科技项目管理的问题及建议(精选8篇)

科技项目管理的问题及建议篇1

关键词:重大科研项目;立项;知识产权;分析评议

在全球知识竞争日趋激烈的今天，将知识产权分析评议嵌人科技创新、技术产业化、技术贸易、投融资和战略与政策管理等多类活动当中，成为科学制定产业政策、规避知识产权风险、减少自主知识产权流失、提高投资效益的重要手段，也是从源头上提高研发效率和创新质量、构筑市场竞争优势的有效途径。科研创新项目立项的目的是为了解决某一技术领域长期以来存在的不足和问题。科研项目选择是否科学，是否符合国家、产业或地区经济和社会发展的实际需要，关系到科研项目本身的成败和有限的科技资源的配置效率。

一、知识产权分析评议应当成为政府科研立项决策的重要依据

知识产权分析评议不等同于传统意义上的查新检索，需要综合考量技术、法律、经济、市场等多方而的因素。在立项阶段，项目的知识产权的各个种类，包括专利权、商标权、著作权、商业秘密权、集成电路布图涉及专有权、植物新品种权等都应当成为被研究和考虑的因素。知识产权分析评议报告可以为项目初筛和立项管理提供知识产权方面的参考依据，并提出合理化对策建议，有效规避风险，提高重大科研项目的科技研发效率。

二、科研立项中知识产权分析评议的原则

科研项目立项知识产权分析评议工作应当坚持“紧扣需求、分类评议、讲求实效”的原则。科研项目立项知识产权分析评议除了需要建立知识产权评议专家库、建立知识产权分析评议服务机构名录、提供知识产权评议资金等支撑保障，逐步建立健全科研立项中进行知识产权分析评议的制度体系，确保知识产权分析评议的制度化、规范化和常态化外，最关键是针对重大科研项目的知识产权评议需求，探索形成具有操作性的知识产权评议内容和方法，规范评议范围和程序，防控重大知识产权风险。针对具体申报项目的评议应该着眼于中微观层面，知识产权分析评议深入的内容还包括创新启示及控制与预警。知识产权分析评议报告的主要任务是通过分析项目涉及领域的国内外知识产权保护情况，对项目立项与未来知识产权布局策划提出建议;跟踪监测国内外研发进展与知识产权保护情况，需要时向项目负责人提出知识产权布局调整与风险规避建议。

三、科研立项中知识产权分析评议的研究现状

梁栋介绍了我国重大经济活动知识产权评议机制的现状与问题;通过比较其它类型的政府行政模式，提出建立政府指导型评议模式的构想;详细阐述政府指导型评议的机制的目标模式。董婷文建议为规避政府投资风险，完善管理体制客观要求，应将知识产权评估纳入政府科研立项评估体系，作为政府科研立项的决策依据。李宇华着重了介绍立项涉及知识产权分析评议的主要内容及立项知识产权分析评议报告的撰写，但其只侧重于项目技术的分析评议，缺少了项目负责人及单位的分析评议内容，缺少了项目组获得外来专利的分析评议内容等。

四、科研立项中知识产权分析评议的内容

(一)项目前期论文和知识产权的评议。主要从知识产权真实性、合法性、风险性和有效性等方面，对申报(负责)人、申报(承担)单位、具体申报项目的评议:项目负责人研究基础和研究能力的评议从项目负责人作为发明(设计)人的知识产权真实性、合法性、有效性以及权属纠纷情况进行评议。项目组成员、项目申请单位及合作单位的评议，包括项目承担单位及其合作单位拥有自主知识产权状况;是否在国外取得知识产权、是否存在知识产权权属纠纷等内容;评议项目组前期发表的论文、影响因子和被引情况等内容。(二)项目申报(承担)单位评议。主要对项目承担单位的知识产权管理状况和知识产权保护能力进行评议，包括是否具有明确的知识产权归口或专门管理部门及管理人员、是否设立和落实知识产权管理和保护的专门经费、是否具有较完备的知识产权管理制度和工作机制、权属状况等内容。(三)外来获得知识产权状况评议，包括知识产权是否为实际权利人或是否取得知识产权的合法处分权、知识产权是否合法有效、知识产权是否按照我国有关法律规定办理了相应权利转移手续或合同登记事项、知识产权合同签订是否符合我国法律、法规和规章的有关规定。

［参考文献］

科技项目管理的问题及建议篇2

关键词：科技专项 财务审计 经费管理

中图分类号：F239 文献标识码： A

Science and technology project funding problems and countermeasures of the audit

LI Ting（Science and technology development strategy research institute of xinjiang uygur autonomous region，

WuLuMuQi 830011）

Abstract： From the perspective of science and technology special audit， this paper points out the problems existing in the current major science and technology project funds management， including unreasonable project budget， budget execution and supervision does not reach the designated position， dial the outside funds use efficiency is not high， matching funds do not reach the designated position， the problems such as nonstandard balance project funds management， and from the internal system construction， budget establishment，expenditure control six Suggestions are put forward、

Keywords： science and technology research programs finance auditing funds management

加强科技项目经费管理，利于科学统筹安排科技计划指标，优化科技资源配置，提升财政资金使用效益，增强科技创新可持续发展能力，使科技项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。为此，各级科技计划管理部门继制定了经费管理制度，但在科技项目实施过程中如没有完全落实管理规定，财务专项审计就较难通过，甚至导致项目无法顺利结题。因此，加强科技专项经费管理力度，既是当务之急，也是长远之计，有必要对科技项目经费审计中存在的常见问题进行深入剖析，并提出相应的对策和完善意见。

一、科技项目经费审计内容

科技经费财务审计包括中期财务审计和结题财务审计。审计内容涵盖了从立项预算批复到项目执行中发生的各项支出，对项目经费支出的合理合规性及相关性进行检查，以及承担单位的会计核算与内部控制制度建设等。中期检查一般委派科技项目监管部门在执行过程中检查，并给予一定的监督指导；结题审计则是委托有资质的会计师事务所在项目完成后实施，对各项支出予以

审计认定[1]。

二、科技项目经费审计中常见问题

（一）未能科学合理地编制项目预算

科技专项经费审计在预算实施环节关注的重点：一是科技项目经费预算管理制度的建立及实际质量；二是经费使用预算与预算实施的差异及支出是否合规；三是预算调整程序的合规性及调整的合理性。

科技经费预算编制是经费使用的基础，预算应遵循与课题任务目标相关，应经济合理，符合有关的政策法规[2]。目前，项目经费实际支出与预算偏差较大的问题普遍存在，其中最为典型的是自行违规调整预算，随意在不同项目之间调整项目内容和资金用途。编制项目预算时，有些项目负责人项目前期未经过认真的调研和详细的规划，按照以往项目管理经验粗略编制经费预算。部分人员对专项经费管理办法及财务管理制度的规定缺乏了解，对科目支出预算与课题的相关性说明不够清晰，项目实施中按照需求使用经费，至项目结题验收时才办理预算调整的报批。财务部门由于缺乏对项目专业技术知识的掌握和理解，很难对专业性较强的项目经费预算编制的科学性、合理性做出准确判断，无法对年度项目经费的使用情况进行综合管理和监督。项目组与财务部门之间缺少必要的沟通和协作，导致项目管理与经费管理脱节，严重影响项目进展和经费的使用效率[2]。

（二）经费预算执行和监管不到位

科技项目管理的问题及建议篇3

【关键词】课题制 科研管理 政策

一、课题制科研管理政策的概述

1、课题制产生的背景

在对传统科研活动的组织管理模式进行的一系列改革探索中，我国曾尝试了诸如基金制、合同制、同行评议制度等措施；但是科研项目管理中存在的深层次问题并没有得到有效解决。于是，被世界各国广泛采用并被证明行之有效的一种基本的科研项目管理模式――课题制应运而生。

2、政策解读

课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则和规定的立项程序确立课题，并以课题（或项目）为中心、以课题组为基本活动单位来进行课题的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式。它和传统的科研计划在形式上最大的区别是把过去的以单位为中心，改成了以课题组为基本单元。科技部有关管理部门确立了管理三要素以保障课题制的实施，即科学的组织管理、全额预算管理和有效的财务监督。

3、特征

课题制管理模式具有以下基本特征。

（1）将传统的以单位为中心改成以课题为基本单元进行研究与开发。课题制和传统的科研计划在形式上最大的区别是把过去的以单位为中心，改成了以课题组为基本单元。课题申请部分引入招投标机制，并按照招投标方式管理；课题组实行课题负责人负责制，课题负责人可以打破单位所有制界线，自主聘用课题组成员；课题实行合同制管理。

（2）课题责任人负责制。实行课题责任人负责制，课题责任人可以是自然人也可以是法人，过去课题负责人只能是法人。课题责任人在批准的计划任务和预算范围内享有充分的自，同时对完成课题任务承担法律责任。有些研究课题，特别是基础研究，自然人作为课题责任人是很合适的，这样自然人在法律上有了明确的地位，责权利是统一的。

（3）完善的课题立项审批制度。坚持以专家评议和政府决策相结合的立项审批制度为主体。专家评议与政府决策相结合，强调最终的决策权在政府部门，但在决策过程中，必须要听取专家的意见。专家可以是我们请来评议的专家，也可以请中介机构来进行评估，中介机构组织评估的时候，也是依赖专家的意见。

（4）参与课题管理与课题研究各方的责权明确。课题制体现了参与课题各个主体方（发包方――资助主体和相关管理机构、承包方――课题组主持人和成员及协助者）之间的自主、平等关系和责权利基本统一的原则。课题制实行合同管理，课题各参与主体之间的合同协议成为规范各方行为及权责关系的法律依据。管理各方公开办事程序，特别是公开审批决策程序，自觉接受社会各界的监督。

（5）严格的经费预算与使用管理制度。依据课题规模，将经费资助方式分为成本补偿式和全额补助式（如863计划）及全额补助式（如973计划）等，资助金额一经确定，不能调整。科研管理部门通过对课题中期检查、审核，并依据审核结果进行下一阶段拨款，解决了课题研究经费与课题进度脱节问题，使课题计划管理与经费管理相一致，这是课题制管理在实践中的重大突破。课题制科研管理模式把预算管理、过程控制、成本核算与决算管理有机结合起来，确保经费使用范围与其预算相一致。

（6）课题验收、资产管理规范。课题验收中技术成果验收、资产验收和固定资产的验收要同步进行，有的课题验收完了，但财务账还没有结，很多课题到把经费花完才结账，很不规范。资产使用权和经营权一般归依托单位。在课题制中提出用课题经费购置资产是国有资产，使用权和经营权归依托单位。资产的问题也是我们下一步要进行深入研究的问题。目前使用权和将来的经营权归单位之后，实际上资产是视同单位所有。但由于明确了所有权是国有的，有的企业改制、上市时应如何处理，还需要研究。

（7）加强了课题成果，尤其是知识产权的保护。课题制实施后，将知识产权保护提到空前高度，成为科技部实施的人才、专利、标准三大战略之一，这有助于我国自主知识产权总量的增加，加速科技成果转化，保障国家、依托单位和个人之间的合法权益。

（8）全过程、全方位的监督检查机制。2001年，国家在《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》实施后，又于2002年成立了专门监督机构，使得课题监督工作能做到独立、公平、客观、及时，并且又不干扰和干预课题的实施，同时实行了重大课题监督制度和责任追究制度，建立专家信用记录制度，这些为课题的顺利完成提供了保障。国家科研计划全面实行课题制管理，需要对科研计划从立项到业务管理、经费管理、资产与成果管理、监督检查等各个环节都加以规范，逐步形成一个完整的制度体系。

二、科研项目课题制管理的难点与问题

科研项目课题制管理作为与市场经济体制相适应的科研组织与管理方式，固然比传统的行政化科研组织模式有不少优点，但也存在不少难点甚至问题。完善课题制不能仅看其优点而忽视其问题。根据对国内外课题制管理制度的了解，我们发现课题制管理方式也有不少矛盾与问题。

1、课题招投标申请方式有待完善

课题制的实施明确了课题（项目）的确立采用评估评审制度，有条件的采用招投标方法，使课题的立项体现了公平、公正原则，提高了科研项目立项的科学性，但投标过程中准备的材料过于复杂，涉及的中间环节多，耗费精力极大。这类课题适宜较大的工程化、产业化项目，对于研发类项目应保持合适的比例。

2、课题经费管理不够规范

立项课题需编制经费预算书，其预算内容不全面，过于笼统、随意，支出项也没有经过认真考虑和估算，预算内容没有反应出课题的实际需求；预算和支出不对称，不合理支出普遍存在。课题制管理原则的核心是经费管理，而经费管理的核心是预算及其执行。按《规定》课题制允许将课题研究过程中所有的支出（包括直接费用和间接费用）列入支出预算，这与以往的科研项目预算有明显的差别：人员费用可以作为科研成本直接在课题经费中支出，充分体现尊重人才、以人为本的思想；依托单位课题服务人员费用和其他行政管理支出、现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等可作为间接费用在课题经费中支出。因此，只有在立项时准确地做好课题研究费支出预算，才能最大限度地保证项目资助方、项目承担者和项目依托单位的利益。但目前在申报项目做课题研究费支出预算时，往往不能全面真实反映出课题所需的直接成本和间接成本。

3、现行的人事管理制度不利于人才的流动

课题制是西方发达国家或地区普遍采用的科研组织管理模式。实践证明，实行课题制能极大地激发研究人员的创新潜能。课题制的实施，要求全国乃至各个科研院所人事制度改革措施与之相配套。但是目前不少地方还沿袭传统的以单位为中心的科研管理模式，实行院、所、室多级管理。研究所是由法人资格的所长负责的独立科研机构，存在多级行政领导与课题负责人之间的协调问题。难免造成课题责任人的法律地位不明确，课题组主持人在人才使用、招聘自主性较弱。科技人员流动受到户口、住房、职称、职务、考核、收入、家庭等条件限制，使得在进行动态的科研合作与交流的过程中，系统成本大大增加，甚至受阻。目前，不少科研机构开放程度依然不高。课题组织管理和运行受到各种行政干预，科技人员的积极性、创造性难以得到充分发挥。

4、容易滋生学术腐败

课题制由于参与者众多有投资人、管理者和研究人员管理程序复杂整个过程包括从申请、资质审查、评审立项、经费拨付、研究展开、结项评审、成果推广等一系列环节，客观上存在着监管困难、成果质量难以稳定预期等实际。正是由于课题制有上述特点，使一部分缺乏职业道德、企图以投机方式谋取私利者有机可乘。一段时期以来，各种学术腐败现象，如资历的弄虚作假，研究中的剽窃抄袭和粗制滥造，评审中的彻私枉法、走后门、托关系、代人设计课题等等，不同程度地出现在课题研究的各个环节中，以至于有学者认为引进的课题制在中国出现了异化。

5、课题依托单位与主管部门的联系不够密切

课题制实施后，管理方式的根本变化在于将传统的以单位为中心改成以课题为基本单元进行研究与开发，赋予课题负责人责权利相统一的责任，这一方面加强了立项主管部门与课题负责人的直接联系，调动了科研人员的积极性，但另一方面淡化了依托单位与主管部门的联系，也不利于课题负责人最大限度地调动依托单位的科技资源，提高科学研究效率，促进科研的发展，多出成果，出好成果。

三、完善课题制科研管理工作的建议

1、建立和完善课题评估体制和机制

比较完善的课题评估体制和机制是保证其顺利实施的关键配套措施之一。对国家重大课题以及科技计划项目的进展情况、财务状况、研究成果的水平、研究成果的应用等应建立全方位的评估制度，充分发挥评估在课题立项和执行、经费使用和监督、成果管理等各环节的作用。

2、建立和完善课题招投标制度

在课题申报、立项过程中引人招投标制度是优化科技资源配置，提高科技经费的使用效率，促进公平竞争，规范课题管理，保障课题制顺利实施的一项重要措施。对于重大课题涉及国家安全的除外应该逐步建立面向全社会的公开招、投标制度。

3、建立和完善同行评议制度，以及科研人员的学术信誉体系和课题担保机构的信誉体系

要逐步建立和完善同行评议制度，课题资助方依据课题组成员尤其是课题负责人在课题执行过程中的表现和行为，研究成果的水平和影响，组织同行专家对其学术信誉进行评估，评估的内容包括科研能力、组织协调能力、执行合同的信誉、以及科研道德等。课题资助方还有必要对课题担保机构的担保能力和信誉进行评估。评估结果应逐步积累，以形成科研信誉数据库系统。该系统既可作为以后选择课题承担者和课题担保机构的重要参考，还可通过网络进行信息交流，面向社会提供咨询服务，以便形成一种有序的、平等的竞争和监督机制。

4、充分发挥中介机构的作用

在课题的招投标、监督、评估等方面，鼓励发挥各类中介机构会计、审计、评估、法律等的作用，处理好科研人员包括科研机构与市场的界面关系，促进良好的社会分工和合作体系的逐步形成，提高整个活动的效率。

5、营造良好的环境

课题制能否顺利实施，营造一个适宜的外部环境是非常重要的。这包括体制、政策等各个方面，重点是进一步推进科研院所改革和科研条件管理体制创新，积极推进财务管理制度、国有资产管理制度、劳动人事制度等改革，逐步打破阻碍课题制实施的体制和政策障碍，创造一个与课题制要求一致、配套的良好环境。

【参考文献】

[1] 贺德方：对课题制管理相关政策问题的研究[J]、中国机电工业，2002（8）、

[2] 戴国庆：关于课题制管理[J]、中华医学科研管理杂志，2002（4）、

[3] 王延中：科研项目课题制的几个问题[J]、学术界，2007（4）、

科技项目管理的问题及建议篇4

1、召开“百日整治”查找问题动员会。6月3日，科技局召开全体机关干部大会，认真总结“百日整治”活动第一阶段工作，部署第二阶段工作。局长李爱红作动员报告，要求以科室为单位，结合本科室工作职能，在履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、服务态度、勤政廉政等方面认真开展自查，对查找出来的问题，提出整改措施，写出书面报告，并以此为契机全面推动当前各项工作。

2、采用多种形式广泛征求意见和建议。一是印发征求意见函。6月上旬开始，陆续向各乡镇办园（场）、相关部门、企业、人大代表、政协委员印发征求意见函500多份，请上述单位和个人对科技局在履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、服务态度、勤政廉政等方面提出意见和建议，截止6月26日，已回收征求意见表400多份。二是召开座谈会。6月16日，邀请慧狮塑业、信达化工、绿色家园、裕波纺织、绿生畜牧、万荷堂等15家企业代表和部分人大代表、政协委员召开座谈会，会上局长李爱红介绍了科技局2013年工作情况、“百日整治”活动开展情况，与会人员纷纷发言，对科技局在优化经济发展环境方面的工作提出了意见和建议。三是聘请义务监督员。“百日整治”活动伊始，就聘请了8名社会责任感强、关心发展的市人大代表、市政协委员、企业家代表为优化经济发展环境监督员。活动期间，为充分发挥监督员作用，通过定期、不定期的召开座谈会、发放征求意见表、发送短信等形式，与监督员进行广泛深入的交流，听取他们的意见和建议。

二、制定整改方案。

1、认真梳理、公布自查结果和收集的意见和建议。活动期间，通过自查、召开座谈会、发送征求意见函等形式，收集意见和建议100多份，梳理汇总后共有4类15条意见和建议，在科技局网站、机关电子显示屏上向社会公布。

①、关于机关管理：一是科技局办公大楼有科技局、担保公司、九派创投、市工商联等多家单位在此办公，前来办事的人员经常找错地方。二是要坚持办好“科技简讯”。

②、关于科技宣传：一是科技下乡活动要覆盖全市，尤其是偏远乡镇。二是科技宣传、成果展示要多进校园，培育学生科技创新意识。三是加大专利申请、保护等方面知识的普及力度，培养知识产权意识。

③、关于科技服务：一是要多组织科技志愿者开展活动。二是多到企业、乡镇调研，多组织权威专家授课。三是要调动农技110专家的工作积极性。四是要多培育本土科技特派员队伍，鼓励支持科技特派员创业。五是作为科技管理部门，在引导和推动本土农业企业做大做强方面要有所作为。

④、关于科技项目：一是要进一步加大向上争取科技经费的力度。二是要深入企业指导，提高企业申报项目的能力和水平。三是要培育更多的企业进入项目储备库。四是要加大对国家农业科技园区的项目支持力度。五是要加大项目的后期管理，对项目执行情况要组织检查。

2、制定切实可行的整改工作方案。根据梳理汇总的意见和建议，按照有什么问题就解决什么问题，哪些问题突出就解决哪些问题的原则，制定了15条整改措施，落实了责任领导、责任科室、规定了整改时限。并以文件形式下发各个科室，要求迅速整改落实。

（1）、实行首问负责制、限时办结制。

（2）、在一楼大厅建相关单位办公指示牌。

（3）、严格落实信息报送奖励制度，相关科室每月上报不少于2篇信息。

（4）、组织农业科技特派员和农技110专家到郑场、陈场、沙湖等地义务开展实用科技讲座、科技赶集等活动。

（5）、在职院开展知识产权培训活动。

（6）、扩大科技特派员、农技110专家队伍，新聘请一批市级科技特派员。

（7）、落实专家“党群通”手机费用补贴，通过科技项目支持专家到工业农业第一线创新创业。

（8）、开展全市工业、农业科技“三新”的调研、推广等活动。

（9）、组织本土企业代表、市政协提案委员到等农业产业化龙头企业参观，邀请香港联瑞知识产权集团专家讲课。

（10）、加强产学研合作，在全市建立50个以上科技特派员工作站。

以上5条责任领导：张迎祥、郭冰、张砚平，责任科室：工业科技科、农业科技科、知识产权局，整改时限：7月31日。

（11）、广泛调研、精心培育新项目，建立项目储备库、扩大覆盖面。

（12）、精心组织2013年科技计划重大专项申报工作。

（13）、加强对项目申报主体在材料组织、现场答辩等方面的指导，提高申报项目的能力和水平。

（14）、在省科技厅下达的科技计划指标中，安排一定比例的指标给国家农业科技园区。

（15）、加强项目中、后期监督管理，开展经常性的检查。

责任科室：工业科技科、农业科技科、社发科，整改时限：8月31日

三、全面促进当前工作。

1、转变作风、服务下延，项目管理取得新突破。2013年开始，省科技厅重大科技创新计划项目在全省范围内实行竞争性申报，这给这样的直管市申报项目带来了前所没有的困难和压力。为确保项目申报成功，尽可能多的为企业争取省、部级科技经费，我局召开项目申报专题会议，决定以“百日整治”活动为契机，进一步转变工作作风，提高服务质量，主动走出机关，深入一线为企业服务。一是认真遴选项目。通过企业申请、业务科室推荐、局党组会讨论等程序，在全市范围内择优选择了7家在全省同行业中有较强竞争力的企业作为项目申报主体。二是精心组织材料。严格按项目申报指南要求，由相关业务科室亲自联系相关专家到企业指导申报材料的组织工作。三是组织答辩演练。项目通过初审后，省科技厅再组织专家组进行项目评审，要求项目主体通过ppt进行汇报并现场答辩专家质询。为确保不出差错，局相关业务科室组织通过了初审的企业反复进行演练，并请专家到场进行模拟质询和答辩。

科技项目管理的问题及建议篇5

一、整改目标

认真贯彻落实*届六中和中纪委七次全会精神，大力倡导八个方面的良好风气，加强科技行政管理和局内部管理制度建设，加大制度执行和督促检查的力度，加强对权力运行的制约和监督，推进政务公开和党务公开，开展效能监察，规范行政行为，提高行政效能。

二、整改措施

1、全面落实“*”科技发展规划纲要和促进科技创新的40条政策意见，以此推动科技工作理念、方法、思路、手段的转变。

2、实施科技创新五大工程，即：创新型企业培育工程、创新平台建设工程、创新项目带动工程、创新创业人才集聚工程和创新环境优化工程；增强科技创新能力，推进创新型城市建设，充分发挥科技对经济社会发展的引领支撑作用。

3、强化科技计划项目管理。完善项目管理信息系统，扩充完善专家库，从指南、项目受理、专家评审、讨论立项、签订合同、组织实施、验收评价等环节，实施全过程管理，达到了“规范程序、降低成本、提高效率，提升水平”的预期效果。

4、完善市级科技计划项目立项操作规程，规范立项程序，执行计划主管处初审、计财处会商、监察室全程监督、局长办公会审定的立项制度。开展科技计划项目跟踪管理和绩效评估，为科技管理和行政决策提供有益借鉴，切实提高科技资源配置使用的效率和效益。

5、完善专家遴选办法和专家信用评价制度，发挥专家在科技管理决策中的咨询参谋作用，提高项目、奖项评审的质量和水平。

6、加大项目申报的培训力度，提高项目申报质量，强化部、省各类科技计划项目的组织申报和立项争取工作。

7、加强知识产权保护和管理，进一步规范行政执法行为。

8、以科技项目为手段，扶贫帮困，促进新农村建设。

9、抓好创新创业平台建设，完善科教城和各类创业园区功能配置，吸引大院大所、研发机构的入驻，引进领军型科技人才来常创业创新。

10、建立市科技创新政策落实联席会议制度，推进政策的有效落实，调动全社会参与科技创新的积极性。加强对科技政策、法规与科技工作的宣讲、培训与协调落实。

11、进一步突出重点，集中力量，按照“政府引导、企业主体”的原则，加大资源整合、集成创新的力度，最大限度发挥政府科技投入的引导作用，带动更多的社会资本投入科技创新。

12、进一步加强政治学习和业务培训，学习做好本职工作所必须的现代科技、经济、法律知识。拓宽知识面，组织参加各类公务员能力培训，提高机关干部综合素质和公共管理服务能力。

13、完善内部管理制度，加强处室间的协调配合，提升服务能力，提高办事效率。

14、建立党风廉政建设长效机制，认真实行责任分解、督促检查、评比考核制度，及时反馈意见，发现问题及时整改或进行责任追究。

15、完善电子政务系统，改进技术创新网站，推进政务公开，突出权力运行的重点工作和关键环节，进一步扩大公开范围和公示内容，多渠道向社会及时公开科技工作动态信息。及时科技政策信息，接受社会监督，更好地服务社会和企业。

16、定期公示规章制度的执行情况，建立政务公开台帐，及时反馈意见。

科技项目管理的问题及建议篇6

【关键词】科技型企业；经费管理；项目经费

技术的研究开发和不断创新成为企业在日益激烈的竞争环境下求生存、谋发展的重要手段。近年来，我国研究与试验发展（R&D）经费投入一直保持在较高的水平上，2013年我国研究与试验发展（R&D）经费投入强度首次突破2%。科技型企业作为研发主体，加强研发项目管理，对企业自身及我国科技的发展至关重要。而科研项目经费是企业提升核心竞争力的主要资金来源之一，企业加强科研经费的管理，建立适合自身特点的科研经费管理模式是企业科研和财务管理的重要内容。

一、科技型企业项目经费自身特点

我国科技型企业普遍存在技术力量强，技术推广能力弱；财务风险意识不强；科研人员付出与回报有差距；科研成果真正为企业带来的利润不高等特点，致使目前我国科技型企业普遍存在“重视项目申报中的项目发展前景和技术是否先进的指标，轻视项目执行时财务费用数据的预算；重视技术指标验收，轻视项目经费使用情况的验收”的认识误区。并且，由于项目申报渠道众多，造成企业钻政策的空子，一个项目多渠道申报，重复领取项目经费的现象，最终造成了企业项目申报成功就万事大吉，随意使用经费的现象。

同时，由于国家对给企业的技术研发投入，是为了提高企业的新技术、新工艺的研发能力，提高企业的竞争能力，最终提高国家的技术创新能力，所以国家在制定项目经费使用政策上，要求项目经费只能运用到和技术研究有关系的几个科目上，对研发人员的付出，以及企业给研发项目提供的有形、无形的支持，都没有充分的考虑，这也间接的造成了项目经费被挪为他用。

因此，加强科技型企业的科研经费管理，改善科研经费被随意使用和挪用的现实状况，充分体现国家科研经费投入的真正价值具有重要的现实意义。

二、科技型企业项目经费管理存在的问题及其成因分析

目前，虽然国家和企业普遍意识到加强科技型企业项目经费管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了较大的成果，但是科技型企业项目经费管理仍然存在很多不足和亟待改进的地方，制约着国家科研经费投入作用的充分发挥，下面将简要论述当前科技型企业项目经费管理存在的问题及其形成原因。

1、科技经费分散封闭，共享制度不健全

科研项目分为部级项目、省（部）级项目、市级（不含 县级市）项目共三类，具体项目包括国家科技攻关计划项目、863计划项目、973计划项目、国家星火计划项目、国家火炬计划项目、国家软科学研究计划项目等等，科研项目的经费来源渠道比较多，而且研究课题的种类很多，这就使得经费管理不容易。有些科研项目，一个项目的经费来源就包括中央政府的直接拨款，地方政府拨款和企业合作资金，在汇报科研经费使用情况时要向不同的经费来源上报经费的使用情况，增加了财务管理的难度。各立项单位出于一些特殊考虑各自为营，项目立项后乃至实施多年后信息不公开，因此造成项目经费分配的严重失衡和极大浪费。

2、经费管理政策不完善，责任机制不健全，监督不够

科学研究和科技开发具有创造性和不确定性，由此决定不能完全预见其工作量和所消耗的费用，因此很难在事前对项目经费准确估算。在项目申报阶段，大多数企业编制项目经费预算时，由课题小组的科研人员负责编制，由于项目执行期长，对未来可预见性估计不准确，所以只是注重总额概算，而明细编制粗矿，加上技术人员重技术轻财务的思想，很少甚至不和财务沟通，没有充分认识到项目经费预算的严肃性和重要性，造成项目经费预算编制的不够准确合理。同时科研项目负责人对科研经费的使用情况进行审批时， 并没有考虑财务制度，对项目经费的管理办法不重视， 对项目中具体开支标准，像会议费标准、差旅费标准还有专家和劳务费的标准等不太了解，这就造成了财务部门人员和科研人员在经费使用上认识存在差异， 这就要求财务人员在遵守财务准则的情况下，还要考虑到不同项目的不同情况，使得原本简单的明了的财务核算增加了复杂性。科学合理编制项目预算，真实有效的使用项目经费，加强经费使用情况的监督，及时准确做到预算与实际支出的比较，才能保证项目顺利实施。

3、激发创新创造活力的政策环境不够健全

现行的收入分配水平与科研人员实际贡献不相匹配，人才流动、知识产权保护与运用等缺乏有效的政策保障。虽然我们已经构建了比较完整的学科体系，拥有丰富的科技人力资源，科技发展具有良好基础，但自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求还不相适应，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。

三、完善科技型企业项目经费管理的对策措施

针对科技型企业项目经费自身的特点和当前科技型企业项目经费管理存在的问题及其原因，建议从以下方面采取措施，以完善科技型企业项目经费管理。

1、推进科技项目管理改革，完善科技经费管理制度

（1）落实科研项目管理权责

认真梳理各类科研项目管理流程，细化项目申请、立项、实施、结题、评奖等各环节的管理要求，研究制定相关制度。明确科研管理部门要加强科研项目分类管理，加强对重大项目的源头介入和组织统筹。

（2）健全科研经费管理制度和流程

修订完善科研经费管理办法，进一步明确科研项目各类经费支出的范围和标准，明确有关职能部门、课题组负责人和相关人员的分级责任。实行全面预算控制，提升预算编制质量，强化预算执行过程监管。在财务部门设立科研经费管理办公室，规范财务收支和报销工作流程，加强报销环节审核和管理，建立院系报销初审机制，规范项目结题结账手续。

（3）规范科研公共服务平台建设

认真梳理各类科研项目管理流程，细化项目申请、立项、实施、结题、评奖等各环节的管理要求，研究制定制度。明确科研管理部门要加强科研项目分类管理，加强对重大项目的源头介入和组织统筹责任。

（4）建立信用体系

除了监督管理，信用评价体系建设也很关键，对其他政策能否真正有效起基础性作用。强化项目承担单位法人责任和有关部门的管理和服务责任，将其与信用体系建设挂钩。项目承担单位要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责，加强支撑服务条件建设，提高对科研人员的服务水平。各有关部门要督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动，做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。

把间接费用的核定与承担单位的信用等级挂钩。对信用评价体系建设得好、管理得好的单位，可以给予更多的自，这对形成良好的科研文化环境也很有帮助。

（5）加强相关制度建设

①推行科技报告制度。按照国家科技报告制度要求，督促落实中央财政资金支持的科研项目单位和负责人按规定及时提交科技报告；加快建立省级重大科研项目科技报告制度，实现科技资源持续积累、完整保存和开放共享。

②建立科研诚信制度。建立覆盖项目申请、评估评审、立项、实施、结题全过程的科研资信系统。对于项目承担单位和项目负责人、有关专家参与的项目科技活动的行为信用进行实时记录；建立弄虚作假、违纪违约等不良行为“黑名单”制度，阶段性或永久取消其申请科研项目或参与项目管理的资格。

③改进专家遴选制度。项目评估评审以同行专家为主，吸收省内外高水平专家参与，确保一线科研人员的比例不少于75%，并扩大企业专家参与产业技术开发与应用项目评估评审的比重；实行评估评审专家随机抽取和关联回避制度。及时公开专业评议结论，接受同行质询和社会监督。

2、改进项目资金管理

（1）进一步完善预算编制：简化预算编制要求，改进预算编制方法

科研项目概预算不同于工程化预算，其具有探索性和不确定性等特点，既要防止编制过粗，也要避免编制过细。编制预算时，首先对承担单位现有基础及支撑条件进行详细说明，包括承担单位、合作单位和相关部门对项目研究的前期投入情况和已经形成的相关基础条件，以及这些相关基础条件对课题研究开发的支撑作用。明确各个合作单位项目任务的分解和各个分项任务的经费安排。重点把握设备费、材料费、测试化验加工费的投入预算，严格控制常用办公设备的购买和人为增加的测试化验费的增加。充分了解最新差旅费、会议费、专家费、劳务费的报销标准，按类别测算。在科研项目实施过程中，发生需报批预算调整时，项目承担单位和合作单位事先上报批准后再调整，不得自行执行后再申请预算调整。

（2）及时拨付项目资金

国家根据目前的情况已经提出了建立项目资金预拨机制。在部门预算批复前，预拨项目资金，满足科研工作需要。建立节点拨款制。对于目标明确的重担项目，设立节点拨款。节点任务完成后才能拨付后续资金，以加强项目管理，减少资金沉淀，提高使用效益。

3、激发创新创造活力的政策环境，进一步调动科研人员积极性

完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，使科研人员智力劳动价值通过正常渠道得以充分体现。推进科技评价和奖励制度改革，完善兼职兼薪管理政策和完善落实科研人员成果转化的收益分配政策，改革科技评价和奖励制度，充分调动科研单位和科研人员的积极性创造性。构建科学合理的人才分类评价标准。分类制定以科研能力、创新成果及市场评价等为导向的科技人才评价标准，重点在创新实践中考核科研成果的经济和社会效益，注重短期成果和长期系统研究的平衡，让科技人员享有自由的创造空间；建立有利于激励自主创新的人才选拔制度，走出唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的误区，打破专业技术资格和职务终身制，建立“能上能下”的人才选拔流动机制，使优秀的人才脱颖而出。

参考文献：

[1]李萍、企业科研项目经费管理及财务核算若干问题探讨[J]、商场现代化，2012、年第703 期

科技项目管理的问题及建议篇7

关键词：科技顾问制度；借脑引智；太原市

为实施“借脑引智工程”，充分发挥各类科技专家在太原市科技进步和经济社会发展中的作用，进一步促进决策的科学化、民主化，加快推进工业化、城市化进程， 2004年2月19日，中共太原市委办公厅、太原市人民政府办公厅印发了《关于建立太原市党政领导科技顾问制度的决定》。科技顾问制度实施十年来，科技顾问在太原市科技、经济和社会发展中已发挥出应有的作用，借脑引智工程收到明显成效。

1 科技顾问的组成及工作内容

根据《关于建立太原市党政领导科技顾问制度的决定》精神及要求于2004年3月太原市党政领导科技顾问制度正式启动，首批选聘了20名专家作为党政领导科技顾问，并成立了由100名省城专家组成的省城科技顾问委员会。

1、1 党政领导科技顾问的选聘及工作内容

党政领导科技顾问主要为自然科学与社会科学领域专家，年龄一般在40―55岁之间，研究方向、从事专业与太原市科技、经济和社会发展以及资源条件、产业基础相贴近，并具有较高学术造诣。从与太原市有长期合作关系的清华大学、中科院、中国社科院等国内著名高校和科研院所中的两院院士、博导、教授、研究员中选择并聘任了20名专家作为首批太原市党政领导科技顾问。这些专家主要是作为太原市党政领导的科技顾问，工作内容是对太原市实现“用三年时间使主要经济社会指标达到全省领先水平，用五年左右时间使太原市跻身于中西部地区经济强市行列，用七年或稍长一段时间，把太原市建成生态园林城市，努力创建全国文明城市，塑造历史文化名城新形象”的目标、规划、建设中重大决策提出咨询和建议；对太原市经济、科技发展战略、规划、计划及重大项目进行论证；对太原市结构调整、产业开发等改革与发展的重大课题组织团队进行攻关；推荐市场前景好，技术含量高，与太原市资源条件、发展要求相适应的科技成果，特别是科技顾问本人（或所在院校所）持有的科技成果首先在太原市进行应用推广和产业化；为太原市各级领导和科技人员举办科技讲座等。

1、2 组建省城科技顾问委员会

立足省城，从省城高校及科研院所知名专家和学科带头人、科研处长、大中型企业总工、高新技术企业技术负责人中遴选了100人组成了省城科技顾问委员会。省城科技顾问委员会面向基层、企业解决实际工作层面上的项目咨询、评估论证、技术攻关等任务并参加一年一度的“太原科技发展论坛”，参加太原市科技计划项目、公开招标项目的评审论证、市级科技计划项目的成果鉴定等工作。省城科技顾问委员会按行业和专业下设了自动化与计算机技术、机械加工技术、化工与轻工技术、冶金与新材料技术、农业技术、生物制药与食品技术、能源与环保技术、经济管理等八个专业技术组。之后，省城科技顾问委员会与太原市科技专家库合二为一，由340名专家组成新的省城科技顾问委员会。充实调整后的省城科技顾问委员会按新形势的要求设置了十个专业技术组：自动化与计算机、机械装备制造、化工与轻工、冶金与新材料、农业技术、医卫制药与食品、能源与环保、经济管理、城市建设与管理、现代服务业。

2 党政领导科技顾问制度实施情况

2、1 举办科技发展论坛

①举办科技发展论坛，提出建议咨文，提高决策科学水平。根据《关于建立太原市党政领导科技顾问制度的决定》精神及要求，十年来举办了五届“太原科技发展论坛” 和一届“建设创新型太原高端论谈”。 科技论坛除党政领导科技顾问、省城科技顾问参加外还邀请到国务院参事室、国务院国有大型企业监事会、国家科技部、国家发改委有关领导及知名高校的专家教授。科技顾问及专家在论坛上的许多思考观点、研究成果、政策建议引起各级、各部门、各企事业单位的关注，得到共鸣和采用。

②科技顾问认真调查研究，积极建言献策。为对太原市建成生态园林城市，努力创建全国文明城市，塑造历史文化名城新形象的目标、规划、建设中重大决策提出咨询和建议，党政领导科技顾问及省城科技顾问根据太原市经济科技发展情况，认真调查研究，积极建言献策，几年来共提出咨询建议1000余条，在辅助党政领导科学决策上发挥了重要的参谋智囊作用。

③推荐市场前景好，技术含量高，与太原市资源条件、发展要求相适应的科技成果。党政领导科技顾问制度实施以来，顾问们积极向太原市科技局等有关部门与企业推荐市场前景好、技术含量高、符合太原市发展条件的优秀科技成果1000余项，特别是科技顾问本人（或所在院校所）持有的科技成果首先在太原市进行应用推广和产业化。市党政领导科技顾问、清华大学科技处副处长张凤桐教授向太原市推荐了清华大学2000年以来科技成果重点推广项目500多项，内容涉及建筑、机械、电子、化学、生物医学等领域。

2、2 参与科技项目评审论证

科技顾问通过参加太原市科技项目评估论证工作，对太原市科技、经济、社会发展中的科技项目进行评估、论证、把关，筛选出重点项目，增强了科技项目立项的科学性和准确性，提高了财政资金的使用效益。省城科技顾问先后500多人次参加了市级科技计划项目、公开招标项目的评审论证、市级科技计划项目的成果鉴定（验收）4000余项，太原市科技发展计划项目指南的研究和建议，太原市科技局安排的科技成果转化和科技计划项目评估、论证和验收工作。为帮助科技管理部门准确把握太原市科技进步与创新的方向、领域、重点和水平贡献了智慧和才能，提高了科技服务经济建设的预见性、针对性和有效性。

2、3 承担研发项目

党政领导科技顾问、省城科技顾问承担及参与的市级科技项目60余项，取得了一批高水平的科技成果。原市委常委、常务副市长张璞主持的《太原市加快财源建设研究》课题，得到了市党政领导科技顾问赵志耘研究员、省城科技顾问崔满红教授、李树人研究员的指导和支持。市党政领导科技顾问、中国社会科学院工业经济研究所李海舰研究员，应牛仁亮副省长邀请，参加“山西省可持续发展指标体系”项目评议。这些项目具有较强创新性，与太原市支柱产业关联度大，产业化、市场化前景看好，对加快科技自主创新，推动产业结构调整发挥出重要的作用。科技顾问以产、学、研结合方式领衔科技项目的研发，提高企业自主创新能力的作用和效果逐渐凸显。

2、4 施展专业技能解决一线技术难题

开展了“百村百厂科技行”活动，深入到太原市科技型中小企业、民营科技企业和乡镇农村开展技术开发、技术咨询、技术培训、技术服务、企业诊断等科技服务。在“百村百厂科技行”活动中， 省城科技顾问800余人次先后为280个企业、320个乡村提供科技服务。

市党政领导科技顾问、清华大学热能工程系主任姚强教授及其团队深入太原锅炉v集团w公司、山西美锦能源集团有限公司等单位，就循环流化床锅炉和循环流化床烟气脱硫、除尘技术进行现场技术指导。省城科技顾问、太原市农科所黄谷人研究员年过花甲，体弱多病，仍不辞辛苦的奔波在农村田间地头，为广大果农指导传授栽培管理技术。“百村百厂科技行”解决了一批微观层面上的技术问题，涌现出了一批求真务实的优秀科技专家，受到了广大企业和农民的欢迎和赞誉。

2、5 举办科技讲座

党政领导科技顾问制度建立十年多来，坚持举办科技讲座，共举办科技讲座53期。邀请作科技报告（讲座）的专家有国务院有关方面领导石定环、段瑞春、张建华，科技部有关部门领导秦勇、王元、赵志耘、杨起全等，中国工程院钱易、谢克昌、王一德等院士及党政领导科技顾问和省城顾问。通过举办科技讲座（报告会），进一步提高了党政领导的科技素质，为科学决策和科学执政奠定了基础；使听讲的各级各部门各企事业单位的领导干部、管理人员、专业技术人员开阔了视野，提高了水平。参加讲座的领导、科技人员及各类管理人员达一万多人次。

3 实施党政领导科技顾问制度的思考

十年的实践证明科技顾问是推进太原市经济社会发展的重要力量，是推动太原自主创新的生力军，也是加强科学民主决策的重要组成部分。科技顾问围绕太原市改革开放和现代化建设中的重点、难点问题以及实现追赶型、跨越式发展的现实需要，深入调查研究，为市委、市政府提供了大量高质量的对策建议，受到了市领导和社会各界的高度赞誉。今后，笔者建议加强以下几方面工作。

①发挥智囊优势，助推工业实现新跨越。以资源循环利用、产业循环发展为主题，促进企业推广节能降耗的技改项目。科技顾问可对企业开展调研咨询活动，引导企业延伸产业链条、提升核心竞争力。

为主导优势产业发展提供软科学研究成果支持。科技顾问可开展“太原市企业自主创新能力评价及融资策略研究”，为市委、市政府科学决策提供战略性、前瞻性、实效性的决策咨询建议。

科技项目管理的问题及建议篇8

关键词：国家科技重大专项 科研院所 项目管理

Discussion on Strengthening Management of National Science and Technology Major Project in Scientific Research Institutes

Bao Yang， Cui Hui-rong， Zhou Yi， Mei Dong-bin

（Academy of Opto-electronics，Chinese Academy of Science，Beijing，100094 ）

Abstract： National science and technology major projects to continue to focus on the implementation of a kind of science and technology plans after integrated into five categories in the 13th five-year plan period; it is the top priority of science and technology development、 The paper analyzes some problems existing in the research institutes management on the national science and technology major project， and puts forward some countermeasures and suggestions， to provide reference for improving national science and technology major project management level、

Key words： national science and technology major projects; scientific research institutes; project management;

国家科技重大专项是目前列在我国科技计划体系中首位实施的一种科技项目类别，按照《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020年）》，重大专项的实施将跨入“十三五”阶段，随着新时期下中央财政科技体制改革举措的不断深入，加强科技与经济的深度融合，科技重大专项将成为深化我国科技体制改革的“试验田”，特别是重大专项作为科技和产业结合的系统工程形式，与国家自然科学基金、科技支撑计划等项目的管理思路又大有不同，科研院所作为承担国家科技重大专项的主要机构之一，有必要对重大专项的项目管理模式进行相应的探讨和改革。

一、国家科技重大专项项目特点

实施重大专项是我国着眼长远发展、推动自主创新、实现创新驱动、内生增长的一项重大战略决策，是我国新时期科技重中之重。从总体上说，国家科技重大专项设立的项目具有如下特点[1-3]：

紧密结合经济社会发展的重大需求，项目成果的产出具有时效性并带有重大战略意义。国家科技重大专项是为了实现国家目标，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，因此其产出的成果要求在一定时限完成，且要对经济社会有重大贡献。

解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题，技术成果要求具有核心自主知识产权。国家科技重大专项设立的项目均是在聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，在一定时限内进行集成式协同攻关，解决国际科技竞争中“卡脖子”问题，掌握自主核心知识产权。

促进经济社会产业竞争力整体提升，项目组织管理带有综合性、复杂性。国家科技重大专项坚持企业为主体、市场为导向、发挥科研院所和高等院校的优势，鼓励应用单位参与重大专项，产学研用相结合的原则以促进科技成果和产业化衔接，因此科技重大专项往往需要多领域、多学科的综合集成，需要多部门的协同攻关，对项目的组织实施管理提出非常高的要求。

二、科研院所承担科技重大专项项目管理中存在的若干问题

（一）传统的科技管理观念相对落后，对重大专项的认识程度有待提高

科技重大专项不同于一般性的科技计划，它设立的目的是为了实现国家目标，聚焦国家重点、重大战略产品并短时间内实现产业化，因此重大专项的项目任务合同书中会对所研制的产品提出实现产业化目标的要求。为短时间内实现目标，通常需要产业链上下游紧密合作，整合和利用各种资源进行管理协调，涉及课题单位众多，对项目管理提出了更高的要求。科技重大专项验收管理办法中创新性地提出对具有应用目标和产业化目标的项目（课题），要按照“下家考核上家、系统考核部件、应用考核技术、市场考核产品”等用户导向制的成果评价机制，均对科研单位研究开发出的技术及产品提出更高的要求。

科研院所的管理现状不佳，原因是项目管理者对重大专项的项目成果产出的时效性、实用性要求以及核心知识产权的掌握、项目组织管理的综合复杂性等均没有深刻认识，对不同的科技计划项目未进行分类管理，仍然存在“重立项、轻管理”的思想，管理观念相对落后。产品研发过程中有的科研人员停留在做科学研究的层面，或者只重视技术指标的实现而轻视技术的工程化、产业化，不重视用户的需求，研制出的产品距离实际应用还有很长的路走，距离服务经济社会发展就更远。

（二）科研管理模式创新性不强，缺乏精细管理

全面系统的科研项目管理应包括立项、进度计划、经费、质量、人员、合同、风险防控、成果转化等诸多领域方面，科技重大专项的项目管理就更需要在上述细分领域协同开展工作，保障专项成果的快速产出及转化。而现阶段我国科研院所的设置一般由行政管理和研究室两大类构成，科研管理的现状和科研管理模式大都采取集中式管理，即无论哪种来源的科技计划项目，最终都是由院所级科技处、资产处、财务处等行政机构统一归口管理，各研究室作为具体项目的承研者全面实施执行科研任务。在这种管理模式下，科研院所的所级行政机构主要精力是对全所的科研发展战略规划制定，指导各研究室发展方向这种宏观管理层面，而对科研项目的过程管理监督，研究成果转化等一系列微观管理层面事务不能做到事无巨细，对来源众多的项目进展及问题根本不能及时深入了解，对项目计划节点的掌控更是疏忽，缺乏精细管理。

研究室内的科研人员只专注技术研发工作，提升其技术专业技能而缺乏对各类科技项目管理、财务规定的了解与认识，而项目组长通常为技术带头人，管理项目的重点也侧重技术的研发方面，重视技术指标的实现，疏于对市场和用户需求的调研分析。因此科研院所若做不到行政与技术的深度融合，就会导致项目不能按期完成技术考核指标要求，产业化推广工作滞后、财务方面也缺乏监管等，最终导致承担的项目出现延期现象，使得重大专项完成的成果对促进经济社会发展的作用变得有限，这种管理模式不适用科技重大专项的管理。

（三）科技人员配置不科学，职称考评制度不健全

国家科技重大专项因具有实施周期长、资金经费体量大、过程监督管理严、技术成果转化快等要求，对科研院所传统的多项目环境下集中式科研项目管理方式带来了极大的冲击和考验，同时衍生出了目前经费专管人员、知识产权法务人员、成果转移转化等技术支撑人员的严重缺位现象，科技人员配置不科学。由于上述人员的缺位，在科研院所已出现很多一线的科研人员被大量事务性工作缠身的现象，严重牵绊了其有限的做科研工作的精力，不利于创新活动的产出。另外，目前多数科研院所的职称考评制度仍重视科研成果量化考核的形式，以论文、专利和著作的数量及科研项目的数量作为衡量被考评人水平的重要条件，由于上述评价体系的政策导向，科研院所的科研人员重论文、重评奖而不重视市场的现象比较普遍，导致科研人员不潜心从事可能取得重大突破的创新研究，进而导致难以产出高水平成果， 实现科研成果转变为现实生产力及产生经济效益更无从谈起。从事经费管理、知识产权管理或者成果管理等各项事务类的技术支撑或者管理者的晋升空间受到限制，从而导致研究机构无人愿意从事技术支撑类工作，因此整个科研生态环境非常不利于重大专项的创新活动产出。

三、加强科研院所承担国家科技重大专项项目管理的对策与建议

（一）转变观念，构建适应市场经济体制下的科技重大专项项目管理模式

观念是行动的先导，转变观念是科研院所做好重大科技专项管理工作的出发点，因此科技人员要明晰国家实施科技重大专项的内涵与定位[4]，特别要知悉重大专项对保障与促进国民经济发展的基础地位及战略意义。科研院所领导要重视加强对科技重大专项战略意义的宣贯与引导，加强从事科技重大专项科技人员的责任感与使命感。国家科技重大专项因时效强、资金大、任务难、主体多等特点，决定了科技重大专项的管理必须是专业化、制度化的， 特别是在新时期下，从事科技重大专项的科研工作早已由过去单一、分散、自由的个体研究方式向以产业为主体，产学研合作的“大兵团”式协同创新方式转变，因此要求科研院所的科技人员价值观念、行为方式要适应这种新的变化，要求科研院所的科研管理人员的思维模式、管理水平等也要随之而变，科研院所的科研管理模式面临创新发展的新要求。

技术创新的前提一定是组织方式与管理方式的创新，因此科研院所要构建适应市场经济体制下的服务型科研管理模式，组建专业的项目管理队伍，充分完善内控制度，并注重建设信息化的科研管理服务平台，加强科研计划与进度的监控，加强项目的过程化管理。建立依托完善的科研管理信息系统，清晰地把握重大专项项目的实施计划进度，跟踪预算执行情况，开展知识产权服务，促进成果产业转化等多方面的协调组织工作，搭建起一个并行工作的网络化的沟通、协作与管理平台，切实从技术、财务、管理三条线推进重大专项项目的过程管理，服务于各种科研活动和科研辅助活动。

（二）建立完备的科技重大专项实施管理团队，实行全生命周期管理

重大专项的项目管理是一项复杂的系统工程[5]，它既涉及项目立项、实施管理、结题验收、成果转化、推广应用等一系列的项目纵向发展过程，又涉及科研与运营、财务与资产、知识产权与法务、科技成果转化等一系列横向交叉过程，因此打破以往科研行政部门的条块分割，形成一支完备的项目实施管理团队，让管理真正融进至项目实施中显得尤为紧要。建议科研院所在已有院（所）级管理机构的基础上，成立重大专项管理办公室，协调各行政职能部门的专职综合支撑管理机构，建立完备的项目支撑管理团队，在项目的全生命周期内[6-7]，根据项目发展的不同阶段，有针对性地进行精细化管理，推进项目的执行。同时，建议聘请行业资深专家担任专职技术监理人，对重大专项的实施过程进行全程监督，与专项管理办公室相关人员密切配合，比对项目的任务进度计划、存在的问题以及预期问题等各个方面提出明确建议，对具体从事科研活动的科技人员提供重要支持与保障。

（三）创新科技人才的配置方式，建立科学合理的科研考评与人才激励机制

为短期内实现重大专项成果的研发成功及产业化推进工作，在组建完备的实施管理团队的基础上，科研院所应打破一直以研究人员为主的格局，要创新科技人才的配置方式，优化科研管理组织结构，具体来说，建议适当提高技术支撑人员的比例，如在专项实施管理办公室中设置项目主管、经费预算执行主管、采购专员、知识产权专员、市场专员等专职技术支撑人员，确保重大专项的管理工作有力支撑各项科研任务的完成及转化。另一方面，要建立一套科学合理的科研考评与人才激励机制，不断完善职称考评标准、改进考核方式等，特别要注重从事不同类工作人员的差异性等，完善科研人员的分类考核，完善经费、论文、成果等考核指标体系。如要针对科研人员、科研支撑人员、科研管理人员，分别成立职称考评委员会，在职称考评中，不能简单地仅以论文、专利数量为考核指标，建议要兼顾科研人员参研项目属性，经费体量等各方面因素，综合客观地进行绩效考评，对于承担科技重大专项的有关科技人员，要突出考评其科研项目成果产生的经济社会效益等。创新考评机制，目的是让每一位科技人员都可以根据自己的特点和现状，走不同的发展路线，给科研院所的各类科研人员都能营造一个良好的环境氛围，最大限度地实现创新活动的产出。

在新时期深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的背景下，科技重大专项将作为“排头兵”在科技管理体制改革领域发挥引领作用，而科研院所作为承担国家科技重大专项的重要主体之一，要适应科技新发展的需要，转变观念，开创科研项目管理新思维，探索科研项目管理新机制，加强重大专项项目全生命过程管理，完善科研考评与人才激励制度，充分发挥各类科技人员的创新热情，使科技创新活动更好地聚焦国家重大需求和科技前沿，促进科技重大专项既定目标的实现。

参考文献：

[1] 国家科技重大专项介绍，http：///zxjs/、

[2] 张义芳、民口科技重大专项管理需求与管理体制探析[J]、科技管理研究， 2014（4）：195-198、

[3] 胡宝民，王婷，李子彪等、重大科技专项的特征研究[J]、中国科技论坛，2007，（9）：81-85、

[4] 冯身洪、国家科技重大专项内涵及定位研究[J]、中国软科学，2014（9）：165-171、

[5] 房汉廷、关于完善和健全国家科技重大专项监管机制的建议[J]、中国科技财富，2009（11）：18-19、