食品药品安全问题(精选8篇)
食品药品安全问题篇1
【关键词】食品药品 安全监管 体系建设
1、食品药品安全监管中存在的主要问题
近年来,食品药品经济持续快速发展,食品药品安全水平不断提高,群众安全消费意识日益增强。但安全隐患仍然不少,食品药品质量水平整体有待提高。当前,在食品药品安全领域主要存在的问题有以下几方面:
1、1监管体制、机制不够完善。负责食品药品安全监管职能部门众多,多部门管理的协调配合不够,在实际操作过程中既容易发生监管交叉,又可能存在监管盲区,相互间有时断链脱节,部门之间还缺乏有效的交流和沟通,有的甚至还相互掣肘,资源未能共享,难以形成合力,造成有限的监管资源浪费。
1、2执法监管人员责任意识不强。个别食品药品执法人员责任意识、安全意识不强,在日常的监管过程中监管不力,使监管工作流于形式,疏于防范,问题屡屡发生,不能及时有效的解决;存在得过且过、避重就轻等消极对待方式;有的执法部门注重经济效益、轻社会效益,“以罚代管”、“以罚代法”的现象依然存在,给不法分子以可乘之机。
1、3农村市场食品药品安全监管薄弱。食品药品安全的全过程监管链条长,范围广,市级有关职能部门延伸到农村的监管力量有限,而乡镇政府及食品药品安全监管办又缺乏具体的执法权限,存在看得见的管不着和管得着的看不见的问题。
2、建立健全食品药品安全监管体系的具体对策
针对目前食品药品安全监管现状和问题,切实保障人民群众的饮食用药安全,必须紧紧围绕建立食品药品安全监管长效机制,切实加强食品药品安全的组织保障、日常监管、目标责任考核和责任追究等几大方面建设,以全面提升秦皇岛市食品药品监管水平,努力创建“食品药品安全放心城市”。
2、1建立健全食品药品安全组织保障
2、1、1完善体制机制。市人民政府统一负责、领导、组织、协调全市的食品药品安全监督管理工作,建立健全食品药品安全全程监督管理的工作机制。坚持和完善“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品药品安全领导体制和工作机制。各地各部门要把食品药品安全工作摆上重要议事日程,层层落实行政首长负责制和部门分工责任制,形成齐抓共管,一级抓一级,一级对一级负责的工作机制。
2、1、2加大财力投入。各级各部门要加大对食品药品安全监管工作的投入,落实必要的办公办案和监督检查等经费,为食品药品安全监管提供必须的执法条件。将食品药品安全监管经费纳入市财政预算。相关监管部门要加大食品药品安全监管工作经费的投入,对所需工作经费给予充分保证。加大科技投入,努力改善执法条件和检验监测条件,充分利用电子政务等手段建立健全食品药品安全监管网络,不断提高监管体系的科技水平。鉴于市乡镇财力十分困难,为保证乡镇协管员、村信息员切实履行职责,发挥作用,市财政要划拨专项经费,给予协管员每年一定的办公用品及通讯补充经费,给予信息员每月一定的误工及通讯补助费,以提高其工作积极性和效率。
2、2建立健全食品药品安全日常监管
2、2、1明确监管职责。各食品药品安全监管职能部门要明确工作职责,落实监管责任,强化监督管理。并要加强沟通、密切配合,按照各自职责分工,依法行使职权,承担责任。全面建立市、县、乡镇、村(社区)“四级”食品餐饮服务和药品安全监管体制,形成“地方政府负总责,监管部门各负其责、企业是食品药品安全第一责任人”的三级责任体系;建立“纵到底、横到边、反应快捷、统一高效”的监管工作运行机制。
2、2、2规范监督检查。健全食品药品安全日常监管制度,严格执行日常监督检查管理规定,建立部门监管档案,对执法监管、行政管理相对人等情况进行记录,实现执法监管的制度化、规范化。各食品药品安全监管职能部门要进一步增强全局观念和责任意识,围绕确保食品药品安全的总目标,齐抓共管,配套联动,狠抓落实,共同推进食品药品安全工作的协调发展。
2、2、3健全监管网络。整合监管力量,建立“横向到边,纵向到底”的食品药品监管体系,延伸监管触角,下移监管重心,实现监管无缝隙、全覆盖。特别是要真正解决农村监管薄弱问题,完善基层监管网络建设,建设起覆盖全市的市级、县级、乡镇、村四级食品药品安全监督网络。要搞好农村食品药品监管网络建设,一是在中心镇所在地设立市食品药监部门的延伸机构——片区食品药品安全监督管理所,建议每个所基本编制由市编办按3人配备,经费由市财政解决,人员及工作由市食品药品监管部门统一管理,片区监管所负责该片区内与各乡镇的衔接协调,指导乡镇食品药品安全监管办业务工作,负责辖区内餐饮服务许可受理,查处辖区食品药品安全案件。二是建立完善乡镇食品药品安全监管站、充实监督协管员。建议每个乡镇配备1名专(兼)职食品药品安全协管员,在行政村配备至少1名监督信息员,具体负责本辖区内食品药品安全工作的协管巡查、信息收集、投诉举报、法律法规宣传等事项。三是在进一步完善监管网络的同时,注重发挥行业协会等社会力量的作用,健全完善全市食品药品行业协会,强化行业自律。
2、3建立健全食品药品安全目标责任考核和责任追究
2、3、1强化食品药品安全目标责任及考核。市、区县政府对本行政区域内的食品药品安全负总责,统一领导本辖区内的食品药品安全监督管理工作,并将食品药品安全纳入政府工作目标考核内容,指挥应对突发事件,查处重大安全事故,评价、考核下级政府和同级职能部门。各食品药品监管执法部门,按照法律赋权和职责分工,在食品药品安全各领域、各环节充分发挥监管作用,把食品药品安全工作纳入议事日程和年终考核工作的一项重要内容来抓。通过考核、问责、群众评议等方式,把监管责任落到实处。
2、3、2建立健全食品药品安全事故责任追究制。制定并适时完善实施《秦皇岛市食品药品安全监管责任追究办法》,对因监管不到位、措施不落实而发生食品药品安全事故的,按照部门职能划分和“谁主管谁负责”的原则,严肃追究相关部门领导和直接责任人的责任。部门内部及各乡镇政府要实行执法责任制和执法过错责任追究制,层层落实责任,严格兑现奖惩,严厉追究在食品药品安全工作中不作为、监管不力、失职的人员。
2、3、3切实做好食品药品安全事故督察督办工作。制定并认真落实《秦皇岛市食品药品安全事故督查督办制度》。市食品药品安全工作领导机构和部门在加强日常督查,保证市政府的各项工作举措落到实处的同时,对媒体曝光,群众反映集中的区域或问题,信息报告不及时,不准确,不真实的问题,以及监管不到位的问题,可适时邀请市人大、政协、纪检监察部门、新闻媒体参与,及时进行督查督办,并将督查结果在一定范围内通报。各地各部门要及时处理督办案件,并在规定的时限内书面报告处理情况;对涉及多个部门职责的案件和重大食品药品安全事故,牵头部门要及时牵头组织查处。
食品药品安全监管体系建设是一项长期的、艰巨的工作,需要各级政府、相关职能部门、社会力量的共同努力,形成体制机制科学顺畅、各级政府统筹有力、相关部门监管高效、企业诚信自律、食品药品产业健康发展、公众参与意识全面增强的食品药品安全监管工作新格局。
参考文献:
[1]汪志红、覃正碧、卢嵘林、段绪慧、卢祖洵、改革食品药品监管体制 保障公众饮食用药安全[J]、中国初级卫生保健,2008,(6)
食品药品安全问题篇2
截至2010年12月31日,国家药品不良反应监测中心病例报告数据库中有关奥利司他的病例报告120余例,主要不良反应表现为便秘、腹痛、腹泻、头晕、月经紊乱、皮疹等。2010年9月1日,国家食品药品监督管理局《关于修订奥利司他制剂说明书的通知》,已要求在国内对奥利司他制剂说明书内容进行更新,加入相关的警示。
国家食品药品监督管理局建议消费者仔细阅读说明书,当出现严重不良反应相关症状时应及时就医。建议医师和药师应按说明书指导患者正确用药,一经发现应及时进行检查和治疗,同时将不良反应病例上报国家药品不良反应监测数据库。建议相关药品生产企业将用药风险告知医务人员。同时加强不良反应监测工作,采取有效的风险管理措施最大限度地减少不良反应的发生。
我国疫苗监管体系通过世卫组织评估
本刊讯 3月1日,WHO疫苗监管体系评估专家组组长拉瓦里・贝尔加比在京宣布,我国疫苗监管体系通过WHO评估,成为全世界第36个具有合格监管体系的疫苗生产国。
据了解,WHO疫苗监管体系评估是衡量一个国家药品监管和疫苗质量的重要标准,通过其正式评估,是对一个国家药品监管能力的全面检验,目前已得到国际社会广泛认可。此次评估中,WHO专家依据各项标准对我国疫苗监管体系开展了7大板块的评估,具体包括国家监管体系、上市许可工作、上市后监管包括接种后不良反应监测、批签发、实验室管理、对生产场所和分销渠道的监管检查以及临床试验的授权与监督等方面的工作情况。专家们还赴北京、上海、河北、江苏等地考察当地疫苗监管单位。在评估中,我国批签发和实验室管理两个板块满分通过,其他5个板块也是高分通过。
国家食品药品监管局局长邵明立表示,这一成果展示了我国药品监督管理体系建设取得巨大进步,得到国际社会认可;同时也表明,我国疫苗产品质量保障工作是严格规范的。
来自丹麦的先进理念――
中国临床试验管理方案如改进可节省10个月时间
本刊讯(《中国医药导报》记者 王丽) 1月19日,丹麦王国驻华使馆在上海举办了“中国――丹麦关于生命科学行业IT新领标研讨会”。与会的50多位来自各大医院和医药公司的资深医生、科学家和高层人士聆听了丹麦网络科技咨询公司NNIT和它的欧洲合作伙伴PharmaSol做的报告。与会者认为,若能采用正确的方法,遍布中国的各个医药组织可在临床试验管理的实施过程中节省10个月时间。
丹麦驻沪领事馆总领事何丽兰女士为研讨会致开幕词。她在开幕词中说:“中国的保健品领域在过去的20年中经历了巨大的发展。中国学习和适应新技术和新方法的能力令人惊叹。”
通过快速应用包括认证和培训相关的临床数据管理系统,保健品公司把基于纸张的临床试验转变为基于电子化CDMS管理的临床试验,使得公司能够应对更快速的临床试验操作,从而帮助公司在实施耗时、降低成本等方面节省10个月的时间并且迅速提高公司的合规性水平。
目前,估计全球有7%的临床试验正在中国进行,随着这些临床试验的实施,中国将在2020年超越日本和美国成为世界最大的医药市场。
NNIT 总经理Jonas Dan J・rgensen 在讲话中提到:“中国医药公司对遵守当地政府相关规定的需求日益增加。因为当地政府对公司的行业规范要求越来越严格,同时也对公司达到国际标准的合规性提出了更高的要求。”
据了解,NNIT 致力于帮助中国各个医药组织配置甲骨文临床和远程数据采集系统,该系统是行业公认的用于临床研发的应用程序。NNIT 是一家总部设在丹麦、处于领先地位的国际网络科技咨询服务公司,它致力于提供一系列网络科技解决方案、配套服务以及在高度规范的生命科学和医药行业内给予扩展领域的专家支持。
世界首台帕金森治疗仪在哈尔滨研制成功
突破了治疗帕金森病主要依赖药物和手术的局限
本刊讯日前,由我国专家研制的世界首台帕金森治疗仪“经颅磁电脑病治疗仪”在哈尔滨通过了黑龙江省科技厅组织的专家鉴定。鉴定结果表明,“经颅磁电脑病治疗仪”(也称奥博帕金森治疗仪)填补了国内外空白,经颅磁电技术在物理治疗帕金森病领域居国际领先水平。
据悉,目前全球有400多万例帕金森病患者,中国已超过200万例,且每年新增近10万例。目前,药物治疗只能控制症状而不能治愈,手术治疗主要有毁损术、脑深部电刺激术和组织细胞移植术。毁损术因其对脑神经的破坏不可逆,还会产生并发症,现已不主张采用;脑深部电刺激术,即安装脑起搏器,因需要在脑内植入异物而存在风险,且费用高昂;组织细胞移植术,利用立体定向技术向脑内移植能够产生多巴胺的神经细胞尚处于探索中。
世界首台帕金森治疗仪的问世,突破了目前国际上治疗帕金森病主要依赖药物和手术的局限,让这一世界性医学难题有了新的治疗方法。目前,奥博帕金森治疗仪已进入产业化生产,首批产品已经下线。
清华大学临床神经科学研究院成立 王忠诚院士任院长
食品药品安全问题篇3
一、食药安全犯罪司法治理的基本情况
(一)总体情况。
2011年刑法修正案(八)对生产销售不符合安全标准的食品罪、生产销售有毒、有害食品罪等犯罪的认定标准、量刑幅度等进行了修订,同时增设食品安全监管渎职罪,加大对国家机关工作人员的追责力度。近年来,最高人民法院、最高人民检察院等也下发了《关于依法惩治危害食品安全犯罪活动的通知》、《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》、《关于进一步依法严厉打击食品安全犯罪行为的通知》、《关于依法严惩食品安全领域渎职犯罪的通知》等,对司法机关打击食品安全犯罪问题从情节认定、定罪量刑等方面进一步加以规范,以统一法律适用。2013年最高人民法院、最高人民检察院制定的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》更是在总结各地司法实践经验基础上,将实践中具有高度危险的一些食品犯罪典型情形以类型化的方式进行了规定,对实践中出现的新的、常见的食品安全犯罪行为的定罪量刑标准进行了明确和细化,从统一危害食品安全相关犯罪司法认定标准、定罪量刑标准、新型疑难案件的法律适用意见等方面为食品安全犯罪的司法治理提供了更有力的保障。
1、食药安全犯罪案件总体呈逐年上升趋势,2012年各项指标飙升。2008年以来,全国各级法院不断加大食药安全犯罪案件的打击力度,共受理食药犯罪一审案件6449件,审结6180件,生效判决6790人,其中给予刑事处罚6654人。各项指标总体呈逐年上升趋势,呈现出食药安全犯罪司法治理的高压态势(图-1)。五年来,给予刑事处罚人数年均增长146、28%,2012年比2008年上升13、11倍。
(图略)
图-1食品药品犯罪案件一审收结案数、给予刑事处罚人数(2008-2012年)
2、犯罪案件集中在东部地区省份,地域化特征明显。2008年至2012年间,辽宁、浙江、广东、北京、河南、上海、江苏等地法院的食药犯罪案件审结量均保持在200件以上,位居全国前列(图-2)。数据显示出食药犯罪案件主要集中在东部地区省份,地域化特征明显,也体现出经济发展水平与食药案件发生存在一定的相关性。
(图略)
图-2食药安全犯罪案件一审结案数的省份分布情况(2008-2012年)
3、依法追究犯罪行为人的法律责任,被判处有期徒刑、拘役缓刑和三年以下有期徒刑的人数比重较大。2008-2012年间,全国各级法院对食药安全犯罪案件的生效判决中,给予刑事处罚数6654人、免予刑事处罚135人、宣告无罪1人,刑事处罚率占全部生效判决人数的98%。在给予刑事处罚的6654人中,被处以重刑的(5年以上有期徒刑至死刑)115人,占1、73%;3-5年有期徒刑的122人,占1、83%;3年以下有期徒刑的2489人,占37、41%;拘役刑的1095人,占16、46%;有期徒刑、拘役执行缓刑的2715人,占40、80%;管制刑的7人,占0、1%;单处罚金刑的111人,占1、67%。
(二)食品安全犯罪的司法治理情况。
1、食品安全犯罪案件总体呈倍数增加趋势。2008-2012年间,全国各级法院共受理生产、销售有毒、有害食品案,不符合安全标准的食品案1953件,审结1789件,生效判决2404人,其中给予刑事处罚2363人,免予刑事处罚40人,宣告无罪1人。2012年的收结案数、生效判决人数和刑事处罚人数,呈现出极大地增长态势,各级法院受理相关案件1235件,审结1105件,生效判决1512人,其中给予刑事处罚1490人,收案量占五年受理案件总数的62、24%,结案量占五年案件量的61、77%,生效判决人数占全部人数的62、90%。与2011年相比,2012年案件收案量增长2、37倍,结案量增长2、31倍,生效判决人数增长2、59倍,给予刑事处罚人数增长2、59倍。其中,2008-2012年被判处重刑的食品安全犯罪人数为73人,年均递增85、61%。
2、生产、销售有毒、有害食品罪是食品安全犯罪的主体。2008年至2012年,全国各级法院共受理生产、销售有毒有害食品案1518件,审结1379件,生效判决人数1685人,给予刑事处罚1657人。生产、销售有毒有害食品犯罪案件占全部食品犯罪案件近八成,反映出司法机关对食品生产加工过程中故意掺入有毒、有害非食品原料的犯罪打击力度加大。
(三)药品安全犯罪的司法治理情况。
1、2012年药品安全犯罪案件激增。2008-2012年,全国各级法院共受理生产、销售假药、劣药一审案件4496件,审结4391件,生效判决4386人,其中给予刑事处罚4291人,免予刑事处罚95人。2012年,药品安全犯罪案件的一审收结案数、生效判决人数和给予刑事处罚人数均急剧上升,与2011年同期相比,收案量增长8、13倍、结案量增长8、35倍、生效判决人数增长5、79倍、给予刑事处罚人数增长5、67倍,体现出药品安全犯罪司法治理逐步走向高压态势。
2、生产、销售假药罪占药品安全犯罪案件的绝对多数。2008年至2012年,全国各级法院共受理生产、销售假药罪案件4483件,审结4378件,生效判决4375人,给予刑事处罚4280人,其中收案量占全部药品安全犯罪案件的99、71%、结案量占99、7%、生效判决人数占99、75%、刑事处罚人数占99、74%。制售假药 对药品安全造成极大的威胁,打击制售假药犯罪是保障药品安全的重点。
二、食药安全犯罪案件的特点
结合相关统计数据和审判实践来看,近年来食药安全犯罪案件总体呈现出如下特点:
(一)监管和打击力度加大。
随着食药监管领域行刑衔接机制的推进和各种专项整治行动的开展,食药领域移送司法机关处理的案件逐年增加。以药品投诉举报为例,2011年药品投诉举报案件中移送司法机关处理的,比2010年同期就增长了1、61倍。行刑衔接机制的推进,是导致近年来食药安全犯罪案件总体上呈逐年上升趋势,增幅较大的重要因素。
(二)犯罪分子形成犯罪网络,共同犯罪案件较多。
在部分食药安全犯罪案件中,犯罪分子往往形成分工明确、结构稳定的犯罪网络,在假劣食品、药品的生产、仓储、营销、运输等环节中相互配合,形成产供销一条龙的犯罪链条。比如福州中院审理的胡昌彬、柯名治、陈洪勇等人生产、销售病死猪肉案、北京通州法院审理的胡新华、周锐、李春雷等生产、销售假药案,就明显地反映出食药安全犯罪案件的共同犯罪趋向。
(三)部分案件犯罪情节恶劣,危害严重。
近年来,三聚氰胺事件、瘦肉精事件、问题人用狂犬病疫苗事件等一系列食药安全事件,犯罪情节恶劣、危害严重,并产生了极大的不良社会影响。部分案件的犯罪行为人在制售食药的过程中,存在故意违反相关标准和质量生产规范、滥用添加剂、随意添加违禁物质等恶劣情形。比如在2009年发生的问题人用狂犬疫苗事件中,江苏延申公司、河北福尔公司就存在偷工减料、违反操作规程、弄虚作假等情形。河南瘦肉精事件中,相关人员存在大范围使用违禁物质盐酸克伦特罗和莱克多巴胺的情形。
(四)犯罪手段多样化,故意逃避日常监管。
随着网络销售和物流的快速发展,一些犯罪分子利用网络、快递等渠道进行假劣食药的销售,作案手段具有发散性、快捷性,损害对象具有不特定性;一些犯罪分子通过非法渠道购买正规药品的包装用于制售假药,或者假冒进口药品进行销售;一些犯罪分子通过将不常用的违禁物质添加到食品、药品中,逃避日常监管,比如湖南瘦肉精案中,犯罪分子将苯乙醇胺A添加到饲料中,重庆染色花椒案中,犯罪分子将常用的苏丹红替换成苏丹明B,以此逃避检查。
(五)一些专业技术人员参与犯罪过程,犯罪呈现高科技化。
司法实践中发现,部分非食用、非药用物质生产源头的犯罪分子具有医药、化工等专业背景。比如,为对抗食品药品的检验检测而研制出可以使假劣食品药品“合格”的化学物质;近年来全国各地发生的瘦肉精案件中,一些瘦肉精配方就来自于高校等科研机构的人员之手。
三、食药安全犯罪案件揭示的问题及对策建议
(一)问题。
食药安全犯罪案件的司法治理实践,从两个方面揭示了食药安全领域的重点和难点问题。一方面,反映出食药安全犯罪案件的审理过程中存在的问题;另一方面,反映出食药安全领域本身存在的问题。
就食药安全犯罪案件的司法治理实践而言,问题主要是:
1、证据的收集和司法认定难度大,给案件的侦查、及审判带来挑战。一方面,由于食药犯罪案件中绝大部分犯罪分子没有正规的生产、销售记录,司法实践中对已售食品、药品的数量和金额难以准确认定,而只能根据现场查获的未销售的食品、药品的情况来加以认定,一定程度上影响对犯罪分子的量刑和对违法所得的认定与追缴,比如“铬超标胶囊事件”中新昌当地的胶囊生产企业就存在拼线生产、共用生产批准文号、销售后不开发票、不留记录等问题;另一方面,由于食品、药品的专业性特征,对假劣药以及不符合食品安全标准的具体认定具有相当的专业性和技术性,需要专业的检验鉴定机构进行认定,而目前普遍缺乏这样的联动工作机制,给相关案件的定罪量刑带来一定的困难。最典型的是目前普遍关注的“地沟油”案件存在的缺乏统一的检验检测标准和技术支撑等问题,比如鉴定检验技术方法不成熟,有的检验不出有毒、有害成分或者虽检出致癌物质,但缺少相关标准、难以定性,检验周期过长等。
2、食药安全犯罪具体犯罪构成的科学性和可操作性仍有待提高。一方面,由于我国药品管理法对假药的认定犯罪过于宽泛,分假药和按假药论处两种情形,按假药论处的“变质的”、“被污染的”等药品并非是真正意义上的“假药”,而实际上也属于“劣药”的范畴。{1}但刑法采用空白罪状直接援引了药品管理法对假药和劣药的区分,这样,司法实践中既容易出现假药和劣药表现形式的竞合,也容易扩大打击面,对本质上不属于制售假药的行为按制售假药罪惩处,显失公平。另一方面,刑法修正案(八)对生产、销售不符合食品安全标准罪的修正中仍然保留了“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”的条件,将该罪界定为危险犯。但司法实践表明,对不符合安全标准的食品和严重危害人体健康之间的因果关系的证明仍存有相当难度。
就食药安全领域本身存在的问题而言,主要体现在:
1、犯罪行为人的故意不诚信是造成食药安全问题频发的主要原因。造成食药安全问题的因素可以归结为无知和无良两种,“无知”主要是缺乏基本的文化素养和食药安全知识所致,比如误将工业用盐当做食盐使用而导致的食物中毒、农村中误将拌有农药的黄豆用来生产豆腐而致人死亡等问题;“无良”则是犯罪行为人的漠视社会责任和法定义务,故意不诚信的行为,典型地就是在食药制售过程中掺杂掺假,以不合格产品冒充合格产品等行为。{2}一系列食药案件表明,犯罪行为人的故意不诚信行为包括:对政府监管部门的不诚信,比如将非常规检测的非食用物质随意添加到食品中逃避监管,故意不按照要求办理食药生产、经营许可证等;对消费者的不诚信,比如重庆九龙坡区审理的郑礼桥、罗六清等在牛血旺中添加甲醛保鲜案、广西高院审理的韦开源、张达志、何子瑞等销售假狂犬疫苗致人死亡案以及近来发生的使用鸭肉等冒充牛羊肉等案件等,均是犯罪行为人明知故犯的结果。
2、食药监管效能较低是造成食药安全问题危害结果扩大化的重要因素。“铬超标胶囊事件”、“双汇瘦肉精事件”等食药安全问题的发生,反映出监管部门监管效能不高对食药安全保障的制约。在“不出事”的政绩考核压力、地方经济发展为先、监管队伍建设滞后和人员结构不合理、被动执法等多重因素的制约下,部分地区的食药监管效能较低。{3}这也是造成食药安全问题危害结果扩大化的重要因素。
(二)对策建议。
2013年国家食品药品监管体制做出重大调整,原国家食品药品监管局升格为国家食品药品监管总局,统一行使食品药品监管职能。食品安全监管职能的统一划转、食药监管内设机构的优化整合、食药监管资源的政策倾斜等,均反映出国家意欲建立最严格的食品药品监管制度的决心。与此同时,药品管理法、食品安全法等食药领域的基本法律的修订完善也开始提上议事日程。食药安全成为社会各界普遍关注和倾注心力的重要领域。这些都为解决食药安全领域的难题提供了前所未有的契机。
就食药安全犯罪案件的司法治理实践中存在的问题而言,主要应从以下几方面进行完善:
1、加强行刑衔接 ,建立食药安全犯罪案件检验鉴定工作机制。近年来,行刑衔接是加强食药安全监管工作的重要机制。{4}食品药品行政执法与刑事司法的衔接和联动,有利于加大食药安全犯罪的惩治力度。比如,国家食药监部门与公安部就打击制售假劣药品的行刑衔接问题,从案件移送、检验鉴定等方面专门作出规定。上海等地的食品监管部门、法院和检察院在全国率先建立了食品安全犯罪案件检验鉴定机制。这些做法,为化解案件侦查、及审判过程中的证据收集难题、司法认定难题提供了有益的探索和借鉴。但要从根本上解决问题,还需要在国家层面推动食品药品安全技术鉴定体制和技术的完善。2013年国务院办公厅公布的国家食药总局的三定方案中,明确提出了食药监部门与公安部门的职责划分与衔接,实际上为建立食药安全的行刑衔接机制提供了重要的政策支持。
2、进一步科学合理设置食药犯罪的构成要件。一方面,在药品管理法修订过程中修正假药、按假药论处和劣药的内涵和外延,根据药理学和药品监管实践等科学合理的限定假劣药的范围、认定标准等。以此来实现刑法上生产、销售假药罪和劣药罪的犯罪构成要件的合理化,以体现刑法的罪责刑相适应原则。未来,甚至可以考虑将生产销售假药罪和劣药罪进行合并,以便利对此类行为的惩处。另一方面,将生产、销售不符合安全标准的食品罪修正为行为犯。食品安全的风险并不总是即刻的,而往往具有累积性、潜伏性和因科学技术等原因的不确定性。从最大程度的规制风险的角度考虑,将此罪由危险犯修正为行为犯,更有利于严厉打击此类犯罪。
3、加强司法建议,延伸司法功能,推动监管模式的完善。各级人民法院应通过食品药品安全犯罪案件的审理,及时总结分析犯罪案件特点和规律,针对案件反映的食品药品安全监管漏洞、监管模式落后等问题,向有关监管机关提出司法建议,同时,发掘食品药品安全犯罪的典型案例、指导性案例,积极参与社会管理,发挥司法裁判的“政策形成机能”和“裁判波及效应”,共同维护人民群众生命健康权益。
就食药安全领域本身的问题而言,主要应从以下方面入手解决:
1、培育诚信的社会环境,强化企业食药安全主体责任意识和制度安排是食药安全的治本之策。食药生产经营者作为食药安全第一责任人,其法定义务的切实履行是确保食药安全的基石。食药生产经营者如果在制售食品药品过程中故意不诚信,则单纯依靠监管无法确保食药的安全。比如我国规定的缺陷食品、药品召回管理制度中都有企业自愿召回的规定,但现实操作过程中,涉事企业并未严格落实相关规定;“铬超标胶囊”事件也反映出企业故意不履行药品标准所设定的限量要求所导致的不良后果。反观美国、德国等国的食药安全企业自主召回都占据全部召回的绝大多数,比如美国2011年全部294起缺陷食品召回中,企业自愿召回的就占252起。2012德国一家食品生产企业因消费者申诉在食用该公司的速冻比萨饼时咬到一硬金属颗粒并磕碎其牙齿,而决定从全德市场紧急召回总共约900万盒速冻比萨饼的做法更值得我们学习。因此,通过社会诚信体系的建设和严格的食药行业准入退出机制的完善、黑名单制度的践行等,从责任意识的培育和制度安排的落实两方面强化食药生产经营者的主体责任,才是食药安全的治本之策。
2、更新监管理念,创新监管模式,提高监管效能是食药安全的重要防线。此次食品药品监管体制的变革,解决了以往分段监管的弊病,有利于形成更加统一的食药安全政令、有利于食药安全责任的追究。机构的变革为整个监管体制、监管模式和监管理念的更新和优化提供了重要前提和基础。树立食品药品监管的整体理念、合作理念、法治理念,形成监管部门主/:请记住我站域名/导、相关部门配合、社会参与、法治保障的食药安全监管模式,是解决食药安全领域难题在顶层设计方面所必须解决的问题。
此外,监管效能的提升,既需要食药监管部门自身的建设,也需要多主体的参与协作。前者比如,通过优化监管人员队伍的知识结构,合理调整和配置人员岗位,完善食药基层监管网络和资源投入,建立和完善专项整治与常态监管相结合的监管模式等,来解决食药监管“综合管理人员多、专项执法和技术支撑人员少”、“其他专业人员多,食品药品专业人员少”的难题、解决基层监管技术支撑能力薄弱的问题。{5}后者比如,利用此次机构改革的契机,将散布于各个监管机构的食药监管资源和力量进行优化整合;强化行政执法和刑事司法的衔接和互助,在检验鉴定、案件移送等方面进行跨部门协作等。
总之,食药监管体制的重大变革、政策和资源支持,一系列食药法律法规和司法解释的出台、修订等都反映出了社会各界对解决食药安全难题的重视和期望,也是做好食药安全保障的前提和基础。未来,更为重要的是,如何弥合食药监管领域制度表达和实践的背离,最大限度地实现两者的统一。正如着名风险规制学家布雷耶所言,“对公共机构的信任,不仅源自政府的透明度……还源自这些公共机构能把困难的工作做好”。{6}
【注释】
{1}参见丁锦希等:“中美假劣药品监管制度比较分析”,载《中国新药杂志》2009年第1期;秦玲等:“对完善《药品管理法》中假劣药相关内容的探讨”,载《中国药房》2012年第45期。
{2}邓泽宏:“论我国企业社会责任缺失的原因及其矫正——以国内近年发生的系列企业社会责任缺失案为例”,载《湖北社会科学》2010年第10期。
{3}胡颖廉:“沿海十省(市)药品监管机构能力之比较研究”,载《公共管理学报》2007年第1期。
{4}周林:“试论行刑衔接制度之完善”,载《法学杂志》2011年第11期。
食品药品安全问题篇4
【关键词】食品药品监管行政执法;执法环境;监管体制;执法队伍
一、食品药品监管行政执法工作的现状与问题
为了积极响应市委市政府在全市开展“打造食品药品安全城”活动的重大战略部署,深入了解我市食品药品监管行政执法的基本情况,今年7月-9月,我市法学会对市食品药品监管行政执法工作组织了专题调研。从调研情况来看,我市食品药品监管行政执法工作总体上是好的,绝大多数执法人员能牢固树立“立党为公,执法为民”的监管理念,认真贯彻“监、帮、促” 相结合的工作方针,严格执法,任劳任怨,不畏艰辛,严厉查处各类食品药品违法违规行为,确保了我市广大人民群众吃上放心食品,用上放心药品,有力地促进了我市食品药品行业的健康有序发展,为推动我市城市转型、经济赶超跨越和社会和谐稳定作了积极贡献。在调研中,我们也发现了一些不容忽视的问题,这些问题如不引起高度重视,并采取措施加以整改,必将影响食品药品行业公正执法、文明执法和严肃执法工作的顺利开展,也必将影响食品药品监管行政执法队伍树立的良好形象。这些问题突出表现在以下几个方面:
1、食品药品监管行政执法环境有待进一步改善。主要表现在:一是在机关效能建设中,政府片面强调为企业服务和为地方经济发展服务的执政理念,而忽视和淡化了政府应尽的食品药品监管职责,曲解了“严格监管”与“服务企业”两者之间的关系,甚至有的部门为了所谓的服务而放松了对企业的监管。二是我市食品生产经营者绝大多数是小工厂、小作坊,生产工艺简陋,卫生条件比较差,还有不少是无照经营业主,这给监管工作带来了相当大的难度。三是不少食品药品生产经营者文化水平低,食品药品安全法律意识淡薄,对制假售假行为的危害性认识不足,缺乏社会责任感和基本的商业道德,对监管工作不理解,不配合,甚至百般抵触。
2、食品药品监管法规体系还不健全,监管体制存在着诸多漏洞。主要表现在:一是我国《食品安全法》虽已颁布并生效,但实际监管执法工作所需的配套法规、规章还没有出台,造成有的食品药品违法行为的处罚依据和处罚标准存有空白而无法处罚。而现行的法规也不够完善,对食品药品制假售假行为处罚力度总体上比较轻,经营者违法成本低,致使部分企业铤而走险,一而再地制假售假。二是食品药品监管体制不健全,存在着漏洞。一方面,多个部门负有食品监管职责的“多龙治水”模式造成监管责任难以落实。目前,我国实行的是“从农田到餐桌”的分段管理体制,有监管职能的部门多达10余个,这种执法主体多元化、职能交叉的体制,使得监管责任难以厘清和有效落实,往往造成监管“真空”,出现监管“死角”,要么没人管,要么抢着管。另一方面,监管链条过长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多、标准不一,国标、地标、行标、企标并存,形成的衔接点多,监管整体效率不高,尽管设置了市食品药品监督管理局这一综合协调部门,但总体上来讲协调力度不够强,处于“综合协调无依据,综合监督无手段,查处案件无处罚权”的状况。
3、食品药品监管行政执法队伍自身建设而要进一步加强。当前该市食品药品监管任务艰巨、责任重大,面对新形势和新任务,从监管队伍自身情况看,一是人手少。一些基层监管职责部门人员比较缺乏,特别是有实践经验的专业技术人才很紧缺,在开展稽查、监管工作时感到力不从心,也难以保证监督检查的频次和覆盖面,一定程度上影响工作的顺利开展。二是监管系统干部的知识结构和年龄结构有待进一步改善,专业知识水平和实际监管能力有待进一步提高。三是业务经费保障力度不强,开展监管工作需要的检验检测设备设施很是缺乏。实际上,有很的监管工作由于缺少业务经费,或缺乏必要的检验检测设备,影响了工作进度和监管效率。
4、农村食品药品监管网络覆盖率低,监管力量薄弱。当前,有部分食品药品生产经营者将制假售假的重心由城区转向了农村,而农村居民消费水平总体较低,质量安全意识和维权意识不强。而目前我市农村食品药品监管网络还没有完全覆盖,监管执法部门队伍力量薄弱,有效的监管体系也没有完全建立起来,缺乏监管的常态化,这为农村消费市场留下了相当大的隐患。
二、改进食品药品监管行政执法工作的建议
我们认为,针对上述问题,必须坚持用科学发展观统领食品药品安全监管行政执法工作全局,努力推动食品药品监管体制创新,形成体制机制科学顺畅、各级政府统筹有力、职能部门监管高效、企业诚信自律、食品药品行业健康发展、公众参与意识全面增强的食品药品安全监管工作新格局,顺利推进市委市政府“打造食品药品安全城”重大战略部署。具体建议如下:
1、进一步优化食品药品监管行政执法环境。具体措施包括:一是转变监管理念。正确认识为企业服务和为地方经济发展服务与对食品药品行业的严格监管并行不悖。相反,两者相辅相成,因为只有严格的监管才能为遵规守纪的企业创造公平的竞争条件和良好的发展环境,才是真正地在为企业服务,为广大人民群众服务。二是加大宣传力度。将《食品安全法》、《产品质量法》、《药品管理法》等食品药品安全法律、法规列入近期普法宣传的重要内容,组织食品药品行业的生产经营者认真系统地学习。同时,将食品药品法律法规的教育培训与考核,纳入企业工商注册和工商年检的内容,药品安全法规的规定,让他们时时刻刻都有质量意识和安全意识。同时,进一步加大“打造食品药品安全城”活动宣传力度,扩大对食品药品监管工作职能和工作动态的宣传,提高全社会对食品药品安全的关注度、认知度;让广大人民群众更加积极地参与“食品药品安全城”的创建活动。
2、进一步创新食品监管体制,理顺监管职责,优化对农产品的监管模式,变“四段式”为“两段式“监管。目前,我市农业产业化、集约化、规模化水平低,初级农产品大多以农户为单位进行生产。因此,应立足提高监管效率,合理配置监管资源,降低监管成本,在争取上级部门的政策支持之后,积极探索试点将“四段式”多头监管、多层监管为“初级农产品”与“加工消费”的“两段式“监管模式,对初级农产品生产环节和食品加工、流通、消费环节,分别交由一个职能部门主要监管,其他有关部门配合,原具有食品监管职能部门的相关人员、设施、设备进行相应的划转。
3、进一步建立健全食品药品安全监管工作机制。一是完善食品药品安全举报投诉工作机制。探索建立食品药品安全举报投诉一平台,实行“一门受理、即时转办、分门处置、按时回复”的工作运行机制,提高举报投诉处置工作效率。二是建立完善食品来源追溯机制。把食品从原料供应、生产加工到市场消费的各个环节纳入监控范围,建立包括产地、种植、加工、包装、检测等相关信息的质量安全追溯系统,发现问题可追根溯源,查清原因,分清责任。三是构建信息共享的监测网络平台。建立覆盖食品药品生产企业的质量动态监管系统,同时整合各职能部门的食品药品安全监管相关信息,实现资源和信息共享,实现食品药品安全事件准确的预警预报和及时有效的反应。
4、进一步加强食品药品监管行政执法干部队伍自身建设。一是尽快配齐基层监管执法队伍,避免因人手少而造成的监管缺位现象。二是广开进人渠道,选调具有实际工作经验和专业技术的知识型人才,充实食品药品监管一线,弥补专业人才之紧缺;三是建议政府相关部门制定干部年度培训计划,开展系统干部轮训,充实和更新食品药品监管专业知识,提高干部队伍的实际工作能力。真正打造一支“政治坚定、业务精通、作风清正、纪律严明、行动快捷、执法公正”的食品药品监管干部队伍,为保障公众吃上放心食品,用上安全药品,提供强有力的组织保障。同时,应加强监管业务经费保障和加大资金投入,完善检验检测设备设施,以便及时、高效、准确地对食品药品质量检验和检测。
5、进一步采取措施加强农村食品药品监管网络建设。应进一步整合监管力量,建立“横向到边,纵向到底”的食品药品监管体系,下移监管重心,实现监管无缝隙、全覆盖,真正解决农村监管体系不健全的问题。具体措施包括:一是建立健全农村食品药品协管员、信息员制度。选调一批具备专业知识和工作责任心强的同志作为协管员、信息员,协助职能部门作好农村食品药品监管工作。二是将乡镇能够管理的食品药品监管事务、能够承担的食品药品执法工作下放委托乡镇。为使食品药品委托工作法定化、机构化,可以探索实践按照公安、工商部门在乡镇设置片区派出机构的模式,在乡镇按地域和人口因素分别设置片区“食品药品监管所”,使食品药品监督常态化,从根本上解决农村食品药品管理“盲区”的问题。
三、结语
食品药品安全直接关系到人民群众的身心健康和生命安全,关系到社会稳定和经济发展大局,是构建和谐社会、落实科学发展观的重要内容。我们坚信,在市委市政府的正确领导下,秉着“立党为公、执法为民”的监管理念,通过优化监管环境、完善监管体制、改革监管模式、加大宣传力度、提高监管队伍水平、健全农村监管网络等一系列措施,我市的食品药品监管行政执法工作一定会开创新的工作局面,取得更大的成绩。
参考文献:
[1]段峰、当前食品药品监管工作中存在的问题及其对策[J]、法制与社会发展,2007(4)、
[2]张立敏、浅谈食品药品监管分局在监管及执法中遇到的问题及对策[J]、法制与社会,2008(8)、
[3]王浩忠、食品安全监管体系存在的问题及对策[J]、法制与经济,2009(4)、
食品药品安全问题篇5
县委、县政府对召开这次食品药品安全工作会议非常重视。刚才,王##同志传达了全市食品药品安全工作会议精神,有关部门做了表态发言,各乡镇、各有关部门分别与县政府签订了责任书。希望各级、各有关部门认真抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、全县食品药品安全工作取得显著成效
近年来,我县各级、各有关部门紧紧围绕保障人民群众身体健康和生命安全这一根本目标,密切配合,扎实工作,全县食品药品监管工作取得了显著成效。特别是2005年全县未发生一起食品药品安全重大责任事件,食品药品安全形势明显好转。一是进一步理顺了食品安全监管体制和工作机制,地方政府负总责、食品药品监管部门牵头、各职能部门参与的食品安全监管体系基本建立。特别是食品药品监管局在县食品安全协调委员会的领导下,认真履行职能,不断加强综合监管,有效发挥了政府抓手和助手作用。二是全县食品药品安全形势明显好转,农业、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门多方联动,重拳出击,狠抓食品药品市场专项整治,并取得阶段性成果。全县共检查食品经营单位942家,查处无证经营户37家,捣毁制假窝点2个,查处制售假劣食品案件14起,货值2、3万元,行政处罚3、1万元。检查药品经营使用单位832家,立案查处违法案件169起,查获假劣药品93个品规,货值0、7万元,没收非正规渠道购药0、97万元,取缔无证经营户2家,涉案金额0、31万元,累计罚款20余万元。三是正确处理监管与服务的关系,帮扶企业发展成效明显。帮助4家药品批发企业和112个药品零售企业通过了gsp认证。四是执法队伍整体素质进一步提高,监管力度不断加大,较好地保障了人民群众的饮食用药安全,促进了食品医药产业的持续健康发展。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到我们工作中还存在一些不容忽视的问题和差距。一是在源头治理上,农产品污染问题还未得到有效治理,药物残留超标问题依然存在。二是在加工环节上,工艺落后的小企业、小作坊较多,产品质量难以保证。三是在流通环节上,城乡农贸市场食品经营条件差、市场准入制度不健全、进货渠道混乱的现象比较突出。四是在消费环节上,中小餐饮单位和街头食品摊点数量多、卫生条件差、监管难度大。五是在监管体制上,重复执法、重复检验、监管空白等问题还不同程度的存在。六是虚假药品、医疗器械、保健食品广告等违法违规行为还未得到彻底治理,制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为时有发生。对此,各级、各有关部门决不可掉以轻心,松懈麻痹,要常怀忧患之心、为民之情,在工作中认真加以解决。
二、充分认识做好食品药品安全工作的极端重要性
“国以民为本,民以食为天,食以安为先”。党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府始终高度重视食品药品安全工作。党的十六届五中全会提出,要把认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置,要求“整顿药品生产和经营秩序”、“强化对食品药品、餐饮卫生等监管,保障人民群众健康安全”,并将其作为构建社会主义和谐社会的重要内容。去年12月2日,中央政治局常委会要求“针对当前群众反映突出的食品药品安全、环境污染等问题,认真开展专项整治工作,保证人民群众吃上放心食品和用药安全。”总书记、总理、吴仪副总理分别就食品药品安全工作多次作出指示。省委、省政府把保障食品药品安全列为“十大民心工程”之一。省委张高丽书记、省政府韩寓群省长、张昭福副省长多次要求把这项“民心工程”切实抓实抓好。市委、市政府始终把这项事关民生的大事放在突出位置来抓。李群书记、连承敏市长要求各级、各有关部门要采取切实由效地措施,扎扎实实地做好食品药品安全工作,切实维护广大人民群众的生命财产安全和社会稳定。
首先,食品药品安全直接关系到人民群众的切身利益。随着经济发展和生活水平的不断提高,人民群众不再满足于有饭吃、有药用,而是更多地关注健康、关注安全。但蔬菜、水果等农产品农药残留,畜禽、水产品养殖滥用饲料添加剂、抗生素和激素,食品加工中违规使用添加剂,制售假冒伪劣食品药品现象屡禁不止等,不仅严重影响了农民群众的收入,而且给广大人民群众身体健康造成了极大威胁,广大人民群众对此深恶痛绝。可以说,没有健康,哪来“小康”,没有安全,哪来“平安”。我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度,坚持以人为本,切实把这项人命关天的大事作为维护广大人民群众切身利益的具体行动,贯穿到整个食品药品安全工作中去。
其次,食品药品安全直接关系到社会稳定。假劣食品药品危害的是人民群众生命安全,损害的是人民群众的根本利益,食品药品一旦发生问题,很容易造成重大恶性事件,影响社会稳定。“阜阳奶粉”事件就是非常典型的例子,辽宁“海城豆奶”事件引起了大规模的群体性上访事件,教训十分深刻。我们一定要从中汲取教训,总结经验,认真解决工作中存在的问题和不足,确保我县食品药品安全工作不出问题。如果我们敷衍塞责,麻痹大意,一旦酿成安全事故,不仅会破坏全县团结和谐的大好环境,而且会严重影响经济社会大局。责任重于泰山,防范胜于救灾。我们决不能有一丝一毫的懈怠,要未雨绸缪,防微杜渐,狠抓落实,坚决杜绝重大安全事故的发生,确保人民群众的饮食用药安全。
第三,食品药品安全直接关系到食品医药行业的健康发展。维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序,是食品医药行业健康持续发展的重要前提。如果假冒伪劣充斥市场,健康发展就无从谈起。一个假冒伪劣产品可以毁掉一个企业,一个小作坊可以毁掉一个大产业,一个食品安全事件可以毁掉一个地区的声誉。据统计,我国农产品出口因农药残留超标而被送回的事件每年就达500多起,经济损失超过70亿元。“龙口粉丝”事件发生后,很多国家和地区相继采取了设限措施,当月粉丝出口同比下降了25、2%,这方面的教训是极为惨痛的。我们一定要正确处理监督与服务、保安全与促发展的关系,始终把食品药品安全工作放在行业发展的突出位置,决不允许以牺牲人民群众的身体健康和生命安全为代价,换取一时的经济发展,决不允许因个别企业造假、售假而影响整个行业的发展。
第四,食品药品安全直接关系到党和政府的形象。统筹经济社会、人与自然的协调发展,保持社会公正,维护社会安定,是政府社会管理的基本内容和主要任务。加强市场监管,确保食品药品安全,是保持市场经济发展的重要手段,是各级政府履行职能的具体体现。一个负责任的政府,一个负责任的部门,一个负责任的干部,一定要把人民群众的身体健康和生命安全放在高于一切的位置。各级、各有关部门一定要牢固树立“以人为本,安全第一”的思想,以对广大人民群众高度负责的精神,创新工作思路,整合监管资源,完善长效机制,落实各项措施,确保广大人民群众的饮食用药安全,树立党和政府的良好形象。各级、各有关部门要站在保护人民群众切身利益、维护社会稳定、保持经济社会持续快速发展的高度,以求真务实的作风,缜密细致的工作,切实把这件人命关天的大事抓在手上,放在心上,千方百计地把工作做细、做实、做好。
三、全面抓好2006年的食品药品安全工作
做好今年的食品药品监管工作,对于“十一五”开好头、起好步至关重要。各级、各有关部门一定要牢固树立以人为本的科学发展观,紧紧围绕保障食品药品安全这一根本目标,转变监管理念,完善监管体系,创新监管机制,强化监管措施,努力构筑“政府依法管理、企业诚信自律、社会共同监督”三位一体的食品药品安全长效监管机制,全面提高我县的食品药品安全水平。
(一)深入开展食品药品安全专项整治。各级、各有关部门要按照国务院、省、市政府的部署要求,大力抓好重点区域、重点品种、重点部位和群众关心的焦点、热点问题的专项整治。要重点加大区域性食品(农产品)产业群的整治规范力度,提升产品质量档次,加快优势产业的发展步伐;要继续抓好肉类、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等重点品种的整治,确保广大人民群众用上安全放心的食品;要把节日市场、城乡结合部、城乡农贸市场、医院周边、学校周围和旅游景点等公共场所的食品摊点作为专项整治的重中之重,进一步净化食品安全环境;要加大对食品专业乡、专业村、食品一条街和餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂的监督检查力度,确保人民群众的饮食安全;要组织开展中药材、中药饮片专项监督检查,强化对品、流通、使用环节以及药品、保健品广告的专项整治,确保用药安全。
(二)大力推进食品药品放心工程。要立足当前、着眼长远,分阶段、有计划、有步骤地解决好食品药品安全工作中存在的突出问题。一是抓好食品污染源头的治理。不断加强农产品及农药、兽药等农业投入品的监管,积极推动无公害农产品产地认定、产品认证和绿色食品质量认证,加快无公害农产品基地建设,有效治理源头污染。二是加强生产加工环节的监管。继续抓好重点食品产业区域整治和农村、城乡结合部以及长期存在制售假冒伪劣行为区域的监管,强化巡查、回访和年审,严格食品质量安全准入制度,对小企业、小作坊实行重点监管,严厉打击用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为,坚决取缔制售假冒伪劣食品的窝点。三是加强流通领域的监管。积极实施“三绿工程”(提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道),优化食品安全环境。进一步强化食品经营企业的整顿治理,坚决取缔无证照食品生产经营行为,打击制售假劣食品违法犯罪活动,落实不合格产品退市制度和上市销售食品安全市场责任制,确保流通环节安全。要加强生猪屠宰管理,坚决遏制注水肉、病害肉上市,严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉的违法行为,让群众吃上放心肉。四是抓好消费环节的监管。全面实行食品卫生监督量化分级管理制度,加大小餐馆、小门店的检查和日常监管力度,重点加强学校食堂、建筑工地食堂和餐饮业的监管,保证消费者的饮食安全。同时,要进一步抓好药品分类管理、特药监管、药品经营企业gsp认证跟踪检查及后续监管,强化对医疗机构药品购进管理和使用行为的监管,对各级各类医疗机构的药房实行规范化管理,推动药品放心工程深入开展。
(三)切实加强农村食品药品安全监管。按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求,本着“服务群众、方便群众、依靠群众”的原则,认真总结推广农村药品监督网络和供应网络建设的经验,通盘考虑,统筹规划,大力推进农村食品“三网”建设,着力解决农村监管乏力、监管空白等问题。食品现代流通网建设,要认真学习借鉴莒南县“十百千”工程经验,以实施“镇镇连锁超市”、“村村放心店”为重点,加快改造和规范农村食品流通体系建设步伐,引导和鼓励诚信度高的食品流通企业向农村延伸网点,建设食品质量有保障、服务方便快捷的农村现代食品流通网络。食品监管责任网建设,要在严格落实食品安全责任制和责任追究制的同时,建立完善食品案件移送机制和食品质量安全预警机制,及时发现、预防并科学处置食品质量问题。农村食品群众监督网建设,要有效整合现有监督资源,完善经费保障机制,进一步理顺基层食品安全监督体制,加快建立农村食品群众监督网络建设,努力健全纵到底、横到边、无缝隙覆盖的农村食品安全监管网络。通过推行农村食品“三网”建设,逐步构建起体系完善、运转协调、科学有效的基层食品药品安全监管机制,切实解决农民群众使用食品药品质次、价高、不方便的问题。
(四)全面推进食品药品安全信用体系建设。各级、各有关部门要注意抓点带面,整体推进,以企业信用档案和信用评价标准建设为重点,逐步完善信用征集制度、评价制度和信息制度,建立完善企业信用档案和部门监管档案。按照“合理布局、方便群众、树立信誉、保障安全”的原则,选择一批基础好、群众认可的肉制品店、副食品店、超市、药店等进行改造提升。既要制定标准,完善内部质量保障体系,又要改造门面,提升档次,培植一批诚信度高、经营规范、群众信得过的守信典型,并建档立卡,授牌经营,带动全县食品药品信用体系建设上水平。同时,要完善信用评价体系建设,制定评价指标和标准,积极开展信用评价工作,促进食品药品信用体系建设的健康发展。
(五)大力加强基础建设和队伍素质建设。
关于食品药品监管系统的基础设施建设问题,县委、县政府领导都高度重视,按照鲁政发[2001]61号文件的要求多次作出部署安排,率先在全市为县级食品药品监管局解决了办公场所,今年又将食品安全监管经费列入县财政预算,为我县食品药品安全监管工作创造了良好条件。
各有关职能部门要重视提高执法队伍整体素质。全面贯彻干部队伍“四化方针”和德才兼备原则,不断优化干部队伍结构,采取多种形式不断提高执法人员的综合素质,为不断提高我县食品药品安全监管水平奠定坚实的基础。
(六)正确处理执法与服务的关系。一方面,要严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为,始终保持严打的高压态势,维护正常的食品药品市场秩序,进一步提高我县食品药品产业的信誉,推动产业优化升级,增强市场竞争力。在打假工作中,要广泛发动社会方方面面的力量参与,特别要调动名牌产品企业打假的积极性,配合执法部门抓好打假工作。另一方面,要围绕加快食品药品产业发展、建设食品药品强县的目标,按照“监督有威、帮扶有为、促进有效”的思路,着力在优化经济发展环境、服务市场经济主体上下功夫。按照构建服务型政府、服务型机关的要求,真正做到有情监管、真情帮促,寓监督于帮扶之中。只要是有利于食品药品产业发展的,就要大力支持、热心服务,有利于拉动我县食品医药经济增长的,就可以打破常规、特事特办,决不能默守陈规、因循守旧。要经常查找不适应经济发展的监管方式、阻碍企业壮大的行政行为,该纠正的纠正,该废除的废除。要坚持“抓大带小、抓点促面、扶优扶强”的原则,积极实施名牌战略,加大对具有发展潜力的区域性产业群帮扶力度,帮助其争创优质产品生产基地,推动产业群健康有序发展。
四、狠抓各项保障措施的落实
食品药品安全工作面广量大,涉及多部门、多行业,是一项复杂的系统工程,也是我县安全监管的薄弱环节之一。各级、各有关部门一定要团结协作,广泛发动,动员全社会力量打一场食品药品安全攻坚战,真正把各项目标任务落到实处。
一是要进一步落实食品药品安全责任制。各乡镇要真正把食品安全工作列入重要议事日程,纳入当地经济和社会发展规划,做到工作责任、保障措施、督促检查三落实。各食品安全监管职能部门要按照“谁主管,谁负责”的原则,认真履行职责,积极做好工作。要切实落实食品药品生产、经营企业是第一责任人的责任意识,引导他们提高质量意识、法制意识、社会意识和自纠自律意识,把好食品药品安全第一关。各级、各有关部门要将任务逐项分解,逐条细化,一级抓一级,层层抓落实,真正把食品药品安全责任网络织细编密,确保食品药品安全工作取得实效。
二是要进一步加大督查督办力度。食品药品安全无小事。在一定意义上说,谁对这项工作不关心、不重视,就是对群众利益的极端不负责任;谁在这方面乱开口子、送人情,就是图财害命!因此,要像抓安全生产那样,用铁的手腕、铁的纪律、铁的决心、铁的措施抓好食品药品安全工作。要严格落实督办制度,无论在哪个地区、哪个部门、哪个环节出了问题,都要由食品药品监管部门下达督办通知书。谁去执法、怎样执法、如何整改、整改期限等等,在这个督办通知书上都要写得清清楚楚、明明白白。到时如果整改不到位,出了问题或者因此引发食品药品安全事故,要严格按照有关要求,倒查责任,谁许可、谁准入、谁监管的,都要承担责任,该追究行政责任的追究行政责任,该追究刑事责任的,坚决移交司法机关处理,决不姑息。大案要案要实行挂牌督办制度,特别是对媒体曝光和上级重点督办的案件,要追根溯源,紧抓不放,彻查严办,让那些危害食品安全或让重要关口失守的人员、企业、部门承担高额的违法违纪代价。
三是要进一步完善食品药品安全应急机制。最近,中央和各级政府相继出台了《突发公共事件总体应急预案》,把突发公共事件应急处理能力建设摆上了重要位置。食品药品安全作为公共安全的重要组成部分,应抓紧建立健全应急体制,尽快形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。要多渠道筹措资金,加大投入力度,加强应急物资储备和装备建设,保证应急费用的足额、及时到位和应急物资的供应。要进一步健全食品药品安全预警机制、监测报告网络和救援机制,完善应急预案,加强联合演练,确保在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。
四是要进一步增强食品药品监管工作合力。食品药品安全是一个不可分割的整体,既要求各部门独立的依法履行职责,又要求相关部门配套联动,齐抓共管。县食品安全协调委员会要充分发挥统筹协调作用,进一步健全和完善协调机制和制度,整合资源,实现共享。食品药品监管部门要认真履行好食品安全综合监督、组织协调和牵头查处食品安全重大事故的职责;农业、质监、工商、卫生等部门要切实抓好农副产品种植养殖、食品生产加工、市场流通和餐饮消费等各个环节的监管,经贸、财政、监察、公安、广电等部门要积极参与食品药品安全工作,真正形成“政府统一领导、部门齐抓共管、全社会广泛参与”的大监管格局。同时,要大力推行联合执法。特别是在打击制假售假、查处重大安全案件等方面,要实行联合执法、综合执法。各有关部门一定要密切配合、协同作战,决不能推卸责任,更不能推诿扯皮。
五是要进一步营造起人人关注食品药品安全的浓厚氛围。
食品药品安全问题篇6
一、主要工作进展情况
今年以来,各县(区)严格按照食品药品安全工作目标责任书各项要求,以确保群众饮食用药安全为中心,大力解决食品药品市场存在的突出问题,全面实施食品药品放心工程,积极推进确保食品药品安全的保障体系、责任体系建设,有效落实了各项工作任务,取得了明显成效。
(一)以严厉打击无证非法经营为重点,深入开展了整顿和规范食品药品市场秩序工作。
一是着力解决无证经营、制售假劣食品药品等突出问题。___县有效解决了48家无证诊所非法行医同时非法经营药品的问题。___县检查食品药品生产经营使用单位3806户次,取缔黑作坊103户,无证诊所17户。___县取缔无证诊所81户。___、___等县工作扎实,效果明显,保持了基本无非法经营的良好局面。
二是立足本职,认真落实各项规范化管理措施。泾川、崆峒、___等县(区)严格标准,靠实责任,扎实推进了无公害标准化生产和农药残留检测检验工作。___县引进北京客商投资150万元在柏树乡党洼村建办了牛羊定点屠宰厂,改变了全县无定点屠宰场的现状。泾川县食品流通环节安全监管实行区域划分责任制,同行政相对人逐个签订责任书,食品市场监管工作成效明显。___县采取了餐饮具集中消毒供应,走在了全市的前列。
三是抓示范带动,全面提高安全质量管理水平。崆峒区建立食品药品安全监管示范点39个,3月份代表全市接受了省上食品放心工程综合评价,争得了好名次。___县创建“百城万店无假货”示范街1条,有效发挥了示范带动作用。___县扎实推进了医疗机构规范化药房创建活动,成效比较明显。
(二)以推进农村“食品药品两网”建设为主体,建立健全了食品药品安全保障体系。
一是深入推进农村“食品药品两网”建设。___县认真落实食品药品配送主体及终端经营户在乡镇政府的备案登记、配送主体与经营户签订食品药品安全责任书、质量保证合同和悬挂《监督明示公约》等,整体工作比较到位,运转情况良好。___县“三员”培训工作扎实细致,做到了有资料、有记录、有结果,收到了较好的效果。泾川县城关镇的双月报告制度执行规范,专职食品药品协管员职责清晰,工作积极主动,崆峒区各乡镇均成立了食品药品协会;___县成立了食品行业协会。___、___县认真落实了社会监督举报奖励制度。尤其是___县的8户“食品放心示范超市”联名向全县食品生产经营户发出了倡议书,进一步强化了行业自律意识。
二是“无假劣食品药品乡镇”创建活动启动良好。泾川城关镇、___南湖镇、___马峡镇等“无假劣食品药品乡镇”创建活动扎实深入。___县新开乡积极履行职责,主动邀请负有监管职能的部门和乡政府联合对辖区内食品药品安全进行全面检查,镇还制定了《食品药品放心工程综合评价实施方案》,认真落实食品药品放心工程综合评价各项指标要求,目前工作进展情况良好。
三是以“四进”为主要形式的食品药品安全社会宣传教育活动广泛开展。___、泾川、___县及时安排部署了宣传月活动,内容丰富,形式多样,成效明显。___县组织信息员为群众发放《食品安全—群众健康》小册子等宣传资料29600多份。泾川县结合中考、高考工作,在各中小学校统一安排了一次“食品药品安全教育”专题讲座。
(三)坚持政府负总责,着力构建了食品药品安全监管责任体系。
一是加强了组织领导。各县(区)政府都调整成立了主要领导任组长的食品药品安全委员会,乡镇也成立了实施食品药品放心工程领导小组并设立办公室,明确了工作责任,形成了比较完整的保障食品药品安全的组织领导体系。特别是___、___、___等县的部分乡镇还成立了应急领导小组,制定了《应急预案》,加强了食品药品安全应急管理工作。
二是靠实了工作责任。各县(区)对食品药品安全工作目标任务进行了细化分解,与各乡镇、监管部门签订了工作目标责任书。崆峒、___、___、___等县(区)把责任体系进一步延伸,各乡镇政府与各村委会都签订了食品药品安全工作目标责任书。尤其是___县南湖镇政府与辖区内的食品药品生产加工经营户也签订了责任书,进一步完善了社会监督责任体系,从而建立起了县、乡、村、经营户横向到边、纵向到底的责任体系,有效地推进了食品药品安全各项工作任务的落实。
三是进行了周密部署。各县(区)结合实际,将食品药品安全工作纳入经济社会发展的大局之中,与整体工作同安排、同部署,同考核。各县(区)都召开了食品药品安全专题工作会议;崆峒区制定下发了11项相关制度和规范性文件;___县先后4次组织召开了有关会议,对市场整治、实施食品药品放心工程等工作进行了全面安排部署。
四是强化了督查落实。各县(区)加强对食品药品安全工作的督促检查,有效地促进了食品药品安全监管工作任务的落实。崆峒、___、___、___等县(区)及时组织由县上四大家分管领导参加的督导组,逐乡镇、逐部门对食品药品安全工作进行了督查,效果良好。
五是加强了经费保障。___、___两县分别在年度财政预算中列入食品药品安全监管专项经费8万元。___、___等县研究解决了食品药品安全综合协调工作经费,为推进食品药品安全提供了经费保障。
二、存在的突出问题
1、个别县(区)对食品药品安全工作重视不够。特别是对食品药品安全工作政府负总责的认识不到位,对重点工作未及时做出安排部署或只停留在会议上、文件上,督促检查不到位,导致工作被动。
2、影响食品药品安全的突出问题仍然存在。无证非法生产经营食品餐饮、无证诊所非法行医同时非法经营药品的问题还没有得到彻底解决,部分县(区)对存在的问题底子不清,责任主体不明确,整治效果不明显。止目前全市无证诊所非法行医同时非法经营药品的经营户,在___城区还有56户、___县有102户、泾川县有87户、___县有41户,还存在严重的用药安全隐患。
3、农村“食品药品两网”建设工作进展不平衡。7县(区)均未完全按照平政发〔2009〕132号和平食药监〔2009〕86号等有关文件要求,将各项措施落实到位。在崆峒区白水镇未见到各种备案登记表、责任书。泾川、___、___在落实农村餐饮经营户备案登记、签订责任书、悬挂监督明示公约方面工作不到位。大部分专职协管员对自身职责不清楚,工作主动性不强;一些村级食品药品社会监督工作一般化,信息员没有发挥任何作用,各监管部门与乡镇专职食品药品协管员工作联系不够紧密,对专职食品药品协管员的培训和业务指导不够,交办任务不多。除泾川县外,其他各县(区)在执行协管员、信息员工作报告制度上,执行的不到位。
4、“无假劣食品药品乡镇”创建活动及县城所在地乡镇实施食品药品放心工程综合评价工作还存在力度不大、工作一般化的问题。部分县(区)没有按照创建的总体要求开展活动,且创建活动方法单一,措施不多、成效不够明显。除___县镇制定了对县城所在地乡镇实施食品药品放心工程综合评价工作方案外,其他县(区)政府所在地乡镇均未做出具体安排,有些虽然制定了实施食品药品放心工程工作意见但无实质性进展。
5、食品药品安全责任体系还不够健全完善。一些乡镇没有将工作责任延伸到村社,绝大部分没有和经营户签订责任书。崆峒区由于卫生监督体制不顺,责任不清,导致食品卫生和医疗机构监督工作不到位。泾川、___等县在城区食品药品安全政府负责方面还没有界定清楚办事处和城区所在地乡镇的责任区域。
三、下一步工作要求
(一)进一步增强抓好食品药品安全监管工作的紧迫感和责任感。
各级政府和各有关部门一定要充分认识食品药品安全的重要性和必要性,增强工作的紧迫感和责任感,把食品药品安全纳入重要议事日程,针对督查中发现的问题,及时制定切实可行的整改方案,采取强有力的措施,抓好各项工作任务的落实。工作进展缓慢的县(区),要认识再提高、领导再加强、工作再部署、责任再明确、力度再加大。工作基础较好的县(区),要在巩固、完善、规范、提高、争创一流上下功夫,进一步落实标准化、规范化、经常化、制度化管理措施,力求在点上有突破,在面上有拓宽。
(二)着力解决影响食品药品安全的突出问题和隐患问题。
各级政府和各有关部门要以对政府负责、对人民群众负责、对自己负责的态度,以县城所在地为重点,及时组织力量彻底摸清本区域内的食品药品生产经营情况,全面清理本辖区范围内存在的突出问题,切实解决无证诊所非法行医同时非法经营药品、无证生产经营食品餐饮、初级农产品农药残留超标、销售使用违禁农药、畜禽私屠滥宰、制售假劣食品药品、非法虚假广告、餐饮卫生状况差、以赠送为名非法销售保健品及保健品冒充药品销售等突出问题。崆峒区、___、泾川、___县要确保在年内彻底解决无证诊所非法行医同时非法经营药品的问题。
(三)切实靠实各级政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系。
各级政府和各有关部门要在目前县(区)与乡镇已经签订责任书的基础上,切实做实乡级、提高村级。乡镇要从切实履行社会监督职责的角度出发,将责任体系纵向下延到各村社,横向覆盖到乡镇卫生、工商、教育等单位,并靠实到每一家食品药品经营户,建立健全责任制和责任追究制。各职能部门要进一步明确工作目标和责任,切实建立起系统内部的责任体系。崆峒区今年将继续代表市上接受省上实施食品放心工程综合评价,要对___城区的食品药品安全负总责,辖区内的市直、中省驻平监管部门都要积极配合,发挥职能作用,共同做好工作。___、泾川要尽快明确办事处和所在地乡镇的职责划分,确保工作有效落实。
(四)进一步把食品药品安全保障体系建设的各项任务落到实处。
市工商、卫生、商务等部门要按照各自监管职责,重点抓好经营户的备案登记、签订食品安全责任书和质量保证合同、悬挂监督明示公约等工作。县(区)政府要督促各乡镇,加强“三员”特别是专职协管员的培训管理工作,不断明确工作职责和任务,确保专职专用。要进一步严格落实协管员、信息员工作报告制度,并做到客观真实,实事求是。要严格落实举报奖励制度,充分发挥社会监督作用。同时要认真做好各项资料的收集整理工作,做到资料齐全,形式规范,内容真实。要重点抓好县(区)政府所在地乡镇实施食品药品放心工程综合评价各项工作的全面落实到位,并以此来带动和引导县(区)食品药品安全监管工作向纵深发展。
(五)有效促进形成各部门紧密配合、齐抓共管的工作合力。
市食药安委办要充分发挥牵头抓总、衔接协调、参谋助手作用,认真履行职责,促进形成各部门紧密配合、齐抓共管的工作合力。农牧、质监、工商、卫生等部门要密切配合、通力协作。对存在的无证经营等突出问题,负有监管责任的部门要切实负起主体职责予以及时解决。为了促进部门职能作用的发挥,年底市政府对各县(区)食品药品安全工作目标责任书的考核结果,将作为对负有直接监管职能的市食药安委会成员单位的考核结果。各部门要切实加强本系统、本行业食品药品安全监管工作的督促落实,确保责任书各项任务的全面完成。
食品药品安全问题篇7
食品安全交流发言稿篇【1】同志们:
今天的会议是在xx开局之年、在食品药品安全工作领域的一次很重要的会议。刚才,主管副镇长***同志做了工作报告,我代表镇政府与部分责任单位签订了责任书。各单位、各部门要结合各自实际,认真抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见:
一、肯定成绩,正视问题,增强保障食品药品安全的责任感和使命感
食品药品安全工作是关系国计民生的大事,是社会关注、人民群众关心的重大敏感问题。我镇历来高度重视食品药品安全工作,严格监管,综合治理,狠抓各项政策、制度地落实,保障了全镇食品药品安全水平持续提升,进一步加大了食品药品安全综合整治力度,食品药品生产、流通、消费等重点环节的工作得到进一步规范,各类专项整治行动取得了显著成效,我镇被评为20xx年**区食品安全工作先进单位,为全镇实现保增长,保民生,保稳定;做出了积极的贡献。在此,我代表镇党委、镇政府,向食品药品安全战线的同志们表示衷心的感谢!食品药品安全工作只有起点,没有终点。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到:
一是虽然近年来我镇的食品药品安全工作取得了显著成效,但是仍存在一些问题和薄弱环节。农村地区食品药品安全问题仍然较为突出,食品药品生产经营者法制意识有待进一步提高,小食品加工作坊、非法游医的安全问题不容忽视,建筑工地食堂等集体用餐单位依然存在一定的安全隐患,必须引起我们的高度重视。
二是虽然我们现在取得了很大的成绩,但是很多领域的工作基础还不牢固。稍有松懈就很有可能出现反弹,而且在当前信息开放的大环境下,我们受外部环境的影响越来越大,重大食品药品安全事件对我们的影响越来越突出,需要我们落实更加严格的措施来确保安全。
总之,面对食品药品安全工作面临的新形势、新要求,我们既要看到这项工作的极端重要性,更要看到这项工作的长期性和复杂性,切实克服麻痹松劲的思想,牢固树立打持久战的意识,坚持不懈地抓好各项工作,确保我镇食品药品安全形势持续好转,确保广大人民群众的生命安全和身心健康。
二、加强领导,落实责任,切实形成保障食品药品安全的工作合力
食品药品安全涉及生产、加工、流通的各个环节,涉及农业生产、工业加工、商业流通等各个领域,影响到农民、生产企业和消费者的切身利益,必须综合监管,形成合力。
(一)严格属地监管责任。建立镇村安全监管网络,完善长效机制,严格落实督查督办制度,与各村签订食品、药品安全责任书,确保责任到位、政策落实到位、保障措施到位、资金投入到位和督促检查到位。各部门要依法履行职责,又要积极协调配合、齐抓共管,形成政府统一领导、部门齐抓共管、群众广泛参与;的大监管格局。联合有关执法部门在打击制假售假、查处伪劣食品药品、非法小商贩、占道摆摊经营等方面,严格依法处置,决不允许非法经营。
(二)严格落实行业主管部门法定职责。镇食品药品安全委员会各成员单位要细化分段监管责任,把本部门职责范围内的监管工作进一步做深、做细、做实,切实做到主动履职、各负其责,确保全覆盖、无缝隙监管。在安全监管上,必须通过无缝隙的监管,确保不出问题。镇食品药品安全委员会办公室要发挥综合协调作用,牵头组织开展食品药品安全督查工作,督促各单位将任务落到实处。
(三)严格落实企业主体责任。各村、各部门要督促经营者抓好食品药品安全生产责任制的落实,切实把责任延伸到生产经营一线,落实到生产的每一个环节。
三、加强队伍建设,建立健全食品药品预警机制,严防食品药品安全事故发生。
有一支可靠、能打硬仗的食品药品安全监管工作队伍,是我们抓好这项工作的重要保证。因此我们必须抓好队伍建设,强化培训,提高队伍的业务素质,确保出现事故时拉得出,能办事。同时,要建立健全预警机制。要有完善事故处理应急预案,各部门、各村、各企业要建立相应的应急预案,按照发现及时、反应灵敏、控制得力、处理得当、运转高效的要求,进一步完善食品安全事故应急指挥工作机制、工作规范和工作流程,并创造条件开展演练,提高食品安全事故应急处置能力,积极应对突发重大食品安全事故。
四、加强宣传培训,努力营造人人关注食品、药品安全的良好社会氛围。
各单位、各村、各部门要坚持正确的舆论导向,通过区级媒体、镇广播、印发宣传材料、张贴标语等多种形式,大力宣传食品药品安全方针政策、相关法律法规和科普知识, 增强全镇群众的食品、药品安全经营意识,在全镇努力营造人人关心食品、药品质量,人人关注食品、药品安全;的良好氛围。
同志们,食品药品安全工作任务艰巨、责任重大,我们要以对人民群众高度负责的态度,着力抓好食品药品安全监管各项措施的落实,全力保障好全镇人民和游客的饮食用药安全,为构建和谐社会;作出新的更大的贡献。
食品安全交流发言稿篇【2】各位领导、各位同事:
大家好!
今天,县政府召开全县食品药品安全工作会议,主要目的就是进一步深化全县上下对食品药品安全工作重要性的认识,安排部署今年全县食品药品安全监管工作。前面,我们就20*年全县食品药品安全工作中涌现出来的优秀单位和个人进行了奖励,并就XX年重点工作与各乡镇签定了责任书,市食品药品监督管理局副局长雷春鸣同志就XX年全县食品药品安全监管工作做了详细安排,讲话分析透彻、部署全面,我非常赞成。希望同志们在今年的工作中,以上面表彰的优秀单位、优秀个人为模范,认真学习借鉴他们比较好的工作经验和措施,深入贯彻落实雷局长讲话精神,开拓创新、扎实工作,圆满完成XX年各项工作任务,确保全县食品药品安全工作再上新水平。下面,我再强调几点意见:
一、以人为本;是食品药品监管工作的指导方针。
以人为本;是科学发展观的本质和核心。坚持以人为本,就是把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,在发展经济的基础上,不断提高和满足人民群众对物质文化生活水平和健康水平的需求,切实维护广大人民群众的根本利益,要关注民生、体察民情、为民谋利,这是实践三个代表;重要思想和以科学发展观统领全局的实质内函。
坚持以人为本,对进一步做好食品药品监管工作具有十分重要的指导意义。随着经济的发展和社会的进步,人的生命价值得到凸显和肯定,人们对生命的重视程度要求更高,不仅要求满足生存的需要,同时还要求满足安全、健康和享受的需要。食品药品监管部门,肩负政府的重托和人民的厚望,要以保证群众食品药品消费安全、保护人们身体健康和生命安全为根本目的,充分发挥政府的抓手;作用,全面提高食品药品监管水平。在把保护人们身体健康和生命安全作为工作的出发点和落脚点的同时,还要教育、引导食品药品生产经营企业把质量安全放在第一位,严厉打击危害人们健康的各种制假售假行为,提高人民群众的安全防范意识,在全社会形成关注安全、关爱生命、珍视健康的良好氛围。
科学发展观以人为本;的核心内容和执政为民的工作宗旨,都要求我们必须把保护人民生命和健康作为至关重要的工作,全心关注、全情投入。特别是农村农民的食品药品安全问题更应注重。我局组建以来,将农村药品市场监管作为一个突出的工作重点,把农村两网;建设作为实现农村市场有效监管、提升农村供用药质量、保障群众用药安全有效、保护农民身体健康和生命安全的一个重要手段。今年又提出农村食品药品立体监管网络建设,并在各区县乡镇全面开展立体监管网络建设工作,通过坚持不懈的努力,取得了明显成效。这是我局以科学发展观统领全局,坚持在食品药品监管工作中以人为本;的结果。立体监管网络的建立将会在食品药品安全方面惠及农村广大群众,让老百姓真正用上安全、放心、质优、价廉的食品药品。
二、提高认识,强化领导,进一步增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感
回顾20*年,我县在食品药品安全监管方面取得了长足的发展。全市农村食品药品两网;建设现场会在我县成功召开,先后被列为全国农村食品药品两网;建设示范县和全省食品安全示范县,初步建立起了开放式配送、规范化管理的药品供应网络和以政府监管为主、行业自我监管、社会监管为辅的食品药品监管网络,并得到有效运行。食品安全信用体系建设的深入推进和食品安全放心工程的实施,把我县的食品安全监管推向了一个新的高度。这些成绩的取得,与我们各乡镇、各监管职能部门广大干部职工的努力工作是分不开的。
但在新的形势下,要确保我县食品药品安全工作不出问题,确保老百姓饮食用药绝对安全,还有很多工作要做。特别是我们监管工作中,还存在很多问题,阻碍和影响了我县食品药品监管工作的整体效能。为此,各乡镇、各有关部门要把农村食品药品安全工作作为各自为民生、办民事、解民忧的重点,列入乡镇及部门工作重要议事日程,结合各自工作任务,制定可行方案,切实做到机构到位、责任到位、措施到位、保障到位,确保各自监管领域不出任何问题。这也是今天召开食品药品安全工作会议的重要目的,就是要把食品安全的责任和意识明确下来,把实施食品药品安全工程的目标任务分解下去,确保我县省级食品安全示范县和国家农村食品药品两公网;建设示范县创建达标。
一是要加强组织领导。国务院规定,食品安全由各级政府负总责。各乡镇及各有关部门一定要强化总负责;的意识,发挥好总牵头;的作用,把食品安全工作放在更加重要的位置来抓。要建立食品安全工程组织领导机构,主要领导要经常过问食品安全监管工作,亲自协调解决重大问题;分管领导要切实承担起责任,及时协调解决食品安全工作中的突出问题。对因工作不到位,失职失责,酿成重大食品安全事故或引起群众强烈不满的,要严肃追究相关乡镇政府和有关部门主要领导和分管领导的责任。
二是要搞好协调联动。食品安全监管链条长、涉及部门多,因此必须协调联动,形成合力。当前食品安全监管工作职责划分不够完善,多头执法、各管一块及推委扯皮的现象依然存在。要解决这一问题,就要尽可能的明确责任。县食品药品监督管理局要认真履行综合监督、组织协调和重大事故查处;职责,切实承担起食品安全工作的牵头抓总责任。质监、工商、卫生、农业、畜牧、粮食等职能部门要根据各自的职责范围,按照已有的监管体系,落实有力措施,抓好各个环节的监管。
我的演讲到此结束,谢谢大家!
食品安全交流发言稿篇【3】今天召开全市质量工作会议,主要任务是:贯彻落实全国、全省、全市质量工作会议精神,进一步部署产品质量和食品安全专项整治行动,着力推动我市质量工作再上新台阶。周口市局对*质量工作一直给予大力支持和指导,今天*局长和*科长又专程到会并作了重要讲话,在此,我代表市委、市政府表示衷心的感谢!下面,我讲三点意见:
一、认清形势,增强紧迫感和责任感
今年以来,以美国为首的十几个国家,对我国个别出口产品的质量问题大肆渲染,百般炒作,对我国的出口产品采取了一系列限制进口的措施。这不仅给我国出口企业造成很大损失,而且损害了我国的国际形象。对此,我国政府积极应对、予以反击,采取了一系列措施加强我国产品质量和食品安全。7月25日,*家宝主持召开了国务院186次常务会议,审议通过并签发了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》,成立了国务院产品质量和食品安全领导小组,在全国范围内开展产品质量和食品安全专项整治。河南省、周口市也相继召开了产品质量和食品安全工作会议。从当前全国的形势看,产品质量和食品安全工作呈现出三个从来没有;的现象,即:各级领导从来没有像现在这样重视产品质量和食品安全问题、新闻媒体对产品质量和食品安全问题的监督力度从来没有像现在这样大、人民群众对产品质量和食品安全的关心程度从来没有像现在这样高。在这种大背景和大形势下,我们一定要深刻认识和把握这次产品质量和食品安全专项整治行动的战略意义,群策群力,真抓实干,狠抓落实,确保全市专项整治行动的扎实有效开展。
近年来,我市按照优化结构,科学发展,和谐安全;的思路,大力实施质量兴市战略,使全市食品安全和质量管理工作得到全面提升。质量保证体系不断完善。农业标准化工作被省技术监督局命名为创建农业标准化示范市;,王明口甜柿被省技术监督局授予河南省无公害农产品;标志,贾岭镇白芝麻通过了国家白芝麻及其制品原产地标记认证。企业创名牌成绩突出。*已有30家企业通过ISO9000质量体系认证,莲花;牌味精荣获中国名牌产品,六月春;面粉、莲花矿泉水获中国免检产品;另有4个企业的产品被评为河南名牌产品,2个企业的产品被评为河南免检产品。质量监管水平不断提高。建立了质量工作责任机制,不断完善质量监管体制,初步形成了政府监管、企业自律、市场引导;的工作格局。去年,质监部门捣毁了一个制假窝点,一次就查获假冒味精及原材料价值近10万元,该案件被评为20*年度全国保护知识产权十大案例之一。
我市质量整体水平的提升,较好地满足了人民群众日益增长的消费需求,促进了全市经济社会发展。但在产品质量和食品安全方面仍存在不少突出问题,这些问题有些是我们自身的,有些是外界因素或者是大环境造成的,主要表现在以下几个方面:一是有毒有害;。农(畜)产品生产中不合理使用农药、兽药、化肥、激素,使有毒有害物质残留在农(畜)产品中,食品安全从原料开始,便受到威胁。二是不干不净;。部分食品在生产、加工、储存、销售过程中达不到卫生要求,个别卫生指标超出国家强制标准的规定。三是乱添乱加;。部分食品加工中超量使用食品添加剂、防腐剂,甚至使用国家明令禁止的人工合成色素和其它工业添加物质。四是不明不白;。多数小作坊生产加工出的食品无标签、无商标、无标识,个别中型企业的食品质量和安全标识标注不清楚。五是掺坏掺假;。在利益驱动下,见利忘义的造假分子,故意生产假冒伪劣食品,用病死畜禽加工熟食肉制品,用工业酒精勾兑制造白酒等等。据专家估算,我国每年食物中毒例数至少在20-40万人。因此,我们要认识到开展产品质量和食品安全专项整治,是一场维护人民群众生命健康的特殊战役,是实践执政为民、关注民生、改善民生的具体体现。市、乡两级政府和有关部门要以对*人民负责、对*发展负责的态度,切实履行职责,关注质量问题,确保人民群众吃得放心、用得称心、住得顺心、行得安全。
二、突出重点,全面强化质量监管
今后一个时期要着力抓好以下重点工作:
食品药品安全问题篇8
这里召开全市食品药品监督管理工作会议,今天。主要是布置今年有关工作,这次会议十分重要,事关全市人民饮食用药平安。刚才,书记传达了全区食品药品监管工作会议主要精神,就年的全市食品药品监管工作进行了全面总结,并对今年的各项工作任务进行了安排安排,讲得很好,完全赞同。下面,讲几点意见。
一、年我市食品药品监管工作取得了较好成绩
全市各级各部门的共同努力下,年。市食品药品平安形势稳步发展,并取得了良好成果,主要体现在以下三个方面:一是领导更加重视。各级政府高度重视食品药品平安工作,将食品药品监管工作纳入年度工作考核目标内容;政府机构改革中,仍将食品药品监管部门单列为政府工作部门,八步区、平桂管理区新组建了食品药品监督管理局,市成为广西首个在城区设立食品药品监管机构的地级市。机构不但没有因改革而撤并,职能没有因调整而削弱,而且壮大了食品药品监管行政执法体系,职能进一步得到延伸和拓展,全市形成政府高位推动、部门密切配合的食品药品平安监管新格局。二是创建更加深化。昭平县开展餐饮服务食品平安示范县建设,钟山县开展药品平安示范县建设,城区和县(区、管理区)开展餐饮服务食品平安示范街建设,平桂管理区里松镇开展农村50人集体聚餐演讲指导示范镇建设;这些示范点的创立,促进了食品药品平安协同联动、综合监管,基层食品药品平安创建工作机制基本形成,有力地促进了城乡食品药品平安监管向纵深发展。三是监管更加强化。集中人力、物力开展食品药品平安专项整治行动,对“地沟油”一次性筷子、学校幼儿园食品平安、疫苗、医用氧、植入资料和人工器官、中成药非法添加化学药物等进行重点整治,始终坚持打假治劣、依法整顿的高压态势,积极营造竞争有序、公正透明的市场环境,引导和扶持医药企业规范发展,做强做大,有力促进了市经济社会发展。这些效果来之不易,充分说明全市食品药品监管系统干部职工在体制转变、职能转换过程中,凝聚了人心,采取了得力措施,工作更加扎实,效果更加明显,全市没有餐饮服务食品平安和药害事件发生,确保我市群众饮食用药平安。对过去一年的工作,市政府是满意的此,谨代表市人民政府向各级政府领导、食品药品平安各监管部门的同志们和全市食品药品监管系统全体干部职工表示衷心的感谢。
二、认清形势。
关系社会和谐稳定,食品药品平安关系人民群众身体健康和生命安全。党和政府高度重视、人民群众热切关注的重大民生问题。年2月19日,总书记在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨会开班式上的重要讲话中指出:进一步加强和完善公共平安体系,健全食品药品平安监管机制”由此可见,中央领导同志高度重视食品药品监管工作,要求各级党委、政府把食品药品平安摆上重要位置,任何时候都不能松懈。近年来,区内外餐饮服务食品平安和药害事件时有发生。如2009年发生在区平南县的糖脂宁胶囊”事件和去年来宾市的假疫苗”事件,足以证明,食品药品平安问题上,任何时候都不能麻痹大意,任何时候都不能掉以轻心,必需始终居安思危,必需始终未雨绸缪,必需始终警钟长鸣。
尽管经过多年的整治,就我市的食品药品平安状况来看。食品药品平安形势总体较好。但也必需清醒看到食品药品平安仍然还存在一些困难和问题,人民群众饮食用药仍然还存在一定的风险。主要表示在以下几个方面:一是食品药品监管体制机制不够完善,机构不够健全,区域发展不够平衡的问题比较突出,基础还比较薄弱,能力建设相对滞后,队伍建设还不能完全适应形势发展的要求,制约了对食品药品平安的有效防控和保障。二是餐饮服务单位规模小而散,档次低,条件差,设施落后,从业人员食品平安意识淡薄,个别餐饮单位违规操作,食品平安达不到规范。三是没有自己的食品药品检验机构,检验检测能力较弱,技术手段对行政监管的支撑力不强。四是农村50人以上聚餐演讲率不高,指导性不够强,农村食品平安状况不容乐观,食品平安防范能力不强,食物中毒事件时有发生。五是企业诚信度不高,药品分类管理制度落实困难,处方药不凭处方销售的现象仍然存在六是非药品冒充药品销售、随意药品广告等违法违规行为禁而未止。七是食品药品监管经费缺乏,执法设施设备落后,工作经费欠缺等等。这些问题和困难,需要我改革发展的过程中认真研究,采取措施加以解决。
三、突出重点。
做好今年的食品药品监管工作,年是实施“十二五”规划的开局之年。意义重大。要全面贯彻落实全区食品药品监管工作会议和全市经济工作会议精神,着力抓好以下几项工作。
(一)加强食品药品监管体制机制建设。今年是食品药品监管体制调整后依照新体制运行的第一年。监管部门各负其责,企业是第一责任人”总体要求,加强食品药品平安责任体系建设。一方面,各级政府要切实履行食品药品平安负总责的责任。食品药品平安监管实行分级管理以后,市、县(区、管理区)政府直接面对外地区食品药品平安的所有问题,直接领导指挥全部监管工作,直接承担食品药品平安监管的全部责任。另一方面,要加强教育和管理,引导企业树立食品药品平安“第一责任人”意识,强化企业主体意识,分清哪些是政府职责,哪些是企业职责,出了问题哪些应该由政府负责,哪些应该由企业负责,要完全改变出了问题消费者受害、政府买单的不正常现象。要健全与食品药品平安形势要求相适应、覆盖城乡、各相关部门共同履行职责的监管体系;进一步理顺市与城区两级食品药品平安监管体系,确保城区食品药品平安机构组织、人员、经费“三落实”支持食品药品监管部门履行职责、依法行政,发挥协调和督查作用,推进食品药品执法机构建设和执法队伍配备工作。要大力推进制度创新、手段创新,树立监管与建设并重的监管理念,完全改变重监管、轻建设的现象,加大对食品药品保证体系和设施的投入,加强食品药品源头管理,切实提高监管能力。
(二)抓紧编制好食品药品监管“十二五”专项规划。党的十七届五中全会把保证和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本动身点和落脚点。保证和改善民生中赋予食品药品监管部门新的重要任务。自治区食品药品监督管理局正在牵头组织编制全区食品药品平安“十二五”专项规划,要在积极配合抓好全区食品药品平安“十二五”专项规划编制的同时,抓紧编制好我市的食品药品平安“十二五”专项规划,立足外地区、本部门食品药品平安状况和监管基础条件,研究提出符合我市食品药品平安目标的监管任务和重大项目,提高规划编制质量,落实“十二五”规划中促进食品药品监管改革发展再上一个新台阶。
(三)加大食品药品平安专项整治力度。国务院布置为期两年的药品平安专项整治工作至今仅有几个月的时间。各级各部门在药品平安专项整治工作中。形成了整治合力。要突出做好“五严”严厉整治侵犯知识产权和制售假冒伪劣药品行为,严厉整治违法药品广告,严厉整治非药品冒充药品行为,严格临床用药管理,严格规范药品生产经营行为,全面完成药品平安专项整治各项工作任务,迎接今年上半年自治区组织的检查验收。
(四)大力实施食品药品示范工程。今年要进一步推进餐饮服务食品平安示范县、示范乡镇、示范单位的创建活动和启动药品平安示范县、示范店的创建工作。昭平县要完成餐饮服务食品平安示范县的创建工作;市城区、各县(区、管理区)至少有3所学校、3个宾馆饭店酒楼开展餐饮服务示范单位创建工作。全市每个乡镇要有2个以上行政村创建为推行农村50人聚餐演讲制度的示范村。要将钟山县创建成药品平安示范县;市城区和各县(区、管理区)都要创建2家示范药店。通过开展系列示范工程建设。树立一批先进典型,推广一批先进经验,促进食品药品平安保证水平的稳步提高。
(五)加快推进国家基本药物质量供应保证体系建设。各级各部门对这项工作要给予足够重视。推进医药卫生体制改革的深化发展。各级食品药品监管部门要强化基本药物生产和基层医疗机构基本药物推销配送的质量监管,做到全过程监管、全品种电子监管、全品种覆盖抽验,加强药品不良反应监测,完善平安预警和应急处置机制,积极引导合理用药,确保基本药物的质量平安。
(六)提高餐饮和医药产业市场竞争力。要组织力量深入基层开展餐饮业和医药产业调研。努力探索我市餐饮业、医药产业发展的新思路、新办法。比方,市目前仅有2家药品生产企业,只有40多个国家基本药物品种,量比较少。要认真思考,解决制约医药产业发展的瓶颈问题,多帮助、多指导,为他出谋划策,切实解决生产经营中出现的困难和问题,支持药品生产企业加快发展,做强做大医药产业,提高医药产业市场竞争力。要鼓励、支持现有的餐饮服务企业和药品医疗器械生产经营企业兼并重组,使现有企业做强做大。
四、强化措施。
一)切实加强领导。各县(区、管理区)政府(管委)各有关部门依照属地管理原则。把食品药品监管工作列入重要议事日程,及时解决问题,完善政策措施,为食品药品监管工作提供必要的人力、资金和技术装备保证,做到领导到位、指挥靠前、保证有力。
二)加大对食品药品监管工作的投入。食品药品平安监管是政府职能之一。各级财政的投入状况直接关系到食品平安监管工作能否正常高效开展。特别是今年食品药品平安实行分级管理以后,监管经费保证面临较大的压力,加上我市可用财力有限,对食品平安监管经费投入缺乏,一定水平上制约了监管工作的开展。各级政府要增加经费投入,切实改善执法装备和检验检测技术条件,为食品平安监管提供必要的财力支持。
三)加强部门履职和协调配合。食品药品平安监管链条长。难度大,涉及多个部门。必需及时转变观念,从思想上增强对食品药品平安工作重要性的认识,履好职,尽好责。卫生、教育、工商、质监、公安、工信等相关部门要强化责任意识,切实承担起本部门应该担负的责任,同时要进一步加强部门之间的沟通和联系,建立健全局际联席会议制度,形成工作合力。