近代经济管理方式(精选8篇)

近代经济管理方式篇1

关键词：商务印书馆管理经营内部关系劳资薪酬在商言商

商务印书馆――中国近代出版的重镇，曾经创造过近代出版的辉煌。它和北京大学一起成为中国近代学术的双子星座，它也曾和英国的麦克米伦公司以及美国的麦克劳希尔公司一起，号称世界三大出版家。在现代出版业中，百年老字号的商务印书馆也是最为重要的一个，也是最具近代意义的出版企业。同时它也是中西近代以来思想的汇焦点。1897年创办的商务印书馆，也是近代最大最重要的民营出版机构，也是中国大型近代企业的一个楷模，它的出版活动是近代中国文化最重要的组成部分。而商务印书馆1897年―1949年的发展史中的经营管理之道又是他成功以及拥有这样重要影响的关键所在。所以研究这样一个内容对于现代出版企业尤其是现代民营出版机构有着重要的意义。

在现代企业中，管理已成为一个重要的角色常常被人提及。管理学也在不断的实践发展中成为一个非常成熟的学科。出版业企业的经营管理也在出版业的发展占有举足轻重的作用。商务印书馆作为近代企业的楷模，在很多方面都有值得我们现代企业学习和借鉴的闪光点。而商务印书馆的经营管理之道又在众多闪光点中最为闪耀。这里所指的商务印书馆的经营管理之道主要是研究企业内部的关系，近代的劳资关系以及它同政府的关系。概括起来，可以运用三个关键词即：“人”、“钱”和“政”。

“人”――商务印书馆的人员内部关系管理

内部关系，小而言之是一种人际关系，中而言之是一种群体关系，大而言之是一种社会关系。它是一个企业经济的缩影，也是一个企业生机的体现，也是一个企业风气的写照，更是一种企业文化的反应。商务印书馆是近代工人集中的地方，也是新是知识分子较为集中的地方。所以内部关系的有效处理与商务印书馆取得成功有很大的关联。

1，员工间的内部关系。商务人员的进入多系亲缘地缘和学缘的作用，也就是亲戚朋友故旧的介绍。高梦旦和张元济就喜欢援引同乡，而介绍来的这些人又不遗余力的积极向出版社引见。王云五主持编译所后，又由胡适推荐了不少留学生进来，并形成了一种传统。商务人员的三缘纽带，既有有力的一面，也有不利的一面。好的一方面是它成为了一种粘合剂，强化了商务人的社会关系，起到了加强商务企业凝聚力的作用。如编辑部门中的叶圣陶，王伯祥、郭绍虞是苏州小学时代的同窗好友不利的一面即局限了选取人的视野，又不能保证进入的人都是有用的。正是像张元济这样的领导者的网罗“群才”，突破了原有格局组成新的出版群体，促进了“商务人”的自我认同，市商务的发展更进一步走进了新文化的中心。

2，运行机制与部门关系。商务印书馆在1902年建立编译所，逐渐形成了印刷所、编译所、发行所三所平行的格局。而三所在长期的运行过程中产生了诸如事权不清、难以集中，缺乏调度的弊端。所以商务不得不进行体制革新，来理顺部门间的工作关系。1915年由陈叔通主持进行了机构体制的创新，这就形成了商务“三所一处”的工作格局,就是将原来的三所统筹起来，通过总务处建立起由总经理、经理和三所负责人参加的三所会议协商制度，来决定公司的大政方针乃至相关的具体事项。这种管理机构的调整和新领导体制的建立，使商务印书馆初具现代管理的雏形，对商务未来十几年的发展产生了重要的作用。到30年代王云五任总经理后又建立起总管理处，负责全馆行政工作，总经理主持，下设经理二人辅助，计有生产、营业、供应、主计、核审五部，以及秘书处、人事委员会，其中生产部掌管所有编译印刷事务及所有有关生产事务，下置编审委员会、出版科和各工厂。建立了各部门都对总经理负责的高度集中的管理模式。部门关系实际上也就是企业管理水平的体现，商务在企业发展中始终注意此点，也成为他获得成功的重要原因。

3，领导层的矛盾与协调。在商务创业的早期，领导层中的一些创业元老与主要任务对于商务的经营等馆内事物就存在不同的看法。一个是高凤池，一个是张元济，他们一个是被推为总经理拥有总经理头衔，一个是总经理之下的握有相当实权的经理。他们在经营方针以及在用人问题上形成尖锐的对立。在经营上，一派偏于守成，一派力主拓展。具体如张元济主张发展海外，建立香港分厂，高凤池持反对意见，以为不如把现有的厂办好就可；在用人上，一派主张用旧人，一派主张用新人。到20年代，张元济更借助外力实现了大量使用新人的主张，实现了对商务编译所用人的内部改革，吸收更多的新文化人士进入，商务开始了新一轮的拓展。商务领导曾长期处在一种和谐与不和谐的矛盾中。多数时间里是平衡的。这为商务的发展创造了必要的前提。

二、“钱”――近代商务印书馆的劳资和薪酬问题

商务是近代最早实行股份制的企业，又更多的带有股份合作制的某些特点，因为员工中许多人都有股权。商务员工最多是四五千人，劳工力量也是很大的。一方面，商务在近代企业中劳资关系是处理的好的，因为商务自认“夙抱劳资合作主义，尊重劳工之精神”，对员工较为照顾，加薪晋升的机会也较为公平。另一方面，广大员工由于官方形成了一种劳资关系。这种劳资关系是一种经济关系，既然是劳资关系就不可能避免的存在剥削，又不能不是阶级关系的一种反映，劳资关系不能不带上阶级关系的痕迹，或者说打上阶级的烙印。30年代初期，王云五在商务推行科学管理法，其目的就是为了调和劳资关系。但是事与初衷有违，这反而激化了劳资关系。“一・二八”事变以后的很长一段时间，商务在复兴的过程中，商务同仁同仇敌忾，劳资关系趋于缓和。半年后复业，上午收缩战线，连编译所也取消了，人员也减少到不到原来的四分之一。王云五代表资方采取了一些有针对性的措施，如所有员工都要与馆方签订聘约，这就使资方在劳方关系中更为主动。王云五利用这个机会解决了曾经是资方和管理者头痛的工潮和冗员问题，使商务走向了新的发展之路。

稿酬的出现是近代商品经济发展的产物，也是近代出版业发展的产物。它也成了出版者与作者之间利益的分配。商务主要有四种分配方式：一是版权买断的方式，二是版权抽成的方式，三是千字抽成的方式，四是按月给新的方式。像是在张元记日记中提到的，1919年，经由蔡元培之介，商务以200元之价购印刘半农的《中国文化通论》。值得说明的是第二点，版税抽成的弹性空间很大，主要依作者的名望及书稿易售与否而定。严复是中国最早抽版税的作者，然而到现在依然流行，是一种细水长流的办法。商务在作者的薪酬问题上比其它的出版机构，要公正的多，也守合同，是有口皆碑的。萧干曾在商务出版过《书评研究》，据他回忆说，商务的版税能够追随你走遍世界，不论你到世界的那一个角落，都能将版税如期汇至你手中。只有具有严格要求的企业制度的出版业，才能做到这一点。

三、“政”――商务印书馆与政府的关系

作为近代民营出版业代表的商务印书馆，浓缩了中国近代出版业的发展历程。它的发展经历了三个政府的变迁即清政府、北京政府和国民政府。不管政局发展到哪一个时期，它都在积极的注意谋求政府的支持，以争取给自己的利益一个有力的生存发展的环境。

商务曾邀请政界人士出任商务的董事。伍廷芳和郑孝胥等要员都曾做过商务董事和董事会主席。有了这种关系，可为商务的业务活动提供便利的条件。如“电各省采用商务之书籍”。另一个是通过股本关系包括股票赠予。1906年商务增资决议中说“现有京外官场与学务有关，可以帮助本馆推广本馆生意，由于本馆办事之人格外出力，拟酌留三万元股份任其附入”。三是向政界人士赠送商务出版的书籍。如“百衲本二十四史”出版以后，张元济向最高当局分别致函赠书，一部送，一部送，还得到他的复函。四是接受政界人士亲属子女入馆就业。沈雁冰，成仿吾等都是这样进入商务的。这在现在看来是搞的。另外还有为军政要员解难办之事，和与政府人士的直接交往等方式拉近商务与政府的关系，是指在那个动荡的年代为商务提供一个相对平稳的出版环境。可能其中有些方式在现在看来是不可取的，但是其对待政府的态度在现在看来又是非常值得现代出版企业借鉴的。

“在商言商”的经营方针决定了商务与政府关系的总格局。“在商言商”是充满智慧的双关语，其内涵在于：一方面它作为举世闻名的商业机构是要做商业生意的，要以尽可能丰厚的盈利来回报各位股东，另一方面则需要保持商业身份民间身份，尽量和政治保持一定的距离，以尽可能减少麻烦，如前所述商务要尽可能避免将个人的政治见解带入商务的营业活动中。商务在自己艰难的发展历程中，找到了一种既非官方，也非站在政府之外与之对立的生存方式和发展道路，是煞费苦心的，也是这个大出版社得以维持的一个重要原因。

总结：商务之所以在中国近现代史有这么重要的地位，就是它不仅是一个只注重经济利益的资本主义企业，它也不只是一个只懂得传统编辑的社会单位。它有一套属于自己的经营策略，也许这些具体的经营策略并不是每一条都可以拿来运用到现在出版企业的发展，但是在其中所折射出的一种精神状态和生存的价值是值得我们学习和利用的。一是顺应时代的“在商言商”，一是紧随时代的“变与不变”。商务总能以最好的状态审时度势，明确自己的目标，才得以“开启民智，振兴中华，回报读者，走向世界”。

参考书目： 1，李家驹博士论文《商务印书馆与近代文化知识的传播与塑造》

近代经济管理方式篇2

【关键词】 现代科技革命； 信息技术革命； 会计学

会计学作为管理学科的一个分支，具有很强的依附性，它会随着会计环境的变化发生变化，而会计环境是随着科技革命不断发生变化的。会计的管理服务功能注定它要依靠社会生产力的进步，而社会生产力的核心和具体体现就是科学技术。现代科技革命与会计学的发展有着紧密的联系。

一、科技革命是推动会计学发展的源动力

自近代科技产生以来的3次科技革命，每次都极大地促进了生产力、社会经济的发展以及企业组织的成长壮大，促进了会计由簿记向近代会计的转变，并由近代会计向现代会计产生了质的飞跃，最终使会计从生产的附带职能中解放出来，形成一门独立的管理科学。如果没有科学技术的进步带来的企业产生与发展壮大，我们所看到的会计必然还是地主家那鼻梁上架副老花镜、头戴瓜皮帽的账房先生。当然，也不会有今天会计学科长足、完善的发展，因此科技革命是会计学科发展的源动力。

早期的会计是比较简单的，只是对财物的收支进行计算和记录。随着社会生产的日益发展和科学技术水平的不断进步与发展，会计经历了一个由简单到复杂、由低级到高级的漫长发展过程。它从简单的计算、记录财物收支，逐渐发展成为用货币单位来综合反映和监督经济活动的过程，直到参与企业预测、决策、控制、考核等各个方面。会计的技术和方法经过长期的实践，以及吸收先进的科学技术成果，也逐渐发展和完善起来。它的发展过程主要有以下三个阶段：

（一）第一次科技革命促进了近代会计向现代会计质的飞跃

15世纪航海技术的发明使人类发现了地球，从此掀开了人类文明的序幕。中世纪地中海沿岸的一些城市，成为了世界贸易的中心。其中，意大利的佛罗伦萨、热那亚、威尼斯等地的商业和金融业特别繁荣。日益发展的商业和金融业要求不断改进和提高已经流行于这三个城市的复式记账方法。复式记账技术首先来自银行的存款转账业务。为适应实际需要，1494年，意大利数学家卢卡・巴其阿勒（Luca、Paciolo）出版了他的《算术・几何・比与比例概要》一书，系统地介绍了威尼斯的复式记账法，并给予了理论上的阐述。可以认为，此书是会计理论和方法的最早的著作。正是由于这本书的出版，复式簿记方法才在欧洲和全世界得到推广，开始了近代会计的历史。18世纪，蒸汽技术的发明实现了社会的工业革命，使得会计有了较大的发展。当时，英国进行了产业革命，成为工业最发达、生产力水平最高的国家。在英国，由于生产力的迅速提高，首先产生了适应大生产需要的新的企业组织形式――股份公司，于是对会计提出了新的要求，从而引起了会计内容的变化。会计服务的对象扩大了，过去只服务于单个企业，现在通过职业会计师的活动发展为所有企业服务，使会计成为一种社会活动。会计的内容也相应地有所发展，过去，会计主要是记账和算账，现在还要编制和审查报表，而且，为满足编制财务报表的需要，还要求研究资产的估价方法和有关理论等。

（二）第二次科技革命，使现代会计理论方法体系得以建立，从而形成了现代会计学科体系

第一次世界大战以后，美国取代了英国的地位，无论是生产上还是科学技术的发展上都处于遥遥领先的地位。因此，会计学的发展中心也从英国转移到了美国。20世纪20年代和30年代，美国对标准成本会计的研究有了突飞猛进的发展。到这一时期，会计方法已经比较完善，会计科学也已经比较成熟。

（三）第三次科技革命使会计管理范式国际化，其间的IT革命，使会计管理范式虚拟化

20世纪50年代以后，股份公司这一经济组织形式得到快速的发展。股份公司是以资本的所有权和经营管理权相分离为特征的，为保护那些不参与企业管理的所有者的利益在传统会计的基础上，逐渐形成了以对外提供信息为主，接受“公认会计原则”约束的会计，即财务会计。另一方面，企业面临着更为剧烈的市场竞争和瞬息万变的外部市场环境。为了在这种多变的市场环境中得以生存并不断地发展壮大，就要求建立科学的管理体制与方法，以便具有灵活的适应能力和预见能力。为此，管理当局对会计信息提出了新的要求。基于管理当局的这一需要，管理会计逐渐同传统会计相分离，并形成一个与财务会计相对独立的领域。

20世纪90年代以后，以微电子信息技术为标志的信息科技革命发生，使得微电子技术、计算机技术、通信技术、高科技新材料技术、能源技术、航空航天技术以及生物工程技术等获得突破性进展，使人类社会进入知识经济时代，具备了经济全球化、交易方式和货币电子化、企业虚拟化和学习化等特征。它使企业管理向集成化和知识化方向发展，会计管理范式趋于虚拟化。

二、现代信息技术革命对会计学科的影响

20世纪50年代，IT信息技术革命使社会赖以存在的经济环境发生了深刻变化，并彻底改变了社会发展的运行方式，使人类进入到一个数字化的时代。随着信息技术的飞速发展，虚拟现实和网络空间的形成已使地球变得越来越小，网络已经把整个世界紧紧地联结在一起，会计作为国际商业通用语言的功能将得以完全实施。随着电子计算机的发明和运用，会计信息处理从手工逐渐发展到电算化，产生了电算化会计，这是会计操作技术和信息处理方式的重大变革。它对会计理论和会计方法提出了一系列新的课题，使传统会计格局逐渐被打破，新的会计思想和理论逐渐确立，推动了会计的自身发展和变革。

信息技术和网络带来了诸如电子市场、虚拟商店、网上购物、网络贸易以至商业互动模式等新兴事物的崛起，打破了传统贸易形式的时间和空间的限制。从会计角度看，开展电子商务活动主要包括：电子商务会计和网络信息的自由流动。其中，电子商务会计=传统会计+会计数据信息服务+其他；而网络信息自由流动是会计信息供给方、寻求方、认证中心（CA）之间发生的信息自由流动。电子商务与传统会计的结合物――电子商务会计的出现，对传统会计的确认基础、计量标准、报告内容乃至整个财务会计的理论框架都将产生巨大的冲击。

（一）会计目标将会多元化

会计目标主要明确为什么要提供会计信息，向谁提供会计信息，提供哪些会计信息等问题。会计目标是会计理论体系的基础。现在财务会计把会计信息使用者作为一个整体，提供一种通用的会计报表。在网络经济时代，会计信息需求者与作为会计信息提供者的企业之间可以利用网络及时双向交流；企业在了解会计信息需求者的决策模型后，可以针对其需要，向其提供专门的财务报告。因此，在网络经济时代，可能发展出提供适用于不同决策模型的专用财务报告。

（二）会计基本假设将面临挑战

会计主体的外延不断变化，“网络公司”、“虚拟公司”使得会计核算的空间范围不仅仅是传统会计主体假设下的实实在在的企业，进而使会计主体假设面临着挑战。随着虚拟公司与网上银行的发展，企业之间的交易不再使用看得见、摸得着的钞票和单证作交易媒体，而采用“电子货币”支付的网络贸易将成为信息时代的商务主流。电子货币的出现，引发了货币革命与支付革命，使货币真正成为观念上的产物，弱化了记账本位币的假设。

（三）会计核算的重点将有新的变化

在知识经济时代下，决定一个公司生存发展的不再是传统工业经济条件下赖以生存发展的厂房、设备等有形资产，而是人力资本、知识产权、专有技术、信息资产等无形资产。无形资产在企业总资产中所占的比重越来越大，其作用也越来越重要。由于无形资产在企业中地位的显著提高，会计核算的重点将从有形资产转移到无形资产上。知识产品中无形资产的计价、金融衍生产品的计量、人力资源会计的构建、新经济运行会计模式的建立等也会对会计发展提出新的挑战。

（四）对会计从业人员的素质提出更高的要求

企业的会计人员不仅是会计数据的加工者、会计信息的输出者，而且是对接收到的会计信息进行分析的参与决策者。网络经济同时也对会计人员提出了挑战。1、会计人员不仅要有深厚的业务知识，而且要懂得如何使用计算机、如何利用网络；会计人员不仅要对从网络上得到的会计信息进行“过滤”，确保会计信息真实可靠，而且要注意对本企业财务机密的保管，防止黑客和竞争对手非法获取。2、在网络经济时代，全球经济一体化，国际贸易频繁，这就要求会计人员不仅必须懂得国际上通行的财务会计、审计等知识，而且要具备相关的经济法律知识。

三、会计学的创新会促进科技进一步发展

为适应科技发展的需要，会计学必须不断地创新。这不仅是对科技发展的被动反应，同时，对科技发展也具有促进作用。

（一）会计学的创新能够科学地反映经济运行状况，协调各种经济关系，促使资源配置优化，能够直接或间接地促进社会经济的发展，而社会经济的发展又为科技的发展提供了不可缺少的物质基础

科技发展与经济发展水平相辅相成，协调一致，经济发展是科技发展的基础，经济水平决定了科技的发展水平，决定了会计的创新水平。例如，美国在第三次科技革命中崛起，成为科技大国、经济大国，动摇了英国的霸主地位，此后一直执世界科技、经济发展之牛耳，会计自然而然处于领导地位。现代会计就起源、发展于美国，美国会计的水平代表了当今世界会计的水平，美国的会计准则为世界各国提供了蓝本。我国在2007年1月1 日实施的具体会计准则的制定就主要参照了美国的模式。

（二）会计学的创新促成了新的科技发展动机

会计学的创新促进了经济发展，而经济的发展不仅为科技创新提供了物资基础，而且形成了科技创新的动机。因为经济的发展会产生许多新的科技需求和其他需要。需求产生动机，动机产生行为，这两种新的需求，必然又形成科技创新动机，以满足经济发展的需求，形成经济科技的良性循环。

【参考文献】

[1] 孙铮，韦华宁、试论信息时代会计假设受到的冲击与影响、财经研究，2000（3）、

[2] 陈海清、试论网络经济对财务会计的影响、上海会计，2000（3）、

[3] 胡玉明、21世纪管理会计主题的转变、外国经济与管理，2001（1）、

[4] 王开田、科技革命与会计管理范式创新、江苏财会，2003（1）、

[5] 张东莉、信息时代对传统会计假设的挑战、财经问题研究，2001（2）、

[6] 秦志敏、环境的变化与会计未来的发展、财经问题研究，2001（7）、

[7] 《邓小平文选》第3卷、人民出版社、

[8] 薛云奎、会计大趋势――一种系统分析方法、中国财政经济出版社，1999、

近代经济管理方式篇3

一、户部、工部和内务府时期

清政府的工商管理机构主要有两个系统:一是户部、工部等中央政府机构主持的全国管理系统，二是负责皇宫内部、皇族的内务府系统。

户部古代称作“地官”“大司徒”或称为“大司农”至唐宋以后即称为“户部”清朝的户部是天聪五年（1631年）所设六部的第二个部。当时以贝勒或亲王或郡王一人总理部务。下设满承政二人，蒙、汉承政各一人参政八人启心郎一人。户部总的职掌是管理全国疆土、田亩、户口、财谷之政令。具体包括户籍、土地、农垦、货币、租税、漕运、救荒、官吏奉饷等方面。其系统内机构设置包括十四个清吏司及井田科、八旗奉饷处、理审处、饭银处、捐纳房、内仓、南北档房、司务厅、督催所、当月处、监印处等政务主管、档案管理和文书办理部门，以及钱法堂、宝泉局、户部三库、户部仓场衙门、所属税关。

工部古代称为“冬官”“大司空”隋唐以后改为“工部”。清朝的工部是天聪五年（1631年）沿袭明制所设六部的最后一个部。以贝勒或亲王一人总理部务，下设满承政二人，蒙、汉承政各一人，满参政八人，蒙、汉参政各三人，满、汉启心郎三人。其总的职掌是“掌天下造作之政令与其经费”[IJ具体地说就是，凡土木兴建工程、水利工程、各项器物制作工程等官办事业都由工部负责管理。在京者，由各衙门报工部勘估兴修。各省则由督抚造册送部。各地报送估销之册，统由工部核查备案。

内务府是清代掌管“宫禁”事务的机关。凡皇帝家的衣、食、住、行各种事务，都由内务府承办。《光绪会典》定内务府的职掌时说：“掌上三旗包衣之政令与宫禁之治，凡府属吏、户、礼、兵、刑、工之事皆掌焉。”具体说就是包括宫室财务收支、制造匠作、修造工程、稽查保卫、刑罚、太监、工女等都项事务的管理。其中掌管宫室经济事务的机构有广储司、会计司、营造司、都虞司和武备院等。内务府以及它所辖管的部门共有50多个，所有人员除匠役、军丁及太监不计外，职官计有忙的户部人数多十倍以上，是清王朝最庞大的部门机关。从内务府的实际活动范围来看，它所辖事务不仅为皇室之事，还涉及工农业生产、建筑工程和制造工程、文化教育、卫生等多项事务。

从上述可以看出，清代中央财政经济管理机构的设置有以下几个特点：一是非常重视对地方的控制。其十四个清吏司均以各省命名设置。二是全国的财政经济实物分隶于各清吏司，无专门的管理司衙。三是突出皇族、满族的经济利益。四是国家的经济职能分散于多个职能机关。五是在实际的运转过程中呈现出分工不明确、职责不专、管理混乱、效率低下的弊端。概言之，由于中国传统社会是以农业经济为基础，工商业经济不发达，所以政府管理经济事务的机构也比较简单，往往从属于政治机构，那些兼有经济职能的机关，无论是户部、工部还是内务府，都是沿袭传统的六部制在运作，都由各级行政官员兼任主管，这些官员缺乏对工商业及经济事务的专业知识和经验。这个管理体制缺乏专业和系统性，且是以农业经济为中心建构起来的，当社会经济结构发生变化时，这个管理体制又缺乏明显的灵活性，久而久之无法适应社会经济发展的需要。其变革也就不可避免了。

二、总理衙门时期

1860年第二次鸦片战争结束后，清政府成立了一个“抚夷局”来专办与侵略者议和之事，以恭亲王奕訢为主理事。当年九月与侵略者签订了《北京条约》，十二月上书筹议善后事宜，首次奏请设立“总理各国事务衙门”但同时又说：“俟军务肃清，外国事务较简，即行裁撤，仍归军机处办理，以符旧制。这说明当时清政府设立总理衙门是迫于形势不得己而为之的权宜之计。随着形势的发展，1861年1月13日咸丰下谕：“设立总理各国通商事务衙门，着即派恭亲王奕訢、大学士桂良，户部左侍郎文样管理，并着礼部颁给'钦命总理各国通商事务关防。”

总理各国事务衙门，一般简称“总理衙门”又简称“总署”仿军机处的体系，设有大臣和章京两级。总理大臣由皇帝特简，有从亲王、郡王、贝勒中选任的，有以军机大臣身份兼任的，总理大臣上行走则在内阁各部院堂官内选任。其内部下设：英国股、法国股、俄国股、美国股、海防股、司务厅、清档房，另设同文馆和总税务司等。总理各国事务衙门的职掌范围较宽，最初掌管对外通商和交涉事务，并兼管对外贸易和海关税务。后职掌逐渐扩展，凡有关洋务的铁路、电报、关税、3000多人，比掌管全国疆土总理各国事务衙门己具备“洋务内阁”的性质。而原管各衙门的职掌，则起了不小的变化，有的己无实权，有的形同虚设。总理各国事务衙门成立后，即设南、北洋通商事务大臣。在南洋的为“办理江浙闽粵内江各通商事务大臣，以江苏巡抚兼领，为南洋大臣”。在北洋的为“办理牛庄、天津、登州三口通商事务大臣，为北洋大臣1865年4月，由于任通商大臣的江苏巡抚李鸿章署理两江总督，于是南洋通商大臣改为两江总督兼管，后遂成定制。南洋通商大臣名为统辖南方各通商口岸通商事务，但实际上广东、福建、浙江、湖北各省的通商事务，各有关督抚直接对皇帝负责，所以，南洋通商大臣并不能统辖南方一切新旧通商口岸。

“总理各国事务衙门”和“南北洋通商大臣”虽说是晚清政府为顺应时局的变化而设立的新型机构，但它显然是一个应对时局的权宜性机构。在当时中国发生“数千年未有之变局”的状况下，它不得不膺负起兴办洋务的任务，随着洋务运动的兴起，具有近代性质的工商企业己经开始产生。但清政府的国家机构此时并没有进行适时的改革，政府系统内没有专门机构来负责工商实业方面的事务。涉及工商实业方面的事务就由总理衙门和南北洋通商大臣来处理，但由于总理衙门的职掌过于宽泛，南北洋通商大臣与地方督抚的权限又厘定不明，导致他们都在主管工商事务的同时，又都没有对工商事务进行认真、专业的筹划。显然，政府的制度安排己滞后于现实社会经济活动的需求，阻碍着国家社会经济的发展。

三、戊戌变法时期

甲午战争的结局强烈地震撼了所有的中国人，影响深刻。就经济方面而言，战争的结局宣告了既有自强运动的失败，迫使中国人重新思考国家的出路何在。国人对发展工商业以富国的紧迫性有了更深刻的认识和更迫切的危机感。为应对时局，朝廷大臣纷纷奏请设立专门的工商管理机构。1895年，湖广总督张之洞上《吁请修储才折》，对朝廷以往的工商政策提出批评，提出于各省设商务局。1898年6月12日光绪帝上谕，命各省整顿商务；7月25日命刘坤一、张之洞试办商务局，鉴于铁路和矿务的重要地位；8月2日令于京师专设矿务铁路总局；8月21日令于京师设立农工商总局。戊戌变法中设立的上述工商经济管理机构，迈开了晚清工商行政管理机构改革实质性的一步。虽然商务局的设立比较缓慢，但己进入实践阶段;农工商总局己具有总理全国事务的职能。由于对各省成立的商务局没有明确的隶属关系，总局与各省督抚的权利界定也不明确，并且，这些刚刚建立的或正在拟建中的新型工商机构，由于变法的迅速失败而没能发挥实际作用。但可以肯定，它们代表了正确的改革方向，为随后的变革奠定了基础。

四、清末新政时期

庚子之役的惨败，使清政府深感数十年来“积弊相仍，因循粉饰”，徒学“西艺之皮毛”，未学其“富强之始基”，以致有今曰之惨败。为了挽救危亡，稳固社稷江山。1901年1月29日慈禧太后在西安以光绪帝的名义“预约变法”的上谕；1901年7、8月间，刘坤一与张之洞联名上奏《江楚会奏变法三折》指出“修农政、劝工艺、定矿律、路律、商律”工商业的地位随着形势的发展显著提高，发展工商实业的呼声促使清廷中央开始思考设立专门机构来管理工商实业发展的现实问题。1903年4月22曰清政府上谕：“……载振奏请设立商部，业经降旨允准，兹着派袁世凯、伍廷芳先订商律，作为则例……”同年9月，清廷谕令“现在振兴商务，应行设立商部衙门，商部尚书着载振补授，伍廷芳着补授商部左侍郎，陈璧着补授商部右侍郎，所有应办一切事宜，着该部尚书等妥议具奏”。自此，具有现代意义的工商行政管理机构——商部正式登上了中国近代舞台。政府机构的变革正是社会经济结构变革的反映。

商部的诞生经历了一个漫长的过程，从19世纪60年代的洋务运动发轫，直到1903年的商部正式登场，有着深刻的历史原因。首先，它是清政府救亡图存、解决财政危机的产物。恰与当时《时报》所语：政府鉴于商战不利，惧将无以自存于生计竞争之世也，于是创立商部。其次，它是社会经济发展的产物。随着西方资本主义经济势力的深入，中国传统的经济结构被打破，在国家积弱积贫、国势日下的历史大变革时期，作为具有资本主义经济特征的近代工商业在救亡图存中的重要地位更加凸现。正如华侨商人张振勋所言：“当此库款支绌，财力困敝，问诸国而国己无帑之可拨，问诸官而官亦无款之可筹，问诸民而民更无力之可顾。除息借洋款外，其能凑集巨资，承办一切者，惟赖于商。7]这一具有代表性的思想认识的发展最终在政治上提出了相应的诉求——设立专门行政机构来主导工商实业的发展。

近代经济管理方式篇4

关键字：财政资金；监管；意义

引言：财政资金的就地就近监管的举措是中央财政部门针对基层财政的管理公共展开的创新性监管方式。随着社会主义新农村建设的不断的深入，公共财政职能在经济建设中的作用越来越来，各级财政在乡镇建设中投入的资金量也不断的增加，为了保证这些惠农资金的投入具有时效性，财政部门为此提出了对乡镇财政资金就地就近监管的方式，要求各地财政部门在对财政资金的就地监管中做到“精”、“细”、“严”“实”，加大对财政资金的监管力度。本文通过分析有关部门对财政资金就地就近监管采取的举措，试论财政资金就地就近监管的意义。

一、我国目前财政资金就近监管的现状及问题

1、资金到位不足，使用不规范。我国目前乡镇资金使用过程中存在着严重浪费、使用不规范的现象。甚至，有一些乡镇申请专项资金时，出现虚报项目申领资金等行为。还有一些乡镇的行政人员的法制观念淡薄，内控管理薄弱，监督机制也不健全，部分乡镇的财政资金出现混乱的局面。存在着挪用专项资金、不及时拨付、配套资金不到位等违规现象，对于乡镇财政资金安全也有着很大的危害。

2、对乡镇财政资金缺乏动态监控。大部分的乡镇财政资金基本是属于收支平衡的状态，而且很多专项资金也有上级拨付，但是对于资金是怎样获得的，拨付资金额度的依据等，乡镇财政几乎在事前很少知道。导致乡镇财政无法干涉资金的拨付额度和拨付项目，事实上，就算提前知道，也没有途径进行控制。在实际的工作过程中，乡镇财政单位对资金的控制管理仍旧参照之前的数据，对农民实际拥有的土地等资产没有及时更新、纠错，导致动态监管比较滞后。

二、财政资金就近监管的措施

1、完善基层财政资金的预算体系。要加强对基层综合预算的控制，把政府的税收收入和非税收的收入全部纳入预算管理。要加强对政府收入的管理力度，严格实施财政资金“收支两条线”的规定，对于财政资产的收入要及时足额缴纳国库，禁止私自扣留、挪用、设立“小金库”。要不断完善基层单位、企业的财政管理的预算编制制度，财政资金的支出要进行定员、定额管理，及时编报预算，并按程序执行预算。

2、加强基层财政管理方式的改革工作。基层的财政资金监管工作涉及的领域比较广泛、资金流通环境比较复杂，因此，各部门更要高度重视财政资金的监管工作，使监管职责分明，各部门分工明确。要不断的完善基层财政管理制度，在国库账户体系的基础上，依据公共财产管理的规定，实行“乡镇财政资金县级管理”使用的财政监管模式，不断完善以国库集中收付制度的财政资金模式，制定乡镇财政资金的专项收支管理制度，严格执行资产支出管理制度，强化理财行为。不断的提高基层行政部门的财政监管工作的力度，提高财政资金在基层建设中的使用效益，确保各项基层项目建设的正常展开，不断的繁荣乡镇经济发展。

3、财政资金监管的信息化和透明化。在基层的财政资金监管过程中，可以使用现代化的技术手段实施管理，例如用手机短信通知农民的补贴资金的到账情况，向群众公开财政资金的使用去向，充分发挥广大群众对财政资产行使的监督权。各基层单位也要积极探索如何更好的拓宽财政视角，全面推集中管理涉农财政资金监管的机制改革，要以“乡财县代管”的模式，将涉农财政资金进行统一监管，避免环节过多，出现层层盘剥的现象。

三、财政资金就近监管的意义

1、财政资金就地就近监管可以更好的落实惠农政策。财政资金就地就近监管的实施，避免了财政支农资金被层层截留和挤占，减少了权力的腐败行为。财政资金的就地就近管理，可以使中央财政对我国农村建设给予的宏观调控政策能够及时的使基层群众受惠，确保乡镇财政资金高效的流通，逐步建立“职责分明、管理规范、高效运转”的乡镇财政部门，使基层经济在这些政策的倾斜下，尽快的繁荣，快速的增长，充分发挥财政宏观调控在基层建设中的意义。

2、财政资金就地就近监管有利于实现农村全方位的经济发展。财政就近监管策略的实施过程中，现代化信息技术的应用，使基层财政资金信息的流通公开化、透明化程度加大，使基层群众清楚的看到国家给予的帮助和支持，增强基层群众脱贫致富的信心，并且国家给予的一定的物质帮助和政策支持，基层经济的发展不是纸上谈兵。国家对基层经济建设的宏观财政调控体现在各个领域，包括农路建设、桥梁、水库的修建等，财政资金的就近监管也是针对基层各个发展领域展开的，强化财政资金的就近监管的实施，有益于实现基层经济的全方位发展。

3、财政资金就地就近监管有利于缩小城乡差距。现阶段我国的基本国情之一就是城乡差距越来越大，成为了社会比较尖锐的矛盾之一。因此，国家针对农村的现状，提出了一系列的发展措施和惠农政策，并利用国家财政调控手段，进行了宏观干预。对于基层财政资金就近监管的措施，就是使用财政宏观调控的职能，对广大农村的基层进行经济建设的手段之一。财政基金就近监管可以提高财政监管职能的力度，是惠农资金和支农政策更有效率的实施及执行，使中央政府的惠农政策和支农资金落实到实处，真正的使农民受益，促进农村的经济发展，提高农民的生活水平，增加农民的收入，缩短城乡之间的经济差距，更好的实现全民共同富裕的宏伟目标。

4、财政资金就地就近监管有助于提高基层财政部门的执行能力。目前，面对我国复杂的经济发展环境和高速发展的形势，构建阳光、服务型政府，是新时期的客观环境的需求，也是我国经济、文化等发展的需求。县镇财政部门是财政资金管理和执行国家财政政策的终端行政机关，其对国家推出的政策的执行程度和管理水平，从一定程度上可以反映国家财政政策的贯彻效果。财政资金的就近监管策略的实施，可以规范基层财政部门的行为规范，提高基层行政人员的素质水平，提高基基层财政部门的执行能力，由下而上的执行政府的打造服务型政府形象的目标，有利于政府从基层开始构建服务型政府。

总结：

综上所述，财政资金的就地就近监管对于我国现阶段的农村经济建设具有很深的现实意义，是符合目前我国基本国情的一项财政宏观调控的监管政策。但是，财政资金的就地就近监管在具体的实施过程中还要结合各基层本门的实际情况和各项国家政策具体展开，并且不断的完善和发展，会对各基层财政部门产生不同的现实意义。

参考文献：

近代经济管理方式篇5

关键词:南京国民政府:银行立法

中图分类号:D920　文献标识码:A　文章编号:1006-1428(2010)11-0096-04

一、银行立法思想的嬗变

近代中国金融制度的转型属于典型的强制性制度变迁模式,即转型是由政府的法令引起,并以政府的推进为主要发展动力。在这进程中,政府占主导地位,政府的强弱与控制力直接影响着制度变迁的效果。

晚清与北洋政府时期由于政局跌宕、分裂割据,政府对社会经济的控制力较弱。因此在银行制度及立法方面。他们接受了西方古典自然法学中的经济立法思想。贯彻私法自治、契约自由等原则,以市场自发调节为主,实行自由市场型的金融法制。到了国民政府时期,这种思想遭到抛弃,政府开始以社会立法为指导思想,对社会经济进行干涉与控制。这一转变主要缘于两方面的原因:一是政府行政控制力与控制成本的增加;二是国际金融理论的影响。

20世纪30年代,随着国家形式上的统一,国民政府的行政控制能力大为提高,对社会经济的控制力也大为增强。与此对应的是,行政控制成本也随之提高。国民政府的行政控制成本不仅包括正常的行政开支,占更大份额的是巨额军费的支出。连年赤字的国民政府,只有通过发行国债与银行借款来缓解经济压力。由于只借不还,政府在以信用为基础的金融市场制度中,很难再借到款项。由此,国民政府认为,只有改自由竞争的市场制度为国家控制的垄断金融制度,才能从根本上解决财政困难。这些反映在银行立法方面,体现为1930年代政府颁布一系列“以冀调剂监控”为原则的银行法规,对银行业务经营、设立条件、监管体制等进行严格限制。

此外,国际金融理论的转变也是促使国民政府立法思想嬗变的因素。20、30年代凯恩斯主义’在国际金融理论界兴起,主张政府干预社会经济,限制经济自由化。经济危机后,主要资本主义国家也意识到自由市场经济的破坏作用。由此,各国开始以社会立法为指导思想,运用公权力干涉经济。这一理论迎合了国民政府加强经济垄断,实行金融统制的目的,因而也成为1930年代银行立法的指导思想。“自产业革命,社会经济组织发生剧烈变化,于是法律渐由传统个人主义,而倾向于社会化”,强调社会利益高于个人利益,主张国家对,经济生活的广泛干预,对私人经济活动进行严格限制。

在这种思想指导下制定的银行立法如1931年《银行法》,社会各界褒贬不～。但对于社会立法思想,当时理论与实务界多持肯定态度。认为银行法具有公法性质,立法应以促进行业发展与社会公益为宗旨,政府实现了这一宗旨:“此次所订之《银行法》,为一般的银行法,且采取营业自由限制主义。盖国家立法,其主要目的,在于社会全体之利益。与其顾全银行之利益,毋宁调合社会之利益也”,;“银行法的性质属于普通公法的性质,即属于取缔性质者,故应有一般适用之可能”;“银行法固有公法的性质,故希望其既不致阻碍斯业的发展,同时又不损害社会之福利。庶几法律之精神,得以贯彻”;“其目的尽在加以法律限制以助长金融事业,保护债权债务,以巩固存款与利息也”。

二、银行法体系的日趋完善

近代银行立法在南京国民政府时期达到最高峰,立法技术、立法思想等各方面都有很大进步,并将银行法作为商法重要组成部分纳入了六法体系。国民政府汲取了近代大陆法系建设经验,以成文法典的形式,通过两部《银行法》的制订,完善了近代银行一般立法;颁布多部监管专门法,与一般银行法结合,加强监管力度;并通过《县银行法》的颁布,将县银行纳入垄断体系,加强了地方银行立法。此外,根据战时的特殊经济环境,还颁布了大量金融规章。

(一)一般银行立法

1931年和1947年国民政府先后制订了两部《银行法》,前部由著名经济学家马寅初’主持制订,未付诸实施;后部称为“新银行法”,为完善一般银行法而订。这两部《银行法》主要进步之处为:

首次明确了银行的组织形式必须为公司制,并对最低资本额做了严格的限制。1931年《银行法》规定:“凡是从事收受存款及放款票据贴现、汇兑及押汇之一业务者均为银行。”“若经营前项业务而不称银行,则视同银行”;银行组织形式应为公司制;股份有限公司、两合公司、股份两合银行的最低资本需达50万,无限组织银行资本为20万元;负有限责任的银行股东,应负所认股额的加倍责任。

该法将境内的外商银行纳入监管体系。鸦片战争以后,外资银行在中国向来不受中国法律管辖。1947年《银行法》以专章的形式,首次将设立于中国境内的外商银行纳入银行法的调整范围,对其设立、业务范围、汇兑等方面详加规定,体现了一个国家对外国银行应有的管辖权。

该法规定监管方式为事前监管和事后监督相结合。鉴于“近年来我国创立之银行,大致均于开业后始呈报注册立案”的情况,1931年《银行法》对银行的设立等事项,采用事前监管主义:凡创办银行的,应先订立章程,载明银行相关事项,呈请财政部或呈由地方主管官署,转请财政部核准登记后,方得设立;事后监督则主要体现在“财政部可以随时命令银行报告营业情形、提出文书帐簿。也可于必要时派员或委托所在地主管官署,检查银行的营业及财产状况。凡银行不良贷款、重要职员的舞弊情形,均应详细记入”。

南京国民政府的一般银行立法体现了以马寅初为首的立法者“图银行资本的充实”,“助长稳健的经营”的思想,紧跟当时流行的凯恩斯主义,要求政府干预经济的思想,这与国民政府统制经济政策十分相符,也得到了社会各界的认可。“是以此次立法(1947年《银行法》),颇得金融界之好评。此后金融事业将有大道可循,诚为中国金融史上具资纪念之一页”。

(二)银行监管立法

监管立法是该时期银行法制的亮点,形成了一般法、专门法相结合,辅以金融规章的监管法体系,大大强化了政府的监管力度。一般法中采取了严格主义立法,对银行的市场准入采取事前监管主义;而在持续监管中,则采取了非现场检查和现场检查结合的方式。

国民政府还颁布了许多专门法规,以弥补一般法的疏漏。在监管主体方面,先于1927年设立金融监理局,作为全国专门的监理机构,并颁布《财政部金融监理局组织条例》,规定金融管理局的设置、职能、地位等。1935年在监理局撤销后,设立上海钱业监理委员会。并颁行了《上海钱业监理委员会简章》。该简章规定,由财政部派员9人组成监理委员会,负责审核各钱业所送帐表,

与钱业公会商讨,改进钱业办法;并对钱庄不合会计原则之处,勒令更改,若其营业不稳,即呈部查办。“

此外,战时还颁布了一系列监理的专门法规。其中,最重要的是1942年7月颁布的《财政部银行监理官办公处组织规程》。其规定,财政部在重庆外16地设置银行监理官,对其区域内的银行、钱庄的放款业务及用途,执行事前和事后审查监督;并负责报告辖区内经济金融状况。向财政部建议金融革新事项。并且,财政部还在省地方银行及重要商业银行派驻银行监理员,审核其放款业务及用途,督促其提交准备金,检查相关账目及文件,并可列席董、监事会议。

1947年行政院会议通过了《财政部金融管理局组织规程》,决定在四大城市设金融管理局,以防止各地投机及非法活动。其职能为审查、检举国家行局库的放款等交易;审核各金融机构的放款、投资等业务;检查取缔黄金外币外汇等非法买卖;调查金融市场动态等。

(三)地方银行立法

国民政府时期的地方银行主要包括省银行与县银行,属于金融垄断体制的重要组成部分。省银行产生于清末,由传统的官钱号转换而成,为地方政府控制。其组织结构、管理模式皆依据各省所定章程,纷乱不堪。因此,财政部1945年颁布了《省银行条例》,规定其内部组织必须采取分权制,设董事会和监事会,实现银行管理制度的现代化;在董事的选任上,财政部遴选4～7人,省政府保荐3～6人:监察人则由财政部遴选3人,省推荐4人,但都由财政部派任。

为扭转地方银行进行投机业务。规定了省银行只能经营存放款、贴现及汇押等一般业务,在从事储蓄、信托其他业务时,必须经财政部许可。这种兼营综合制的业务,体现了中央政府对地方金融机构的监管和限制,以便纳入垄断体系。国民政府通过1940年的《县银行法》设置了县银行体系,以调剂地方金融。

三、国民政府银行立法之得失

(一)从完全移植建制到开始探索本土化道路

国民政府立法尽管整体上仍呈“西化”之势,但已开始结合本国国情。“所采外国法律之处尚能取精用宏”,探索中国式的银行法制建设道路。1931年《银行法》系参照德国法而订,但以马寅初为首的立法者根据现实,做了不少变通。

如:德国法允许银行为商店及公司股东,而我国却禁止:“银行不得为商店及公司股东”。马寅初解释:“德国之银行素有伟大资本,彼所投资之公司商店者,非其存户之存款,乃其本行之资本。而我国之银行资本较薄弱,尚不足语此。”并且“德之银行组织,已经革新,而我国有相等发展否?”从银行的资本构成及组织发达程度考虑。马寅初认为我国现实不具备许可银行为股东的条件。

关于股东双倍责任“的规定,也是变通而制。马寅初认为美国施行的实收资本与公积金总数与银行负债总数,比例为一比五的做法,不符合国情,“则有多数银行势必缩减其营业规模……不适合我国。其限制太过于严重”,而改为股东责任双倍制。

虽然变通后的立法也不一定符合近代银行业实际,但可看出,立法者已经开始根据国情实际,进行科学立法,主观希望建立一个既符合本国国情又融合世界先进法制经验的银行法体系。

(二)立法技术日趋娴熟

国民政府银行立法采取一般银行立法与专门银行立法结合的方式。以一般立法规定所有的银行的一般事项,适用于全中国境内。以专门立法规定特定银行、银行之特定事项,适用范围限于特定的地区或特定的时间段。一般银行法不经常修改,而根据时代现实需要,通过颁布专门法来弥补其缺陷,维护法律的稳定。

国民政府颁布的两部《银行法》,即一般银行立法,体现了近代立法技术的进步,特别是1947年《银行法》的颁布成为近代银行立法完善的标志。

与一般立法相比,专门立法数量较多。其中有针对特定银行的国民政府颁布之《中国银行条例》、国民政府颁布修正之《中国农民银行条例》等;有针对特定事项而制订的,如关于监管的《财政部金融监理局组织条例》、《财政部银行管理办法》等;还有适用范围特定的立法,如《县银行法》、《省银行法》等。这些构成了近代银行法规的有机整体。以一般立法为前提。通过专门立法弥补一般立法的局限,体现了立法技术的成熟。

在法律适用上,一般法与专门法冲突时,立法者吸收了西方法理学中规范竞合的处理原则:专门法优于一般法适用。这一原则适用于两种情况:一是。在银行法部门内部发生竞合时,专门银行法优于一般银行法适用;二是,在民商法体系内,银行法作为商事专门法,与作为商事一般法的《公司法》、《破产法》等发生竞合时,银行法优先适用。

1931年《银行法》第50条规定:特种银行除法律别有规定外,适用本法之规定。“此条所指特种银行乃为普通商业及实业银行而言”以及“已经颁布条例”有法可依的“中央银行、中国银行、交通银行等”。”作为专门立法的《交通银行章程》优先适用,若无相关规定,则适用一般法。

同时,相对于《公司法》而言,银行法是作为特别法而存在的。银行作为特殊的公司制企业,自然也适用《公司法》的原则性规定。银行法中关于银行的治理机构、营业种类、核准程序、监理制度等都是《公司法》相关条文的专业化。在适用时,银行法有规定的优先适用其规定,无规定时则适用《公司法》相关规定。

(三)忽视传统商事习惯

近代银行立法是向无经验的中国人西化移植而来,在银行著作、立法思想、制度建设等方面,动辄必言英国如何、日本如何、美国如何,而忽视了钱庄等金融机构在实践中所形成的商事习惯。“一意引进当时所谓最先进的法律制度,而对于该法律本身是否适合于中国的社会情况,几乎予以忽略。””因此,司法实践中,国家立法与商事习惯经常冲突,从而降低了银行法的实施绩效。

民国时期银行法的超前性主要体现为立法内容的超前。如1931年《银行法》将钱庄视作银行,规定其组织形式必须为公司制,并限在三年内完成转变;钱庄与银行一样,适用资本最低限额制度;严格限制钱庄的信用贷款,并令其每年造具营业报告书、资产负债表、损益计算表等,呈报财政部核准;财政部随时可派员检查银行之营业。

钱庄一般采取合伙制的组织形式,资本较薄弱,股东承担无限责任,行规甚严。无限责任加上有效的行业监督,对于保证钱庄信用起了关键作用。“若金融业必限于公司组织,则数百年相沿之善良习惯,一旦改铉更张,定滋纷扰”。同时,对于要求上报财产证明书等文件,钱庄业认为属于商业机密,不易申报。而对设于乡镇的钱庄,达到法定最低资本额更是不可能。结果,以上海钱业公会为首,各地钱业纷纷向国民政府情愿,要求“俯察舆情,另订钱庄法”。

(四)传统的国家职能开始转变,注重法律规则的调节作用

以社会立法为指导的国民政府,意识到与习惯规则相比,法律规则更适合现代经济与资本集中的需要。因而,其一直致力于六法体系的建设,意图构造以法律规则为主导的社会秩序。

近代经济管理方式篇6

严峻的安全生产形势

多年来，重大恶性工伤事故频频发生与职业病人数居高不下一直是困扰我国经济社会发展的难题。改革开放以来，我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但作为社会进步重要内容之一的职业安全卫生工作却远滞后于经济建设的步伐，在汹涌澎湃的市场经济大潮中受到巨大冲击。

工伤事故和职业危害不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失，每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿，据粗略估算，近几年中国每年因此而造成的经济损失近800亿元。

近几年来，国际上安全生产管理水平和安全卫生科学技术水平提高很快，进展迅猛，中国的安全生产状况不用说比欧美的工业发达国家明显落后，就是与韩国、新加坡、泰国这些亚洲国家相比较也有较大差距。这种落后的状况已经使我国在一些国际交往中有时处于被动。这些差距主要表现在法规体系不健全、职业安全卫生管理体系不完善和安全卫生基础研究与应用技术落后等方面。如果不能尽早解决这些问题，长期处于落后被动的位置，必然要影响到国际经济活动，也可能危及国家政治体制和行政管理体制的顺利运行。因此，无论从保护劳动者的健康、完善我国社会主义市场经济运行机制、促进国家社会、经济健康发展，还是从顺应全球经济一体化的国际趋势，保证国际经济活动安全顺利的运行，都应注重安全生产，强调对职工的劳动保护。

近年来国际标准化组织(ISO)一直在努力使职业安全卫生标准化管理体系(OHSMS)发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模，OHSMS闯进了我们的视野

问OHSMS为何物

OHSMS是八十年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。OHSMS产生的两个主要背景原因之一是企业自身发展的需要。随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出更高的要求，使企业不得不采用现代化的管理模式使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。包括杜邦、菲利浦在内的一些大型公司在进行质量管理的同时，也建立了与生产管理同步的安全生产管理制度，这些制度和方法进一步形成了标准，并逐渐得到更多企业的认可。产生OHSMS的另一个国际背景原因是在全球经济一体化潮流推动下出现的职业安全卫生标准一体化。

早在八十年代末九十年代初，一些跨国公司和大型的现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业安全卫生与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系。到九十年代中期，为了实现这种管理体系的社会公证性，引入了第三方认证的原则。随着国际社会对职业安全卫生问题的日益关注，以及ISO9000和ISO14000系列标准在各国得到广泛认可与成功实施，考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性，国际标准化组织(ISO)于1996年8月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定职业安全卫生管理体系国际标准，使得职业安全卫生管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。

自ISO9000系列标准颁布以来，国际社会逐步认识到制订一套规范的、统一的管理体系对于推动组织管理活动的规范化及其持续改进所具有的重大意义。特别是ISO9000所引入的管理体系的思想与方法，对于解决众多广泛关注的管理问题提供了很好的借鉴作用。OHSMS标准和ISO14000在许多方面借鉴了ISO9000的管理思想，所以三类标准之间有很强的兼容性。组织可以很容易地在现有质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)的基础上，引入OHSMS并使三者有机地结合起来。一些国家和机构正在积极进行试点和探索，以期在不久的将来在组织内建立由QMS、EMS和OHSMS共同组成的“全面管理体系”，即质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫生管理体系。

职业安全卫生管理体系是组织全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。

标准的基本内容

从这一定义可以看出，作为职业安全卫生管理体系，首先要以实施组织的职业安全卫生方针为目的，其次是要保证能够将这一方针得以有效实施。它不仅应与组织的全面管理职能实现有机的结合，而且它也是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及组织职业安全卫生的一切活动。它要求把组织职业安全卫生管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。

OHSMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施职业安全卫生管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。

OHSMS一般包括七个主要部分：初始状态评审；安全卫生方针；规划；实施与运行；检查与改进措施；审核和定期评审总结。其中核心内容是方针、计划、实施、改进、审核这五个要素和持续改进的循环。一般状态下，OHSMS的运行从初始状态评审开始，依次进行到评审总结，就完成了一次循环；第二次循环的初始状态评审确定一个新的高于第一次循环的起点；而第三次循环的起点线又高于第二次，逐次提高，持续改进。OHSMS是企业总的管理体系中的一个子系统，其循环也是企业整个管理体系循环的一个子循环。企业通过OHSMS不断循环运行和改善。

职业卫生与安全管理标准为组织OHSMS管理的规范化、标准化和一体化提供指导，其目的是：(1)减少雇员和其它人员的风险；(2)改善企业行为，提高企业效益；(3)帮助企业在市场中树立良好的形象。

OHSMS应实现两个主要目标：一是政府通过鼓励，引导对各类企业的OHSMS评估认证和审查的过程，依法对企业进行安全卫生宏观管理；二是企业遵照优良管理的共同原理，把OHSMS与ISO9000、ISO14000共同融入总的管理体系中，实现企业自主安全卫生管理机制。

OHSMS强调的是企业应对安全生产承担主体责任。这个管理方法本身就是对中国传统安全生产管理观念的挑战——

适合中国的安全生产管理

在市场经济国家，对不同类型的企业采用不同的管理模式，一般是按企业的规模把企业分为小型和大中型企业两类。对小企业通常是采用政府指导支持下的职业安全卫生服务体系，实行区域性或行业性的网络化管理，委托网络体系中第三方中介组织，对小企业职业安全卫生工作实行监督检查、提供检测检验、健康监护和安全卫生工程培训等方面的技术咨询服务；而对大中型企业则实行政府政策指导和企业自主负责的宏观管理。OHSMS则是适合市场经济运行规律的现代化管理模式。

新中国成立五十年来，党和政府历来十分重视安全生产工作。经过长期的经验总结，已初步形成了“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”的工作体制，并摸索出了一套适合于计划经济的管理办法。

改革开放以后，情况发生了很大变化，原有的工作机制和方法已远不能适应今天的形势。在政府方面，由于转变职能，实现政企分开，从“直接干预”转变为“宏观调控”，在对企业经营“松绑”的同时，不再对企业的职业安全卫生工作进行直接的部署和检查，使政府的劳动安全管理监察功能与企业生产管理活动“脱节”。在有些地方，行政管理部门对安全生产的管理和监督职能可能会受到削弱。在机构改革后，行业管理逐渐淡化和撤出，政府在职业安全卫生工作上的管理难免出现“调整期”，这更影响了政府在职业安全卫生工作上的效能和权威，政府也很难在短期内建立起一个有效机制对企业的安全生产进行宏观管理，在相当长的时间内，国家监察将面临着严峻的压力和挑战。这种宏观管理不是表现在支配力度上，而是反映在引导效果上，宏观管理不能理解为淡化和放松，而是更加强政策的调整力度与水平，更注意把握大局，更要把OHS工作落到实处，产生实效。在1998年政府机构改革后，又对职业安全卫生工作进行了较大幅度的调整，从总体上有利于实现精简机构、提高效率的目标，但在职能分工的协调上可能会出现一点问题，主要是劳动卫生工作划分得过于分散，例如：安全生产由国家经贸委统一管理，职业卫生的职业病防治由卫生部负责，工伤职业病保险的工作还留在劳动和社会保障部，而锅炉压力容器和某些特种设备的检测检验则划分给国家质量技术监督局，这样的布局分工明确、职能清楚，是一个重大的改革。但值得注意的是：职业安全卫生工作是一个比较完整的系统，安全生产、劳动卫生、工伤职业病保险和检测检验等几项工作之间的相互联系非常紧密，在工业发达国家大多是一个部门统管。从实际工作上来讲也很难把这项工作分开来做。例如对一个部门或企业来说，有可能把预防工伤事故和预防职业病分开来做吗？又例如对一个部门或企业来说，有可能把预防工伤事故和这项工作分开来做吗？又例如在今后的工作中，把工伤与职业病预防同工伤职业病保险结合在一起做不是可以起到事半功倍的效果吗？因此在今后工作中应十分注意协调各部门分工合作的关系，以避免出现职能交叉、推诿扯皮和自立门户等现象。这种情况下，企业的职业安全卫生工作急需找到一个结合点，用一个系统管理的方法在企业内部把安全卫生上所有问题统筹起来，OHSMS则是一个很好的结合点。

由传统计划经济转向市场经济的巨大变革，虽然对安全生产工作造成了冲击和震动，但伴随着社会经济结构的分化、重组和全面进步，也为面向新世纪的职业安全卫生发展提供了难得的机遇和条件：通过调整和完善所有制结构，进一步明确了国家、企业和劳动者三方的关系，有利于确定三方在安全生产中的责任、义务和权利，逐步建立起符合市场经济运行规律的三方协调机制；在建立现代企业制度的过程中使企业“对安全生产负全责”的要求更加清晰、明确，这样会更有利于把职业安全卫生标准化管理(OHSMS)落实在企业的“管理科学”之中。

在我国，职业安全卫生工作应该适应市场经济体制，但它不能完全由市场来进行调节，因为保护劳动者的健康与安全是宪法规定的，它是一种社会公益性工作。市场经济不能取代和减轻各级政府对职业安全卫生工作的责任，不能把政府的责任推给市场。同样，企业的职业安全卫生可以与其经济技术类型和经济活动相适应，但企业的安全卫生状况和对工人的保护水平不能随市场而波动。无论在任何情况下，劳动者安全健康的基本权益必须得到保障，市场经济对全社会是一种激励与发展机制，对职业安全卫生工作也应具有积极效应，但这种效应不能自动产生，它要通过各级政府依法对企业卫生工作实施更直接、更严格的指导与监督，乃至强制企业执行安全法规标准才能实现，从这个意义上讲，国家对鼓励企业发展生产和保障工人安全健康的基本权益具有双重义务，对职业安全卫生工作要加强管理，引导企业建立行之有效的职业安全卫生管理体系，提高企业的职业安全卫生管理水平。

经济体制的巨大变化，要求原来计划经济时代长期使用的安全生产管理模式也必须随之转变，这个转变的关键是政府怎样对企业生产实行宏观管理，企业在生产经营活动中如何来自承担起职业安全卫生的全部责任。解决这些难题的途径之一就是结合建立现代企业制度，推行职业安全卫生管理标准化体系(OHSMS)。从眼前来讲，加强职业安全卫生方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本，但从长远和全局的观点，它可以对企业生产发展具有非常重要的促进作用——

直接和间接的经济效益

应用OHSMS的评估、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效预防措施，采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织，不但可以使劳动条件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提高安全卫生性能，还可以大幅度减少成本投入和提高效率，这些都对企业的经济效益和生产发展具有较长周期性的积极效应，对全社会也会产生激励与发展机制。设想如果一个企业不注意安全生产，劳动条件很差，工伤事故不断出现，职业病频频发生，就会出现因事故而不得不停产减产、因死亡伤病而需要付出高额赔偿、因企业社会形象不佳影响产品销售等问题。而在市场经济的今天，企业形象就是号召力，就是信誉，也是重要的资源。凡此种种，哪一个不会有害于企业生产发展呢？就更不用说由于火灾、爆炸、坍塌等重大恶性事故的严重后果了。显然，如果我们不采用现代的管理模式，不注意在生产建设中做好职业安全卫生工作，最终经济效益上去，发展速度也快不起来，甚至可能会出现倒退。

建立OHSMS也是企业实现现代科学管理的需要，管理是企业运行的基础——

促进企业管理现代化

知识经济和全球经济一体化时代的到来对企业的现代化管理提出了更高的要求，一个现代企业必须建立系统、开放、高效的管理体系，企业的每一部分工作都要纳入大的体系之中，这是现代生产集约化的需要，也是企业运行规范化、标准化的需要，OHS是企业的一个重要工作，也必须纳入企业管理的大系统中，这也是OHSMS应运而生的环境条件之一，建立OHSMS不仅可以提高安全生产工作的管理质量，也有助于促进企业大系统的完善和整体管理水平的提高。

OHSMS的基本内容对我国职业安全卫生管理人员来说并不陌生，我国企业多年来积累的极其宝贵的安全生产管理经验与OHSMS的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。

近代经济管理方式篇7

经济发展的进程的加快，现代化的经济管理模式也要于之相匹配，并且要以更加现代化为目标创新管理模式，以适应我国经济发展的速度。现代化管理模式不但要借鉴西方国家先进的管理模式，还要结合我国的国情制定出促进我国经济发展的新模式。本文从经济管理现代化的内涵、实现经济管理现代化的途径、经济管理发展的新方向三个方面进行了详细论述，希望可以为我国的经济管理的发展提供借鉴。

二、经济管理现代化的内涵

经济管理的范畴涵盖范围广，方面多，综合性强，各行各业的发展是社会经济的发展的总体表现。一个行业要想持续的发展下去，健全的、完善的经济管理体系是经济发展的基本保障。管理不到位，经济的发展无从谈起，经济管理与社会经济的发展密不可分。经济管理体系越健全，越能促进经济的发展。在我国经济水平发展不断壮大的今天，势必对我国经济管理体系的要求也越来越高。为了适应当前经济高速发展的水平，指引现代经济发展的新方向，必需探寻经济管理发展的新模式，也就是所谓的经济管理的现代化。

三、实现经济管理现代化的途径

（一）借鉴经验，结合实际

我国是发展中国家，近几年的发展也跻身于世界发展的前列，但由于我国人口比较多，人均水平跟发达国家相比还存在一定的差距。因此，要想达到甚至超过西方国家的发展水平，就要借鉴西方发达国家在经济管理中的一些做法和理念。但也不能全盘引用，有些西方国家在经济管理中的一些做法不一定适应我国经济发展的需求，还要根据我国经济发展的基本国情，研究出适合我国经济发展的新的做法和理念，以适应我国经济的发展的方向。

（二）落实科学有效的管理比例

合理的管理制度能促进经济的发展，重点在“理”上。比如说一个大企业，有上万的职工，如果没有合理的管理制度，光靠某一个或某几个来管理，就算你有分身乏术，也不可能将企业管理的井井有条，人员都管理不了，更谈不上企业的发展。所以，落实科学有效的管理制度，在发挥“管”的同时，突出“理”的作用，配置合理的经济管理模式，是经济管理现代化的根本保障。

（三）利用科技成果，提高管理效率

科技的发展推动社会的发展，社会的发展需要配套的管理体系。将科技成果融入经济管理体系中，利用高科技的管理方法，实现经济管理体系的自动化管理，提高了管理的质量和效率，使整个管理体系趋于科学化管理。

四、经济管理发展的新方向

（一）企业建立现代化管理体制

经济管理工作要在健全的管理体制的约束下才能发挥其作用，建立健全的现代化的管理体制是实现管理现代化的必然趋势。只有现代化的管理体制，才能使我国的经济在面对严峻的国际竞争中而立于不败之地。现代化企业建立健全的经营管理制度，为企业各项管理工作提供了保障，对企业员工管理上更加人性化，提高企业员工的工作积极性，员工的价值得到体现的同时，整个企业的价值也大大提升，充分体现了现代化管理体制的优势。

（二）企业逐步转变管理理念

自从我国加入WTO，经济的发展与世界接轨。西方发达国家的先进的经营管理理念也逐步渗透到我国一些比较开放的企业，这些企业能充分认识到在经营管理制度上的欠缺，吸取发达国家好的管理模式，再结合我国企业发展的实际情况，不断完善经营管理制度，用现代化的经营管理制度更好的为企业服务。所以说，转变观念很重要，观念转变了，我国企业的现代化经营管理体制才能更好的为企业服务，使企业创造更大的价值。

（三）管理实现人性化、民主化

近年来，我国的经济管理制度不断完善与发展，各种管理都更加体现出“以人为本”的核心内容，企业在制定各种管理制度时，更能考虑从人的角度出发制定比较接地气的管理制度。从而调动员工工作的积极性和工作的热情，提高工作效率，为企业创造更大的利润。人性化管理理念越来越被企业所重视。“以人为本”的现代化经营管理理念，使企业每一位员工都能感受到他们都是企业的主人，他们与企业共患难，同进退。企业的发展方向就是他们奋斗的目标，人的斗志被激发，企业怎能不朝着好的方向发展呢？企业要想持续发展下去，这种“以人为本”的经营理念不能丢掉，企业要时刻把员工的利益放在第一位，管理人员时常和员工谈心，多采纳员工好的建议和意见，尊重员工，实现民主化决策，每一位员工都是企业的主人。为员工解决实际的困难，让每一位员工能感受到大家庭的温暖，为员工创造良好的工作环境，从而激发员工工作的积极性，能够为企业创造更大的价值，实现企业和员工的双赢。

（四）打造良好的企业文化

企业文化代表着企业的形象，在企业不断发展中，企业文化也要不断的创新，才能使企业能在激烈的竞争中利于不败之地。企业的发展要以目标为导向，以文化为引领，打造浓厚的企业文化，提升企业形象，才能在竞争中占据优势。良好的企业文化也是经济管理发展中文化方面发展的主要体现。五、结语经济发展离不开管理，随着我国经济不断的发展，经济管理模式也要不断创新，提升我国的企业在经济发展中的竞争力，促进我国经济的进一步发展。

作者:阿世英 单位:青海省地质矿产测试应用中心

参考文献:

[1]黄永飞、新时代经济管理需要创新[J]、现代经济信息，2016(02)、

近代经济管理方式篇8

Abstract: With the development of society, the application of mathematics in economic management is increasingly widespread、 This paper, bining with the link between mathematics and economic management, starts from the guiding role of the knowledge of higher mathematics in the economic management, transfers the economic management problem into the mathematical problem, and uses mathematical methods to analyze economic issues, to get the best decision and better serve the economic construction、

关键词： 高等数学；经济管理；应用

Key words: higher mathematics；economic management；application

中图分类号：O13文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）15-0284-01

0引言

随着社会的进步，随着现代经济的飞速发展，高等数学知识在社会各个领域的应用日益广泛，很显然高等数学理论在其中确实发挥出了十分积极的作用，这些都在实践中得到了运用与验证。当代西方经济工作者认为，经济学的基本方法是首先对经济变量之间的关系进行精准的分析，利用高等数学知识建立相应的经济模型，使得人们能从理论上分析有关的经济模型，从而给出合理的解释，并且从中引申出经济原则和理论，更好的对经济建设起指导作用。已经有越来越多的人认识到高等数学与现代经济管理是相辅相成的，它们相互促进，共同发展。从长远的角度看，高度抽象的数学理论的发展，定会使数学与经济学，乃至整个客观世界更深刻、更复杂、而又更奇妙地联系着，这无疑给了数学这门古老的、周密的、深刻的经典科学在当今社会大放异彩的机会，更加凸显了数学是科学界的一朵奇葩。

1高等数学知识对经济管理的指导作用

随着社会的发展,应用数学已经越来越深入地、广泛地渗透到科学技术、经济生活以及现实世界的各个领域，尤其在现代经济领域中的应用更加广泛。数学发展与经济学发展息息相关，数学上的很多知识，在现代经济发展、经济分析中起着举足轻重的作用，甚至于许多经济学的概念、理论都与数学有着密不可分关系。

如何使这门抽象的数学理论找到更广泛的应用市场，在具体的现代科学实践中得到更好地发展，使之发挥更大的作用，既是数学工作者也是科学工作者所面临的重要问题之一。正是由于在经济理论研究中渗透了高等数学知识，在经济分析中引入了数学公式和模型的形式，才促使现代经济理论从过去单纯的经济定性分析，逐渐朝着精密化、严谨化和量性结合的方向发展，从而使经济学成为一门定性分析与定量分析相统一的科学。毋庸置疑，经济科学完善和成熟的标志,显然是定性分析和定量分析的融合。实践已经证明，用数学方法对经济问题进行分析，所得出的定性分析和定量分析结果是周密严谨的，值得信赖的。

现代经济管理是经济学门类的一个综合性应用学科，集社会科学和自然科学等多学科的知识为一体，重视在实践中探索并及时总结经验，力求保证数据分析预测的精准性与思维逻辑的严密性。其主要的研究对象是社会的资源配置及社会的经济关系如何进行合理调节与组织的规律与方法。例如：通过对财务状况的研究，对未来形势进行预测；通过对国民经济管理研究，分析各种可以预见的经济问题；通过对财政与税收的研究，对财政收入、财政支出、税收、财政管理体制、财政政策等问题进行分析研究。非常明显，在现代经济管理中，对经济数据的准确分析与预测是至关重要的，而高等数学这一理论性学科正是由于自身的周密性、精准性和实用性的特点，是用来处理一些经济问题再合适不过的思维工具了。

用数学模型作工具来分析研究经济问题，是一种行之有效的办法，它可以对经济的主要本质特征作一个抽象的、简化的结构的数学刻划，能比较近似地反映出现实情况。在经济管理中应用数学模型不仅仅是为了分析和预测单一的经济量，更主要的目的是为了把每个经济量之间的关系以及它们之间共同的作用搞清楚，它对总体经济所起的作用主要是：发展趋势的预测、完善经济信息分析的精度、对经济发展理论的验证和解决一些经济问题。数学经济建模可以促进经济学的发展，也可以提高现实的生产效率。因此，数学经济建模在经济决策更加科学化和定量化的呼声日渐高涨的今天，更是无处不在。

2高等数学知识在经济管理中的应用

在近年来随着电脑的出现和网络的发展，数学早已迅速地渗入世界的各行各业，并且物化到各种先进设备中。有人很形象地称“电脑是机械的外表、数学的灵魂”这是一点也不过分的。数学理论通过电脑应用于现代经济的管理与决策，正在逐渐改变着人们的工作方式、学习方式、生产方式和思维方式，无时无刻不给人们带来巨大的经济效益或方便。

由于经济问题的多样化和数学手段的不断更新，对经济问题的研究方法和研究方式也在不断地发生着变化。用定量的方法来研究描述经济关系和经济规律的时候，普遍采用这样简单的流程为:经济理论模型数学型估计模型、确定模型的未知量经济结构分析经济预测政策评价、调整。其中，结构分析包括:研究分析经济变量之间的内在联系和检验经济理论。经济预测包括:借助于科学的数学方法和技术手段，对未来的发展和状况进行描述、分析,形成科学的假设和判断。政策评价是指决策者从众多可以采用的决策中选择出一种最佳的决策策来执行。一般来讲，高等数学中的弹性函数、参数、生产技术系数、边际效益等数学概念通常会用到。

高等数学知识在经济管理工作上的应用是多方面的，但是数学并不能直接处理经济领域的客观情况。利用数学工具去解决实际问题时，必须要把实际问题转化为数学问题。在现代经济管理中，有一项重要的任务就是经济数据与形势的预测和分析。

近年来随着数学经济建模的广泛应用，为众多的决策者提供参考依据并对许多部门的具体工作进行指导，如节省开支，降低成本，提高利润等。尤其是对未来进行的预测和估计，大大地推动了科学技术和经济的蓬勃发展。数学已经成为经济学蓬勃发展的重要推动力，但同时我们也必须辩证地看待在经济研究中数学的运用，只有合理地运用数学，科学地使数学与经济学完美结合，才能使两者相得益彰、共同发展。

参考文献：

[1]郝玉芹、经济数学在决策理论中的应用[J]、经济师,2001,(4)、

[2]孙红伟、商场经营管理中的几个数学模型分析[J]、商场现代化,2006,(8)、