现代化体系建设(精选8篇)

现代化体系建设篇1

为进一步贯彻落实莲办发（2015）39号《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》要求，深入推进我镇文化事业全面发展，从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时展要求，深入推动社会主义文化大发展大繁荣。镇党委政府结合实际，从文化产业培育开发、群众文化场所建设、公共文化水平提升等方面入手，逐步探索出一条群众娱乐有场所、服务管理上水平的公共文化服务体系发展之路。现就我镇公共文化服务体系建设开展工作情况汇报如下：

一、基本情况

于里镇位于五莲县西北部，距县城23公里，面积130平方公里，耕地面积8、9万亩，辖64个行政村，1、3万户，4、5万人，建有镇综合文化站一处，村村建有娱乐小广场，56个村安装了体育器材，文化扶贫严格按照“八个一”标准要求，发放85个唱戏机30个看戏机，村村配发了拉杆式音箱，40多个村拥有广场舞队伍，群众文娱活动丰富，群众文化需求强烈。

二、公共文化服务体系建设

（一）丰富文化站载体建设

先后投入25万元，建立起了集科普和文化于一体的镇文化站；投入6、4万元，为文化站购置了20台电脑、30个档案橱、篮球场2个、会议室、投影仪、音响、乒乓球、占地面积1500平方米，架子鼓、电吉他等各种民乐、鼓乐乐器，添置了舞台灯光、道具、服装等文化器材，还购买了乒乓球桌、篮球场2个等文体用品，建起了占地1500平方米的体育中心，扩充健全文化站服务功能，为群众文化工作的开展奠定了坚实的基础。

（二）文化基础设施建设不断提升

本着“丰富群众体育娱乐活动，提高群众精神体质面貌”的宗旨，我镇近年来文化基础设施建设不断提升，初步建成了镇综合文化站的办公活动场所，制定了公共文化场所免费开放目录，网上公开，相关活动室免费对外开放。设有县文化馆于里分馆，文化工程方面，共建成文化大院12个，农家书屋34个，图书涵盖各个门类及学科，特别是农业种植技术及养殖技术类书籍受到群众极大欢迎，结合镇村环卫一体化，亮化美化镇村街道，营造了文娱活动气氛，创造群众文娱活动条件，全镇初步形成活动开展有场所，群众文娱有组织的新格局。

（三）文化活动队伍建设不断加强

专业人才队伍是文化体系建设的基础，我镇高度重视文化活动队伍的建设。各村农家书屋都设置了以村文书为骨干的图书管理员，并建立健全了相关职责，制定了各类书籍管理借阅制度。利用历史人文资源优势，积极开展公共文化产业致富工作，大力宣称文化旅游资源，积极加强各类文化体育娱乐队伍建设。目前，全镇59个行政村中，已有舞蹈、秧歌、民乐等文体队伍达20余支，文化广场20余处，群众自发组织的文化娱乐活动19场，举办赛歌会、书画节、农民运动会等各具特色的农村文化活动60余场，成立村级广场舞蹈队30余支。目前，全镇形成了镇村两级的文化工作骨干队伍。

（四）文化服务硬件配套不断完善

全镇有线电视基本实现全覆盖。认真组织开展好农村文化下乡活动。文化大下乡活动的开展进一步丰富活跃了农村群众文化生活，引起群众强烈反响，取得了良好的社会效果。依托“魅力于里”微信群和农村党员干部远程教育网络，建成覆盖所有村的公共文化信息共享数字服务体系，使群众可以直接客观地接收各类信息，做到资源共享。各中小学校积极投入文化体系建设，开放体育活动场地，义务开展各类文化及专业技能培训，大力开展文化体系建设实践活动。

（五）开展丰富多彩的文化志愿服务活动

今年以来，积极发挥志愿服务优势，充分利用现有文化志愿资源，将文化志愿服务与林水会战、美丽文明乡村行动、扶贫攻坚等重点工作相联系。一是开展义务植树活动。结合“3、12”植树节，组织青年志愿者与巾帼志愿者约30人到赵家窑双子山采摘园参与以“生态于里青年先行、林水会战青春建功”为主题的志愿活动，共栽植枣树300余棵，以绿化促美化，以绿化促文明，引导广大志愿者积极参与深化文明创建的实践。二是开展卫生清洁工作。结合环境卫生综合整治工作，组织干部群众1300余人开展清洁卫生活动，对镇驻地及59个村庄进行卫生大清理，营造环境优美、干净整洁的美好家园，全镇环境卫生面貌整体提升，助力脱贫攻坚。三是开展文明劝导行动。我镇组织各社区志愿者在镇驻地清除绿化带内杂草和杂物，擦洗设施，对攀折树木、践踏花草、破坏绿地设施等不文明行为进行劝导。营造爱绿护绿、爱护环境的良好氛围，为培养群众良好公共素养提供了有利平台。四是深入农村广泛开展法律宣传活动。联合镇司法所，在于里社区对170余名村“两委”干部开展普法宣传，并发放《法律法规宣传明白纸》，使他们更加直观、清晰地理解法规内容。本次活动不仅为村干部普及了法律知识，增强了知法、守法、懂法、用法的意识，也增强了他们开展群众工作的能力。五是开展于里镇庆三·八集体趣味运动会暨卫生清洁活动。为庆祝妇女节活动，结合新农村新生活培训，表达对女性工作者的感激，展示妇女健康向上、乐观进取的风采。举办于里镇庆“三八”集体趣味运动会暨卫生清洁活动，机关女同志、镇直部门女负责人、村妇代会主任共90余人参加了活动，实现了趣味运动与志愿活动相结合的双赢效果，不仅丰富了精神文化生活，得到了妇女群众的一致认可，收到了良好的社会效果。

现代化体系建设篇2

一、现状分析

改革开放以来，特别是经历了“十一五”期间的跨越奋进，镇江就业服务体系建设迈上了新台阶。全市就业工作连续10年位列全省第一方阵，创建部级创业型城市迈入全国第一方阵，中期绩效评估位列全国第九，率先在全省实现了充分就业，城镇登记失业率连续5年全省最低。统筹城乡就业迈出实质性步伐，基本形成了城乡劳动者平等就业制度。覆盖城乡的公共就业和人才服务体系基本形成，市级创业服务中心全国全省一流，四级创业服务平台实现全覆盖，促进创业的服务体系日趋成熟。面向全体劳动者的职业培训制度和对困难群体的就业援助制度不断完善，全市持续74个月实现动态清零。

未来十年，是镇江加快转型升级、推进跨越发展，率先实现现代化的关键时期，也是镇江就业事业再创新辉煌的战略机遇期。面对机遇和挑战，镇江已提出了“人才引领、创新驱动、绿色增长、和谐共享”的创新战略。但目前全市就业服务体系建设作为民生工程现代化的重要内容和重要保障，与又好又快推进“两个率先”的要求和广大人民群众的期盼之间仍有差距。突出表现为：就业总量压力与结构性矛盾长期并存，城乡一体的就业制度尚未完全形成，公共就业服务能力特别是基层就业服务能力亟待提升。

二、目标任务和工作重点

到2020年，镇江市就业服务体系现代化建设总体目标是：形成城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的现代化就业服务体系，就业工作综合指标继续位列全省或全国前列，将镇江打造成“创业带动就业先进市、更加充分就业示范区和统筹城乡就业先行区”。

未来五至十年，镇江市就业服务体系建设将紧紧围绕苏南地区现代化建设总体目标和任务，大力实施就业优先发展战略，着力推进就业重点工程，率先实现就业服务体系现代化，促进社会就业更加充分。

1、发展经济带动就业工程

坚持把扩大就业作为经济发展的优先目标，强化政府促进就业的责任，实施更加积极的就业政策，提高经济发展对就业的拉动能力。

（1）完善投资项目带动就业机制。落实就业优先战略，安排政府投资、确定重大建设项目和制定产业规划时，充分考虑就业变化因素，做到项目可行性分析与就业预测、项目实施与人力资源配置、项目运行与就业服务、项目验收与促进就业效果评估同步进行。将创造就业岗位、安置就业人数、技能人才需求等情况纳入项目规划，对同等条件下提供就业岗位多的予以优先立项、审批。建立公共投资促进就业的考核评估机制，实现扩大投资与增加就业和改善民生的有机结合。

（2）实施重点行业岗位开发计划。大力实施“新兴产业倍增、重点产业升级、服务业提速、现代农业绿色”就业岗位开发计划。注重在培育“5+X”新兴产业中，开发就业新领域，增加智力密集型就业机会；注重在机械、化工等重点产业上创造就业岗位，带动生产性就业岗位增长；注重发展中小企业，重点扶持小型微型企业，保持第二产业就业份额稳中有升；发挥政策的综合效力，驱动第三产业的发展，带动就业提速增长；注重发展现代农业、精细农业、绿色农业，挖掘一产就业潜力，推进农业产业化经营，增加农村绿色就业机会。

（3）实施更加积极的就业政策。充分发挥财政资金引导作用，加大落实岗位补贴、社保补贴、培训补贴、创业贷款及贴息等政策，鼓励企业吸纳劳动者就业；不断完善并促进就业创业的税费减免和各项补贴政策，支持失业人员自谋职业和自主创业。着力推动金融机构扩大对劳动者创业和组织起来就业的小额担保贷款规模，为劳动者就业创业提供更好的信贷服务。

2、城乡劳动就业一体化工程

为适应城乡经济发展一体化进程的需要，要加快统筹城乡就业步伐，到2020年形成就业管理城乡平等、就业政策城乡统一、就业服务城乡均等的城乡就业一体化新格局。

（1）完善城乡就业一体化管理制度。制定并实施城乡统筹就业规划，将农村就业纳入整个社会就业体系。将农民就业资金纳入财政预算，建立面向城乡的就业专项资金，逐年适当提高用于促进农民就业创业的支出比重。建立健全城乡劳动力资源调查制度，实行社会登记失业率统计制度，农民求职登记制度和农民创业服务制度，实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务均等、就业机体公平和就业条件平等。

（2）创新城乡就业一体化普惠政策。建立健全覆盖城乡的统一就业创业政策体系，实现“同城同策”。对城乡登记失业的人员给予职介补贴、培训补贴，对吸纳就业困难人员的企业给予岗位补贴、社保补贴，对自主创业的农民给予创业担保贷款及全额贴息。将公益性岗位的范围延伸到农村，对象扩大到农民。全面实行凭证报销、直补到人的职业技能培训鉴定获证奖补制度，提高培训质量和效果。

（3）推进城乡就业一体化重点建设。推进“充分就业城市”建设提升工程，通过建设一批部级充分就业示范社区，全面提升“充分就业城市”层次，促进社会就业更加充分；推进农村劳动力转移工作示范县工程，通过完善政策体系、健全工作机制等，着力将丹阳打造成全国、全省农村劳动力转移工作示范县。

3、创业促进就业品牌工程

突出文化引领，深入推进部级创业创新型城市建设，着力将镇江打造成为创业带动就业的先进市和示范区。

（1）优化创业扶持政策。实施创业投入优先保证政策，市、县级每年按照10%的递增速度设立创业扶持专项资金；实施创业集成激励政策，完善并落实税收优惠、贷款贴息、创业补贴、场地安排等扶持政策。建立创业贷款“绿色通道”和基层平台扶持创业奖励政策，将创业贷款贴息政策拓展到农民、平台奖励政策延伸到农村。建立创业项目以奖代补政策，对创业成功率高、拉动就业明显的项目提供者和征集者给予一次性奖励补助；实施创业明星表彰激励政策，每年评选表彰一批创业明星，激发全民创业。

（2）实施创业重点工程。推进“一镇一品”创业，促就业示范乡镇建设。确定5～10个产业集聚高、带动就业效果好、具有特色和特点的乡镇，通过主动服务、落实政策，打造一批创业促就业示范乡镇。实施创业项目转化计划，健全市、县两级创业项目库，完善创业项目征集评价、推介、转化扶持和跟踪提升的机制，帮助创业者成功转化一批创业项目成果。

（3）创新创业工作机制。建立三级联创机制，开展创建型辖市区、乡镇（街道）、社区（村）联创活动，力争到2015年7个辖市区、80%以上的街道（镇）、60%以上的社区（村）达到国家和省创建标准；完善创业培训提升机制，依托基层创业服务平台和培训机构，深入开展“万人创业普训、创业培训进校园”活动，分层分类开展以绿色商业选择、创业模拟实训为重点的创业培训。加强创业基地建设，着力打造一批省级创业培训、创业见习、创业孵化基地。深入开展结对帮扶创业活动，为创业者提供超市化保姆式服务，着力提高帮扶对象创业成功率。

4、重点人群充分就业工程

把解决高校毕业生、城乡就业困难人员、农村劳动力转移就业工作放在重要位置，加强就业服务和政策支持，形成促进重点群体就业的长效机制。

（1）实施高校毕业生就业推进计划。实施岗位拓展计划。通过拓宽就业渠道，引导高校毕业生到中小企业、非公有制企业和城乡基层就业，实施就业服务与援助计划，通过加强对高校毕业生的就业服务与就业指导，做好高校毕业生就业见习、职业培训和困难高校毕业生就业援助工作；实施创业引领计划，实施基层公益性岗位安置计划，每年购买一定数量的基层公共服务公益性岗位，重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生就业。

（2）创新重点人群充分就业政策。创新高校毕业生就业政策，对招收大学毕业生达到一定数量的中小企业，优先安排扶持中小企业发展资金，优先提供技术改造贷款贴息。对“三新”企业每引进一名高校毕业生，分别给予补贴。对当年新招用贫困家庭大中专毕业生的私营和个体企业，给予奖励，并可享受社保补贴。对高校毕业生初始创业给予补贴和灵活就业社保补贴；完善就业困难人员和农村富余劳动力转移就业政策，采取税费减免、贷款贴息、社保补贴、岗位补贴等办法，对城乡就业困难人员实行优先扶持，并逐步提高公益性岗位中就业困难人员岗位补贴标准。

（3）完善重点人群就业工作制度。始终把高校毕业生就业工作放在首位，积极拓展高校毕业生就业领域，鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业。实行城乡就业援助人员实名制动态管理制度，实施专业化和个性化就业援助，做到“出现一人，认定一人，扶助一人，稳定一人”，保持城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零，镇江籍困难家庭高校毕业生初次就业率达100%。进一步完善并落实农民就业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助四项制度，多渠道促进农村劳动力转移就业。

5、人力资源培养开发工程

建立健全的职业培训工作新机制，大力提高劳动者职业素质和就业创业能力。

（1）健全职业培训制度。实施就业技能培训和岗位技能提升培训及创业培训计划。贯通技能劳动者成长通道，构建劳动者终身培训体系。创新职业培训模式，推动职业培训、技能鉴定与就业有机结合。统筹社会资源，构建多元化职业培训网络，完善职业培训机构认定评估制度，引导职业培训机构提高培训质量。进一步完善培训补贴政策，逐步提高就业专项资金用于职业培训补贴的比例，科学合理地提高培训补贴标准。

（2）实施分类培训模式。紧紧围绕经济结构和人力资源市场需求变化，科学设置培训专业，积极适应技能紧缺型人才的培训需求。贴近市场、贴近企业，强化培训与生产的有机结合，实行校企联合，建立较为稳定的培训协作关系，大力开展订单式、定向式培训，提高培训后直接就业的比例。

（3）全力打造培训品牌。充分发挥各地优势专业和特色工种的示范作用，选择一批“叫得响、记得住、有内涵”的培训品牌，提供优质高效的品牌培训项目。加强培训品牌创新工作，争取每年推出3～5个新的品牌项目，满足培训需求。

6、公共就业服务优化工程

以推进公共就业服务制度化、专业化、标准化和信息化建设为重点，构建覆盖城乡的公共就业服务网络，为城乡劳动者提供免费、均等、便捷、高效的就业服务。

（1）健全就业服务网络。整合健全人力资源市场，坚持“管办分离、政事分开、事企分开”，加快整合市县两级就业和人才服务机构，着力推进所辖市区和乡镇人力资源市场体制改革，力争在“十二五”期间，全面建成统一规范、运行灵活的三级人力资源市场，充分发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。

（2）优化公共就业服务。推进公共就业服务标准化建设，制定公共就业服务标准，科学确定服务范围、服务内容和服务流程，以及提供服务所需的设施设备、人员配备、经费保障等标准。建立全市统一的就业信息系统，加快公共就业服务信息化建设，积极开展“就业信息采集形式创新试点”工作，利用互联网、手机、电视等现代服务手段，建立网上人力资源市场，延伸拓展无形人力资源市场功能，为用人单位和各类就业群体搭建更加便捷的信息渠道。

（3）推进就业服务重点工作。积极开展公共就业服务专项行动。定期深入开展“就业援助月”“春风行动”“高校毕业生就业服务月”等专项活动，帮助重点群体就业；着力打造“15分钟就业服务网”，按照“平台建设、服务功能、服务流程、服务准则”标准化建设要求，力争用两年时间，实现“15分钟就业服务网”覆盖全市、直达到村社区；建立“就业E图”信息平台，推进“五实现”就业信息管理系统示范工程。

7、失业调控稳定就业工程

切实加强劳动力供给、企业用工需求和人力资源市场监测，进一步提高就业失业调控水平。

（1）加强劳动力供给监测。积极应对各种经济发展中的不确定性因素，加快推进就业失业动态监测体系建设，完善全市就业信息监测制度和就业信息市级数据库。建立人口流动信息共享机制和平台，改进就业失业登记办法，全面掌握城乡劳动者的就业失业状况、就业扶持政策享受、跨区域流动以及企业用工等方面情况，并实行动态管理。

（2）加强企业用工监测。完善失业动态监测制度，监测内容拓展到企业岗位流失、用工需求和职工录用等方面。落实重点缺工企业动态监测制度，加强对全市规模以上企业缺工数量、工种和原因的统计分析。定期开展企业用工需求抽样调查，扩大调查范围，增加调查样本，实行动态跟踪，主动把握企业用工数量、时间、要求、待遇及招工进度，为科学决策和制定政策提供可靠依据。

（3）加强人力资源市场监测。建立人力资源市场供求信息直报制度，依托一线服务机构设立职业供求信息监测点。开展人力资源市场快速调查，定期做好职业供求状况分析，着力化解市场热点难点问题。完善市场信息制度，及时职业供求、工资指导价位和职业培训等信息，为劳动者求职择业、用人单位招用人员以及培训机构开展培训提供服务，促进供求双方有效对接。

8、和谐劳动关系示范工程

健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁，促进更加和谐的劳动关系。

（1）健全和谐劳动关系协调机制。深入开展和谐劳动关系示范社区创建活动。强化集体协商制度建设，以工业园区、产业集聚地内非公企业、中小企业为重点，扩大集体合同制度覆盖面。创新协调劳动关系三方机制，建立统一规范的企业薪酬调查和信息制度，完善并落实最低工资制度，逐步提高最低工资标准。

（2）推进劳动保障监察网格化管理。完善用人单位劳动保障守法诚信档案，实施万户企业劳动关系A、B、C动态分类监管制度。完善劳动保障监察与刑事司法联动机制和多部门综合治理机制。推进劳动保障监察立法，建立重大劳动保障违法行为社会公布制度。健全覆盖市、县和街道、乡镇的劳动保障监察体系。全面开展劳动监察网格劳资隐患排查监控，定期对劳资纠纷多发的重点区域、重点行业、重点企业进行排查，认真梳理，建立台账，加强稳控，避免矛盾激化或发生。

（3）加强劳动人事争议处理效能建设。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，指导企业建立健全内部协商调解机制，推进乡镇、街道劳动争议调解组织建设。建立健全重大集体劳动争议应急调处机制。加快推进劳动人事争议仲裁机构实体化和调解仲裁队伍专业化建设，完善仲裁办案制度，规范办案程序，依法、公正、及时解决劳动人事争议，保护当事人的合法权益。

现代化体系建设篇3

一、进一步完善党委领导体制，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。我镇各村红白理事会、村代会以及村里的各种组织都有村支部书记或者委员参与并担任小组长，同时村里的各种活动都有村支部号召建立并运行，促使村里的各项工作在推进过程中相互促进，在成效上相得益彰。

二、进一步完善民主协商和社会协同体制。充分发挥村级党组织在基层协商中的领导核心作用，努力形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效明显的城乡社区协商局面。村代会主席又村支部书记担任，议事会议的召开都由其号召和操办的同时，各村都建立了村民参加的微信群，大事小情通过微信群等现代化的信息联系方式广泛征求群众意见，然后又村民代表会商议决定实施。各村还积极开展大学生志愿者和各类社会志愿者服务活动，充分发挥村民们的为人民服务的积极性。

三、进一步完善德治先导机制。各村根据自己村情已经制定了相应的村规民约，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。为发挥先进典型的示范引领作用，留智庙镇妇联组织评选出了“最美家庭”、“巾帼奋斗者”等先进典型并加以宣传。

四、进一步完善基层自治机制。健全以村党组织为领导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架、完善民事民议、民事民办、民事民管的基层治理机制。留智庙镇各村都按照选举法落实选举制度，村民代表全部从人民群众中选出，村内大事小情都通过村代会协商决定并运行。

现代化体系建设篇4

我国综合交通运输发展已站在新的历史起点

明确指出，综合交通运输进入了新的发展阶段。这一重大判断的基本前提是我国交通运输发展的现实基础。“十二五”期间，我国交通运输发展实现了由“总体缓解”向“基本适应”的重大跃升，为现代综合交通运输体系建设奠定了坚实基础。2016年，交通运输发展实现了“十三五”良好开局，基础设施网络化水平不断提升，运输一体化进程持续加快，体制机制更加完善，我国综合交通运输发展具备了更加坚实的基础，站在了新的历史起点上。

从基础设施网络布局来看，截至2016年年底，全国铁路营业里程达到12、4万公里，高铁2、2万公里以上。公路总里程达到469万公里，高速公路总里程突破13万公里。规模以上港口万吨级泊位达2221个，内河高等级航道里程1、19万公里。颁证民航运输机场达218个，通用机场300余个。全国邮政快递服务网点乡镇覆盖率超过80%，城市标准化网点达到4、1万个。综合交通基础设施网络化格局进一步完善，各种运输方式衔接效率进一步提升，对国家战略支撑作用进一步强化。

从运输服务能力水平来看，2016年，全社会客、货运输量分别达192亿人次和433亿吨，稳居世界前列。其中，铁路完成货物发送量33、3亿吨、旅客发送量28、1亿人次，其中单日发送旅客最高达1442、7万人次，创历史新高。公路全年完成客、货运量156亿人次、336亿吨，公共汽电车和轨道交通年客运量超过900亿人次，建制村通客车率达到95%。水运承担了国内大宗物资调运和90%以上外贸进出口物资运输，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续10多年保持世界第一。民航全年航空运输总周转量959亿吨公里，完成旅客运输量4、8亿人次，分别同比增长12、6%、11%。快递业务量完成313、5亿件，同比增长51、7%，居世界首位。旅客联程运输、货物多式联运快速发展，综合运输服务能力水平进一步提升。

从治理体系完善情况来看，截至2016年年底，基本形成了以“十三五”现代综合交通运输体系发展规划为统领，由铁路、民航、邮政3个子规划和公路、水运等16个专项规划等组成的综合交通运输规划体系。基本形成了由3500余项涵盖铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的技术标准组成的综合交通运输标准体系。基本形成了门类齐全、层次清晰、协调统一的综合交通运输法规与政策体系。综合交通运输管理体制机制在国家层面已经基本建立，在地方层面也在逐步加快建立和完善。这些都为现代综合交通运输体系建设提供了有力的制度保障。

现代综合交通运输体系建设将进入黄金时期

指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。这一重要论断，是对交通运输发展阶段的科学定位，是对交通运输发展形势的深刻把握，对现代综合交通运输体系建设具有重大指导意义。

这将是现代综合交通基础设施加快成网的黄金时期。经过多年发展，各种运输方式基础设施都具备了相当规模和水平，正进入衔接成网的重要时期。“十三五”仍然是交通运输基础设施集中建设、扩大规模的重要时期，也是加快成网、优化结构的关键时期。预计“十三五”交通运输固定资产投资仍将保持高位运行，高速铁路将覆盖80%以上的大城市，铁路、高速公路、民航运输机场将基本覆盖20万人口以上城市，内河高等级航道网将基本建成，具备条件的建制村将全部通硬化路，城市轨道交通营运里程将增长一倍，综合交通基础设施网络将基本形成。

这将是现代综合交通运输服务结构优化的黄金时期。主要体现在各种运输方式的比较优势将得到更好发挥，为降本增效提供支撑。客运方面，铁路、民航将继续保持较快增长，承担更多中长途客运量；公路客运将逐步从中长途转向中短途，转向对铁路、民航的接驳运输以及城乡客运等方面，运输结构将更加合理。货运方面，大宗物资铁路、水运货物周转量占比将上升；公路货运将从大规模大宗逐步转向小批次、多品种，从长距离跨域运输转向中短距离分拨集散；小批量、快速化和高附加值的货运需求将快速增长，快递业务量将保持高增长态势，各种运输方式将各展其长，宜水则水、宜陆则陆、宜空则空的综合运输格局将基本形成，社会物流成本也将有效降低。

这将是各种运输方式融合发展转型升级的黄金时期。主要体现在各种运输的组合效率将大幅提高，为提高供给体系质量和效率提供支撑。随着经济社会发展，人民群众对出行“零距离”换乘、货运“无缝化”衔接和“门到门”服务等要求越来越高，融合发展具有广泛的社会基础。新一代信息技术普及应用，解决了不同运输方式之间信息不对称的问题，融合发展具备良好的技术基础。交通运输部等18个部门进一步鼓励开展多式联运工作等政策措施的实施，标志着多式联运进入发展的“快车道”，融合发展具备有利的政策基础。国家和地方层面综合交通运输管理体制机制不断建立健全，为融合发展提供了体制机制保障。在多方面积极因素推动下，各种运输方式将加快从竞争、独立发展转向融合、协同发展。预计“十三五”时期，空铁、公铁、空巴等旅客联程服务模式将加快发展，旅客出行将更加便捷，选择性更强。铁水、公铁、公水、陆空等联运模式将有序发展，集装箱铁路联运比重将明显上升，运输一体化水平将迈上新台阶。

建设现代综合交通运输体系是深化供给侧结构性改革的重要内容

指出，各种运输方式都要融合发展，提高效率、提升质量，支撑经济的发展，支撑民生不断改善，在各个方面发挥先行作用。在生产、流通、分配、消费的社会再生产大循环中，交通运输是连接生产和消费的重要环节。建设现代综合交通运输体系，有利于发挥各种运输方式比较优势，推动各种运输方式融合发展，形成新的更加安全、绿色、高效、便捷、经济的运输服务产品，促进交通运输业提质降本增效，是深化供给侧结构性改革的有效途径和重要内容，对适应和引领经济发展新常态、促进经济社会升级发展意义十分重大。

有利于促进物流业降本增效，提升我国经济竞争力。市场经济是成本经济。促进物流业降本增效，是降低企业运行成本、保持我国经济竞争优势的迫切需要。建设现代综合交通运输体系、加快发展货物多式联运，有利于发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，促进大宗货运从公路运输向成本更低的铁路和水路运输合理回归，提升货物换装转运效率和运输链综合效率，以更小的经济和时间成本更大限度地满足运输需求，是促进物流业降本增效的最大潜力空间，对提升经济发展质量和效益具有重要现实意义。

有利于促进客运提质升级，满足人民群众日益升级的出行需求。人民群众出行需求结构不断升级，跨区域、跨方式出行日益增多。建设现代综合交通运输体系、加快发展旅客联程运输，有利于推动实现一票制出行、零距离换乘，提升公众出行的便捷性、舒适性和可选择性；有利于构建以公共交通为主导的城市综合交通体系，缓解城市交通拥堵，减少汽车尾气排放，增进民生福祉。

有利于补齐基础设施短板，优化城乡区域内外发展结构。建设现代综合交通运输体系，基础和前提是形成内畅外联的基础设施网络。这有利于加快形成高品质快速交通网、高效率普通干线网、广覆盖基础服务网，实现人便于行、货畅其流，提高经济社会运行效率；有利于补齐城乡间、区域间交通基础设施短板，促进要素高效流动和优化配置，推动产业梯度转移和转型升级、城乡空间开发和布局优化，进一步优化城乡区域发展结构；有利于推动我国与世界互联互通，国内与国外市场深度融合，进一步提升对外开放水平，解放和发展我国生产力。

加快现代综合交通运输体系建设必须紧紧抓住关键环节

指出，在体制机制上、方式方法上、工作措施上要勇于创新、敢于创新、善于创新，各种运输方式都要融合发展。这一重要论述，抓住了主要矛盾，找准了关键环节。建设现代综合交通运输体系是一个复杂的系统工程，既有各种运输方式自身建设的问题，也有各种运输方式融合发展的问题，但主要矛盾和关键环节都是融合发展的问题。必须紧紧抓住融合发展这个关键环节，开拓创新、持续用劲、久久为功。

促进基础设施联网。这是各种运输方式融合发展的基础支撑。要以“十纵十横”综合运输大通道为主骨架，着力打造以高速铁路、高速公路、民用航空等为主体的高品质快速交通网，以普速铁路、普通国道、港口、航道等为主体的高效率普通干线网，以普通省道、农村公路、支线铁路、支线航道等为主体和通用航空为补充的广覆盖基础服务网，不断强化交通运输对国家重大战略、新型城镇化和扶贫脱贫攻坚的支撑作用，加快形成立体互联的综合交通网络化格局。

促进综合枢纽衔接。这是各种运输方式融合发展的关键节点。着力完善综合交通枢纽空间布局，分层次打造一批国际性、全国性及区域性综合交通枢纽和口岸枢纽。着力推进综合客运枢纽零距离换乘，重点打造约150个开放式、立体化的综合客运枢纽。着力促进货运枢纽站场“无缝化衔接”，重点建设一批具备多式联运功能以及线上线下结合、干支衔接的货运枢纽。着力促进枢纽站场的有效衔接，实施重要客运枢纽的轨道交通引入工程，推进重要港区、物流园区等直通铁路，解决“最后一公里”瓶颈制约。

促进联程联运发展。这是各种运输方式融合发展的主攻方向。着力推动旅客联程运输发展，推进跨运输方式的客运联程系统建设，统筹运输方式间运力、班次对接。推广普及电子客票、联网售票，鼓励发展“一票制”客运服务，推动实现旅客出行一次购票、无缝衔接、全程服务。着力推动货物多式联运发展，加快构建设施高效衔接、枢纽快速转运、信息互联共享、装备标准专业、服务一体对接的多式联运组织体系，重点发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的多式联运。

促进治理体系协调。这是各种运输方式融合发展的制度保障。着力推进战略协同，协同推进现代综合交通运输体系建设，协同谋划推进交通强国战略。着力推进规划衔接，建立健全综合交通运输规划编制、实施和评估机制。着力推进法规协调，进一步完善综合交通运输法规体系。着力推进标准统一，加快构建综合交通运输标准体系，以标准为突破口推动综合交通运输发展。着力推进政策协调，研究综合运输产业政策，促进各种运输方式形成合理比价关系。

现代化体系建设篇5

关 键 词：体育管理；体育智库；体育治理体系；治理能力；体育强国

中图分类号：G80 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2015）01-0019-04

Sports think bank construction vs、 sports governance system and

governance capacity modernization

LIU Pan-pan

（Department of Physical Education，Zhengzhou University，Zhengzhou 450000，China）

Abstract： Sports think bank is an organization that servers sports public policies and public decisions dedicatedly and develops sports public policy and public decision research and consultation、 The production of sports think bank is the result of social labor division refinement and decision scientification and democratization， and also the need of sports governance system and governance capacity modernization、 Strengthening sports think bank construction is conducive to sports governance system and governance capacity modernization， deepening prehensive reform of the sport area， and realizing sports science development、

Key words： sports management；sports think tank；sports governance systems；governance capacity；sports power

在刚刚结束的仁川亚运会上，尽管中国体育代表团续写了辉煌，但亚运会36年来首次零金牌的“三大球”继续让国人惆怅。这种情况不得不引起人们思考：首先，体育发展模式的僵化在强化金牌价值取向的同时也不同程度地固化部门利益，使得体育改革举步维艰。总理[1]强调：“改革是促发展的关键之举，可以激发千千万万人的创造活力。要向深化改革要动力，简政放权大有文章可做。”其次，这种结构性减速为我国体育发展方式和调整项目结构增加了新的压力，提供了动力、机遇和空间，推进体育结构调整是加快体育发展方式转变的首要任务。第三，数十年围绕奥运会、亚运会、全运会形成的中国竞技体育的发展链条只有和惠及民生结合起来才能加固。“从大众视角看，打动人心的体育精神和多姿多彩的项目文化能否真正进入生活，是亚运和大众产生‘化学反应’的深层推动力”[2]。发展体育旨在顺民意、解民忧、惠民生。体育只有不断增进人民福祉，才能多接地气，也才能化民力为推动体育发展和社会进步的持久动力。当我国体育正处于发展速度减缓、结构调整、前期刺激政策消化叠加的阶段时，“智库要坚持自己的公共属性和社会责任，提高向中国社会乃至国际社会提供公共产品的能力”[3]。2014年10月27日在主持中央全面深化改革领导小组第六次会议时强调：“要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重视专业化智库建设。”因此，加强体育智库的研究和建设，有利于体育治理体系和治理能力的现代化。

1 体育智库的特点和表现形式

“智库也称智囊团、思想库，是创造和提供思想产品的机构。当今世界，各国各类智库在影响国家决策、引导社会舆论、服务公共外交、体现国家软实力等方面发挥着重要作用”[4]。体育智库应是一种专门为体育公共政策和公共决策服务，开展体育公共政策和公共决策研究和咨询的组织。它的主要功能包括提供思想产品（体育政策、建议、公共知识等）、搭建体育交流平台（举办论坛、报告会、研讨会等） 、培养体育公共人才（培养专业体育智库研究人员，提供政府、企业、大学等各方面体育精英人士的流动平台） 、引导社会舆论（为新闻媒体和网络媒体提供思想素材和政策观点等）。体育智库的产生既是社会分工精细化和决策科学化、民主化的结果，更是体育治理体系和治理能力现代化的需要。

1、1 体育智库的特点

1）从功能定位上看，体育智库应有别于咨询公司和学术机构。咨询公司“为了商业”而受雇于委任方，绝对为其尽力，运作模式完全商业化，而体育智库“为了政策”而成为社会公器，为决策者提供咨询，但未必同决策者亦步亦趋。体育学术机构“为了学术”而注重学理创新，偏于基础研究，而体育智库注重政策研判，长于应用研究。体育智库要有基于现实议题的思想生产、组装、销售与反馈的复合功能以及相关架构。在这个架构设计中，引入体育市场竞争机制、增加体育政策研究的活力，显得非常重要。

2）从价值立场上看，体育智库必须独立。“衡量一个智库的水平高低，首先要看独立性，包括资费的独立性、政治的独立性和思想的独立性。没有资金的独立性，就很难有政治和思想的独立性。中国大多数智库机构，是用皇粮养活的，是依附于政府的，正是由于独立性的缺失，而使其影响力大打折扣”[5]。但要防止因追求独立性而产生与决策层对立的趋势，也要避免局限在仅为政策出台做迎合注脚。

1、2 体育智库的表现形式

1）咨政。在现阶段，“政府应当把人民群众的公共利益作为体育公共服务的出发点和落脚点，集中精力在体育公共服务的立法、基本体育公共服务的提供、体育公共服务的多元供给、体育公共服务的监管、体育公共服务人力资源的开发和深化体育管理体制改革等方面发挥主导作用，这样才能不断地完善我国的体育公共服务体系，更好地满足广大人民群众日益增长的体育需求”[6]。体育智库与决策层要有良好的互动。体育智库要能够置身于政策制定的调研、意见征集、方案设计等前端程序，通过咨询、研究报告等形式设计政策框架的中期建言，以及包括评估、完善及应对社会舆论后期完善等所有过程。在这些过程中能以专业、客观和独立的方式，帮助决策者对体育政策进行充分的论证与评估，进而体现决策机制的公开化、社会化、民主化和科学化。

2）导向。在利益诉求多元化的大环境下，体育智库的功能定位不仅能建言献策，还要起到决策层与社会舆论之间矛盾化解与协商沟通的桥梁作用。体育智库学者应善于以通俗易懂的文字语言，贴近大众的沟通技巧，通过出版论著、发表评论、接受采访等各种方式，对社会公众进行体育政策的解读、普及，也可以从社会公众的角度向决策者反映其诉求。“今天我们对体育问题的应对，其成效并不仅限于体育，也自然会产生跨界的和整体的影响。这不仅有利于改变我国体育管理在整个体制中的边缘化状态，而且可充分发挥体育发展的带动作用和辐射力，成为促进诸如教育等相关领域改革的助推器，使体育承担起它应有的社会使命，进入社会建设的主战场”[7]。

3）善谋。由于国际体育竞争日益激烈，体育智库既要从事体育政策研究，还应力争介入到全球体育事务中，如涉猎体育公共外交事务，在全球层面研究、设计与推动本国体育对外战略，将本国体育利益链条纵深延展至全球。中国体育智库要通过举办高端的国际体育论坛，具有国际影响力的体育研究报告，抢夺国际体育话语权，提升本国体育思想的国际影响力，推动中华体育文化与思想走向世界。

4）聚才。仅靠政府部门控编严格的专职人员为满足广大群众对体育多样化的需求，那只能是杯水车薪。社会体育组织理应成为建设体育强国的主力军。体育智库能为社会体育组织“正名”、“松绑”，设计好积极培育、有序引导的规划图，拓展民间体育活力增长释放的更大空间，促使体育发展模式与大众需求有效对接。“目前，总局对社会组织负责人任职的管理，从数量、级别等方面都有严格要求，在审批程序上要求较高，按照程序，秘书长以上人选，原则上须经党组会审批。这一点与其他部委存在较大区别”[8]。体育智库只有为推进体育改革的顶层设计，重构发展格局，重塑发展模式出谋划策，才能真正激发全社会体育活力。

2 体育智库在体育治理体系和治理能力现代化中的作用

体育治理体系和治理能力是一个国家体育制度和制度执行能力的集中体现。推进体育治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，不断构建新的体育体制机制，实现体育治理制度化、规范化、程序化。

体育治理体系不同于行政和管理治理体系，表现在它掌舵而不划桨。体育治理体系的特点是：（1）体育治理的主体可以是公共权力机构，也可以是市场和社会组织。（2）体育治理的权力来自公众认可及社会契约，甚至在很多情况下，公民直接行使权力，达到自治的效果。（3）体育治理是更宽泛的概念，适用于全社会。（4）体育治理强调对话、协商、长期合作，强调权力的自上而下或平行运行。（5）体育治理强调民主观、社会观和法治观。（6）体育治理更注重体育事务的系统性、整体性、协同性，将顶层设计与摸着石头过河有机结合，效果往往事半功倍。

体育治理能力的提高要实现：（1）政府机制、市场机制、公民社会机制的互相支撑与平衡；（2）法治与德治的有机统一，体育法律成为体育治理的最高权威，社会契约和价值认同成为体育治理的社会土壤；（3）公平与效益的相互补充与协调，所有体育公共政策要从根本上体现人民的意志和主体地位，且有利于提高社会与经济效益。

衡量体育治理体系和治理能力是否现代化，至少有5个标准。一是体育公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序；二是民主化，即体育公共治理和制度安排都必须保障在民或人民当家做主，所有体育公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位；三是法治，即宪法和法律成为体育治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何体育组织和个人有超越法律的权力；四是效率，即体育治理体系应当有效维护社会秩序和社会和谐，有利于提高体育效率和经济效益；五是协调，现代体育治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种体育制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。

要充分发挥体育智库在体育治理体系和治理能力现代化中的作用，深入研究建设体育强国的机遇与挑战，凝聚体育求新求变所积聚的社会动力，挖掘体育改革创新释放的红利，还要研究协调体育改革所必然触动的利益搏弈以及由此带来的挑战。

体育智库还要解“当局者迷”。建设体育强国的困惑和纠结，源头在于体育界自身的某些职能错位、职责交叉、权责脱节。奥运争光无可非议，但以奥运金牌捆绑财政投入和社会支持情况下的急功近利会使人质疑；全运会功不可没，但如果对积重难返的赛风赛纪问题根除无望，越讲功成名遂就越难以服众；至于组队权和办赛权，如果早日建立政府权力清单制度，探索实行负面清单管理模式，既有利于重塑体育形象，更有利于体育发展。简言之，以奥运奖牌和大型赛事简单愉悦公众的时代已渐行渐远，随之而来的是以服务体系建设和亲民活动直接服务公众的社会。如果依然以坚持维护部门利益和局部利益的正当性而抱残守缺，更猛烈的质疑、诘问还会纷至沓来。体育智库不仅要帮助政府敞开心胸办体育的大门，而且，还要探讨制定推进体育工作开展群众体育是否满意的标准。还可以通过研究体育部门职能设置与责任的一致、政策制定与政策执行的一致、向公众承诺与兑现的一致、体育部门取信于民的管理途径与民众信任体育部门预期的一致，将服务作为体育部门改革的价值取向，促进体育部门公信力不断提升。

体育智库在研究加快政府职能转变，明确政府权力，严格限制权力寻租；建立政府权力清单制度，探索实行负面清单管理模式；大力培育体育非营利组织，推动运动项目实体化改革；积极拓展体育市场，深入推进体育职业化改革；切实提高“依法治体”和“科教兴体”的能力以及扩大体育服务业等都能发挥作用。“国家体育软实力是指一个国家在体育理念、体育竞技、体育组织制度、职业体育赛事等方面对国际体育组织、他国和国内民众的感召力、影响力和整合力”[9]。体育智库要成为国家体育软实力的重要组成部分。

3 如何建设中国体育智库

当前，我国正处于建设体育强国的关键期。无论是体育改革方案还是重大体育政策制定与社会利益相关性、复杂性都超过以往任何时期，党中央、国务院对体育科学决策、民主决策、依法决策以及决策正确度的要求越来越高，历史赋予体育智库的任务更为艰巨、责任更加重大。但我国体育智库发展还相对滞后。一是体育智库的数量严重不足，对中国体育智库的组织形式和管理方式的探索刚刚起步，把体育智库作为体育软实力的重要组成部分既缺乏制度性保障，也未能得到系统性体现。二是由于体育智库缺乏独立性，包括资金、政治和思想的独立性，使体育智库对决策的影响多处于若即若离状态，在国家体育治理民主决策体系中缺乏制度化、规范化、程序化的安排。三是我国体育智库多以官方、半官方为主，体育智库本身难以平衡体制属性与政策研究独立性之间的关系。四是体育智库研究成果向决策咨询、社会效益转化的渠道不够畅通，效率有待提高。五是体育智库成果的水平和影响力不够，体育智库站位高端的战略谋划和综合研判能力不足，政策研究质量和水平有限，尚不能完全满足体育治理体系和治理能力现代化的需要。

我国体育智库要真正承担起建设体育强国的重任，必须从国家体育治理体系和治理能力现代化的高度，更加重视自身建设的路径选择。

1）要从国家层面、社会层面呼吁创造有利于体育智库健康发展的环境和条件。为了确保体育智库的公正性和影响力，除了对国有的体育智库机构松绑、放权外，还应该大力发展民办公助的体育智库。各类体育智库要想自强自立、有声有为，积极参与决策，正确影响决策，体育智库研究，一定要关注广大百姓对健康渴求的情怀，要特别关注草根阶层，关注普通民众。在体育实践中，不公平、不正义的承受者往往都是普通人。体育智库讲公平、正义，就是要使普通人走出不公平、不正义的阴影。体育智库发展既需要领导人才、研究人才，更需要综合型人才。体育智库研究不同于专业学术研究，体育智库发展需要有丰富阅历的人、有政府经验的人，更需要有对历史、人文、哲学、经济涉猎广泛的人。更需要关注的是体育智库的研究和建言，尤其是今天的体育改革常常遇到话语权较大的既得利益者的阻力时，避免成为既得利益的代言人。中国体育智库的建设和研究，在任何情况下，都需要增强服务人民大众的责任感、使命感，树立敢于直言、公正建言的决心和胆识。只有这样，才能增强体育智库成果的影响力，才能为建设体育强国做出更大贡献。

一是强化全局意识和统筹观念，在做好建设体育强国的前瞻性、全局性、综合性、战略性、长期性重大问题研究的同时，着力加强对当前体育发展重点难点问题的研究。

二是加强体育政策研究，要贯穿强烈的问题意识、鲜明的问题导向，着力提高政策建议对决策的实际应用价值。

三是打牢智库建言献策的根基，依托高水平的专家队伍，面向公众和国际社会解读国家重大体育公共政策，着力提高体育政策解读的准确性、影响力和社会效果。

四是发挥体育智库的客观性和专业性优势，探索做好体育社会发展有关改革方案、重大政策及实施效果的第三方评估工作，着力提升评估的规范性、正确性和专业化水平。

2）要持之以恒加强中国体育智库能力建设。根据服务决策、适度超前、相对独立的体育智库建设要求，要强化4个方面能力建设。

一是要从建言献策的真情实意提高综合研判和战略谋划的能力。在世界已经进入大数据时代，体育智库要善于运用现代化的信息技术和研究方法去把握体育发展的内在规律和本质，及时发现体育发展中具有苗头性、趋势性的重大问题，前瞻性地作出战略谋划。

二是要从建言献策的真实可靠提高科学可行的体育政策建议的能力。体育政策的正确程度与政策制定者的综合能力成正比，而体育智库政策咨询能力正是这一综合能力的重要组成部分。提升体育智库的这一能力，其一要夯实学术理论基础；其二要提高自身政策水平；其三要深入社会实践；其四要实现前三者紧密结合、相互支撑。

三是要从建言献策的真知灼见推动体育政策形成和实施的能力。体育智库的作用，就是力求掌握充分的信息、数据，以令人信服的分析、推理和研究结论，把应对建设体育强国问题和矛盾的政策建议提供给决策层，对体育政策设计的实现目标、实现动机、现实条件等作出透彻且合乎实际的阐述，积极推动有关体育政策的形成与实施。这也是体育智库决策影响力的直接表现。

四是要从建言献策的真凭实据增强重大体育政策解读传播的能力。不仅要在国内提升体育政策解读的准确性、影响力，而且要加强国际体育交流合作，积极参与国际体育智库对话，开展政策对外解读，广泛传播中国体育的实践经验和政策主张，增强在全球主流媒体和国际体育组织平台的话语权。

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现代化体系建设篇6

关键词： 人的现代化 思想政治教育 课程体系

人的现代化是社会主义现代化的主要参考标准，也是社会主义现代化的目的和归宿。思想政治教育以人为本，关心人、尊重人、推进人的全面发展，一直是思想政治教育坚持的原则和理念，因此思想政治教育是实现人的现代化的一种有效的方式和途径。人的全面发展始终是思想政治教育的出发点和落脚点，它为人的现代化提供了根本的原则、方向和基本的价值取向，在人的现代化过程中起着重要的作用。在现代中国社会转型过程中，为让传统人向现代人转变，培养具有现代意识的公民，思想政治教育具有不可替代的作用。高校作为培养思想政治教育专门人才的基地，其学科发展、专业建设建设的重要性不言而喻。学科建设要从专业建设做起，专业建设首先要从课程建设开始。因此，思想政治教育专业课程设置是实现人的现代化的重要因素。

一、人的现代化与思想政治教育发展

“人是现代化进程中的一个基本因素，是现代化制度与经济赖以长期发展并取得成功的先决条件。一个国家要实现现代化，首先必须实现人的现代化”[1]。人的现代化是社会现代化的主要内容，离开人的现代化，社会现代化就失去其最终方向，因而社会现代化的实现就不可能。中国要实现现代化，必须实现人的现代化，因为人的现代化是衡量社会现代化成功与否的重要标准。

人的现代化主要是指人的观念、素质、能力、活动、交往等各方面表现出的同现代社会相适应的普遍而深刻的变化[2]。简言之，人的现代化就是从传统人向现代人的转变，是人的思维方式、行为方式、价值观念等从传统状态向现代状态的转变。这是一个动态的过程，随着社会的进步与发展，人的现代化的主体素质也应适合时代的需要，与现代社会的要求相适应。因此，人的现代化的主体素质外化为行为与观念的重塑。由于人处于不同的历史发展阶段，受社会环境、传统因素的影响，因此，人的现代化在每一个国家与地区有不同的内涵，但个性标准蕴含共性标准。

国内学者在分析国内外个性标准时提出共性标准，人的现代化特征包含以下方面：（1）自主意识：（2）创新意识；（3）个人效能感；（4）竞争意识；（5）求知欲：（6）科学精神：（7）公民意识：（8）开放意识；（9）协作精神；（10）可持续发展意识。这是“人的现代化”的普遍模式，或称共性标准[3]。

实际上，人的现代化主要包含观念与行为两个层面：就观念层面而言，包括价值观、民主法制观、信息观念、人才观念等；以行为方式层面而论，包括自主性、创造性、高效性、竞争协作精神、生活方式现代化等。如何实现人的现代化呢？人的现代化不是先天生成的而是后天不断教育的结果。英格尔斯认为教育是实现人的现代化的重要途径。思想政治教育是一项有意识、有目的、有计划地改造人、教育人、培养人和塑造人的实践活动，它促进人的自由全面发展，推动中国的现代化，从其社会功能看，是为实现现代化为服务的。思想政治教育能促进人的现代化，实现思想政治教育对人的改造、教育与塑造，最终实现人的现代化。人的现代化又使思想政治教育不断地深化，两者互为补充、相互促进。因此，加强思想政治教育建设具有重要的战略意义。

二、人的现代化与课程设置

如何培养既能满足现阶段所需思政专业人才，又能为未来中国社会现代化储备人才，这就要求当下在高校的思政专业中加强学科建设、专业建设，明确培养目标，优化课程体系。

培养目标通过课程体系进行明确。培养目标中学生所具有各种能力是通过相应课程学习而获得的。因此，优化课程体系，首先要明确培养目标。由于中国所处的社会历史条件，思政专业培养目标应分为短期目标与长期目标或最终目标。从其短期目标看，思想政治教育专业课程建设面向当下主要体现在社会中培养与塑造现代公民意识；从长远目标看，思想政治教育专业课程设置在面向未来时应着重于马克思主义“人的全面发展”的终极关怀。只有明确了培养目标，才能更好地体现其学科性质、专业内涵。优秀的思想政治教育专业课程体系既要体现其学科性质、专业内涵，又要体现思想政治教育的功能与目标。所以，思想政治教育专业课程建设可以从三方面考虑：

1、思想政治教育专业课程建设应体现学科性质与专业内涵。“思想政治教育，是指一定的阶级和政治集团，为实现一定的政治目标，有目的、有计划、有组织地对人们施加意识形态的影响，以转变人们的思想和指导人们行动”，这一内涵强调它的意识形态性。意识形态性规定了思想政治教育的学科性质与根本方向。“突出了它的政治性和自上而下的指引性，这是中国特色社会主义制度下的思想政治教育的根本立场、观点和出发点的社会行为”[4]。因此，应坚持马克思主义立场，坚持中国特色社会主义理论指导，强化思想政治教育意识形态教育。

2、思想政治教育专业课程建设面向当下主要体现在社会中培养与塑造现代公民意识。随着中国的社会转型与社会的发展，社会的价值观念呈现多元性、复杂性的特性。如何正确树立社会主义的价值观念，如何培养合格的现代公民，要求思想政治教育专业在课程建设方面具有政治性、指导性与现实性。思想政治教育课程建设应以中国现代化建设的社会需求作为其导向，以培养适应社会转型与发展所需要的专门人才。

3、思想政治教育专业课程设置在面向未来时应着重马克思主义“人的全面发展”的终极关怀。思想政治教育要始终坚持不断提高人们的思想道德素质，不断促进人的全面发展，为建设中国特色的社会主义，最终实现共产主义。

三、思想政治教育专业课程体系建设

思想政治教育专业课程设置的两个目标体现了思想政治教育本身的内涵与根本任务，以此作为思想政治教育专业课程体系建设的依据。张澍军认为课程建设可以重点考虑五个层面：一是宏观层面的；二是内容精细化层面的；三是历史层面的；四是国际层面的；五是交叉学科层面的，并认为直接性的思想政治教育专业课应占有二分之一左右[5]。五个层面从宏观到微观，从纵向到横向，涉及方方面面。从其五个层面的课程设置看，实际上涉及思想政治教育专业内涵与拓展的问题。从思想政治教育专业内涵出发，其本身固有的体现专业本质特征的课程应该是不会轻易改变的。这类课程由于专业本色，在短期内不会随着社会变迁而发生改变。从其外延看，由于社会变迁，生活方式、思想观念发生改变，思想政治教育专业课程内容亦相应变化，以适合社会的发展。因此，此类课程是相对变动的。

第一类课程的建设主要依据于思想政治教育专业的本质特征。因为思想政治教育是以改造人、教育人、塑造人为其目的，其根本任务是实现人的全面发展。这就涉及教育主体与教育客体之分。如果教育主体不具备现代人的意识、高尚的道德情操，谈何改造人、教育人、塑造人，也就不能实现思想政治教育的目的与任务。因此，教育主体的培养至关重要，思想政治教育的课程设置也随之凸显其重要性。甚至可以说，思想政治教育专业的课程设置是实现其目标的保障。所以，思想政治教育专业内涵课程的设置要充分体现其本质特色。第一类课程又可以分成几个部分：一是思想政治教育专业的核心课程，充分体现出思政专业的内涵。如马克思主义哲学，思想政治教育学原理。二是思想道德修养，此类课程一般作为公共课程开设，但是基于思想政治教育专业的特征，在其本质要求方面要高于其他专业，因此思想道德修养的课程应加重比例，才能培养出合格的思想政治教育专业的人才，才能真正“立德树人”。三是现代人的基本技能素质，思想政治教育是关于人与人、人与社会的学科，“根本目的是提高人们的思想政治素质，促进人的自由全面发展，激励人们为建设中国特色社会主义，最终实现共产主义而奋斗”[6]。思想政治教育始终与人相关联，通过思政专门人才去改造人、教育人、塑造人，从而达到其目的，这需要人与人之间沟通的技巧、宣传的策略，使党中央的政策、国家的法规通达于人，使人真正具有中国社会主义的现代公民意识，从而为中国社会现代化建设做出贡献。因此，此部分应注重传播学等相关知识的训练与培养。

第二类课程随着时代的变迁而变化，从而适应社会发展需要。从课程的类型看，它属于选修课范畴，体现时代特色。鉴于当下中国社会主义现代化建设所需要的思政人才，思想政治教育的外延课程应依据学校所在的地理位置和服务范围与对象而进行构建。一般而言，现阶段高校思政专业所培养的人才能胜任中等学校思想政治教育课程的教学，党政机关、企业、基层的思想政治教育工作。思想政治教育专业必须得到相邻学科的支持，如哲学、政治学、法学、经济学、社会学等。只有加强多学科的交叉应用，丰富与拓展思想政治教育的内容，培养具有现代视野的复合型思政专业人才，才能更好地了解与服务社会。因此，思想政治教育专业外延课程可以从几个学科门类进行构造。第一是哲学课程，如中国哲学、西方哲学或者哲学通论一类课程可以提升学生的哲学修养，以利于学生更好地学习马克思主义哲学，坚定马克思主义的立场；第二是政治学课程，如中国政治思想史、西方政治思想史、当代中国政治制度等；第三是法学类课程，主要以了解当今中国最基本的法律、法规为目的，如法学概论；第四是经济学类课程可以开设中国现代化发展研究、中国农村经济问题研究等；第五是社会学类课程可以开设社会学概论、社会调查研究方法、农村社会学、城市社会学。其他课程可根据社会发展的需求与地方特色弹性开设，拓展性课程丰富学生的知识，拓宽学生的视野。如地方高校面向基层服务，可以相应地增加社区工作或农村工作等相关课程，具有灵活的特性，反映时代的需要、社会的发展。

总之，思想政治教育专业内涵性课程维持专业本色，拓展性课程适应时展，既体现出专业内在的相对稳定性，又体现随着社会发展的可变性。

思想政治教育的根本目标是实现人的现代化、人的全面发展乃至最终实现中国社会主义、共产主义事业。它是改造人、教育人、塑造人的过程，因此，加强思想政治教育建设在中国社会主义现代化建设中具有重要地位。加强思想政治教育首先要从学科特色开始，学科建设要从专业做起，而专业建设则反映在课程体系建设上。课程体系建设的好坏直接关系到能否培养大量专业的思政人才，更好地服务于中国社会主义现代化建设。因此，课程体系建设始终要符合思想政治教育的学科特色、专业内涵发展，围绕中国现代化建设的根本任务即实现人的现代化、人的全面发展，最终实现共产主义。

参考文献：

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[3]马兆勤，周恩善，编著、新时代与新德育、西安出版社，2011：46、

现代化体系建设篇7

彭穗宁，中共四川省委党校教授，四川 成都 610072。

〔摘要〕国家治理体系包含着执政党的建设。服务型政党建设对于国家治理体系现代化进程中党的执政地位巩固，对于夯实国家治理的社会基础都有着极为重大的意义。同时，国家治理体系现代化又推进着党的建设制度改革。

〔关键词〕服务型政党；国家治理体系现代化；党的建设；制度改革

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2014）04-0057-04

国家治理体系包含着执政党的建设，因为“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”。〔1〕而服务型政党的建设，是党的十首次提出的党建目标，加强服务型政党的建设，与国家治理体系现代化建设有着什么样的关系呢？本文试图对此作一些探讨，以求教于各位先进。

一

建设服务型政党，是国家治理体系现代化建设进程中巩固党执政地位的根本。

我们党历经了九十多年的革命、建设和改革，所处历史方位已经发生了根本性的变化，党的十六大概括为：我们党“已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”。历史方位的变化，要求中国共产党“要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家”。〔2〕而“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化”。〔3〕

众所周知：在高度集中的计划经济条件下，我们党的执政有着特殊的条件和基础。那时，实行的是以党代政的体制，加上那时基本上所有的生产、生活资料都由政府严格按照计划进行配置，而且是用一种近乎绝对平均主义的方式进行分配，这就使得群众对政府有着强大的依附性。这样的条件，也铺垫了党和政府有效地管理和控制社会的条件。

但是，随着改革开放在我国的推进、社会主义市场经济在我国的建立和发展，特别是市场在资源配置中起基础作用到决定性作用的发挥，使群众在经济生活中的自主性进一步增强，对国家、政府的依附性大幅度的减弱。与此同时，随着个人权利的主张不断扩展，群众的利益诉求向多元化方向提升，加之现阶段难以完全抑制的严峻的阶层分化、阶层流动的阻塞和社会组织水平的下降，均对党的领导水平、对国家的治理能力提出了新的挑战，巩固党执政的社会基础面临着新的复杂形势。因此，今天的中国，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是根据变化了的现实做出的一项重大决策。

推进国家治理体系现代化，必然要求国家和社会的治理组织架构是以现代治理理念为基础，也就是国家和社会治理组织体系必须是以公共服务为目的的，是服务型的组织体系。这种服务型的组织体系是以民主法制为运行基础，善于解决各种复杂矛盾和问题的组织体系；是以公平正义为价值取向，努力构建和谐社会的组织体系；是以现代技术为基础的，充分运用包括现代信息技术在内的各种技术手段来提高效率的组织体系。

而服务型政党正是现代意义、特别是治理体系现代化所要求的服务型组织体系。服务型党组织提供的服务，是以公益和互益为轴心的，它体现的是治理体系的最基本的精神和原则：治理依托服务，以服务实现治理。这种服务是与多元利益关系（经济、政治、文化和社会）联系在一起的；与多元的利益需求（个体的、群体的、现实的、未来的、全局的、局部的）联系在一起的。因而，它需要依靠经济组织、自治组织、民间组织、社会团体，需要动员全社会力量来参与；同时，它还需要结合具体实际，形成多种参与方式，建立像民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度、公民投票制度等民主化、科学化的公众利益诉求机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等制度。执政党坚持这样的“服务”，既能弥补“市场失灵”，也可以弥补“政府失灵”，保证“立党为公”，执政党坚持这样的“服务”，才能“执政为民”，维护公平正义的原则，推进社会的和谐进步。

由于现代服务的核心是公益，这就需要坚持党的领导、充分发挥党组织在多元利益关系中的协调和引导作用。由于现代服务不是单向度的，它是互益的，这就要求党组织通过服务，逐步培养群众的主体意识和“共同体意识”，促进服务向“相互服务”、“群众互助”方向转化和发展，使服务促进更大的人际互动。这种新型社会服务，就会像一根传动轴，把社会每个居民、单位都带动起来，共同营造现代人精神和物质生活的美好家园，创设社会和谐。我们完全可以这样说，服务型党组织的建设，正是有效治理国家的内在要求，也是在现代治理体系建设中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位的内在要求。

二

建设服务型政党，是为国家治理体系现代化建设铺垫坚实的社会基础。

社会治理与国家治理有着不同的内容，但两者之间却具有紧密的内在关系，国家治理体系现代化必须要与社会治理现代化同步推进。而且在一定意义上，社会治理的进步，还应该是国家治理发展进步的基石和前提。因为在马克思恩格斯看来，发端于并且日益脱离社会的国家，有着维护社会的公共利益的需要，其国家的政治职能的履行，必须以社会职能的履行为基础，它包括对社会、经济、文化、教育以及在阶级统治之外的一切公共事务的管理。从这个意义上也可以说，国家治理必须以社会治理为基础。

“服务型”政党建设，是十首次提出的新概念，预示着我们党执政理念和方式的嬗变，是政党功能的新定位。而我们党在社会生活中的全部的工作（也可以理解为“功能”）就是“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”。〔4〕而这十二个字中，“服务群众”是精髓、是核心。因为，服务群众，是党推动发展的出发点和落脚点，也是凝聚人心、促进和谐的根本和基础。“服务”，应该是党组织主要的工作任务。服务群众，就能促进“推动发展、凝聚人心、促进和谐”这些社会治理目标的达成。

“服务型政党”从功能定位的角度来认识，就是执政党为实现对社会的科学领导，以党的群众工作体系为依托，以服务社会为根本指向，全面调适政党的社会整合功能，从而有效融合自身与社会的内在联系，推动政治、经济、文化、社会和生态文明的科学发展，为国家治理，特别是社会治理奠定基础。

改革开放以来，我国社会变迁的最大现实，就是社会形成了大量的经济组织、社区组织、行业协会、中介组织、民间团体等组织，他们各自联系着一部分社会成员，反映不同群体的利益。

在这种社会利益主体多元化的格局下，多元利益主体也开始有更多的自主意识，越来越需要通过多种渠道来表达他们的诉求，发出基于这种诉求的声音。因此，要用有效的制度安排来容纳和规范利益表达，为各社会阶层提供利益表达的制度性平台，从而达到不同利益诉求相互博弈的平衡。使多元化社会中的各种利益诉求，通过正当、规范的渠道上通下达，供决策者参考、汲取，从而推出得到社会普遍认可的公共政策，调控、整合不同群体间的利益关系。社会治理的创新，实质上是实现了由单一的行政集权方式向民主参与方式的根本转变。这一转变极大地强化了各种社会主体的民主意识、社会政策中的公正意识以及社会事务中的责任机制，因而有助于从整体上提升社会总效率，有助于各个阶层和各类组织得以满足各自的需要、实现各自的愿望。

民主制度的精髓就在于广泛民意的有序介入，现代国家和社会治理体系就是这样一种民主制度，是公民参与社会生活和国家治理的一种重要途径。为此，执政党应该根据现代治理原则，在社会生活中以服务为基础，法治化、规范化地运用公权，建立良好公共秩序，创建良善公共生活。努力整合服务资源、构建服务网络、创新服务基层、服务发展的方式，化民忧、解民怨。使得在市场经济中不断扩展的个人权利主张，以及多元化的利益诉求能够得到有效地整合。

三

建设服务型政党，是国家治理体系现代化进程中执政党建设制度改革的内在逻辑。

党的建设制度改革，正是国家治理体系现代化所要求的内容，国家治理体系现代化对服务型政党建设的制度改革，有着极大的推动作用，主要表现在以下三个方面：

首先，必须坚持党的建设制度改革的根本目标。服务型政党的建设，是我们党的建设目标一以贯之的体现。“全心全意为人民服务”是我们党自身的巨大优势和传承，是我们党始终不渝的宗旨。为人民谋利益，为人民服务是我们党的立党之本、执政之基和力量之源。而且我们党在“服务”上，还有着其他任何组织都不具有的强大的组织优势和执政优势。我们可以充分利用执政党的发达组织系统，借助“服务”的功能，就能够整合各方面的力量，形成一个巨大的社会网络，不断拓宽联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，有效地化解社会矛盾，为和谐社会的建设铺垫基础，为国家治理创造坚实的条件。

其次，必须重点解决党的建设制度改革的两大历史性课题。一是保持党的先进性、纯洁性，二是提高党的领导水平和增强党的执政能力问题。而服务型政党的建设正是在这两个方面，赋予党自身的建设深刻的内涵。

如果说革命战争年代我们党面临的考验是为了人民的解放，不惜牺牲个人的一切直至献出生命的话，那么我们党在成为执政党以后，所面临的考验主要是与权力相联系的种种问题：一是要时刻警惕防止脱离群众。执政党的权力来自人民，有了权可以更好地为人民谋利益。可是，国家权力作为公权力，它又有脱离社会、凌驾于社会之上的特点，因此，掌握公权的执政党就有、脱离群众的危险，就必须高度防范腐败现象衍生和由此构成的利益集团。二是掌握公权的执政党要学会用执政的方式为人民服好务、为人民谋利益。由于市场经济条件下“民”的概念发生了重大的变化，既包括工人、农民等基本群众，也包括私营企业主等新的社会阶层，他们也是中国特色社会主义的建设者，执政党既不应对先富起来的群体“劫富济贫”，更不能忘记社会转型中出现的各类困难群体。

解决这两类问题，都与服务型政党的建设密不可分。第一个问题涉及“能服务”的问题，这就是必须保持党的先进性和纯洁性的问题。我们必须坚持服务型政党为人民服务的宗旨，与各类腐败分子和腐败现象作坚决的、永不妥协的斗争，同时建立一套不能腐、不敢腐、不易腐的制度体系；第二个问题则涉及“服好务”的问题，这就是增强和提高我们党的执政能力和水平问题。我们应该运用法律、行政、社会、道德的手段和力量，科学地把握和协调多元的利益关系，有效地对市场的进行宏观调控，对社会进行科学治理，处理各种社会矛盾，来调动各方面的积极性。

最后，高度重视党的建设制度改革的一些深层次的问题。这里主要分析党员队伍和组织架构的调适问题。

要加强服务型党组织的建设，必须优化党员队伍的构成。这方面，还有不少的课题需要解决：在这个有着8668、6万党员的队伍里，工人党员仅为734、3万，占全党党员的总数不到1/10，工人党员加上真正意义上的农牧渔民党员，大约占全党党员总数的1/3。〔5〕这表明，在生产第一线的党员占全党的比例太低，加上从事其他职业的党员与基层社会生活的联系并不紧密，因此党员结构存在的缺陷是基层社会建设的重要隐忧。必须重视这方面的调整，特别要注重党内民主的建设，充分发挥党员的主体作用，注重党员队伍结构的优化，使党组织和党员更好地服务基层、服务群众。

要加强服务型党组织的建设，还必须加强党组织架构的调整，使事权和支出责任相适应。党的组织作为一个系统，从层级看，可以划分为中央、地方和基层三个层面。这三个层面的功能，也有所区别。可以这样简单地说：战略制定、决策在党高层、在中央；执行、贯彻在地方；而落实、实施在党的基层组织。从这样的角度看，治理体系现代化对党的基层组织提出了更高的要求。党的十报告强调，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这个论断，反映了治理体系现代化进程对于执政党基层组织建设提出的新课题。

但必须看到，我国的组织领导制度是按照有利于中央集权的原则来构建的，具有资源配置逐级递减，承担责任逐级递增的基本特征。对于基层来说，资源越少，意味着解决问题的能力越小；责任越大，意味着需要面对的矛盾和问题越多。基层既处于行政体制的底端，又必须面对群众的直接利益问题。在资源有限、责权高度不对称，事权和支出责任极不协调的情况下，基层党员干部面对群众急需解决的、大量的、复杂的、具体的利益诉求时，往往很是无力和无奈。在这样的情况下，我国大多数民众普遍对党的高层领导高度重视民生，积极解决民生，评价很高，而对于基层的干部评价偏低，〔6〕应该说主要原因就在这里。

党的基层组织功能最根本的定位，就是要把党全心全意为人民服务宗旨具体落实到群众之中。基层党组织作为党的全部战斗力的基础，作为党组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带，最重要的就是体现党的这项功能。如果这个任务完成不好，国家治理的根基――社会治理就不可能夯实。

中国共产党代表中国最广大人民群众最根本利益，但又必须高度重视人民群众“最关心最直接最现实的利益”。这两者存在着矛盾，因为最广大人民群众最根本利益，在一定意义上讲就是公共利益。而“最关心最直接最现实的利益”在一定意义上讲就是个别利益、具体利益。公共利益不等于不同个体利益简单的累积，同时，执政党把握公共利益，仅仅运用多数同意的表决机制不一定有效。而且，使得每一个个体的利益都得到同步提高的“帕累托改进” 也是很难实现的。正因为如此，必须处理好“代表最广大人民群众的根本利益”与“高度重视人民群众最关心最直接最现实的利益”的关系，使最广大人民群众“最根本利益”与“最关心最直接最现实的利益”的矛盾能够有效地解决。

这两方面问题的解决，需要依靠发挥基层组织的服务功能。因为加强基层组织的服务能力的建设，可以在相当层面上化解权力过分集中的体制弊端。基层组织的服务能力的建设，就能够通过广泛的社情民意的收集与反映，通过党群宽口径、双向的、互通的联系渠道，使我们领导机关能够更为清楚地把握人民群众的根本利益，对政策进行校验和纠错，制定能够充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的方针、政策，从而更好地维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。同时，基层党组织充分运用公共服务网络，真实地服务群众，为群众提供多方面的服务，全面有效地为群众服务，就能培育区域内的各个社区、各类组织对党的认同感和归属感，推动发展、凝聚人心、促进和谐，巩固和发展党执政的组织基础。我们应该进一步努力，按照党的十八届三中全会提出：要“建立事权和支出责任相适应的制度”来进一步强化基层党组织的服务功能。这就要求执政党必须适应时代变化，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

因此，我们可以这样说，国家治理体系现代化，对执政党建设的制度改革提出了新的课题。正是在这个意义上，为建设服务型政党，我们需要进一步强化学习，构建学习型政党，需要创新领导和执政方式、构建创新型政党。因此，以服务型政党建设为实践途径推进的学习型、创新型政党建设，开辟了提高党建科学化水平广阔的发展空间。

〔参考文献〕

〔1〕〔2〕、切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来〔N〕、人民日报，2014-01-01、

〔3〕、坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗――在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告〔Z〕、

〔4〕 、高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 ━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告〔Z〕、

现代化体系建设篇8

论文关键词：顶层设计,中国特色,以人为本

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化;作为党的十八届三中全会所确立的全面深化改革的总目标定，对中国特色社会主义事业的影响意义深远。国家治理体系和治理能力的现代化;，包含治理体系的现代化与治理能力的现代化两个维度，既体现出我党对中国特色社会主义政治发展规律的进一步认知与创新，也体现出我党执政能力党提高与执政理念的思维转变。国家治理体系现代化的构建是一个和谐;的大工程，体现在系统性、协调性、动态的平衡，是一个具有内在一致性的有机整体。本文仅从顶层设计理念的角度出发，对推进国家治理现代化进行思考与分析。

一、推进国家治理体系现代化，秉承顶层设计理念的必要性

推进国家治理体系现代化，是政治现代化的重要内容，也是政治改革的重要内容。改革就必须要拿出巨大的政治勇气，在观念上实现新的突破。而我们当前的改革属于‘刺激反应’式,揭露了问题再去解决问题,这很容易导致改革的‘碎片化’。;[1]兵法云：不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时。;顶层设计;是促使改革工作得以有效进行的前提。

社会问题、社会矛盾的不断积累，迫切要求从根本上做出调整。顶层设计理念就避免了这种头疼医头，脚疼医脚;的零敲碎打。顶层设计在社会发展和管理领域的运用，也可以理解为政府战略管理;战略管理这一概念则包含三个内涵：一是战略目标的规划与设计；二是战略过程的组织与控制；三是战略执行与实施。

在国家治理体系现代化，顶层设计理念一方面要设计国家治理体系总体方案，对现代化的治理体系的全局进行把握，体现目标的设计与规划，这包含了我们对国家治理体系现代化的基本精神、基本要求、基本原则的理解与诉求；顶层设计理念另一方面则是对体系基本模式的设计与规划，对现代化的治理体系的全局和体系构建的进程进行系统配套安排，使得该体系的组织与过程可行可控；同时体系的构建具有鲜明的层次性，从宏观到中观，从中观到微观依次递推，保障体系内各环节以及各进程的执行与实施。对重大的改革，应当先立法后改革，以法律手段来使改革从经验型过渡到理性、规范有序的阶段，这样才能确保改革的顺利进行，保证改革的执行力。

顶层设计理念与尊重群众首创精神;，这两者并不矛盾，国家治理体系现代化构建中既要坚持自上而下;的基本路径，也要重视自下而上;的路径，两条路径的统一，才能有力推进国家治理体系现代化。

二、顶层设计理念下的国家治理体系现代化建设，必须紧扣中国特色

顶层设计;英文为top-down;，是系统工程学概念，表达一种从最高端向最低端、从一般到特殊展开系统推进的设计方法，其方法实质上一个总体规划的具体化。党的十七届五中全会将这一理念引入社会领域，主要指站在较高战略点上，统筹协调各方面因素，整体性、系统性地解决社会问题之道，强调解决问题的规划性、科学性、关联性、系统性。

改革开放以来，中国政治发展既明显不同于过去的传统政治意识形态和政治制度，更不同于西方的政治模式；相反，中国正在形成一种别具特色的政治模式，中国共产党把这种政治模式称为中国特色的社会主义民主政治。如何能在顶层设计的理念下推进国家治理体系现代化的进程中，或者说，顶层设计这一理念如何进入中国特色社会主义国家治理体系现代化的语境中去发挥作用，中国特色是我们不得不着重关注的一个问题。

1、紧扣中国特色，必须深刻把握当前中国的历史方位。当前中国处于社会主义初级阶段，根据初级阶段的基本任务，发展生产力，这就势必要求在顶层设计理念下现代化国家治理体系的构建下战略目标的规划与设计必须与社会主义初级阶段的基本任务契合，即以发展生产力作为体系构建的基本要求。

2、紧扣中国特色，必须深刻契合中国特色社会主义的体制特色。党的领导、人民当家做主和依法治国三者的有机统一是中国特色社会主义政治体制的最明显的特征，这就要求该特征在顶层设计战略基本原则中得以充分体现，在此基础上获取强大的民意基础和推动国家发展的社会力量。

3、紧扣中国特色，必须深刻融合中国的文化传统。复旦历史系朱维铮教授指出：文化传统指文化中的精髓，是文化得以延续下去的东西。;传统乃是一种有生命的、不断在修正中延续的东西，是民族文化的命脉。;从具有文化传统的价值观和价值坐标出发所建构的国家治理现代化体系所秉承的基本精神，应该与当前中国的核心价值观相一致，带有浓厚的中国色彩，具有强烈的民族认同感。

只有从顶层设计的理念出发，在战略目标即国家治理体系现代化的规划与设计均与中国特色社会主义相结合，才能为战略过程的组织与控制和战略执行与实施夯实基础。同样，在组织与控制和战略执行与实施方面，也要紧扣中国特色，比如区域经济发展不平衡所带来的差异化，比如德治所尊崇的软实力等，都需要在这一现代化体系中得到展现。

三、顶层设计理念下的国家治理体系现代化建设，必须贯彻以人为本

以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，也是中国共产党的性质、宗旨的集中体现，是我们党的核心价值追求和执政理念。以人为本在既体现在贯彻党的群众路线，改善民生、构建和谐社会，站在人民的立场上,为人民谋福利,让人民得实惠，也包含在顶层设计理念下的国家治理体系现代化的构建中蕴含以人为本的管理理念。

无论多么完善的治理体系，最终都要落实在具体的治理能力上，治理能力是实现治理实效的关键。;【2】在构建治理体系的过程中充分考虑治理能力的现代化管理，为顶层设计理念中战略的执行和实施做好充分的铺垫。

推进国家治理体系现代化中贯彻以人为本的管理理念，就是要摈弃将体系中的执行者作为工具性角色的观念，从而注重在管理执行过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开工作,以实现人与体系共同发展的一系列管理活动。在现代化治理体系中，执行者不仅包括传统模式下的公务员，还包括多种治理途径下参与的社会组织人员等，美国管理学权威彼德&杜拉克曾说：企业或事业惟一的真正资源是人，管理就是充分开发人力资源以做好工作;。[3]

贯彻以人为本的管理理念，要秉承管理第一,满足人的需要,实施激励,建立和谐的人际关系,优化教育培训,开发与发展人,个人与体系共同发展等原则。在深化定位这行队伍的人性假设的基础上研究不同层次的体系执行者的工作动机和心理需求，创建有助其发挥积极性、主动性、创造性的管理平台及激励机制，发挥人格;软实力与有效的沟通的管理艺术，在规章制度的硬性条件下，凸显执行者本后软性个体思想和创新精神;[4]从而保证确保体系执行实施过程中沟通的畅通与执行实效的落实。

参考文献

[1]高小平：《国家治理体系与治理能力现代化的实现路径》、[J]、中国行政管理2014(01)

[2]戴长征：《中国国家治理体系与治理能力建设初探》、[J]、中国行政管理2014(01)

[3]商自申：《对以人为本;管理实质的几点思考》、[J]、现代企业教育,2006,(01)