科学管理理论的局限性(精选8篇)

科学管理理论的局限性篇1

关键词：感悟；实证；研究证据；管理艺术；管理科学

《中道管理》研究了易经在管理上的应用，在详细剖析人性及西方X理论、Y理论的基础上，依据大学之道，提出管理的三向度，即“安人之道”、“经权之道”和“絮矩之道”，并用M理论来代表，认为中国式管理应以安人为目标，依经权而应变，用絮矩(将心比心)来促成彼此的和谐合作，实施真正适合中国人的中道管理。单向度地学习《中道管理》难以发现中国感悟思维在管理研究中的缺陷，笔者拟对比《一种新的管理范式——基于研究证据的管理》来分析中西思维方式的差异和文化互补的重要性。

1从传统感悟思维模式中突围

《中道管理》提出“重点管理”，整个论述充满了中国感悟思维气息。这个结论没有错，但是判断“谁是重点”的经验和理论可能会错，背后还有继续追问的空间。该结论有儒家“点到即止”的特质，又有道家的随意性和超脱性，暴露了中国感悟思维的局限。感悟只是体验中的某一瞬间对宇宙本真的洞见和彻悟，感悟方法是中国古代治学最常用的方法。感悟，注重的是经验的积累，强调的是个体的特殊感受和瞬间反应。

值得推崇的是中国感悟的结果往往直觉了事态的发展趋势。感悟一词，起于人的体验，着落于人的生命智慧。人的感觉经验之所以不同于一般生物的刺激反应，就是因为人的感悟渗透着潜在的博弈；生命智慧不同于纯粹的理性，始终与感性粘连，在感悟发生时，因感而悟和因悟而感很可能是一种双向的辩证的运动，很难用因果分析讲清，是一种高度的直觉，“理论的形成并不完全来自于我们的现实和经验，我们没有理所当然的事实作为前提，通过‘唯心’的思考仍可得出唯物的结论，而且这种结论往往还具有真理性。感悟其实是在进行模糊的“思想实验”，“只可意会”是中国管理智慧的特色，也是局限。当代中国管理科学研究能够突破思维上“不可言传”的千年吗?西方的实证主义的科学研究方法能够为“说不清”的中道管理智慧开辟言说的路径吗?某一瞬间的“偶然性”中有什么“必然性”?“道可道，非常道”可以理解成智慧，但也不排除某种思维的惰性。

《中道管理》没有用现代学术的形态系统深入地阐释“重点管理”这个法则；在文献E23中，却引用了国外的一个“重点管理”的研究证据：在“友好反馈”中，卫生保健系统执行主任，凭借偶然了解到的心理学知识：人决策时每次只能处理有限量的信息，开始对所辖20多个诊所考核指标实施“重点管理”，从原先200多个指标中，选择3类绩效指标——质量、成本、满意度。这3个方面都有一个总的测度。在下一个年度，通过使用更易理解的反馈形式，卫生系统的绩效得到了广泛改善，低绩效单位进步显著，“绩效考核体系”在“实证研究”中不断改进。把《中道管理》中“谁是重点”这个“感悟”到的答案，不是作为结论，而是作为研究的起点，使整个研究上升到以逻辑思维为主的实证科学研究层面。实证研究之所以在国际上风行，被国内管理学界信奉，一个不易察觉的原因是它的“假设和命题”蕴含感悟智慧，而“实证之后”的“结论”比“感悟结果”更加精准。

“20世纪50年代以来，实证主义的思想一直在社会科学中占有举足轻重的地位。实证主义认为现实世界是客观的。由于客观规律和事实的存在，使研究对象可以进行科学的测量，以此来解释、预测变量之间的因果关系。根据实证主义的研究范式，科学研究大多是从实验或问卷调查中得到数据，然后在统计分析的基础上得出研究结论。实证主义倡导的研究方法大多是用于检验预先建立的研究假设或命题，如果所得到的数据与研究假设的预期一致，就认为假设是可以接受的；一旦发现了与假设判断相反的结果，就有理由拒绝假设。换言之，实证主义思想强调的是理论的检验，而不是发展理论。在实证研究中出现的定性研究方法大多是为定量分析提供补充信息。”实证研究希望将研究纳人清晰的、可观测的、能重复进行的科学研究轨道，希望检验悟到的结果。“基于研究证据的管理”指出，中国管理智慧中的个人的直觉和洞察力，在“建立研究假设或命题”时，在“大胆假设判断”方面是大有作为的；而实证研究对“直觉和洞察力”所得的结果，是能够提供有效信息予以证实或证伪的。理论的进步，总是依靠试错来进行的，试错就是“有意识地、审慎地试图发现错误以收寻证据驳倒该理论，包括诉诸于以他自己的才智设计的最严格的实验检验。”也就是说“小心求证”时，实证研究行之有效，于是各有所长的中西思维方式在管理学研究中出现了一个榫头——对接。

关于这个榫头，吴冠中大师有一个比喻很贴切，他说：“艺术到高峰时是相通的，不分东方与西方，好比爬山，东面和西面风光不同，在山顶相遇了，但是有一个问题：毕加索能欣赏齐白石，反过来就不行，为什么?又比如，西方音乐家能听懂二胡，能在钢琴上弹出二胡的声音；我们的二胡演奏家却听不懂钢琴，也搞不出钢琴的声音，为什么?是因为我们的视野窄。”这句话启示我们要站到更高的国际视野，将充满感悟智慧的中国管理艺术与实证主义管理科学研究方法对接，才能把有中国特色的管理学旗帜插上世界管理学研究的山巅。只有半山腰上固步自封的人才无视他人的长处，也只有没有文化信心的人才彻底依靠他人的长处。目前西方管理学研究的领先，正是因为他们“能听懂二胡，能在钢琴上弹出二胡的声音”，而我们“却听不懂钢琴，也搞不出钢琴的声音。”也就是说，实证研究方法暗含感悟智慧，而单纯的“中国式”感悟却难以进入实证的层面。

的确“因为我们的视野窄”。在管理中诸多问题恐怕不是一个笼统的“重点管理”能说清楚的，通过实证的科学研究，寻求合适的自变量，实现对应变量差异的解释，有助于实现管理学研究的严谨性。比如个人收入水平无法完全解释员工满意度，而组织情境、气氛、个人期望值和人格特征等外生变量，甚至误差变异，都有可能影响满意度，当我们把“逻辑思维的科学性与感悟”融合起来，通过实证研究，会得到一个比“凭印象”更科学的分配方案。又如，M理论指出“人是可以改变的，具有可塑性，但是要靠自己。这样论断对管理者而言，究竟有多大程度上的指导意义?尼采曾叹息：“自来，精神如同道德一样，成百次地实验而成百次地迷误。是的，人是一个实验。唉，许多无知和错误化作了我们的躯体!”在这个背景下，管理的首要问题，可能不是仅仅提出“人是可以改变的，具有可塑性，但是要靠自己”，而是要说清如何“改变”，如何发挥人的创造性，所谓民族复兴，就是把压抑、窒息的创造力重新焕发出来，从传统感悟思维模式中突围，认识现行研究方法、思维定势、管理模式的局限。

“基于研究证据的管理”受到美国实证研究严谨性的启发，认识到中国现行管理研究粗放和照搬西方理论的危机，悟到传统经验和理论的可错性，吸收当代美国学者研究成果，通过移植“溯因推理”和“双环学习”概念，开发了一种将具体组织作为实验对象的新管理范式。这种管理学研究方法，找到了中西思维方式在管理学研究中对接的榫头，在感悟中“溯因推理”，在“双环反馈”中检验其方案效果，并质疑方案赖以产生的因果关系。

中国管理学研究迫切需要这样的“榫头”。把管理问题的科学性与艺术性，共性与个性有机结合。既关注一般性规律，也不忽视个性特点；既寻求普适性的管理方式，也照顾到具体情境。

郭重庆在各种会议上强调，管理学是个学以致用的科学，中国管理学界应该直面中国管理实践，从照着讲到接着讲，到接着做，接着中国传统文化讲，接着西方管理科学讲，接着中国近现代管理实践讲，既要重视理论升华，又要重视中国情境与实证研究。“接着”就需要“榫头”。有机对接，才能检验“悟到的东西”，推进研究结论。

2管理创新的本源：社会实践

管理的创新，人们往往从制度改革、时代变迁来探讨，恐怕这些因素只是管理创新的结果和外因，它们与创新并没有必然的联系。对基本观念的重新理解，很有可能找到创新本源。观念作为一种客观存在，影响着我们的思维和视角，世界观转变是管理创新的指导思想。

“基于研究证据的管理是企业做大、做强的基础：从个人层面看，基于研究证据的管理是研究者个人不断进化的有效途径，因为管理的决策对公司的命运有重大的影响，管理者的胜任力成为了关键性的并且常常是稀缺性的资源……这个进化的过程……更重要的是管理者观察、认识管理问题的范式的转变，世界观的转变和胜任力的提高。”这里，提出管理者转变世界观的问题，也就是管理创新要有新的指导思想；胜任力是指参与社会实践的深度、广度和力度。

管理学离不开哲学导航，哲学提供的正是世界观和方法论，有了世界观的转变，才会重新定位“我怎么管理?”“我怎么研究管理?”这样源头性的问题。“基于研究证据的管理”的内涵就是一种观察、认识与解决管理问题的新方式——既然经验和理论有可错性，就不得不在实践中寻找新的因果关系和基于“该关系”的方案，把管理推向了无止境探索和创造的路上。世界观决定着管理的价值取向和精神质地，无形中左右着管理方法和管理研究的方法，新世界观一定是因为它终结某种旧的观念而熠熠生辉，“基于研究证据的管理”正是摆脱了感悟思维对“经验、理论”的过度依赖，才迈出了创新的步伐，其研究思路。

反馈1是一个验证，或者说是一个试错的过程，试错是科学的保姆，因为“根据片面的知识而采取的行动难免要犯错误，关键是尽可能迅速改善我们的知识，尽可能及早发现我们的错误，并消除它。”该模型的优点在于其有一个纠错环节，即反馈学习的环节，因为“溯因推理”和“制定的方案”也具有“可错性”，其中有一个关键性的双环学习过程：由反馈1构成了一个单环的渐进性学习…根据绩效调整方案，形成同一因果关系下的不同方案，但是，它并没有质疑方案赖以产生的因果关系(a一6)；由反馈2构成一个双环的变革性学习，即根据绩效的高低，它不仅仅反思制定的方案，而且质疑方案赖以产生的因果关系(a一6)的正确性，因而具有很强的自我纠错能力。这个研究过程不仅是一个科学的探索实验，而且也是一个将科学原理转化成管理实践的过程。在新的指导思想下，在社会实践中，不仅实现管理研究的创新，而且实现了管理活动的创新。

“基于研究证据的管理”以“友好反馈”为据，说明“问题b的确定、a—b关系的猜测、选择以及具体解决方案的设计，都深深打上了管理者的主观烙印，与管理者的经验，特别是知识背景密切相关。”其内在的“溯因推理”逻辑机制吻合了管理的实践性、科学性、权变性特征，从而保障了管理的效果。“溯因”在中国感悟思维中是最模糊的，事实是在很多时候我们归因的往往未必是真正的原因。通过反馈2的自我纠错，“研究”把中国管理的朦胧感悟推进了理性思维的漩涡，是中国管理艺术向管理科学迈进的重要哲学台阶。凸显了研究结论具有“可重复性”和“可验证性”的“科学”特质。艺术与科学的融合，“感悟一实证的对接”将使管理学研究向更高阶段迈进，更加精准，其概念模型

《中道管理》探讨的是管理的艺术，而“管理学既是科学又是艺术”，注定管理学具有艺术和科学2个维度。人本主义管理学研究范式正在兴起，中国人文传统在管理学研究中的地位正在提升，这为科学和艺术二维交融提供了时代契机。

中国感悟思维下的《中道管理》强调主观感应，重想象，直观对象，主要靠感性，以形象思维为主。而“基于研究证据的管理”在感悟中注入了逻辑思维，强调客观理性，重推理，主要靠理智，以抽象思维为主。从个别中揭示一般，从个性中抽象出共性。分析对象，构造概念体系，对客观规律的不断揭示和描述，其哲学根源是遵循因果决定论，严谨而规范。

中华民族思维定势决定了中国人与管理艺术性有天然的血缘。德鲁克强调，管理是一种传统意义上的人文艺术——之所以称其为“人文”，是因为它涉及知识、自我认知、智慧和领导艺术等基本要素，知识、智慧与艺术等与个人价值观有关的来源离不开民族的人文传统，因此制度、文化、社会结构等民族性格因素作为自变量或调节变量必须是中国管理理论建构的因素，但不是全部。在中国管理情境中，更需要的可能不是我们拥有的，恰恰是我们缺乏的。管理科学的“中国性”不是指在中国应用西方的管理理论和定理，而是说这个管理理论和定理是中国人创造的；不是独立选择的，而是独立创造的；它是被现代中国管理困境激发出的学术原创冲动，它体现着中国人的管理思想和文化，它开启着中国人的管理世界，代表中国向世界输出有中道管理特色的管理科学。

3“中道管理”有待继续道说

“目前，中国管理研究相对滞后，研究基础较为薄弱，特别是在研究方法的规范性和研究成果的原创性方面，与西方管理学研究存在着一定的差距，难以融人国际管理学界的主流。”

“基于研究证据的管理”也指出，基于研究证据的管理在中国推行的最大困难是研究方法和研究证据的匮乏，最流行的案例教学强调的是问题的解决，而忽视了研究证据；人们关注的是具体方案而不是何以至此的原理，缺乏理论挖掘的学术研究，只是现实量的累积，始终无法实现质的突破。

原理的匮乏是研究方法局限和研究成果的原创性不足导致的。中国传统管理研究方法的局限是过分依赖感悟思维，遗忘了多元化的思维方法和多元化的理论范式，窒息了学术原创的活力。

中国管理学要摆正文化的客观性与历史继承性的关系，不泥古、不，必须刺激我们民族长期处于麻木状态的一个重要穴位——以逻辑思维为主的科学研究意识，激发出学术原创的冲动。

中国管理学发展离不开中国情境，更离不开中国管理学研究者的人文情怀。

从孔子提倡的“思无邪”，到后来主张“发乎情、止乎礼”，“温柔敦厚”的儒家传统，无不统摄在“人”必须符合统治阶级的道德规范这一铁腕之下，统治者要求人们正直而温和，宽厚而谨慎。几千年的专制文明一方面使人文明了，另一方面为了巩固集权统治也从某种程度上扼制了人的自我意识、自由精神、创造活力。温和谨慎难免固步自封，专制下自由的强音愈来愈弱，因循守旧窒息了创造的火花。中国封建专制文化的阴影难以消除，“大一统”难以培养自由、创造的精神和独立、自主的人格。爱因斯坦指出：“科学的发展，以及一般的创造性精神活动的发展，还需要另一种自由……这种精神上的自由在于思想上不受权威和社会偏见的束缚，也不受一般违背哲理的常规和习惯的束缚……社会也能做很多事来促进它实现，至少不该去干涉它的发展。”

从某种意义上说，中国管理学发展的真正动力是研究者的创造力的激活，“基于研究证据的管理”闪现了这种学术创造力的火花，昭示着当代管理研究出现“中华气质”的可能性。

形成当代管理研究“中华气质”，第一要敢于质疑，任何创造都是建立在对一切既定文化成果质疑的基础上的。问题意识是一个学科生存、发展的关键，是学术研究的生命和灵魂“基于研究证据的管理”开篇就指出现行的2类管理依据经验和理论都是有局限的，并着手创造一种新的管理依据。

第二要认清中西管理学“现成价值”局限。“中道管理”的局限是感悟思维的局限，是管理科学视野下管理艺术的局限；而实证研究擅长检验“假设或命题”，多强调的是理论的检验，而不是发展理论，理论的原创迫切需要在实证基础上，进一步发挥感悟思维的优势，进入下一轮“大胆设想和判断”。《中道管理》的直觉和洞察力往往直接抵达了一个新的假设和命题，不可小觑。克服双重局限的方法既不是照搬西方管理理论，也不是因循守旧，而是“感悟一实证无缝对接”，“创造”普适性的现代管理理论。创造成就了我们民族辉煌的历史，也只有创造才能奠定这个民族在世界管理学上的地位。

目前，中国管理学之所以难以产生“中国性”，原因多少在于管理研究者以自己所选择、所认同的研究方法对待中国管理困境，始终在现成的管理思想中徘徊，以不同的“学术选择”代替“创造”。这样的管理学研究只是选择性的学术，产生不了思想性的学术。

科学管理理论的局限性篇2

全面了解西方传统管理思想的内容，在认清其历史合理性的前提下，彻底指出其历史局限性，并找到克服这种局限性的解决途径，已显得刻不容缓。在西方传统管理思想的整个发展历程中，“人性”始终是一个基本的逻辑范畴。从某种程度上讲，西方传统管理思想中的任何一种管理理论，都是根据对“人性”的某种认识而提出来的。各种管理理论的根本区别，归根结底都是源于对“人性”的不同理解。美国管理心理学家道格拉斯•麦格雷戈(DouglasMcgregor)指出：“在每一个管理决策或每一项管理措施的背后，都一定会有某些关于人性本质以及人的假定。”…‘圆’美国管理学家哈罗德•孔茨(HaroldKoontz)说：“凡主管人员，不论有意还是无意，在他们的头脑里一般都有自己对人的某种假设而形成的关于个人和组织行为的(理论)模式。这些假设和有关理论都影响着他们的管理行为。”_2J(’有学者指出，在西方传统管理思想中，“人性”作为“传统的管理概念正走向道路的终点。”_3J(m1)

“如果我们不改变我们关于人的基本假定，我们永远不会改变我们的所作所为。”_4“为此，笔者根据哲学人性论的不同，提出了两种管理思想，即模式管理和实践管理。与这两种管理思想相对应，有两种人性论，即实体人性论和实践人性论。其中，模式管理和实体人性论是对西方传统管理思想及其哲学人性论基础的概括，实践管理和实践人性论是在马克思主义实践人性论指导下，针对西方传统管理思想及其哲学人性论基础的局限性提出的解决方案。这两对概念的提出和应用，有助于比较系统、全面、规范地对西方传统管理思想及其哲学人性论基础的局限性进行分析、探讨并提出解决的方案，笔者希望通过它们开辟一个新的研究视野，提出一种新的研究工具，提供一条新的研究思路，以促使当前企业管理理论研究和企业管理实践尽快走出西方传统管理思想及其哲学人性论笼罩下的阴霾。

一、两种人性论：实体人性论与实践人性论

实体人性论是实体思维在人性论中的具体反映，即用实体思维去观察人、认识人和理解人的一种人性思想和理论。高清海指出的“用认识物的方式去认识人，按照物种规定去理解人性”I5刚，即是这种思维方式的体现。贺来关于“把人视为一种摆在眼前的、可以用理性的概念的方式来予以静观的对象，认为认识人最为重大的使命就是抛开种种关于人的‘现象’，去发现人之为人的最终‘本质’；只要透过‘现象’，用理性的方式捕捉到了这种‘本质’，就实现了对人的一劳永逸的把握,[6](P3-34)，也是这种思维方式的写照。崔唯航认为，这是一种“现成论”的思维方式，是追问“人是什么”的思维方式，在这种思维方式视野中，人是一个“是其所是”的“什么”，是一个现成的“什么，”是一个“是其所是”的“现成人。”因此，高清海指出，这种思维方式只能用来说明物的本性，而不能解释人的本性，因为人的本性“恰好属于‘是这，也是那；又是，又否’，而且永在不断变异之中的本性。”【](P2Z7)

笔者认为，实体人性论视野中的人已经不是一个真正完整意义上的人了，而是与物无异的一种实体存在，也就是一种物。在一定意义上讲，马克思主义经典作家对资本主义社会中人的物化、异化的描述，实际上就是实体人性论的一种反映。而要彻底克服实体人性论的局限性，恢复人之为人的完整性，真正确立人之为人的地位，只能从方法论上进行根本变革。高清海指出，认识“人”的关键主要不在于把人看作什么，而在于如何去看人，对人认识的方法论问题才是至关重要的。_5J《而完成这一历史使命的是马克思主义的实践人性论。实践人性论是马克思主义的人性思想和理论，是马克思主义的实践思维在人性论中的具体反映，是用实践思维去观察人、认识人和理解人的一种人性思想和理论。实体思维“从来没有看到真实存在的、活动的人”，[7j《咖对人“只是从客体的或者直观的形式去理解，而不是把它们当作感性的人的活动，当作实践去理解”。[8J

《相反，实践思维却“不是从人们所说的、所想象的、所设想的东西出发，也不是从只存在于口头上所说的、思考出来的、想象出来的、设想出来的人出发，去理解真正的人，”而是从“从事实际活动的人”出发，这里的人“不是某种处在幻想的与世隔绝、离群索居状态的人，而是处在一定条件下进行的、现实的、可以通过经验观察到的发展过程中的人。”l7J《贺来认为，实践思维“不再把人当成一个知识性的现成现象，而是把人当成一个自我‘表现’和自我‘生成’的过程，或者说，在此人不再是一个‘什么’，而已成为‘怎样’和‘如何”’。jf崔唯航指出，当追问人“怎么是”的时候，人就被“生成化”了，不再是一个“已完成”意义上的“成品”，一个已经“是其所是”的“现成人”，而成了一个“未完成”意义上的“半成品”，一个尚未“是其所是”的“生成人”。

因此，在实践思维视野中，“人不是在某一种规定性上再生产自己，而是生产出他的全面性、整体性；不是力图停留在某种已经变成的东西上，而是处在变易的绝对运动之中。”[9J《哪在实践思维的指导下，实践人性论对人性形成了最经典的表述：“人的本质并不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和”。l8j(’从这一论述中，我们可以看到，实体人性论注重人的“抽象性”，而实践人性沦则强调人的“现实性”，也就是实践性。正如物体的属性只有在运动中才显示出来一样，人的属性——人性也只有在实践活动中才显示出来，“个人怎样表现自己的生活，他们自己就怎样，因此，他们是什么样的，这同他们的生产是一致的。”[7J(马克思主义实践人性论的产生，是人性论发展史上的一次重大变革。它以辩证性、生成性和具体性等特点全面克服了实体人性论的片面性、既定性、抽象性等局限性，实现了对实体人性论的全面超越和扬弃。

二、两种管理思想：模式管理和实践管理

模式管理就是以实体人性论为哲学基础，盲目推崇理性主义方法论，从而实现片面追求利润最大化价值目标的一种管理思想。这个概念主要有三层涵义：

其一，以实体人性论为哲学基础。这种人性论最大的局限性就是片面性、既定性和抽象性地看待人，把人某一方面的属性看作人的不变的、现成的和既定的本性，从而表现出一种高度的抽象性。实体人性论也因此陷入了“瞎子摸象”的片面性的困境。“从总体上看，他们对人性及人在管理活动中作用的认识都具有片面性。”

其二，盲目推崇理性主义方法论。这种方法论最大的局限性就是过分“算计”，“算计”如何追求精确化、极端化甚至绝对化的正确结果，将体现高度理性主义的管理“模型”、“模式”甚至“模块”等置于管理中的最高位置，从而忽视甚至忘掉了人的存在。

其三，片面追求利润最大化的价值目标。这种价值目标最大的局限性就是“片面性”，企业把片面追求利润最大化看作管理的最高目标，社会发展和人的发展只不过是实现企业利润最大化目标的一种手段而已，因而表现出一种极端的片面性。

模式管理的价值目标反映了资产阶级片面追求利润最大化的本性。从这种意义上讲，模式管理属于资本主义的一种管理思想。以上就是笔者对“模式管理”这一概念的界定，也是西方传统管理思想局限性的集中体现。对于西方传统管理思想的局限性，西方一些管理思想家也进行了不同程度的批判。在人性论方面，薛恩指出，西方传统管理思想“所提出的每一种理论都只是部分正确，只能说明某些职工或某些管理干部在某些时候的行为。可是每次当我们想把这些理论引伸到一般情况中去时，就会发现还有一些重要的现象与所提出的理论相悖。”lI]’

在理性主义方法论方面，彼得斯在其《追求卓越》一书中指出，理性主义方法论“失去控制时会导致抽象的、冷酷的哲学思想。”“狭隘的理性分析经常有负面作用，更会导致对管理片面的看法。”这种方法论“把现存的、有生命力的因素考虑在外，”也就是“没有把复杂的人的因素考虑进去。”在价值论方面，德鲁克说：“光是强调利润就会使经理人迷失方向，以至于危及企业的生存。’[‘肌一’西方管理思想家对西方传统管理思想局限性的批判有一定的合理性，在某种程度上完善了西方管理思想的内容，推动了西方管理思想的发展。但是，这些西方管理思想家的批判是不彻底、不全面的，因为他们没有触及到西方传统管理思想，即模式管理产生的社会历史根源。笔者认为，模式管理产生的社会历史根源是资本主义私有制。资本主义私有制是生产资料的资产阶级私人占有制，资产阶级的本性是赚取利润最大化，而工人只不过是实现利润最大化的工具和手段而已。

所以，模式管理在哲学基础上坚持把人看作物和工具的实体人性论，在方法论上推崇“见物不见人”的理性主义，在价值论上片面追求利润最大化，是资本主义私有制的必然产物。要全面、彻底地克服模式管理的局限性，解决西方传统管理思想共性存在的问题，我们就必须铲除资本主义私有制的社会历史根源。而要完成这一历史使命，除了要建立社会主义公有制以外，还必须以马克思主义实践人性论为指导，建构一种马克思主义的管理思想。为此，笔者提出了实践管理的概念。实践管理是笔者在马克思主义实践人性论的指导下，为克服模式管理的局限性而提出的一种管理思想，实践管理在本质上是一种马克思主义的管理思想。具体讲，实践管理是以实践人性论为哲学基础，通过推行人本管理和发挥体现企业基本价值追求的企业文化的巨大作用，从而全面、彻底超越模式管理的一种管理思想。这个概念主要有以下三层涵义：

其一，以实践人性论为哲学基础。这种人性论超越实体人性论的表现是：辩证性、整体性、生成性和具体性地认识人和理解人，并重视从实践角度认识和理解管理的整体性、创新性和社会性。也就是说，人的本性是实践，管理的实质也是实践，从这种意义上讲，人和管理具有内在的同一性。

其二，推行人本管理。人本管理是对模式管理“见物不见人”的理性主义方法论的超越，这种超越体现在：既最大限度地挖掘作为管理客体的人的潜能，又最大限度地发挥作为管理主体的人的主观能动性，人是管理客体和管理主体的辩证统一；既要高度重视经理人员的作用，又要全面发挥员工的作用，人本管理重视人的作用是经理人员的作用和员工的作用的辩证统一。

其三，发挥体现企业基本价值追求的企业文化的巨大作用。企业文化通过展示企业的个性和资源特色而对其经营业绩产生巨大的作用，从而体现出一个企业的基本价值追求。只有发挥企业文化的巨大作用，实践管理才能真正实现对模式管理的全面、彻底超越。

这种超越体现在两个方面：一方面，发挥企业文化的作用是人本管理发挥人的作用的一种更高级的形式，企业文化本质上是人的文化和关于人的文化，发挥企业文化的作用也必然是对模式管理“重物轻人”的“物本管理”的一种更高级的超越。另一方面，作为马克思主义的一种管理思想，实践管理只有发挥体现企业发展、社会发展和人的发展的辩证统一的全面和谐发展观的社会主义企业文化的作用，才能超越资本主义模式管理片面追求利润最大化的价值目标，从而实现对资本主义模式管理的全面、彻底超越。

上述对“实践管理”这一概念的界定，是笔者试图克服西方传统管理思想的局限性而提出的一种新的管理思想，也是全面、彻底超越资本主义模式管理的一种马克思主义的管理思想。在克服西方传统管理思想的局限性方面，西方一些管理思想家也提出了一些有益的思想。如德鲁克说：“管理是实践。”“儿Ⅲ‘管理‘自实践而产生，又以实践为归宿’。”

“管理是一种实践，其本质不在于‘知’而在于‘行’。”“人是我们最大的资产。”】(珈’彼得斯说：“优秀的企业有很好的分析技术，但我相信，更多的是通过公司的价值观而不是数字的敏感来改变公司的重要决策”。把盈利作为惟一目标的公司其前景最终不如有更广泛价值目标的公司。美国管理学家詹姆斯•C•柯林斯(JimColins)和杰里•I•波勒斯(JerryI、Porras)在其合著的《基业长青》一书中指出，“利润是生存的必要条件，而且是达成更重要目的的手段，但是对很瞻远瞩公司而言，利润不是目的。’[’]‘’德鲁克的上述观点，将实践的本质只归结为一种“行”而舍弃“知”，只看到了作为“最大的资产”的人的客体性而忽视了人的主体性。而笔者所提出的实践管理把管理看作实践，但这种实践既包括“知”，也包括“行”，是“知”和“行”的辩证统一。人是管理客体和管理主体的辩证统一。彼得斯的上述观点，对于西方传统管理思想过分强调体现理性主义的数字决策是一种有益的补充。但是，彼得斯却过分强调价值观而轻视甚至否定数字在公司决策中的作用，从一个极端走向了另一个极端，其片面性是很明显的。

柯林斯和波勒斯上述“利润不是目的”的观点，否定企业的利润目标也是不现实的。实践管理是把企业利润目标、社会发展目标和人的全面发展目标看作是辩证统一的关系，企业价值目标缺少其中任何一个方面都是片面的。“实践管理”概念的提出，可以克服和解决西方传统管理思想存在的共性问题——模式管理的局限性。因为，在哲学人性论基础方面，辩证性、生成性和具体性的实践人性论可以超越片面性、既定性和抽象性的实体人性论；在方法论方面，人本管理可以解决理性主义方法论“见物不见人”的弊端；体现企业基本价值追求的企业文化，尤其是体现企业发展、社会发展和人的发展的辩证统一的全面和谐发展观的社会主义企业文化可以超越片面追求利润最大化的价值目标，从而真正实现实践管理对模式管理的全面、彻底超越。

三、全面超越模式管理：马克思主义实践管理产生的历史必然性

以实体人性论为哲学基础的模式管理不但在理论上大大丰富了人类的管理思想及其理论体系，而且在企业管理实践中也对人类的现代化做出了巨大的历史贡献。它开启了一个以效率为核心的新时代，使管理成为科学，但它也把人性片面化为人类的生物性和生理的机械性，造成人类道德和情感的真空，播下了‘、价值失落”和“无意义世界”的种子。管理中的数量化倾向，正使人类由科技机械的主人变成科技的奴隶，变成机械体系或僵化组织中的一个功能部件。马克思主义经典作家对人的异化的描述和对资本主义私有制的批判正是对这种管理的真实写照。管理的真谛在于实践。为此，笔者认为，以全面超越实体人性论的实践人性论为哲学基础，时刻关注企业管理的实践，提出和建构一种马克思主义的实践管理，从而实现对模式管理的全面超越是历史发展的必然选择。

模式管理的各种管理理论之所以总是相互论争甚至完全对立，一再陷入片面性的困境，其根本原因就在于它信奉的是违背实践原则的片面性、既定性和抽象性的实体人性论。马克思指出：“理论的对立本身的解决，只有通过实践方式，只有借助于人的实践力量，才是可能的。”[1j(由此可见，要克服模式管理的哲学人性论基础——实体人性论的片面性，解决模式管理中各种管理理论之间的对立，只有从实践出发，坚持实践人性论，树立实践管理的思想。

科学管理理论的局限性篇3

一、整改落实的指导思想、基本方法、基本原则和目标要求

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的目标要求，坚决贯彻落实中央、省委和州委州政府的一系列重大决策部署，着力转变商务工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实解决影响和制约商务事业科学发展的突出问题，推动××商务事业科学发展。

(二)基本方法

针对在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，以局领导班子分析检查报告为依据，制定切实可行的整改措施，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改落实工作由局党组书记、局长负总责，分管领导对口负责，相关科室具体落实。坚持高标准、严要求，边整边改，能改的立即改、一时难以解决的制定措施加快整改，把集中整改与坚持不懈地抓整改结合起来，进一步制定和完善相关制度，真正从长远和根本上解决商务工作在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。

(三)基本原则

1、结合实际，突出重点。着力解决影响和制约商务事业科学发展的突出问题，重点是进一步理顺和转变职能，改进干部作风、服务企业、服务城乡广大群众、优化发展环境、提高行政效能等方面的突出问题。

2、多措并举，务求实效。采取领导牵头、科室主办、限时办结、群众监督等多种办法，建立健全整改落实督促检查、责任追究和挂牌督办制度，督促各科室集中时间、集中精力抓好整改落实。

3、量力而行，尽力而为。坚持实事求是的原则，积极主动、奋发有为，既立足现实，又面向未来，要务求实效，防止走过场，既防止畏难情绪、无所作为，又避免形式主义、短期行为。

(四)整改目标

通过整改，进一步巩固和扩大全局学习实践科学发展观成果，切实解决存在的突出问题，努力提高局党组实践科学发展观能力，进一步增强全局工作的积极性、主动性、前瞻性、科学性和改革创新能力，推动思想更加解放、作风更加务实、制度更加完善、措施更加得力，真正实现党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的目标，为推动全州经济社会又好又快发展作出新贡献。

按照省委、州委关于“保增长、扩内需、调结构、保稳定、促就业”的总体要求，进一步转变职能，加强领导班子建设和自身建设，进一步完善体制机制，提高服务水平，积极应对金融危机，围绕×ד二次跨越”目标，努力扩大对外开放，加快发展开放型经济，积极调整对外贸易结构，加快外贸发展方式转变，加快走出去步伐，加强市场体系建设，努力扩大消费，不断推进外贸、外经、外资“三外并举”和内外贸一体化，大力开展招商引资，努力构建大开放、大开发、大招商、大市场、大流通的商务发展新格局。

总之，就是要通过求真务实抓整改、办实事、解难题、促发展，使学习实践活动取得实实在在的成效。

二、近期整改任务

(一)抓好班子成员理论和专业知识学习，进一步完善学习制度，提升党员干部政治理论和业务工作水平。

1、加强政治理论知识的学习。局领导班子继续执行党组理论学习中心组学习制度，坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，突出加强对马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对党的各项方针政策的学习，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质。

牵头人：*

责任科室：办公室

整改时限：2009年12月31日前

2、加强工作业务知识的学习。班子成员要努力掌握现代经济文化科学知识，加强对经济、文化、金融、科技、历史和法律等方面知识的学习，努力使班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新的实践。

牵头人：*

责任科室：办公室

整改时限：2009年12月31日前

3、坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用的原则，突出抓好把学习成果落实到改善人民群众生活质量，落实到促进经济社会更快更好发展上来。

牵头人：*

责任科室：办公室

整改时限：2009年12月31日前

(二)切实加强为企业服务，重点帮助企业协调好矿业、林业合作以及开展现汇贸易所遇到的各种困难和问题，力争完成或超额完成年度对外贸易进出口目标任务。进一步理顺对外经济技术合作关系，加强督促检查，力求外经业务逐步走上规范化管理轨道。努力做好口岸建设管理工作，充分利用好现行口岸建设政策，为改善口岸基础条件努力工作。

1、组织协调相关部门深入口岸(通道)第一线，全面把握对外贸易的生产运行情况，选准突破口，鼓励企业挖掘潜力组织生产，积极寻求市场机遇，千方百计恢复和扩大进出口贸易。

牵头领导：*

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：2009年12月31日前

2、健全和完善重点外贸企业联系跟踪服务制度，通过与各县协商，两级联动，建立重点外贸企业联系台帐，定期分析重点外贸企业运行情况，对所选定的重点外贸企业实行动态跟踪服务管理。

牵头领导：*

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：2009年12月31日前

3、加强与有关部门的联系，沟通信息、研究对策、协调解决进出口工作中遇到的问题。

牵头领导：*

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：2009年12月31日前

4、加强沟通和协调，推进境外罂粟替代种植示范项目实施工作;加强指导，督促获得支持的企业完成年度工作任务。

牵头领导：*

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：2009年12月31日前

5、贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进通关便利化的若干意见》和最近召开的全省口岸工作座谈会精神，按照突出重点、公开透明、注重实效、专款专用的原则，认真执行《云南省口岸建设专项资金管理办法(试行)》，启动实施好口岸建设项目。

牵头领导：*

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：2009年12月31日前

6、继续做好口岸国际通道建设的协调联络工作，促进片(马)密(公路)建设项目的前期工作。

牵头领导：*

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：2009年12月31日前

(三)以“万村千乡”市场工程和“家电下乡”活动和“乡镇农贸(集贸)市场建设改造”三项工作为抓手，全面抓好内贸流通工作。

1、抓好“万村千乡”市场工程，确保年初计划建设农家店计划顺利完成，补贴兑现到店主。

牵头人：*，

责任科室：内贸流通管理科

整改时限：2009年12月31日前

2、加强沟通和协调，认真做好“家电下乡”工作，根据工作要求，协助相关部门开展汽车下乡、以旧换新等工作。

牵头人：*，

责任科室：内贸流通管理科

整改时限：2009年12月31日前

3、落实“乡镇农贸(集贸)市场建设改造”项目，争取补助资金足额到位，监督项目实施工作，做好明年建设改造项目储备工作。

牵头人：*，

责任科室：内贸流通管理科

整改时限：2009年12月31日前

4、加强监督管理和监测，切实做好成品油等重要生产物资和生猪定点屠宰、肉、禽、蛋供应等涉及人民群众生活的重要商品的经常性监督管理和监测，做好经常性和[更多精彩文章来自“秘书不求人：”]重要节庆的市场稳定运行工作。

牵头人：*，

责任科室：内贸流通管理科

整改时限：2009年12月31日前

(四)主动出击，加大工作力度，努力实现招商引资工作目标。

1、在已经与各省在滇商会建立联系的基础上，广泛加强与各个商会的合作，充分利用好各省在滇商会联系企业广泛、产业覆盖面大等优势，吸引更多企业增强来××参与投资开发。

牵头人：*

责任科室：投资促进1、2科

整改时限：2009年12月31日前

2、广泛了解企业投资发展意向，加强项目前期工作，增强招商项目的针对性，提高项目成功率。

牵头人：*

责任科室：投资促进1、2科

整改时限：2009年12月31日前

3、继续加强做好领导招商项目的联络服务工作，确保重点项目、重要战略投资者项目推进取得新进展。

牵头人：*

责任科室：投资促进1、2科

整改时限：2009年12月31日前

4、加强项目跟踪服务和问效，提高项目实际到位资金。

牵头人：*

责任科室：投资促进1、2科

整改时限：2009年12月31日前

三、中长期整改任务

(一)坚持以科学发展观总揽全州商务工作，进一步深化对全州对外贸易和对外经济技术合作、内贸流通、招商引资、口岸建设等商务工作各个领域内涵的认识，进一步理清商务工作科学发展思路。

1、大力推进对外贸易和对外经济技术合作的转型升级，不断调整贸易结构，转变外经贸发展方式，提升外经贸发展水平。

牵头领导：*

协办领导：*

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：中长期

2、进一步认识内贸流通在扩大生产、满足城乡广大人民群众生产生活中的地位和作用，着力从改善城乡消费环境，加快城乡商品流通市场体系建设，规范内贸流通行业管理，建立重要生产生活商品保障机制等方面下工夫，促进内贸流通工作持续发展。

牵头领导：*

协办领导：*

责任科室：内贸流通管理科

整改时限：中长期

3、加大招商引资工作力度，以提高项目成功率和资金实际到位率为主要目标，促进招商引资真正为推动××经济社会又好又快发展作出贡献。

牵头领导：*

协办领导：*

责任科室：投资促进1、2科

整改时限：中长期

4、坚持用战略眼光谋划口岸建设和发展，以提升沿边开放水平为主要目标，以建设国际通道为突破口，为进一步推动对外开放夯实基础。

牵头领导：*

协办领导：*

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：中长期

(二)围绕工作重点抓落实，力争商务工作科学发展上水平，人民群众得实惠。继续贯彻落实“实现三个转变、处理好两个关系”的发展思路，即：实现以边贸为主向以大贸为主的转变;以合作开发缅甸木材资源向合作开发矿产资源、水能资源、土地资源、生物资源、旅游资源为主转变;以与缅民地武合作为主向与缅政府合作为主转变。处理好与缅民地武合作和与缅政府合作的关系;处理好提升我口岸功能和加快境外贸易通道建设的关系。坚持用科学发展观分析对外贸易和对外经济技术合作形势、总结口岸建设发展规律和经验，审视对外开放观念、破解沿边开放发展难题。

1、充分利用国家和省现行政策，把稳定边境贸易和扩大边民互市紧密结合起来，以加快外贸方式转变和结构调整为主攻方向，不断提高质量和效益，促进对外贸易平稳增长。要切实加强为企业服务，重点帮助企业协调好矿业、林业合作以及开展现汇贸易所遇到的各种困难和问题。

牵头领导：*

协办领导：*

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：中长期

2、根据全省的统一部署，开展好以实施禁毒境外罂粟替代种植，发展示范基地建设项目的启动工作，按照达到“双向示范”效应的要求完成示范基地建设任务。要紧紧围绕发展外派劳务业务、提高劳动者素质、减轻就业压力和增加劳务收入，做好外派劳务基地县和外派劳务培训基地建设的起步工作，为对外经济技术合作的可持续发展打好基础。

牵头领导：*

协办领导：*

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：中长期

3、在口岸(通道)建设管理上既要按照“高标准规划、高质量建设、高效益经营”的要求，充分利用好国家和省现有促进口岸建设发展的政策，建立科学、合理的现代化口岸城镇体系;也要加快建立多层次磋商会晤机制步伐，积极争取通过外交渠道加强与缅政府沟通和磋商，把片马至密支那公路作为重要国际通道建设，促成缅方建立与片马口岸对接的境外口岸。

牵头领导：*

协办领导：*

责任科室：边境贸易管理科

整改时限：中长期

(三)坚持以人为本为核心，把积极改善民生作商务工作的核心理念之一，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为商务工作的出发点和落脚点。围绕切实保障市场平稳运行、扩大城乡居民消费两个方面为政府调控市场、稳定社会发挥好商务部门的作用。

1、充分利用国家扩大内需的一系列政策措施积极争取扶持，重点抓好“万村千乡”和“家电下乡”两项工程，加强流通网络建设，扩大城乡居民消费。同时加强市场监管和运行监测，为党委政府决策提供可靠依据。

牵头领导：*

协办领导：*

责任科室：内贸流通管理科

整改时限：中长期

(四)继续坚定不移地抓好招商引资工作。

1、进一步落实《中共××州委××州人民政府关于进一步扩大开放的意见》、《××傈僳族自治州外来投资促进办法(暂行)》和《××傈僳族自治州外来投资促进服务部门政务环境评议评价办法》，不断改善投资环境。加强项目前期工作，进一步提高引进和利用外来投资质量，切实做好招商引资工作。

牵头领导：*

协办领导：*

责任科室：投资促进1、2科

整改时限：中长期

2、做好已引进的战略投资者和建设项目的服务，巩固招商引资成果，增强企业克服困难的信心，切实巩固招商引资成果;要积极推进已签约项目的实施，抓住主要环节，积极促进已经签约项目尽早实施，确保各个年度招商引资实际到位资金目标任务的完成;要积极搞好新项目的招商推介，按照产业布局要求开发项目、包装项目、不断创新招商引资工作方式，推动招商引资逐步步入科学发展轨道。

牵头领导：*

协办领导：*

责任科室：投资促进1、2科

整改时限：中长期

(五)进一步加强制度建设，为提高机关的执行力和公信力，保证机关高效运转建立有效机制。

1、在继续完善相关制度的同时，以更大的决心狠抓规章制度的落实，逐步健全投诉受理制度、舆论监督制度和群众评议制度等，完善能够促进机关作风与效能建设水平不断提升的、科学合理的制度体系。

牵头领导：*

协办领导：**

责任科室：办公室

整改时限：中长期

2、围绕提高行政效能，进一步建立和完善工作压力传导机制，加快形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的内部管理和工作推进机制。

牵头领导：*

协办领导：**

责任科室：办公室

整改时限：中长期

3、根据新一轮机构改革工作要求，进一步理顺工作职能，建立和完善开放型的具有活力和效率的行政管理体制和运行机制。

牵头领导：*

协办领导：**

责任科室：办公室

整改时限：中长期

(六)进一步加强商务系统领导班子和干部队伍建设，为经济社会发展提供坚强的政治保证。围绕切实加强党员干部党性修养，转变党员干部作风，努力建设一支尽职尽责、忠诚于党、开拓进取、执政为民、清正廉洁的干部队伍的要求，在全局党员干部中把开展好“一面旗、一团火、一盘棋”活动与贯彻落实科学发展观紧密结合起来。着力加强党性修养，坚持正确的事业观、工作观、政绩观。着力加强理论武装，对科学发展观做到真信、真学、真用。着力加强作风建设，大兴求真务实之风、改革创新之风。着力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，激发广大干部职工爱岗敬业、勤奋奉献。着力加强反腐倡廉建设，健全从源头上治理腐败的体制、机制。着力提高商务工作水平，为“保增长、保民生、保稳定、保中央各项政策落实”作出应有贡献，在科学发展轨道上再铸辉煌。

1、党员干部特别是党员领导干部，要深刻领会“三个一”的思想内涵、精神实质、现实意义。自觉增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把“三个一”的要求落实到具体工作中，努力做到“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”。

牵头领导：*

协办领导：****

责任科室：局党支部

整改时限：中长期

2、党员干部特别是党员领导干部，要带头加强党性修养，树立和形成良好作风。努力在全局形成领导在一线服务、队伍在一线工作、班子在一线团结、修养在一线加强、党性在一线锤炼、作风在一线转变的科学发展理念。

牵头领导：*

协办领导：****

科学管理理论的局限性篇4

一、创新意识和开拓进取方面

（一）存在问题：学习科学发展观理论深度不够。

整改目标：加强学习，强化创新意识。

整改措施：局机关干部职工都要坚持每周一次的政治理论和业务知识的学习（以自学为主），努力提高自身素质，重点学习党的十七大精神，、邓小平、、胡××同志关于科学发展的重要论述等，做到改进学习方式，创新工作方法，坚持理论学习与工作实践相结合。

整改时限：从现在起，常抓不懈，分管领导××副局长，责任股、所：秘书股。

（二）存在问题：缺乏开拓创新精神。

整改目标：解放思想，与时俱进，全面协调，努力提升物价各项工作水平。

整改措施：一是进一步开拓创新，充分发挥物价部门的职能作用，积极调动干部职工的创造性。二是要积极探索新形势下价格工作的新途径、新办法，进一步解决好价费热点难点问题。三是用创新的理论引导价格科学发展，勇于把上级精神和××价格工作实际紧密结合起来，用创新的思维和办法解决价格发展中的困难和问题。

整改时限：从现在起，抓好落实。分管领导：吴远海、××副局长，负责股、所：秘书股、业务股。

二、转变工作作风方面

（一）存在问题：对商品和服务价格监管力度不够。

整改目标：充分发挥物价部门职能作用。通过整改，不断加强对重要商品和服务价格的监管。

整改措施：调整工作重心，强化明码标价，加强对放开的商品和服务价格的监管，增强政府价格调控的预见性和主动性，维护市场物价的基本稳定。

整改时限：从现在起，常抓不懈，分管领导：××、刘国浩副局长。责任股、所：检查所、业务股。

（二）存在问题：价格监督检查力度不够。

整改目标：依法强化价格监督检查，继续整治和规范收费行为，为全县经济社会发展创造良好的价格环境。

整改措施：围绕促进农民增收减负，开展惠农价费政策落实情况检查；围绕减轻企业负担，开展涉企收费、中介组织、行业协会收费检查；围绕促进社会和谐，开展医药、教育、交通、运输等进行检查，对违法价格收费行为坚决查处。

整改时限：从现在起，抓好落实。分管领导××副局长。责任股、所：检查所。

三、民生纾困方面

（一）存在问题：收费管理制度不够完善，各种乱收费、乱涨价现象仍有发生。

整改目标：加大宣传力度。通过广播、电视、报刊、网络、专栏等多种形式宣传价格政策、法律、法规，提高价格法律普及率，扩大价格工作的社会影响力。坚决制止自立项目收费、提高标准收费、分解项目收费等乱涨价行为。

科学管理理论的局限性篇5

1新形势下传统海洋经济布局理论研究的局限

近年来，我国海洋经济增长速度减缓，但海洋产业不断优化升级，海洋经济结构日趋合理，海洋经济正在向质量效益型转变[8]。现有海洋经济布局理论在海洋经济发展新背景下，面临着新的改变，其局限性也随着凸显。

1、1研究对象的改变目前，海洋经济布局的研究对象已逐渐由港口经济、临海经济进一步向深远海方向延伸和转变。回顾传统的经济布局理论，几乎全部集中于陆域经济布局。虽然部分陆域经济布局理论经优化调整后可用于指导海洋经济布局，但是其运行机制与表现形式并不完全相同[9]。与陆地相比，海洋具有多种特殊属性及特征，且其属性及特征随时间推移不断发生着变化。从空间属性上来说，陆域经济布局的基础为陆地，经济活动多集中于地表，地下也有少许分布。而海洋经济活动在空间上具有明显的圈层性和立体性。从圈层性来看，核心圈层为海洋，连接圈层为海岸带，外圈层为沿海地区；从立体性来看，涵盖海上、海面、海水水体、海床和底土。从资源属性来说，海洋具有丰富的空间资源、生物资源、海水资源、矿产资源、可再生能源等多种资源，是复合型的资源系统[10]。从环境条件来说，海洋经济布局往往要考虑更多环境因素，包括水文、气候、生物和初级生产力等，海洋环境承载能力限制着海洋经济活动的强度及规模，复杂而独特的环境增加了海洋经济布局的难度。从生态关系来说，海洋生物种群总量庞大且海洋生物间摄食关系更为复杂，加之海洋生态环境的立体性、流动性和兼容性等特征，海洋生态系统各因素之间的相互作用关系更为繁杂。综上，海洋与陆地相比具有显著的特殊性，使陆域经济布局理论应用于海洋时会具有明显的局限性。

1、2核心议题的改变不同时代的经济布局理论的核心议题是有差异的。在社会生产力及生产关系发生变化时，经济布局理论研究的重心随之转移，核心议题随之改变[11]。例如，在生产力水平较低的封建时代，农业生产是最重要的经济活动。经济布局理论以杜能1826年提出的农业区位理论为开端，之后的经济布局理论多为对其的发展和完善。农业区位理论服务于当时经济布局理论的核心议题———获取最大化的利润收入。18世纪60年代，第一次工业革命促进了各类经济学理论的形成与快速发展，也推动了经济布局理论的新发展。以第一次工业革命后大工厂的出现为开端，人们开始了对于工业经济布局的关注，韦伯于1909年提出了工业区位理论。期间商业贸易也在迅猛发展，费特尔（FrankFette）r于1924年发表的《市场区域的经济规律》被认为是商业区位论的代表作之一。经济布局理论继续发展与完善，至20世纪中叶经济布局理论体系已初步形成，形成了成本学派、市场学派、成本—市场学派、社会学派、行为学派等侧重点不同的经济布局理论派系[3]。总的来说，上述经济布局理论皆以经济效益作为其最关注的核心议题。数次技术革命使经济高速腾飞，而经济布局理论的发展则显得比较滞缓。科学技术的发展增强了人类对自然的改造和利用能力，信息传递方式、交通方式等的转变突破了原有经济布局理论所受到的限制，同时人们对于自然资源的有限性、自然环境的脆弱性以及人与自然的关系有了更为深入的认识，人类有了可持续发展的新诉求。经济理论发展到现在，要以人为本，更加关注人类的可持续发展，即经济空间布局理论的核心议题应当由过度追求经济效率向人与自然和谐发展进行转变。在海洋经济布局理论研究方面中，也存在一些亟待研究的新问题。例如，如何正确认识人海关系及其时空演进过程、驱动因素、协调发展模式；如何通过多种手段全面调整人海相互作用的机制、促进人海关系和谐发展[12]等。综上，现有海洋经济布局理论是由传统经济理论延伸发展而来，在核心议题上并没有及时转变，在对海洋进行指导时具有一定局限性。

1、3理性人假设的改变理性人假设是传统经济理论最基本的前提假设之一，然而近年来学界围绕理性人假设的讨论越来越多，诸多知名专家学者都提出了新的观点。一些学者认为，现实中的经济活动参与者不可能掌握完全信息，即所谓“理性人”在现实中一般是掌握不完全信息的有限理性人。事实上，普雷德（A、Pred）曾就所谓“理性人”不可能掌握完全信息，提出了行为矩阵理论，用来作为解释决策者和经济布局关系的一般描述模式。这类观点不仅在冲击传统经济学理论，也在冲击传统的海洋经济理论。其次，并非所有海洋经济活动的参与者都把实现自身经济利益最大化作为目标。随着沿海地区社会经济的不断发展，相当一部分经济人开始把环境成本作为经济活动的重要考量指标。经济活动参与者逐渐倾向于与自然和谐相处而不是为了发展经济不计一切生态环境所要付出的代价。再次，经济活动参与者的社会责任感正在逐渐增强。在政府规制、宣传教导和社会约束下，个人思想水平普遍提高，经济活动参与者将规范自己的经济行为，降低自身对社会造成的负外部性。综上，一旦传统海洋经济布局理论的基本假设发生了深刻的变化，其适用性，或者说其指导作用必然会大打折扣。可以看到，现有海洋经济布局理论的局限性逐渐凸显。基于这三点，可归纳出现有海洋经济布局理论的局限性主要体现在：海洋经济相关领域缺乏科学适用的海洋空间布局理论指导；现有海洋经济布局理论尚未对核心议题、基本假设等做出及时调整，存在不同程度的滞后。应该看到，当前海洋经济发展确实需要一套科学系统、与时俱进的新海洋空间布局理论方法来指导。

2海洋空间新布局理论框架

由上可知，现有海洋经济布局理论局限性日益凸显，构建海洋空间新布局理论不仅必要，而且迫切。应尽快在前人研究的基础上，探讨海洋空间布局的概念、原则与方式，发展海洋空间新布局理论。

2、1海洋空间新布局理论概念的界定海洋空间新布局理论是在继承发展传统海洋经济布局相关理论的基础上，以海洋空间资源环境属性为核心切入点，充分吸收产业经济学、区域经济学、海洋经济学、生态学等多学科精髓，从平面布局、立体挖掘、数量规模、时间次序、生态系统五个角度出发，优化海洋空间布局，提高海洋资源配置效率，推进海洋经济向质量效益型转变，实现人海可持续发展的一套系统海洋空间布局思想和方法。海洋空间新布局理论与传统海洋经济布局相关理论的关系，可以概括为继承发展与集成创新的关系，具体表现在以下几个方面：（1）从研究方向看，传统的海洋经济布局理论主要关注产业布局和区域布局，以实现海洋经济效益最优化；而海洋空间新布局理论则依托海洋空间资源环境属性，结合社会经济发展阶段特征，通过平面布局、立体挖掘、数量规模、时间次序、生态系统等角度进行空间调整和优化，实现经济、社会和生态整体效益最优化，以达到人海和谐的发展目标。（2）从学科基础看，传统海洋经济布局理论多是产业经济学、区域经济学等传统陆域经济理论向海洋的延伸；而海洋空间新布局理论是在继承发展传统海洋经济布局相关理论的基础上，充分集成海洋学、生态学、工程学和生态系统理论等多学科精髓，形成系统的海洋空间优化布局和资源优化配置理论方法体系。（3）从实际应用看，海洋空间新布局理论将突破传统海洋经济布局理论侧重于海洋产业宏观指导的局限性，将在项目用海布局、区域性围填海布局、海洋功能区划等具体操作层面上发挥理论指导作用。该理论将直接用于我国海洋管理实践，能为我国海域综合管理、区域海洋经济发展等国家战略和政策制定提供理论基础和技术支撑。

2、2海洋空间新布局理论的基本原则发展海洋空间新布局理论，应该遵循以下几点基本原则。（1）坚持统筹兼顾。进行海洋空间布局要坚持从大局出发，全面统筹兼顾近海空间布局与远海空间布局、浅海空间布局与深海空间布局；统筹兼顾国际、国内形势，应对国际环境变化，满足国家战略需求；统筹兼顾短期效益与长期效益，经济效益与生态效益，合理确定海洋经济活动强度及规模，使海洋经济发展与资源环境保护相协调。（2）坚持创新引领。在海洋经济新常态下，海洋科学技术对于海洋空间布局的作用空前增强。海洋科学技术对于正确认知海洋、开发利用海洋、统筹兼顾海洋经济活动中的各种复杂关系具有重要作用。在进行海洋空间布局时，要通过科学技术手段对相关海域进行全面了解，科学评估布局方案，充分发挥海洋科技创新引领作用。（3）坚持人海和谐。人类在通过开展海洋经济活动满足自身可持续发展的同时，要遵循海洋生态规律，尽可能保全海洋生态系统服务功能。人类要发挥自身的智慧和能动性，调整自身的需求和行为，按照自然规律对海洋自然界进化进行合理引导，减少对海洋自然界进化的危害，加速人类所需海洋可再生资源迟缓的自发进化过程，实现人海和谐共处、协同进化[13]。

2、3海洋空间新布局的基本方式基于以上分析，海洋空间新布局理论拟通过平面布局、立体挖掘、数量规模、时序安排[14]和基于生态系统布局等方式对海洋空间进行配置。（1）从平面角度开展优化布局。即借鉴现有的海洋经济布局理论，从整体上把握海洋区域布局，综合考虑海洋经济活动及其产生的经济、社会等影响，从平面视角进行合理优化布局。从大尺度来讲，平面布局优化是指基于经济、社会、环境等多影响因素的考量，通过用海结构调整、布局整理和海域储备，合理确定或改进海域开发利用活动的海域平面分布情况；从小尺度来看，平面布局优化是指用海主体着力优化海域使用的平面布局安排与用海平面设计。（2）从立体的角度进行空间尺度的挖掘。某些海洋经济活动可以同时进行并且互不影响，甚至不同的海洋经济活动之间能够产生正效应，如相近立体层次之间存在产业链上下游的关系，则此相近层次间物质循环、能量传递与信息交流将具有更高的效率。因此，在平面平行布局的基础上，通过三维多层的空间挖掘技术，向海上、海面、海水水体、海床和底土进行立体兼容的海洋经济布局，根据不同海洋经济活动的特征形成立体化利用格局，可以对海洋空间进行更加充分地利用，发挥其独特的空间价值。（3）从数量规模的角度进行数量与强度的优化。这里的数量规模包括区域海洋经济活动的数量以及具体海洋经济活动的强度。一方面，海洋与其他任何事物一样存在着承载极限，当海洋经济活动的数量规模超过一定限度的时候将会使海洋原有的生态和资源禀赋遭到破坏。另一方面，由于经济活动具有集聚效应和辐射效应，其布局阶段数量规模不同往往会导致未来效益不同。因此海洋空间新布局理论应以数量规模作为重要研究方向，综合考虑数量和规模引起的各种效应，并通过具体模型对海洋经济活动的数量规模进行合理约束，提高海洋经济发展的质量和效率。（4）从时间次序的角度对开发活动进行时间顺序的优化。时间次序包括不同海洋经济活动开展的先后次序，以及海洋经济活动进行的时长与频度。各项海洋经济活动都会不同程度对邻近海域产生影响，并进一步影响在该海洋区域进行的海洋经济活动，因此必须合理安排各项海洋经济活动的时间次序，科学调整海洋经济活动进行的时长与频度，从而实现海洋经济发展的整体最优目标。（5）从生态系统的角度进行海洋空间布局的整体优化，这里的生态不仅表示生物学上生物与其周围生物与非生物因素之间相互作用的概念，也表示各细分系统之间相互融合、嵌套等复杂关系。海洋作为一个复杂而独特的生态系统，其内部生态关系及作用机制复杂，有必要正确认识这些复杂的生态关系和作用机制，加强对于海洋生态系统规律与海洋生态关系的认知研究，科学合理规划海洋经济活动，在满足海洋经济发展的同时最大化生态效益，实现双向促进。

3结语

科学管理理论的局限性篇6

一、指导思想

以党的十八届六中全会精神和系列重要讲话精神为指导，深入开展学习研讨、征求意见、交心谈心和对照检查，有针对性地解决存在的突出问题，切实提高局党组班子解决自身问题、提高领导水平和服务群众的能力。

二、整改任务和落实措施

（一）进一步加强学习

1、加强政治理论学习。把学习作为一种精神追求、一种政治责任，切实加强政治理论学习，始终保持思想上、政治上的清醒和坚定。继续深入学习党的十，十八届三中、四中、五中、六中全会以及的系列讲话精神，不断用党的理论和政策武装头脑、指导工作、推动实践。

责任领导：陆xx

牵头领导：张xx

责任科室：组织人事科

协办科室：局党支部、纪检监察室

完成时限：长期坚持

2、加强政策法律学习。深入学习十以来国土资源管理政策和法律法规，新形势下国土资源管理工作的重要论述、指示，班子成员要将中央和省市规定内化于心、外化于行，从自身做起，从具体问题改起，为干部职工作出表率。

责任领导：陆xx

牵头领导：施xx

责任科室：政策法规科

协办科室：各科、所、队、室、中心

完成时限：长期坚持

3、加强业务知识学习。我国土地政策在继续强化耕地保护和节约集约用地的前提下，更加注重服务社会经济发展，出台了一系列有关稳增长、调结构的用地政策，为适应经济新常态，必须进一步加强国土资源管理业务知识的学习和培训。

责任领导：陆xx

牵头领导：杨xx

责任科室：各科、所、队、室、中心

完成时限：长期坚持

（二）进一步加强班子建设

1、 加强民主集中制建设。定期召开局党组会、局务会，并使其正常化、常态化。强化集体领导观念，重大问题由集体讨论和决定，在决策前慎密论证，广泛征求意见，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确的依据。

责任领导：陆xx

牵头领导：张xx

责任科室：局办公室

协办科室：组织人事科、局党支部

完成时限：长期坚持

2、改进班子成员沟通不够问题。加强班子成员的沟通协调，是维护班子团结的保证，也是决策贯彻到位的前提。班子成员间达到性格上相知，心理上相容，思想上相通，认识上相符，心往一处想，劲往一处使，工作上就能拧成一股绳，就会紧密地团结在一起。

责任领导：陆xx

完成时限：长期坚持

3、加强基层国土所管理。每位班子成员要深入分管的基层国土所检查、指导、调研，在为基层所解决工作、生活中困难的同时，切实加强对分管乡镇国土所的监督、管理，落实好“一岗双责”，对危及部门形象和信誉等现象，要立即督促整改并进行回访追踪。

责任领导：陆xx

责任科室：各乡镇国土资源所

协办科室：办公室、组织人事科、纪检监察室

完成时限：长期坚持

4、加强两支购买服务队伍的建设。购买服务人员的待遇低于编内人员，同工不同酬的现象使得做事拖拉、责任心不强等现象普遍存在，为促进工作作风良性转变，必须切实加强对不动产登记中心购买服务人员和执法协管员的管理。

责任领导：陆xx

牵头领导：张xx

责任科室：不动产登记中心、执法监察大队

协办科室：局办公室、组织人事科、纪检监察室

完成时限：长期坚持

（三）进一步加强党的建设

1、实现“”正常化。 严格执行“”制度，保证党的组织生活正常化和规范化。定期召开支部党员大会、 支部委员会、党小组会，按时上好党课，要按照建设学习型、服务型、创新型党组织的要求，进一步增强抓好“”的自觉性。

2、 加强党风廉政建设。贯彻全面从严治党战略部署精神，落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，专题开展《准则》和《条例》学习教育，严格执行廉洁自律各项规定，切实强化廉政教育监督检查，认真执行党员领导干部个人有关事项报告制度，严肃查处违纪行为。

责任领导：陆xx

牵头领导：张xx

责任科室：纪检监察室

协办科室：各科、所、队、室、中心

完成时限：长期坚持

（四）进一步加强制度建设。

1、梳理完善现有制度机制。修订《xx市国土资源局科学规范和有效监督行政权力运行工作及部门管理制度》，对行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务要求的，修订完善。

2、强化制度执行力。建立和完善机关各项工作制度，用制度管权，按制度办事、靠制度管人。无论是上下班制度，还是办公用品、公务接待、固定资产管理等方面，要开展经常性督促检查，及时发现和纠正问题。

责任领导：陆xx

牵头领导：张xx

责任科室：纪检监察室、办公室

协办科室：各科、所、队、室、中心

完成时限：长期坚持

三、工作要求

（一）加强领导，落实责任。局党组将把整改工作列入重要议事日程，定期听取整改进展情况汇报，全面掌握工作进度，及时对难点问题进行会诊研究。建立科室负责人包抓整改项目责任制，确保每项整改任务落实到位。每位党组成员既要抓好牵头负责任务的整改，又要抓好个人的整改，为全局党员干部树立标杆，做出榜样和示范。

科学管理理论的局限性篇7

[关键词]校本目标管理；学校行政工作；目标体系优化

校本目标管理是指学校的管理工作根据学校本身的特点和需要，对学校的各项工作进行、自主管理，以最大限度地发挥学校所有成员的潜能，运用各种资源解决学校面对的问题，进行有效的教学活动，达到一定的教育目标。相对于传统的学校管理方式，目标管理理论和方法有着显著的优越性，然而由于学校教育领域的特殊性使得该理论在学校行政管理工作实践中捉襟见肘，产生了一些问题。

一、校本目标管理在学校行政工作中存在问题的原因分析

上述问题是由一系列的复杂原因造成的，概括起来主要由于校本行政工作中该理论的局限性和误用，以及我国社会环境的约束。

1、目标管理理论在校本行政工作中的局限性

首先，源自美国商业企业的目标管理理论本身在我国校本管理中存在着许多的局限性和不适用性，然而我们却在没有进行科学的可行性分析的前提下全盘引入，这就使该理论的不足影响到校本管理的实践，从而产生了诸多问题。

其次，目标管理强调将总体的目标分解成各个组织各部门的二级目标，然后继续按照组织层级直至落实到个人。理论认为，若组织中的每一个子目标都能够实现，组织的总体目标就能得以实现。这种思想与系统论是相违背的――系统论认为，系统大于各个部分相加，所以单纯地将组织目标拆分形成的目标体系是不科学的。

再次，目标管理理论综合借鉴了控制论、信息论、系统论和行为科学理论等管理理论，这就要求理论的实际操作者具备相应的理论素养，方能在实践过程中科学有效地应用该理论。遗憾的是，我国中小学校许多管理者的理论水平比较有限，在应用中或将严密的目标管理流程任意肢解，认为目标管理就是绩效考核，致使目标管理狭义化；或完全照搬照套，不经筛检地把校本管理一切工作都以目标管理的方法加以解决，导致目标管理泛化。

2、我国社会环境对目标管理理论实践的制约

在我国，制定教育方针的传统和特色是一种教育方针由国家掌握的自上而下的模式。然而，政府作出的规定要对各级各类的学校具有普遍的指导意义，其本身就不能不带有抽象性，由此产生了许多问题，在实际教育生活中反而使教育目标处于缺失状态。

另外，中国文化中既有对形式主义推崇的一面，又有务实的一面，在中国社会的许多领域里，这两面性都是并行存在的。但在教育领域里，形式主义的泛滥比其他领域都更严重。这就增加了校本目标管理的难度，如处理不当就会引发教育工作中的形式主义。

二、对中小学校行政工作中目标管理的优化建议

1、进行中小学校本目标管理优化的前提

由于中小学校本目标管理的特殊性，其优化需要三方面的前提条件。

首先，授权分工合理化。目前我国在教育事业活动中和学校管理活动中总体来看是过于集权化，这给校本目标管理活动带来许多不便。教育行政部门应该将一部分权利下放，扩大校本管理的自由度，使学校能够依自身的情况和社会定位来制定相应的办学目标，政府只进行粗放式的调控。同理，在学校管理活动中，决策层应当将本应属于各职能部门的权利回归，做到职、权、责对等，使其有足够的空间进行组织内部规划与管理。

其次，建立通畅的信息渠道。校本目标管理中出现的许多问题都是由于信息不畅通造成的。学校的管理者应建立一个多维交叉的信息网络，使各层级各部门横向纵向的信息都能快速而准确地传达。只有信息渠道的畅通，才能保证监督反馈的直接和深入，才能使管理者能够根据组织内外全面的信息，对各种问题及时作出决策。

再次，强化学校管理者的能力培训，提升其理论素养。教育管理活动的主体（管理者）必须具备相应的能力，这种能力有两层含义，即权利（包括职位赋予的权利和人格魅力在组织中的影响）、领导能力和管理能力。[5]在校本目标管理中，管理者的决策组织协调能力对管理工作能否顺利有效的进行起着至关重要的作用。同时，没有目标就没有管理可言，管理就是向着预定目标步步逼近的过程，而管理的关键在于决策。[6]由于校本目标管理不仅是作出正确的组织决策，还包含确定办学指导思想、设立目标和评价体系、分权分工等工作。这就要求学校的管理者具备精湛的管理能力和精深的专业知识。因此，若要使校本目标管理得到优化就要加强对学校管理者的能力培训，全方位提升管理者的素质。

2、建立科学的目标体系，优化评价方法

在保证了学校自主管理水平、民主参与程度和管理活动主、客体思想理论水平的前提下，对校本目标管理进行优化就能得到切实的落实。我们知道目标管理理论的核心也是最困难的是目标体系的建立，正如前文所述，当前我国中小学校本目标管理中的许多问题其症结都在目标体系建立得不够科学。要建立一个科学的学校发展目标体系应做好以下几方面的工作。

（1）统筹兼顾，形成体系。首先，各种利益统筹规划。校本管理中存在着许多利益关系，如学校的长远利益和现时利益，学校利益和合作投资方的利益，学校组织的利益和教职员工的个人利益，经济效益和社会效益等。这些利益之间的关系一旦处理不当就可能引发矛盾，因此所建立的目标体系要在统筹各种利益的基础上，将其与层级目标统一起来。

科学管理理论的局限性篇8

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕生态文明建设的要求，以“建设新时期部级自然保护区”为目标，以开展“努力推进保护区事业科学发展”活动为切入点，以坚持取得实效为关键，按照远近结合、突出重点、分步实施的原则，结合分析检查报告和工作实际，深入开展重大问题调研，全面加强作风建设和反腐倡廉建设，加强督促检查，切实关心干部、群众生活，切实为群众办实事好事，努力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，加快形成有利于提高推动科学发展和综合服务水平的体制机制，不断提高领导干部科学发展的能力水平，为促进×ד人与自然和谐发展”做出新的贡献。

二、基本要求

按照“党员干部受教育、保护发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持先急后缓、先易后难的原则，紧密结合保护区工作实际，对梳理出的影响和制约保护区科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决。整改方案要做到“四明确一承诺”，要注重可操作性和可评价性，内容要充分体现服务意识、突出服务特色。

三、整改内容

按照《云南无量山部级自然保护区××管理局领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查摆出来的影响和制约保护区科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的5个突出问题，制定详细的整改措施、整改责任和整改时限。

(一)近期整改的问题

1、管理局领导班子理论学习抓的不够

①整改措施：制定理论学习等制度并坚持落实。

一是建立管理局理论定期集中学习讨论会议制度，在管理局领导班子和管理局机关广泛开展相关政策、精神和业务知识等中心理论讨论学习，以期决策制定出保护区各项学习计划和发展计划;各基层管理站所建立相应的中心理论集中学习讨论制度，克服困难坚持实行;保护区管理局原有的各项学习制度按规定施行。

二是全面坚持落实好保护区管理局党支部的各项学习制度，提高党员同志的政策理论水平，增强党支部的整体素质。

三是进一步加大干部培养力度，继续适时选派干部职工参加各类业务培训学习，同时采取请进来、走出去的方式，组织干部职工到其他示范保护区考察学习，开阔视野，借鉴他们先进的工作模式和经验，不断提高干部职工的业务知识水平和综合素质，促进干部快速成长。四是积极争取改善基层站所的学习条件和环境。

②整改责任

主管领导：*、*;责任单位：管理局办公室;配合单位：宣教股;具体落实人：*、*。

③整改时限：2009年12月底前

2、领导之间、领导与职工之间思想交流不够

①整改措施

一是深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，以发展为第一要务，强化班子协作，增强集体凝聚力。

二是进一步加强领导班子建设，发扬民主、团结干事、凝心聚力，积极探索自然保护区管理新机制，以使保护区建设管理工作取得好实效。

三是拓宽领导班子成员之间的交流与沟通渠道，敞开心扉地广泛交换意见，真正营造一种和谐气氛，建立同志间的相互尊重、相互信任、相互理解的工作协作关系，以实现工作效能最大化。

②整改责任：主管领导：*、*;责任单位：管理局办公室;配合单位：各股、所、站;具体落实人：*、*、常学科、罗新洪、徐家武、李成清、刘云。

③整改时限：2009年12月底前。

(二)中期整改的问题

1、对干部的教育和管理力度不够

①整改措施

一是加强内部管理，进一步健全各项管理制度，建立严格的岗位责任制。

二是加强制度的检查、落实，切实解决有章不循、单位纪律松弛的问题。

三是加强工作监督力度，进一步完善队伍建设与管理，逐步建立健全科学合理的效能考评考核制度，奖勤罚懒，奖优罚劣，真正体现干多干少不一样，干好干坏更不一样。

四是充分发挥干部职工的主观能动性和工作积极性，努力增强保护区干部职工的责任意识、大局意识、发展意识。

②整改责任：主管领导：*、*;责任单位：管理局办公室;配合单位：宣教股;具体落实人：*、*。

③整改时限：2010年12月底前。

2、工作中创新意识不够

①整改措施：

一是发挥自然保护区资源优势，推进××县生态旅游的发展。依托灵宝山国家森林公园及凤凰山“百鸟朝凤”的鸟类环志工作，编制××县生态旅游规划，以旅游业的发展带动周边社区产业的发展。

二是认真组织实施无量山部级自然保护区二期工程建设，二期项目的实施，将促进无量山部级自然保护区管理工作朝着科学化、规范化方向发展，为保护亚热带中山湿性常绿阔叶林及黑长臂猿、灰叶猴、云南红豆杉、中华桫椤等珍稀野生动植物奠定坚实的基础。

三是坚持以人为本，着力解决改善职工工作生活环境。借助无量山部级自然保护区二期项目的实施，加强基层站所的基础设施建设，健全完善管理机构，加强机构能力建设，改善基层职工工作条件，提高保护区的管理水平，保护区建设管理走向制度化、科学化的轨道。

四是坚持可持续发展，切实加强自然保护区管理工作。自然保护区管理工作首先是保护，其次是发展，而且发展是可持续的发展，是科学的发展。保护区管理局要加强与旅游部门合作，共同开发灵宝山旅游资源。正确处理开发与保护的关系，在保护中开发，在开发中保护，逐步使资源优势变成经济优势。加强与各部门的联系，密切配合，走科学发展之路子。

五是坚持统筹兼顾，保护好自然保护区内的资源。切实增强宗旨观念，坚决依靠群众、服务群众。进一步加大对保护区周边群众生产生活的关心支持力度，做到周边群众和保护区的和谐发展。加强对保护区内各类资源的保护，利用资源优势，引进科研项目，促进保护区快速发展。

六是妥善处理保护区辖区内的热点、难点问题，确保林区社会治安稳定

针对保护区内开发石板材等的热点、难点问题，建立健全矛盾纠纷排查调处制度，巩固和深化平安林区创建活动，继续开展领导干部下访活动，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。加强林业行政执法学习培训工作，严厉打击破坏自然保护区森林资源的违法行为，严格落实保护区内的安全生产工作，依法管理好灵宝山国家森林公园，坚决遏制重特大安全事故的发展。

七是创新体制、机制，对现有人力资源进行整合，对站所人员合理配置;建立健全站、所部门之间的配合协作机制;组建保护区林政执法大队。

②整改责任：主管领导：*、*;责任单位：科研所、项目股;配合单位：办公室、宣教股;具体落实人：*。

③整改时限：2010年12月底前

(三)长期整改的问题

1、机构设置有待加强

①整改措施：

一是结合保护区现实实际，积极向上争取相应机构和人员编制。

二是理顺保护区管理机构和财政供养体系，努力实现保护区公益事业行政管理一体化和省级财政供养保障体系。

②整改责任：主管领导：*、*;责任单位：管理局办公室;配合单位：宣教股;具体落实人：*、*。

③整改时限：长期

2、队伍建设有待加强

①整改措施：

一是强化对干部职工及林管员的素质教育和业务培训，切实提高保护区管理队伍的整体素质，增强保护区建设管理能力。

二是管理使用好林管员队伍，以取得资源管理等工作的直接有效性。

②整改责任：主管领导：*、*;责任单位：管理局办公室;配合单位：宣教股及各站所;具体落实人：*、*、常学科、*。

③整改时限：长期

四、保障措施

抓好整改工作，解决突出问题，是学习实践活动的关键阶段。为了确保整改方案落到实处、收到实效，领导班子成员和广大党员干部都要以强烈的政治责任感和事业心，认真做好整改工作。

(一)加强整改落实的组织领导

保护区领导班子对整改落实工作负总责。局学习实践活动领导小组组长、支部书记*同志为整改落实第一责任人，其他支委成员分工负责，各股(室)、所、站负责人要亲自抓，确保学习实践活动圆满完成。

(二)强化对整改落实的督促检查

各股所站要将方案中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保责任到位、措施到位、投入到位，保证整改目标任务顺利实现。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改，对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的相关责任。