小学扶贫工作制度(收集5篇)
小学扶贫工作制度篇1
[关键词]贫困；反贫困；展望
[作者简介]覃海珊，广西社会科学院农村发展研究所助理研究员，广西南宁，530022
[中图分类号]F327[文献标识码]A[文章编号]1007-7723（2012）09-0004-0005
一、广西贫困与反贫困现状
（一）广西贫困概述
广西有国家扶贫开发工作重点县28个，自治区扶贫开发工作重点县21个，分别占全区109个县（市、区）的25.7%和19.3%，此外，还有1个享受国家扶贫开发工作重点县待遇的合山市。2001年全区确认了4060个贫困村，到2012年调整到6540个贫困村。根据国家最新确定的农民人均纯收入2300元的扶贫标准，截至2011年底，广西农村贫困人口为1012万人，占农村户籍人口的23.9%，农村贫困人口主要集中在自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的大石山区、边远山区、干旱缺水地区、资源匮乏地区和水库移民地区，自我发展能力弱，脱贫成本高、难度大，已脱贫的民众也极易因灾、因病或因市场风险等因素返贫。
（二）反贫困取得的成就
1.贫困地区农民收入水平不断提高
改革开放尤其是新世纪以来，广西加大反贫困力度，改善了贫困群众的生产生活条件，贫困地区农民收入稳步提高。广西28个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由2000年的1176元增加到2010年的3454元，年均增长11.38%，增幅高于全区农民人均纯收入水平1.77个百分点，比全国扶贫重点县农民人均纯收入3273元高181元。全区4060个贫困村农民人均纯收入由2000年的1058元增加到2010年的3037元，年均增长14.16%，高于全区农民人均纯收入1.6个百分点。
2.贫困地区基础设施落后状况有较大改善
在争取国家大力扶持和社会帮助的同时，广西集中时间和人力、物力、财力在集中连片贫困地区组织实施了一系列基础设施建设大会战和“整村推进”扶贫工作，解决制约贫困地区发展的“瓶颈”问题和贫困地区群众生产生活条件问题，以水、路、电、房、校、基本农田等为重点的基础设施建设进一步得到加强，贫困地区基础设施落后状况得到极大改善。
3.产业扶贫开发初具规模
近年来，广西扶贫工作一改由过去单一救济式“输血型”扶贫方式逐步向产业开发式和参与式扶贫的“造血式”扶贫方式转变，扶贫开发工作发展方式实现了战略性转变，产业扶贫活力显现。产业扶贫开发的大力实施和推进，使贫困村稳定增收的产业基本形成并基本覆盖贫困农户，逐步成为贫困村群众增收致富的主导产业，直接为贫困农户稳定增收提供了重要保障，进一步增强了贫困地区的“造血”功能、发展能力和发展后劲。
4.贫困人口自我发展能力逐步提高
通过开展贫困地区农民实用技术培训、劳动力转移就业培训、职业学历教育培训，进一步提高了贫困地区农民的思想观念、文化素质、农业技术水平、劳动技能，增强了贫困地区农民的自我发展能力。通过开展形式多样的扶贫培训，使大批农民掌握了1～2门农村实用技术，培育了一批农村科技致富带头人，并输送了一批具有专项技能的贫困村农民到区内外企业稳定就业。
5.贫困地区社会事业明显进步
一是贫困地区乡村办学条件明显改善。贫困地区全面普及九年义务教育，适龄小学生入学率为99%以上，全面改造农村校舍，完善农村义务教育经费保障机制，实现了义务教育免学杂费。二是农村医疗保障和服务体系逐步完善。全面推进新型农村合作医疗制度建设并全面覆盖贫困地区，农民参合率达90%左右，医疗服务体系逐步完善，乡乡建有卫生院，大部分贫困村建有卫生室，贫困群众缺医少药状况和看病难、看病贵的问题得到进一步缓解。三是开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点工作，至2011年底，“两项制度”有效衔接试点已在28个国家扶贫开发工作重点县全部开展。四是文化事业加快发展，大部分乡镇和贫困村建有文化站（室），实施50户以上自然村屯通广播电视工程，广播电视综合覆盖率达90%以上。
6.贫困地区生态环境恶化趋势有效遏制
广西在反贫困中注重生态建设和环境保护，坚持开发与保护并重，实施退耕还林、公益林保护、石漠化治理、沼气池建设和异地安置等生态建设和保护工程，实现生态增效，贫困地区生态环境恶化趋势得到有效遏制。十年来，广西在4060个贫困村建设沼气池90万座，贫困村沼气入户率达50%，高于全区46.4%水平3.6个百分点。加大异地安置力度，实施生态移民扶贫，减轻自然条件恶劣的大石山区人口资源承载力，对缺乏基本生存条件的大石山区特困群众实施易地搬迁安置。同时巩固完善历年扶贫异地安置场点建设，使安置点农民收入稳步提高。
（三）存在的问题
1.贫困面广程度深
50个贫困县和4060个贫困村相对集中分布在桂西北、西南岩溶石山贫困片区、边境地区贫困片区、桂中石山旱片区、九万大山贫困片区、大瑶山贫困片区。根据国家新的扶贫标准，广西仍有贫困人口1012万人，占全区农村总人口的23.9%，需要扶持的贫困群体数量依然庞大，区域性贫困问题依然突出。部分贫困农户自我发展能力不强，贫穷落后的状况长期得不到改善，贫困家庭成员之间因为贫困相互影响，出现穷的仍穷，且由于贫穷而不断地再产生贫穷，由此产生的所谓“穷二代”现象日益严重，贫困代际传递的危险倾向凸显，引起全社会的广泛关注。
2.贫困乡村公共服务能力低
贫困家庭学生上学问题还没有完全得到保障，义务教育寄宿制学校规范化管理面临许多困难，农村中小学生的营养不良问题依然相当突出，乡村学校教学点撤并引发新一轮上学难问题还没有得到很好解决。贫困乡村基本医疗服务体系和基本公共卫生服务体系还不完善，乡村卫生设施简陋、医疗卫生专业技术人才缺乏等现象十分普遍，看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫现象仍很突出。农村最低生活保障的标准低、覆盖面小，特困群体的最低生活保障只是出于“零敲碎打”的小规模状态，相当一部分贫困农民得不到救济和补助，
3.扶贫产业支撑力不强
全区大部分贫困村分布分散，可开发利用的土地资源匮乏，集中连片开发难、产业项目集中难。当前全区尚未形成上规模、有实力，能够给贫困群众带来持续稳定收入的主导强优产业。全区已经认定的113家扶贫龙头企业大多数实力较弱，对扶贫主导产业的辐射带动能力不够强。由于负责发放扶贫贷款的金融部门按商业性质贷款的要求对到户贷款进行规范化管理，从而导致大多数贫困农户很难从金融部门获得贷款进行农业生产开发。当前实施的小额信贷和村级互助金等金融扶贫方式，因发放规模小、资金不足、回收周期短，很难发挥支撑产业发展的作用，导致扶贫地区主导产业难以壮大，产业链难以延伸，产业扶贫工作只能停留在低水平循环、低效益运作阶段，贫困农户缺乏持续增产增收的经济来源。
4.贫困农民素质普遍偏低
广西贫困人口中大部分农民受教育的程度低，接受新理念、新知识、新技能能力不强，缺乏科学文化知识和农村实用技术，人的全面发展相对落后，无论是在家从事农业生产还是外出务工都难以适应现代社会的发展要求。加之现行的扶贫培训机制还未健全，工作滞后，农村实用技术和劳动力就业转移培训工作成效不够明显，数量庞大的贫困群体没有经过任何的实用技术培训就直接进入社会从事各种简单、原始和重复的体力劳动，很难有新的作为和新的发展。
5.生态增效和农民增收矛盾加剧
全区居住在大石山区的贫困人口接近200万人，由于土地利用方式的不合理、产业结构单一和人口增长过快所致的人与环境、投入与产出严重失衡，加剧了生存环境恶化趋势，加大了发展成本，制约进一步自我积累和发展能力的形成。受地域限制，这部分贫困农民难以享受到多个国家富民惠民政策，如粮食直补、退耕还林、汽车、摩托车和农机购置补贴、家电下乡补贴等，仅能享受到的生态公益林补贴每年每亩才9.5元，加上农村低保、医保和养老保险的不完善，贫困农户的基本生存权益难以保障，传统致贫成因没有根本改变，消除贫困的难度更大。
二、广西反贫困面临的机遇和挑战
（一）机遇
新时期，广西反贫困事业面临多重的、叠加的历史机遇。从国家层面看，国家高度重视民生问题，把扶贫开发作为关注民生问题的重点和重要组成部分，随着我国综合国力的不断增强，将会加大对扶贫开发的投入力度；新一轮西部大开发战略和《中国农村扶贫开发纲要（2011～2023年）》的实施，将进一步从政策、资金、项目等方面加大对贫困地区建设的扶持力度；国家支持广西加大扶贫开发力度，在《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中，明确提出广西扶贫开发工作的重点和措施，指出要加快大石山区脱贫致富步伐、推进边境地区加快发展、切实改善库区矿区生产生活条件，为广西今后一个时期的扶贫开发指明了方向。从自治区层面看，自治区党委政府高度重视扶贫开发工作，把它作为富民强桂新跨越的“重中之重”来安排，组织制定了《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》，相关28个配套文件也在陆续出台，同时召开全区扶贫开发工作会议，对扶贫开发工作进行全面部署，为广西加大扶贫开发力度，促进贫困地区早日脱贫致富提供了强有力的保障；中国—东盟自由贸易区的全面建成，有利于广西在扶贫领域扩大与周边国家的交流与合作；随着“两区一带”经济格局的形成和“江海联动”发展战略的深入实施，广西经济实力必将不断增强，将会投入更多的力量加快推进扶贫开发，为贫困群众脱贫致富奠定坚实的物质基础。从贫困地区看，国家把革命老区、民族地区、边疆地区等特困区域作为新十年扶贫攻坚的主战场，尤其是将广西29个石漠化县列为全国连片特困区滇桂黔石漠化区域县，为广西贫困地区加快发展创造了条件；新一轮扶贫开发把产业化扶贫作为重点内容之一，将有利于贫困地区发展特色优势农业，建设特色农业基地，推进贫困地区现代农业发展，提高贫困人口收入水平；广西扶贫开发工作重点县多位于桂西资源富集区，随着桂西地区优势资源的开发，资源优势加快向经济优势转化，为贫困地区县域经济发展注入新的活力。
（二）挑战
从国际看，随着经济全球化的日益加深，世界扶贫开发的环境和任务也在不断变化，尤其是在当前及今后一段时间，全球面临着经济增长速度减缓、能源资源危机、粮食危机和气候变化等多方面的挑战，国际减贫形势依然十分严峻。同时，随着我国综合国力的不断提升，国际组织和国际社会对我国扶贫事业的支持力度将会降低，广西贫困地区获得国际援助的机会也会减少。从国内看，2011年底国家把农民人均纯收入低于2300元人民币作为新的扶贫标准，广西贫困人口扩大到1012万人，是全国5个贫困人口超过1000万人的省区之一，贫困村扩大至6540个，在2023年要基本消除绝对贫困现象，扶贫开发工作任重而道远。从自治区层面看，广西是全国扶贫攻坚重点省区之一，贫困面广程度深，尤其是集中连片特殊困难地区扶贫开发任务艰巨、插花地区贫困现象凸显，给广西经济建设、社会稳定带来较大的压力；随着国家主体功能区的划分，广西大部分扶贫开发工作重点县都属于国家限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的重点生态功能区，在产业选择上受到很大的限制，县域经济发展将面临极大挑战。
三、新阶段广西反贫困的主要任务
（一）加快完善“两项制度”衔接
以加强农村养老工作为突破口，加快完善“两项制度”的有效衔接。实现新型农村社会养老保险全覆盖。从2012年1月1日起，实现新型农村社会养老保险制度覆盖全区适龄农村居民。创新农村养老服务体系建设。建立以居家养老为主、机构养老为补充的农村养老服务体系，努力实现农村老年人“老有所养、老有所依、老有所乐”的目标。
（二）着力提高贫困人口自我发展能力
多渠道、多形式、多层次开展全区“雨露计划”扶贫培训攻坚工程，通过职业教育、创业培训和农村实用技术培训，对农村贫困劳动力进行就业技能培训，提高贫困家庭劳动力转移就业和创业能力。以农村初中毕业后没考上高中、高中毕业后没考上大学的“两后生”为重点，启动贫困家庭“两后生”技能培训工程。推行职业资格证书与学历证书“双证书”同步制度，帮助接受职业教育的学习者掌握一定的专业技术，顺利实现就业。充分利用各级职业学校或各类培训基地资源开展“阶地式”培训，即组织已参加短期培训又尚未获得上岗资格证书的，通过新一轮培训，获取初级上岗资格证书；组织已获得上岗资格证书的通过进一步培训，获取中、高级资格证书，一次增强劳动力的就业竞争力。
（三）健全贫困地区基本公共服务体系
推动贫困地区农村义务教育布局调整和寄宿制学校建设，实施农村义务教育学生营养改善计划，实施中西部农村学前教育推进工程、中西部地区利用闲置校舍改建幼儿园和农村小学增设附属幼儿园建设项目。建立因病致贫家庭卫生扶贫机制，增加新型农村合作医疗政府统筹投入，提高保障水平，提高“新农合”参保和报销的便捷性。强化贫困村公共文化设施建设，支持发展具有地方民族特色的文化和旅游产业。改善基层公共服务人才工作生活条件，稳定贫困地区公共服务专业人才队伍。
（四）加强贫困地区基础设施建设
继续以大会战、整村推进等行之有效的方式尽快改变贫困地区基础设施和公共设施落后问题，改善贫困地区生产生活条件，特别是大力推进边境一线兴边富民行动，加强贫困地区路网、电网、安全饮水工程建设和山区小型农田水利和基本农田整理等，优先在贫困地区进行水土保持和小流域治理，加大对农村地区农村危房、茅草房改造力度。
（五）加大产业化扶贫力度
把产业扶贫作为扶贫开发的突破口，加快培育有区域特色、市场竞争力强的优势产业。重点扶持扶贫龙头企业和产业化龙头企业，促进农业结构调整，推广高效增收品种，引导重点贫困村开展基地建设。扶持农村专业合作组织特别是农村储运大户、经纪人等发展，提高农业组织化程度，扩大农产品生产规模和加工销售能力。扩大开展在贫困村建立“村民生产发展互助资金”试点，不断总结、完善和推广。
（六）实施贫困地区“异地搬迁，无土安置”
实施贫困地区“异地搬迁、无土安置”与农民工公寓建设，帮助贫困群众建设异地脱贫的新家园。
（七）促进贫困地区的可持续发展
加强农村贫困地区生态建设，实施林业重点生态工程、“两个四千万亩”工程、石漠化综合治理工程，在全区75个县（市、区）恢复和重建岩溶地区生态系统，控制水土流失，遏制石漠化扩展趋势，改善生态，发展生产，增加农民收入，促进可持续发展。坚持人口计生与扶贫开发相结合，稳定低生育水平，实现人口、资源、环境协调发展。
四、广西反贫困的对策建议
（一）加快完善扶贫政策
一要学好用足相关政策文件，在用好用足国家出台的一系列扶贫开发政策文件的基础上，要结合广西实际，进一步完善工业扶贫、产业扶贫、生态移民扶贫、科技教育扶贫等政策。二要进一步落实“两项制度”衔接政策，要把扶贫开发与社会保障有机结合起来，把相关政策落实到对象上，对农村贫困地区没有劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保范围，做到“应保尽保”；对有劳动能力的贫困人口，全面实施扶贫政策，落实帮扶措施，帮助他们脱贫致富奔小康，形成“低保保生存、扶贫促发展”的扶贫开发新格局。三要进一步加大财政政策支持力度，建立自治区、市、县（区）三级财政投入扶贫开发机制，加大对贫困地区财政转移支付力度；按照渠道不乱、各司其职、各记其功、集中使用的原则，通过整村推进、产业扶贫、科教扶贫、培训转移就业、生态扶贫移民等平台，由自治区出台整合资源资金的刚性文件，整合发改、扶贫、国土、交通、农业、教育、卫生等各部门单位支农资金，捆绑集中统一调度，集中用于支持贫困地区和贫困人口发展。
（二）着力构建大扶贫格局
广西新阶段扶贫开发要科学谋划扶贫开发与低保两轮驱动推进和以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为主要内容的“三位一体”为主要内容的战略布局。在转变扶贫开发方式上，坚持以政府主导和统筹发展，社会和贫困群众自觉积极参与，把扶贫开发与目标任务纳入全区经济社会发展总体目标，把扶贫开发工作与广西各地优势资源开发和发展优势产业相结合，与加快推进工业化、城镇化、农业产业化相结合，与发展旅游业、现代服务业和新型产业相结合，积极探索解决制约贫困地区发展的突出问题和扶贫对象的自我发展能力问题。在扶贫开发着力点和力度上，应突出“三个着重”：一是着重抓好特殊类型大石山区和边境地区综合治理、异地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、科技扶贫、革命老区建设等专项扶贫开发工作；二是着重抓好发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生管理和人口服务管理、完善社会保障制度、能源和生态建设等行业扶贫；三是着重充分调动和利用各方面的资源、各方面的力量，广泛开展国家和区直机关、企事业单位、军警部队、派、人民团体单位组团帮扶重点贫困县贫困村等社会帮扶活动。
小学扶贫工作制度篇2
关键词：精准扶贫；政策内涵；公平；效率；途径与走向
中图分类号：F81文献标识码：A
收录日期：2016年12月30日
一、引言
贫困问题一直是我国主要的社会问题。我国政府长期以来高度重视减贫工作，改革开放以来，为应对贫困问题，我国以政府主导的形式在各个阶段采取了一系列的扶贫、脱贫政策，经过近40年的不懈努力，效果十分显著，根据国家统计局公布的数据，全国贫困人口从1978年的2.5亿人下降到2015年底的5，505万人，我国贫困人口大规模的减少，农村贫困发生率也从30.7%降至7.2%，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口比例减半的国家。
在各个阶段采取了一系列的扶贫、脱贫政策作用下，效果比较好。但与此同时，我国现阶段贫困问题的特征发生了相应的变化：我国扶贫开发总体上已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。由绝对贫困转向为相对贫困，致贫原因复杂化、扶贫难度加大等。因此，如何应对我国现阶段的贫困问题，成为国家和政府扶贫工作的重心。精准扶贫政策是我国当前时期扶贫开发的重大战略政策，是国家当前和今后一个时期内治理贫困问题的战略重点，有其必要性。从公平与效率角度分析我国精准扶贫政策，有利于更好地把握政策内涵，对不断完善精准扶贫措施具有一定的借鉴意义。
二、精准扶贫概念的提出
2013年11月在湖南湘西考察时，提出“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”，这是国家领导人首次提出扶贫要“精准扶贫”。精准扶贫概念的提出是相对于过去的粗放型扶贫，重点强调了扶贫工作要转向“精准”，从“大水漫灌”转为“精确滴灌”。2014年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），把精准扶贫工作机制确立为国家新阶段扶贫开发工作的六大机制之一。因此，我国开始在全国范围内推动精准扶贫工作，精准扶贫政策也成为我国现阶段应对贫困问题而采取扶贫、脱贫、开发的核心。2015年，党的十八届五中全会召开并提升“十三五”规划，进一步提出全面实施精准扶贫、精准脱贫政策。
三、精准扶贫的内涵
精准扶贫是现阶段我国根据过去扶贫开发实践和贫困问题的总体特征，以实现全面建成小康社会为根本目标，逐步形成的精准扶贫政策框架。精准扶贫政策的核心要义在于“怎么扶、扶真贫、真扶贫”，改变过去粗放式扶贫方式，将扶贫政策和措施“到村到户”，通过“精准”对贫困户和贫困者进行帮扶，而拔出“穷根”，实现真正意义上的脱贫发展。根据中办发[2013]25号文件，精准扶贫是针对不同贫困户状况、不同贫困区域，运用差别化和有效的方式对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理、精准考核的治贫方式。因此，目标是引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
根据国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（国发[2016]64号）精确识别、精确帮扶、精确管理、精准考核的治贫方式进行了阐述。有效实施精准扶贫政策需要做到如下：精准识别是首要工作，精准识别是指通过贫困户申请、群众评议、公告公示、抽查核验、录入信息等一系列步骤，将贫困户、贫困村进行有效识别出来，并建档立卡，清晰致贫成因和帮扶需求；精准帮扶是核心，在精准识别的基础上，根据致贫成因有针对性的采取措施进行精准帮扶，重点通过“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）；精准管理是重要保障，精准管理的重点在于“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）；精准考核是重要手段，既对贫困户考核，又对扶贫干部考核，是指针对脱贫成效，建立贫困人口和贫困村“退出―进入”动态机制，在扶贫工作上加强对贫困县情况的量化考核，强化政策实施效果。精准扶贫政策适应我国贫困治理形势的变化，实现了扶贫对象瞄准化、帮扶措施具体化、管理过程规范化、考核目标去GDP化等目标，是当前我国扶贫开发政策的重大战略转型。
四、公平与效率的内涵
公平与效率作为社会政策的最基本的价值，一直是我国政府制定政策时所要考虑的。“公平”概念，不同的学派有不同的释义。如：伦理学认为，公平指机会均等条件下收入分配的协调。社会学解释，公平指人们在政治、经济、社会等各个方面都处于同等的地位并享有同等的嗬。此外，在政治学、法学等也提出了不同的释义。虽然有不同的“释义”，公平的核心内涵是一致的。公平是反映人们从心理上、道义上追求价值关系，特别是合理性的分配关系、价值理念和价值标准。因而，在此分析精准扶贫的“公平”是一种“机会的均等”，要体现合理性，是贫困者获得精准扶贫政策受益的机会均等，要求能够机会公平、权利公平、分配公平和效率公平。
“效率”一词，萨缪尔森指出“效率是经济学所要研究的一个中心问题”。效率主要表现为投入产出的生产效率和资源利用的配置效率。“效率”是属于经济学的研究问题，但如今延伸到其他学术领域。因而，在此分析精准政策“效率”，是指要保证政策和政策的实施对象者实现最佳的效果，即扶贫要有效果，要能够“一针见血”。
因此，分析精准扶贫政策既要涉及公平正义，还需要提高效率。在公平方面，精准扶贫的“公平”是一种“机会的均等”，要体现合理性，是贫困者获得精准扶贫政策受益的机会均等，要求能够机会公平、权利公平、分配公平和效率公平。在效率方面，精准政策“效率”，要保证政策和政策的实施对象者实现最佳的效果，即扶贫要有效果，要能够“一针见血”。因此，政策的制度与实施既要保证公平又要反映效率，两者有机协调。
五、精准扶贫政策的公平性分析
（一）国家角度的公平性分析。自2014年起，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），首次将建立精准扶贫工作机制作为国家扶贫开发工作六大机制之一，国家颁布了一系列有关精准扶贫的条例政策：中办国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（2014年2月），中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（2015年11月29日），中办国办印发《关于建立贫困退出机制的意见》（2016年4月），国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（国发[2016]64号）等政策，都反映了党中央和国家政府部门一直没有放松制定扶贫、脱贫相对应的政策，以坚决的力度来扶贫开发。因为扶贫、脱贫是全面进入小康社会的必要环节。
加快贫困者脱贫、收入提高、生活质量上升，对于进入攻坚期的中国来说是非常重要的。面对现阶段贫困问题出现的“难啃”的国情，党中央和国家政府部门一直没有放松制定扶贫、脱贫相对应的政策。如今把扶贫工作确立为“精准”角度，使得扶贫政策合理性体现得非常明显。因此，从国家角度来看，精准扶贫政策的实施有其现实的合理性和必要性。
（二）贫困者角度的公平性分析。诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚・森提出了权利贫困理论。森把致贫的原因归因为不平等的享受权利现睢H利与分配两者之间的矛盾使得出现贫困这样的现实。提出关于“机会均等”和“公平共享”为核心要义的反贫困理论。“如果一群人无法拥有确立支配充足食物的权利，将不得不面临饥饿”。也就是说扶贫政策在解决贫困问题时，要让他们平等的享受权利（在此特指获得扶贫、脱贫政策优惠的权利）。精准识别是国家实施精准扶贫政策基础性和前提性的工作，具体包含建档立卡信息卡、识别贫困村与贫困户、贫困标准与规范等工作。是要贫困户申请、群众评议、公告公示、抽查核验、录入信息等步骤，将贫困户、贫困村进行有效识别出来，并重点强调要从相对贫困的群体中把贫困户识别出来，在识别的过程中要充分体现“公平公正”。从精准扶贫政策的设计角度来讲，精准扶贫政策以精准识别的方式确定贫困户，比以前的“撒胡椒面”的形式更加科学，并且更好地体现了对贫困户的公平性。尤其是建档立卡过程中，通过民主评议和公示公告程序的引入，让评选在阳光下运行，让贫困户能够以“机会均等”的方式参与到国家的精准扶贫政策实施中。
但与此同时，如果政策在执行过程中出现偏差或贫困户参与的积极性不高，对于贫困者来说，公平性无疑是无从谈起。根据审计署2015年10月8日审计公告显示，其中提到广西马山县存在精准扶贫工作推进不力的相关情况，认定的扶贫对象中有3，119人不符合扶贫建档立卡标准；2014年度将低于国家农村扶贫标准的608户、2，272人认定为脱贫等。除了在扶贫对象上造假，该县还将人均纯收入达不到国家脱贫标准的2，272人认定为脱贫，虚报的这一部分占到扶贫任务的9%。广西马山县在精准扶贫工作推进不力的情况是对贫困者公平性的亵渎。
在精准扶贫的整个过程中，扶贫对象识别是所有扶贫项目的第一步，对于精准扶贫的实现至关重要，如果说在措施、资金、项目等过程存在偏差是对精准扶贫的打折，那么在对象识别这一步的偏差则直接动摇了扶贫开发的基础。执行过程的偏差导致公平性的丧失，精准识别的偏差将导致精准扶贫政策无法良好的执行，效果将不尽如人意。此外，如果农村地区出现贫困者对精准扶贫政策的不了解，对参与精准扶贫的积极性不高，参与的不充分将直接导致精准识别这一基础性、前提性的工作不能良好的开展。政策设计对于贫困者来讲是体现出公平性的，但如果贫困者自身主体不充分参与，公平性也将丧失。
（三）贫困区域角度的公平性分析。精准扶贫政策破除以往区域扶贫政策中的一些弊端。精准扶贫政策也提到地方可以根据本地区的情况，实行相对差别的政策，但这些政策的设计和执行并不能与国家精准扶贫标准和规范相悖。根据贫困标准和规范化制定的精准扶贫政策在区域角度下是能够体现公平性的。由于上级层层下达的贫困户指标有限，贫困面广、程度高的地方在评选时有一定难度，难以反映不同区域贫困人口的客观差异状态，同时因贫困户指标分解造成了区域不公平问题。如果地方在应用“差别化”这一机动功能发生偏差时，其公平性将无法保障。但如果由于标准不统一，就可能会出现相对富裕村庄中较富裕的人获得指标，而相对贫穷村庄的较穷的人没有获得资格。这样也是不能体现公平性的。这就需要精准扶贫政策在具体的实施过程中进行不断的完善，要妥善协调好普遍性与特殊性的关系。
（四）脱贫可持续发展角度的公平性分析。精准扶贫从根本上说是可持续发展的一个重要方面，是贫困者脱贫发展的重要组成部分。精准扶贫政策也强调了“扶”这个字，曾多次强调，要有效解决好“怎么扶”的问题。在精准扶贫工作中，政府的角色要进行转换，政府在扶贫工作中的角色应该是起辅助作用的，主体是贫困者本身。如果“扶贫”仅仅停留在“输血”这一层面，不仅加重了政府的负担，而一旦政府停止对贫困者“输血”，贫困者脱贫后将会立即返贫，这也就失去了扶贫的根本目的和意图。精准扶贫政策也注重在扶贫中杜绝“靠、拿、要”等思想风气。积极引导贫困者要发挥自身的主体作用，为自身“造血”，只有自身“造血”，才能够在脱贫后更好地可持续发展。因此，从可持续发展的角度来讲，精准扶贫很好地体现了公平性这一根本原则，具有公平性的基础价值。
六、精准扶贫政策效率分析
（一）实施精准扶贫的成效。按国家统计局的监测指标，2014年初全国建档立卡的贫困人口是8，962万，2015年底有5，575万人，两年时间全国建档立卡的贫困人口下降了3，387万人，效果显著。根据中国扶贫办公告显示，2014年底全国完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，实现每年更新。全国各省（区、市）普遍制定了本地区扶贫开发条例，各省（区、市）普遍建立干部驻村工作制度，精准扶贫政策落实到实处。“十三五”期间，中国政府为农村扶贫提供了更加充足的财政支持。中央决定，“十三五”期间政府扶贫投入要与脱贫攻坚任务相适应，要保证脱贫攻坚的需要。精准扶贫因地制宜，创立“六个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）扶贫方式，有针对性扶贫，提高效率。
（二）精准扶贫政策的部分失效不容忽视
1、贫困户识别低效。当前，贫困户的精准识别依然主要根据收入水平制定贫困线进行识别。以贫困线进行识别贫困人口具有直观、可比等优势，但其局限性也会存在，如难选、漏选问题。此外，群众投票评选方式在实际识别贫困户过程中，可能会由于群众的主观性，容易受人操控，产生一定的争执或盲目后果，影响识别效率。最后，由于贫困户指标是上级层层下达的，数量有限，在贫困面广、贫困差距不大、程度高的地方进行识别时有一定难度。
2、扶贫资源配置存在低效。近年来，虽然我国“三位一体”扶贫方式（专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫）初步形成，但在实施过程中仍存在着扶贫资源配置低效、扶贫资金不足、部门协调不佳的问题。一方面扶贫办负责专项扶贫工作，但是在实际上掌握相对较少的扶贫资源，扶贫资金不足，统筹协调各方的措施是有限的；另一方面行业扶贫形成一种独立的状态，却是整个行业的有机整合，造成区域间行业的不协调，并且由于单一行业的不全面，造成扶贫资源低效利用；另外，社会扶贫资源甚少，难以整合各方资源，效率较低。
此外，我国由于各地区经济发展水平存在差异，各地区对于扶贫资金的需求水平存在一定的差异，如果按精准扶贫的“均等”资金来支持各地区的扶贫开发，可能会造成有的地区扶贫资金“有余”，无处可发。也可能会造成有些地区扶贫资金“短缺”，僧多粥少，导致扶贫资金的扶贫效率降低。
3、扶贫政策死板缺乏动态效用。贫困人口的“进入―退出”机制缺乏动态。由于退出机制也采用自上而下的指标分解，但由于地方h境的复杂性，这种指标的划分法难免僵化。而“脱贫”人口由于自身的条件较为脆弱，受外界风险的刺激较大，如果遇到大灾大难或者其他不确定的风险，很有可能会出现因灾返贫、因病返贫的现象。而由于我国“脱贫”目标的刚性化，脱贫后基本上再没有获得脱贫名额的机会了，“脱贫”后想再进入就难了。同时，根据精准扶贫建档立卡的管理要求，扶贫的退出机制是需要贫困户签字的，但由于利益（或许实际已经达到了脱贫的要求），贫困户一般不愿签字。因此，这种“只出不进”的模式，缺乏对脱贫人口的动态监控。扶贫政策死板，使得缺乏动态效用。
七、基于公平与效率视角，精准扶贫政策的路径、走向
（一）加快建立健全动态监测体系，加强精准管理。在现有的精准识别工作基础上，深化大数据在精准扶贫上的运用，健全识别参考信息的多维度化，推动贫困者建档立卡信息与低保、公安系统、其他财产信息相衔接。推动部门间协作，完善贫困者基本信息。在面对有群众参与精准识别效果不佳情况时，驻村扶贫干部应积极宣传和解读扶贫政策，发挥能动作用。搞活“进入―退出机制”，监测体系要“有进有出”，不要因为硬性的脱贫指标而虚假脱贫、“被脱贫”。此外，应对各地区环境的差异，激发驻村扶贫干部的能动作用，因地制宜、因人施策，加强基层精准扶贫管理，提升精准扶贫效果。
（二）强化整合精准扶贫资源。应对实施过程中仍存在着扶贫资源配置低效、扶贫资金不足、部门协调不佳的问题。首先，需要以专项扶贫工作为牵头，加大各部门的统筹力度，国家给予更多的资源、措施在专项扶贫工作上，专款专用，靶向配置；其次，加强行业扶贫开发力度，积极实施“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）的扶贫措施，加紧整个行业的有机整合、区域间的协调，努力提高扶贫资源利用效率；最后，鼓励社会资源参与扶贫，对有致力于扶贫的企业减税甚至免税，提高社会扶贫资源的占比，惠及更广大贫困者。此外，逐步扩大基层扶贫部门使用资金、人事管理权限，统筹省、市部门的精准监管与精准考核。灵活扶贫资金，使得扶贫资源得以更为有效的利用。此外，上级部门还需要通过多种方式强化资金监管力度，进一步加大违纪违法的惩罚力度。
（三）推进精准扶贫各项配套政策和制度创新。由于我国贫困地区的经济、资源比较单一，精准扶贫的制定也需要考虑到这一背景，因此不能仅仅就精准扶贫这一单一政策，还需要推进精准扶贫各项配套政策和制度创新。可以加快推进农村土地制度、金融制度和社会保障等相关制度改革，优先在贫困地区典型县域开展政策试验和制度改革试点，激发贫困地区要素资源市场，释放发展活力，让多种政策“合力”，共同应对扶贫工作。农村地区，加快推进农村土地管理制度改革，结合贫困地区土地利用特点及问题，重视盘活贫困地区农村低效闲置土地，增加农民资产性收入，减少扶贫项目土地使用限制。城市地区，发挥经济市场的功能，在劳动就业方面给予“造血”。对精准扶贫过程中异地搬迁、光伏扶贫、危旧房改造等需要占用土地、占补平衡的建设项目，应在用地指标供给、规划调整、行政审批等方面予以特殊倾斜，以较为灵活的制度给予扶贫开发项目、扶贫人员支持。
八、结语
精准扶贫政策是我国当前时期扶贫开发的重大战略政策，是国家当前和今后一个时期内治理贫困问题的战略重点。我国贫困问题由绝对贫困转向为相对贫困，致贫原因复杂化、扶贫难度加大等。因此，精准扶贫政策是我国当前时期扶贫开发的重大战略政策，是国家当前和今后一个时期内治理贫困问题的战略重点，有其必要性。以公平与精准扶贫开创我国扶贫工作新模式，在我国“十三五”时期扶贫工作上起重大作用，有其必要性和重要性，在实施过程中需要协调公平与效率价值关系、不断调整政策路径和完善措施，努力做到“扶真贫”、“真扶贫”，为实现全面脱贫、全面小康目标打下坚实基础。
主要参考文献：
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小学扶贫工作制度篇3
关键词：精准扶贫；绩效评估；初步探究
本文系2016年度河北金融学院大学生创新创业训练计划项目资助
中图分类号：C913.7文献标识码：A
收录日期：2017年2月4日
一、精准扶贫实施的必要性
（一）“十三五”时期需要扶贫攻坚取得阶段性成果。首先，2023年是全面建成小康社会的最后时间，是中国共产党建党100周年的预订目标，如期全面建成小康社会事关中国梦实现的大格局，事关中华民族的伟大复兴，可以充分彰显中国特色社会主义制度的优越性，谱写国家富强、民族振兴、人民幸福的时代篇章，实现了具有深远的历史和现实意义；其次，“十三五”时期是实现小康社会的最后1个五年计划，时间非常紧迫。而全面建成小康社会不是少数人的小康，也不是部分发达地区的小康，是全面整体实现小康。所以，不论从历史价值，还是从时间的要求上，都需要创新扶贫开发模式，实施精准扶贫战略。
（二）面对艰巨的扶贫任务，需要实施精准扶贫战略。改革开放以来，扶贫开发工作取得了明显成效，共减贫人口达2.5亿人，有效促进了贫困地区的经济发展，改善了贫困群众的生产生活条件，但经济社会的总体水平还不高，制约贫困地区发展的深层次问题还没有解决。贫困人口的绝对数量没有随着经济水平的提升而减少，贫困发生率是反映贫困深度的一个重要指标，也呈上升态势，这与我国深层次的致贫因素有关，如劳动文化程度低致贫。一个家庭主要诙力文化程度高低，直接制约到他接受新的技术及观念，决定着他学习的能力以及是否适应其他行业的需要。而受劳动文化程度低的影响，要靠转变产业模式或科技推动生产等都比较困难，传统的农业种植模式就是农户唯一的生存技能。且由于受文化程度偏低影响而导致的根深蒂固的落后观念，不但会阻碍经济的发展，甚至会导致很多扶贫项目如产业扶贫、移民搬迁、阳光培训、科技示范等无法达到预期的效果。因此，提高贫困人口的劳动文化是精准扶贫的一个重要突破口，对贫困户及下一代的学习及认知都极为重要。而影响我国贫困的主要因素还有低收入致贫、社会历史、制度致贫、超生致贫等。这造成了扶贫任务积重难返，需要创新扶贫模式，彻底摆脱贫困。
二、精准扶贫的制度机制体系
（一）政府主导式的扶贫机制。为充分发挥党和政府对扶贫工作的领导，降低精准扶贫成本，提高精准扶贫效率，增强精准扶贫的社会效益，必须对当前政府主导的反贫困体制和制度进行创新。需要在政府主导下引入市场机制和社会机制，支持并鼓励社会力量参与到精准扶贫工作中来，形成“政府主导、农民主体、市场推动、社会参与、多元并举”的精确扶贫机制。
（二）构建“教育扶贫”机制。精准扶贫工作的开展，要重在人口素质、观念、意识的提高。通过教育改变贫困人口的知识结构、能力结构和素质结构，提高他们自主脱贫的能力和参与扶贫的意识，形成精准扶贫的长效方略，彻底打赢扶贫攻坚这场硬仗。
（三）建立财政扶贫制度。财政扶贫对贫困地区的倾斜补偿，涉及对贫困地区政府财政缺口的弥补，以及对贫困地区贫困人口的生活救济，同时还涉及对贫困地区的生产帮扶，生产生活环境的改善，以及贫困人口的脱贫能力的提升等很多方面，财政扶贫制度是实现不同地区、不同人群均衡发展的重要手段，对于缓解区域贫困、阶层贫困和行业贫困发挥着重要作用。就当前财政支持贫困地区现状而言，财政扶贫的制度建设还比较滞后，财政扶贫转移支付制度繁杂、不规范，扶贫资金数量严重不足，需要与供给之间的缺口巨大，扶贫技术管理手段落后，财政扶贫资金的管理成本较高，使用效率较低以及财政扶贫制度上缺乏有效的激励机制等。
三、精准扶贫绩效评估体系分析
通过对精准扶贫政策必要性的认识以及其制度体系的分析，更加深刻地认识到精准扶贫绩效体系创新的必要性。为了本项目更好地进行深入创新，本文先对现阶段精准扶贫绩效评估体系进行初步研究。
首先，评估指标体系是指由能够反映评价对象特性以及相互联系的多个指标所构成的具有内在结构的有机整体。评估指标体系是根据不同的评估目的和评估对象，选择能够全面反映其特征和关联性的数量关系的指标。评估指标的选取往往要遵循科学性、代表性、简洁性、可比性等原则，且按照制定的评估思路进行构建。评估指标体系主要是一种定量评估法，即使是定性评估内容，也需要将其转化为定量指标进行分析。通过这种定量分析，能够发现评估对象各主要构成的特征和状况，找到其内在本质规律。将评估指标赋值后，可以根据各指标分值排序，比较绩效的优劣。
精准扶贫绩效的评估管理具有目标多元性、层次复杂性和过程持续性。根据我国农村扶贫开发实践情况，精准扶贫绩效的评估目标多元化，涉及经济目标以及社会目标，即要从扶贫项目实施地区或对象的经济发展、社会发展、生态环境、生活质量、民主水平等多个角度对其绩效进行考核。基于可持续发展的理论，我们需要在以上多元化的基础上，协调各目标相互配合，实现对精准扶贫绩效的科学、客观、综合评估。并且，绩效评估必须根据具体情况，合理设置绩效评估指标。由于我国地域广阔，各地农村经济发展水平不均衡，自然环境条件差异很大，社会发展各不相同，在建设过程中，只能按照各地的具体情况，根据可持续发展的原则和要求，合理设置资金绩效管理目标，减少管理目标之间的矛盾和冲突，同时减少实践中的不确定性。
其次，要根据精准扶贫工作机制的指导思想，结合扶贫项目开展地区的实际情况进行评估设计。要强调扶贫瞄准的关键性，并以地区和人口的贫困特征为重要依据，能够在评估中反映项目各环节尤其是瞄准方面存在的问题。
最后，还要与建档立卡户数据有所衔接。即能够利用建档立卡户数据从扶贫项目开展对覆盖地区贫困状况、贫困特征的契合、对贫困人口需求的呼应以及项目开展有效性和可行性等方面，对项目的政策落实绩效、扶贫效率效益成效、可持续发展能力成效等进行更为全面、深入的评估。按照以上准则，可进一步细化为具体的操作步骤，并构建起一套尽可能的客观、可行的精准扶贫项目绩效评估指标体系。
以上三点，对精准扶贫政策以及绩效评估体系研究奠定了基础。本项目的后续研究是对精准扶贫绩效评估现阶段所存在的问题进行探索，并提出改进意见，与河北省实际情况相结合，进行本土化研究分析，促进全省精准扶贫政策的实施，不断完善精准扶贫绩效评估体系。
主要参考文献：
小学扶贫工作制度篇4
【关键词】经济新常态；精准扶贫；机制；脱贫；小康社会
一、精准扶贫的内涵
精准扶贫是针对不同类型的贫困环境、贫困地区、贫困人口等情况，制定一项具有合理性、针对性、指向性的扶贫政策来对扶贫对象加以精准识别、帮扶及管理制度的扶贫途径。精准扶贫主要有精准识别、精准帮扶、精准扶贫管理、精准考评等几个方面，精准识别贫困户是精准扶贫的必要基础，精准帮扶政策是精准扶贫的必要手段，精准扶贫管理和精准考评是精准扶贫的有效保障，也是帮助其不断完善管理的助推器。简而言之，要通过制定精准有针对性的扶贫政策，找原因找困难，做到“对症下药”，切切实实解决群众的贫困问题，用各种渠道扶贫治贫帮助其脱贫。
二、新常态下我国精准扶贫的必要性
1.精准扶贫是全面建设小康社会的必经之路
到2023年中国要全面建设小康社会，距离实现宏伟目标大约还有4年时间，当前正处于决胜期间。我们清楚认识到要全面完成小康社会，必须解决几千万人口的贫困问题，要做到合理安排社会公共资源，动员全社会力量齐心合力打赢扶贫脱贫这场仗。在贵州等贫困地区考察，指出要建设小康社会，短板在贫困农村，要把重点放在精准扶贫上。精准扶贫是全面建设小康社会的必经之路，帮助贫困地区脱贫致富达到小康水平就是精准扶贫工作的必要性。在经济新常态的背景下，促进我国农村经济发展，提高贫困人口的生活质量有着重要的意义。所以，要加强精准扶贫工作，推进深层次扶贫工作是全面建设小康社会的关键时期。
2.精准扶贫是奠定执政兴国的重要举措
当前，我国正处于经济新常态背景下，实施精准扶贫的意义是实现贫困人口脱贫，也是体现党宗旨的重要举措。精准扶贫是保障人民占有、支配、使用生产资料的公平权利，保障人民获得财富的平等权利，实现共同富裕奠定基础，夯实党的执政根基。一方面，创新扶贫工作势在必行。要精准识别贫困户，建档立卡，精准帮扶，通过跟进项目，动态管理现状，要达到真帮扶的效果；另一方面，涉及民生视为当务之急。全面改善贫困人口的生活水平，必须解决义务教育、住房困难、基本医疗等方面的问题，这些都能让老百姓实实在在的受益，同时也能体现出党和政府在为广大群众的生活谋福祉。
三、新常态下我国精准扶贫存在的问题
1.扶贫识别机制模糊，缺乏针对性
改革开放以来我们一直在搞扶贫工作，投入大量人、财、物等资源。由于扶贫识别机制模糊，缺乏针对性，未能做到“扶真贫”，深入研究会发现很多资源都也许并没有落到实处，搞不清谁贫困、为什么贫困、如何帮助其真正脱贫。经济新常态要求我们转变经济发展方式，优化产业结构；政治新常态要求政府反腐倡廉，简政放权；社会新常态要求全面实行法制社会，等等。在粗放式扶贫工作中，存在很多资源浪费、官员寻租、弄虚作假、低质低效等缺陷，这一系列问题都是我国现代化发展的绊脚石，目前这种粗放式扶贫已经越来越不适合经济新常态的发展要求，精准扶贫已提上日程更待迫切落实。
2.帮扶微弱，干部帮扶机制不完善
在经济新常态背景下，我国经济增长从高速转向中速增长，现阶段增速放缓已引起经济指标的变化，特别是财政增收方面，加上税收上的减免政策，势必要影响扶贫政策的支持力度，这使精准帮扶面对巨大压力。
在帮扶过程中经常出现诸多问题，譬如扶贫资金来源单一化，仅依靠政府现有财政扶贫资金，以“输血”方式扶贫，贫困人民得到扶贫资金犹如杯水车薪，并不能实现脱贫。所以，一刀切的帮扶政策缺乏科学性、针对性，不能做到因地制宜，甚至有些官员难作为、不作为，都会导致帮扶效果微弱，未能达到“扶真贫”，致使扶贫工作进展缓慢。
3.管理落后，产业扶贫动力不充分
长期以来，部分重点贫困地区舍不得“摘帽”，企图长期依赖国家政府，利用数字弄虚作假，以扶贫开发名义向上申请资金、要项目，浪费并占有国家资源。精准管理要求产业扶贫管理科学化、透明化，建立多维度创新监管，转变政府职能，加大监督扶贫资金管理力度，杜绝资金挪用、挤占现象。
我国经济进入新常态模式，精准扶贫工作必须适应新变化，要与宏观经济的整体形势步调一致。从宏观层面看，经济新常态导致我国宏观上的改革与产业结构的调整，广泛影响扶贫工作机制。精准扶贫必须符合中国政府职能明确化，推进经济持久发展的要求。就精准扶贫工作而言，这是宏观环境与趋势的重要转折点，也是对扶贫精准度提出的新要求。
4.精准扶贫资源分配不合理，且效率低
经济新常态下，产业结构调整，政府精准扶贫追求扶强扶优，而忽略贫困群体在基层贫困地区，难以享有精准扶贫收益，贫困群众未能自我发展、自我管理，严重造成精准扶贫行为的短暂性和资源浪费现象。精准扶贫资源分配不合理且效率低，易导致信息失效现象发生。精准扶贫资源效益递减，使得多元化扶贫资源不能合理集合，也使得扶贫资源的使用率大为降低。
四、经济新常态下解决我国精准扶贫的有效措施
1.设立精准扶贫的识别机制
全面设立精准扶贫工作机制就是要做到精准识别扶贫目标，而分类识别贫困是精准识别的前提条件，根据不同贫困地区、不同贫困因素进行分类专业指导，做到因地制宜精准扶贫。例如，贵州省依据大数据和云计算创新精准扶贫，探索互联网+精准扶贫模式。
贵州省利用大数据和云计算实行精准扶贫，专门建立“扶贫云”，准确识别扶贫对象、理清贫困原因，做到规范管理，因户因人施扶贫政策。数据显示，贵州截至2016年8月份已录入1554196贫困户、贫困人口4888885也已纳入帮扶计划中，实行精准滴灌、对症下药治疗方法。针对不同类型、不同原因，以精准扶贫脱贫为目标，从根本上解决贫困生计问题，增加贫困地区的内生动力。
我国贫困地区的人口分布范围广且较为分散，在精准识别基础上，精准帮扶成为扶贫的关键之处，也成为扶贫的有效途径。当识别到谁贫困，就进一步了解贫困原因，并针对性的解决贫困问题。
2.强化精准扶贫的帮扶机制
目前，经济新常态的理念已逐步深入人心，在此背景下，精准扶贫的帮扶工作与决策也产生了一定的变化。一是建立并加强干部帮扶制度。干部帮扶要有精准扶贫工作意识，必须坚持“分类指导、实事求是”的帮扶理念，要严格选派精准帮扶干部人员，切实落好帮扶责任制度，并完善干部帮扶考核制度。二是强化产业扶贫机制。要实行精准帮扶工作机制，产业扶贫是帮扶工作关键点。依据贫困人口和资源配置，建设产业帮扶、贫困人口、资源的连结机制，创新产业扶贫模式，统筹实施贫困地区产业帮扶机制。三是大力支持金融扶贫机制。要监管扶贫资金使用用途，明确扶贫资金精准到户，严格管控金融扶贫机制。
3.完善精准扶贫的管理制度
加强精准扶贫管理环节，明确管理层次，实行精准扶贫的管理制度，这是建立精准扶贫机制的落脚点。首先，要精准管理扶贫环节。完善贫困人口的网络信息系统，将贫困人口的基本信息记入系统中，且随时更新。制定精准扶贫资金管理制度，公开评选扶贫对象，接受民众和第三方监管介入，确定各个级别管理责任，确保精准扶贫工作环节通畅。其次，要扶贫管理常态化。精准扶贫管理是一项长期工作，既要接地气又要发挥基层作用，所以，需要贫困村委起到积极作用，不但要重视群众基础，储备后续力量，而且要赋予民主参与权和监督权，有利于精准扶贫工作效率，保障贫困人口的集体利益。
4.建立健全精准扶贫的工作考评体系
精准扶贫不仅仅是一种机制、一种政策，更应该是包括理论、行为、战略、政策和机制的整体系统。而对于经济新常态下，更应该包括理论创新、网络信息技术创新在内的全方位变革，合理制定精准扶贫的工作考评制度、评估机制和反馈机制。根据扶贫项目合理实行考核制度方法，设置相关部门负责监管，制定考核标准、精准扶贫评估及意见反馈等信息，形成精准扶贫考评分析报告，提出精准扶贫工作整改建议。通过精准扶贫信息平台，对扶贫对象和帮扶人员实行奖惩制度，利用网络数据的安全性，充分发挥绩效反馈机制，推进精准扶贫的有效性。同时，在扶贫的考评中，强化精准扶贫项目的扶贫对象和负责部门间的互相反馈沟通。
五、结束语
经济新常态是我国经济发展中的必经之路，也是我国经济发展面临的重要战略时期，经济新常态改变我国原有的扶贫方式，在这样的前提下，我国精准扶贫工作将迎来新挑战和发展机遇。同时，要推进四个全面战略部署，了解经济新常态、适应经济新常态，都成为目前精准扶贫工作的重要议程，在此过程中，政府适时提出精准扶贫，加大力度帮助贫困地区经济发展，这一为贫困地区脱贫的新举措，是深入全面建设小康社会的有效途径，也是奠定国家执政兴国根基的必然之路，更是关系到千百万贫困群众的切身利益。
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小学扶贫工作制度篇5
一、构筑组合式社会定点模式
中央和省扶贫工作会议召开，我市高度重视、高位推进扶贫开发工作，将扶贫开发重点村做为村建工作和新农村建设的主战场，举全市之力打好新一轮扶贫开发攻坚战，积极引导社会各界力量参与到扶贫攻坚工作中来，推行了党政主要领导抓“总”、市委常委包“县”、市级领导抓“乡”、单位扶“村”的、党员干部结“对”组合式定点扶贫模式，全方位帮扶困难群众脱贫致富。
1、市委常委按照联系县市区的分工，每年度分片区召开定点扶贫工作调度会。市委、市政府主要领导分别在都昌县、修水县召开了扶贫开发工作推进会。从全市的角度，从宏观着眼、微观入手分析当前我市扶贫开发工作所面临的问题，并就下步如何推进扶贫开发工作做了具体的安排和部署。
2、市级领导抓乡镇统筹指导扶贫开发工作。到所联系的乡镇看望慰问贫困群众，了解所联系乡镇的基本情况，帮助解决项目建设资金，采取召开党员大会，致富能手及返乡创业人员座谈会，发放“我为家乡献一策”调查问卷等多种形式，广泛征求群众的意见建议，制定具体的帮扶实施方案。
3、单位定点扶“村”。各帮扶单位以“党旗引领致富路、携手共建新农村”为主题，带着党和政府、社会各界对贫困地区的关心，深入扶贫开发重点村，各尽所能，各尽其力，真帮实扶，为贫困人口解决了许多最现实最直接的困难和问题。帮助村两委班子提升“议事、决事、办事”的能力建设，帮助理清产业发展思路，改善基础设施条件，脱贫致富，每年都深系乡镇，帮扶村开展调研规划，实施帮扶项目，这样，与群众的联系就多了，加深了党员干部对贫困群众生产生活的了解，干群关系自然就密切了，深受广大群众欢迎，极大促进了农村的稳定与进步。事实证明，为推进小康社会的全面展开，不同的行业、不同的部门，针对贫困村的实际，依托自身的资源，找准切入点，帮助定点帮扶村解难事、办实事，我市已经取得了较好的社会和经济效益。
4、积极倡导机关党员干部、按照“党旗引领致富路，携手共建新农村”活动要求，安排了1.25万党员干部结对帮扶贫困户活动。尊重农户意愿，找准增收项目，因地制宜地帮助贫困户选好扶持项目，提高帮扶效果，以送政策、送资金、送服务等活动为载体，采取党员领导干部带科室或党支部（小组），开展结对帮扶扶贫活动。同时，把低收入农户和致贫原因进行深入细致地调研分析，摸清底数，每年安排“结对帮扶资金”600元以上，并要求当年建成一个效益好的项目，积极开展培训工作，使贫困户掌握1-2门以上实用技术，提升创业、就业能力。至此，受扶贫困户的学龄子女入学率也高达100%。
二、“用心、用情、用力”办实事、解难事
各定点扶贫单位，无论是党政机关和企事业单位，把开展定点扶贫工作作为改善民生的重中之重，倾注真情帮扶，无论是承担经济发展职能还是社会管理职能的部门，无论单位人多人少，都能做到“用心、用情、用力”为贫困群众解难事、办实事、做好事。
1、各党政机关、企事业单位既是社会扶贫的组织者，更是参与者。为将扶贫工作置于新阶段的国家扶贫大战略大变革的背景中加以谋划，也为切实做好定点扶贫工作，形成专业扶贫和惠农强农政策的覆盖面，我市在扶贫工作中不断完善定点扶贫方式，创新帮扶机制，拓宽帮扶领域，按照帮扶到村、惠及到户的要求，从资金、物资、技术、人才、信息等方面帮助支持贫困地区和贫困群众，尤其是在帮扶到村上下大力气。省市未做安排定点单位的贫困村，各有关县（市区）组织力量帮扶实施覆盖，保证每个贫困村都有一个单位帮扶，真正把定点帮扶工作进一步落到实处。市委组织部积极帮助双井村引入项目资金，用于扶贫点基础设施及农田水利建设，现已到位85万元，同时帮助该村向国家有关部门申报“部级生态文化村”、“全面生态村”、“全省特色景观名村”等荣誉。市人口计生委充分利本部门优势，多方协调，为贫困村争得了“幸福工程·救助贫困母亲行动”部级的项目资金20万元已经全部到位。市人大办公厅为困村移民100余人，争取移民资金40万；为村部建设及修路筹措资金26万元。第一人民医院、市五医院发挥部门优势，组织专家深入农村，开展免费看病就诊。农业局开展为贫困学生送学习用品，帮助村里成立农村合作社，产业化项目搞得红红火火。
2、积极发挥驻市军队和武警部队的作用。
按照《中国农村扶贫开发钢要（2010-2023）年》的要求和国务院扶贫开发领导小组与总政治部联合下发的《关于进一步加强部队参与扶贫开发工作的意见》的文件精神，2011-2014期间，市扶贫开发领导小组和九江市军分区政治部，选派了26个驻九江部队（军分区机关、人武部）在重点贫困村开展定点帮扶。他们“视联系的乡村为家乡，视帮扶的贫困户为父母”，主要领导和扶贫工作组纷纷下到所联系的贫困村，走访慰问，把党和军队对人民群众的关心关怀带到贫困地区，具体表现在：
一是发挥部队人员来自五湖四海的优势，贫困村传递信息，推广先进农业技术，培养乡土人才。鼓励和支持群众依托当地资源，发展种植业、养殖业和农产品加工业，开发旅游资源，拓宽致富渠道。
二是部队训练基地、装备修理等单位，利用部队教育资源优势，采取军地联合培训、代培代训、接收进修等形式，帮助贫困地区搞好劳动力培训，提高就业致富能力。动员和组织部队继续开展助学兴教活动，开展手拉手“圆梦助学”行动，资助贫困学生入学和完成学业。同时，军地密切配合，共同宣传党的扶贫开发政策，引导贫困群众解放思想、更新观念、勤劳致富。对农村“老烈属、老复员军人、老伤残军人”中的贫困户，要给予重点帮助。
三是九江军分区领导带领机关扶贫工作组同志，前往武宁县清江乡塘里村，与乡村同志进行座谈，并就村两委班子建设、产业发展、基础设施等方面，共同研究制订出帮扶计划，首期安排了14.8万元用于发展生产。91337部队的帮扶点在修水县溪口乡罗家窝村，任务领受后，部队领导立即带领扶贫工作组的同志到点上了解基本情况，制订帮扶计划，并送上1万元帮扶资金用于修桥。庐山区人武部领导多次深入所帮扶村庐山区威家镇星德村开展调研，拿出3万元资金支持村里道路拓宽。
3、动员和引导社会各界参与扶贫。
扶贫开发是一项庞大的社会系统工程。为建立社会各界力量、多种措施有机结合，互为支撑的“大扶贫工作”新格局，各级政府积极搭建平台，协调各方，建立行之有效的一系列机制。并不断完善组织动员机制，丰富政策导向机制，为社会力量，各类市场主体参与社会扶贫提供更多的优惠和便利，营造社会主义扶贫济困、帮穷扶弱的社会舆论氛围，形成携手共进、共同致富的良好工作局面。九江市广泛动员各方力量关心、支持扶贫开发，最大限度地调动了城乡各类扶贫资源，具体有：
积极推动非公有制经济、社团及慈善组织参与社会扶贫，进一步加强与各级工商联、光彩会及境内慈善团体的合作，探索建立扶贫合作联席机制。按照义利兼顾、多方共赢的原则，通过各项扶贫优惠政策，引导更多非公有制企业到贫困地区创业发展投资兴业。同时，充分利用电视、报刊等媒体加以宣传报道好扶贫济困的典型事例，以达到褒扬先进，鞭策后进的目的。建立网络服务平台，为非公有制经济参与扶贫牵线搭桥，并监管民营企业投入的扶贫资金和项目实施。社会扶贫潜力无限，关键是要运用舆论宣传、政策引导、典型带动等措施和办法，把大家的积极性调动起来、运用起来。各群团组织和民间社会团体结合自身优势，坚持不懈地开展形式多样的扶贫济困活动，引导和鼓励各类专业技术人才和青年志愿者到贫困地区服务，支持和帮助城市工商企业尤其是民营企业到贫困地区发展、创业。市文联通过义演、义卖、义展筹集资金帮助贫困村解决实际困难。九江福建商会，主动接受定点扶贫任务，成立了以会长为组长的商会定点扶贫工作领导小组，号召企业老板积极参与，帮助贫困村争取资金49万元。团市委举行2012希望工程“圆梦行动”捐助大会。现场为311名贫困大学生发放助学金106万元，每名学生2000元，并向30所学校各捐赠价值1.5万元的“雏鹰爱心书柜”。
三、定目标、定效果实行绩效管理
今年，九江市委市政府将社会定点扶贫工作纳入年终对单位的目标管理考评，市扶贫开发领导小组还专门下发了《目标考评方案和考评评分细则》。实行绩效管理既可以激发各个单位用心、用情地为贫困村办实事、解难事，弘扬帮扶单位的政治荣誉和社会影响，又可以检验扶贫系统的干部作风和提升工作能力。绩效管理非常重要的一个环节是绩效沟通。通过及时、有效的绩效沟通，发现问题、提出问题、寻找解决办法，能够为扶贫开发重点村建设创造更大的价值。绩效评价的结果是量化的、显性的，绩效评价的结果直接与单位和个人年度扶贫先进挂钩。
1、制定考评方案。按照定点帮扶有关文件的精神设置量化、定性指标，是否在规定时间内完成工作任务，是否按有关规定填写台帐和报送资料和信息作为制定考核方案的原则，市扶贫开发领导小组考评方案从组织领导、为民办实事，指导实施贫困村实施整村推进等三个大项设置了17个量化的小点。
2、为了方便各参与社会定点扶贫单位，更好的进人角色开展工作，制作了《扶贫工作手册》、设置了扶贫工作的公共信箱，将有关文件收录，用格式化的表格规范了每个工作环节，不定期的将有关信息上传到到公共信箱，供定点单位参阅，指导各定点扶贫参与单位开展工作。
3、成立考评小组。市扶贫开发领导小组是考核的领导机构，负责审议、颁布考核办法、审议考核结果。市扶贫和移民办、市委组织部村建办是考核的执行机构。采取定点单位自评，再由各县（市区）扶贫开发领导小组初评，最终组织复查。结合各单位自评和各县（市区）初评排位情况，特别是对各单位自评与县（市区）反映的情况出入较大的，市扶贫和移民办会同有关部门组成核查组，深入定点扶贫村通过检查台账、听取汇报、群众意见、民主评议、个别访谈等方式进行，搞好复查。
