工投产全过程的全部建设费用，即建筑工程费用、安装费用、设备工具器具费用和其他费用等。竣工决算的内容包括财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析四个部分。