县域产业发展规划(收集5篇)
县域产业发展规划篇1
一、要树立发展区域经济意识
当前，经济全球化和区域一体化深入发展，突出表现为资本自由化、生产一体化、贸易国际化，在资源相对有限、竞争日益加剧的情况下，只有加强区域合作，才能获得更多的比较优势，拓宽发展空间，壮大发展规模，提升发展层次，增强抵御风险能力，实现科学发展和可持续发展。从全国来看，已有长三角、珠三角、环渤海等区域合作经济圈；从全省来看，规划建设了“经济区”；从我市来看，市委提出了“北越、南拓、中兴、强县”战略。大到全国，小到地方，区域化发展格局越来越清晰。我市地域相对广阔，区域发展各具特色，互补性强，加强区域合作，能有效地解决区域行政壁垒、恶性竞争加剧、产业结构趋同、基础设施重复建设、区域环境污染等难题，实现互利共赢、共同发展。要不断强化区域合作意识，围绕市委新战略，把加强区、县（市）、场（林、矿）等之间的合作共建作为一项课题，认真加以研究，进而拓展和延伸合作领域，不断扩大共建成果，加快区域经济社会一体化进程，把市委的战略部署更好地落到实处。
二、要细化区域经济发展规划
区域规划是区域空间规划体系的龙头，具有战略性、统筹性、指导性等特点。总体看，我市区域总体发展战略与主体功能区规划已经非常明晰，尤其是各区县在“十一五”的基础上，均制定了较为详细的“十二五”时期发展规划，但是各区县的“十二五”规划多是属地化的，单纯地就本地的发展进行规划，很少涉及与其他区、县（市）、场（林、矿）等的共同发展规划，甚至在地缘上相邻的区、县（市）、场（林、矿）之间都没有区域发展规划和合作意向，竞相发展的势头很猛，合作的意愿不足，制定的“十二五”规划多是孤立的，相互之间欠缺联系和沟通，鲜有把“蛋糕”做大的合作愿景。鉴于此，各地应围绕市委“北越、南拓、中兴、强县”战略，打破行政区域界限和城乡体制分割的束缚，真正体现区域资源配置、重大基础设施、城镇体系框架、土地利用方向、产业发展布局、重要资源开发、生态环境保护与建设等方面的一体化，共谋合作发展大计，在全市范围内或相邻区、县（市）、场（林、矿）内统一规划布局重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大基础设施建设项目，进一步提高资源配置效率和设施共建共享程度。
三、要合作发展区域产业
由于行政区域的限制，必然存在各种体制和机制方面的问题，市场分割、恶性竞争和地方保护等现象不可避免，严重阻碍了经济要素的自由流动和跨地区的经济合作。在发展区域经济中，发展产业是重中之重。就一个地方而言，资源、资金和产业规模毕竟有限，无论是谋划大项目，还是吸引资金都会有瓶颈制约，如果联合起来发展产业，就可能谋划更多的投资规模大、发展潜力大、带动作用强、促进经济结构调整的大项目、好项目。2009年开始，市政协、市政府大项目办会同市民建、市九三学社，就开发建设蚂蚁河、拉林河（“两河流域”）部级有机农产品生产基地进行了深入调研，并向国家有关部门申报了该项目。据了解，“两河流域”位于世界上仅有的3大黑土带之一的松嫩平原腹地，涵盖双城、五常、尚志、延寿和方正5个县(市)，现有农业人口206.2万，占全市农业人口40%以上；现有耕地1102.5万亩，占全市耕地40%以上；粮食产量占全市的50%以上；地区生产总值占全市县域经济总量的47%左右。专家设计“两河流域”开发建设周期为6年，项目建成投产后，在“两河流域”可形成年产100万亩有机稻米、1万头有机猪、8万吨有机奶、1万头有机肉牛、多种系列有机山特产品的生产加工能力，可实现总收入45.8亿元。一旦有了类似这样的区域产业，就可以考虑跨区联合建设生产基地和工业园区，培育大型龙头加工企业，提高产业集聚度，打造产品区域品牌，共商共建统一开放的大市场，获得规模效益，带动区域经济发展，惠及民生。
四、要加强区域基础设施建设
县域产业发展规划篇2
关键词：保护；发展；城镇规划；思路
中图分类号：[TU98]文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
生态保护与经济发展是相辅相成的，经济发展离不开良好的生态环境，优美的生态环境能促进经济的发展，正确处理生态环境保护与经济发展的关系，促进经济与生态的协调发展，实现城镇、产业、生态及文化在空间上的协调布局，有待我们在进一步发展中研究和创新。
1现状概况
某县县域总面积约1761.5平方公里，拥有36个乡镇，49万人口。由于区位偏远、自然条件制约，某是一个土地匮乏、城镇分散、人口稀少、经济欠发达的典型多山地区城镇。
2规划思路与方法创新
基于某优越的自然生态资源和风景旅游资源，以及自身较低的发展水平和众多发展条件的制约，规划提出“生态优先、城乡统筹、交通引导、轴群发展、山地特色”的新思路。
2.1以生态环境保护为前提，强调区域划分与规划控制
某县属于生态区，县域有四大水系流域，占县域总面积的89%。位于西北部的水系占县域面积的49%，拥有部级自然保护区和部级风景名胜区，是饮用水源区。基于某县的生态优势和保护要求，规划强调县域内的整体规划，以此一级区域为单元对地域空间进行分区控制，重点强调以生态及水源保护为主的“西北生态保育区”和以产业及旅游开发为主的“东南经济发展区”的协调与控制。针对此区域的资源和特色不同，提出相应的控制要求，并加强此区域间的协作分工。西北生态保育区应严格控制饮用水源区内的城镇规模，偏远与不具发展潜力的小型乡镇建议拆迁合并，重点发展旅游业为主的第三产业；第二产业集中布置在东南经济发展区的产业基地内，与西北生态保育区通过自然山体形成有效分离，实现生态保护和城镇发展协调共生。
根据现状建设情况及城乡发展对地域生态环境的影响，按不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，对此区域进一步细分，建立包括规划管制、区域与通道管制、项目选址管制的网络化空间管制分区体系，构筑安全友好的生态网络系统。
2.2以生态承载能力为条件，合理确定城乡发展规模
通过生态容量法、生态足迹等方法科学测定生态承载能力，在生态保护的前提下合理确定县域人口、城乡发展的规模容量，由单纯满足建设规模需求转变为生态容量和规模需求的双向协调，保障城市稳定、持续发展。县域人口由45万增长到规划期末49万人，城乡建设用地规模由29.6平方公里增加到规划期末的31.4平方公里。规划为了避免遍地开花的发展方式，保护县域整体生态环境，提出“小县大城关”发展战略，将有限的资金和土地指标投放到中心城区，吸引各种要素向土地资源较为丰富的中心集聚，规划城镇人口为12万人，约占县域人口的1/3，城镇建设用地规模为11.85平方公里。同时，在交通区位和用地条件良好的地区培育此中心城市，积极打造旅游服务中心。严格控制西北生态保育区内的城乡人口和建设用地规模，对生态环境保护造成较大影响、偏远与不具发展潜力的小型村镇建议拆迁合并。
2.3以生态功能区划为指导，形成“轴群式”城镇空间布局
从协调区域发展角度提出了多种发展模式，充分考虑新省道、省道及高速公路某支线等发展廊道的轴向联系和中心集聚功能，通过方案比选和优化，以“轴群式”的布局模式，规划形成“一主一次，两轴四片”的县域城镇空间结构。规划以城市为核心，以城镇为次中心，以省道构成的交通走廊为发展主轴、高速公路某支线交通廊道为发展次轴联系西部、北部、南部和东部四大片区的城镇组群。中心城市为主的西部片区以综合功能为主；组合城镇为次中心的东部片区，发展旅游服务中心，以旅游度假功能为主。
各城镇组群内部以公共服务设施为半径，提倡城乡基础设施共享，形成半小时交通圈，体现“点—线—面”有机集中的发展思路。
2.4以资源禀赋为前提，实行差异化产业发展策略
结合某县域资源禀赋，以保护生态环境为前提，规划提出“旅游主业化、工业集聚化、农业生态化”的差异化产业发展策略。
首先，规划突出旅游资源优势，树立旅游精品名牌，以部级自然保护区、部级风景名胜区为重点，加快旅游服务中心等配套设施建设，延伸旅游半径，快速提升某县生态旅游业形象和影响力，成为更大范围旅游体系的重要组成部分，发挥旅游先导作用，带动配套产业发展，使其成为主导产业。
其次，发挥省道改造带来的区位优势，在对县域环境影响较小的东南经济发展区着重建设产业基地，把沿省道产业带培育成县域经济发展的主导动力，推动农村产业化进程。
最后，发挥生态环境优势，加快农业产业化进程，沿省道形成茶叶种植基地、经济林果基地、蔬菜种植基地、中药材种植基地、畜禽养殖基地为主的特色生态产业基地，促进传统农业向绿色经济农业、生态效益农业、观光休闲农业、现代精品农业等现代农业转型，结合历史文化保护和旅游开发，规划乡村发展民俗文化型、乡村度假型、农园观光型的农家乐休闲产业。
2.5与山区地形相结合，统筹城乡基础设施规划
受地形条件影响，某对外没有高等级公路，县域内部缺乏快速联系通道，道路等级低。规划结合山区地形形成高速公路、干线公路网和乡村公路网三个层次的“一高三纵三横多连”的等级公路网框架体系。全力推进高速公路某支线的建设，构筑对外快速交通走廊。以新省道及省道为主骨架，多条树枝状城镇道路连接线快速、便捷地连接各乡镇，强化公共交通优先，构建一体化城乡道路网，减少交通对生态环境的破坏。
2.6注重历史文化保护，突出山地城市特色
某县历史悠久，文物古迹丰富，为了更好地保护自然生态及人文环境，规划强化了历史文化遗产保护工作，加大文物保护力度。依据山地城市的自然特征，避免“摊大饼”式的过度集中连片布局，破坏山城特色，减少对生态环境的破坏，规划选择山地生态城市的建设模式，各城镇结合地形条件在空间布局上采取分片式、带状式或组团式的分散布局形态。规划在城镇风貌、街道空间、建筑高度、传统材料和建筑形式等方面进行规划引导控制，形成城镇、建筑、地景三位一体的山地特色城镇形态。
3结语
随着经济发展和城镇化速度的加快，生态保护与经济发展的矛盾日益突出。对于生态环境优越地区，更要协调好保护与发展的关系，充分发挥生态资源的后发优势，促进经济与生态的良性互动发展，坚持生态文明和可持续发展，避免走“先污染后治理、先破坏后恢复”的发展老路，实现保护与发展“双赢”。
参考文献:
[1]莱斯特R布朗.生态经济——有利于地球的经济构想[M].林
自新等，译.北京:东方出版社，2002.
县域产业发展规划篇3
一、县域经济发展必须解放思想、开拓创新,明确科学的发展思路。
促进县域经济科学发展、和谐发展、跨越发展,一定要有开拓创新精神,要有科学的发展思路。2006年换届以来,**县始终把解放思想、创新思路、科学谋划、跨越发展作为首要的工作来抓,把解放思想渗透到各个领域、各个环节、各项工作中,时刻以创新的理念指导工作,以创新的思路谋划工作,以创新的实践完成工作。根据发展形势的变化,及时地对**的发展目标进行了新的明确定位,提出了“争创**‘三化’一流县,建设富裕文明和谐新**”的发展思路。工作中,不断强化“等不起”的责任感、“低不得”的目标感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“欠不起”的使命感,坚持“三化”并举、和谐发展、协调并进,依据工业、农业、城镇化建设工作实际,实行县四家班子领导分块抓落实的责任制,分块评比、考核、奖惩,确保了工农同步发展、城乡建设与旅游事业协调并进。
二、县域经济的发展必须以科学的理念推动工业化城镇化这个核心,实现工业化城镇化协调发展。城镇化主要解决城乡二元结构,工业、农业两大产业失衡问题。近年来,**县坚持以规划为龙头,城市建设与管理并重,走经营城市之路,有力地推进了城镇化。一是城镇规划取得较大进展。自2006年来,按照《**城市战略规划》和《**县城总体规划》,先后完成现状测量45平方公里,完成控制性规划设计20平方公里；组织编制了8个区域性详规,完成了县城给排水、燃气等专业规划。各乡镇总规修编工作进展顺利,并通过评审。二是认真把工业园区规划与城镇化发展结合起来。**县工业集中区为自治区a类工业集中区,分一区三园,即县城西产业园、溶江产业园、界首产业园,分别处于县城、部级重点镇和自治区级重点镇,工业园区的建设极大地推动了城镇化建设步伐。三是城乡建设稳步推进。2005年以来投入资金10多亿元,完成了一批城市建设改造工程,县城面积从原来的3平方公里,发展到现在的12平方公里。房地产项目快速发展,仅2008年县城完成建筑面积38.7万平方米。各乡镇加大了基础设施建设力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活动场所等建设不断完善,乡、村两级环境明显好转。四是想法激活三产,集聚人气。通过举办湘桂同源旅游推介会、桂林米粉节、国际市民古灵渠徒步大会等节庆活动,吸引了大批游客,提升了**知名度,繁荣了旅游市场,促进了城镇化。
县域产业发展规划篇4
一、发展县域经济的意义
(一)县域经济是国民经济的基础
宝鸡80.3%的国土和63.2%的人口在县域,而县域生产总值却不足全市经济总量的一半。无论是县域的人口和地域规模,还是其经济总量所占的比重,县域经济的地位日益突出。同时因为在政治上,县级政权作为政权组织中职能完备的基层政府,拥有很大的经济发展决策指挥以及调控的权利,所以县域经济是国民经济管理和调控的关键环节。
(二)发展县域经济有利于促进城乡一体化进程
县域经济的基础性,源于县域经济的农业在国民经济的中的基础地位,县域经济的农村性又同农业相联系,因此县域涵盖“三农”,县域经济涵盖了农村发展的各个方面,联结城乡,是解决“三农”问题、增加农民收入、推进城乡一体化的主阵地。县域经济事实上就是城乡一体化发展的经济。
二、宝鸡县域经济发展的基本情况
近年宝鸡县域经济出现了良好发展态势。具体表现为:
(一)总量规模不断扩大,经济实力进一步增强
农业特色产业初具规模,工业化水平不断提升。2008年,县域经济总量达到309.34亿元,县均实现生产总值34.37亿元,是2004年的1.96倍。
(二)经济结构明显升级,经济效益显著提升
2008年,县域工业增加值占县域生产总值的比重为46.6%,较上年提高1.5个百分点。2008年,全市县域财政总收入20.75亿元,比上年增长17.3%,占全市财政总收入的26.9%;全市农民人均纯收入3500元,比上年增长21.2%,县域农民人均纯收入3395元,比上年增长24.8%。
(三)工业园区初具规模,招商引资出现新突破
县域工业园区初具规模,引进了一批企业入区发展,工业园区已成为县域新的经济增长点
(四)基础投入增大,发展条件得到改善
农村公路、供水等基础设施投入较大,县城建设变化明显。全市98%的乡镇和93%的行政村通了柏油(水泥)路。
三、宝鸡县域经济发展的现状及问题
宝鸡现有9个县域经济单位(不含市辖区),面积173.5平方公里,占全市总面积的95.3%,人口240万人,占全市总人口的64%,2009年,全市县域财政总收入30.1亿元,占全市财政总收入的32.8%;县域农民人均纯收入4186元,比上年增长19.6%。可以看出:宝鸡县域经济发展水平与全国平均规模及陕西省平均规模之间还有一定差距,还存在很多不足和问题,主要表现在:
(一)县域经济发展滞后,整体实力不强
宝鸡县域生产总值不足全市经济总量的一半。与发展较快的地市相比,差距很大程度上在县域这一块。与全国、全省相比,宝鸡县域经济整体实力不强,总量偏小,发展水平不高,综合实力偏弱,发展后劲不足。2009年宝鸡县域经济平均总量34.37亿元,相当于全省平均水平的81.3%;县均财政收入2.31亿元,相当于全省平均水平的47.3%。
(二)工业化水平不高,招商引资力度不大
县域工业发展还不够快,农业占比较大,推进县域工业化的任务还相当艰巨,虽然各县域都大力发展工业园区,但现有的工业经济关联度不够紧密,产业聚集能力不强,没有形成集中规模生产。
(三)城镇建设投资不足,基础设施不够完善
农村生产生活条件相对落后,重点镇基础设施建设相对滞后,城镇化水平较低,辐射带动能力比较弱,影响到了产业、人才、资金等要素向城镇聚集。
(四)农业特色产业规模不大,龙头企业数量偏少
市级以上重点龙头企业发展有69户,大部分龙头企业的规模都比较小,总产值超过5亿元的龙头企业只有3户,其余大部分龙头企业的产值都在亿元以下。县域农业产业化水平不高,农民增收缓慢。
(五)财政收入和农民收入增长缓慢
2008年、2009年县域财政收入和农民人均收入比全国水平低。
四、宝鸡县域经济发展对策
加快县域经济的发展,既是解决“三农”问题的现实需要,更是统筹城乡发展、全面建设小康和构建和谐社会的客观要求。
(一)推进县域工业化进程,壮大县域经济实力
一是完善基础设施。完善各县区工业园区道路、供水、供电、供气、供暖、通信、绿化等基础设施,达到“七通一平”,增强产业承载能力。二是推进产业聚集。进一步完善工业园区发展规划,明确产业定位,调整产业布局,实现优势互补,积极推动优势产业、优势企业和优势资源向园区集聚,实现错位发展。三是支持全民创业。建立中小企业创业基地、企业“孵化器”,对全民创业给予政策支持。从技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面给予支持。四是营造发展环境。通过优化发展环境,促进对内搞活、对外开放,真正体现企业是市场经济的主体、政府是创造发展环境的主体、群众是创造财富的主体。
(二)推进农业产业化,夯实县域经济发展基础
一是发展优势特色产业。找准主导产业,壮大产业规模,培育农业品牌。把主导产业和特色产业作为现代农业发展和农民增收的突破口,按照“一县一业”、“一村一品”,把资源优势转化为产业优势和经济优势。二是壮大产业化龙头企业。按照“扶持、扶强、扶大”原则,培育一批实力雄厚、辐射带动能力强的龙头企业,推进农业向工业化、集约化、市场化方向发展。三是推进农业科技化。建立有效的农业科技投入体制,加快农业科技的推广应用,促进农业科研与农业生产紧密结合,提高农产品市场竞争力。四是健全社会化服务体系。建立有特色、有发展潜力和活力的农村专业合作组织,在资金、技术方面予以重点扶持,加快农业科技园区建设及农村流通网络体系建设。
(三)加快城镇化进程,推动县域经济协调发展
县域产业发展规划篇5
关键词：县域经济；产城融合；模式
中图分类号：F292文献标志码：A文章编号：1673-291X（2015）02-0118-03县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，也是区域经济中最具活力和竞争力的核心部分，更是加快城镇化进程的重要载体。中央明确提出要完善城镇化健康发展的体制机制，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，为推动产城融合加快县域经济发展指明了方向。
一、产城融合发展模式对县域经济的现实意义
我国县域人口约占全国的71%，县域经济总量占全国的50%左右。但经济规模不大、基础设施不足、人居环境不优、承载能力不强等因素制约着县域经济发展。产城融合对解决这些问题，加快县域经济发展具有重大意义。产城融合是产业与城镇融合发展、共生互利，从而实现产业、城镇与人之间良性互动的发展模式。一是有利于提升县域经济发展质量。产城融合可以改变布局分散、经营粗放的经济发展方式。通过工业集中区提高工业集中度和产业聚集度，通过集聚集约发展，可以有效改善交通、能源、通信、物流等服务能力和水平，降低资源和能源消耗，提高共享率。以黑龙江省为例，全省各县（市）共有产业园区66个，其中，部级园区4个，省级经济开发区16个，享受省级开发区政策的工业园区及工业示范基地32个。园区已累计入驻投产企业1683户，年实现产值2690亿元，具备了工业化带动城镇化的发展基础，园区带动的产城融合模式已全面推开。二是有利于打造县域经济发展环境。中央提出“不断提高城镇建设水平，让群众生活更舒适”的理念，到2023年促进约1亿人就近城镇化。根据有关数据统计，目前我国有2.7亿农民工，包括家属总数要超过3亿人，但是在县级城市居住、就业的只有20%左右，说明县域集聚人口的功能和吸纳就业的能力还需大幅提高。以业兴城，做大做强中小城市和县城，提升人口承载能力，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙，就是最为现实的可行路径。河南省建成的180个产业集聚区已成为农民转移就业的主渠道，乡土情结和就业便利让部分农民工回到流出地，在当地重新就业，生活环境满意度和居民幸福指数不断攀升。三是有利于破解县域经济发展瓶颈。绝大多数产业园区建区选址都在郊区，功能定位为产业集中区，是城镇之外的特定区域，是单一的“经济体”，重生产、轻服务，先生产、后服务，城镇与产业园区严重分离，生活功能发展滞后于生产功能，城镇功能滞后于产业功能，社会事业滞后于经济发展。县域园区在推进工业化、城镇化的进程中肩负着重要的历史使命，对区域经济具有重要示范引领作用。在新的发展阶段，既要重视产业发展，也要兼顾城市发展，这样才能吸引更多的人才、技术、资金、信息等要素的集聚，县域园区发展才具有可持续竞争力。目前，许多部级高新区都进行了产城融合发展模式尝试，成效显著。四是有利于规避县域经济发展风险。在推进城镇化、工业化进程中，由于忽视产城融合，造成了产业和城镇相互脱节、空间和功能分离。只发展产业，缺乏基础设施配套，难以留住人，形成“鬼城”。或者过度进行房地产开发，缺乏产业支撑，形成“睡城”，即城市没有工作岗位和娱乐设施，只是提供市民居住。据统计，2013年我国又出现了12座新“鬼城”，包括内蒙古鄂尔多斯康巴什、河南郑州郑东新区、辽宁营口等。因此，推进产城融合加快县域经济发展具有重大现实意义，可协调好产业功能与城镇功能之间的关系，构建与城镇发展相适应和匹配的产业体系，修补产城分离导致的功能断裂，最终达到以产兴城、以城促产、产城共建的产城融合发展。
二、当前产城融合发展模式的主要类型
目前，我国各地都将推进工业化和城镇化作为县域经济持续健康发展的抓手，不断强化产业和城镇的融合互动。产城融合归纳起来主要有以下几种类型。
一是产业园区牵动型。主要特点是以园区或新区的建设为牵动，通过发展产业项目，实现人口集聚，推进产城融合。自2000年以来，县域经济已经开始进入到园区时代，县域发展就是看产业，产业发展首先看园区。特别是近两年，园区建设与城市新区发展相得益彰，城市居民生活服务配套设施更加完善，形成产城融合发展的新模式。以黑龙江省肇州工业园为例，2010年10月整合组建，3年里先后晋升为省级工业园区、省级农业科技园区、国家农业科技园区。截至2013年10月底，已有59个企业入驻，项目投资总额近100亿元，全部投产后年销售收入可达300亿元，实现税收12亿元，吸纳就业2100人，从事与园区相关产业人员1.1万人。
二是配套承接拉动型。主要特点是在大中城市“退二进三”战略实施过程中，交通区位优越、人力资源丰富、工业基础良好的县（市）主动承接产业转移，促进县（市）建立更加稳固的工业基础。如黑龙江省五常市提出了“依托哈尔滨、打造新五常”发展战略，充分依托哈尔滨在资金、技术、人才、项目、文化等经济社会综合优势，积极打造配套产业和承接产业转移，从一个农业县发展成一个新型工业县市。2013年，落户该市产业项目119个，投资额达186亿元。
三是特色产业突破型。主要特点是围绕资源禀赋和产业项目基础优势，结合农业产业化、县域城镇化等实际，明确发展不同的主导产业。例如，河北生蔚县的剪纸，一年“剪”出两亿多元；福建崇武被称为中国石雕之乡。它们都把特色文化做成了大产业。黑龙江省宝清县依托煤炭资源和农畜产品优势，加快推进重点产业项目建设，逐步形成了煤电化和绿色食品等主导产业项目优势明显的现代产业体系新格局。2013年，全县实现工业增加值63.2亿元，财政总收入26亿元，是2010年的4.7倍。
四是外向经济带动型。主要特点是利用沿边开放的地域优势和口岸的贸易便利，充分发挥“两种资源、两个市场”，开辟境外园区，“出口抓加工，进口抓落地”。黑龙江省与俄罗斯有3000多公里的边境线，25个开放口岸，其中15个口岸分布在各县（市）。穆棱市依托周边绥芬河、东宁、密山、虎林、牡丹江航空港、珲春6个口岸和丰富的资源优势，走出了一条“借口岸光，打俄罗斯牌”的国际化发展之路。2013年，全市实现进出口总额2.5亿美元，地区生产总值165.4亿元。
五是产城融合共建型。主要特点是以人为核心，空间上产城一体、布局上功能融合、时间上同步演进，推动产业和城镇融合发展。地处“一轴三带”京津发展轴轴心区的河北省廊坊市固安县，从2002年就开始探索政府主导、企业运作的产业发展模式，逐渐探索出具有地方特色、强调产城融合共建的城镇化模式，这种模式不仅破解了园区起步阶段的资金瓶颈，而且利用华夏幸福基金专业的规划统筹能力，实现了全球引智，高端规划定位。2013年，全县实现地区生产总值105.1亿元，同比增长9.4%；财政收入完成29.1亿元，同比增长50.3%。
三、推广产城融合发展模式的问题与对策
目前各地产城融合探索与实践，积累了一定的经验。但受地理环境、县域旧有模式和产业固化等的约束，县域产城融合发展还有很长的路要走，改革层面的任务还很重，在推进过程中出现的一些问题必须重视。一是产城融合发展理念认识不到位的问题。我们对产城融合的认识还比较肤浅，缺乏权威、清晰、统一的认识，在推进产城融合的系统规划、运作方式、实施意见等方面缺乏系统的思考和探索，存在就工业发展工业、就城镇建设谈城镇建设的“两张皮”情况，缺乏系统性较强的顶层规划和指向性较强的发展标准及评价体系，难以找到工业的着力点。二是推进产城融合基础不牢的问题。以黑龙江省为例，首先是经济总量不大，2013年全省县域地区生产总值为6725.4亿元，还不及江苏省昆山、张家港、江阴三个县经济总量大，比经济发展水平相近的吉林县域地区生产总值少922.5亿元；其次是人均水平不高2013年全省县域人均地区生产总值2.97万元，比吉林省县域人均水平低1.1万元；再次是产业结构不优，2013年县域第二、三产业增加值占地区生产总值比重为70%，比吉林省低12.3个百分点，比全省和全国分别低12.5和20个百分点。三是工业化城镇化不够协调的问题。根据国际经验，合理的城镇化率与工业化率的比值范围在1.4―2.5之间，以2013年黑龙江省为例，县域城市化率与工业化率的比值按户籍人口计算为0.93，按常住人口计算约为1.16，明显处在不合理发展区间，城镇化明显滞后工业化。四是产业园区规划不够科学的问题。部分县（市）由于过分的强调园区经济发展和产业布局，使得园区生活功能滞后于生产功能，城市功能滞后于生产功能，缺乏对居住、公共服务等配套设施的考虑，成为单一的生产型经济园区，甚至出现招商引资利益绑架园区规划的现象。一些县（市）园区都因居住、公共服务等配套设施不足问题出现过大规模招工难的情况。五是产业选择盲目随意的问题。对国家和我省经济社会发展战略和政策导向缺乏深入细致研究，导致产业项目引进、资源配置等重大决策产生失误，甚至有些项目开工之时就是亏损之日。一些农业县重工轻农，没有立足本地资源优势做文章，没有大力发展农副产品深加工，推广绿色食品产业，没有形成支撑农业生产的产业集群，没有形成多种名牌农业产品，将资源优势转化为经济优势。六是城市建设特色不够突出的问题。对本地农业、旅游、文化、生态、人力、矿产等方面蕴藏的宝贵发展资源认识还浮于表面、开发还比较肤浅。尤其是文化底蕴没有深度挖掘，城镇建设和发展缺少文化传承、缺乏文化元素、缺失文化内涵，城市文化没有达到应有的品位和风格。
推进县域产业与城镇融合发展必须要在产城融合理念指导下，在县域产业选择和功能定位的基础上，从规划、政策、资金等方面加快产业培育步伐，并与完善城镇功能与提升承载力相结合，使县域经济成为产城融合发展联结点。
第一，必须坚持把科学规划作为重要抓手。各县（市）要根据各自的比较优势，厘清县域发展在区域发展中的定位，在区域发展大局中谋划县域发展。县域发展定位的确定，既要跳出“一县一地”的局限，注重从区域发展的整体布局和要求中来考虑，又要立足自身实际，有利于发挥自身优势。总体定位后，要注重工业、城市、交通等各类专项规划和控规、详规的编制，横向到边、纵向到底，努力实现规划全覆盖，力求使规划涵盖城乡建设、产业发展、民生保障等各个方面。把科学规划贯穿重大决策各环节、贯穿重大项目论证、设计、实施及验收全过程，做到大事有谋划、工作有规划、落实有计划。
第二，必须坚持把科学发展作为主攻方向。坚持集约发展理念，走低消耗、高效率的紧凑型城镇化道路，要把土地等自然资源的集约利用落实到城镇规划建设的全过程，增强规划的前瞻性、科学性。坚持集群发展理念，围绕一两个主导产业，积极承接产业转移，着力构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群，加快构建现代产业体系，努力培育县域经济发展新的增长极。坚持绿色发展理念，探索以低能耗、低污染、低排放为基础的城镇发展模式，搞好城镇规划与循环经济发展规划和节水型城市建设规划的衔接，确保城市建设和发展规划充分体现节水、节能、节地、节材、清洁、环保、循环利用的要求。坚持特色发展理念，避免“千城一面”。特别是历史文化积淀深厚的县（市），更要把城市建设规划与保护开发重点文物、历史遗存、古建筑及地名、民俗等非物质文化遗产结合起来，规划建设一批融入地方文化并具有时代特色的城市街道、公园和地标性建筑，传承城市文脉，提升城市品位。
第三，必须坚持把园区建设作为重要支撑。县（市）主城区总体上规模偏小、经济实力不强，难以发挥集聚产业、吸纳人口的中坚作用，产城融合程度相对较低，客观上要求各类产业园区要承担起重任。产业园区不仅要重视产业功能，充分考虑生产环节需求，布局主导产业、基础设施及生产性、生活业，使之具备产业支撑以聚集产业，还要更注重与之配套的居住和服务功能，特别是学校、医疗点、住宅、服务网点等社会服务配套体系和公共服务管理体系的建设，具备生活功能以聚集人气。对产城融合发展程度较高的产业园区在政策上予以突破，出台鼓励产业向产业园区聚集发展、农村人口向园区集聚的户籍、就业、社保、土地等政策措施。
