基本管理制度(收集5篇)

基本管理制度篇1

为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，切实履行财政职能，加强基本建设财务管理和监督，强化财政支出预算管理，提高投资效益，财政部相继出台了《基本建设财务管理规定》、《财政投资评审管理暂行规定》、《建设工程价款结算暂行办法》等一系列法律法规和有关规定，各级财政部门围绕如何发挥财政财务管理职能进行了积极的探索,取得了明显成效。由于基本建设工作专业性强、涉及面广，财务制度比较独立，管理难度大，在具体的实施中仍存在着体制不顺、制度落实不到位、监管力度不够、资金浪费等问题，需要进一步研究和解决。为此，笔者就基本建设财政财务管理有关问题谈谈自己粗浅的看法。

一、加强基本建设财务管理的必要性

（一）加强基本建设财务管理是进一步强化财政监督的需要

基本建设财务管理制度明确了财政在基本建设管理中的主要职责，一是贯彻执行国家法律法规，制定基本建设资金管理办法；二是组织调度财政性基本建设资金，编审、确定下达政府投资基本建设预算；三是在建设过程中参与基本建设资金的拨付、使用和管理，对政府投资的安全性、有效性进行监管；四是对基本建设项目完工进行竣工结算审批和效益评价。随着我国经济体制改革的不断深入，财政监督职能不断转换和强化，管理监督职能逐步扩张渗透到各个经济领域、涉及到方方面面，既有预算内的，也有预算外的，既有国营的，也有集体的。但由于多种原因，财政的职能在基本建设领域没有充分发挥，基建财政财务管理监督相对滞后，投资效益不尽人意，进一步强化基本建设财务管理不仅是充分发挥财政职能的需要，更是规范建筑市场管理的需要。

（二）加强基本建设财务管理是进一步提高投资效益的需要

以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益、生态效益，是我国基本建设投资追求的最终目标。由于我国正处在社会主义初级阶段，受生产力水平的局限，在基本建设方面不同程度地存在着超投资、超概算、超标准的“三超”现象，有的甚至出现“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，劳民伤财。财政部门加强对基本建设财务管理监督，对于推动经济建设，提高基建投资效益有着极其重大的意义。

（三）是进一步加强廉政建设的需要

近几年来，在我国基本建设领域里存在着不正当竞争、贪污受贿现象较为严重。为此，加大财政对基本建设财务监督管理力度，能够提高建设单位财务管理透明度，促进基本建设健康发展，能够有效地解决基本建设中的不正当竞争，防止违法违纪、贪污受贿行为，抑制损失浪费现象的滋生和漫延。

二、从目前现状看，基本建设和基建财务管理方面仍存在以下问题

（一）政府职能转变不到位，传统体制对基本建设财务管理仍然影响较大

目前，相当一部分单位从建设项目勘察、设计到施工，由业主全过程实施管理，尤其政府投资项目，建设单位自己管理的居多。在这种模式下，投资、建设、管理混为一体，行政权力直接介入工程项目的实施，很难形成有效的财务管理和监督机制，既不利于资金的安全使用，又使工程质量得不到保证。

（二）建设项目超投资、超概算、超标准现象普遍，浪费严重

基本建设投资概算有很大的随意性，投资效益不准确、不真实，财政资金损失浪费严重。一是建设单位从部门利益出发，通过不同渠道争取项目和资金，不重视项目前期基础工作，千方百计扩大投资规模，提高项目档次，造成资金浪费。二是由于基本建设投资风险约束机制还不健全，一些部门和单位责任心不强，工作中有章不循，盲目决策，导致项目投资效益低下。三是“重投入、轻产出”、“重资金、轻资产”。项目完成后竣工决算手续滞后，转固定资产手续办不了，使政府投资形成的国有资产搁置，资产管理、维护也跟不上，直接造成国有资产损失。

（三）缺乏专业人才，建设单位财务管理基础工作薄弱

少数建设单位忽视单位财务管理，注重争项目、争建设、争速度，不抓内部财务管理，不抓财经制度贯彻执行，基建单位财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控。大部分单位没有专职基建财务人员，建设项目开始后，单位通常临时组建一个基建班子，管理人员和临时财务人员往往对基本建设程序和相关法律法规不了解，缺乏工程技术、工程建设的专业知识和财务管理经验，难以做到建设资金使用管理的科学化和财务管理的规范化。项目刚刚建成，基建班子及管理人员随之被解散或者转入生产管理，基建管理和财务管理经验难以积累，会计信息资料不能有效保全。

（四）财政财务监管乏力

由于管理体制等方面的原因，财政财务管理职能并没有真正到位。一是部门预算与基本建设衔接不到位，基本建设预算编制不够细化。二是政府采购在工程领域推进迟缓，部分基建项目招投标流于形式。三是财政对基建项目的参与深度不够，包括概预算设计、实施过程监控、项目效益评价等。

三、强化基本建设财政财务监督管理，提高基本建设投资效益的思路

（一）各级地方政府要规范建筑市场管理

一是地方政府要出台政策，将所有建设项目、建设单位的财务管理都要纳入同级财政管理，接受同级财政监督，为财政做好基建财务管理工作创造一个良好的外部环境。二是财政部门要加强与相关基本建设管理部门之间的协作，包括计委、审计、监察、建委、规划局等部门，转变旧体制下的基建管理意识和工作程序，理顺关系，明确管理职责和分工，及时沟通信息，形成整体合力，建立起权责分明、相互制约、科学规范的基本建设项目管理体制和运行机制。三是建立基本建设财政财务管理公开制度。对工程的概算，工程招标，工程决算等情况要向社会公开，接受社会的监督。

（二）完善基本建设财务管理制度

一是各级财政部门要根据财政部已经出台的制度规定，配合有关部门，结合本地实际，建立和完善基本建设支出预算编制制度，投资项目概、预、决算审查和财务报表审核制度，投资效益分析报告制度。二是加强基本建设资金管理。不管是预算内投资的，还是自筹资金投资的，其资金都应进入财政基本建设资金管理“笼子”，接受同级财政部门的监督，否则，财政部门不得办理有关手续，计委等部门不得批准投资项目计划。

（三）严格预算管理，强化约束机制

基本建设预算是部门预算的重要组成部分，各部门在编制年度预算时，将本部门的基本建设预算一并纳入部门预算，既有利于统筹安排资金，提高建设资金使用效益，又能提高资金分配透明度，严格财政支出管理，防止挤占、挪用建设资金的行为。财政部门要从基建支出和财务管理入手，积极参与基建项目决策、组织、实施、监督、控制、分析、总结等全过程。一是要把好项目建设的立项关，财政部门必须参与建设项目技术的经济可行性分析和论证，确保立项准确性、科学性、项目建设的先进性、经济上的可行性、规模上的适度性、经济与环境生态上的同步性，防止重复建设、“半拉子”工程和“钓鱼”工程。二是要强化财政投资评审制度，逐步形成有效的政府投资约束机制，财政部门要组织力量或委托社会中介机构对建设项目概算、预算、价款结算和决算的单项审查以及项目全过程的审查，建设工程预算未经财政部门及其委托中介机构审查的，财政部门应停止拨款，不办理有关手续，并限期纠正。三是要把好正在实施项目建设关，进行定期或不定期的检查，监督项目是否按拨款进度进行施工，是否按施工图方案施工，是否有偷工减料，是否使用假冒伪劣建筑材料等。对重点项目和财政投资的项目要派出专人进行负责管理，要建立一户一卡档案和台账管理，确保项目建设质量和项目建设速度。四是要把好建设项目竣工决算关，建设工程项目完工后，财政部门要会同中介机构、建设单位，以设计概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支，结余资金等，全面分析投资效果，并会同国有资产管理等部门，做好交付使用国有资产部分的审查。建设单位接到财政、审计等有关部门审查批复的意见后，建设项目方可投入使用。

（四）推行政府投资建设工程政府采购制度

实施建设工程政府采购，是落实国务院“标本兼治，重在治本”要求的具体措施，是加强建设项目管理和财务管理的治本之策。工程建设项目实施政府采购，由政府委托有建设、管理能力的机构管理和建设。项目实行投资、建设、管理和使用四者分离，形成有效的监督机制，达到提高政府投资效益和工程质量的目的。

基本管理制度篇2

关键词：自主管理；高校；学生管理；制度创新

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）15-0328-02

引言

学生管理是高校管理的一项重要内容，随着社会的发展与时代的进步，传统高校基本教育教学组织及其管理模式已经不能很好地适应学生的全面发展，因此要根据多种形式的变化来加深对学校学生的管理。自主管理体系要求学生树立自主管理的基本理念，学校要从自主管理出发，按照以人为本的发展理念实现科学发展，进而调动学生学习的积极性，引导学生形成科学的自我管理模式。

一、学生自主管理制度

学生自主管理主要是指学生在教师的引导下，自己去主动、独立、积极地处理日常生活及学习方面的事务的一种管理模式。学生自主管理在20世纪60年代一度兴盛起来，大学生积极要求其参加课外活动与学校管理的权力，从此之后，学生自主管理与学生权力开始普遍在各国得到承认，有些国家还给学生自主管理一定的政策保证。西班牙人文主义思想家奥尔特加・加塞特在马德里大学演讲时曾经说：很想把大学的使命移交给学生，大学就是以学生为中心的，这个概念要能够影响到大学的物质组织，之前将大学看作是教授接待学生的场所的观念本质上是错误的，实际上大学的功能应该是相反的[1]。如果仅仅通过纪律或者指导来维护学生的行为，将会使学生成为反抗者，应该让学生来管理这个场所，使学生成为这个大机构的骨架，教师作为辅助角色出现。由此可以看出学生应该来引导大学内部形成自主管理模式，由学生个人来决定自己的习惯与行为，肩负起维护学校纪律的基本责任。

学生自主管理制度在国外发展得比较完善，学生通常拥有较为广泛的自主管理权力，比如学生可以自主缴费、选课、独立学习，也可以参加完全独立且拥有与校方完全平等地位的学生会来参与学校与学生的相关管理工作，比如图书馆、餐厅、学生活动中心等，学生通过自我管理与服务来规范日常行为，很大程度上促进了学校学生自主管理模式的形成。在中国，学生的自主管理权力范围相对较小，但中国学生自主管理模式的改革进程呈现出日益加快的模式，很多高校开始逐渐重视学生的自主管理能力培养，比如武汉大学自2010年开始实行的对本科生按学分收费制度，学生可以自由选择课程，并按照其所选择的学分缴纳费用，但前提是学生必须要修够足够的学分。这种管理模式较好地适应了中国教学改革的基本需要，充分发挥了学生的个性与自由。

二、学生管理制度的内容

国内教育教学管理的研究者对学生管理制度从两个层面进行了分析，广义上的学生管理制度包括与国家与政府相关的学校管理制度以及学校自身的内部管理制度；狭义层面的学生管理制度指学校针对自身的实际教育教学活动与相关的配套活动而制定的有关学生管理条例、规章、制度与细则等，是调节学生与学校教育教学之间的关系的重要规范性内容。

高校学生管理制度主要是针对学生自己的管理制度，要明确思想政治教育基本目标、要求与原则，明确管理机构职责与管理考核方法。通常学生管理制度主要包括学生的生活、学习、行为及专项管理制度，包括行为规范、生活管理（就餐、作息、卫生等）与文明公约等[2]。

高校学生管理制度要以学生自主管理为基础，强调学生的主体性价值和地位，在此基础上对学生进行管理。高校学生管理制度要突出管理体系的系统性特点，突出行政管理体系、人员管理体系、学生公寓管理体系、专项工作管理体系的综合发展，在管理的过程中强调管理的规范性与教育性、科学化管理流程，促进学生管理工作的新发展。

三、学生管理制度制定的原则

第一，以人为本的原则。高校学生管理制度需要充分重视学生的自主管理，在强调学生主体地位的前提下，更加突出“以人为本”的管理原则，坚持社会主义的办学思路与办学方向，体现国家对高校大学生的要求与关怀，体现大学生成长的特点。一方面要使学生充分感觉到国家与学校对其殷切的希望，以激发他们的民族自豪感与建设社会主义中国的使命感，从而自觉学习；另一方面还要充分考虑学生的发展特点与实际需求，科学、有针对性地进行制度建设，从学生的基本要求出发，体现出人文主义关怀的思想，真正做到尊重学生、理解学生、宽容学生，给学生更多的信任，增强学生的自信心与成就感。

第二，规范化与民主化的原则。确定规范与民主的管理理念是现代化民主发展的时代性要求，也是高校展现未来人性化与法治化发展目标的基本要求，因此应该积极主动地动员师生参加到高校学生管理的制度建设中，采用公开透明的方式来决定管理的目标与管理要求，进而使制度更加深入地发展与完善，获得师生的理解与认同。规范化发展与民主化发展要求均需要以实际调研为基础，通过起草、论证、修改、审议、公式、备案与公布等多个环节来进行制度建设[3]，以保证管理制度的科学性与有效性。

第三，标准明晰的基本原则。高校学生管理制度的建设应该首先强调学生主体的作用，将如何发展学生和解放学生作为基本管理目标，给学生指出成才的正确方向与方法，强调制度的鲜明导向性。制度建设首先要分析学生的基本行为规范，告知学生拥有什么样的权力，要承担何种责任，或者在教学参与过程中应该做什么不应该做什么。使学生清楚明白做了某种事情后会得到什么。制度建设要强调一个标准明晰的标准与原则，重视科学的引导，使学生更加自觉地来规范自己的行为，实现高校良性发展与管理。

第四，公平公正的发展原则。公平公正是任何制度建设都必须要严格遵守的重要原则，在高校学生管理制度建设过程中，公平公正的制度建设也很好地反映了学生管理制度的基本出发点和落脚点。在大学生管理制度的建设过程中，应该强调国家、学习、家庭、学生个人以及用人单位之间的利益，以完成应有的教育任务，实现基本教育目标。大学生管理制度构建应该体现出权利与义务之间的关系，重视学生责任意识培养与学生责任的有效分配，遵守公平公正的基本原则，规范学生的行为。

第五，激励与约束相结合的原则。对高校学生的管理应该强调激励与约束的结合，做到以激励为主、处罚为辅[4]。要相信大学生、爱护大学生、鼓励大学生积极努力，争先创优，尤其是要鼓励学生进行良好的自我教育、自我管理、自我监督与自我发展。激励的目标要结合学校的实际发展情况与学生个体情况，选择合适的目标来激励学生进取。

第六，与时俱进的发展原则。任何时代下，创新都会是时展与进步的重要推动力。随着时代的发展与完善，以及管理者与管理要求的改变，学生管理制度建设需要做到与时俱进，及时淘汰传统的不合适的制度，保证现行制度的先进性，充分发挥效益，实现管理的发展。

四、学生管理制度如何制定和落实

第一，善于发现制度创新点，不断完善制度发展并推动制度落实。随着国家多项法律制度的不断完善，学生管理制度的制定与落实也必然成为社会发展需要重点解决的一项问题。制定并落实学生管理制度，要求善于研究管理对象与管理工作的基本规律与特点，善于学习，并不断发现新的管理模式与管理思路，进而提高管理水平。另外管理工作者还需要从多元化的管理领域与管理角度出发，不断发现新的管理环节，并找到管理与学生之间的结合点，以更好地落实管理制度。通常在上级出台一项管理办法或者管理制度后，或者某一种现象反复出现但又缺乏必要的管理依据时，管理工作者可以从学生管理实际出发，寻求新的管理模式，设计符合学生实际发展的管理方案，适当的推出管理制度，以为管理制度的落实提供良好的土壤，推动管理制度的落实。

第二，不断激发师生共建学生管理制度的决心。高校师生中蕴藏着丰富的智慧与创造力，同时也是学生管理制度的重要使用者和承受者，因此高校学生管理制度首先需要从教师与学生的角度出发，听民声、集民意[5]，不断发现师生的基本要求，并提炼师生的创造性思维方法与基本要求，不断改革机制，完善制度的落实与创新发展。比如现阶段中国部分高校采用的班主任助理制度与学生综合素质测评管理办法，以及道德答辩制度等，都是从师生基本要求出发，融合教师与学生的创造力形成的学生管理制度，正因为符合了师生的根本要求，因此得到了较好的落实与发展。

第三，强调管理制度的继承性与稳定性。继承性主要是指不断总结并吸收多种学生管理制度落实的基本经验，稳定性主要是要求学生管理制度制定与落实后，要保证制度在相当长一段时期内的稳定性，以充分发挥制度的公平性。另外，在高校学生管理制度落实与创新的过程中，还需要相关的制度制定者不断创新制度管理理念，随着社会的发展变化而发展进步，积极寻找制度中存在的不足，并寻找制度建设与完善的方向，追求最完善、最科学、最清晰的制度形成与落实。

五、结论

综上所述，可以发现，学生作为高校实现自身持续发展与进步的重要动力，很大程度上影响着学校的深入持续发展。只有从学生的实际发展特点与要求出发，综合考虑学生的全方位发展，科学制定并落实学生管理制度，才能从根本上完善学校发展模式，推动学校实现持续深入发展。学生自我管理作为高校创新管理的一种模式，更加突出强调了学生作为管理的主体性地位与作用的发挥，真正体现了以学生为主体和以人为本的基本发展思想，在很大程度上满足了学生的基本需求，提高了学生自主管理的意识与能力，理顺了学生与教师的关系，强化了和谐校园建设的步骤，并最终有效地推动了高校的现代化发展。

参考文献：

[1]李晶，於燃原.谈高校学生自主管理及能力培养途径[J].岳阳职业技术学院学报，2010，25（4）：36-38.

[2]王颖.高校学生自主管理思路探索[J].都市家教（下半月），2011，（2）：104.

[3]陈桂兰.试论高校学生管理制度的建设与创新[J].教育探索，2008，（10）：81-82.

基本管理制度篇3

【关键词】通信基站；建设工程；项目管理；成本；进度控制；问题

1我国通信基站建设工程施工的特点

1.1技术难度高

与其说通信基站建设的技术难度较高，不如说是通信行业产品和技术的发展与推广速度较快，造成通信基站施工工艺和技术的更新换代频率较高，造成了通信基站建设的困难，同时增大了通信基站建设工程项目的管理难度。因此，通信基站建设工程是一项集先进通信技术、设备、管理理念等多项专业性内容为一体的工程项目，针对通信基站建设工程的项目管理也更加的复杂，具有更高的技术难度。

1.2工期紧迫

通信基站建设工程存在工期紧迫的特点。通过明确通信基站的工程建设目的，发现通信基站建设与通信运营商的发展规划有关，具备很强的市场针对性和实效性，如果通信基站的建设工期过长，会影响运营商的运营策略，错过最佳的业务拓展时机，造成严重的经济损失，同时还会对运营商后续的运营策略规划以及企业发展造成一定的负面影响。正是由于我国通信行业的发展速度较快，使得市场对通信基站建设的要求较高，进而导致建设工程的施工工期十分的紧迫，为通信基站建设带来了巨大的挑战。

1.3不确定的工程影响因素较多

由于通信基站的功能性，使得通信基站建设场地较为分散，而且随着我国移动终端的普及，对通信网络的要求更高，也就是说，通信基站的建设数量越来越多以及建设区域越来越广，造成了对通信基站的控制力较弱的问题。同时，通信基站周边的交通、地理环境、人文环境等因素对通信基站的通信效果造成一定的影响，使得通信基站在建设施工过程中，不好控制施工进度，同时还要花费大量的时间和金钱和调剂通信基站与周边建设设施的关系，因此通信基站建设前期的施工准确工作要求较高，准备的周密性和有效性直接影响了通信基站的施工质量。

2我国通信基站建设工程项目管理存在的问题

2.1成本控制

2.1.1缺乏健全的成本控制运转制度

通信基站建设工程的成本投资资金一直是通信企业的一大笔重要成本支出，目前我国大部分通信企业的通信基站建设工程的成本投入没有一个科学合理的运转制度，对于成本的运转和管理完全依靠施工单位进行，存在较多的运转纰漏，而且对投资成本控制和管理的力度也不够，造成了部分投资资金的浪费，甚至还存在部分施工管理人员的现象。

2.1.2成本预估工作处理不到位

成本预估工作主要是对通信基站建设工程的目标责任成本进行确定，依据确定的目标责任成本进行实际的资金调配。由于通信行业的市场价格波动和变化幅度较大，在进行成本目标确定时存在一定的偏差，造成成本目标制定的不准确。同时，我国部分通信企业对于通信基站工程成本的确定较为随意化，依据个人或者单一部门管理人员的经验进行简单的成本预估，没有严格按照成本预算估计流程进行；甚至省略掉成本预估工作，直接计算实际施工投入，槌杀竟芾砉ぷ鞯目展造成了一定的困难。

2.1.3落实预估成本到基站建设具体工程施工中

通信基站建设工程施工，将整体工程细分成多个单一项目，使得项目管理工作内容增多，同时还涉及到对各个部门的协调工作。目前我国大多数通信施工企业的项目管理和项目施工的联系不够紧密，也就是说，项目管理工作存在形式化现象，导致通信基站项目工程的成本管控也过于表面，没有实际效果。同时，部分通信施工单位在进行成本责任的定性划分时，没有科学合理的划分依据，导致将成本责任作为个人考核参数时，难以实现考核目的与激励效果。

2.2施工进度控制

2.2.1制约因素多，管理不到位

通信基站建设工程由于通信行业的特殊性，使得基站施工进度控制的影响因素较多，既包括了施工工序、施工企业自身管理水平、施工设计变更、资金问题等建筑工程施工可能会存在的对施工进度产生影响的因素，同时还应当考虑到通信行业市场需求变化等因素对基站工程施工进度的影响，造成项目管理中的重要管理环节和管理任务较多，需要更多的人力投入到管理工作中去，造成项目管理上的难点。同时，我国大部分的通信基站建设施工由于工期短的原因，造成施工前期准备工作较差，处理突发经济故障的能力较弱，而且也不能保证管理工作的有效性，导致我国通信基站建设存在经常性的超时施工。

2.2.2缺乏对进度、成本、质量三者之间的合理调配

通信基站是对施工进度要求较高的施工工程，但是在追求施工工期的基础上，同时还要保证施工成本和施工质量的高效，这是我们需要明确和探讨的问题关键。从工程施工上来说，一味的追求施工进度势必会降低工程的质量和增大施工的成本，我国通信基站建设目前存在的问题不是一味的追求施工进度，而是经常性的超时施工，施工进度的控制管理效率较低的问题，要想解决通信基站施工进度控制问题，需要结合施工成本和施工质量这两个关键因素，合理调配三者之间的分工比例，共同影响通信基站整体工程的施工效果。

3我国通信基站建设工程项目管理的优化措施

3.1施工成本控制

3.1.1落实通信工程项目责任人

这是一种通信基站工程施工成本控制的新思路，也是制定一种新型的、合理的工程管理机制――实行项目经理负责制，强调施工成本控制的重要性，避免出现只关注施工情况，而不计算施工成本的状况。项目经理作为通信基站建设工程的成本控制项目的总负责人，要求具备一定的专业素质，包括工程造价、通信等专业内容，同时具有一定高的权限，能够直接对施工现场进行调控，保证施工质量和进度的基础上，实现施工成本的控制工作。也就是说，项目经理负责人是项目成本管控部门的主要负责人，在施工前进行目标成本的预估和计算工作；施工过程中从施工项目的各个环节上实现对成本的管控，明确成本运转流程；施工完毕之后还要及时进行项目的盈亏状况分析，确定成本控制的有效性。

3.1.2控制材料和人工费用

通信基站的项目施工成本投入主要包括对施工人员的劳动报酬支付，以及对施工时涉及到的原材料购买支付，分别对二者进行资金控制能够强化和实现整体工程的成本控制。其一，应当在通信基站建设工程施工前期制定好工程的劳动定额，从而计算合理的人工总量，通过对人工总量的控制，来减少劳动报酬支付产生的经济投入。其二，可以在原材料的采购环节控制材料采购数量，避免出现材料浪费。其三，强化对材料使用流程的管理，明确材料的消耗量和去处，同样起到避免材料浪费的作用。

3.1.3制定经济合理的施工方案

制定经济合理的施工方案也就是合理的决定施工进度、施工质量以及施工成本之间的关系，以控制施工进度达标，减少施工成本投入和提高施工工程质量为最终目的，采用先进的技术手段和新型高效施工材料，以及合理的施工工作安排，达到节省施工成本投入和保证施工质量的目的。

3.2工程进度控制

3.2.1工程进度计划要有前瞻性

上文已经分析过，通信行业的市场需求变化给了通信基站建设工程施工很大的压力，特别是对施工进度的控制，要求通信基站的工程施工工期较短。对这一前提条件，在进行工程进度计划制定工作时，要求对可能出现的实际条件进行参考，也就是强调进度计划的前瞻性，充分考虑到可能存在的变动，提升了工程进度计划的实用性和指导意义。

3.2.2编制阶段性的工程进度计划

将通信基站整体项目划分为多个阶段，通过编制各个阶段的工程进度，简化了进度控制管理的工作内容，同时能够通过做好每个阶段的进度控制，达到对项目工程整体的进度控制。同时，细分过后的项目灵活性更强，一旦遇到施工问题，能够及时的进行各子阶段的进度调整，弱化对项目整体进度的负面影响，提高工程进度控制的力度。

3.2.3对工程进度的动态控制

对工程进度的动态控制也就是指，在通信基站建设工程的施工过程中，能够及时根据具体的施工情况，进行进度计划的调整，进而保证整体项目施工进度不变，强调了进度管理中的动态管理特性，提高了通信基站建设工程的施工进度管控效果，保障了基站工程的施工效率，避免出现超时施工的现象。

4总结

综上所述，随着我国通信行业的发展水平不断提升，对通信基站建设工程的施工要求不断增强，对项目管理的力度和效率也要求的更为严格，特别是项目管理中的成本控制和进度控制，虽然二者在通信基站建设施工中仍然存在不少的问题，但是通过对存在问题的分析和明确，制定合理的管理机制，加大成本控制与进度管理的管理力度，结合新兴先进的施工技术手段，使用新型高效的施工材料，能够全方位的提升通信基站的建设质量和建设效率，进而提升我国通信行业相关技术水平。

【参考文献】

[1]林琳.沈阳供电公司农网改造通信项目成本控制研究[D].东北大学，2011.

[2]唐敏.项目进度管理在移动通信工程项目中的应用[D].南京邮电大学，2014.

[3]陈立诚.项目进度管理在M公司4G基站建设项目中的应用[D].南京邮电大学，2014.

[4]谭攀.四川泸州市G网基站工程进度和质量管理研究[D].电子科技大学，2016.

[5]罗一民.ZJ移动通信基站网络建设项目进度管理研究[D].吉林大学，2016.

[6]张国玺.基于挣值理论的成本管理在通信工程项目中的应用研究[D].北京邮电大学，2011.

基本管理制度篇4

一、大学教学管理制度中的集权与分权

集权与分权的矛盾是处理管理者（上级）与管理者（下级）之间关系的一对基本矛盾。它涉及如何合理划分校部（包括教务处等）与院系在教学管理方面的职责与权限，从而既发挥学校层次在教学管理上的统筹、规划、协调、指导等职能又充分保障院系在教学管理方面的自主权和履行相应的职能，从而增强中、基层教学管理的活力，提高大学教学管理的效率。

1.学术管理要求体现分权的理念

（1）大学组织的性质和特点要求分权管理。大学组织内部的无序远远超过有序人员机构间的联系十分松散韦克把这类组织称之为“松散的结合系统科恩、马奇和奥尔森则把这类组织称之为“有组织的无序状态”（organizedana-chies)可见，大学组织的管理运作与政府和企业等运作原理大不相同大学产出的是人的知识、能力和研宄成果而不同学科、不同知识领域的研宄取向、研宄成果的价值等都不同，难以将它们统整到一个具体的目标之下。大学具有学术管理和行政管理的双重属性；在某种程度上大学管理的学术性重于行政性。学术管理强调分权管理，强调民主管理。

（2）知识的不断分化和更新要求实行分权管理。有效的决策必须拥有一定的相关知识，决策者掌握的相关知识越多，决策的有效性就可能越高。在不同组织、不同条件和不同环境下，决策所需要的知识的绝对数量和相对数量都是不一样的^F.A.哈耶克（Hayek)指出，决策的有效性在很大程度上取决于决策权威和有关这种决策的重要知识的匹配知识分化的结果需要决策权分散化。当今时代，科学技术发展迅猛知识更新和分化的速度加快这种新趋势为学术组织的决策增加了难度。对于任何一位决策者而言，由于受自己认知和智力水平的限制（有限理性”），他(她)不可能掌握决策所需要的全部知识和信息在学科门类较多、规模较大的大学这样的组织校长和其他高层管理者不可能成为各专业、各学科的“学术权威”。如果他们对自己不熟悉的学术(教学和科研）问题进行集中决策必然会因为缺乏相关的专门知识和信息而违背学术活动的规律导致相关决策的失误，阻碍学术（含教学）的发展为了使决策收益最大化高层决策者需要在组织内部分割和转让决策权，使决策权与可利用的知识相匹配。

（3）大学教学决策的成本特点要求实行分权管理按照现代管理理论和组织理论，集权和分权的程度是由决策的总成本决定的。决策总成本是由于目标不一致引起的成本（这里称之为“目标成本”）和由于缺乏信息所导致的成本（这里称之为“信息成本”）的总和。在极端集权管理的情形中，目标成本为零，而信息成本却非常高。同样在高度分权管理的情形下，信息成本很低而目标成本很高。要确定集权与分权的最优程度，需要对信息成本和目标成本进行权衡以使两者之和(即总成本）最小。大学教学管理的学术性决定了其在决策成本上的两个相互联系的特点：一是大学教学决策的信息成本相对较高；二是大学教学决策的目标成本相对较低。

2.教学管理制度中集权与分权矛盾的调适

前面的分析表明大学教学管理适宜采用分权管理，大学教学管理体制改革需要体现分权的理念。因此，大学领导和学校职能部门要重视对院系的授权，让拥有本专业和学科知识的人自主地做出本专业和学科范围内的决策让离广大教师和学生更接近的院系作出本院系的教学决策。在学科门类较齐全、学生规模较大的大学在那些多校区、多校园的大学其教学管理尤其需要强调分权管理这样可以减少大学领导及其职能部门人员的工作负担，使他们有更多的精力思考和解决更重要的宏观教学决策问题可以使院系拥有自己管辖范围的相应权利容易调动院系积极性和创造性提高管理效率和效益；可以弥补高层领导和管理者在相关问题上的知识缺陷，更好地发挥院系及教授等学术权威的作用。

但是，分权是有限度的超过一定的限度就会产生“失控”现象。大学各职能部门和各个院系为了自身发展的需要，会在资源占用和分配上背离学校的总体目标（尽量多地占用学校的人力、物力和财力资源为本部门、本院系的发展服务）。教学管理上的过度分权，可能会使院系的自主性和独立性过分膨胀有可能产生各自为政和本位主义导致大学教学管理系统的失衡和紊乱所以大学教学管理制度的建设和改革要在集权与分权之间保持适当的张力，从制度上避免分权管理潜在的弊端。在大学教育规模不断扩张、学科专业不断分化、大学校区和校园不断增多的背景下，大学教学管理体制既要保障校部对全校教学工作的统筹、规划和宏观管理，又要保障院系在所管事务上有相对充足的自主权和自由度以激发院系及广大师生的积极性和创造性。

二、大学教学管理制度中的控制与自由

控制与自由的矛盾集中反映大学教学管理制度中教学管理者与教师、教学管理者与大学生之间的关系。也就是要解决大学教学管理制度如何既保障“教”和“学”的自由又能对教学活动实施有效控制并最终实现教学管理目标的问题。

1教学管理要求体现自由的理念

大学教学管理制度需要体现的自由理念也就是柔性管理、弹性管理的理念。这是由大学生个性和创造性发展以及大学教师专业发展的需要决定的。

学习自由是大学生个性和创造性的基石。按照古希腊哲学家的观点个人只有在自己“自主”时才是真正“自由的”或充分“发展的”。德国教育家雅斯贝尔斯认为，大学生是能够独立自主地把握自己命运的人，他们应该获得学习的自主和自由不应该完全听命于规章制度。因而大学不能寄希望于依靠刚性的管理制度来“强迫”学生学习，强迫学生发展。

教学自由是教师专业发展的基本保障大学教学过程不仅仅是知识传递的过程更是一个知识再生产和再创造的过程。对教师教学活动的管理也要体现自由的理念大学教师的教学活动具有很强的专业性和独立性，其方法不太确定，情景变化无常，工作成果难以客观评价。因而对大学教师教学工作的管理，固然需要管理制度来规范但更需要依靠广大教师的自觉和自律，要赋予大学教师教学活动的自由保障其专业自主权。

2.教学管理制度中控制与自由矛盾的调适

大学教学管理制度中自由理念的体现要求制度的安排把握好刚性与弹性的度妥善处理好教学控制与教学（学习）自主的矛盾，力争形成“既有纪律又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅”的良好局面。一方面大学的教学活动需要相关的制度来规范。没有规矩不能成方圆。大学作为一种规范型的组织，为了保证教学最基本的秩序，为了提高教学管理的效率为了实现教学管理的基本目标，必须建立相应的管理制度不能盲目地、随意地管理也不能放任自流。在管理过程中，任何人（包括教师和学生乃至管理者本身）都应当自觉遵守教学管理制度自觉维护教学管理制度的权威性。同时，当一定的制度所规范的行为己经成为组织成员高度自觉的行为时，组织成员的行为自由就不会感受到这种约束和限制。故大学不仅要加强教学管理制度的建设，还要通过制度的制订、执行和完善，使之逐渐成为广大师生员工自觉的行动成为大学文化的重要组成部分。

另一方面大学教学管理制度需要具有一定的弹性，大学教学管理的学术性特点要求教学管理制度必须具有某种程度的灵活性。大学教学活动具有文化的特性，它要求相应的管理制度也具有一定的弹性要求制度体现对师生的人文关个不，整齐划一、等级森严、过于强制的管理制度将会禁锢师生思想的开放，扼杀大学教师的学术创造力和大学生的个性发展。因此大学教学管理制度要体现“人本”理念和“柔性”原则也就是要体现教学自由的理念。

因此现代大学教学管理制度应尽量避免一般管理制度的“刚性化”和“标准化”，追求“柔性化”和“个性化”，要注重其隐性的制度文化，注重“柔性”教学管理规范的设计和建设。即尊重由内在心理约束的、大学成员共同认可的惯例或习俗维护大学组织的文化特性和文化精神。从根本上讲就是要弘扬大学文化精神，加强良好教风、学风和校风的建设以形成一种能够充分激发师生教与学积极性的组织规范体系。

三、大学教学管理制度中的管理与服务

管理与服务主要集中反映大学教学管理制度中教学管理者与教师、教学管理者与学生之间的矛盾。这里试图解决的是教学管理制度如何保障教学管理者既当好“指挥官”，又当好“服务员”；既履行管理职责，又履行服务义务的问题。

1.学校管理要求体现服务的理念

人本管理理论为分析现代学校管理提供了有力的依据为建设柔性的大学教学管理制度提供了理论支持。现代大学教学管理必须体现服务的理念，它是由大学教师管理的特点、大学生身份的转变等因素决定的。

(1)大学教师管理的特点要求体现服务理念。大学教师是一个特殊群体，其特殊性表现在：教师具有较高层次的需要；教师具有管理者和被管理者的双重身份；教师从事独立性较强的脑力劳动等。大学教师的这些特点，使其在本质上超越了被理性主义视为可以通过制度和利益机制进行诱导和控制的“经济人”的范畴也不只是停留在行为学派所认为的“社会人”阶段而推进到了以追求价值观、信仰和自我实现为中心的“文化人”的阶段。大学教学管理应当尊重教师的这些基本特点树立“以教师为本”的思想，在教学管理制度中体现为教师服务的理念。

(2)大学生身份的变化要求体现服务理念。在计划经济体制下，高等教育是一个“卖方市场”，高等教育的运行机制是“以教定学”。即大学提供什么样的教育，学生就接受什么样的教育。随着市场体制的确立以及信息社会的到来，我国高等教育正在由“卖方市场”变成“买方市场”，高等教育的运行机制初显“以学择教”的趋势。大学生需要什么样的教育，大学就设法提供什么样的教育。未来的大学正逐渐变成“教育超市”，大学生正逐渐成为这个“教育超市”中的选购者。这就要求大学教学管理以服务为本把为“教”设计的教育变成为“学”设计的教育，为大学生的发展提供全方位的服务。

2.教学管理制度中管理与服务矛盾的调适

大学管理与服务的职能相辅相成相得益彰。因此，大学教学管理者的权利与义务应当对应。“服务”是“权”、“责”统一的基础“权力”是服务的工具，“责任”是服务的体现“权力”越大服务的“责任”越大。服务决不意味着管理者身份的降低而意味着其职责范围的扩大和管理职能的延伸意味着管理中管理者与被管理者地位的平等。因此仅仅通过制度明确大学教学管理者的权力和职责是不够的还要通过必要的法律程序明确其相应的管理义务。只有在制度上明确了教学管理者应该为师生完成教学任务做些什么事憶做到何种程度，做不到或做不好应该受到怎样的处罚等，才能约束大学教学管理者履行管理义务，做好相关的教学服务工作。华东师范大学与2002级学生签订“学生教育管理与学生自律承诺书”，以具有法律效力的合同形式确定了双方的权利和义务关系这就是一个很好的尝试。

基本管理制度篇5

第二条本暂行办法适用于参加市直城镇职工基本医疗保险的人员。

第三条补助原则：

一）根据医疗保险统筹基金的承受能力确定补助费用支付水平的原则。

二）实行“分病种、按比例、限额补助”办法。

三）侧重对年龄较大的参保人员及长期药物治疗人员的补助。

第四条补助资金来源：补助费用从医疗保险统筹基金和历年结余基金中支付。

第五条补助标准:确定为享受特殊慢性病门诊医疗费补助的参保人员。职人员补助比例上限为65%退休人员补助比例上限为75%统筹基金支付特殊慢性病门诊补助费年度最高支付限额为5000元。

确定享受特殊慢性病门诊医疗费补助的几种特殊慢性病门诊医疗费用单据均可纳入报销范围，身患多种特殊慢性病的参保人员。但每人每年多种特殊慢性病的报销费用总额不超过个人报销比例规定的单病种最高限额。

第六条补助病种：

一）器官移植依赖抗排异药物治疗；

二）糖尿病（中度以上）伴并发症；

三）高血压病（Ⅱ期以上）伴并发症；

四）冠心病；

五）脑血栓后遗症；

六）尿毒症门诊透析治疗；

七）恶性肿瘤及手术后放化疗；

八）慢性肝炎（活动期）

九）再生障碍性贫血、白血病（需继续化疗者）

十）慢性阻塞性肺气肿。

第七条申报程序：

向所在单位提出书面申请，参保人员申请享受特殊慢性病门诊医疗费补助的由本人持相关资料。单位对参保人员特殊慢性病申报资料进行初审，并在一定范围内公示，符合条件的填报《陇南市城镇职工医疗保险特殊慢性病门诊医疗费补助申报表》由单位负责人签署意见，加盖单位公章，于每年三月底以前报送市社会保险局。

于每年三月底前向市社会保险局提出申请。关破企业的参保人员申请享受特殊慢性病门诊医疗费补助的由本人持相关资料。

第八条申报所需资料：

一）患有器官移植依赖抗排异药物治疗、尿毒症门诊透析治疗、恶性肿瘤及手术后放化疗和再生障碍性贫血、白血病（需继续化疗者）等四种特殊慢性病的人员申报享受特殊慢性病门诊医疗费补助时。

1器官移植依赖抗排异药物治疗人员提供器官移植术记录；

2尿毒症门诊透析治疗人员提供二级及以上医院主治医师开具的诊断证明及长期透析记录；

3恶性肿瘤及手术后放化疗人员和再生障碍性贫血、白血病（需继续化疗者）需提供二级及以上医院主治医师开具的诊断证明、住院（手术）病历记录及申请之日前一年内放、化疗记录。

二）患有糖尿病（中度以上）伴并发症、高血压病（Ⅱ期以上）伴并发症、冠心病、脑血栓后遗症、慢性肝炎（活动期）慢性阻塞性肺气肿六种特殊慢性病人员申报享受特殊慢性病门诊医疗补助费时。需提供住院或门诊病历记录、二级及以上医院专科主任或副主任主治医师开具的诊断证明和可证明患有特殊慢性病的医学检查有关资料。

第九条鉴定程序：市社会保险局建立医疗卫生专家库。组成专家组进行鉴定工作。市社会保险局接收特殊慢性病门诊医疗费补助申请后，按以下程序组织鉴定：

一）参保人员申报器官移植依赖抗排异药物治疗、尿毒症门诊透析治疗、恶性肿瘤及手术后放化疗、再生障碍性贫血、白血病（需继续化疗者）门诊医疗费补助的凭申请人提供的相关资料。按《特殊慢性病各病种鉴定标准》鉴定标准见附件二）进行鉴定，提出鉴定意见。专家组认为需要进一步进行医学检查的通知申请人持身份证明在规定的时间到指定医院进行医学检查。

二）参保人员申报糖尿病（中度以上）伴并发症、高血压病（Ⅱ期以上）伴并发症、冠心病、脑血栓后遗症、慢性肝炎（活动期）医疗费补助的由市社会保险局通知申请人持身份证明在规定的时间到指定医院进行医学检查。医学检查由市社会保险局统一组织。从医疗卫生专家库中随机抽取专家，组成专家组，按《特殊慢性病各病种鉴定标准》鉴定标准进行鉴定，提出鉴定意见。并将结果告知申请人所在单位或本人。市社会保险局根据专家组的鉴定意见确定享受慢性病门诊医疗费补助的对象。确定为享受特殊慢性病门诊医疗费补助的参保人员，鉴定特殊慢性病门诊医疗费补助检查所需费用由个人前期垫付。检查费用从特殊慢性病门诊医疗费补助的限额内报销；未被确定为享受特殊慢性病门诊医疗费补助的参保人员，鉴定费用由个人承担。

第十条已确定享受慢性病门诊医疗费补助的参保人员。期满后需继续享受的应重新申报确定。慢性病得到有效医治且达不到鉴定标准的不再享受门诊医疗费补助。

第十一条确定为享受特殊慢性病门诊医疗费补助的参保人员。由单位统一到市社会保险局经办大厅办理特殊慢性病登记手续；关破企业的参保人员，凭本人身份证明直接到市社会保险局经办大厅办理特殊慢性病登记手续。

第十二条确定为享受特殊慢性病门诊医疗费补助的参保人员，居住本市的应在本市基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店就医购药；异地安置的应在居住地基本医疗保险定点医疗机构和定点零售药店就医购药。

第十三条确定为享受特殊慢性病慢性病门诊医疗费补助的参保人员。每年11月1日至12月20日期间由所在单位联系人持单位介绍信、特殊慢性病医疗清单、费用发票（财政监制章或税务监制章）统一到市社会保险局医疗保险科一次性审核；关破企业的参保人员，凭本人身份证明，持特殊慢性病医疗清单、费用发票（财政监制章或税务监制章）于每年11月1日至12月20日期间直接到市社会保险局医疗保险科一次性审核；基金管理科支付医疗待遇。

第十四条申请特殊慢性病门诊医疗费补助的参保人员。经查证属实，取消享受特殊慢性病门诊医疗费补助的资格。

第十五条定点医疗机构和定点零售药店应认真执行门诊特殊慢性病管理制度。各定点医疗机构应认真把关，并履行应尽的职责，此项工作将作为对定点医疗机构年度考核的重要内容。对出具虚假诊断证明、出具虚假鉴定意见或者出具虚假门诊记录的定点医疗机构，由市社会保险局责令限期改正；情节严重的取消该医疗机构基本医疗保险定点资格。对出具虚假购药发票的零售药店，取消该零售药店基本医疗保险定点资格。

第十六条本办法确定的享受特殊慢性病门诊医疗费补助的病种、补助标准根据基本医疗保险统筹基金运行情况适时调整。