工程招投标及合同管理(精选8篇)

工程招投标及合同管理篇1

关键词：新形势；工程招投标；合同管理

伴随着社会的不断改革和市场经济的持续冲击，我国工程建设项目领域也在政府的管理和引导之下，逐渐向着规范化、有序化和经济性的方向发展，招投标目前已经成为工程建设的基本项目。工程的招标、投标是工程方与承包方在选择对方时的一种有效措施，同时也与最终签订的合同以及合同的管理有着密切的关联性。对此，研究新形势下工程招投标与合同管理具备显著意义。

1当前工程招标与投标现状

(1)招标、投标人员对工作的不重视或不了解招标、投标是工程承包企业相互竞争以及工程与承包企业双方相互选择的主要方式，是对竞争活动公开、公正竞争有着非常重要的作用。但是，许多招标、投标人员，对于该工作的重视度并不高，在实际的操作过程中，违规的招标、投标行为很容易发生，导致招标、投标本身的竞争性存在缺陷，从而出现恶性竞争、暗箱操作的情况。例如，在招标过程中，招标人员通过自身便利，将某一个企业的投标信息出售给其他企业，从而促使其他企业具备更高的竞争优势，刻意修改自己的竞标书，并从中获取相应的经济利益。对此，这样的招标形式，不仅对于企业而言没有明显的帮助，而且还无法体现公开竞争、择优录取的作用。(2)招标、投标过程规范性不足自从2003年我国政府对招标、投标工作改革之后，许多地方针对恶性竞争或各种不法行为，对工程招标、投标给予了适当的限价，要求招标企业公布招标控制价，并部分招标信息。但是，在实际的操作过程中，因为监管力度的不足，许多地方和企业仍然存在着不严格按照招标控制价的规定执行招标、投标，借助监管部门的不严格监管，导致串通对方，通过一些职务便利完成招标、投标行为，不仅违背了招标、投标的公平竞争、透明竞争原则，还有可能导致中标方不具备相应能力的情况出现，促使最终工程施工情况无法满足预期效果。

2新形势下工程招投标与合同管理

为了更好的实现规范化工程招标与投标，根据合同进行科学、有效的管理，工程招标、投标的双方参与者都必须强化法律意识，增加法律教育。(1)对招标、投标工作者开展相关培训招标、投标工作者大多数都是工程招标、投保工作的实际操作人，有计划性、目的性的强化工作人员的职业素养以及法律意识，可以更好的实现规范性、合法性和公平性的招标、投标工作。企业与单位可以组织相关的工作人员，参与到招标、投标的学习、培训活动中，可以在市场当中定期选择经验丰富的工作人员或相关行业、领域的专家，到企业当中来为员工进行培训，促使员工能够充分的理解和掌握投标文件、招标文件的使用意义以及具体使用规范等，例如书写的规范性和格式的规范性，降低因为对招标、投标行为的不熟悉或缺少法律意识而出现招标、投标失误。(2)严格遵守招标、投标相关标准工程的招标方与投标方都应当熟练掌握和自觉遵守我国的招标、投标法案以及相关行业的法律法规等，在实际的招标、投标过程中，严格控制自身行为。此外，企业可以借助建立监管人员或部门的方式，对招标、投标过程中所出现的不规范行为给予及时、严厉的处罚，对于不规范和违反法律的行为，必须给予制止，以法律法规为根本真正规范招标、投标行为。(3)强化管理以及监督力量在市场经济不断冲击的环境之下，一方面，政府相应行政管理部门应当以监督者、仲裁者的身份严格执行监督与管理的职能，并借助大力宣传招标、投标工作公平、透明的原则，强化社会主义法律建设以及相关法律法规，积极监督法律法规在实际招标、投标行为中的实行情况。另一方面，企业需要正确认识到对招标、投标行为以及合同的管理，在条件允许的情况下，可以建立额外的管理人员或部门，对相应的行为进行自我管理，从而促使管理更加有效。

3结语

综上所述，工程招标、投标是目前我国工程领域中最为常用和普遍的工程企业、承包企业之间相互选择的承包方式，同时和最终的合同签订以及合同的管理有着直接决定性关联，所以在招标、投标的过程中，工程的方与承包方都必须根据相关的法律法规、根据具体法律程序进行招标和投标。除此之外，在合同履行过程中，双方都必须严格根据合同的内容进行活动，强化合同的管理效果，从而真正促使建筑市场具备公平、公正、公开的特点。

参考文献：

[1]张一航、新形势下工程招投标与合同管理分析[J]、四川水泥,2015,02:68、

[2]盛菲、浅析新形势下工程招投标与合同管理[J]、现代经济信息,2015,07:424、

[3]吴莹、关于新形势下工程招投标与合同管理的研究思考[J]、江西建材,2015,18:245、

工程招投标及合同管理篇2

多年的探索和实践，建筑工程招投标工作取得了良好进展，但是有光就有暗，相对的招投标工作中的腐败、“暗箱操作”等等现象也比

比皆是，这就要求我们要深入的探讨招投标工作的理论和实际操作，从而有针对性的进行严格的管理、有效的控制。

关键词：建筑工程；招投标；管理

所谓招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购项目的性质及数量、质量、技术要求、交货期、竣工期或提供服务的时间，以及对供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务项目的供应商、承包商作为投标方，向招标方书面提出拟提供的货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。

1 招标投标的基本概念

招标与投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标是招标人〔采购方)在招投标过程中的行为，投标则是投标人(供应商、承包商)在招投标过程中的行为，最终的行为结果是签订采购合同，产生招标人与投标人之间的合同关系。在招投标过程中，除“招标”、“投标”的概念外“，开标”、“评标”和“中标”也是较为重要的概念。开标是指招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众拆开标书，宣布投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容的过程。评标是指招标人按照招标文件的要求，由招标小组或专门的评标委员会，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程。评标是一项比较复杂的工作，要求有生产、质量、拉验、供应、财务、计划等各方面的专业人员参加，对投标人的投标方案从质量、价格、工期等方面讲行综合分析和评比。中标是指招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人已被择优录取。这对于投标人来说就是中了标;就招标人来说，就是接受了投标人的标。经过评标择优选中的投标人称为中标人，在国际工程招标投标中，称之为成功的投标人。

2 建设工程招标范围

建设工程招投标包括建设工程勘察设计招投标、建设工程监理招投标、建设工程施工招投标和建设工程物资采购招投标。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，法定强制招标项目的范围有两类:一是法律明确规定必须进行招标的项目；二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。

3 建设工程招标类型

按招标范围不同，可将建设工程招标分为全过程招标、单项招标和专项招标三大类。

3、1 建设工程的全过程招标

全过程招标是指从工程项目可行性研究开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至投产交付使用为止全部工作内容的招标。全过程招标一般由业主选定总承包单位，再由其去组织各阶段的实施工作。无论是由项目管理公司、设计单位，还是施工企业作为总承包单位，鉴于其专业特长、实施能力等方面的限制，合同执行过程中不可避免地采用分包方式实施。全过程招标由于对总承包单位要求的条件较高，有能力承担该项任务的单位较少，大多以议标方式选择总承包单位，而且在实施过程中由总承包单位向分包商收取协调管理费，因此，承包价格要比业主分别对不同工作内容单独招标高。这种招标方式大多适用于业主对工程项目建设过程管理能力较差的中小型工程，业主基本上不再参与实施过程中的管理，只是宏观地对建设过程进行监督和控制。这种方式的优点是可充分发挥工程承包公司已有的经验，节约投资，缩短工期，避免由于业主对建设项目管理方面经验不足而对项目造成损失。

3、2 建设工程的单项招标

单项招标是指工程规模或工作内容复杂的建设项目，业主对不同阶段的工作、单项工程或不同专业工程分别单独招标，将分解的工作内容直接发包给各种不同性质的单位实施。如勘察设计招标、物资供应招标、土建工程招标、安装工程招标等。

3、3 建设工程专项招标

专项招标是指某一建设阶段的某一专门项目，由于专业性较强，通过招标择优选择专业承包商来完成。例如，勘察设计阶段的工程地质勘察、洪水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计；施工阶段的基础施工、金属结构制作和安装等。

4 建设工程招投标程序

建设工程招投标程序一般分为个阶段:①招标准备阶段，从办理招标申请开始，到发出招标广告或邀请招标函为止的时间段；②招标阶段，也是投标人的投标阶段，从招标广告之日起到投标截止之日的时间段；③决标成交阶段，从开标之日起，到与中标人签订合同为止的时间段。

5建筑工程招投标中存在问题

5、1行政干预、行业垄断和地方保护

许多工程项目在招投标的实施操作过程中，表面看是招投标双方在平等互利的基础上进行，制定的各项交易规则也符合国家和地方的规定，但实际上有些建设单位不能独立进行，其要受到来自各方行政力量的制约，把工程内定给某个施工单位，其他投标单位只是做个陪衬，使招投标徒具形式。

5、2 背离招投标文件订立施工合同

在工程施工中，有些建设单位为了逃避招投标程序，经常把建设工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。而招投标管理部门在审核报建单位的工程造价时只根据报建单位提供的资料进行备案，缺少严格的审核把关，给某些业主提供了钻政策、法规的空子的机会。

6 建立有效的管理和控制

6、1 统一管理与行业管理的关系

建立有形建筑市场应当遵循统一规划、统一建设、统一管理的原则，努力形成统一开放依法管理、平等竞争、有序运行的市场体系。坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制、在当地党委、政府及其办事机构的统一管理之下，妥善处理同行业主管部九和其他地区之间关系，使建筑工程招投标制度横管到边、纵管到位。

2、2 完善招投标制度

凡政府投资以及国有企事业、集体企业和公有制产权占主导地位的企业投资工程，都必须采取公开招标发包的方式，择优选定承包单位。不进行申报、未经批准而擅自发包的，所签承发包合同视为非法，一律无效，并对建设单位进行经济处罚，情节严重，造成不良后果的，还要追究有关人员的党纪政纪责任。

工程招投标及合同管理篇3

为规范公司工程建设招投标活动，加强对招投标活动的监督管理，维护公司利益，保证项目工程质量，有效控制工程造价，特制定本制度。

二、适用范围

本制度适用于公司工程项目的勘察设计、监理、施工、材料及设备采购等招标或比选事宜。

三、招标组成人员及职责

1、由分管副总经理牵头，计划合同部具体实施，公司内部参加人员为合同部造价代表及负责人、工程部负责人及现场代表、财务部业务人员。

2、职责：负责管理公司工程项目的建设工程勘察设计、监理、施工、材料及设备采购的招投标活动。主要职责是拟定招标方案，确定招标方式、招标日期，资审方式等。

3、简单工程比选由公司自主完成，其它均委托招标机构完成。

四、招标管理

1、由公司投资建设的工程项目，应严格按照国家、省、市有关规定开展招投标或比选工作，对于确因特殊情况需紧急实施工程，由公司总经理办公会研究实施具体办法，并根据实际情况报请政府职能部门审批。

2、对于公司采用bt代建的项目，由公司招标管理主要人员对bt业主招投标过程实施全过程监督管理工作，确保程序规范、有序。

五、招标范围

1、招标：工程项目招标分为公开招标和邀请招标两种。根据具体的招标内容和规模，根据《中华人民共和国招投标法》及《四川省工程建设项目招标投标管理若干规定》(川府发[XX]9号)、《成都市工程建设项目招标投标管理若干规定》(成府发〔XX〕134号)等有关规定进行。

2、比选：在符合《四川省政府投资工程建设项目比选办法》(四川省人民政府令第197号)规定要求的，均从其规定，对于个别紧急工程，由公司总经理办公会研究确定比选方式。

六、招标机构的选定

根据公司项目实际，参考龙泉驿区基建项目机构库方式，建立单独的机构信息库，机构在信息库中产生。在信息库建立前，由公司总经理办公会研究确定。

七、招标文件的编制

1、公司招标一律实行国家部委联合的标准施工招标文件执行。

2、工程公开(参照197号文件)比选参照四川省政府的标准比选文件执行;工程公开(参照197号文件)比选参照四川省政府的标准比选文件及公司内部修编的通用范本执行。邀请比选得可以参照上述文件执行。

八、招投标管理分工

1、计划合同部具体实施招投标的全过程管理，提出招标方案、条件、预算控制价、初拟合同。拟订或审查招标文件商务标的条款和内容。具体编写或审查计价依据和计价办法、投标文件商务标评标标准、方法和中标条件、确定投标报价的范围、确定合同价格的方式、合同价款的调整的条件和方法、工程变更的确认和工程竣工结算等内容。拟订投标人有关财务状况的招标规定，确定和审查投标保证金和履约保证金的提交方式及担保书格式、资信情况等财务方面的内容。明确甲供材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级等内容

2、工程部负责测算工期，确定招标范围，以及各专业工程工作界面的划定、现场环境及地质条件、投标人资质及合格条件、技术规范等。并为预算控制价的编制提供技术支持。

3、财务部负责审核付款条件等其它相关财务工作条款。

4、办公室负责综合协调配合工作。

九、开标、评标和中标

1、开标。本公司的各类项目招标的开标，由公司授权的招标人代表参加，机构代表主持。开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

2、开标(开选)

(1)采用公开招标的工程，评标委员会的专家成员的确定，应当遵照招投标管理部门及有关法规的规定;

(2)采用邀请形式招标的工程，评标委员会由公司组建或从评标专家库中抽选技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数。根据招标文件对合同总价、工期承诺、工程业绩、社会信誉等相关情况进行评审后确定施工单位。

3、投标文件评审

(1)采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理资质、服务承诺、社会信誉及以往业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。

(2)采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。投标价格低于企业成本价(预算部核定)的投标，不予选择。提交投标文件的有效投标人少于三家的，应当重新招标。

4、定标

(1)评标委员会(评标小组)以书面形式向招标人提交评标报告，推荐13个排序合格的中标人。根据评标委员会推荐的13个排序合格的中标人，若公示合格后直接确定第一名为候选人，发送中标通知书。第一名放弃中标的，依据有关规定依次顺排。

(2)以公开方式进行招标的项目，应当自确定中标人之日起十五日内，计划合同部负责协调机构向政府招投标监督管理部门提交招投标情况的书面报告。

十、授予合同

中标人确定后，由计划合同部经办，相关部门配合按照中标通知书规定的日期以中标价与中标人签订相关建设工程合同，合同评审见《工程合同管理制度》。

十一、招投标工作纪律

1、招标人及公司相关部门、各职能工作人员不得向投标人及其他第三方透露有关招标的任何情况。

工程招投标及合同管理篇4

第一条规范建筑工程施工招标投标活动，加强对建筑工程施工招标投标的管理。确保招标投标的公平交易、平等竞争，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》中华人民共和国招标投标法》《市建设工程施工招标投标管理方案》等法律、法规，结合我市建筑市场实际情况，制定本办法。

第二条凡在市行政区域内新建、扩建、改建的建筑工程施工招标投标及管理均适用本办法。

指各类房屋建筑及其附属设施和与其相配套的线路、管道、设备装置工程及室内外装修工程。本办法所称的建筑工程。

第三条建筑面积在500m2以上或者投资在30万元以上的必需进行招标。凡在市行政区域内（含各乡镇及各类开发区）建筑工程。

第四条政策应当合法，建筑工程施工招标投标的原则应当公开、公平、公正。运作应当简洁、明快、利行。

第五条建筑工程施工招标投标活动及其当事人应依法接受监督管理。

依法对建筑工程施工招标投标活动实施监督管理，市建设局是建筑工程施工招标投标行政主管部门。查处施工招标投标活动中的违法行为。

第二章招标

第六条市政府成立了市建筑工程施工招标投标工作领导小组，为了加强对建筑工程施工招标投标工作的领导。负责对此项工作的领导，其下设的市建筑工程施工招标投标管理办公室（设在市建设局）负责招标投标的日常管理工作。根据相关法律规定，结合我市的具体情况，各建设单位的招标必需委托招标业务机构来组织招标，委托招标必需签定书面委托协议。

第七条工程施工招标应当具备下列条件：

（一）依照国家有关规定需要履行项目审批手续的已经履行审批手续；

（二）有规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证》及其附件；

（三）有土地行政主管部门核发的《建设用地批准书》

（四）有建设行政主管部门下达的工程项目报建单；

（五）工程资金或者资金来源已经落实；

（六）有能够满足施工需要的设计文件及相关技术资料；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

不得进行施工。建筑工程未达到以上各项规定条件的不得招标。

第八条结合我市的实际情况，招标方式：参照上级行业主管部门的有关规定。市的建筑工程施工招标一律进行公开招标。

第九条由建设单位委托的招标业务机构在新闻媒体（市电视台）招标公告。凡进行公开招标的建设项目。

招标工程的性质、规模、地点、建设单位的具体要求以及获取招标文件的方案等事项。招标公告应当载明招标单位的名称和地址。

第十条委托工程招标机构对投标企业及投标人进行资格预审，建设单位可根据招标工程的需要。按规定条件资格预审合格者，可准予报名投标。

第十一条公开招标顺序：

（一）建设单位到招标投标管理机构进行项目招标登记；

（二）经招标办批准后到招标业务机构委托招标业务。

（三）招标单位编制投标单位资格预审文件和招标文件。

（四）招标单位招标公告；

（五）施工单位申请投标；

（六）招标单位对申请投标的施工单位进行资格审定；

（七）由招标单位向资格预审符合条件的报名投标单位（投标人）发售招标文件、施工图纸及有关技术资料；

（八）招标单位组织投标单位进行施工现场踏察；

（九）由招标单位会同建设单位主持召开投标预备会。形成答疑文件，作为招标文件的补充文件，分发给投标单位；

（十）投标单位编制投标文件。

（十一）招标单位编制标底。

（十二）招标单位主持召开开标、评标、定标会议；

（十三）招标单位组织评标。并报招标投标管理机构审查；

（十四）招标单位向经招标投标管理机构批准的中标单位。

（十五）招标单位在中标单位收到中标通知书后30日内组织建设单位与中标单位签定建筑工程施工合同并经招标办审查后履行合同签证手续；

（十六）招标单位将招标申请。开标、评标及定标过程有关纪要、资料、评标报告，中标单位的投标文件等汇总报招标办备案。

第十二条招标文件应当包括下列内容：

（一）投标须知。招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明）标段划分，工期要求，质量规范，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方案和标准等；

（二）招标工程的技术要求和设计文件；

（三）采用工程量清单招标的应当提供工程清单；

（四）投标函的格式及附录；

（五）要求投标人提交的其他资料。

第十三条严禁场外招标。建设工程招标必需在市招标办的监督下由招标单位主持进行。

第十四条未经招标投标管理机构同意，建设工程招标开始后。招标单位不得中途停止招标。

第十五条更不允许建设单位将工程项目任意肢解规避招标。禁止以征地、拆迁、规划、设计、垫资和提供建设用地、发放证照等为条件指定承包单位或者强揽工程业务。

第三章标底

第十六条标底应当依据国家或各级建设主管部门规定的工程量计算规则及招标文件规定的计算方案和要求来进行编制。建设工程招标必需编制标底；标底由建设单位委托的招标业务机构编制；标底内容一般由标底价格及三材用量等构成。

第十七条涉及财政性资金投入的建设工程项目，招标单位编制的标底必需报招标办审定后方可生效。其标底造价应有财政部门参与审查，审定后的标底是审核投标报价和评标、定标的依据。

第十八条开标之前确定。标底应严格保密，一个招标工程只能编制一个标底；标底审定一般应在投标文件报送截止日期之后。标底一经审定应当密封保管到开标时；所有接触过标底的人员均负有失密责任，不得泄露；标底泄露的招标无效。

第四章投标

第十九条投标企业、投标人的资质、资格应具备下列条件：施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业及其推荐的项目经理。

（一）投标企业必需具有建设行政主管部门颁发的建筑施工三级（含三级）以上资质证书及行业主管部门颁发的投标许可证。三级企业可推荐一名项目经理，二级企业可推荐三名（含三名）以上项目经理独立投标；

（二）投标企业推荐的投标人必需持有有效的项目经理证书。且在同一小区内；

（三）投标人在上一年度承建的工程施工中。此类工程按跨年工程看待，视为本年度中标工程，竣工的工程未取得备案证的或发生重大人身伤亡事故的不准参与投标；

（四）每项招标工程必需有三名（含三名）以上投标人报名投标方符合法定要求。招标单位应依法重新组织招标，二次招标失败，由市招标投标工作领导小组及招标单位视具体情况研究确定中标者，不再重新招标。

第二十条对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，投标人应当依照招标文件的要求认真编制投标文件。投标文件应当包括下列内容：

（一）投标函；

（二）施工组织设计或者施工方案；

（三）投标报价；

（四）招标文件要求提供的其他资料。

第二十一条不得排挤其他人的公平竞争，投标人不得相互串通投标。扰乱招标投标秩序，损害招标人或者其他投标人的合法权益。

损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。投标人不得与招标人串通投标。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会评委行贿的手段谋取中标或以其他方式弄虚作假骗取中标。

第五章开标、评标、定标

第二十二条开标、评标、定标、确定中标者及签发中标通知书等内容应在同一个会议中完成。依照招标文件规定的日期在招标办及纪检监察部门的监督下由招标单位主持召开开标、评标、定标会议。

第二十三条招标办、招标单位、建设单位、投标单位及投标当事人应在纪检监察部门的监督下共同对封存的投标文件及经审定的标底进行当众拆封、宣读。

第二十四条投标文件出现下列情形之一的应当作为无效投标文件，开标时。不得进入评标：

（一）投标文件未按招标文件要求予以密封的

（二）投标文件未按规定格式编制的

（三）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的或者企业法定代表人的委托人没有合法有效的委托书（原件）及未加盖委托人印章的

（四）投标文件的内容不全的或关键内容字迹模糊、无法识别的

（五）投标单位法定代表人或者委托人及投标者自己未到场的

第二十五条评标委员会评委发生方案及评标方式为：由招标单位及建设单位组成的评标委员会负责招标工程的评标工作。

（一）每次评标的评委从招标单位技术、经济专家库中随机抽取11人组成。

（二）评委采取听、评、算、议的方式进行评标：

1听：评委在评审前首先要听投标人发表投标演讲。工程竣工后对其在管理上都有哪些方面的许诺等。

2评：评委按投标文件中所报的施工组织设计（方案）进行逐项审查评定。措施是否切实可行，根据评标方案中规定的各项得分规范逐条打分，然后进行综合汇总，去掉一个最高分和一个最低分后实行算术平均法计算出这项内容的实得分数。

3算：评委对投标文件中所报的标价与招标的标底价格进行对照。

4议：评委根据听投标人的演讲。算标价部分的得分并进行综合评价，经评委的最后合议如无出入择优确定中标人。

第二十六条招标单位应将评标结果及择优确定的中标人等方面的情况即行向招标办进行汇报，评标工作结束后。经招标办同意后当场宣布中标者名单并签发中标通知书。

第六章建设工程施工合同的签定

第二十七条建设单位与中标单位应当在定标之日起30日内，工程定标后。签订《建设工程施工合同》以下简称合同）

建设单位应当在定标之日起15日内将合同草案报招标投标管理机构审查；招标投标管理机构在收到合同草案之日起5日内予以审查，合同在正式签订前。提出意见；建设单位与中标单位双方应当按审查意见进行修改，重新报送，待合同草案被审定后，方可正式签订合同，并将合同文本报招标投标管理机构备案。

可视为该送审合同草案已被审定，招标投标管理机构对送审的合同草案逾期未作答复。双方可以正式签订合同，并到市工商行政管理部门料理合同鉴证。

第二十八条各自还应充分考虑兑现在招标及投标文件中的许诺，双方签定的建设工程施工合同除应符合国家的有关规定外。但不得附加其他不合理条款，任何单位和个人不得非法干预合同的签定和履行。

第七章罚则

第二十九条由于建设单位或招标单位的原因中止招标，投标单位投标报名后。给投标单位带来不良后果的责任方应向投标单位赔偿一定的经济损失。

工程招投标及合同管理篇5

一、目的

第一条为规范交通工程领域建设招投标活动，加强对公路桥梁工程招投标活动的监督管理，维护政府利益，保证项目工程质量，有效控制工程造价，特制定本制度。

第二条本管理制度所称建设工程，是指由荆门市交通运输局分局作为建设单位的项目，包括公路工程、桥梁工程、安防工程等工程。涉及到新建工程、改造工程及扩建工程等。

二、适用范围

第三条本制度适用于荆门市交通运输局分局建设项目的监理单位、总承包施工单位。

三、招标组织机构及评标小组组成

第四条工程招投标工作的组织机构，领导小组由交通局长、分管工程副局长、局工程科负责人、局财务科负责人、局办公室负责人、局法制科负责人，公路所负责人、运管所负责人、农养所、物流局负责人组成，局长组长，具体实施由分管工程副局长负责，会同局工程科、局财务科、局办公室、局法制科，公路所、运管所、农养所、物流局负责人的相关工程技术人员组成临时机构，完成的招投标工作。

第五条招标管理领导小组职责：确定招标方式、招标日期，资审方式、提供法定代表人资格证明及签署授权委托书（公开招标）等。招投标管理工作也可委托招标机构完成。

四、小组成员主要职责

第六条组成招投标临时小组的各部门成员承担以下主要职责：

1、负责监理单位、总承包单位的招投标工作。具体职责包括：考察投标单位、编制资格预审文件、招标文件；负责办理招标备案、招标公告、编制和审查招标文件（包括制定和审查评标办法）。对外的各种招标文件，按照《工程招投标资格审查审批表》的审批程序，经荆门市交通运输局分局审查批准后对外。

2、发售招标文件、收取图纸押金、编写招标文件清单、做好收发记录。招标经办工程师负责组织勘察现场、进行资格预审、召开投标预备会。

3、采用公开招标方式的，由招标临时小组组织开标、评标、定标等管理工作。

4、提供经过审查的完整施工图纸，并在招投标过程中提供技术支持、技术交底和图纸说明。

5、提供工程量清单，并对投标文件的商务标进行审查评价。

五、招投标规模及招投标方式

第七条荆门市交通运输局分局的工程项目的监理及施工可通过招标和政府采购两种方式确定施工单位。招标主要为公开招标，政府采购主要包括询价和竞争性谈判。

施工合同额在100万元以上（含100万元）的工程采用招标形式确定施工单位；对于选择工程总承包施工单位，施工合同额在100万元以上时，原则上采用公开招标的方式确定施工单位；5-100万元的工程可采用竞争性谈判的方式确定施工单位；5万元以下或专业性较强、有特殊要求的工程可采用询价方式确定施工单位。询价方式由交通分局部委托，局班子开会评审。

第八条公开招标按工程所在地招标站有关规定要求进行，邀请招标可按照招标站的规定进行，也可参照招标站的规定，采用公司内部邀请招标的方式进行。在招标资格预审后，将资格预审结果按《工程招投标资格审查审批表》审批程序报审（见附件一）；工程竞标采用邀请竞标方式。凡持营业执照、资质证书、项目所在地入区施工许可证、入区投标许可证及项目经理证的公路工程施工企业均可报名参加竞标。招标主办部门根据以上文件对报名单位进行资格审查，并将拟选结果按《工程招投标资格审查审批表》报审(见附表一)，经批准后，方可进行竞标工作。参加招（竞）标的单位原则上不少于三家。

1、投标单位的选择，按照《承包商选择及评价管理制度》的要求，一般在荆门市交通运输局分局建立的具备长期合作关系、通过评价与泰丰工程建设有良好合作关系的施工单位中选择。

2、投标单位应在投标文件中明确分包的单项工程的施工单位及分包施工队伍。对于在投标文件中未给与注明的，在施工开始后不能进行再分包。

3、工程总承包单位按照总承包合同的约定对荆门市交通运输局分局负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责，总承包单位和分包单位就分包工程对荆门市交通运输局分局承担连带责任。

六、资格审查

第九条荆门市交通运输局分局建设工程项目全部进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。采取资格后审的，在编制招标文件时应载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。采用资格预审时投标资格的确定详见第十二条。

第十条资格审查的内容 资格审查应主要审查投标人或者潜在投标人是否符合下列条件：

具有独立订立合同的权利（企业持有有效的营业执照、资质证书、安全生产许可证）。

具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。

没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态。

在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。

在选择监理单位、施工单位时，对于曾经与荆门市交通运输局分局合作并有上佳表现，在荆门市交通运输局分局承包商评价中有较好声誉的监理、施工单位，可以简化资格预审程序。选择监理、施工单位，要结合项目的具体情况，择优选择。

第十一条实际考察 资格审查过程中如需要，招标领导小组也可对潜在投标人已完工程和在施工程以及机械设备等组织现场考察。

第十二条投标资格的确定采用资格预审的，资格审查由工程科或机构组织牵头，按第四条规定组成评审小组，从参加预审的单位中选出不少于3家资审合格的潜在投标人，由评审小组在《资格审查审批表》签署意见并呈报局班子批准后，由招标向通过资格预审的单位发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。

七、招标文件的编制

第十三条招标文件由招标机构拟定，工程科，财务科、法规科等共同审查，局长批准。

第十四条招标文件应当包括下列内容：

投标邀请书。

投标须知：包括工程概况，招标范围，资格审查条件，投标单位资质等级，工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、投标保证金、投标文件正、副本数量、投标截止日期，提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。

合同的主要条款（附合同协议书、专用条款与补充协议、通用条款）。

投标文件格式及附录（附投标文件投标函格式、商务标格式、技术标格式、资信标格式）。

采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。

招标工程的技术要求。

设计图纸。

投标辅助资料。

第十五条职责及分工

建设工期按照荆门市交通运输局分局批准的工期计划编制；标段的划分以最有利于工程施工质量和工期安排为原则；投标保证金一般按照规程估算价款的2%计取，且不超过80万元；合同的主要条款执行《建设工程施工合同范本》，要求招标文件中的合同协议书、专用条款达到合同签订的详细程度及约束条件，合同专用条款及补充协议，应满足施工现场的管理要求。

A、工程科拟定或审查招标工程的具体技术标要求，对于有特殊工艺要求加工、制作、安装的分部分项工程，应编写具体的技术要求、安装加工要求。

B、工程科提供施工方面技术需求，同时拟订或审查招标文件技术标的条款和内容。

第十六条招标文件的审查和批准

A、招标文件的审查由工程科经办，交由局办公室流转签批。审查人填写《工程招标文件评审表》，评审表和经修改后的招标文件呈荆门市交通运输局分局批准并在招标文件上签字盖章。

B、招标文件批准后（采用公开招标的，招标文件应报招标管理部门审查备案），招标经办部门方可组织招标文件的发售。

七、开标、评标和中标

第十七条开标 荆门市交通运输局分局各类项目招标的开标，由交通分局授权的招投标代表负责主持。开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

A、采用公开招标的工程，对投标单位提交的投标文件按照当地招标站的规定，当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录并存档备案，并办理招标备案。

B、采用询价的工程，评标委员会由交通分局局班子成员，招标领导小组等方面的人员组成，成员人数为五人以上的单数。由公司招标领导小组对邀请招标的施工单位的施工方案、合同总价、工期承诺、工程业绩、社会信誉等相关情况进行评审后确定施工单位。

第十八条评标

A、评标委员会组成。采用公开方式招标的，由当地招标中心在评审专家库中随机选择评标委员会的成员。

A、评标应严格按招标文件规定的评标办法和标准执行。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法、中标条件和评标结果。评标可以采用综合评估法和经评审的最低投标报价法评标，或者法律法规允许的其他评标方法。一般情况下，对于设备等材料选择及监理招标采用综合评价法，对于施工工程，采用合理低价法。

第十九条投标文件评审

A、采用综合评估法的，应当对投标文件提出的设备质量、特殊工艺、工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理资质、服务承诺、社会信誉及以往业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。

B、采用经评审的合理低价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。投标价格低于企业成本价的投标，不予选择。提交投标文件的有效投标人少于三家的，应当重新招标。

第二十条定标

A、评标委员会（评标小组）以书面形式向招标人提交评标报告，推荐1—3个排序合格的中标人。根据评标委员会推荐的1—3个排序合格的中标人，由招标经办部门负责按《中标单位审批表》（附表三）报荆门市交通运输局分局相关部门审查、局长审批。

B、根据荆门市交通运输局分局相关部门审查、局长或授权人审批签字的《中标单位审批表》确定的中标单位，招标经办部门向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

C、以公开方式进行招标的项目，应当自确定中标人之日起十五日内，招标经办部门负责向政府招投标监督管理部门提交招投标情况的书面报告，同时将招标结果以书面形式通知相关部门。

八、授予合同

第二十一条中标人确定后，由招标经办部门组织，相关部门配合按照中标通知书规定的日期以中标价与中标人签订《工程施工合同》。

九、招投标工作纪律

A、招标人及公司相关部门、各职能工作人员不得向投标人及其他第三方透露有关招标的任何情况。

B、编制的工程标底，编制人员应负责保密，不得向其他部门及任何相关方透露。

工程招投标及合同管理篇6

关键词：工程招标；合同管理；应对政策

1、工程实施招标投标和合同管理的目的

工程招标文件和投标书是工程合同的主要组成部分,是工程合同管理的依据。所以工程招投标阶段是合同的制订,工程建设实施阶段是合同的执行。与国外非常重视合同签订和执行,一切以合同为准则办事不同,合同管理一直是我国工程建设领域的薄弱环节。

2、当前工程招标投标工作影响合同管理的几个问题

近年来,随着市场经济深入发展,国家有关工程建设的法律法规陆续出台,工程建设的“四项制度”真正推行开来,各地在“四制”方面的探索实践都积累了不少经验,但同时也发现了很多问题。招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,但实际操作中,往往是分离的,主要表现在以下几方面:

1) 项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量。项目法人单位的人员素质不高,对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够,难以胜任项目法人的职责要求,影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是“四项制度”的核心和关键,项目法人处于中心地位,起主导作用,按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定,通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位,并与其签订相关合同,由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实,工作不到位,会直接影响招标文件的质量,致使合同条款不准确、不合理、不全面,影响今后合同管理。项目法人原则上由原管理单位担任或以其为基础组建,所以新成立的相对独立的建设管理机构往往很难与原管理单位分清,建设者和使用者责、权、利不明,难以实施有效监管,而且管理单位作为项目法人,并不具备项目法人一定要具有的承担项目建设管理的人员、技术、经验和水平,不完全清楚投资规律和基本建设程序,不能掌握并运用先进的项目管理方法,难免出现各种管理不善的现象,如决策不够成熟、前期工作和实施阶段各环节之间相互脱节、投资效益不高、工作效率低下、工程建设超过概算等。

2) 招标文件的编制主要是由招标机构承担,承包合同管理由监理单位承担,造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中,一方面由于监理工程师未参与招标工作,不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习;另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标机构只负责招标文件编制,招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验,招标文件的编制水平很难提高,如果合同不准确、不全面,会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据,合同不完善,执行起来随意性大,给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后,工程实际与原来招标文件合同已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷,损害了招标人的利益。

3) 目前在电力工程招投标中采用的综合评分法,其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分,技术标只作合格性审查,由于目前建筑市场主体还不够成熟,各方主体信用观念淡薄,社会信用体制不健全,缺乏有效的失信约束和惩罚机制,以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来,综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量,引起投标者恶性竞争,影响招投标的公正性,最终损害了招标人的利益。而电力工程往往地质条件复杂,施工技术要求高,施工技术和管理水平特别重要,选择的施工企业素质如何,会对工程合同管理带来最直接的影响。

4)电力工程市场开放,参与投标的施工单位很多,经常有多家单位报名参与,施工招标竞争激烈,虽然招标过程本着公开、公平、公正、择优的原则,但实际上真正中标的单位却未必是较优的,这样给接下来的施工合同管理带来很大阻力。

电力工程市场还未真正走向规范化、有序化。电力施工单位参与投标数量多,竞争激烈,一方面说明电力工程施工存在较高利润;另一方面也说明招投标操作和工程合同管理给一些不法分子有机可乘。一些私人老板往往不择手段,通过挂靠、围标,以达到中标目的,形成“劣胜优汰”的怪现象。选择了施工质量和信誉较差的施工单位,会导致施工合同管理困难,工程质量、投资、工期难于控制,由此引起的纠纷问题会很多。如有的施工企业真正参与施工的技术人员与投标书中提供的不一致;施工管理水平与施工单位资质不相称,施工技术和施工组织很差等。

3、应对政策

3、1推行代建制

在电力工程建设中推行代建制,可以较好地解决项目法人对招投标工作掌控不力的问题。“代建制”可以解决现行基建体制中建设项目责任不清的问题,以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位和项目使用单位的责任、权利和义务,建立建设市场约束和竞争激励机制,对建设项目实行规范、科学管理。代建制的优点是: ①通过委托或公开招标等方式选择专业化的管理单位作为项目建设期的法人,全权负责项目建设过程中的组织管理,将现行工程项目基本建设中“建设和使用本质为同一单位”真正转变为“建设和使用为两个独立的单位”,有利于项目建设单位的专业化,有效地控制工程质量、工期和投资,从而保证政府投资的高效益; ②可以克服人为影响,基本杜绝超规模、超标准和超投资的建设现象; ③在政府机构监督之下,建立健全项目管理单位、施工单位和监理单位之间的互相约束监督机制,保障建设项目的顺利实施。

3、2招标工作与工程承包合同管理有机接合

招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,监理工程师可以作为专家参与招投标工作全过程。项目法人改变观念,不能过分依赖招标机构全部包办。因为两者的信息是不对称的,招标机构不可能完全了解招标者的意图,招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。招标机构作为一个企业毕竟是以赢利为目的,而且目前对招标机构的业绩考核是以中标价为标准,使招标机构感到压力较大,所以招标机构提供的服务是否满足要求还需招标人有足够的判断能力。项目法人委托监理工程师参与招投标过程,监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,对合同的制订和实施有一个整体的控制,从而降低因项目法人经验不足对合同执行不力带来的风险。

3、3选择合适的评标方法

根据电力工程的规模和复杂程度,选择合适的评标方法。评标方法其实是招投标的核心,是一把双刃剑,好的评标方法在评标中是“择优”,相反,不合理的评标方法往往是“择差”。按照电力工程的特点,采用综合评分法进行评标是比较适宜的,但不考虑工程的规模、施工难易程度等因素,所有的工程项目都采用只看经济标得分,技术标只作合格性审查的评标方法,也是不合适的。对于施工特别复杂、有特殊技术要求的工程项目应该对技术标和商务标进行量化后,进行加权,计算综合评分,确定综合评分最高者为中标单位。这样就会突出那些报价合理、实力较强的施工企业,限制部分信誉差的企业来浑水摸鱼,扰乱市场,真正体现招投标的公平、公正、择优。选择出好的施工单位,就会给合同管理带来便利,业主和监理的压力会减轻不少,施工管理会相对轻松,良好的施工组织和规范化的管理更会使甲乙双方减少摩擦和纠纷,为工程的质量、投资、工期控制打下基础。

随着新技术的应用,有的定额已完全失去参考意义,而招标文件中提供的最高限价一般都是参考地方定额计算的。所以招标文件中给出的最高限价未必能反映工程实际。目前的施工企业绝大部分还没有建立自己的企业定额,没有摆脱传统的套用定额的模式,对自己企业扣除成本消耗后能够获取多大的利润并没有充分的了解,投标报价失去主动性,报出的工程项目单价往往随意性很强。因此有实力的电力施工企业应该主动建立自己的企业定额,提高在招投标行为中的主动性,为健全市场环境创造良好的外部条件。

工程招投标及合同管理篇7

关键词：建筑工程；招投标；合同管理

建筑市场环境内，招投标与合同管理占有重要的比重，招投标是成本管理中的首要阶段，能够在整体上调控好建筑工程，合同管理利用自身的真实性，控制招投标与建筑造价分配，体现出合同管理的重要性。建筑工程要规范好招投标与合同管理，满足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投标与合同管理，预防经济与施工风险。

1关联性分析

（1）建筑工程的招投标是指在建筑市场的竞争状态下，规划好工程工程承包与发包的形式。招投标的过程中，政府部门起到监督的作用，其可要求发包方，提供与建筑工程相关的招标因素，包括价格、期限等，邀请施工单位进行投标操作，各项招投标的内容，均要按照法律规定的程序进行，经过秘密报价后，实行公开、公正的竞争，发包方会自主选择比较优质的合作单位。招投标的过程中，涉及到多项实践项目，要规划好招投标的过程，完善招投标的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包与发包双方，在建筑项目建设之前，通过合同的形式，规划好双方的权利与义务，协调并商议好相关的事宜[1]。建筑工程合同具备法律效应，而合同管理能够确保合同条款的有效实施，建筑合同管理的内容有：①评估承包与发包双方的主体资格，审核文件中的各项条款；②监督好合同文本，合同管理的过程中，要求承包与发包双方均要履行合同的内容；③定期检查建筑工程是否履行合同条款，及时解决建筑工程现场出现的合同纠纷问题，利用合同指导参建单位的各项行为。（3）招投标与合同管理的机构，明确两者之间的关系，在监督招投标的过程中，规范合同管理的过程。首先建筑招投标的过程，也是施工合同谈判与签订的过程，承包与发包双方，按照商议当事人的提议，在协商的过程中，确定出合同的内容；然后在建筑市场的交易角度上分析，招投标属于交易的范畴，交易双方并没有构建合法的交易关系，所以招投标的过程对合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，规范双方的关系，促使招投标的过程能够处于法律保护的状态下；最后是合同管理能够检查招投标的内容，提高招投标的成功率，而且招投标文件内，包含了合同管理中的基本条款，合同内容需依照招投标拟定条款项目，表明了招投标与合同管理不可分割的联系。

2合同管理在招投标中的实践运用

（1）审查招标文件。建筑工程合同管理方法，可以审查交易活动中的招标文件，配合招投标中的各项审查工作[2]。招标文件审查的过程中，需要遵循国家与行业的相关规定，利用合同管理的途径，发挥招标文件审查的基本职责，避免影响招标文件的真实性。合同管理在招标文件审查工作上，起到规范与约束的作用，能在监督的状态下，确保招标文件的公平、公正，杜绝潜在经济风险，表明合同管理对招标文件的控制作用。（2）监督招标过程。合同管理参与了招标的全部过程，在招标全过程中起到监督的作用。一般情况下，建筑工程要求合同管理配合招标活动，尤其是大型的开标、勘察工作内。投标企业要掌握投标书的内容，由发包方宣布标价信息，这些内容中，大多反馈了后期合同的内容，也是招投标参与方信息的真实表达[3]。合同管理人员监督招标过程时，会积极参与到现场监督内，由此才能掌握招投标的真实资料，便于审查合同的内容，保证合同管理行为合法、真实。例如：招标活动的现场勘察行为，需要了解活动现场的情况，要求合同中的很多条款，都要符合建筑工程的实际需求，要在招标活动现场总结条款的内容，更重要的是合同管理人员需在第一时间掌握招标全过程的所有信息，积极了解招标过程内，参与方的意见，协调后制定合同管理的内容。（3）参与后期管理。合同管理部门，会参与到招投标的后期管理过程内，积极配合招投标的运用，还要在后期安排回访工作，专门了解承包与发包方对合同管理及政府职能的意见，以便要求参建双方能够遵守合同管理的内容，履行合同义务，确保招投标后期工作的稳定性。回访是合同管理后期的工作，按照招标、投标等资料，也要检查合同中的内容，构建出考核制度，调节并处理合同管理期间出现的纠纷问题。合同管理在参与招投标后期管理时，主动树立合同管理的意识，加强内部管理与约束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投标后期管理中，实行合同检查，专门利用合同管理中的考核制度，保障参建方能够履行合同中的内容，提高履约率，合同管理部门跟踪招投标的实际管理，促使招投标后期管理与合同管理均能顺利的进行，管理的过程中，评估招投标的活动，要求参建方遵循合同管理中的条例。

3招投标与合同管理的完善措施

例举建筑工程招投标与合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的组织，依照招投标的需求，组织合同管理的内容，积极培训与合同管理相关的内容，落实责任制度，以免影响招投标与合同管理的业务项目；②完善招投标与合同管理的法律、法规，促使建筑工程的交易活动中，参建方均能明确自身的权利和义务，规范建筑工程招投标与合同管理的运营，降低外部环境条件对建筑工程招投标或合同管理的影响，维护招投标与合同管理的关联性。

4结束语

建筑工程招投标与合同管理，均具体较高的实践价值，规范了建筑施工的市场状态，加强管理与监督的控制力度，保障建筑工程各项工作的顺利进行。建筑工程在招投标与合同管理方面，落实完善的措施，确保建筑成本管理及造价控制的积极性，以此来提高建筑工程的经济和效益水平。

作者:张勋 李鸿材 刘辉 于洪广 单位:中油管道物资装备有限公司招标中心 中国石油天然气管道科学研究院科研生产部

参考文献：

[1]李海晓、建筑工程招标投标与合同管理关系的探讨[J]、中国城市经济,2011,(17):224-225、

[2]董治、建设工程招投标规范化研究[D]、华南理工大学,2012、

工程招投标及合同管理篇8

关键词：百色；水利工程；招标投标

1 引言

作为工程承包、发包的主要形式，招投标制度已经在国内、国际的工程项目当中得到了非常广泛的应用。在社会主义市场经济体制下，招投标是一种极具竞争性的采购方式，将其作为重要的调节手段应用于水利工程项目建设中，不仅能够消除“内定”制度所带来的诸多弊端，让水利工程建设市场的竞争变得更加公平，也能够有效缩短建设周期、提高工程质量、降低工程造价，同时，还可以杜绝地方保护主义对于工程建设市场的行政干预，对于市场的有序发展以及防贪污腐化工作的顺利进行都具有重要意义。自《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日实行以来，百色市共有200多项水利水电工程开展了招投标工作，中标价约为26亿元，项目主要涉及城区防洪治涝、水库除险加固、中小河流整理、小型农田水利、农村饮水安全工程以及部分电力工程，可以说，招投标工作为百色市水利事业的进一步发展提供了重要保障。但与此同时，招投标工作在实际开展的过程中也存在着很多不尽如人意的地方。

2 百色市水利工程招投标工作存在的突出问题

2、1现行的国家有关法律法规不完善，造成水利工程招投标方式及行政监管缺乏统一规范

现行《政府采购法》第二条规定，政府采购的范围包括货物、工程和服务。第四条规定，政府采购工程进行招投标的，适用《招标投标法》。但实际执行中交叉较多。如：有的招标人因感到《政府采购法》规定程序没有《招标投标法》规范和严密，在工程建设中更愿意适用《政府采购法》；有的县财政部门往往利用财政部门管理资金拨付的优势，对政府投资工程建设项目中的货物列入政府采购并核准为邀请招标或竞争性谈判等非公开招标方式，规避公开招标；有的财政部门对业主应当进行货物招标的项目而以政府采购名义申报项目进行审批，与水利等其他行业行政监督部门引起监管职能争议。目前，这种情况有蔓延之势。

2、2有关工程招投标法律法规与政府采购法存在法律规范冲突，水利招投标行政监督出现多头监管现象

当前百色市水利工程招投标除执行《中华人民共和国招标投标法》及其配套法规、规章外，还要根据财政部门要求严格执行或服从《中华人民共和国政府采购法》，而各部门基本只从本部门管理角度监督管理招标投标工作，因而出现了水利招投标行政监督出现多头监管现象。这种多头监管、缺乏统一规范的监督管理模式，一方面容易导致政出多门，造成部门与部门之间、部门与地方之间招标投标有关规定相互“打架”，不利于从源头上规范招标投标活动；另一方面，由于多头监管，对招标投标中出现的问题没有一个统一的受理平台，容易造成招标投标当事人投诉举报无所适从，执行中常出现同时多家受理投诉的情况，多家出现不同处理意见的情况，不利于招标投标违法违规案件的及时查处；第三是导致招标机构和项目法人的工作量、工作难度以及招标成本不断提升。

2、3 对招标人的行政监督缺位，导致招投标制度在部分项目上的执行形同虚设

现行《招标投标法》重程序、轻实体，对目前我国绝大部分建设项目特别是国有投资建设项目法人还不是真正意义上法人的问题在理论上认识不清，给予招标人权利过多过重，忽视了对其责任约束和责任追究。实践中，招标人往往利用法律给予的权力，搞“外招内定”、“明招暗定”、“围标、串标”等违法操作，有的甚至在招标后与中标人不按照招标文件以及中标人的投标文件订立合同，或签定“阴阳合同”；有的只拿出项目的一部分招标，其余则直接发包了；有的在工程项目建设中任意变更设计、调整概算、低中高结等，工程结算时普遍超出中标价10%-20%，个别项目甚至超出40%以上，最终使招投标制度没有起到任何作用，形同虚设。而在这个过程中，招投标行政监督部门仅参与了其中一个环节的监督，对中标人在招标过程的事前、事后监督都因法律未授权不能使监督到位；既使在招标过程中发现了招标人违法行为，也因缺乏进行行政处罚的法律依据和处罚手段、方式，对发现的问题疏于处理，也未及时向纪检监察机关移交，从而造成了对招标人违法行为监督的缺失，纵恿了招标人违法行为的蔓延。

2、4 水利工程专业人才较为匮乏

水利工程招投标工作的专业性、经济性与事务性都相对较强，对于从业人员业务水平的要求也比较高，除了进行相关专业人才的招聘外，百色市于2006年组建了由58名专家组成的水利评标专家库，并在2009年将其纳入百色市政府采购评标专家库进行统一管理。但是就目前的实际情况来看，评标专家的综合素质尚有待提高，不少专家从未从事过勘测设计、建设管理或工程造价等工作，因而无法完全满足项目招标的实际需要，部分专家甚至存在着滥竽充数的问题，不仅降低了评标质量，也存在着评标错误的隐患。除了专家库成员外，从事水利工程招标的技术、工程造价和法律方面的优秀人才也非常匮乏，部分招标机构的从业人员素质还无法完全胜任水利工程招标要求；部分审计人员不熟悉水利工程技术要求、特点和造价定额，随意降低工程施工预算控制价的现象时有发生。

2、5 招标文件编制水平不足，合同管理工作较难开展

百色市招标文件的编制工作主要由机构负责，合同管理则是由监理单位进行，这样一来就导致了文件编制和合同管理工作的脱节，不利于保障项目法人的总体利益。在合同的实施过程中，监理工程师由于没有参与招标工作，因此对相关文件与合同并没有一个充分的了解和认识，只能在工作中一边学习，一边管理，不能很快进入最佳工作状态。招标机构也会因为未能参与合同管理工作而无法对所编制文件进行实践检验，编制水平很难提高。这种情况不仅给监理工程师工作的开展带来了很大困扰，也对合同变更与索赔的顺利进行形成了阻碍。因而很多工程项目在完成后，合同与招标文件已经出现了很大差异，违反了招标工作的初衷。除此之外，一些工程项目的招标文件和工程量清单并没有采用规范化的名称或统一编号，技术条款缺乏针对性和可操作性，生搬硬套的情况较为突出，由此产生的后期变更极大的增加了合同管理的工作量。

3 如何进一步提高百色市水利工程招投标工作质量

3、1 对水利工程招投标的监管工作进行规范

从目前国家的投资政策来看，水利投入方面有发改、扶贫、财政、烟草和水利等部门，在法律法规方面，有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国采购法》以及相应的配套法规。在整个招投标工作中，主要涉及投标方、招标方、机构和评标委员会等主体，想要保障这些主体的行为依法、依规进行就离不开监管部门的监督与管理工作，所以，监管工作的好坏在很大程度上决定着招投标工作的质量。因此，各上级管理部门一定要从为基层服务的角度出发，做到相互协调、相互沟通，形成相应的管理办法和制度，尽可能降低管理工作的环节与成本。同时，注意保障和提升管理队伍的业务水平和政治素养，除了要采取各种方式积极开展学习和培训外，还应通过考核、群众评价等方式及时将那些工作态度不认真、以公谋私、道德水平低下、群众反映极大的人员从队伍中清理出去，以保障监管工作的公平性和纯洁性。最后，监管部门的工作人员也要本着对党和人民负责的精神，加强自律，做到认真工作，努力学习，进而在工作岗位上有所作为。

3、2 做好对从业人员业务培训和道德培养工作

作为招投标工作规范化的产物，我市的招标公司在近年来得到了飞速发展，为招投标工作水平的提升做出了巨大贡献。但是针对现阶段从业人员业务水平不足，道德水准低下的问题，上级部门还是应该注意做好以下几方面工作：首先就是要形成严格的招标机构的准入门槛，不仅要对其硬件设施提出要求，还应审查其软件构成情况，例如在选择机构时，必须要求其提交具体班子的实际情况。其次是要坚持持证上岗，以便从源头上确保从业人员能够具备开展工作所需的基本技能。最后就是要形成在岗培训制度，凡是拒绝参加在岗培训的从业人员应吊销其从业资格，以便是队伍素质能够得到持续的保障和提升。另外就是要做好人员的道德记录，将那些存在违规操作、违法办事的从业人员或机构及时清除出去。对于专家库成员，上级部门也应做好相应的培训、学习、教育和管理工作，对于与项目不相应的专家不列入本次抽取对象内，对于那些不能胜任评委工作的评委要及时更换、清理，确保评标专家的公正性。

3、3 做到招投标工作与合同管理工作的有机结合

在水利工程项目的建设阶段，招投标工作与合同管理是两个不可分割的重要组成部分，而受到招标文件编制与合同管理分属机构和监理单位进行的制约，二者在实际工作中是相互脱离的。因此，为了更好的保障项目法人的总体利益，必须要将工程项目的招标工作与承包合同管理有机的结合到一起。尽管就百色市现阶段的实际情况来看，想要实现监理单位和招标机构的合并还存在较大困难，不符合本地实际情况，但是让建立工程师所组成的专家组参与到项目招标的全过程中仍是可行的。与此同时，招标机构对于项目造价的控制也可延伸到项目的竣工结算阶段，使其能够参与项目竣工结算的审核工作中，从而实现二者的有机结合。

4 结语

招投标作为一种公平、公正、公开的采购方式，必然会在未来的水利工程建设中得到更加广泛的应用，虽然此项工作在现阶段还存在着这样或那样的问题，但是在相关部门和人员的共同努力下，招投标必然会向着更加科学和合理的方向迈进，进而为我国水利事业的腾飞做出更大贡献。