预算绩效分析(精选8篇)

预算绩效分析篇1

【关键词】绩效预算 绩效指标 项目评估

近年来，随着军队预算制度的改革，我军的预算方式方法产生了很多新变化，这些改革使以前预算效率低下的面貌得以改观。但是，军队预算注重经费投入、忽视经费产出效果的问题还没有得到改善。因此，有必要在军队预算中推行绩效预算，来改变军事经济重投入，轻产出的问题。

一、绩效预算的概念及特点

绩效预算，又称为效益预算、业绩预算或规划预算，是美国在1949年首次提出的一种预算方法，称为Performance Budgeting。这种预算是指要阐述和明确请求拨款所要达到的目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。

绩效预算与传统预算方法的不同之处在于，它把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，根据对内外环境评估设置公共服务战略目标，在该目标指导下确定事务或服务计划并测算实施成本，财政资金注入后将计划付诸实施并考核实际产出或结果，将实际结果与绩效目标进行比较后提交绩效报告。该报告成为下一预算周期满足支出单位请款要求的重要参考依据，这样有助于政府分析公共支出是否恰当合理，从而为政府控制公共产品的成本，提高财政支出的效率提供了科学依据。可以说绩效预算不仅是一种预算方法的改变，而且是整个政府管理理念的一次革命。

1、绩效预算更加注重预算产出

传统的预算方式在编制、执行、考核、评审和报告等都以预算投入为基础，相应的支出控制和监督机构也是将预算投入作为依据用于规定的项目。在投入预算模式下，预算管理强调事后评估，这就使得政府对预算的执行力度不高，有可能使预算产生低效的后果；而绩效预算不同于投入预算的管理模式，在于其更注重预算目标的效率，我们为实施某一预算项目花费多少钱，这些钱是否在这些项目的实施当中取得了成绩，才是绩效预算更加关心的问题。有了这些考核分析，预算投入才会更加科学合理，预算管理的效率才会有所提高。

2、相关部门的工作积极性得以加强

在传统预算制度的模式下，要么由财务部门代其他部门编制预算，要么由相关业务部门编制预算，财政与各部门实际上站在对立的角度，在预算经费指标上进行博弈。绩效预算相当于和预算执行部门签订了绩效合同，由执行部门自己制订工作目标，并对此目标进行承诺；这样的做法实际上是将预算的执行权还给了执行预算的相关部门，使其具有一定的自主性来进行资源配置，并由此调动了执行部门的积极性，使这些部门能在自身预算的限额之内，按照项目的优先秩序来安排资源。

3、以绩效评估体系作为考核标准

传统预算是以支出的具体用途来分类的，所以政府某项行政事业计划的支出经费可能分散于多个支出项目中，无法考核支出效益。这样对部门业绩进行考核，就没有具体的分析指标，其合理公正性就要受到质疑。而绩效预算首先要对政府职能进行分类，对相同的职能进行绩效比较，然后再按各政府部门负责的职能进行部门分类。这样，每个部门都有自己的工作计划项目，对各项计划项目可以从最终产品成本和达到目标来衡量绩效。由于最终产品及成本是可计量的，因此绩效预算可以将政府同类型机构性质相同工作任务使用的经费进行比较，以此来判断政府工作绩效。有了具体量化指标，对部门的评估考核就有了客观公正的标准，这样才能真正分析部门预算的投入是否合理，使用是否到位，为新一年度的预算经费准确划拨打下基础。

二、在我军实施绩效预算的必要性

1、绩效预算是军队预算改革的目标

目前，我国的一些政府部门已经开始实行绩效预算，这可以将有限的财力资源得到充分的发挥，并使各部门的工作积极性提高，使政府运行更加有效率。而在目前的军队预算改革中，我们已经有了向绩效预算转变的基础，军队采购制度在总部、军区军兵种两级实施，这都为绩效预算的推行提供了良好的条件。总后勤部廖锡龙部长提出了关于科学理财“六化”目标：理财观念现代化、决策过程科学化、供应保障精确化、财务保障法制化、效益评估系统化、业务处理信息化。其中理财观念、决策过程和效益评估就是为绩效预算的实行而制订的目标，为了尽早实现廖部长提出的“六化”目标，就应该合理有序的在军队推行绩效预算。

2、绩效预算使有限的经费得到充分利用

长期以来，我们的军队预算就是，下级部门要多少钱，上级基本上只过目一下，就会通过。至于这些钱是不是产生了预期的效果，却少有人过问，也没有相应的过问制度。单位主官有时会不顾实际情况的搞建设项目、形象工程，不仅造成了财力紧张，也丢掉了部队艰苦朴素的作风。这几年，我们的军费增加比例都很大，但是这些多支出的军费是否用到了刀刃上，产生了实际的效果，却少有人过问。这种以保障人头经费为主的财政支出管理制度，必须进行改革。我们应该通过制度创新，提高军队预算的效率，使得国家纳税人的钱花得更加值得，更加有意义，也使得经费增加真正能够产生实效，发挥出应有的价值来。而绩效预算的实行，正是注重对军费使用结果进行理性分析，使军费的使用更加注重效果，而不是将目光仅仅放在经费的划拨投入上，这可以使有限的军费发挥最大效益，为部队发展建设提供有力保障。

三、在我军实行绩效预算的构想

近年来，我军预算改革取得了很大进展，每个业务部门都有相应的预算项目，这就为实行绩效预算制度提供了极为有利的基础。我们应抓住已实行部门预算的有利时机，积极推动绩效预算的实施。尽管绩效预算与我们目前的预算编制方法存在许多根本理念上的差别，但我们可以通过逐步过渡的方法，在实践中不断探索和改进。

1、应从现有的预算方式出发，逐步过渡到绩效预算

我军目前实行的零基预算是对每年所有的开支项目都要进行审核，对所有项目进行评估。为此，可以选择一些部门进行试点，尝试构建绩效预算框架体系：对于列入绩效评价试点范围的部门和项目，要求在编制年度部门预算时编制相应年度绩效计划，详细列明绩效目标、绩效指标以及拟达到的绩效标准等；同时在年度终了时提交绩效报告，由部门管理者自行描述绩效计划的完成情况；这样进行评估后，相关部门制定的目标是否完成就很容易掌握了，这也为新一年度的预算编制奠定了基础。通过这些部门的试点，不断总结经验，为今后在全军进一步推广绩效预算做好准备。

2、应用绩效——成本分析法制定项目计划

军队绩效预算的实行，项目的确立是是重要环节。在军队预算过程中，需要经费的地方很多，但每年的国防经费相对于目前的军队建设来说是十分有限的，这些经费肯定不能面面俱到，所以，正确判断当年的经费开支项目是十分关键的。在项目确立过程中，应充分运用绩效——成本分析的方法，使项目筛选明确出来，有些项目属于紧急必办的，就应该立即拨入经费，而有的项目不是当年就必须完成的，就可以稍微缓一缓，但项目确定的前提是以当前的战争准备为主，应将有限的资源首先分配在战争准备最需要的地方。只有确立了正确的项目，才能达到保障军费支出效果的目的。在国防经费有限的条件下，通过绩效——成本分析使军费资源配置到最优项目，从而为军队快速稳健的发展打下基础，更为今后可能发生的战争做好准备。

3、绩效指标的确定要科学合理

绩效预算注重的是“绩”和“效”，“绩”是指财政支出所要达到的目标，“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩。制定合理的绩效指标是绩效预算执行的关键，但是，军队是提供国家安全的公共部门，不同于从事生产经营活动的企业，“绩效”难以量化。根据国外以及地方政府部门编制绩效预算的经验，绩效指标的确定往往是根据以前的成绩来进行新目标的制订，在对过去情况评估总结的同时，就要分析制订新的目标。根据我军的实际情况，军费预算支出绩效评价指标体系的建立必须遵循军事经济效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门指标相结合的原则。要根据预算支出的性质、范围、功能的不同，对指标进行不同的分类，可以分为军费预算支出项目指标、单位军费预算支出指标、部门军费预算支出指标、军费预算支出综合指标。对指标的确立，既要相关人员对指标确定进行说明，还要听取官兵意见，这样结合了机关和基层意见，预算指标才能确定，这也为今后对指标的完成提供了保证。

确定了绩效指标，还要有绩效评估的标准。由于绩效指标一般是数量化的，其评估标准通常是一个数值范围，如果被评估者的绩效恰好在标准范围之内，说明它完成了预定的职责；如果被评估者的绩效表现超出标准的上限，则说明被评估者做出了超常的努力，绩效卓越；如果被评估者的绩效表现低于标准的下限，则表明被评估者存在绩效不佳的问题，需要进一步改进。这样有了绩效指标和评估标准，军队绩效预算才能科学合理的实施。

4、建立正确的激励机制

在过去的军队预算过程中，经常是哪里缺钱，就给哪里拨经费，在这种预算方式的背后，其实是在对工作成绩低效的奖励。这种经费划拨方式，使各部门把分内应做的工作作为讨价还价的“博弈”筹码，夸大自己的工作难度，希望满足更高经费的要求。若要实行绩效预算，就可以将各部门的预算与其工作绩效挂起钩来，建立正确的激励机制。对于绩效评价通过的部门，要根据实际情况，在新的年度，可以考虑提高其经费额度，以激励其今后更好的工作；对未完成绩效的部门，要查找问题，分析其目标是不是过高，并在下一年度的预算减少对其经费划拨。

有了奖惩机制，才能确保绩效评估不流于形式。绩效评估不但可以对部门进行评估，也可以对干部能力进行科学的评估。以前我们往往以“勤勤恳恳”、“任劳任怨”等工作态度标准来评价干部，这样的评价根本没有体现出一个人是否在单位干出了实际工作来，今后应使用绩效评估的方法，从干部工作的最终成果来考核，正确反映干部的实际工作能力。对于评价标准高的个人，可以考虑优先晋级，立功受奖等，而对于未通过评价的，就要推迟其晋升时间。用绩效评估来评价干部，有利于为军队吸引人才，使更多的优秀人才在军队建功立业。

在我军推行绩效预算，将进一步提高军费使用效益，使有限的经费产生出最佳效果，从而推动我军快速发展，为将来的战争打牢基础。

【参考文献】

[1]祝小宁、华燕玲：论绩效预算在我国实施的现实阻碍[J]，电子科技大学学报（社科版），2006（6）、

[2]余小平、孔志锋：在我国实行绩效预算的设想[J]，财科所研究报告，2004（2）、

预算绩效分析篇2

关键词：绩效评估 预算绩效评估 指标 困难

一、绩效评估

（一）绩效评估的定义

绩效评估是在西方发达国家的“新公共管理运动”中发展而来的一种新型政府治理方式。其真正运用到政府公共管理中来，是始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。综合多位学者论述，本文认为政府绩效评估就是根据绩效目标，运用评估指标对政府部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行评估（evaluating）、划分绩效等级（grading）、提出绩效改进计划和运用评估结果来改进绩效的活动过程。且政府绩效评估强调以结果为本，目的就是要规范行政行为，提高行政效能，使政府部门在管理公共事务、提供公共服务和改善公众生活质量等方面更具竞争力。[1]

（二）绩效评估的内涵

政府绩效评估与政府职能和岗位职责不可分割。一方面，明确的政府职能和科学的工作分析是确定绩效目标、开展绩效评估的基础。模糊的职能定位，会使评估时不属于该部门和该岗位所产生的绩效当成是政府绩效加以评估，而把应属于其职责产生的绩效排除到绩效范围之外，导致绩效评估与职能行使严重脱节，绩效评估的结果也就无法反映政府真实的工作效果。所以，政府绩效评估直接的指向政府职能和岗位职责，不仅有助于发现绩效问题、规范行政行为，为政府决策提供科学依据，还有助于促进政府职能转变、岗位的设置与编制。因而另一方面，政府绩效评估反过来也能反映出政府职能定位和岗位设置的科学性、合理性，二者不可分割。

政府绩效评估坚持公众导向的理念。政府部门具有管理与服务的职能，政府的权力也是对公共服务供给的直接控制的权利，所以在绩效评估时必须树立以公众为导向的理念，满足公众利益与要求。同时，公众作为评估主体对政府绩效评估时，是以政府服务标准、流程和服务质量为主要内容的法律规范作为评价尺度，不是以公众个人利益的实现程度作为评价尺度。因而政府对于公众利益的保障也要以法律为准绳，坚持公众导向并不意味着为达绩效而逾越规则。

政府绩效评估强调建立完善的信息沟通机制[2]。政府采用绩效评估的方式使政府及其工作人员以一种新的眼光去评判自身任务的完成情况。这种方式要求建立完善的信息沟通机制。因为评估者只有完全了解被评估对象的行为，才能对其绩效做出客观地评估，政府也只有完全了解公众的需求，才能保证他们所需要的服务得到有效供给。因此，政府绩效评估强调在政府部门与公众之间、政府部门之间建立健全信息沟通机制。没有充分的信息沟通就不可能获得充分的信息，不可能解决信息不对称的问题，也就难以得到准确、客观的绩效评估结果。

二、财政预算绩效管理

（一）预算绩效管理的含义

预算绩效管理，就是以“预算”为对象开展的绩效管理，它将绩效理念和管理方法融入预算过程中，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，是一种以绩效目标为导向、以绩效监控为保障、以绩效评价为手段、以评价结果应用为关键的全过程预算管理模式。[3]

（二）我国预算绩效管理的发展现状

我国预算绩效管理是伴随着公共财政框架的建立产生的，并在推进预算管理改革中不断发展完善，大致可以划分为自发探索萌芽、加强绩效评价试点、全过程预算绩效管理理念确立、预算绩效管理发展新时期四个阶段。[4]就目前而言，我国预算绩效管理由简单地事后评价逐步转向预算资金使用全过程、多方位的绩效管理，将绩效管理贯穿于预算管理各环节，提高了绩效管理质量，进一步改善了财政管理。《预算绩效管理工作规划（2012 ― 2015年）》中明确了到“十二五”末预算绩效管理工作的总体目标，确定了主要任务和重点工作，提出了各项保障措施，预算绩效管理的方向更明确，内容体系更完整，任务路径更清晰，我国财政预算绩效管理进入发展的新时期。

三、预算绩效指标的设置――以湖北省环境保护厅为例

（一）湖北省环境保护厅的责任目标

湖北省环境保护厅成立于2009年，负责湖北省内环境保护工作，由湖北省人民政府主管。其设有10个内设机构，分别为：办公室（政策法规处），规划与财务处，人事处，科技与合作处，污染物排放总量控制处，环境影响评价处，环境监测处，污染防治处，自然生态与农村环境保护处与辐射环境管理处（核应急管理处）。并同时设有机关党委，纪检监察机构与离退休干部处。根据湖北省环境保护厅的职责设置，可归结为以下四大方向，即：控制与治理环境污染，保护生态环境，宣传教育与科研以及制度，目标，措施的拟定。针对该厅的职责[5]以及四大活动方向，本文对其预算绩效指标进行了具体设置与阐述。

（二）湖北省环境保护厅的预算绩效指标设置

1、目标责任及领域

2、控制与治理环境污染的绩效指标与目标

3、 保护生态环境的绩效指标与目标

4、宣传教育与科研――绩效指标与目标

（二）困难及问题

我国预算绩效管理虽取得了一定的成效，但仍然处于起步阶段，加上法律体系的不健全与指标体系自身的复杂性，预算绩效指标的设置存在诸多困难。

首先，预算绩效指标脱离组织职能，难以体现个性。在预算绩效指标绩效目标设置的过程中，首先应当了解该政府机构或部门的职能与责任目标，以个性指标突出体系的适用性。但在设置时，特别是由于政府战略不清晰，职能繁多混乱，部门职责和定位不够明确时，绩效指标选择困难。指标往往会出现与机构和部门职能、政府工作任务结合不紧密的现象，使指标无法全面反映部门履行职能的情况，不能充分体现事业发展的要求，使绩效评价标准与结果出现偏差。

其次，指标难以量化[10]。就绩效而言，相对于私人支出，公共支出的绩效更不容易测量。尤其是大部分政府产出都是无形的、间接的，而不是有形的、可量化的产品，使得预算绩效指标制定较粗，难以量化和细化。加之很多政策往往要执行多年之后才能看出结果，因此难以确定统一的绩效衡量标准，限制了后续绩效评价的有效进行，也就很难科学地衡量产出的社会效益和长远效益。

再次，绩效指标设置与政府实际权力的冲突。绩效指标的设置一般是从部门职责或战略目标出发，以此衡量该部门或机构的预算绩效。但实际上，为达成指标要求而进行的工作行为却并不在该部门的权利范围之内。以湖北省环境保护厅为例，为衡量其在大气环境保护方面的预算绩效，一个重要的指标就是PM2、5，包括在空气质量指数中也含有此指标。但环境保护厅却没有与此相对应的权利。这样矛盾的现状使得绩效指标难以真正衡量政府预算投入的真实效果。

最后，绩效指标加权的无意义。虽然每个绩效指标都可以用来衡量相应预算投入的成果，但绩效评价的最终结果不是单单某一项评价的成绩，而是所有指标得分的加权平均。根据“木桶理论”，决定该机构工作绩效的不是某些绩效指标的得分高低，而是所有工作中最不到位的一块‘短板’的水平。只要有一项或是某几项工作绩效明显偏弱，整体绩效水平都会出现大变动。这样一来，单纯的绩效指标加权平均得出的结果，其参考性有待商榷。

参考文献：

[1] 王海涛、我国预算绩效管理改革研究[D]、财政部财政科学研究所，2014（6）：21、

[2] 蔡立辉、政府绩效评估：现状与发展前景[J]、中山大学学报（社会科学版），2007，47（5）：83-87

[3] 马国贤，陈云鹏，李艳鹤，论预算绩效管理[J]、行政事业资产与财务，2011（8）：9

[4] 蓝志勇，胡税根、中国政府绩效评估：理论与实践[J]、政治学研究，2008（3）：107-111

[5] 《省人民政府办公厅关于印发湖北省环境保护厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（鄂政办发[2009]118号），2009、

[6] 国务院，国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知（国发[2011]42号），2011-12、

[7] 国务院，《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），2002、

[8] 省人民政府办公厅关于印发湖北林业推进生态文明建设规划纲要（2014―2020年）的通知（鄂政办函[2014]52号），2014、

[9] 徐莉萍，李姣妤，张艳纯、政府生态预算绩效评价调查研究[J]、会计研究，2012，12：77、

[10] 闯佳妮、行政单位部门预算绩效评价指标构建[D]、东北大学，2010（10）：18-26、

预算绩效分析篇3

关键词：预算绩效审计；绩效目标；绩效监控；绩效评价

一、基层央行财务预算绩效审计的实践探索

自2018年以来，人民银行各分支机构便开始探索构建预算绩效管理工作机制，强化绩效目标管理，积极开展绩效监控和绩效评价，创新评价方法，全面推进预算绩效管理工作。伴随着基层央行财务预算绩效管理的实践探索，绩效审计于2019年启动，从审计情况来看，基层央行虽已具备预算绩效的理念，但对于绩效的认识和习惯还有待加强，绩效管理各环节工作的开展相对粗糙。究其原因，主要是由于顶层设计的缺失，部分行虽起草了相关预算绩效管理办法，但无论从效力上还是从内容上讲，都存在指导性不足、约束力不够、内容不完整、操作性不强等问题，无法满足基层行绩效工作需要。与此同时，在进行绩效审计过程中，审计人员也一度陷入无据可依的尴尬。对此，审计人员在认真梳理财政部关于绩效管理的一系列指导意见基础上，结合上级行下发的相关工作通知，并通过与会计财务部门绩效管理专员的座谈交流，对基层央行绩效管理实际开展情况进行画像。总体来看，在绩效审计过程中，审计人员更多的是侧重合规性评判，如：检查是否按照规定程序开展了绩效监控、绩效评价等工作；是否将绩效评价结果进行了运用等。而对于绩效目标的设定是否科学，绩效监控是否有效，绩效评价结果能否产生约束、激励等深层次绩效审计工作开展的深度不够。

二、基层央行财务预算绩效审计的内容重点

基层央行财务预算绩效审计应突出3方面内容，分别是：对绩效管理机制的审计、对绩效管理链条的审计、对绩效管理效果的审计。

（一）突出对预算绩效管理机制的审计

实施全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理，需要完善的绩效管理机制做保障。对绩效管理机制的审计需重点关注被审计单位绩效管理制度情况，是否结合本单位实际制定完善相关实施细则，能否有效指导本单位预算绩效管理工作；关注组织管理情况，是否构建了纵向一致和横向协同的组织架构，是否明确相关单位（部门）之间的权责关系，相关职能部门能否履行既定职责；关注激励、约束情况，是否夯实主体责任，相关激励、约束措施能否有效推动被审计单位绩效管理工作。

（二）突出对预算绩效管理链条的审计

对预算绩效管理链条的审计，是开展预算绩效审计的重中之重，也最考验审计人员业务能力及专业素养。审计人员除了要关注各环节工作是否按既定程序、流程开展之外，还应重点关注内在的科学性和合理性。预算绩效管理链条审计各环节关注重点、关注内容如表1所示。

（三）突出对预算绩效管理效果的审计

预算绩效管理效果主要是指预算资金的配置效率和使用效益，其中，评判配置效率，审计人员除了可以通过对事前绩效评估环节及绩效评价环节的审计，实现对单个项目、政策支出的微观绩效进行关注之外，也应注重从宏观视角分析，对被审计单位整体层面的资金资源配置效率进行关注。在评判使用效益过程中，一方面，遵守国家预算管理、财务管理等法律法规的资金列支是评判资金使用效益的重要性基础，即审计人员仍需对被审计单位预算执行真实性、合规性进行重点关注。另一方面，在调查“职工满意不满意，认可不认可”的基础之上，需关注被审计单位效益发挥与行业标准、业内标杆及自身以往年度数据对比情况。

三、基层央行财务预算绩效审计的对策建议

深入基层央行预算绩效管理审计，有效推动人民银行预算绩效管理，审计人员可从以下几方面着手。

（一）适时转变绩效管理审计思路

传统的审计思路主要是指“事中、事后审计”，但预算绩效管理是一个涉及事前评估、事中监控、事后评价的闭环系统。因此，审计人员需适时将审计思路调整为“事前、事中、跟踪审计”，在开展基层央行预算绩效管理审计时，可将审计端口前延，在事前绩效评估环节，把关项目立项可行性；在事中绩效监控环节，把关预算执行进度及绩效目标完成情况；在事后评价环节，向后延伸，跟踪项目效果、效益的发挥，把关绩效评价结果的客观性。

（二）及时调整绩效管理审计方法

传统的审计方法主要包括复核法、核对法、审阅法、盘点法等，而在绩效管理审计过程中，除了运用常规的审计方法之外，需对审计方法及时调整。如：调查法，即借助座谈、问卷等方式，对观察到的现象或事实进行考察，通过对搜集到的各种资料进行分析处理，得出相应结论的方法；目标成果法，即根据实际产出成果，评价被审计单位绩效目标是否实现，将产出成果与事先确定的目标和需求进行对比，确定目标实现程度的方法等等。

（三）有效拓展绩效管理审计成果运用

开展预算绩效管理审计，既要关注“表”，即绩效管理程序性、流程性的工作，更要关注“里”，即各环节工作的科学性及合理性。因此，审计条线需有效拓展绩效审计成果的运用，一方面，可将绩效审计报告在适当范围内公开，提醒相关审计人员学习，鼓励审计人员实行“项目+调研”，提升绩效管理审计专业化水平。另一方面，可总结、提炼绩效审计方式、方法，梳理、归纳相关预算绩效管理各环节操作规范、标准及依据，形成《预算绩效管理审计小册子》，指导审计人员绩效管理审计工作的开展。

（四）积极开展绩效管理审计培训

开展人民银行预算绩效管理审计，对审计人员提出了新的挑战。一方面，人民银行的预算绩效管理实践仅2年有余，不少审计人员对其接触有限。另一方面，开展绩效管理审计，除了关注各环节工作的程序合规性之外，更重要的是关注其科学性、合理性，能够在审计过程中，检查发现一些缺陷，提出一些建设性、可操作性的改进意见。因此，需针对事前预算绩效的评估方法、绩效目标的设定、绩效评价体系等方面，通过邀请业内专家开展讲座、与绩效管理相关部门座谈交流、解读绩效考评报告等方式，积极开展审计培训，促进审计人员了解熟悉一系列前沿、通用、可行的绩效审计操作规范，提升实务技能和综合素养。

参考文献：

[1]徐燕、浅议预算绩效管理审计的关注点[N]、中国审计报,2020-02-05(04)、

[2]审计署深圳特派办理论研究会课题组,胡尊锴,李忠,刘文杰,李贤飞,胡祥,林浩,何理路,于浩,张心严,李纳、财政专项资金绩效审计现状及策略研究[J]、审计研究,2020(01):7-15、

预算绩效分析篇4

预算管理模式的实施是内部管理工作开展的重点，因而在此基础上，当代财政全额拨款事业单位在发展的过程中应着重提高对此问题的重视程度，并不断完善自身预算管理手段，且在预算管理工作开展过程中将人员编制、工资标准及失业保险等内容纳入到其中，提高整体预算管理水平。以下就是对财政全额拨款事业单位预算管理模式及绩效评价的详细阐述，望其能为当代事业单位的健康稳定发展提供有利的文字参考。

二、财政全额拨款事业单位预算管理模式分析

1、整合职能划分

财政全额拨款事业单位在开展预算管理工作的过程中强调了对整合职能的划分，即将推进单位自身总体战略目标的达成作为预算整合目标，且利用全面预算管理方式保障各个阶段预算目标的连贯性，继而由此形成良好的预算管理状态。此外，基于职能划分的基础上，财政全额拨款事业单位要求下属各部门及二级单位在实践经营活动开展过程中应注重保持与总公司管理目标的一致性，且在对人力资源进行管理的过程中引导员工在实际工作开展过程中提高自身协作意识，并明晰自身在预算管理中的职责范畴，形成良好的预算管理状态，提升整体预算管理水平。

2、用款计划

基于国家财政集中支付管理模式实施的基础上要求财政全额拨款事业单位在发展过程中应不断调整自身用款计划，即将国库直接支付内容纳入到用款计划范围内，继而通过由国库直接将资金支付到收款人的形式来满足用款需求。同时在国库直接支付过程中应注重依据具体的活动事项对工资银行化、保险支出等支付方式进行选择。此外，财政直接支付也是财政全额拨款事业单位预算管理模式的体现，即在此种用款模式下，要求财政部门应通过财政直接支付的方法向收款人提供指定金额的资金。同时由于在财政直接支付模式下涉及到了工程采购支出、工资费用支出、服务采购支出等领域，因而在预算管理工作开展过程中应重点掌控用款计划的主要内容，最终由此实现良好的预算管理状态。

3、考评设置

考评设置是财政全额拨款事业单位预算管理实施中的关键，且为了达到良好的预算管理状态，当代事业单位在经营管理活动开展过程中以单位自身经营业绩考评方式全面掌控到单位实际发展状况，并通过对经营业绩考评结果的综合分析实现对预算管理方案内容的调整，继而由此达到最佳的经营管理状态，并实现对财务预算的规范化管理。此外，基于考评设置的基础上亦实现了对各管理部门及员工业绩的整体评价，继而随时掌控到财务人员实际工作效率，并引导其全身心的投入到工作环境中，达到最佳的工作状态。另外，财政全额拨款事业单位在预算管理工作开展过程中也逐渐通过对控制职能的规划保障财务拨款的有序开展。

4、预算编制

财政全额拨款事业单位预算编制工作的开展主要包括以下几个方面：第一，在人员经费支出过程中事业单位着重强调结合人力资源社会保障局数据信息对人员编制、实有人数、基本工资等内容进行核对，以此来保障预算结果的精准性。此外，在预算编制过程中亦注重强调将养老保险、医疗保险等内容纳入到其中，最终由此实现良好的预算管理状态；第二，基于公用经费支出预算的背景下，财政全额拨款事业单位要求财务人员在预算管理工作开展过程中应严格遵从职工教育经费=1、5%基本工资、工会经费=2%基本工资、福利费=2%基本工资的公用经费预算原则，继而由此来保障预算管理水平；第三，在综合定额经费预算过程中应参照在职员工数据信息，以人数×5500元/年的形式达到预算目的，且就此提升整体预算效果，形成良好的预算管理状态。

三、财政全额拨款事业单位预算管理绩效评价策略

就当前财政全额拨款事业单位预算管理绩效评价即可看出，部分事业单位在预算管理工作开展过程中仍然存在着某些不足之处，因而在此基础上为了稳固其在市场竞争中的地位，要求当代事业单位在发展过程中应结合预算质量因素的影响，不断规范自身预算编制工作，即强调事前调查和取证环节的重要性，并制定系统化的规范程序，最终由此实现高效率预算状态。同时基于此，为了提高资产利用率，应注重以建构监督部门的方法落实规范化预算管理模式的实施，且达到良好的绩效评价成效。此外，在绩效评价环节开展过程中要求单位监督部门应将会计年度资产情况汇总纳入到预算管理绩效评价范围内，且逐步完善财务报告体系，最终由此消除贪污现象，并提升整体财务预算水平，满足财政全额拨款事业单位发展条件。

预算绩效分析篇5

关键词：事业单位；预算；绩效管理；资金

一、事业单位项目预算绩效管理的意义

预算管理是事业单位管理的重要手段，而在实际工作中，事业单位往往只关注预算资金的分配，而忽视了资金的使用效率和效果。项目预算绩效管理是一种较为先进的管理理念和方法，能够有效地调配资源，对实施项目支出的全过程进行监管，及时发现其中存在的问题并纠正，以实现预算目标，对事业单位具有十分重要的意义。（1）有助于优化资源配置。事业单位项目预算绩效管理是全过程管理，有助于优化资源配置。预算管理主要是对资金的全面管理，事业单位执行项目预算管理并及时对其过程进行分析反馈，能够提高财政资金的使用效率，采取绩效考核评价财政资金的使用效果，能够有效避免资源的浪费。事业单位只有合理借助预算管理，充分重视预算的绩效考核，才能合理地配置资源，使财政职能充分发挥，保障和改善民生，增强自我约束力。（2）有助于财政资金的有效监管。事业单位实行项目预算绩效管理能够对经费使用情况全程监控，财务部门能够充分发挥其职能，对预算的具体执行进行监管。确保所有经费支出都有理有据，使经费使用和管理变透明、公开。同时，提高事业单位预算编报的科学性、合理性，增强自身责任意识，遏制腐败现象的发生，更好地为社会服务。

二、事业单位项目预算绩效管理存在的问题

（1）对项目预算绩效管理认识不足。我国事业单位长时间以来采用较为传统的管理模式，对项目预算绩效管理还比较陌生，缺少相关理论知识，对绩效管理的重视严重不足，有的单位虽制定了绩效管理制度，但对其认识一直停在表面，流于形式；有的单位片面地看待绩效评价，只考虑自身的利益，不考虑资金的社会效益，认为绩效管理工作量大，在工作中缺少积极性和主动性，采取消极态度应对。这些导致预算绩效考核成为一个部门的责任，部门之间缺乏必要的协调配合，无法形成有机的联系。事业单位这种缺乏责任意识和管理意识、不能统筹全局的情况，都不利于开展项目预算绩效管理工作。（2）项目预算缺乏有效的监管机制。预算管理主要是对资金的合理配置，绩效管理是考查预算实施效果，这就需要预算编制具备科学性、合理性，预算执行透明化、公开化。一些事业单位在预算编制上缺少科学性和合理性，编制流程不清晰，分析工作不到位，造成预算总体质量不高，重点工作保障不突出；在预算执行上，执行力度不够，存在着挤占挪用、不按规定使用资金的现象，严重影响了项目预算的严肃性；在预算绩效考核上，考核结果不够透明，不够准确。预算的绩效监管考核体系尚未健全，管理方面缺少必要的监控环节，使得整个监控过程流于形式，未能起到督促作用，造成项目预算支出管理效率低下，难以达到预期目标，致使财政资源的浪费和国有资产流失，甚至会滋生腐败及违规现象，给社会带来严重的负面影响。（3）绩效管理制度不健全。绩效评估是绩效管理的重要组成部分，而我国事业单位在绩效管理制度的制定与执行中缺乏制度依据，一些事业单位的绩效管理制度还不够完善，业务流程不够规范，在管理上还存在诸多的漏洞。有的绩效考核指标缺乏科学性和合理性，有的绩效考核指标过于笼统，在实际考核工作中可操作性不强，致使绩效考核没有落实到实处，没能得到严格的执行，导致最终汇总的绩效评价报告质量不高。正是由于绩效考核评价制度的不健全，造成预算绩效在项目预算管理中不能充分发挥其应有的作用，没能建立起有效的绩效考核奖惩机制，使评价结果缺乏硬性约束。

三、加强事业单位项目预算绩效管理的建议

（1）加强对项目预算绩效管理的重视。有效的项目预算绩效管理需要每一位职工的支持，所以实行绩效管首要任务是提高员工的认识。首先，事业单位要加大对绩效管理的宣传工作，强化单位领导和管理人员的预算绩效管理意识，发挥领导的榜样带头作用，加强员工的重视。其次，事业单位要严格规定预算绩效的编制、执行和评价工作，并根据相关法律法规将预算绩效管理内容细化到可执行的层面。健全预算绩效管理制度，以制度来约束、规范工作范围和程序，规避风险，保证管理人员在工作时有章可循。最后，事业单位领导要落实细分各项工作目标，使每个岗位明确自己的责任，建立岗位考核标准，根据职工技能进行专业分工，做到分工明确。切实做到强化绩效意识，加强绩效监管，发现问题要及时纠正，提高财政资金的使用效率，增强预算执行力度，推进事业单位预算绩效管理工作的有序进行。（2）健全项目预算绩效管理考核体系。事业单位要建立完善的项目绩效管理考核制度，将资金安排和绩效目标相结合，遵循绩效原则实施管理，以发挥出最大的效益。绩效评价作为预算绩效管理的核心，也是预算工作最重要的部分。首先，事业单位应根据自身实际情况来制定绩效考核指标，确保预算的可执行性和规范性。事业单位要在资金使用过程中建立全面监控机制，做到实时、动态、全方位监管，及时纠正发现的问题，以保证绩效目标的实现。其次，要充分利用信息管理系统，定期或不定期对绩效完成情况进行考核，做到实时掌握资金的情况。在考核评价结束后，要及时公开考核评价结果，并依据考核制度对项目责任人进行相应的奖励和处罚，把绩效评价结果、决算、下一年度预算紧密相结合，以实现真正的全过程监控。最后，要将绩效评价结果向社会公开，真正实现绩效管理的公开化、透明化，接受社会和舆论的监督，提高财政资金使用效率，从源头上遏制腐败。（3）提高项目预算编制质量。项目预算是预算绩效管理的前提和依据，是预算绩效管理系统的基础，要保证预算绩效管理工作的顺利进行，事业单位就要科学、合理地编制预算。事业单位工作人员要充分了解预算基本信息，留有充分的时间编制预算，根据上级部门要求，科学、合理地分配资金，编制项目预算。在编制预算时，工作人员要严格按照程序，避免自己的主观想法，明确各项目的绩效目标，加强部门间沟通，使预算内容更加细化，提升预算的准确性和可执行性。绩效目标应与事业单位的最终战略目标息息相关，并且是具体的、细化的、可操作性强的。预算绩效计划要完整、具体，涵盖预算绩效管理的方方面面，包括方法、手段和指标体系等。

作者:秦媛 单位:广西南宁市招生考试院

参考文献

1、张锋、浅析事业单位财务管理中的预算项目支出绩效管理、中国市场，2015（41）、

预算绩效分析篇6

关键词 水利工程 绩效管理 问题 建议

一、水利工程预算绩效管理现状

水利工程管理单位部门预算绩效管理在21世纪初就已经开始了，在接近10年的探索后，逐渐实现了水利预算绩效管理工作由“过程”到“效果”的管理，由“事后考评”到“事前制定目标绩效、事中进行绩效监督、事后实现评价绩效”的绩效观念已经形成雏形，基本建立了预算管理绩效制度，部门预算绩效管理中的领导组织体系也逐渐改善。2012年，我国的水利预算绩效管理工作受到了财政部门的表彰，并且在2013年中央部门的预算绩效管理考核当中得到了第二名的成绩。

虽然水利部门的绩效管理改革成效显著，但是由于我国在这方面起步较晚，对政府预算绩效管理的政策性强、技术要求高和涉及面较广的特征认识不够，很多时候都是处于不断摸索和尝试状态，在实践方面碍于诸多制约性因素，就必然存在着不少的问题及不足，这与新形势下党中央提出的转变政府职能的新要求存在较大差距。

二、主要存在的问题

（1）绩效预算管理体制不健全。第一，水利预算绩效管理体制还没有完善。管理绩效工作仍然是从上到下的行政工作状态，没有有力的约束体制，单位预算绩效管理的基层工作还有“不愿意管”的情况。第二，尽管水利预算绩效评测指标体系已经初步成形。但是，离财政部门的要求，即达到体制的针对性、科学性、系统性和完整性还是远远不够的，主观指标相比客观指标来说，太多。另外，随意性太大的指标值确定值也存在缺陷。同时，缺少标准、规章流程或规范程度的一部分业务工作也会影响到绩效评测的质量。

（2）还没有建立的绩效管理结果的运用体制。目前，水利工程部门对绩效评价结果的反馈应用还仅局限在对基本情况和问题的反映上，没有真正地将其与绩效预算的编制、财政资金的安排和绩效结果的问责实现挂钩，现有的关于绩效评价结果的配套应用办法，缺乏对出现问题责任的界定追究，对于预算编制和资金划拨起不到该有的参考指向作用，预算绩效管理工作流于形式，无论绩效评价结果再怎么不理想，有关项目的资金拨付还是会照常进行，严重影响了预算绩效管理工作的严肃性。绩效评价结果形成后缺乏必要的正向激励机制，一定程度上影响了预算绩效管理工作的开展。各环节之间缺乏有效衔接，最终影响到了部门绩效目标的管理和部门预算的执行。

（3）预算绩效管制的基础太薄弱。第一，现阶段水利绩效管制工作仍没有独立的管理人员和绩效专职机构，低程度信息化的绩效管制、缺乏基础数据的业务工作、实施主体太单一的绩效评价。第二，因为水利绩效预算管制工作仍然处在刚起步的程度，各预算基层单位没能全面地把我、理解绩效管制工作，存有在绩效预算管制工作“不会管”的状况。

（4）滞后的绩效管理工作中的支付转移。一方面是不够明确的职责。财政部门的相关预算文件规定，各级地方财政部门负责转移地方支付资金的绩效管理，财政部门通过农业司、建司在项目实际绩效管制办法与具体工作中由主管部门与财政部一起负责。另一方面是不均衡的工作。有一部分专项支付转移资金还没有制定出具体的管制制度，也有一些已经制定出了制度但没有依照新形势进行合适的调整。还有一方面是不明朗的形势。现阶段，财政部门正在整合、清理地方的专项转移支付，完善有关的管制制度，以后业务部对于转移专项支付项目的管制形势也不够明朗。

三、增强水利预算绩效管制建议

（1）加速建设预算管制制度。增强水利绩效预算管制的顶层设计，根据水利绩效预算管制体系所制定的建设方案，逐步推动水利绩效预算管制制度的进程，其中包含制定相关的推动水利绩效预算管制的建议、水利预算绩效管制的方法、工作流程、施行细则、考查方法等，建立具有水利特色的绩效预算管制体制。另外，不断细化相关的绩效目标，改善水利绩效预算评测指标体制框架，增大绩效数据和目标的研究，尽可能地使得使用的指标客观，减少主观指标的使用，改善、健全水利绩效预算评测指标体制，确保得到准确、真实、客观的绩效评测的结果，有效提升绩效评测结果的质量。

（2）实现绩效评价结果和预算安排的有效衔接。对于绩效考评中得分较高、资金利用效果较好的部门加大支持力度，绩效被评定为“最佳”的，财政部门和预算部门可以考虑按项目安排资金的一定比例给予专项奖励；评价结果被评定为“中等”的则根据谨慎性原则安排接下来的预算；对于绩效评价中得分较低、资金利用效果较差的项目，可予以通报批评，并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出，将节余调整的资金转而用在绩效评价效果较好的其他项目上。这样就做到了政策上的“进退自如、增减得当”，使绩效评价结果真正影响到实际预算安排，减少盲目、无效投资，合理配置财政资源，提高投资的效益性和安全性。

（3）扩大预算绩效管制范围。一方面继续增大绩效目标的填报范围，在已有的绩效填报目标基础上，增多编报绩效目标的预算单位与项目，逐渐增大绩效目标填报所覆盖的范围，实现预算资金的最终全面覆盖；另一方面是增大绩效评测点的覆盖范围，根据稳步推进、重点突破、统筹规划原则，增大绩效评测点项母的范围，使得全面评价代替重点评价，争取在以后几年内把一切的水利预算项目加入到绩效评测，同时增大整体的单位支出绩效评测范围，一步步达到对一切的单位整体支出展开绩效评测。还应该鼓励二级及其二级之下的预算单位展开自我评测工作，一步步完成水利绩效预算的分级评测。

（4）夯实绩效预算管制基础。尽可能快地健全完善预算绩效管制的机构组织，增多专职的绩效管制人员，完善绩效评测的主体。还应该与水利财务管制信息系统建设相结合，健全完善所有的对基础数据的动态收集体制，一步步完善对所有单位机构工作量、业务范围、工资、资产、人员、编制、职责及津补贴标准等基本数据的动态管理，达到对一切项目相关工作对象的分布、种类、性质、规模、数量等基本信息与数据的动态管理，提升绩效预算管制信息化的建设水准。另外，还要一步步健全完善指导监督库、中介机构库、学者专家库，摸索、推进由第三方中介机构单独完成绩效预算评测工作。

（5）推动专项支付转移资金的绩效管制。完善、研究中央财政对地方财政资金的转移支付的绩效评测管制工作体制，摸索财政专项资金在整合形势之下的绩效评测管制方法，研究新的绩效评测方法，一步步增大绩效管制范围，对于社会重点关注的民生项目优先展开绩效评测，一步步把各水利专项财政资金纳进绩效管制范围。完善、细化水利财政专项预算资金绩效管制规章体制，拟订各个专项绩效评测管制方法，建立起合理科学的绩效评测指标体制，保证绩效评测结果的质量。有效强化绩效考查结果应用，完善资金安排与考察结果相挂钩的约束激励体制，把绩效评测最终结果当成以后安排专项年度资金的重要根据。

（作者单位为盐城市大套第二抽水站管理所）

参考文献

预算绩效分析篇7

一、高职高专院校预算绩效评价体系建设的意义

1、强化预算管理意识，明晰预算管理权责的需要。许多高职高专院校预算管理都普遍存在“重编制、轻执行”的现象，只关注经费切块和投入情况，不重视事后的预算分析，导致预算编制和预算执行环节严重脱节。预算绩效评价作为一种评判理财绩效的科学手段，必须与预算支出管理相互衔接，有效配合，才能切实发挥其应有作用。推进预算绩效评价体系，能促使高职高专院校各个部门明晰在预算管理过程中的职责，在重视预算编制的同时，将预算执行、预算成效纳入预算管理的重要组成部分，采取积极有力的措施，使预算支出行为逐步制度化、规范化、科学化。

2、完善财政资金投入保障机制的需要。高职高专院校由于自身发展的特点，其资金来源大多数是政府投入，资金投入模式基本遵循“校财市管”格局。预算绩效评价体系的建立，可以有效确保政府财政性资金使用方向的正确性，将高职高专的职能与财政资金的供给范围及规模结合起来，各类支出能正确的投向预定的使用项目，将强化厉行节约、控制运行成本作为预算管理的重中之重，严格执行财政性资金中公用支出定额“负增长”和维持发展类项目支出“零增长”的要求，同时大力控制和压缩“三公支出”，优化支出结构，统筹兼顾，突出重点，有力地保障政府财政性资金投入的有效性。

3、优化教育资源配置，提高资金使用效益的需要。结合近年来高职高专院校日益突出的经费紧张与快速发展之间的矛盾，“稳健从紧，好字优先”将成为高职高专财务工作的主基调。建设一个有效的监督评价机制，能集中财力办大事、办实事和办好事，改善现有资源浪费、利用率低的现状，优化配置学校教育资源，按轻重缓急原则将有限的资金优先用于教育事业急需建设的地方，最大限度地提升教育资金的使用效益。

二、高职高专院校预算绩效评价体系建设的原则

1、全面性原则。预算绩效评价体系应当通过建立一套行之有效的综合评价指标体系，对影响绩效水平的各种因素进行全方位、多层次地分析和综合评析。

2、相关性原则。评价指标的选取、评价方法的确定、评价标准的衡量都必须贯彻相关性原则 ，根据学校自身的实际情况和发展方向，并参考同类高职高专院校相关项目预算资金绩效评价标准，客观公正的反映预算资金的使用效益。

3、效益型原则。高职高专院校的预算绩效评价应当以资金周转和回报水平为重点，运用投入产出的基本原理和方法，科学分析预算资金保值增值水平和执行力度。在评价体系建设中也要充分考虑评价方法和指标的成本效益，力求节约评价成本。

4、发展性原则。综合绩效评价应当在综合反映高职高专院校年度财务状况的基础上，客观分析预算编制水平、执行力度，为以后年度的预算安排提供决策依据。

三、高职高专院校预算绩效评价体系建设的应用

1、制定评价工作方案，明确评价目标。根据以前年度预算执行情况，进行详细的预算数据分析，以分析结果作为绩效评价工作方案制定的基础，预算绩效评价工作方案中应明确的主要内容：

（1）评价流程，包括学校内部至上而下的评价程序、评价领导小组的确定、评价工作的承担部门及人员；评价专家组成员的确定及评价周期等。

（2）评价目标，评价目标应根据学校发展战略的要求确定，对重点项目的预算执行情况应逐一进行绩效评价。

（3）评价数据来源，评价数据不仅包括传统的财务指标，应同时考虑学校发展状况的相关指标，侧重于对预算执行情况和资金流量情况的数据分析。

（4）评价结果奖惩制度。绩效评价数据应作为下一年度预算编制的主要参考依据，将绩效评价结果和预算编制有机结合起来，对符合学校发展方向且年度内预算执行理想的项目，下一年度预算优先安排；对预算绩效评价得分比较低的项目，分析成因，如果存在浪费教育资源、降低资金效益的项目，在下一年度预算安排时不予考虑。

2、设计评价指标体系。参考企业综合绩效评价方法，对高职高专院校绩效评价分为定量评（下转第69页）（上接第61页）价和定性评价两部分。定量评价是对高职高专院校一定期间的资产质量、债务风险、经费投入产出、预算执行等方面进行分析评价。列举一些主要指标如下：

（1）生均经费支出=（工资福利支出+商品服务支出+对个人和家庭补助支出+项目支出）/学生总人数（其中：商品服务支出包括教学支出、行政管理支出、后勤支出、科研支出等）

（2）资产负债率=负债总额/资产总额×100%

（3）收入预算完成率=（财政补助收入+上级补助支出+事业收入+附属单位上缴收入+其他收入）实际发生额/本年收入预算数×100%

（4）支出预算完成率=（工资福利支出+商品服务支出+对个人和家庭补助支出+项目支出）实际发生额/支出预算数×100%

（5）收入支出率=本年事业支出数/本年事业收入数×100%

（6）收入年增长率=（本年收入数-上年收入数）/上年收入数×100%

（7）支出年增长率=本年收入数-上年收入数）/上年收入数×100%

（8）固定资产年增长率=（年末固定资产总额-年初固定资产总额）/年初固定资产总额×100%

（9）净资产增长率=（年末净资产数-年初净资产数）/年初净资产数×100%

定性分析的指标主要包括学校发展战略实现度、教学资源利用率、人才培养结构优化程度、行业影响和社会贡献程度等。

3、确定评价方法及衡量标准。定量分析多采用功效系数法，对每一项评价指标分别确定优秀值、合格值、不合格值，先分别计算各指标的得分数，再经过加权平均进行综合分析，从而评价项目或学校整体的预算绩效。

定性分析应根据指标取得的难易程度，选择问卷调查法、专家评分法等分析方法。

预算绩效分析篇8

关键词：行政事业单位；预算绩效管理；应用

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

从十六届三中全会一来，积极完善财政预算绩效管理体系已经发展成为了现阶段最为主要的内容。尤其在近几年的发展中，积极做好预算绩效管理工作已经成为了重要的发展趋势[1]。在2011年我国财政部门印发了《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》，根据对该项意见的分析与了解可以得知，预算绩效管理已经成为了当前财政管理工作的发展趋势，且能够推动各个部门的有序发展。面对这一发展趋势，我国行政事业单位则需要加强分析，积极探究预算绩效管理的相关内容。

一、对预算绩效管理的基本概述

1、预算绩效管理的主要内容

第一，预算绩效管理中绩效评价的主体便是政府以及财政部门，其中政府是公共资金的主要委托者，是对公共资金进行监督与管理的责任人。第二公共资产是绩效评价的主要对象。众所周知，公共资产往往是纳税人每年交税所获得的，是人民群众的财产，政府部门需要合理且科学对公共资产进行应用，保证公共资产能够应用到改用的地方。第三是在进行预算绩效考评的时候需要严格按照相关的程序以及要求，作为一项比较科学的管理方法，预算绩效管理需要制定福特的管理程序，并且要在整个执行过程中遵循相关要求。当然，在财政预算的执行过程中需要严格遵循公平与公正的原则。

2、预算绩效管理的主要流程

所谓的预算绩效管理主要是由预算绩效目标、预算拨款、预算执行等多个角度所组成的，在预算绩效管理的整个过程中需要以预算绩效作为主要的目标，要保证绩效内容、绩效指标、绩效标准能够形成统一性，形成良性循环。其中绩效指标评价的重点是要保证设置的细化、量化以及可操作化，只有这样才能形成比较完善的绩效评价指标，并且才能对公共资金的使用效率加以分析[2]。在对预算资金进行评价的时候，需要分析该项资金是否落实到位，是否具有价值，其中对于公共Y金使用率比较低的单位需要对申报的预算加以控制。

二、行政事业单位预算绩效管理中所存在的问题

1、设计绩效指标比较困难

众所周知，预算绩效管理关系到财政使用效率的公平性，从基本角度分析，我国行政事业单位在进行预算的时候需要严格遵循公平公正的基本原则，并且要在定性转变定向的时候保证有效性。另外，虽然我国行政事业单位是一个整体，但是从整体角度分析，在具体的工作中不能掉以轻心，需要对其工作进行梳理与分析。

2、预算绩效评价结果比较困难

在行政事业单位的发展中离不开预算绩效评价，这是反映我国公共资金使用情况的主要内容，能够对上一个季度以及本季度的实际情况有所认识，且可以将其中所存在的问题进行分析与讨论[3]。在行政事业单位的发展中，所采取的绩效评价结果没有真正发挥出自身的价值，存在诸多缺陷，对评价结果有所限制。

三、行政事业单位预算绩效管理有效性的探究

1、预算编制阶段

在行政事业单位预算绩效管理中预算编制阶段十分重要，尤其在设计过程中要遵循三个原则：第一是要保证每一项指标都能够应用在每一项内容中，从而能够形成综合。只有将一系列的指标构成一个整体，才能对全面预算工作加以评价，并且会保证各项指标不会出现重复。第二是在设计评价指标的时候保证统一性，尤其是在数据归纳与收集中大多数都是分数、小数，需要在指标比较阶段对数据进行归一化处理。第三是保证设置权值的科学性。其中在设置权值的时候要从根本上保证每一项权值都为1，如果指标比较重要，那么权值则需要大。

2、预算执行阶段

在预算执行阶段需要积极制定绩效运行跟踪机制，并且要积极采集相关的数据，对其进行分类处理。还需要对绩效目标的实际情况加以分析与监督，从根本上保证绩效目标的有序完成[4]。另外，还要考虑到预算是由风险的，所以在预算编制的时候要针对各项活动进行科学处理，且现实工作环境是不断变化的，因此在预算制定的过程中往往会受到影响，会存在偏差。笔者认为针对这种情况需要加强预算执行的监督以及控制。其中预算执行中所制定的监督与控制体系需要做到两点：第一绩效跟踪与控制属于事中控制，事中控制是将风险控制以及管理提前，这样便可以对预算执行的过程加以分析与掌握。第二是在对数据信息进行采集的时候，需要从根本上保证数据的真实性，且要保证数据采集中数据要来源于现场，如果出现数据不一致的现象，那么还要对其中所存在的问题进行分析，及时处理。

3、预算评价阶段

在行政事业单位预算评价阶段主要是将绩效评价工作进行整合，能够将绩效评价的内容进行强化，从而将预算评价的作用与价值进行发挥，甚至还可以将绩效评价的结果积极应用到下一年度的预算管理工作之中[5]。在预算评价阶段中所涉及到的内容比较多，其中评价内容、指标设计、评价时间均在其中，要真正从实际角度出发，并获得相关评价人的配合，只有做到这一点，才能保证预算绩效评价工作的有序开展，才能实现预算绩效评价工作的有效性。还有一点行政事业单位预算评价的时候需要根据数据的分析，将不适合生产力发展的情况及时调整。

参考文献：

[1]李琨、内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J]、中国注册会计师，2014，02：99-101、

[2]王尚集、基于内部控制视角的行政事业单位预算绩效管理探析[J]、中国乡镇企业会计，2014，12：85-86、

[3]徐东波、预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨[J]、财经界（学术版），2014，23：76+81、