城市管理论文(收集5篇)
城市管理论文篇1
几经周折，城建档案管理部门虽在这次城墙坍塌事故中提供了一些档案资料的利用服务，但是由于相关部门档案意识不够强，对重建、复建工程档案资料收集管理的力度不大等多种因素的影响，致使1995年城楼重建1999年城墙复建工程的竣工资料未收集进馆。导致城建档案管理部门在事故发生的第一时间没能及时提供完整、准确的档案利用服务，使档案利用服务水平打了折扣。作为档案工作者每每看到充满期望的档案利用者前来，带着失望的神情离去的时候，我们深感内疚、自责。为此我们以此次事件为契机，召集全体工作人员针对此类重建、复建、改建项目资料收集难的实际情况，进行全面、深刻的讨论、解剖，分析问题的症结，从五个方面着手，做好档案资料的收集工作。
1.1做好档案抢救性保护工作及记录历史工作
在此次城墙坍塌档案查询过程中我们发现这套底图由于接收进馆之前存放不善，出现纸张破损、脆化现象。针对这一现状，我们立即把底图另晒制一套蓝图，折叠装盒存放。并在备考表中注明：图纸的来历、复制过程、日期。另外第一时间到现场拍摄城墙坍塌照片；收集有关报刊关于城墙坍塌事件及抢险救灾等方面的报道，利用各种载体如实记录历史事件。
1.2进一步提高对修复、加固工程档案收集的重要性的认识，贯彻落实城建档案相关法律、法规
西门城楼、城墙是兰溪老城标志性建筑；兰溪文物保护单位；城墙又是防洪工程，每年的6~7月汛期，城墙下的兰江路都被洪水淹没，水位没过2/3城墙的高度。它的修复既是还原城墙风貌，维护城市真实记忆的文化传承、对文物保护单位进行修复的需要，又是关乎人民生命财产安全、生产、生活的“五水共治”项目，是百年大计。要充分认识到：建设档案没有收集就没有利用；档案是不可再生的资源；项目档案的完整收集对项目竣工后的管理、使用、维护等有着十分重要的作用。相关部门要充分吸取1995年西门城楼重建、1999年城墙修复时由于多种因素造成竣工资料未及时移交、收集进馆给这次抢险救灾造成一定的不便的教训。提升相关部门人员的重视程度，共同做好修复加固工程档案的收集、管理工作。按照浙江省人民政府217号令《浙江省城市建设档案管理办法》第八条：“城市建设档案机构接收和管理下列档案：……7、城市防洪、抗震工程；……”；以及第十四条：“建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案；涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后3个月内向城市建设档案机构移交档案”。《建设工程质量管理条理》等对工程档案也制定了有关规定。档案管理部门应分别到建设部门和水利主管部门进行有关档案法律、法规的宣传，增强档案法律意识，贯彻落实档案法律、法规。
1.3加强部门协调，分清职责，制订具有操作性的档案管理规章制度
根据方案，由市建设部门负责对西门城楼两旁的太阳宫、九福楼进行动迁、拆除，改建为观景平台；由市水务部门对近200m范围的城墙进行加固修复。两个行政主管部门共同负责工程的修复、重建工作。施工场地有交集，工程有衔接，施工人员繁杂，各主管部门要厘清各自施工单位的工作职责，把修复工程文件材料的形成、积累、整理、归档纳入有关部门和有关人员的职责范围。加强对修复工程档案工作的组织领导，在项目开工之前成立由有关领导分管的工程档案管理领导组织机构，配备专职的具有一定档案管理业务水平的档案管理人员负责工程档案的收集、管理工作，建立相应的档案工作人员网络体系，制定符合修复工程实际情况的档案管理组织架构和管理程序，保障建设项目档案收集工作的顺利开展。
1.4加强城建档案资料收集业务指导工作，注重建设工程资料收集的真实性、准确性、完整性
工程开工时城建档案管理部门就要启动城建档案业务指导工作，把业务指导和服务延伸到施工现场。首先，城建档案管理部门要和相关部门保持联系，及时获取修复、加固工程信息，专业指导人员要到施工现场，实地查看详细了解两个分项工程的建设情况，然后对工程档案归档分别提出具体指导意见。在工程资料收集、整理的过程中要做到真实、准确、完整。做到有档可查、有据可依、经得起时间的考验。
1.5建设单位要及时整理、移交档案，档案机构要把好档案进口关
按照规定，建设单位在工程竣工验收3个月内向城市建设档案机构移交档案。工程建设单位在工程竣工后在规定的期限内整理好一套自工程开工的前期资料、技术档案、施工管理资料及竣工图资料，从各个角度拍摄的建设工程竣工照片，然后移交档案管理部门。档案管理部门在接收工程竣工资料时要严格审核、查验，资料材质应符合保存的要求，对不符合规定要求的一律要求其整改。移交的图纸要求是与工程现状相符的竣工图，严把资料进口关。
2结语
城市管理论文篇2
关键词:公共财政;城市公共资源;城市公共资源整合
城市化既是经济发展的产物,同时又是经济发展不可或缺的条件。而我国城市化的进程带有浓重的转轨经济色彩,改革开放以来城市人口增加基于以下三个主要因素:城市人口的自然增长,经济发展引致城市人口的迅速增加,以及随着计划经济时期被人为控制在各行政区划的人口的解禁而增加的流动人口。
城市化速度的加快使本来隐性的城市公共资源短缺很快显现出来,20世纪90年代中期至今,城市公共资源短缺的集中爆发从大城市逐渐蔓延到中小城市,并且集中表现在以下几个方面,如水务问题、公共交通、垃圾处理、供暖问题、城市管网建设等。各城市在极度被动的状态下开始了“兵来将挡、水来土堰”的城市公共资源供给的攻坚战,但政府很快就发现这是个无底洞,政府的投入永远无法满足城市化带来的公共资源需求膨胀,政府开始寻求其他的途径提供公共资源。在这方面实践走在了理论的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作体制)模式。在国外比较着名的是英国撒切尔时期进行的私有化改革,在国内较早对这一领域进行探索的是天则经济研究所的公用事业研究。由于转轨经济的特殊性,在我国可参照的经验不多,更无可直接引用的案例,天则的公用事业研究也是边理论边实践,至今已有一些正待检验的案例。因此,可以说在我国城市公共资源的供给从理论到实践尚无比较成熟理论体系和可操作性规范。本文尝试从公共财政的视角分析城市公共资源整合的目标与原则,而这恰恰是进行城市公共资源整合所要解决的首要问题。本文包括如下三部分内容:城市公共资源内涵(本文所讨论概念的界定);城市公共资源管理研究的范围界定;城市公共资源整合的目标与原则。
一、城市公共资源的内涵
(一)城市公共资源的界定
城市公共资源是指自然生成或自然存在的资源以及由政府作为供给主体,被全体人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和发展中不可或缺的物品。它能为人类提供生存、发展、享受的物质与条件,这些资源的所有权由全体社会成员共同享有,是人类社会经济发展共同所有的基础条件。
(二)公共资源的特点
城市公共资源属全体人员共同享有,一个物品是公共资源,必须有以下特点:
1.公共资源具有公共物品的特性。公共物品是相对于私人物品而言的。与私人物品相比,公共物品具有非排他性和非竞争性的所有权不属于某个人,而是属于部分成员和全体成员所有。它同时存在多个使用者,每一个使用者不存在竞争性,具有公共性质。
(1)公共资源的非排他性。一个使用者使用公共资源不会引起另一个使用者的效用减少。公共资源是一定区域内全体人员赖以生存的基础,是区域经济可持续发展的根本。
(2)公共资源的外部性。一旦公共资源遭到破坏时,对其他使用者来说会产生一种额外支出,例如,同使用一条河流的上下游两用户,上游企业排放污水必然会影响到下游居民正常生活。
2.公共资源具有稀缺性。在工业化社会以前,各种资源丰富,人们认为公共资源是取之不尽用之不竭的,然而随着工业化带来的经济飞速发展,科技的不断进步以及人口的剧增,人们才认识到了公共资源的稀缺也在日益增加。
3.公共资源具有整体性。这就决定了一旦某项公共资源受到破坏,将影响到公共资源的整体价值。如城市的环境污染、水资源短缺等会降低城市的整体价值。
4.公共资源价值具有一定的公益性。评价公共资源价值不仅偏重于其经济价值的评价,更重要的是偏重于对其公共资源的社会价值的评价,即公益性的评价。
城市公共资源具体包括:
1.城市中的自然资源。如空气、水、土地、森林、草地、湿地、矿产、海洋等资源。
2.城市中的社会资源。主要包括:一是有形资产。可经营资源、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等;二是无形资产。依附于有形资产的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形资产的使用权、经营权、冠名权等相关权益。本文所讨论的公共资源问题主要集中在城市中的社会资源。
二、城市公共资源管理研究范围界定
通过上述公共资源的内涵分析,以及考察现代市场经济国家对城市公共资源管理的沿革,我们将城市公共资源管理的研究对象作如下界定:
(一)城市公共资源的提供
城市公共资源的提供主要针对上述分类中的公用事业部分而言。和其他转轨国家一样,我国公用事业也带有较为明显的计划经济的痕迹,因此我们在理论上首先应根据公共财政理论明确哪些是纯公共品,是由政府必须无偿提供的;哪些是准公共品必须由政府有偿提供的;哪些应该由市场提供的;哪些是暂时无法分清的。
(二)城市公共资源建设的融资模式研究
主要研究内容包括:全部由财政投资的公共资源;财政与市场共同出资的公共资源;由市场融资建设的公共资源。具体融资形式体现在:财政融资,包括财政预算、国债、政策收费等;银行贷款;企业和项目直接融资等。其中近年来表现尤其活跃的是企业和项目直接融资,涌现出很多重要的做法,包括:企业发行“准市政债券”;以信托为工具的“准市政债券”(如国内第一个成功的案例是上海外环隧道项目);保险资金的进入。2003年底,国务院常务会议原则通过《投资体制改革方案》,提出鼓励和促进保险资金间接投资基础设施。这些投融资模式应进行操作程序的规范、操作方法的完善,并逐渐将其一般化。
(三)城市公共资源的经营模式研究
在城市公共资源中有相当一部分是有偿提供的,这是一笔只要城市存在就永远不会枯竭的收入,现在由于经营城市公共资源的大都是国有企业,国有经济效率低是经济学人所共知的,因此现在经营城市公共资源的国有企业大都亏损。而私营经济的目标是利润最大化,在公众利益与其经济目标发生冲突的时候,难免会发生损害公共利益的事情,伦敦机场由于私有化而一度出现滞留旅客无法登机的混乱局面就是先例。城市公共资源经营模式研究从理论到操作细节的设计,以及适用的条件都应有事先的充分准备,而且需要通过区域试验不断积累经验,最终形成法律规范。
(四)城市公共资源的监管、评价体系研究
城市公共资源的监管、评价体系是城市公共资源正常有序运营的保障,监管、评价体系的不健全是转轨经济的又一特点,因此监管、评价体系的研究与城市公共资源运营模式研究同等重要。
三、城市公共资源整合的目标与原则
(一)城市公共资源整合的目标
通过城市公共资源的理论研究,以及对具体城市公共资源提供与管理的现状和背景分析,在借鉴国外和国内先进经验基础上,提出具体城市公共资源整合目标:理顺政府对城市公共资源管理的责任、地位和作用;规范市场进入公共资源领域的规制及程序;完善城市公共资源监管体系;建立城市公共资源管理评价体系。
(二)城市公共资源整合的原则
1.以公共财政的理念为城市公共资源整合的基本理论指导
城市公共资源主要解决城市公共品的提供以及外部性的纠正,因此对现有城市公共资源进行整合的理论基础应是公共财政理论,以公共财政理论为基础,对具体城市的公共资源供给现状进行分析,确立政府对城市公共资源管理的责任、地位和作用,确定市场进入城市公共资源领域范围。
2.以经济环境、人文环境和制度环境的区域性特征为城市公共资源整合的基本出发点
城市公共资源管理带有较强的地域特征,不同地区的自然情况、经济发展、文化传统以及制度基础对城市公共资源的管理有较大的影响力,特别是在城市公共资源的经营模式上,在尝试改革之前应做本土化的可行性论证和细节推敲。
城市管理论文篇3
什么是我国城市景观建设的健康之路？
要想很好地回答这些问题十分困难，简单地说要或不要难以让人信服，但大家公认的历史事实是：无论国内国外，美的城市景观大多经历了相当长时间的经营建设，它是那个城市历史的、物质与文化的积淀而成。这里讲长时间是少则数十年，多则数百年、上千年。物质与文化的积淀说明了形成城市美景过程之艰辛，它浸透了多少代人的心血与苦心经营，汇集了多少人的天才和智慧，经历了多少年来的过滤，完全是千锤百炼锻造出来的结果。但是，现在常常被人忽视或忘记的恰恰是这两点：城市景观形成的时间之长与过程之难。不然的话，怎么会在国内一些景观规划设计招标任务书上经常见到：要大手笔，高标准，一步到位，一百年不落后…等词语呢？
近些年来，国内城市化的加速发展掀起了城市景观建设的热浪，也出现了一些问题，以至于有些学者怀疑我们真是需要这样大规模地搞景观建设吗？并且认为’景观建设’是个可怕的词语。事实上，一些患了浮躁病的决策者和开发商过分沉迷于手中的权和钱，他要打造一个崭新的城市景观，心目中根本不把我们城市的历史和国情放在心上。有的竟然说北京没有标志，连天安门都忘了真是荒唐可笑！这些人思想混乱，想要的多半是些耀眼的人工景观，因为它需要的时间短、见效快，连树都可以从山里移植，或是造假，一时间，那些并不像广场的超大广场、景观大道、游乐园、度假村……等，大量名目繁多的新景观铺天盖地而来，仔细看看这些货色，难免落入俗套。概括起来：“质量不高，问题不少，靠速度和数量取胜很难，留下不少后遗症”.搞这些玩艺儿花了不少钱，得到的并非是老百姓真正需要的城市景观与环境，然而城市许多的基本问题并未得到很好地解决，更谈不上建设安全、健康、可持续发展、有品位美的城市景观。难怪有人怀疑此种景观建设的后果和隐患。
“走向建筑，地景，城市规划的融合”是吴良镛先生对上世纪建筑学发展历程概括性的总结，是21世纪中国城市健康发展的必由之路。目前，特别在城市重大的建设项目中，将这三者有机地融合一体进行策划、设计、建设。并非割裂的、从属的，更非各自为政。例如面对一条城市的干道，规划上要研究它沿街建筑的布置，街道空间形态、尺度，商业和人的活动需求，绿化的形式等许多相关因素，颇为复杂。不能仅满足了机动交通的功能就开始实施。否则，这种没有生命力、残缺不全的’病态街道’一旦形成连绵数里，长时间处在城市中心就形成丑陋的景观，造成对城市景观的破坏。城市己经规划好的绿地现在有条件实施，却又在绿地中布置大片的硬质铺地、喷泉雕塑等人工设施，造成绿地的绿化量不足，好端端城市绿色的项练串不起来，是不是很奇怪？城市沿街的建筑就是要遵守一定规划：要控制建筑高度、长度，要精心选择材料，设计好建筑的色彩、细部等。现在有些建筑师过于迷恋自己设计的单体，破坏了城市的整体性，伤害了城市的景观，这种案例比比皆是，以致现在难得在城市中看到一幢很顺眼，谦虚而又文雅的建筑。本质上讲，这些弊病都是策划、设计单打独斗的结果，没有将建筑，地景，城市规划有机地融为一体进行建设。现在的设计招标竞赛有许多好的构思不被专家领导们采纳，往往以’手法稍嫌一般’毙于案头。评委们把眼光投向一些外国公司的’概念性’设计，所谓有想法多半脱离实际或不符国情，根而无法实施。搞竞赛花了许多钱，结果落得不了了之，美其名曰花钱买“爱迪尔”（idea），最后找个兜底的设计单位东拼西凑，算是综合方案，结果造起来的才真正是质量不高的一般化。明白的甲方有苦难言。其实根本就没有必要搞什么国际招标竞赛，我们国内自己的设计师完全由能力做好这样的题目。
“建筑、地景、城市规划”三位一体在城市建设的不同阶段不断地变换角色，有时建筑出来唱主角，有时规划要继承延续前人的成果，有时景观设计要默默无闻地衬托别人。过程往往是漫长的，要协调统一，贯彻始终，才能形成整体感很强、美的城市景观。只有这样才能得到我们所刻意追求的东西。这种态度和思想境界是对“三位一体”唯一正确的深刻理解，动机和效果要统一起来从事，才是城市景观建设的真正意义。对照一下目前我们的社会现实，就会清楚地看到我们一些决策者、设计者的心态和行为举止又是多么地幼稚、肤浅，他们一味想要美其实并不美，什么阴阳八卦，超级的广场，招摇奢华的街灯，用不着那么高大雄伟的行政办公中心！这似乎是一种病态心理驱动的城市建设行为。
仔细地考证景观或是地景（Landscape）这个词，英文当动词讲是有美化的意思，’美化城市景观运动’却是件危险而可怕的事，城市就是一般性地美化也要很多很多的钱，何况美没有标准和限度。豪华奢侈的，还是气魄宏伟的，高科技的，一百年不落后的？这些也许能构成一定的美感。但我们现代都市应具备何种美感是要认真地研究一番。一般地说，城市景观的美是次生的，首要的依然是它在城市的功能和内容，营造城市景观的目的是最大限度地关怀广大的城市市民，构筑健康、有良好品质的城市生活。“实用，经济和美观”，三者辩证地统一是党的始终一贯的建设方针，这对目前的城市景观建设依然适用。现在好像执行起来对前两点强调的不够，有片面地追求形式美，高标准的倾向。我们民族的传统历来讲究朴素自然，它是中国风景园林美的灵魂。连古代的皇知道自己的住处要素雅，自然。广大的市平民更喜欢那种舒适中透出的随意，轻松愉快的生活环境。现在的城市建设滥用材料，用色彩斑斓、磨光花岗石做室外铺地，走起路来打滑，用不锈钢做座椅冰凉又不舒服。若换成地砖铺地，木制的条凳就舒服实用多了，既朴素又美观。现在许多城市景观设计中透出病态的“假，大，空”，都是“滥用”的结果，滥用石材，滥用不锈钢，滥用喷泉水景，花饰灯，滥用草皮，花卉等等。一种不讲分寸、缺乏文化修养，像是暴发户的表现欲所炮制的’作品’实在是俗不可耐，没有半点真正的美感。从侧面也透视出一些决策、设计者浮燥、表面的心态。
现代的国际大都市的城市生活讲求高效，多样，安全和舒适，表现出开放，热爱自然，尊重人的时代精神，毫无疑问这些都是我们的城市建设的目标和城市应具备的良好品质。尽管过去多数城市的基础设施差、起点低，欠账多，面貌落后。现在，经济的大发展推动了城市建设的高潮，要做的和想要做的事情太多太多，这几年城市面貌有着迅猛的变化是有目共睹的事实，但还是远远不能满足社会发展与百姓的需要。市民需要良好、舒适的户外活动空间，需要人行道通畅无阻通，需要大众的公园都免费开放，需要树荫和座椅，需要有些可供儿童和老人活动的场地，人们需要看看那些自然生长的树木草地，听听虫鸣鸟叫。仔细想想这些需求都很基本又正常。其实，人们不太关心那些美丽的城市大广场，那些不让人走进去的观赏草坪，美丽的大花坛，那些不常出水的大喷泉，难以轻松通过的宽马路，那些花招招展的装饰街灯、铺天盖地的广告牌，百姓们的真正需要比这些吵闹的’景观’的标准要低得多。人们在多种多样、小型自然的户外活动空间更感到亲切，轻松、随意。比在那种充满装饰性花丛，修剪整齐的植物，花岗石铺地的人工环境要开心愉快得多。只是城市里这默默无闻、小型多样的户外活动空间仍太缺乏，若是被城市领导重视，就会出奇制胜。设计者以一种精心的随意的态度为百姓营造他们喜欢的空间场所，说不定这才是我们常常犯难的’设计创新’.刻意追求，设计这种精心的随意的城市景观特色要有较深厚的文化底蕴，要有对百姓的喜闻乐见的深知，对现代’人本主义’精神的深刻理解，需要时间和精力去研究、探索，创作过程快乐而有痛苦。简单地抽取一些老北京人的生活片断，捏成一个具象的雕塑，想要表达京城百姓传统文化的内涵，常让人苦笑不得产生一种恶感。
城市最大的户外活动空间莫过于公园、绿地。解放初期，我们靠艰苦奋斗修建了一大批城市公园，对城市起了很好的作用。可惜，这些公园目前的处境大都十分尴尬，进退两难，公园用地不断地受蚕食，环境不断地遭到破坏，设施陈旧落后，门票低百姓过度使用，公园的经费远远不足，连正常的养育维护都难以维持。但是，让人不理解的是政府舍得投入巨大的财力，兴造新的景观园林，却舍不得抽不出一些经费给这些’老公园’补养、更新换代，提高这些公园的环境质量，更新它们面貌。让公园“以园养园”自谋生路，把公园为公众服务的设施租出去搞商业，不合情理。设想一下，如果我们能有计划地逐步将这公园更新，逐步向社会开放，形成城市开放的公共绿地系统，让百姓享用，那该是一番什么样的城市景观和形象！事倍功半何乐而不为呢？这才真正符合可持续发展和适应国际潮流的城市景观建设，群众在开放的公园绿地中锻炼体魄、放松神经，开展健康的文化休闲活动，百姓们也会提高自己的文化素质珍惜公园的一草一木，这正是大都市现代化城市生活的标志和城市应有的魅力。现在，城市中大有这样的空地来做这样的文章，就看我们如何地经营管理。营造多样的城市公共空间的目的是为人所用，不是为了看，可望不可及忽视功能的城市景观是不美的。开放的公园、绿地就是要纯粹些，为公众服务，不要把城市公园当作摇钱树，或是政府行政中心的陪衬，做成了’私家花园’，老百姓就不愿意去，这种建设难说是真正地为民造福。
有专家讲“21世纪是景观管理的时代，城市公园建设大有可为”，的确如此。景观管理的意思是强调规划控制城市绿地系统的重要性，策划与管理远远重于设计。政府项目的策划与实施如能敏锐地反映出城市未来发展与市民的需求和意愿就一定会获得成功。反之，那些“假、大、空”的形象工程、“夹生饭”，必将受到百姓的唾弃厌恶。有的地方领导硬要把规划局定的10米的路改做18米宽，说是为了气派。好端端的自然风景区硬要放进许多人工景观，多么宝贵的自然景观被糟蹋掉。他们用打仗的方式尽可能快地突击施工，粗制滥造什么人工涌浪、度假村，浪费了许多宝贵的资金，留下来一堆垃圾样的东西，这种短期行为的造景也算是值得玄耀的政绩？虽然这些案例看起来有些极端，但却时有发生。问题就出在领导的决策上，若是前期决策者能三思而行，不要把这种项目建立在破坏老祖宗的文化遗产资源上，多讲些科学，多尊重些环境，没钱就先别建，也不犯这样荒唐可笑、低级的错误。
目前我国大城市的景观建设正在由广度向深度发展，出现了许多可喜的现象，许多地方整治那些违章建筑以显露插入城市的山体，有的下大力气治理城市长期受污染的河道，有的想方设法恢复历史文物地段的风貌，有的在研究规划城市的生态景观，领导决心大，把文章做到了实处，执行者有信心，百姓拍手叫好，这种建设真正维护了市民权益，让老百姓受益，又使城市的城市面貌大改观，这种景观建设才真正地进入正题。如能精心地策划，精心地保育，二十年后，我们的城市又是一番多么了不起的景象！实施过程要考虑景观建设的时间性，树木种植要规划先行，少量地移植些大树要看需要，那些被修剪得残枝败相的大树放在新建筑边上，很煞风景，要是种大些的树苗，排列整齐，过不了几年长势就很旺盛，那该多好。笔者看到南方一现代广场移了8棵大树，只活了两棵。那些在山里自然生长的大树移到广场，饱受烈日的烘烤全都枯焦，一棵树上仅有活着的几组小叶片，十分可怜。城市绿化建设是门科学，只有长期、渐进、可持续地发展才能见效。急于求成，违反科学的主观臆造，突击式的做法不仅浪费了财力，也难得收到好的效果，更谈不上能塑造出美的城市景观。
2000年，英国的弗莱普敦教授在北京召开的20届世界建筑师大会的主题报告中专门谈到“地景形式与挽救策略”，他认为“应用地景策略能够有效地改善当今连片城市化的广阔地区的恶劣环境”，“地景营造具有田园式的魅力，有天然近人的优势，这也许能够解释为什么可以成功地完成大片地区艰巨的（景观）重建，组织整理工作。而许多规划师设计师在这种空间尺度的设地工作往往以惨痛的失败而告终”。他说“与今天的建筑设计相比，景观设计可能对社会有更深刻的影响，绿化则具有补偿性的作用，因为它从社会文化因素扩展到广泛的生态系统”。这些话对世界各国的城市化发展有普遍意义，特别对我国的城市建设更具重要的指导作用。当前，我国的城市大规模搞景观建设是历史的必然，但在城市发展的过程中，如果能自觉地强调建筑，地景与城市规划的融合，遵循规划的基本原则，用地景策略去限制，抵制那些受利益驱动，四处扩张不顾周边环境的单体建筑的设计。那时，我们的城市化的建设和发展会健康得多，获得的将是一种讲求效能、多样，生态和人本主义的城市景观，那种美感或许与现在的廻然不同。结果要比现在的所作所为意义上要深刻得多。会比较地符合世界发展的潮流，更富有自己本民族和地区的特色，也不会盲目地模仿抄袭，跟在别人的后面跑。
21世纪是世界的东方大发展的时代，我们的城市注定要成为表现中华民族精神面貌的载体，运用我们社会主义制度的优越性，全民族凝聚的巨大的力量，运用我们民族优秀传统文化的智慧，去塑造具有中国特色的现代城市景观是必定无疑的社会潮流，当然，我们更要看到建设好的城市景观的长期性和艰巨性，要更好地研究我们的国情，学习世界各国成熟的好经验，注重实用，讲求经济实效，刻意地追求一种健康，舒适，安全又自然、美好的生存环境，就大有希望营造出具有中国特色美的现代化城市景观。
参考文献
[1]RobertMaxwell，《SweetDisorderandtheCarefullyCareless》，1993，PrincetonArchitecturalPress.
城市管理论文篇4
我国学者从20世纪90年代开始关注城市森林。2000年前后，有关城市森林游憩的研究逐渐丰富，主要成果集中在游憩需求、生态游憩以及森林景区规划建设等领域，游憩质量管理尚未成为研究焦点。本文旨在厘清城市森林游憩区的基本质量构成，并以南京紫金山森林游憩区为例，对其质量管理问题进行了专题讨论。
2城市森林游憩区的内涵
城市森林游憩活动的载体是分布于城市及周边地区，以提供风景游憩产品为主要功能或重要功能的森林资源，包括城市建成区和近郊区的森林公园、动植物园、风景名胜林等。从空间、功能、吸引力等要素来看，城市森林游憩区也属于旅游景区范畴。借鉴景区的概念和内涵，可将城市森林游憩区定义为:“分布于城市及周边地区，以森林生态系统的游憩价值为主要吸引力，通过提供相应的设施和服务以满足游憩者需求，并设有专门经营管理机构的地域综合体”。这一定义的具体内涵包括以下三个方面的内容:
①吸引力的特定性
旅游吸引力来自于吸引物的自然、社会和其他因素，而森林游憩的吸引力主要源于森林资源的自然和社会属性。本文认为，城市森林游憩区的吸引力主要来自两个方面:一是客观因素，即以城市森林生态系统为基础的综合游憩环境，包括必要的游憩设施和管理服务;二是主观因素，即城市森林游憩者的体验和效益感知。两方面因素存在着相互影响，景观资源和情感体验是构成游憩效益的关键因素，功能效益和社会效益对游憩者感知有积极影响，设施与服务质量则是游憩体验和效益评价的保障性因素。
②游憩价值的多样性
城市森林的游憩价值在于满足不同类型的游憩需求。通过对城市森林资源及配套设施和服务的利用，能提供多种类型的游憩体验产品，包括观光游览、疗养健身、野营、探险、研学、科普等活动。
③管理要求的特殊性
城市森林游憩区的基本管理目标是在实现森林资源可持续利用的前提下，综合发挥其游憩功能。通过本文中对城市森林游憩区质量构成的分析，可进一步了解其经营管理的基本要求。
3城市森林游憩区的质量构成
《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T17775－2003，简称“国标”)将景区质量评价指标设定为交通、安全、卫生、经营管理、资源和环境保护、旅游资源吸引力、游客满意度等12个方面。该标准的评定细则将上述指标归纳为三个部分，即服务与环境质量、景观质量和游客意见。借鉴该标准，本文将城市森林游憩区的质量构成划分为服务质量、环境质量、景观质量、游憩者满意度四个方面。研究表明，户外游憩效益的实现依赖于自然资源，景观质量与游憩活动的适宜度呈正相关关系;城市森林的游憩吸引力主要来源于区内的森林资源，森林景观质量是资源环境质量和生态环境质量的美学表达。对管理者而言，环境质量的提升是保证森林景观质量的现实路径，而游憩者满意度则是个体对游憩区环境质量与服务质量的主观评价。从管理实践的角度来看，城市森林游憩区质量管理的核心内容是环境质量与服务质量的提升。
3．1环境质量
国标从资源和环境两个方面对旅游景区的自然生态环境和旅游资源保护工作进行评价。城市森林是特殊的游憩环境，其资源环境质量和生态环境质量十分重要，不仅是森林游憩吸引力的直接来源，也是发挥城市生态功能的重要基础。城市森林游憩的对象是由林木、林地、森林景观、森林环境、森林小气候等构成的森林生态系统，是复杂的自然—社会生态环境。由于布局在距城市建成区较近的地方，因此极易受到周边地区城市化、商业化和个体行为的影响。虽然城市森林游憩区的环境质量包括资源环境、生态环境、卫生环境等多个方面，但是要切实提高城市森林的游憩环境质量，主要还应立足于对森林资源及其生态功能的保护和监管。
3．2服务质量
研究表明，良好的游憩服务质量有利于提高游憩者的忠诚度，而游憩者信任度和满意度的提高也有利于其忠诚度的提升。城市森林游憩服务质量包括设施服务质量和人员服务质量两个方面。首先，服务设施如登山游步道、绿道辅助设施等是游憩活动完成的基本保障和发挥森林游憩功能的重要载体，直接影响着游憩者的体验。调查发现，良好的游憩活动质量是城市森林游憩的重要吸引因素，游憩者对服务和管理的需求主要集中在适度控制游憩活动、保持景观原生性和完整性、保持良好自然环境等方面。因此，服务设施建设应根据游憩区的具体情况进行合理规划，以突出森林资源的自然性和原生性为首要原则。其次，城市森林游憩者多以本地居民为主，游憩方式也以休闲娱乐活动为主，很少以旅游团队方式活动，较少需要导游或领队服务，这使游憩区现场的服务与管理工作显得格外重要。城市森林游憩区的人员服务质量主要体现在现场工作人员的服务意识、服务态度、服务技能、仪表仪态等方面。
4紫金山森林游憩区质量管理问题分析
本文以南京紫金山国家森林公园为研究案例，具体讨论森林游憩区的质量管理问题。紫金山国家森林公园于2004年揭牌，森林覆盖率为70．2%，占南京市森林面积的15．6%，是重要的城市森林绿地。随着城市的发展，紫金山已完全坐落于南京的城市建成区内，成为少见的城市内部部级森林公园。根据2004年《钟山风景名胜区景区规划设计》和2012年南京《城市中央公园旅游发展规划》，紫金山北区是以森林自然景观为主要游憩资源，以满足本地居民休闲游憩需要为主要功能的城市森林游憩区，其游憩价值和质量管理均具有十分典型的研究意义。虽然紫金山国家森林公园近年来在生态环境建设、旅游设施建设、环境综合整治等方面取得了较好的成绩，但是山北森林游憩区在管理实践中还存在着诸多不足。课题组于2012年10月—2013年9月对该区多次考察，并进行了游憩者满意度调查和访谈，认为该区目前在环境质量和服务质量管理方面还存在不少问题。
4．1环境质量管理中存在的问题
休闲需求日益高涨，游憩承载压力突显:居民日益高涨的户外游憩需求，给紫金山森林游憩区的游憩承载力带来了巨大威胁。实地考察发现，游憩区内人流密集，特别是周末和节假日，登山道上几乎人满为患，大量涌入的登山者对游憩区的森林植被生态环境带来了较大影响，也给森林防火带来严重隐患。这一问题早在2007年就被媒体广泛关注。据报道，春季登山高峰期间，紫金山日登山人流近万人次，双休日和节假日高达2万多人。减轻游憩区的环境承载压力，将森林游憩活动强度和游憩者数量控制在科学的承载力范围之内，是研究区当前亟需解决的问题。登山线路管理不力，生态冲击威胁加剧:登山道的设计和管理是游憩区面临的一个代表性问题。游憩区内除车行道外还有较多的登山步道，但其中不少是由登山者或周边居民长期攀爬而逐渐形成的。近年来，中山陵园管理局已对原有传统登山道进行了修整，规划设计了六条登山路线，相关信息也早已公开，但“官道”之外还存在着诸多由游憩者自行开发的“野道”，在植被和土壤等方面对森林景观造成了明显的生态冲击。尽管管理部门已出台相关措施，如封闭“野道”、对不按规定路线登山者采取处罚等，但实际效果并不理想。访谈中发现游憩者对现有登山道有较多意见，认为其不合理之处较多，这也是造成另辟“野道”或超越现有登山道界线的原因之一。卫生管理问题明显，影响游憩环境质量:访谈和现场调查发现，紫金山森林游憩区公共卫生问题较明显，公厕数量不够且环境脏乱、垃圾箱数量配置不合理等都是游憩者普遍反映的问题。近二十年来紫金山一直是南京环保志愿者捡拾垃圾行动的常规去处，从侧面说明当前该景区存在的公共卫生问题。
4．2服务质量管理中存在的问题
设施配套亟需完善，市民游憩难言便利:紫金山森林游憩区地处城市主城区，周边居住区和单位较密集，用地紧张，五个主入口仅有一处设有专用停车场。调查发现，51．6%的游憩者是通过自驾车、电动车、助力车、摩托车等方式前往景区，对停车设施的满意度普遍不高。随着居民私家车数量的继续增长，对停车设施的要求还会不断提高，给游憩区的管理带来了一定的压力。同时，目前紫金山森林游憩区内仅有少量餐饮与商业服务设施，主要集中在山顶公园、天文台等景点入口处。游憩者访谈显示，游客用餐一般为自带或下山就餐，购物和娱乐选择少，现有的餐饮和商业设施无法满足游憩者需求。此外，导游设施有待改进，虽然登山道两侧有一定数量的标识，但是内容主要为对不文明行为的警示和劝诫，公共信息标识和空间位置标识很少，几乎无解说设施的配备。游憩产品较单一，文化底蕴难以彰显:当前紫金山森林游憩区的游憩项目仍以传统的登山和自然观光为主，游憩产品较少、项目单一，缺乏参与性和互动性，未能体现紫金山深厚的历史文化底蕴。虽然经营单位近年来也组织过一些活动项目，如在登山道上撒播花种等，但活动持续时间短、知名度不高。从另一面来看，由志愿者发起的紫金山环保志愿行动如“保护虎凤蝶行动”、“拣垃圾活动”等却引起了良好的社会反响，这类活动的成功组织对经营管理单位来说不失为一个良好的启示。生态教育功能薄弱，游憩过程缺乏互动:研究表明，游憩活动本身就隐含着接受教育、积累经验的心理需求。调查发现，南京市的城市森林游憩者已经具备了一定的生态保护意识，但还有待进一步教育和引导。目前紫金山森林游憩区在这些方面的管理工作仍然存在着一些问题，如尚未配备相应的生态环境解说系统，缺乏与游憩者的互动交流，几乎没有建立游憩者反馈机制，使游憩区的生态环境教育功能难以得到有效发挥。
5紫金山森林游憩区质量管理对策
5．1环境质量管理对策
重视游憩生态冲击监管:紫金山森林游憩区的免费开放并不意味着对游憩人数和活动不采取任何控制措施，在游憩活动中已对生态环境造成负面影响的情况下，必须对游憩区的生态冲击进行监控和管理。具体对策包括:建立承载力水平指标体系，动态衡量紫金山森林游憩区的生态承载力水平;对游憩地进行容量规划，根据森林资源状况、空间状况等设定适宜的游憩者人数和活动限制;改善现有规划，适当提升游憩区承载能力;通过技术手段控制游憩者进入数量，加强分流引导;加强对游憩者的管理和教育，确保生态环境不受严重影响。加强对游憩者的引导和管理:游憩者管理是景区管理的重要环节，具有较强的综合性，涉及景区管理的多方面内容。对游憩者的管理应当以服务性管理为主，以传递信息、行为示范、有效引导的方法开展。由于紫金山森林游憩区以游憩者自主活动为主，可从增设景区信息标识做起，通过标识牌说明或通过发放环保垃圾袋、宣传材料等专项活动，提醒游憩者的不当行为。通过在森林游憩活动中的解说宣传、集体讲解、温馨提示等方式，帮助居民通过游憩学习生态知识，塑造生态意识，科学认识资源，形成正确的森林资源价值观。此外，对一些破坏性较大的行为应采取强制性管理办法。目前紫金山森林公园的主管部门已出台了不少的相关规章制度，如对进入非官方登山道者的处罚规定等，但规章制度的落实较困难，还要依靠加强巡查与看护、安排专人进行现场监控与执行。切实营造良好卫生环境:卫生状况是景区环境质量最重要的外在表现形式，直接影响着游憩者的感受。紫金山森林游憩区内卫生环境有待改进，应从加大保洁工作的投入力度做起，建立卫生管理责任制，做到责任到人、奖罚分明，使卫生管理的权责利落到实处。加强制度建设，使卫生管理成为制度化、经常性的工作。同时，对游憩者的环境卫生宣传与教育也是有效的途径，但这种宣传教育不能仅仅依靠景区现场教育，还应在平时就深入学校、社区和单位，依靠全社会的力量，让南京市民人人心中都树立起“保护紫金山城市绿肺”的自觉意识。
5．2服务质量管理对策
城市管理论文篇5
论文关键词：城市幼教资源随想
经济的发展让任何领域都有了不少进步与改善，其中也包括学前教育领域。十几年前的学前教育并不受重视，教育机构也较涣散，私立幼儿园占学前教育大半壁江山，然而当时的私立幼儿园多以盈利为目的，只管小孩吃喝拉撒睡，不受伤可以让父母放心即可。科学的教育教学方法不被重视。随着国家对学前教育的不断重视教育管理论文，近年来在许多刊物上都看到有关于幼儿教育的文章论文开题报告范例。多数文章都是致力于如何改善农村幼教资源不足和农村留守儿童教育问题方面，城市与农村相比较，城市的幼教资源相对丰富，但总体利用率却较低，如何将这些优势资源加以更合理利用成为了一个急需解决的重大问题。
在城市，不管是在幼儿师资的软实力还是游戏材料等硬实力总体都优于农村。但是由于工资待遇、福利条件、公共设施等方面的差异，使得城市的幼教师资分布极不均衡，多数优秀的幼儿教师都集中在少量的公办园，而私立幼儿园的整体师资水平较低。
在不同幼教机构间由于竞争也导致园与园之间的闭锁，在同园内也存在师资的不合理利用和不均衡。有较长教学经验的幼儿教师多集中在保育和幼儿园行政教育方面，拥有较丰富的教学经验的教师没有很好的帮助新的幼儿教师的成长。这样既不利于幼儿的全面发展也不利于保育与教育的完美结合。很多幼儿园的保育员已从事幼教事业十几年甚至几十年，不论经验还是资历都远远优于新教师，因此形成了倚老卖老的心态，保育员没有及时将该班幼儿实际情况告诉新教师教育管理论文，导致新教师在处理问题时不太会“对症下药。
在幼儿园中放眼望去，你不可否认的是，几乎都是女教师没有男老师。男女教师比例严重失调，幼儿园体育活动缺乏论文开题报告范例。虽然女老师比男老师更细心，更耐心，但在城市里的孩子本身运动场地缺乏，社区运动资源不全，加之多数是独生子女，父母把孩子们当做宝贝，放在嘴里怕融了，捧在手心怕化了，舍不得让他们做任何的锻炼如：爬山，游泳等，幼儿正规体育锻炼就更少了教育管理论文，幼儿园中男孩也更加缺乏阳刚之气。这样我们就更需要幼儿园男老师这支队伍，现在当务之急的是在社会上大力宣传正确的观念，让有意从事幼教事业的男老师大胆光彩的走进来，齐心为幼教事业贡献一份力量。
在幼儿教育中，不仅教师资源分布不均，游戏材料也存在分布不均的现状。
由于幼儿园的经济实力不同，各园的硬件教学材料与游戏材料也存在差异。有些园所有大型玩具和共享材料区，宽广的游戏场地，但有些园所却由于地价等限制，无法扩大规模让幼儿有更大的游戏场地。有的幼儿园有很久没有用的或者旧的游戏材料。如在xx市机关幼儿园中，不仅有属于公有的活动玩具，也有属于各班的玩具，在班级间有些材料却没有合理利用。
既然城市幼教界存在着这么多急需改进的地方，我们应该如何去改进教育管理论文，如何去合理利用？
针对城市幼教师资力量丰富雄厚，各园有各园的特色，怎样才能将这些资源更合理的利用，以促进该地区幼儿园教育事业的整体发展呢？方法一，可以先由各园推选本园中优秀教师一名，将各园推选的优秀教师集中成三人一组，三名教师共同设计一个优秀的教案活动，到其他的幼儿园公开讲学，将各讲学实例实况录播，做成碟子，每个幼儿园一张碟子，甚至可以放到网上供大家学习，每年年末投票选出最优秀教案和教师。方法二，各园推荐一个优秀教案实况录播教育管理论文，在各碟中评选优秀教案公开讲学，这样既可以促进教师与教师竞争，也有利于幼儿得到更公平和更优秀的教育论文开题报告范例。总得来说就是采取优胜劣汰的方法，将最好的方法和经验公开给各地区借鉴。
在各园材料或教具的合理利用上，由教育部门用一辆车，在各园公讲时，发动该园小朋友将自己不爱的或者不常玩的玩具收集，拿到其他幼儿园让小朋友们自由挑选，让幼儿学会与别人分享自己的玩具，在活动过程中，幼儿会得到意外的欣喜，他们会乐于参与，年末再发动各园捐赠一些幼儿自己的玩具，与之前活动剩下的玩具一起捐赠给其他贫困农村教育管理论文，这样也更有利于资源的合理利用。
虽然学前教育是近几年才逐渐被重视，但幼儿园却早已存在数百年。有着上百年教学经验的幼儿教育也存在着许多问题，需要我们发现，有许多宝贵经验需要我们继承。作为一名最贴近幼儿生活的教师，应当在实践教学活动中善于发现和解决问题，在实践中去证明理论，将实践经验提升为理论，在不断的教学反思中提高自己，努力促进每一位幼儿良好的发展，以共同促进幼教事业整体的发展为己任。
