当前经济环境分析(4篇)
当前经济形势分析篇1
当前工业经济形势的基本判断
1.工业经济大幅下行的压力有所缓解，将进入较长时期的筑底企稳过程。2010年以来，中国经济进入下行轨道，在5年的时间里，规模以上工业增加值增速由2010年的12.6%下滑到2016年的6%，下滑幅度超过一半。造成中国工业经济下滑的原因，既包括国际市场需求大幅降低等外部因素，也包括中国前期经济刺激政策逐步消化带来的副作用和经济结构调整带来的阵痛。然而进入2016年以后，这些不利因素在工业经济增速上已经得到了充分体现，换句话讲，这些因素拉动工业经济继续大幅下行的动能也基本消散。国际市场形势开始逐步好转，中国工业的转型升级效果开始显现，很多地区、领域呈现新的经济增长点。
在这种情况下，我们认为，虽然当前工业运行的整体形势依然复杂严峻，但只要不发生新的系统性风险，工业经济进一步大幅下滑的可能性并不大，工业经济将进入较长时期的筑底过程。
2.中国工业仍具有很强的国际竞争力。与改革开放初期相比，中国要素禀赋条件已经发生了根本性变化，曾对工业增长起到关键作用的低成本优势正逐步丧失。但是，在传统比较优势丧失的同时，中国也积累了一些新的、更加高级的比较优势，包括：劳动力受教育程度提高，劳动力质量得到很大提升；基础设施条件大幅改善；资本积累取得很大成绩，中国已跻身对外投资大国行列；技术水平大幅提升，年度专利申请数量居全球首位等。这些新的比较优势将推动工业企业实现竞争优势转换，使中国真正从“工业大国”迈向“工业强国”。下一步，随着工业转型升级的进一步推进，中高技术产业在国际市场上也将表现出更强的竞争力。
3.工业企业经营环境有待进一步改善。目前中国工业企业营环境在很多方面有待进一步改善，具体表现在以下几个方面。一是市场秩序仍不够规范。知识产权保护力度不够，假冒伪劣产品充斥市场；企业信用意识弱，商业欺诈、逃废债现象日益严重，财务失真行为比较普遍；企业之间不公平竞争问题大量存在，很多企业热衷于向政府寻租，以虚假经营活动骗取国家优惠政策等。这些问题的存在导致了很多企业不愿意进行技术研发，行为短期化倾向严重。二是经营资源保障不足或成本过高。目前，虽然国家对资金的供给较为充裕，但银行出于资金安全考虑，未必将资金贷给那些最需要贷款的企业，而获得贷款的企业也未必将资金都用于生产性投资或日常经营。相当一部分企业，特别是中小企业，仍然感觉资金紧缺。同时，房地产的利润远远超出制造业的平均利润，也必然诱导企业将剩余资本投向房地产而不去追求技术创新，导致制造业的空心化。三是税费负担仍然较重。近些年来中国工业企业税费负担不断减轻，但与国际水平相比，税费占企业成本的比重仍然较大。经测算，中国的宏观税负水平约为16%，而美国仅为7%，表明中国的宏观税负水平仍有较大的降低空间。
政策建议
目前是中国工业经济筑底企稳和转型升级的关键时期。一方面，应加强风险监测预警，防范各种因素有可能造成的系统性风险；另一方面，应加强制度建设，改善企业经营环境，促进企业技术创新和转型升级。特别是要在推进供给侧结构性改革的过程中，以提升效率、质量和竞争力为主线，提高工业尤其是制造业的供给效率和结构水平。
1.加强经济调控，防范系统风险。目前，中国经济发展面临着一些风险，必须加以重视、谨慎应对，否则可能引发系统性危机，从而对工业经济增长造成巨大影响。一是谨慎做好房地产行业调控。多年以来，房地产价格快速增长，带来了巨大的社会问题，也造成了工业经济的粗放式增长。目前，国家已经出台了一系列收紧性调控政策来抑制房价的过快上涨。下一阶段，应高度关注房地产市场的变化，避免资产价格的剧烈波动对经济造成冲击。二是谨慎应对人民币汇率的调整。目前，在外汇市场上人民币存在贬值压力，有可能会引发中国资产价格全面下跌，使得国内外资金大量流出，造成巨大的金融风险。在这种情况下，国家应加强外汇市场监管，并密切关注国内金融体系的稳定。三是谨慎防范资本市场风险。由于中国生产要素市场化改革严重滞后于产品市场改革，无论是企业、个人还是政府，对于金融市场等生产要素市场运行方式都缺乏足够的理解，尤其是在金融监管体系和安全网体系方面还存在很多不足。监管部门应高度重视当前中国金融体系面临的巨大挑战。
2.改善企业环境，优化产业生态。优化市场竞争秩序、改善企业环境是打造良好产业生态的根本前提，其核心目标是为企业构建开放公平的竞争环境，从而实现资源的自由流动和有效配置。一是加快混合所有制改革。混合所有制改革不仅意味着国资和民资之间实现优势互补，而且意味着国有企业治理机制的优化和经营管理水平的提高，从而形成更多具有国际竞争力的大型企业集团，带来工业发展水平的提升。二是推动垄断行业改革。工业发展中面临着产能过剩和供给不足并存的局面：一些竞争性行业产能过剩十分严重，造成资源配置的无效率，而在一些垄断行业则供给不足，难以满足市场需求。将资源从产能过剩的竞争性行业转移到供给不足的垄断行业，意味着资产配置效率的大幅提升，从而实现工业经济的内涵式增长。三是降低企业税负。要想真正减轻企业的税收负担，必须要做好“顶层设计”，实施全方位的税制改革。要对中国企业之间的税负分布和转移情况进行精细的计算和研究，制定科学的应对措施。四是优化市场竞争秩序。工业发展中面临的一个重要问题就是市场微观主体的政策依赖性过强，在争取优惠政策方面花费太多精力，不少企业在行为上表现出“短期化、投机化、功利化”的特点，缺乏从事自主创新的内在动力，进而限制了其可持续发展的潜力。优化市场竞争秩序能够使企业活动回归创新这一核心要义，更好地发挥市场机制的优胜劣汰作用，形成工业经济增长的内生动力。
经济环境篇2
一、前段所做工作及成效
（一）强力推进行政审批制度改革，精心打造一流的行政服务平台，实现行政效能的全面提速。
一是促进了行政效率的进一步提高。在投资500万元以上的企业和个人，只要提供的材料真实完备，项目合法，均可委托中心代办，对基本建设改造项目、房地产开发项目、企业（公司）登记等，中心可实施联审联办。今年月，中心组织相关部门用18天的时间完成了国际大酒店的建设报建手续，缩短工作日近30天，赢得了投资商和社会各界的好评。做到一处办公、限时办结、全程服务，真正意义上实现了办公方式的转变，提高了办事效率，缩短了审批时限。
二是促进了行政行为的进一步规范。进驻中心的所有事项均按照公开、公正的原则，实行阳光操作、规范操作，部门之间互相监督、互相制约，从源头上遏制了吃、拿、卡、要等现象的发生，同时依照行政许可法和省、市审批制度改革的要求，对服务事项逐项清理规范，取消和调整项目32项。通过规范部门行政行为，政府整体服务水平大幅提升，工作作风明显转变，取得了良好的社会效应。
（二）加快行政事业机关改革步伐，从源头和机构入手，着力优化体制环境。
近年来，通过深化改革，严格管理，从源头和机构入手，彻底解决“生之者寡，食之者众”的问题。今年以来，市委、市政府采取精简一批、合并一批、转体一批等措施，将市机电、轻工、纺织、燃化四个协会整合重组为市经济发展促进中心，将市水产局并入市农业局，成为农业局的内部机构。下大力压缩行政机构和机关内设机构，对有职能划转的单位，按照“人随事走”的原则进行人员、编制和领导职数调整，逐步废除早就过时的机构、编制规定，建立机构编制刚性管理机制，实现机构和编制的法定化，进一步科学地规范政府部门职能，改革管理方式，提高行政效率，力争逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（三）不断强化机关干部的服务意识，努力营造规范严明的法制环境、和谐温馨的人文环境。
为建立良好的社会发展环境，使外来投资者招得进、留得住、发展好。我们继续广泛开展了一系列“温馨”活动，以事业留人，更以情感留人。一是继续实施了“荣誉市民”制度。荣誉市民制度是全市优化经济发展环境的一项重要举措，该制度实施以来，我市分三批共授予232名投资者为“市荣誉市民”。他们为我市商业、房地产、城市基础设施、医药、纺织、化工、机械制造、汽车零部件等行业注入了新的活力。为使他们在能发展好，促进“工业兴市”战略的深入发展，我们从人文关怀出发，开展了“十个一”温馨活动。今年月底，共为30位荣誉市民送了生日鲜花，月组织中心城区荣誉市民进行了体检，与荣誉市民开展了蓝球比赛等文体活动。同时及时为荣誉市民解决工作生活中的各种问题，先后为中商沙市百货、武商、麦当劳、德东药业、福耀房地产公司等解决急、难事15起（件）。加强了与广大荣誉市民的联系，坚定了他们在发展创业的信心。二是组织开展了讲学活动，为提高广大荣誉市民素质。应广大荣誉市民的要求，今年日，市优化经济环境领导小组办公室与市工商联、市中小企业促进会、市教育专家协会共同举办了《论坛——拓宽民间融资与中国资本市场》讲学活动，诚邀著名经济学家、博士为荣誉市民、机关干部、企业高层经济管理人员近300人作了拓宽民间融资渠道，建立中小企业担保体系及中国资本市场的蓝海战略的演讲。使长期受到融资难困扰的中小企业开启了思路，受到各界广泛好评。
（四）严肃查处违规执法的人和事，全面规范行政执法人员的行政行为，优化经济发展环境。
为了加大投诉查处力度，市优化经济环境领导小组组建了市经济发展环境投诉中心，与市优化环境领导小组办公室、市政府行政服务中心三块牌子，一套班子。对违规执法的人和事进行严肃查处，有效遏止了“三乱”行为。年元至月，投诉中心共受理各类投诉139起，接访1000余人次。其中中心直接处理34起，交办42起，归口处理57起，直接查处6起，综合协调10起。群众满意率达98%以上。总体而言，投诉中心受理工作有以下三大特点：（1）受理量大。目前中心共受理各类投诉、咨询及请求协调件308起（其中投诉件139起），按每月22个工作日算，日平均受理近3起；（2）涉及面广。投诉对象涉及社会弱势群体、普通市民、个体老板、企业法人及外地过往客商等；投诉及咨询内容涉及行政不作为、行政乱作为、以罚代管、乱收费、乱罚款、经济管理政策咨询及相关优化经济环境协调事宜等；（3）处理及时。一般投诉的问题基本是在事情发展的初步阶段，中心通过及时、就地、快速处理，从事前、事中加强监督，堵塞漏洞，标本兼治。
二、工作中存在的主要问题
实际工作中，我们发现：目前人民群众对行政执法和经济发展环境反映强烈的热点仍是行政乱作为、以罚代管。例如：日晚，派出所民警带领治安巡逻员等4人（均系临时工），在收费站附近巡逻时，对H12660农用车主以无木材准运证为由，要对车主罚款400元，后经“讨价还价”，罚款325元，并由治安员给车主打白条收据。身为中共党员，人民警察，其违规拦车检查、罚款的情况既不向组织报告，也不将罚款上交，其行为性质恶劣，影响极坏（此案已交办区纪委监察局进行处理）。年派出所民警在没有掌握任何证据，也没向领导请示的情况下，在马路上拦截并违法传唤安泛工程咨询有限公司工作人员（受公司总部委托对市法雷奥沙市公司的财产防损工作情况进行年度访问及检查）。违纪办案行为，严重违反了《中华人民共和国人民警察法》，并给市经济发展环境造成极坏的影响，经市优化办交办，沙市区公安分局给予张孝利行政记过处分和党内警告处分，并向当事人赔理道歉，挽回影响。
行政执法过程中，自由裁量权过当使用，程序违法现象依然存在。区教育局在取消行政相对人《民办教育许可证》时，违反《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》之规定，不按法定程序举行听证，不听取行政相对人的陈述，以教民〕3号文件通报方式取消市法律教育中心等7家教育机构的办学资格，并且在实施行政许可和证照年检过程中自立名目，违规收费。
三、下段工作打算：
（一）全面推行行政审批流程管理，努力提高机关行政效能。
按照依法设置、高效便民、诚实守信、责权统一的原则，从审批工作流程入手，创新流程管理方式，提高办事效率，降低管理成本，方便人民群众。市直具有行政审批职能的各部门都要成立以主要领导及法规科长参加的流程管理专班，按照《行政许可法》要求，加强对行政审批事项和审批流程的清理、优化，规范审批权限。
（二）进一步加强市经济发展环境投诉中心的监察职能建设。
（三）大力促进执法队伍建设。
优化经济环境，主体在机关，重点在干部，关键在作风。要突出重点，把勤政为民、服务经济的各项措施落到实处。下段要以进一步提高广大干部群众对优化经济发展环境的重要性认识，破除部门利益至上的思想，切实在作风上实现“三个转变”。一是由重管理、轻服务向纳税人是主人、各级管理人员是公仆转变，形成真心实意为企业和老百姓服务的浓厚氛围；二是由企业围着部门转，要政策、要支持，向部门围着企业转，搞服务、给方便转变，要以支持企业发展、服务基层群众为重点，做到工作节奏快，办事效率高，服务质量优；三是由被动服务向主动服务转变，主动深入基层帮助企业排忧解难。
（四）以贯彻办发〕4号文件为契机，优化企业发展环境。
办发〕4号《关于对市优化经济发展环境重点企业实行挂牌保护》的实施意见，是我市优化企业发展环境的重要举措，各部门必须严格执行市委、市政府关于优化经济环境的各项政策。对市重点企业和重点项目，全面实行行政事业性收费“一票”集中收缴制，建立完善重点企业联系制度和“企业零干扰”制度。继续实施“荣誉市民”制度、承诺服务制度，探索试行“绿色通道证”制度。严禁各种“三乱”行为，实施执法领导负责制、执法过错责任追究制、行政处罚预警制，即先下达整改通知书，规定整改期限，如未整改就处罚。所有行政事业性收费及处罚标准按下限执行。同时加大对学校、企业等周边环境的整治力度，为企事业单位营造优良的治安环境。
当前经济形势分析
报告指出，2004年全球经济呈现出强劲的增长势头，经济增长率高于20世纪90年代高速增长时期的平均水平，创造了过去20年来的最高记录。报告同时指出，受周期发展的制约和一系列不确定性因素的影响，2005年全球经济增长将会明显放缓，但仍能保持适中的速度，预计在4.3%左右。
一、主要发达国家经济的增长趋势
报告显示，2004年美日欧三大经济体的增长速度普遍提高，美日经济增长势头强劲，欧元区经济增长率相对较低。2004年美日欧三大经济体增长率分别可达到4.3%、4.5%和2.0%。其中，日本经济承接上年度经济增长的势头，多年来增长速度第一次有可能接近美国。
就经济增长的贡献因素来看，美日欧之间存在明显的差异。美国经济增长的动力主要来自于消费和投资，但受就业市场的影响，第二季度消费需求增长缓慢，对增长的贡献度大幅下降。由于贸易收支状况的持续恶化，净出口对经济增长的贡献一直为负。日本经济在继续依赖外需拉动的同时，消费开始成为增长的重要动力，政府支出的作用逐渐淡出。
报告预测，2005年三大经济体的基本增长态势不会发生根本性变化，只是要比2004年的增长率有所降低。根据多数国际组织的预测，美国的增长率为3.4%～3.5%，日本的增长率为2.2%～2.3%，欧元区的增长率为1.9%～2.2%。其中，下调幅度最明显的是日本，，相反，欧元区经济基本上能够继续维持2004年的增长水平。
二、主要发展中国家与转轨国家经济的增长趋势
报告指出，2004年主要发展中国家均呈现出强劲的增长势头。东亚地区经济作为一个整体将继续成为全球经济增长率最高的地区；印度的增长率虽然有所放慢，但在发展中国家大国中仍然位居前列，仅次于中国和俄罗斯，其连续稳定的高增长正在令世界所瞩目。根据不久前修正过的数字，按照财政年度计算，2003年财政年度印度的经济增长率为10.4%，首次超过中国成为全球第一。俄罗斯经济已经连续实现第六年的增长，并且内需增加已逐渐成为经济增长的主要推动力量。居民消费对经济增长的贡献度从2003年的3.9个百分点上升到2004年上半年的4.7个百分点。南美洲的巴西已经摆脱阿根廷金融危机所带来的负面影响，从上年度的负增长进入中速增长阶段。南非作为非洲经济的领头羊创造了过去50年来连续5年增长的新记录。
主要发展中国家与转轨国家经济的高速增长得益于以下几种因素：第一，发达国家复苏进程的加快，对绝大多数发展中国家经济产生了巨大的拉动作用。尤其是东亚地区经济，许多国家2004年上半年出口增长率超过了20%。第二，世界初级产品价格上升改善了发展中国家的贸易条件，增加了外汇收入。此外，世界石油价格上升对墨西哥、俄罗斯等石油出口国带来了巨大的收益。第三，世界主要货币的汇率基本上保持了稳定，为发展中国家进出口贸易和国内货币政策创造了较好的外部环境。第四，全球外国直接投资在经历了2002～2003年低位徘徊之后开始明显回升，其主要推动力就是对发展中国家的投资增加。外国直接投资总额将从2003年的1476亿美元增加到2004年的1669亿美元，其中对非洲地区的投资从136亿美元增加到144亿美元，对中东欧地区的投资从515亿美元增加到532亿美元，对独联体国家的投资从38亿美元增加到57亿美元，对东亚地区的投资从528亿美元增加到798亿美元。
报告预测，2005年多数发展中国家经济都将会随全球经济增长速度的放缓而有所放慢，但印度、俄罗斯、中国、东盟等经济体仍将会保持较高的增长速度。
三、影响全球经济增长的不确定因素
报告指出，2004～2005年全球经济将会保持较高的增长速度，但仍有许多不确定因素可能会危及经济的持续增长。如石油价格上涨、美国的“双赤字”以及发达国家的房地产泡沫风险等。
（一）世界石油价格上涨风险
截止到2004年10月18日，世界原油价格已经冲破55美元/桶，比年初的32美元/桶上涨了70%左右。过去5个月期间OPEC的日产量已经增加了350万桶，美国也决定动用战略石油储备，但石油价格仍然在不断攀升。对此，我们的一个基本判断是，目前的油价上涨在很大程度上是市场投机的结果，但这种投机的背后是世界石油供求的不稳定性。虽然石油供给的基本格局没有发生根本性变化，但受非经济因素的冲击，全球石油供给方与需求方的合作关系被破坏，降低了市场对稳定石油供给的信心。因此，短期内石油供给的稳定性将取决于美国的中东政策和国际石油需求的变化。
从需求方面来看，全球经济复苏，美国等发达国家大量增加库存直接拉动了石油需求的增长。而中国、印度等发展中大国的高速经济增长，加上对外部能源的依存度不断上升，客观上助长了这种趋势。
从供给方面看，短期内，伊拉克战争后伊国内政局的不稳定性、俄罗斯政府对尤克斯公司的处理方式以及其他国家特别是委内瑞拉、尼日利亚发生的政局动荡和工会运动都制约着供给的正常增加。在这种形势下，各大石油公司和产油国出于安全和规避风险的考虑而采取的审慎投资态度，不利于供给增加。全球剩余生产能力已由20世纪70年代的4%左右降到目前的1%左右，达到历史最低点。据国际能源署测算，每年对世界石油资源勘探开发的投资需要2100亿美元，由于大公司和产油国担心价格回落造成的巨大损失，实际投资缺口每年为15%左右。
但就目前而言，世界石油供大于求的基本格局没有发生变化。根据美国能源情报署的估计，2004年前两个季度全球原油需求分别为8197万桶／天和8006万桶／天，同比增长191万桶／天和314万桶／天；全球原油供给量前两个季度分别为8234万桶／天和8151万桶／天，同比增长362万桶／天和319万桶／天。预计2004年全年需求和供给的增长率分别为2.8%和3.4%。世界原油市场仍然是供略大于求。
在全球石油供求基本保持平衡的格局下，石油价格的高涨很大程度上是市场投机的结果。针对1997～1998年世界石油价格暴跌（达到12美元/桶，最低曾经出现9美元/桶），美国运用其在国际石油体系中的霸权成功地进行了干预：“收买”了石油输出国组织前三大生产国，沙特阿拉伯、伊朗和委内瑞拉，使它们倾向于扩大各自的产量和市场份额；促使各国支持石油输出国组织所希望的22~28美元的价格。这一进展几乎受到普遍欢迎。代表供需双方的两大国际石油组织--石油输出国组织和国际能源署携手监督供需关系，迅速且有效地重建了市场的稳定局面，将价格稳定在希望的价格区间内。但随后发生的政治事件（特别是“9•11”事件，阿富汗战争和伊拉克战争）却摧毁了上述协议的基础。虽然伊拉克每日200万桶石油出口几近消失是原因之一，但更重要的是，自从沙特公民卷入“9•11”恐怖袭击，及后来美国公司被排除在沙特巨大的天然气储量开发合同之外，沙特和美国之间强有力的关系遭到了破坏。在石油供求问题上，石油输出国组织与国际能源署之间出现意见不合，并出现公开的相互侮辱，取代了以往的井然有序状态。无组织的市场不可避免地出现混乱，导致最近价格的投机性飞涨。
报告认为，如果我们认定对石油供求不稳定性所做的投机是最重要的因素，那么目前的油价上涨趋势将不可能持久。虽然短期内油价也可能维持在高位，甚至继续创出新高，但中期内油价回落是不可避免的。
（二）美国“双赤字”的风险
“双赤字”本身并不是新问题，历史上里根执政时期就出现过，但最终以1985年“广场协议”美元大幅贬值得到了解决。布什政府执政以来，财政状况从盈余转化为赤字，贸易状况持续恶化。2004财政年度美国财政赤字预计为4220亿美元，财政赤字/GDP为3.6%；贸易赤字/GDP的水平连续创造新记录，2004年预计为5.5%。
“双赤字”的根源是美国国内的储蓄率不足和由此所引发的投资缺口（储蓄与国内投资的差额）扩大。个人储蓄/个人可支配收入已经降到危险的水平，只有1.5%，不仅低于20世纪90年代的平均水平，而且也低于7.2%的长期平均水平。2000年美国的投资缺口大约为-2.5%，到2004年第二季度已经上升到-6%。
（三）房地产市场的泡沫风险
自20世纪90年代中期以来，主要发达国家的房产价格连续攀升，甚至在2001～2002年的经济衰退期间也没有停止。以美国为例，1995～2003年房屋实际价格已经上升了36%，远高于20世纪70年代和80年代两次高涨阶段的上升幅度（分别为13%和17%）。截止到2003年第三季度，居民持有的房屋不动产总价值达14.6万亿美元，占居民总资产的28%，相当于当年GDP的130%。
目前的房地产市场的持续繁荣很大程度上是低利率促成的结果。以往房地产市场周期发展的历史表明，房屋价格的下跌都是和利率的提高联系在一起的。因此，在房地产市场已经处于高位很久的情况下，发达国家中央银行的货币政策将面临两难困境：为抑制通货膨胀而采取的加息行为有可能会触发房地产市场的暴跌。今后一段时期内，能否通过稳健的货币政策使房地产市场实现“软着陆”是对包括美联储在内的各国中央银行的一项严峻的考验。
四、国际金融市场的发展趋势
报告指出，国际金融领域2004年呈现出相对平稳的态势。世界主要货币之间的汇率波动幅度不大；国际资本流动出现恢复性增长；世界股票市场处于泡沫经济崩溃后的稳定状态；主要发达国家开始提高利率，全球经济将脱离过去三年的低利率时期。
到2004年10月中旬，美元的名义有效汇率（effectiveexchangerate）（相对7种货币）基本维持在年初的水平，只是在上半年有过小幅上升；欧元的名义有效汇率（相对12种货币）比年初略有下降；日元的名义有效汇率（相对15种货币）比年初有一定幅度的下降，从90点下降到10月14日的87.8。
在经历了2003年恢复性增长之后，世界主要股票市场基本上是原地踏步。和年初相比，除了日本Topix指数略有上涨外，美国的SP500和欧盟的Euro-Stoxx都没有明显的变化。
受全球经济复苏进程加快的推动，发达国家已基本上摆脱了通货紧缩的威胁，进而各国中央银行开始关注通货膨胀的风险。在主要发达国家中，除日本外（它尚未完全摆脱通货紧缩），多数国家在2004年都提高了利率。这标志着连续三年的低利率时期已经宣告结束。美联储迄今已经连续三次提高利率，从1%上调到了目前的1.75%。考虑到石油价格上涨的风险和房地产市场的接受能力，美联储一直在试探性地加息。在正常状态下，4%的利率被认为才是可持续的。市场预期到2005年底美联储才有可能提高到这一水平，但这要取决于油价上涨对美国经济的影响和房地产市场的反应。在美国连续提高利率的同时，欧洲中央银行没有做出同步的调整，这一方面是因为欧元区的通货膨胀压力还在可控制的范围内，另一方面也是经济复苏乏力的结果。日本仍然在维持多年来的零利率政策，至少在消费物价指数变为正数之前不会改变这一政策。
五、全球区域经济合作的新进展
报告指出，过去十年来，全球区域经济合作一直在保持高速发展。2004年有两个突破性的进展。一是欧盟第一轮东扩正式完成；二是美洲自由贸易区（FTAA）的谈判有可能在年内结束。如果后者顺利完成的话，将标志着大西洋两岸区域经济合作和经济竞争进入了一个新的阶段。
报告分析，中东欧10国加入欧盟在2004年6月30日正式完成，从此欧盟由15国扩大到了25国。虽然就区域内贸易规模而言，这次东扩并没有太大的影响，但就增加的国家而言，这是欧盟历史上最大的一次扩张，作为一个更大的经济体，欧盟在国际事务中的影响力会有明显的提高。据估算，欧盟东扩使欧洲地区原有的区域贸易协定有60项要停止运行。鉴于欧洲地区的区域贸易协定数量已经达到了极限，今后欧盟的每一次东扩都将意味着已有区域贸易协定数量的减少。
美洲自由贸易区的谈判已经进行了多年。按规划2004年年底前将完成整个谈判程序。由于参加者涵盖除古巴以外的所有34个美洲国家，各方对待协议的内容存在很大分歧，在2003年底的美洲国家首脑会议上达成了一种被称作“自助餐”式的框架协议，即成员国根据自身的情况可以有选择地执行相关条款。这就为整个谈判顺利进行奠定了基础。
2004年大西洋两岸的区域经济合作同时取得突破性进展并非是一种时间上的巧合。从20世纪80年代中期以来，两岸的区域经济合作进程有着惊人的时间对应。其背后的真正动机反应了一个基本的趋势：大国之间的竞争日益转化为区域经济合作组织之间的竞争。这为东亚地区的合作提出了新的压力和挑战。
六、世界经济与中国经济的互动关系
报告指出，多年来，中国经济高速发展，与世界经济的融合步伐加快，在我国受世界经济影响越来越大的同时，外部世界也越来越感觉到中国经济的巨大影响力。因此，中国经济与世界经济正在进入一个新型的互动阶段。
在经济增长层面，中国经济增长对全球经济增长的贡献度在扩大。据估算，1999～2003年间全球经济增长部分的1/3是由中国经济完成的。在众多国际机构对2004～2005年世界经济增长前景进行预测时都把中国经济能否实现“软着陆”作为一项主要因素。
当前经济环境分析篇4
[关键词]环境问题的经济学本质；环境经济政策；财政支出；排污收费；排污交易权；环境税收
【中图分类号】F205【文献标识码】A【文章编号】1007-4244（2013）08-163-3
环境是指人类和其它生物赖以生存的客观事物和生态系统的统一体，包括影响人类生存和发展的天然的、人工改造的各种自然因素的总体。环境的功能分为以下三种：一是提供公共消费品。二是提供自然资源。包括经济活动所需的各种原材料和能源，以及能够直接用于观赏领略的旅游资源，从而为生产提供动力。三是接受废弃物。环境发挥着废弃物接受器的功能。只有超过环境承载能力，才构成现实的污染。
“环境也是资源，且是一种稀缺资源”。这种稀缺，体现在绝对和相对两方面。绝对稀缺是由于经济的增长对自然资源的需求逐渐增加，废弃物的排放超过环境的自净能力，人类对清洁环境的需求随生活水平的提高而永无止境。相对稀缺则是因为环境的生产功能和服务功能之间以及同一功能的不同使用者之间法人相互冲突，最终导致对环境资源的需求也冲突。
一、环境问题的经济学本质
古典经济学家对环境资源的稀缺局限在生产范畴，忽略了环境服务。当经济活动水平较低时，污染物排放量小，不存在使用者之间的竞争，环境容纳能力相对较大。经济活动的规模扩大以后，污染物排放量加大，环境容量的使用者之间的竞争愈演愈烈。日益严重的环境问题已危及人类的生存，使人们拓宽对环境资源稀缺性的认识。环境的生产和服务的冲突，隐含着人类生存权和发展权的冲突。人类要发展，首先要生存。在具备了有用性和稀缺性后，环境物品成为经济物品。
经济学正是解决因稀缺产生冲突的重要工具。西方微观经济学解决的核心问题是稀缺资源的最优配置问题。市场通过价格机制来协调经济中各个经济主体的决策，从而解决微观经济学提出的“生产什么”、“如何生产”和“为谁生产”问题。西方经济学鼻祖亚当・斯密于1776年提出的“看不见的手”的原理，即个人在利润最大化的驱动下，总是将生产性资源投入到可获利最多的部门。个人行为受一只“看不见的手”――价格机制来指引，即使初衷并不想增进公共福利，但在追逐个人利益最大化的同时增进了社会福利，其效果要比个人行为真正想增进公共利益时所做的效果更好。福利经济学更认为，如果每件东西被当作一种有价值的商品，并有一个相应的市场，私人之间以各自利益最大化的完全竞争就能导致资源配置的帕累托最优。
二、资源配置手段
经济要达到帕累托最优要求具备严格的假设：（一）存在一系列完整的、产权界定清晰的市场，使得买卖双方能够自由的交易。（二）消费者和生产者通过最大化收益使自身行为具有竞争性。（三）消费者和厂商都具有与决策有关的完全信息。信息是充分的，对称的。（四）交易成本为零。完全竞争市场为私人经济绘制出美丽图景，在现实生活中这些假设条件却总是存在残缺，产生“Marketfailure”。
外部性是指一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利产生的影响没有通过市场价格反映出来，也就是一方对另一方的非市场影响。实现帕累托最优要求私人边际净收益等于社会边际净收益，但外部性的存在使二者存在差异，从而不能实现资源配置的效率。
此外，Jung和Krutilla等人拓展了排污权交易基础理论研究，分析了污染治理的技术问题，并通过计算总利润得出结论：排污权拍卖为厂商的技术创新提供最高的动力。
在配置环境资源过程中，寻租行为等导致的政府失灵，加之步伐避免的“Marketfailure”，使政府行政命令和市场这两种手段无法实现经济学意义上的最优，环境问题已然泛滥。
三、我国环境面临的严峻形势
近年来，可持续发展战略、绿色GDP、循环经济、科学发展观等理念受到国家决策层高度重视，充分体现了中国政府保护环境的坚定决心。党的十鲜明地把中国特色社会主义事业的总体布局，由社会主义经济、政治、文化、社会建设“四位一体”发展成为社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”。令人尴尬的是，中国经济增长依然在“先污染，后治理”的老路上行走。
城市空气污染严重，酸雨事件频发，主要污染物排放量超过环境承载能力，流经全国各城市的河段普遍受到污染，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，土壤荒漠化及草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统的自我修复和自我调节机制逐渐失灵。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国改革开放后只30多年就集中出现，环境问题的异常严峻，已给我国造成了巨大的经济损失。
四、造成环境问题的原因
贫穷一直是摆在中国人民面前的头等难题，对于贫困的忧虑和恐惧恰恰是中国人民不顾一切发展经济的最持续动力。
人口不断增加，资源、能源消耗持续增长，环境保护所面临的压力越来越大。产生环境问题的祸首就是经济发展，表现在工业化和城市化进程加快、工业布局不合理、企业环境管理水平低下、人口膨胀且素质不高、基于地方保护主义态度而日渐猖獗的寻租行为、环保法律与体制不得力、环境保护经济手段运用不到位、中国渐渐步入耐用消费品的消费阶段使机动车辆的迅速增加等。此外，我国水利建设等大型工程也造成了一定范围内的生态环境破坏。
五、我国现行环境经济政策
随着人类对“环境问题的经济学本质”的认识程度逐步加深，基于人类生存和经济发展的迫切需要，世界各国纷纷施行符合各自国情的环境经济政策。我国现行的环境经济政策主要包括三个主要方面，即用于环境保护的财政支出、排污收费制度及涉及到环境保护的税收政策。
（一）用于环境保护的财政支出
我国财政支出在过去相当长的时间内主要分为经济建设费、社会文教费、国防费用、行政管理费用和其他支出五大类，没有专门用于环境保护的支出项目，虽然政府已对环境保护有较大的投入，但并没有专门的统计，这就无法对环境保护财政支出的情况进行统计和分析，也使得环境保护缺乏稳定可靠的财政资金保障。2007年1月1日，财政部出台了《2007年政府收支分类科目》，在改革方案中，“环境保护”才正式成为了财政支出的一项功能。
我国环境保护的财政支出主要有以下三种方式：
1.消费性支出
包括承担环境保护职能的其他相关部门或环境敏感部门的行政事业费和科学研究、环境教育和卫生设施方面的支出。
2.投资性支出
主要包括环境保护机构的行政设施建设，大型城市环境基础设施建设，大型跨区域流域综合治理项目，危险废弃物处理、核废料处理处置设施建设等。
3.转移支付项目
包括以市场融资为主但需要政府予以扶持的环保产品和技术，污水、垃圾和危险废物处理工程建设及经营，区域性的生态环境保护工程的建设和经营，大中城市的燃气、热力和供排水管网建设和经营，城市环境监测工程的建设和经营等。
（二）排污收费制度
排污收费制度是我国最早制定并实施的环境政策之一，也是我国实施时间最长的环境经济政策之一。20世纪70年代末期，我国环境保护主管部门根据我国的实际情况，提出了“谁污染谁治理”原则。根据这一原则，开始实施排污收费制度。这项政策要求一切向环境排放污染物的单位和个体经营者，应当依照政府的规定和标准交纳一定的www.gaokaobaba.com费用，以使其污染行为造成的外部效应内部化，促使污染者采取措施控制污染。1978年12月，中共中央批转了原国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点》，首次提出在我国实行“排放污染物收费制度”；1979年9月颁发的《中华人民共和国环境保护法（试行）》，在法律上确定了我国的排污收费制度；1982年的《征收排污费暂行办法》标志着我国排污收费制度的正式建立；2003年1月对之前实施的《征收排污收费暂行办法》进行改革，将此办法上升为条例，即《排污收费征收使用管理条例》；2006年全国各级环境监察机构全面贯彻实施《排污收费征收使用管理条例》及其配套规章，向排污单位征收排污费。
（三）涉及到环境保护的税收政策
排污税是目前应用最广泛的环境经济手段。简单地说，就是政府给予厂商付费污染的权利，厂商自行决定自己的捧放量，但必须按照实际排放量缴纳相应费用。它具有两重作用：一是通过消除私人边际成本和社会边际成本的差距，促使企业主动采取措施，将个体污染水平降至社会最优水平。二是使环境污染造成的社会损失得到足额补偿。目前，我国不存在法律意义上的环境税，但是存在与环境资源有关的税。尽管后者在制定时并不是完全出于保护环境资源角度考虑，但对我国环境资源保护也产生了一定影响，这些税主要包括资源税、消费税、城市维护建设税、车船使用税和车辆购置税、城镇土地使用税和耕地占用税等。
六、我国现行环境经济政策存在问题
（一）财政支出方面
1.环境保护财政支出总额不足且资金使用效率低。根据国际惯性做法评估，当治理环境污染的投资占GDP的比例达到1%～1.5%时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2%～3%时，环境质量可有所改善。可见，为控制环境污染和生态破坏，改善环境质量就必须有充足的资金投入，而我国在资金投入上是十分欠缺的。仅2002年到2006年，我国环境污染治理投资总额从1367.2亿元增加到2566亿元，但2006年环境污染治理投资总额在国内生产总值中所占比重也只有1.22%，环境保护资金投入的不足，制约着我国环境质量的改善。
近年来，政府财政能力不断增强，各级政府对环境保护工作的重视程度也逐渐提高，但有限的资金还要分散使用，造成资金使用效果不尽如人意。如2004年财政部对用于三江源区生态建设的国债资金进行绩效评估，发现了财政资金分配渠道过多、配套资金不到位、能力建设不足等诸多问题，这些问题直接导致了国债资金的低效率。
2.财政补贴政策设计存在体制性缺陷。我国对农需品实行价格补贴，促使农民滥用化肥、农药，可能导致农地退化及水源污染等问题。此外，我国农业的灌溉用水和城镇居民的生活用水，均享有政府财政补贴，使水价过低，造成居民在生产生活中不注意节约使用，形成水资源的浪费。
3.生态补偿财政转移支付制度缺乏有效性。我国现在实施的生态补偿仍然以财政补偿为主，如国家对退耕还林的补偿政策就是典型的国家财政补偿。纵向转移支付也是中央对地方的转移支付占绝对主导地位，区域之间、流域上下游之间、不同社会群体之间的横向转移支付微乎其微。地方环保部门的经费从公共财政预算中解决，但是经济落后地区，还是面临着巨大的财政压力，因此影响这些地区环境保护建设的进程。这种完全由中央政府买单的方式显然与“受益者付费”的原则不协调，不仅没有调动全社会的积极性，而且使许多地方产生了依赖思想。
（二）排污收费制度方面
在排污收费制度方面存在征收标准不合理，由装备、人员等所组成的监测体系不完善等各种问题。
此外，就是实施排污权交易呼声渐长的问题。排污交易制度本属于市场范畴，但是政府是制度施行的准许方。西方发达国家实践表明，排污权交易市场运作过程中存在信息不对称等问题。排污权交易需要满足有充足的市场信息，即本质上使完全竞争市场的条件，而获得这些准确信息需要付出费用，这个费用就是由基础费用、讨价还价费用和监督与执行费用所组成的交易成本。交易成本的存在，使此种环境治理手段的效果大打折扣。
（三）环境保护税收不合理
1.最优税率难以确定。信息上的不对称以“道德风险”和“逆向选择”的形式表现出来。生产者拥有自己污染控制成本的私人信息，而监管者不知道这些私人信息，生产者就可能利用这种信息优势为自身谋利。
2.缺乏弹性。弹性是指当市场、技术、政治条件等发生变化时，环境治理手段完成目标的适应性。政府管制的排放标准一旦设定，在很长时间内保持相对稳定，因为改变标准要经过复杂的行政程序。理论上，当技术偏好发生变化时，最优排污税率要及时调整。但排污税率的调整要经过许多部门审批而变得相对无弹性。
3.“生产型”增值税。“生产型”增值税的共享助长了地方政府的投资冲动，容易驱动不顾及环境资源承载力的行为。
4.资源税。现行资源税主要强调调节级差收入的作用，没有充分考虑资源税对节约资源和降低污染的功能，不但不能体现资源本身的价值和不同资源在经济发展中的不同作用，还不能将资源开采社会成本内在化，因而无法通过征收资源税表达保护资源和限制使用、开采资源的意图。
5.城镇土地使用税和耕地占用税。城镇土地使用税和耕地占用税的税率过低。该税种对日益稀缺的土地资源基本上没有刺激作用，只是作为地方政府增加收入的来源。
6.消费税。我国能源的消耗中，占70%以上的煤炭消费未能征消费税；电力行业一直是我国的污染大户，其极高的垄断性使得企业很容易通过价格渠道将成本转移，造成治理手段失效；汽油、柴油征收的税率偏低，对汽车消费起不到抑制作用，造成石油消耗量巨大，进口依存度高，使国家面临严重的能源安全问题。
7.车船使用税。现行的车船使用税基本上是根据车船的吨位数或固定税额征收的，实际与其使用的强度（如行驶公里数或汽油使用量）没有直接关系，对污染控制没有抑制作用；从目前征收车船使用税情况分析，由于车船使用税额占车船使用费用的比例很小，很难对车船使用行为进行调节，因此实际中很难利用该税种来缓解交通的拥挤和减轻大气污染；同时，现行车船税率偏低，而且其使用过程中未考虑尾气和交通噪声污染因素。
8.专门性税种的空白。在我国现行税制中，缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，也就是说我国不存在法律意义上的环境税。而此类税种的缺位，既限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源，弱化了税收的环境保护作用。
七、我国当前环境经济政策的改进
（一）建立环境保护财政投入的稳定增长和有效运用机制，完善财政生态补偿方式
落实环境保护财政预算支出科目中的资金，把环境保护投入作为公共财政支出的重点，进一步增加环保投入，保证环保投入增加幅度高于经济增长速度。
同时，一要强化中央财政纵向生态补偿方式，在中央财政转移支付项目中，应增加生态补偿项目，用于部级自然保护区、部级生态功能区建设及对西部生态退化严重区域的恢复等。制定分区指导政策，增加对西部地区、国家重要生态功能区的补贴力度。建立激励环境保护与生态建设的财政补贴制度，增加对生态保护良好区域或生态环境保护成绩显著区域的补助。二要建立健全地方财政横向生态补偿方式，在横向生态补偿中，对生态建设做出贡献的区域应当成为被补偿的主体，因生态建设而受益的区域就成为补偿的主体。由省级政府和省级以下政府构成具体的补偿和被补偿主体。三要消除不利于环境保护的财政补贴政策，主要是减少对水资源的补贴，同时减少对于农用化肥及农药的补贴。
（二）完善排污收费制度
包括提高征收标准，建立环保专项基金有偿使用机制；增加装备，充实人员和完善监控手段等。
此外，对于排污权交易我们要始终保持清醒的头脑。中国在排污权交易方面的研究和讨论处于刚刚起步阶段。1991年，中国社会科学院研究人员提交的一份报告，第一次把“可出售污染权”的形式引入国内。国家环保总局在1994年选择包头、开远、柳州、太原、平顶山和贵阳等6个城市，进行大气排污权交易的试点。尽管创建市场（排污权交易）优于利用市场（排污收税）的呼声在近年来渐渐高涨，但作为一种新型的环境污染治理手段，排污权交易的顺利运行需要的复杂条件，我国目前还远未具备。从宏观条件上看，市场体系远未完善，各种法律体系和信用机制正在逐渐建立之中。从微观条件上看，国有企业改革还未最终完成，企业还未能真正成为自负盈亏的真正主体。与一般产品市场相比，排污权交易对市场体系完善程度的和监测条件要求更高，而在我国即便是一般产品市场也未最终完善，何况排污权交易市场。因此，排污权交易在理论上成本效率优势明显，即便在美国，因交易成本太高而没能成为环境治理的主要手段。全面实施排污权交易尚有很长一段路要走。
（三）完善现行税制中环境相关税种的环境保护作用
1.合理制定最适税率，体现公平。
2.根据通货膨胀调整的指数化税率，来替代固定税率。
3.提高消费税率、扩大消费税征收范围。
4.适时开征环境污染排放税或污染商品使用税。
5.在资源税方面，确立普遍征收为主、调节级差为辅的征收机制，弱化其原有的调节级差收益的功能，强化保护资源和限制资源开采的作用。
参考文献：
[1]王志宏。环境经济学[M].沈阳：东北大学出版社，2001.
[2]李停。环境污染的经济学分析[D].乌鲁木齐：新疆大学，2006.
[3]亚当・斯密。国民经济的性质和原因的研[M].北京：商务印书馆，1981.
[4]蓝虹。环境产权经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
[5]姚志勇。环境经济学[M].北京：中国发展出版社，2002.
[6]李寿德。排污权交易产生的经济根源及研究动态[J].预测，2003，（5）.
