中小企业节能减排(精选8篇)

中小企业节能减排篇1

关键词:电力行业 节能减排 财税政策

如今，我国的经济实力已经明显增强，但是在经济增长的背后，我们所看到的是能源消耗的同时，对环境及资源的损害，节能环保对于经济的可持续发展尤为重要。在政策上，国家对相关的企业制定了严格的节能环保的规范。电力行业是我国重要的能源支柱产业，其节能减排主要包括两个方面：其一为节能增效；其二为降低工业污染物的排放量。事实上，节能减排政策能够优化我国电力工业的产业结构，并且能够存进电力企业的可持续性发展。因此，对于电力工业节能减排的财税政策的研究具有一定的价值意义。

一、 国家节能减排政策对电力工业的影响

(一)节能减排政策能够优化电力工业的产业结构

1、提升了电力产业的集中化程度

随着节能减排政策的推出，国家的相关部门已经对一些小型的电力生产企业了停改通知，即淘汰中小型火电机组，投入大容量火电机组用于电力的生产，进而实现了产业集中化的发展。

2、促进了创新性发电技术的发展

节能减排政策的推出，促进了水电、核电、风电、生物质发电的发展，并将逐步淘汰高耗能高污染的火力发电模式。随着多元化发电技术发展的推进，改善了我国的能源结构，保护了生态环境，并培养了电力行业研究人员的创新意识。

(二)节能减排政策提高了电力工业的科技含量

通过节能减排的政策引导，加速淘汰了电力行业中存在的落后的生产技术及设备，提升了电力生产的技术更新及设备更新，进而提升了电力生产企业中的科技含量。此外也增加了电力工业的投资力度以用于技术的革新，相关数据表明，2011年，国家电网将完成固定资产投资3220亿元，其中电网投资2925亿元，比2010年完成的2644亿元电网投资增加281亿元。这些投入的增加既是为了满足电力行业的发展需求，也是节能减排政策落实的价值作用。

二、电力工业节能减排的财税政策建议

企业中节能减排措施的落实是一项复杂的系统工程，需要以政府的政策引导为基础，建立科学的激励机制，从实质上加强财税政策的协调性和系统性。

(一)制定财政补偿机制，实行差别收费政策

政府的财政扶持是促进节能环保事业发展的必备条件。一般来说，由于部分企业的投资能力较弱，且没有合适的融资途径，因此一些节能环保政策很难得到落实，致使一些创新型的节能技术、工艺难以得到有效的推广。政府在政策方面就应该积极引导，同时在资金方面应该大力扶持节能环保项目的展开，如在电力工业落实环保政策的初级阶段，大量的资金需要投入在技术改革以及生产工艺更新等方面，企业自然会受到一定的亏损，为了转变这一现状政府应对电力工业的产品给予一定的价格补贴；为了加快节能减排项目的建设进程，各地政府应该为节能减排的电力企业给予专项专项贴息贷款方式给予资金上支持。另外，对于部分没有落实节能减排政策的发电企业，应该按照废弃物排放量对其收取一定的环境治理费用，制定差别收费制度。

(二)完善税收激励机制，发挥税收杠杆作用

1、促进电力工业节能减排投资的税收政策

对落实节能减排项目的电力企业实行差别税收的方式，即对于拥有节能减排项目的电力企业给予所得税优惠，进而鼓励企业在节能新产品、新技术、新工艺方面加大投资力度对于企业购置节能减排设备的投入，可以按投资金额数目的大小在税收方面给予企业一定的税收优惠，如一定比例投资额的可抵免企业所得税，但是抵免的金额应该低于企业同年设备购置的前一年新增的企业所得税税额。电力企业为了提高资源的利用率所购买的先进的生产设备，国家税务部门在核实后可以给予税收优惠，进而鼓励电力企业面向节能环保化的方向发展。

2、促进电力工业节能减排技术推广的税收政策

除了对于落实节能减排政策的电力企业要给予一定的税收优惠，对于研发推广节能减排技术的企业及个人也应该给予一定的税收优惠。

(1)对于为电力工业节能减排技术服务的个人应该给予一定的税收优惠，如对单位和个人为生产电力提供节能减排产品服务的技术收入，可以不予征收或减征个人所得税；对于节能环保技术研发人员的工薪收入可以适当给予一定的税收优惠，进而鼓励研发人员能够全身心的投入到节能新产品、新技术的研发方面。

(2)对于电力工业节能减排项目的经营收入也可以给予一定的税收优惠，对于从事节能技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务的企业政府应该给予一定的税收及财政支持。

3、促进电力工业环境保护的税收政策

(1)对于一些高耗能的电力企业，税务机关应该对于征收环保税用于环保项目的开展。同时为了显示出税收制度的公平性，应该根据电力企业的污染程度，来确定财政税收的额度。

(2)完善资源税的管理制度。为了能够优化电力企业的资源结构，加强资源税的管理，可以采取提升资源税的税率，迫使企业提高资源利用率，进而都市电力企业利用新能源进行发电，结合其有利的自然环境，鼓励水力发电、风力发电等环保型电厂的建设。

三、结语

电力行业是用电大户，其节能降耗对于其自身和社会都具有十分重要的意义，应该制定一系列的财税政策，使其能够在节能降耗上做出更多的努力。

参考文献:

[1]朱小冲,毕丽、促进节能减排的财税政策研究[J]、经济纵横，2011(7)

[2]王应科、我国建立节约型社会的税收政策选择[J]、税务研究，2010(2)

[3]安福仁、促进经济循环发展的税收效应与对策选择[J]、财经问题研究，2009(8)

中小企业节能减排篇2

我国一贯主张“节能减排，全民参与”。同时，各级政府主动担起了集引导、组织、管理、监督于一身的节能减排工作重任。在政府的强力推动下，节能减排工作取得了巨大的成效。前不久，国家发改委副主任解振华在一个高峰论坛上透露，全国“十一五”减排目标已提前完成，节能目标有望如期完成。

但是，随着节能减排工作的深入推进，节能减排涉及面越来越广，要求越来越高，各级政府逐渐显出分身乏术的窘态。同时，因产业结构调整难以一步到位，地方政府内心矛盾重重：一方面渴望经济快速发展，一方面节能减排要求越来越严，部分见效快却耗能高的项目无法上马，甚至必须通过对现有企业拉闸限电等措施来完成目标。这样的矛盾心理导致了地方政府在贯彻落实节能减排政策时，难免出现打折情况。

因此，政府有必要分出部分职能，让社会力量参与到节能减排组织工作中来。这样做有利于将节能减排工作推向深入。

目前，我们节能减排的主要监控对象是重点耗能、排污企业。对普通企业、机关、团体和广大居民，侧重于政策引导和宣传教育。在节能减排的初始阶段，这种方式无疑是正确且行之有效的。但由于政府部门人手不足，政策引导和宣传教育工作难以全面铺开、深入推进。因此，除了重点监控对象，普通企业和机关、团体节能减排工作还处于自发阶段。然而，重点监控对象虽然能起到立竿见影的效果，节能减排的真正潜力却是深藏于数量众多，但管理水平、技术设备、节约理念、自我约束都远远落后于重点监控对象的广大普通企业和机关团体里面。

发动社会力量参与到节能减排组织工作中来，主要就是加强对普通企业和机关团体的政策引导和宣传教育。根据我国有关政策，为鼓励企业节能减排，对节约能源折合标准煤万吨以上的企业，财政进行补贴。但更多的小企业远远达不到如此规模，为了让它们享受到同样的鼓励政策，可以发动社会力量，设立这样一个专业中介机构：该中介机构必须拥有丰富的管理经验、相关的技术力量，中介结构代替有关部门，为企业提供先进管理经验和技术支持，帮助企业节能减排，企业节能减排应享受的鼓励政策，由中介机构代为向国家申请，中介机构向企业收取服务费，服务费小于或等于财政补贴。这也就是我国发改部门正在酝酿推广的合同能源管理模式。

中小企业节能减排篇3

（一）企业节能减排意识有所提高

调查显示，71%的企业大体了解国家的节能减排方针政策，25%的企业详细了解，企业水耗、能耗和污染物排放管理工作逐步加强，大部分企业都专门设置了能源和用水管理机构，部分纺织服装企业用水、用能实现了三级计量管理，同时制定了完善的用水和用能管理规定。值得一提的是，在节水措施方面，45%的企业制定了用水总量控制和取水定额管理制度，36%的企业制定了取水量、用水量的统计与报告制度，55%的企业建立了节能节水减排考核制度，50%的企业制定了节能节水减排工作责任制，55%的企业建立了年度节能减排计划。

（二）多数企业实施不同程度的节能减排

从调查中得知，多数企业实施了不同程度的节能减排措施，如中水回用、冷凝水收集回用、生物酶技术、信息化技术、短流程技术、定形机余热回收、锅炉余热回收、高效水洗和在线检测控制技术等。根据调查显示，降低能耗、改进相对落后的生产工艺支持度最高，均为40、4%，其次是提高原材料的产品得率、更新目前相对陈旧老化的生产设备，比重占30%，而降低水耗、防止生产过程中的跑、冒、滴、漏以及提高废弃物的有效综合利用所占比重相对较低，为15%左右。

（三）节能减排的成效有所体现

调查显示，常州市纺织服装企业能耗增幅得到有效控制，企业生产总水、电、汽能耗一直降低。很多企业已开展清洁生产审核，实现从源头控制污染、节能、降耗。

（四）政府宣传措施有成效

常州市政府在循环经济和可持续发展思想的指导下，结合地方实际，出台多项政策措施来促进企业节能减排活动的开展，对在节能、节水、清洁生产、资源综合利用等方面做出显著成绩的企业给予表彰、奖励，作为企业学习的样板。针对节水、节能项目进行技改贴息或是设立节能减排专项等。

二、常州地区纺织服装企业节能减排主要困难

参与调查的企业在实行节能减排工作中也遇到了很多困难。调查发现，其主要问题是认为公司领导主观意识不到位，未能将节能减排的政策提上议事日程；科研力量薄弱，缺乏创新技术，以至于节能减排工作停滞不前；企业资金紧张，没有足够的资金支撑实行节能减排工作。绝大多数企业呼吁建立企业投入为主、政府适当支持、投资方式多样的多元投入机制，使企业在节能减排的工作上取得进一步突破。

（一）部分企业环保意识薄弱，节能减排积极性不高

在节能减排方面，一些企业出于成本的考虑，执行标准的积极性不高，尤其是分散在工业园区外的小企业，由于环保意识薄弱，环保设施不健全，以及污水处理设施使用不正常，偷排现象屡禁不止。

（二）管理机制粗放，节能减排措施不到位

一些企业污染治理设施老化，排水不能做到稳定达标。有的企业生产规模扩大，污水量大幅增加，而污水处理设施没有配套跟进，废水不能得到有效处理。其主要原因是企业缺乏必要的自我约束性管理机制，水电汽油煤、染化料、废水废气废热废料等的供应、利用、排放、回收、处置方法粗放；在基础计量管理和专业人才培养方面的投入少，不利于节能减排的监管和实施。

（三）节能减排研发投入不足，缺少关键技术支撑

纺织服装行业平均利润率只有3%左右，对节能节水关键技术和工艺研发的投入严重不足，尤其是小型民营企业，盲目追求近期利益，忽视甚至无视环境保护。另一方面，国产技术装备落后，而引进的节能节水设备价格是国内同类设备的1~3倍，使大部分企业难以承受，因此在技术设备支撑上面临着困难。

（四）产品结构、生产加工模式不合理，资源、能源浪费严重

部分企业以生产中低档产品为主，为降低成本，所用纤维（主要指棉、毛、麻、丝）品质较低、含杂量高；此外，使用的染化料质量和纺织服装用水水质差，工艺水平落后都增加了纺织服装企业的能耗和水耗。

三、常州纺织服装企业节能减排的对策

（一）推动技术进步，促进企业节能减排

技术进步不仅能很好地降低纺织服装企业的水耗能耗，节约资源，而且能有效地减少废水的排放，保护环境。推动技术进步对企业节能减排具有至关重要的意义。

1、推动技术进步，启用新工艺，改造原有工艺设备。就技术层面而言，设备对节能减排具有决定性的作用。因此，一方面要不断开发新技术、新设备，另一方面则要制定和贯彻行业准入条件和标准，坚决淘汰不符合条件的落后设备，既节约资源，又保护环境。因此，利用新技术、新设备推动节能减排水平不断前进是当前节能减排工作的一个重要内容。

2、推动技术进步，实施清洁生产工艺。实施清洁生产工艺和技术，能有效地控制生产过程中的用水量、能耗量和废水排放量，不仅能降低水和能源的消耗，而且能有效地减轻废水对环境的污染。因此，实施清洁生产工艺和技术不仅符合当前国际趋势，符合我国国情，又能对企业节能减排产生深远的影响。

3、推动技术进步，引导科技革命。科技革命是纺织服装产业升级换代的根本方向。通过科技革命，实现行业的转型升级，不但可以大幅度提高产品质量，满足高品质的消费需求，而且还可以有效地降低水和能源的消耗节约资源，减少废水排放保护生态环境。

（二）制定合理财税政策，优化产业、产品结构

合理的财政税收政策，能影响纺织服装企业的行为，使之自觉节约资源和保护环境；产业、产品结构的优化升级能有效地降耗、减排，二者并用能极大地推动企业节能减排的开展。

1、制定合理财税政策，激励企业降耗、减排。由于外部性的存在和公共品的属性，其局限了市场机制在促进节能减排方面发挥的作用，政府应当介入承担起应尽的职责，建立促进节能减排的政策体系，加强对纺织服装行业节能减排的政策支持力度。此外，在企业节水、节能和减排方面，由于前者容易给企业带来直接的效益，使得纺织服装企业对节能节水的积极性和主动性普遍较高，而减排大多会增加企业的成本，导致企业减排积极性不高。因此，政府有关部门在引导和鼓励企业节能节水的同时，应更加关注污水的治理问题。除了制定严格的规制政策外，政府也要采取更多的激励政策，引导企业增加环保投资，减少废水排放，以达到保护环境的目的。

2、优化产业、产品结构，推动企业节能减排。优化产业结构，限制资源损耗大、污染严重的落后工艺、技术和设备的发展，淘汰落后生产能力；改变产品结构，逐步减少低附加值、资源耗费大、高排放的纺织服装产品的比重，发展低能耗、低排放、高附加值的产品；实施产业集聚，通过产业联合、优化整合，实现综合利用、循环使用，可以最大限度提高能源利用效率和减少污染。

（三）引导企业向规模化、集聚化方向发展

大型纺织服装企业在节水、降耗和减排方面均比中小型企业做得要好，例如黑牡丹集团，可见节能减排也有规模经济问题。因此，常州政府要采取措施限制消耗高、排污重的中小型纺织服装企业的发展，坚决关闭资源耗费高、排污严重的中小型企业，引导和鼓励大型纺织服装企业良好健康地发展。由于节能减排不仅有规模经济问题，也存在范围经济问题，所以，政府要科学规划、合理布局、督促引导纺织服装企业向园区集中，走“聚集发展、集中治污”的道路。园区产业集中，不仅便于开展产业结构调整、推广节能和清洁生产技术，也有利于实施能源集成和“三废”的综合治理，实现污水处理的产业化和市场化运营。

（四）以大学和科研机构为依托构建节能减排技术服务平台

在常州，许多院校和科研机构在市场化大潮中进行了转制改革，并已经转变成为市场竞争主体。但它们与一般的市场主体不同：第一，它们享受着特殊政策（如特殊的税收优惠）；第二，拥有国家对这些科研院所多年投入所形成的公共科技设施、数据等积累以及大量的人才、知识产品等无形资产。这些因素决定了政府完全可以充分发挥其体制与机制创新的优势，给予必要的引导与支持，建立适应中小纺织企业节能减排需要的技术服务平台，这也是这些科研院所进一步改革和发展的需要，具有实践上的可行性。

（五）建立企业节能减排的法律约束体系

1、工业企业节能减排的法律体系要同国家清洁生产促进法、节约能源法、固体废物污染环境防治法等有关法律法规相配套，要体现工业企业对废弃物回收、处理与再利用的法定义务，规定工业企业不同行业标准和产品标准，形成严格的市场准入标准和合格评定制度，对达不到节能标准的企业或产品强制退出市场，对其进行公小或责令整改，不达标准禁止营业销售。

中小企业节能减排篇4

关键词:节能减排､金融支持､研究

中图分类号:F832、4 文献标识码:B 文章编号:100-4392（2008）11-0020-03

1997年《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本召开，149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量，以抑止全球气候变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定到2010年所有发达国家二氧化碳等6种温室汽体排放量要比1990年减少5、2%。我国于1998年5月签署并于2002年8月核准该议定书。“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右､主要污染物排放总量减少10%。

一､节能减排任务艰巨

当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。2007年以来，全国上下加大了节能减排工作力度，制定了促进节能减排的一系列政策措施，节能减排工作取得了积极进展。但是，2007年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2008年一季度，工业特别是高耗能､高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力､钢铁､有色､建材､石油加工､化工等六大行业生产规模增长20、6%，同比加快6、6个百分点。长治市近年来工业经济发展较快，特别是作为当地经济支柱的煤炭､焦化､冶金､化工､电力等重工业更是快速发展，上述五大行业2007年实现工业总产值673亿元，同比增长18、7 %;上交税收119亿元，同比增长43、2%，占到全市财政收入的90%以上。但必须看到，长治经济快速增长，是建立在付出巨大的资源和环境代价基础之上的。据调查， “十一五”期间，全市要确保完成降低25%的目标，减少536万吨标煤消耗量。从“十一五”前两年指标完成情况来看，2006年万元GDP能耗目标下降5、6%，节约85万吨标煤，但实际上只下降了1、72%，比节能目标少53万吨标煤;2007年万元GDP能耗预计下降约6、04%，超额完成任务。但从2006年和2007年两年完成情况来算，仍然还有40万吨标准煤的欠账，这就加大了“十一五”后三年任务的完成难度。同时，一批新上的大项目，特别是大火电，预计后三年将新增30万吨标准煤的能耗，节能减排形势严峻，任务艰巨。

二､金融支持的现状节能减排

长治市自2006年以来，在全市范围开展节能减排专项行动，在冶金行业先后分期分批淘汰44座小高炉，总容量7119立方米。全市城市空气质量二级以上天数达到313天，综合污染物指数下降到2、01，主要污染物可吸入颗粒浓度下降到0、106毫克/立方米，空气质量接近二级标准。

金融部门发挥信贷支持节能减排主渠道作用，对节能减排工作功不可没。2005年至今，长治市金融部门累计发放贷款26、5亿元，重点扶持企业实施循环经济，实现资源的有效利用和达标排放，并取得了明显的社会和经济效益。金融支持节能减排工作逐步深入，但由于长期形成的经济发展模式在在短期内是难以消化改造的，节能减排工作中的一些困难和矛盾，还须认真研究解决。

1、宏观调控背景下的“一刀切”现象，使金融支持节能减排力不从心。一是金融部门缺乏长远的信贷投入策略。从长治地区的特点看，扶持辖内中小企业发展循环经济的信贷主体仍然是以城市商业银行和农村信用社为主，由于长期形成的经济特点，这些中小金融机构前几年只从经济利益考虑，支持的对象多数定位在“两高”项目，贷款投向钢铁､焦化､电力､水泥等过热行业，以致于一些主体技术比较先进，生产设备齐全的企业在投资关键的环保设施时支持力度不足，只能在没有环保设施的情况下生产，加大了对自然环境的污染力度。因此，在国家宏观调控实施严格环保政策后，一律给予信贷收缩限制;二是金融产品单一，缺乏全方位的金融服务。这主要体现在企业投资的长期性与银行贷款短期性。目前，中小金融机构支持发展循环经济项目中，迫于流动性考虑，设计信贷支持项目多数为短期流动资金贷款，期限一般为一年，贷款方式主要是担保､抵押二种，2008年1-6月?熏长治市金融机构新增贷款29、9亿元?熏其中短期贷款占比为71、1%，中长期贷款占比仅为28、9%，这种现状很难适应企业长期发展需要。金融支持的短期性在一定程度上使部分企业缺乏长期发展战略，极大地制约了企业节能减排的投资力度。三是金融支持中，“一刀切”现象严重。由于金融机构支持区域经济发展缺乏长期性策略，当国家出台一系列宏观调控政策时，部分金融机构很难适应，对前期支持的项目，一旦从紧，往往对支持企业和项目实施“一刀切”，对一些正在实施环保项目建设的企业，在资金链断档的情况下，只好停工，继续实施污染性生产，对节能减排形成很大压力。

2、金融支持中的政策缺位，使节能减排中的信贷投入大打折扣。在经济过热的情况下，各地“大干快上”导致对企业环保政策执行不严，部分金融机构没有将项目环评作为贷款审查的必要条件，随着节能减排工作的逐步推进，环保政策的执行越来越严格，而辖区经济结构重型化使前期形成的“两高”贷款存量很大。在节能减排､环境保护的压力下，致使部分企业不得不停产压产或关停整顿，从而使金融机构的存量信贷资产不良率不断上升加大。有关部门如环保､税务等多采用费用返还､所得税抵扣､增值税免征等方式对企业节能减排项目给予支持，但是对金融部门支持节能减排工作可能出现的风险缺乏相应的财政贴息等补偿政策，这在一定程度上影响了金融部门支持节能减排工作的积极性，很容易出现在节能减排支持上的信贷资金缺失。

三､实施节能减排过程中的问题分析

（一）投入难落实，投资不到位

节能减排，发展循环经济是一项投资巨大的事情。随着国家对节能减排工作调控力度的加大以及企业节能减排意愿的加强，必然对金融服务产生旺盛的需求。目前，企业用于节能减排的资金投入，主要依靠自身积累或银行贷款解决，财政资金和环保收费返还资金只是一个补充。国家“十一五”期间预计安排270亿专项资金，加上中央建设投资中安排的148亿元，中央财政共计安排418亿元用于支持节能减排工作，离6000亿元的市场需求还有很大距离。据调查，长治市节能减排，达标排放需投资200多亿元，现有资金实力与辖区发展循环经济，支持节能减排项目所需资金尚有很大缺口，在一定程度上严重制约了企业节能减排工作的开展。

（二）制度落实不到位､协调不得力

由于责任不明确､措施不配套､政策不完善，还存在明显的行业壁垒，挫伤了企业节能减排的积极性。以电力行业为例，一些煤矿､焦化厂､钢铁厂利用焦(高)炉煤气上马自备电厂，发展循环经济，但电力部门要求企业按0、27-0、28元/度电价上网，用电时再按0、42-0、43元/度从电力部门买电，企业普遍认为不公平，行业垄断挫伤了企业节能减排的积极性。

（三）企业效益和社会效益的矛盾突出

节能减排的主体是企业，而企业以经济效益为中心，当企业经济效益与社会效益发生冲突时，企业首先考虑的是其经济效益。企业为了减少制污成本，常常“偷工减料”，或是关停部分设备，或是绕过环保设备直排，或是夜间偷排，以降低生产成本，特别是一些小企业，偷排偷放现象十分严重，为了企业效益最终放弃了社会效益。

（四）综合性问题

一些地方政府担心节能减排和关停“五小”会造成GDP下降，财政收入减少以及失业人数增加;金融机构担心银行贷款损失无法挽回;一些地方政策热衷上规模､上项目，做大经济蛋糕，对节能减排工作消极应付，“紧时抓一抓，松时不管了”，无大局意识。同时，一些以重工业为主的县(市)区因经济结构中“二高一低”企业占比过高，节能减排和控制增量，调整优化结构难度较大。

四､优化金融支持节能减排的建议

（一）优化金融服务，拓展绿色信贷

按照“十七大”提出的支持节能减排工作精神，各级金融机构应把支持节能减排工作落到实处。一是各级金融机构要充分认识加快节能减排工作的重要性和紧迫性，增强大局意识､发展意识､创新意识､责任意识，切实把思想和行动统一到中央的决策和要求上来。二是优化信贷政策传导，构建绿色信贷工作协调机制。把支持科技创新､发展循环经济积极与优化信贷结构结合起来，共同推动“绿色信贷”。三是完善节能环保信息沟通机制。应进一步推进征信体系建设，完善企业和个人信用信息基础数据库，把企业环保信息纳入征信体系，充分发挥信息整合和共享功能。四是加大节能环保领域的金融产品创新力度。金融机构应积极开发有针对性的金融创新产品，大力推进金融产品和服务创新，支持节能减排和循环经济发展。

（二）加强组织领导，健全金融支持节能减排的考核体系

从政府层面要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。金融系统要建立健全支持节能减排的工作机制､评价体系和考核机制，科学制定指标，完善考评程序。要建立信贷管理监督约束和激励机制，强化监督检查，落实工作责任，逐步形成支持节能减排的长效工作机制，积极引导资金流向节能减排领域。

（三）完善政策，进一步形成节能减排的激励和约束机制

各级政府要完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目､节能降耗活动､减量减排技术创新补助等。总之，政府相关部门一方面要加快行政体制改革，统一协调，统一规划，避免政策出多门，条块分割，为企业节能减排创造宽松的外部环境。另一方面在信贷､土地､税费减免等方面利用经济杠杆拉动企业节能减排的积极性。

参考文献:

[1]周闯､王峰，《为“节能减排”开通“绿色通道”》、《金融时报》 2008、1、22。

中小企业节能减排篇5

关键词：煤炭企业；节能减排；动力机制；体系构建

中图分类号：F407文献标识码： A

一、煤矿企业节能减排动力机制的内涵

所谓动力机制，是指在事物运动与发展过程中各种动力的作用原理与传导过程，其本质是描述动力与事物运动、发展的内在联系。煤矿企业节能减排的动力机制就是在煤矿企业实施节能减排的过程中各种动力的作用原理和传导过程，其本质是揭示不同利益相关者的不同动力和外界环境所产生的各种动力与煤矿企业节能减排工作发展轨迹间的内在联系。根据动力形成原因，动力可以划分为内生动力与外生动力。所谓内生动力，是指在事物的发展过程中，在事物内部产生的能够导致事物运动与发展变化的力量：相应的，外生动力是指来自于事物外部，能够导致事物运动与变化发展的力量。内生动力与外生动力的划分力法，揭示了动力的本质特征，是动力类型划分的基础。按照该划分方式，将煤矿企业节能减排动力机制中的动力划分为内生动力和外生动力。

二、煤矿企业节能减排的内生动力来源

煤矿企业节能减排的内生动力就是产生于节能减排主体内部的动力。在此，首先需要确定煤矿企业节能减排的主体，在节能减排过程中，煤矿企业、各级政府、社会公众等均参与其中，而只有煤矿企业才真正是实施节能减排的主体。这主要是由以下两个原因所决定的。

1、煤矿企业节能减排的主要实施单位就是煤矿企业，无论是在技术改造、设备更新还是管理制度出台力度各个方面，煤矿企业都是节能减排措施的主要实践者。

2、煤矿企业是国民经济的基础单位，也是市场经济的主体。煤矿企业进行节能减排必然会对企业的经济利益产生影啊，节能减排的经济效果也只有在煤矿企业的生产经营活动中才能体现出来。

3、煤矿企业是实施节能减排的主体，节能减排实施的每个过程都必须以煤矿企业为依托。煤矿企业主体地位的确立是煤矿企业节能减排内生动力分析的基础。我们知道煤矿企业所有行为的动机在于该行为是否能够增加企业经济利益。煤矿企业节能减排的内生动力产生于煤矿企业内部，被节能减排带来的经济利益增加所驱动。

三、煤矿企业节能减排的外生动力来源

煤矿企业节能减排的外生动力是指煤矿企业节能减排过程中，节能减排实施主体外部所产生的促进煤矿企业节能减排的力量，它分别由外部利益受益者和外界环境所产生。而由外界环境所产生的外生动力，在这里仅考虑市场竞争和技术进步所带来的驱动力。外生动力虽小，只有内生动力对事物发展的起决定作用，但它对事物发展的影响是不容忽视的。

1、政府规制行为

通过对社会公众和煤矿企业间的博弈分析（煤矿企业实施节能减排会影响到其相关者的利益，而各利益相关者在节能减排过程中所选择的策略会对煤矿企业节能减排的实施产生重要影响，这关系到煤矿企业的节能减排工作能否顺利进行），加强政府规制能够提高煤矿企业节能减排的概率，也就是说政府规制对于煤矿企业节能减排是有着促进作用的。那么，这就意味着政府规制行为是政府推动煤矿企业节能减排的动力，也是煤矿企业节能减排的外生动力之一。

2、公众参与行为

通过对公众参与和煤矿企业间的利益关系可以看出，社会公众参与程度能够增加煤矿企业节能减排的概率，也就是说公众参与对于煤矿企业节能减排是有着促进作用的。那么，这就意味着公众参与行为是社会公众推动煤矿企业节能减排的动力，也是煤矿企业节能减排的外生动力之一。如图1、

图1 利益相关者与节能减排之间的关系

3、市场竞争的压力

国内外绝大多数企业都是在市场竞争的压力下生存和发展的。市场的煤矿企业众多，竞争压力比较大，煤矿企业想要脱颖而出，就必须获取与其他企业之间的差额利益，实施节能减排就是获取额外利益的行之有效的方法。煤矿企业实施节能减排，不仅可以减少能源消耗，降低能耗成本，还可以减少污染排放，降低污染治理成本和排污费用，还有利于淘汰企业陈旧耗能设备，改进企业生产方式，促进企业技术进步，优化产业结构，从而增加竞争力。由此可见，市场竞争的压力是煤矿企业节能减排的有力推手。

4、技术进步的推力

煤矿企业实施节能减排与新技术的投入有很大的关联，无论是煤矿企业的节能过程还是减排过程都需要技术手段的过程参与。煤矿企业依靠常规、传统的技术很难走出管理粗放、能源利用率低的框架限制，无论是企业自主研发还是依靠同科研院所等中介机构合作，都必须依靠技术进步改善现有的技术体系，大力开发和推动节能减排的先进技术。

四、煤矿企业节能减排体系总体框架构建研究

为指导节能减排的参与力，包括煤矿企业、政府和社会公众更加科学、合理、高效地推进煤矿企业节能减排工作，满足煤矿企业节能减排效果提升的需求，整个煤矿企业节能减排体系应当包括节能减排技术体系、节能减排管理体系和节能减排外部保障体系，通过节能减排技术体系和管理体系的构建，能够为煤矿企业提供节能减排技术方法和管理方法，而通过节能减排外部保障体系的构建，能够指导政府和社会公众更好的为煤矿企业节能减排实施提供保障。

节能减排技术体系就是煤矿企业节能减排技术方法的集合，分为节能技术方法和减排技术方法两部分内容。其中节能技术方法包括节电方法、节煤方法和节水方法。节电方法由煤炭开采过程中的节电方法、日常办公过程中和供电系统中的节电方法所构成；节煤方法包括煤炭开采过程中和煤炭利用过程中的节煤方法；节水方法包括煤炭开采过程中和日常办公过程中的节水力法。减排技术方法由煤矸减排方法、矿废水减排方法和瓦斯减排方法这一部分构成。其中，煤矸减排的综合利用方法，包括煤矿的直接利用方法及将煤矸石用于农业、生产建设、发电和生产化工用的方法；矿废水减排方法是指矿废水洁净处理后的综合利用方法，包括将矿废水处理后用做农业灌溉、矿外地下用水、地下工业用水和生活用水的方法；瓦斯减排方法是指瓦斯抽采之后的综合利用，主要包括用做工业燃料、民用燃料、化工原料和合成油。节能减排管理体系就是煤矿企业节能减排管理方法的集合，包括对组织、制度、资金、技术和人才的管理。该体系由组织结构建立、管理制度制定、融资渠道拓宽、技术方法创新及人力资源开发五个部分所构成。

其中，组织结构建立是指建立合理的节能减排组织机构，包括在企业领导层建立煤矿企业节能减排领导组织机构和在基层建立节能减排领导小组。为了保障企业有足够的资金实施节能减排，除了原有传统的融资方式之外，煤矿企业还可以通过拓宽融资渠道，采取合理能源管理和建立节能减排专项基金的新型融资方式得到资金保障。煤矿企业节能减排需要节能降耗技术和排污减排技术，通过企业自主研发和研发外包的方式，可以实现技术方法的创新。此外，通过节能减排技术人员、管理人员及一线生产人员的引进和选拔、流动和分配、考评和激励以及培养和开发，可以实现企业人力资源的开发。

结语：综上所述，我国能源主要还是依靠煤炭。煤矿企业是主要的煤矿开采单位，在我国的能源进程中起着无与伦比的作用。但是，煤矿企业的高能耗，也让煤矿企业成为了重点能耗单位之一。虽然煤矿企业加快了我国的经济发展，一定程度上缓解了就业压力，但是，如何做好节能减排工作，仍是煤矿企业面临的一个迫在眉睫的问题。

参考文献：

中小企业节能减排篇6

过典型带动，重点突破，全面推进节能减排工作开展，强力促进经济增长方式转变和结构调整，

提高经济质量和效益，实现经济又好又快发展，市委、市政府选择了30个重点工业集中区和30家

重点企业，实行市直接考核。

一、重点工业集中区和重点企业确定的原则

（一）重点工业集中区确定原则

1、污染减排任务重。区域内污染企业比重大，污染治理任务重。

2、示范带动作用强。区域内工业企业相对密集，适宜集中综合整治。

3、对区域内及周边环境影响大。区域内工业企业环境问题多，对区域或流域环境质量影响大

，群众反映多。

4、已列入省“双三十”的县（市）的重点工业集中区不在这次范围内。

（二）重点企业确定原则

1、能耗高，主要污染物排放量大，节能减排任务重。

2、实行清洁生产、发展循环经济的潜力大。

3、属于国控、省控重点污染源或近两年新通过环保验收、污染物排放量较大的工业企业。

4、已列入省“双三十”县（市）的工业企业不在这次范围内。

二、目标要求

（一）重点工业集中区目标要求

1、完成各级政府下达的“十一五”节能减排任务。集中区内列入221家国家和省的重点节能

企业完成“十一五”节能量目标，列入726家省环保重点企业完成“十一五”污染减排目标。

2、集中区内按要求关停、淘汰国家明令淘汰的落后生产工艺、能力和设备，取缔耗能高、污

染重的工业企业。

3、集中区内工业企业实行主要污染物排放总量控制，“上大关小，扶优汰劣”、“以新代老

”，结构调整取得重大进展。

4、认真贯彻国家产业政策和节能减排法律、法规。集中区内新扩改建项目严格执行节能审查

、环境影响评价和“三同时”制度及核准、备案有关程序，无违规项目建设。

5、集中区内工业企业实现稳定达标排放，主要污染物排放总量控制在规定的标准内，对具备

污染集中治理条件的区域，要实行污染集中治理，统一管理。

（二）重点工业企业的目标要求

1、按期并力争提前完成各级政府下达的“十一五”节能减排目标。

2、加速淘汰落后生产能力。对国家明令淘汰的工艺、设备和产品，确保按时限要求完成淘汰

任务。

3、**年6月底前必须安装污染源自动在线监测系统并与环保部门联网；**年底前，所有重点

企业排放的各类污染物排放浓度和吨产品排放稳定达到国家和省污染物排放标准要求。

4、2010年，主要产品的单位产品综合能耗、水耗和主要污染物排放量达到国内同行业先进水

平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立“双三十”节能减排领导小组（另行文），并负责“双三

十”重点工业集中区和重点企业的节能减排工作的日常管理和年度考核。各县（市、区）要加强

对重点工业集中区和重点企业节能减排工作的督导和支持。各重点工业集中区所在的县（市、区

）和重点企业成立主要领导为组长的节能减排领导小组，具体负责辖区和企业的节能减排工作。

各级政府要安排必要的工作经费和保障资金，确保节能减排工作的顺利开展。

（二）制定实施方案。“双三十”重点工业集中区所在县（市、区）和重点企业要按照市委

、市政府统一部署，制定重点工业集中区和本企业节能减排实施方案，明确未来三年和年度的节

能减排目标，分解任务，制定措施，落实资金来源，报市政府节能减排领导小组办公室审核审批

后，作为未来三年重点工业集中区和企业节能减排工作的指南，市委、市政府依此进行考核。

（三）建立激励机制。各级财政要对“双三十”重点工业集中区和重点企业重点扶持；“双

三十”重点工业集中区和重点企业与节能减排有关的新、扩、改项目按市重点项目对待，在项目

审批、征用土地、水电供应等方面予以支持；各级污染治理和资源节约专项资金要向“双三十”

重点工业集中区和重点企业节能减排项目倾斜。

（四）加大执法监督。市政府节能减排领导小组办公室对“双三十”节能减排工作进展情况

实行每季一调度，每半年一通报，每年度一考核，及时解决存在的问题，市能源监测站依据新修

改的《中华人民共和国节约能源法》对企业进行执法监察，确保工程项目、任务目标的落实和完

成；每半年对“双三十”重点工业集中区和重点企业落实节能减排情况，进行一次核查督查。

（五）强化宣传教育。各级各部门将宣传节能减排作为贯彻落实党的十七大和省委七届三次

全会精神的具体内容，精心组织好宣传报道，利用各种新闻媒体，开展形式多样的宣传教育活动

，采取集中宣传和日常宣传结合，组织开展节能减排管理和技术进步经验交流，提高全社会的节

能环保意识。

四、考核与问责

（一）考核内容

1、节能目标完成情况。节能减排目标完成情况依据“十一五”节能减排统计、监测方案和办

法的相关规定予以核定。

2、节能减排措施的落实情况。依据节能减排工程认定文件和县（市、区）政府、企业节能减

排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据进行评定。

3、环境质量变化和群众满意度情况。重点工业集中区大气环境质量变化情况取得明显进展，

区域内有水河流水质得到明显改善，大气环境和水环境污染物浓度监测数据较上年有明显降低。

群众满意率较高。

（二）考核办法

各县（市、区）政府和重点企业于每年2月底前将上一年度本行政区内重点工业集中区和重

点企业节能减排情况的自评报告预审后报市政府，并抄送市政府环保部门、发改部门和市政府节

能减排领导小组办公室。市政府节能减排领导小组办公室对重点工业集中区和重点企业上一年度

节能减排情况进行考核，并于每年4月底前将考核结果向市委、市政府报告。

考核结果分为优秀、完成目标和未完成目标三个档次。优秀档次从完成目标的重点工业集中区和

企业中按得分排名取5～8名。完成目标是指目标要求全部完成或基本完成，未完成目标是指目标

完成情况有明显缺陷。考核结果由市委、市政府发通报，纳入对“双三十”各县（市、区）领导

班子政绩考核的评价体系，评优创先实行“一票否决”，并通过主要新闻媒体向社会公布。

（三）奖励与问责

年度考核优秀的，由市委、市政府授予“**市节能减排工作优秀单位”称号，并给予物质奖

励。三年节能减排目标考核为优秀重点工业集中区所在县（市、区）主要负责人，可作为提拔对

象重点考虑，年度考核未完成目标，暂停该地区和企业所有新建项目的核准、审批和新增主要污

染物排放建设项目的环评审批，所在县（市、区）领导干部不得参加年度评奖、不得授予荣誉称

号；重点企业不得参加评优创先。三年考核未完成目标的重点工业集中区所在县（市、区）主要

负责人责令引咎辞职，国有企业法人就地免职，民营企业责令停产整顿。

对在节能减排考核工作中瞒报、谎报情况的重点工业集中区和企业，予以通报批评，对直接

责任人员依法追究责任。

中小企业节能减排篇7

一、充分认识中小企业节能减排的重要性

近年来，我省中小企业暨民营经济得到了长足发展，已经成为国民经济的重要组成部分，财政增收的重要来源和城乡就业的主要渠道。但也应该看到，我省中小企业在发展中还存在一些问题，体现在总体素质不高、增长方式粗放、结构不合理等方面，相当一部分中小企业工艺和装备落后，资源利用率低、环境污染重。如，节能减排任务十分艰巨的建材行业，落后工艺的80%集中在中小企业；化工、纺织、造纸以及服务业等行业中小企业也存在用水浪费及超标排放等现象。

做好中小企业节能减排工作是深入贯彻十七大精神，落实科学发展观的具体体现，也是吉林省经济社会发展的一项战略方针和紧迫任务。做好中小企业节能减排工作，有利于改进工艺装备、提高经济效益；有利于加快技术创新，提升产品质量、有利于引导中小企业尽早走上科学发展之路；有利于增强中小企业可持续发展能力。全省中小企业系统干部职工和广大中小企业要从战略高度认识节能减排工作的重要性，积极转变企业发展方式，注重节约资源、保护环境，走投入小、产出多、低消耗、少排放、能循环、可持续的新型工业化道路。

二、中小企业节能减排工作的指导思想、目标和任务

（一）指导思想。

按照全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以提高能源利用率为核心，以提高企业可持续发展能力为根本，坚持节能减排与转变经济发展方式、加快产业结构调整和加快技术进步相结合，围绕重点领域、重点企业，综合运用经济、技术、法律和行政手段，推动节能减排工作深入开展，努力实现全省中小企业又好又快发展，为完成“十一五”全省节能减排目标奠定基础。

（二）工作目标。

中小企业能源消耗、用水量和主要污染物排放总量要达到国家法律法规和国家标准的要求。使中小企业单位国内生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量、万元工业增加值能耗达到预期目标。

（三）主要工作任务。

1、加大宣传力度，提高思想认识。要结合学习党的十七大精神，深刻领会科学发展观的丰富内涵、精神实质和根本要求，增强全系统干部职工和广大中小企业贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力构建“政府为主导、企业为主体、部门联合行动、全社会共同推进”的工作格局，营造有利于节能减排的良好舆论氛围。各市（州）、县（市、区）中小企业主管部门要采取多种形式，广泛组织宣传发动。要充分利用信息网和主流媒体，宣传节能减排的重要意义、基本知识和先进经验，广泛开展节能环保科普宣传活动，开展针对中小企业节能减排相关培训，切实把节约资源和保护环境观念渗透到广大中小企业及职工心中。

2、淘汰落后产能，控制“两高”行业的发展。严格按照《产业结构调整指导目录》和相关法律法规淘汰中小企业中的落后技术、工艺和装备，重点是能耗高、污染大的钢铁、有色金属、化工、建材、电力等行业。密切关注落后产能转移趋向，防止以招商引资、产业转移等形式新增落后生产能力。各市（州）、县（市、区）中小企业主管部门要搞好规划，按照相关要求，有步骤、分批次实施淘汰“两高”、“五小”企业及落后产能企业。

3、加快节能减排技术开发和推广，促进循环经济发展。针对中小企业的特点，加快开发节能减排共性、关键和前沿技术，培育建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新体系，加快科技成果转化。采取多种方式加快高效节能新技术、新工艺、新产品和新设备的推广应用。落实全省循环经济“十一五”规划，深入开展资源综合利用工作。鼓励重点行业中小企业使用“零排放”技术、废弃物综合利用技术等循环经济发展的减量化技术、再利用技术和再循环技术，推动企业实现内资源闭环流动。

4、搭建要素服务平台，健全节能减排服务体系。各市（州）、县（市、区）中小企业主管部门要强化中小企业节能减排咨询诊断功能，积极鼓励专业化节能服务公司为中小企业开展服务；进一步完善相关政策，为中小企业节能减排开展政策性担保业务，为创新成长型企业、清洁生产企业、节能降耗改造项目、整体实施节电企业搞好融资扶持；着力破解人力资源约束矛盾，加强企业节能减排专业技术人才的引进和培育，提升企业整体素质。要及时总结和推广企业节能减排的好做法、好经验，推进工作开展。

5、强化工业中小企业管理，促进节能减排增效。工业中小企业是我省能源消耗的重点领域，加强工业中小企业节能管理势在必行。中小企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，强化管理措施。各市（州）、县（市、区）中小企业主管部门要引导企业加强管理，夯实节能减排基础；引导企业完善产品质量监测管理制度，加入国际质量认证体系；引导和督促企业依法获得从事生产经营活动所必须的产品质量资格和许可。加强计量管理，完善计量器具和检测手段，建立健全企业内部节能减排的激励机制，动员全体员工参与节能减排活动。

三、加强中小企业节能减排的组织领导和工作指导

（一）要高度重视。节能减排是一项系统工程，各级中小企业主管部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，切实把节能减排工作纳入重要日程，抓紧抓好。各级中小企业主管部门要建立节能减排工作责任制，领导挂帅，指定处（科），落实专人负责。要明确任务，落实责任，保证节能减排工作的有效开展。认真落实国务院《节能减排综合性工作方案》和《吉林省节能减排综合性工作方案》，并结合本地实际，制定本地中小企业节能减排工作目标、任务和具体措施。新晨

（二）要强化保证措施。各市（州）、县（市、区）中小企业主管部门要协助相关部门，按照“淘汰一批、升级一批、发展一批”的目标，研究制订利于节能减排工作的财税、信贷、担保等方面的政策措施，并探索建立落后产能退出机制。

中小企业节能减排篇8

一、绿色经济指引下柴达木循环经济试验区节能减排效果明显

资源利用的最大化是循环经济的基本要求，节能降耗是资源利用最大化的根本途径。在绿色经济指引下到“十五”末，柴达木循环经济试验区圆满完成了省政府下达的各项节能减排目标任务，规模以上工业企业增加值能耗由2005年的1、7898吨标燥历元下降至2010年的1、3074吨标煤历元，同比下降26、95％；万元GDP能耗下降至1、6023吨标煤历元，较2007年的1、9438吨标燥历元下降17、56％；完成化学需氧量(COD)减排项目9个，消减3727、44吨，完成二氧化硫(S02)减排项目7个，消减8974、36吨。具体表现为：第一，加快淘汰落后产能。柴达木循环经济试验区共实施结构减排项目6个，关停了西部矿业锡铁山动力分公司3台共1、8万千瓦小火电机组、西部矿业锡铁山分公司7000吨粗铅生产线、格尔木橡源公司2万吨粗铅生产线、格尔木济源公司5万吨粗铅生产线、格尔木陆兴金属公司2万吨粗铅生产线、海西化建30万吨水泥生产线。第二，抓好污染减排重点工程建设。共建成并投入运行工程减排项目8个，其中污水处理厂2座，污水处理能力达4、3万吨/日、蒸氨废液综合利用项目2个，年综合利用蒸氨废液208、8万吨、废水综合利用项目3个，实现废水零排放、酸性水汽提硫磺回收装置项目1个。第三，加大节能减排专项资金投入，支持企业节能技术改造。“十一五”期间，用于污染治理项目、垃圾处理及污水处理项目建设资金7、7亿元，并每年安排2000万元节能减排专项资金支持企业节能技术改造。相继建成了海西化建日产2500吨新型干法水泥生产线能源监测和控制系统改造、中信国安碳酸锂生产线能量系统优化、创新矿业余热余压利用、创安公司石棉生产线节能技术改造等节能在1万吨标煤以上的节能工程。同时，青海碱业热电站脱硫工程、德令哈市污水处理厂、西部矿业锡铁山分公司废水综合利用等项目投入试用行。第四，加强监管执法力度，强化企业节能减排意识。到“十一五”末先后取缔“十五小”、“新五小”企业10家及非法生产光卤石企业15家。深入开展整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动，对柴达木循环经济试验区35家重金属污染物排放企业进行了全面排查，对12家环境违法企业分别采取停产、行政处罚、限期整改等措施，有效地监管，增强了企业节能减排的意识。

二、柴达木循环经济试验区企业节能减排不力的原因分析

市场经济的主体是企业，在环境保护与经济可持续发展中起着决定性作用，要达到环境与经济的双优效益，企业的节能减排是至关重要的关键性因素。节能减排要有专门的资金投入，进行相关技术的研发与攻关。从短期来看，节能减排不可避免地要增加生产成本，甚至会降低其经济效益。这种现实使柴达木循环经济试验区的不少企业对采取节能减排的措施比较消极，企业不愿意采取节能减排的措施，而更倾向于通过不达标排放，将这部分成本外部化。企业节能减排不力的原因是多方面的，既有微观上企业自身存在的问题，也有宏观上政策和制度上的欠缺。

(一)微观层面上影响企业节能减排的因素表现

1　发展水平低下决定了企业缺少长远发展战略规划。我国还未能形成自下而上企业为主的节能减排行为，产业节能减排政策由政府为主导，自上而下形成。政府单方面形成政策决定，明显带有强制性，企业是被动接受，因此企业节能减排主动性积极性最差，以政府制定的政策和制度为标准，自主性节能减排的动力不足。柴达木循环经济试验区的大多数企业发展水平较低，在市场竞争不规范的情况下，企业往往会依据自身条件，倾向于低成本竞争战略。如果生产要素供给充裕、价格低廉、环境成本比较低或者可以“外部化”时，寻租机会就会出现。当前许多企业的发展面临较多的困难，为降低发展成本，不少企业趋利避害，只关注短期的盈利行为，很多企业还没有将节能减排纳入企业长远发展战略规划中。这对更广泛地在企业内推行节能减排，发展循环经济产生了很大制约。

2　企业针对节能减排等方面的技术研发投入能力有限。“十一五”期间，柴达木循环经济试验区着力加强科技攻关，在油气勘探开发和加工，盐湖提钾、提锂、提镁、提硼，有色金属采选及废矿利用等方面共取得136项科技成果。在这些开放的技术中涉及节能减排的技术少之又少，大型的国有企业或研究机构比中小企业有资金和人才优势，这种优势很容易转化为技术优势，有一定的技术实力进行节能减排，而中小企业在技术、人才、资金等方面劣势明显。为杜绝加大技术投入和新技术应用可能会带来企业成本的上升和利润的下滑，绝大多数中小企业在节能减排上的技术研发投入严重不足。当经济利益与环境责任发生矛盾时，不少企业采取“偷”排“逃”减的办法，采取节能减排的措施不利，倾向于通过不达标排放，把这部分成本“外部化”。因此上有限的技改投入导致企业实施节能减排力度不够，发展循环经济的能力低下。

3　企业之间合作不力很难形成较好的循环经济网络。传统经济运行方式是粗放型的经营模式即“资源一产品一废物排放”模式，在循环经济要求下是集约型的经营模式即“资源-产品-废物再利用”模式。从国外发展循环经济较为成功的经验来看，循环经济是一种企业的主动行为，强调循环经济试验区域内企业之间的合作，政府从政策上对企业发展循环经济仅仅做必要的指导。而我国发展循环经济起步较晚，主要是政府倡导和积极推动，循环经济发展的质量整体不高，大部分企业在发展循环经济时将其理解为在本企业内部运行，没有把循环区域内的企业整体考虑。目前，柴达木循环经济试验区企业层次干差万别，从业者很难获得社会平均利润，价格体制尚未理顺，可再生能源的价格远比不可再生能源高，推进循环经济可持续发展的价格障碍较大，加上排污所支付的成本远远低于污染损害补偿的成本，甚至完全无法弥补污染治理费用。循环生产环节的效益可观，可社会效益不能完全显现，单个企业内部在现有技术条件下对废弃物不能充分吸收和再利用，区域内整个企业的循环大打折扣。即使形成类似生态工业园区，内部循环效应最大化的优势无法发挥，促使企业和社会自觉“循环起来”的机制尚未形成，很难形

成很好的循环经济网络，客观上也制约了企业实施节能减排。

(二)宏观层面上影响企业节能减排的因素表现

1　粗放型发展模式下企业缺乏责任意识。改革开放以来，我国经济发展迅速，实现了经济高速增长，在取得成绩的背后，反思经济发展中出现的一些问题，不难发现我们付出很大的代价。用低生产要素价格、低税收的政策、低市场准入门槛，过度的资源消耗使经济迅速繁荣起来，形成了一定的竞争优势。但是，这些政策却不可避免地促成了企业粗放型的发展模式，导致了社会资源使用上的不经济。柴达木循环经济试验区单位GDP的能源、原材料和水资源消耗都大大高于世界平均水平。2009年单位GDP工业增加值能耗量为1、67吨标准煤，约日本的7倍、美国的6倍、甚至是印度的2、8倍，达到了世界平均水平的2、3倍。有色、石化、化工3个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40％。粗放型的发展模式使企业只注重经济利益，忽视资源消耗与环境污染的社会成本企业的社会责任缺乏。类似这些状况，不仅使循环区的资源浪费严重，而且使环境污染进一步加剧，淡化了企业节能减排意识。

2　支持节能减排的政策体系不完善。地方与中央的利益博弈由来已久，在利益的驱使下，地方上为了追求发展的速度和招商引资的数量，以降低企业的排污收费标准为优惠条件，吸引众多企业到当地发展。经过三十年的发展，东部发达地区化工企业因环境承载能力基本饱和，利益驱使过剩的生产能力逐渐向西部欠发达地区转移。在柴达木地区招商引资中“东碱西进”就是典型的例子。柴达木地域广阔，人烟稀少，干旱少雨，蒸发量大，为碱生产提供了较为充足的废液处理场地，“东碱西进”加剧了碱产业在当地过度集中，节能减排压力不断增大，中央政府制定的排污刚性与地方企业排污不断增加的矛盾正在加深。地方政府为了当地经济发展，“参考”国家的有关政策制定出来的排污收费价格标准过低，其排污收费的标准与本地区的环境污染状况有一点的差距，助长了企业节能减排不力的行为。不难看出造成此类问题的根源，是地方有关支持节能减排的政策体系仍有许多不完善之处。有关污染物排放总量控制基数的核定、目标的制订、执行情况的考核与公布，还缺乏规范化的办法。

3　支持节能减排的法律法规体系不健全。相关法律法规的完善是推进节能减排发展的制度保障。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《节约能源法》，青海省政府相关部门制定了《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》等一系列的节能减排法律法规。但支持柴达木循环经济试验区节能减排的法律法规体系还不够完善，存在不少空白，如《固体废弃物处置法》。目前我国有关污染物排放总量控制的法律规定得比较笼统，地方在制定当地节能减排的法律规定和配套政策也不够健全，导致现实中不易操作，相关的节能监督工作无法真正有效开展，对企业违反节能减排的规定处罚力度太小，不能真正起到惩治作用。

三、加大节能减排力度。提升柴达木循环经济区试验区企业竞争力的路径选择

(一)完善环保制度，从实质上树立起企业绿色发展理念。从西方制度建设经验来看，出台较合理且严厉的环境保护政策，从企业发展之初对企业的未来发展预期与绿色发展保持一致。这样的做法不仅有利于企业树立起环保的理念，也能威慑污染密集型产业或者企业，不能在节能减排中存在的侥幸心理。树立企业绿色发展理念，其一，进一步完善绿色GDP核算体系。将考核体系中的环境和资源考核标准更加细化，不断协调环境与社会的关系，真正达到可持续发展。其二，鼓励企业生产节能环保产品。对生产节能环保产品的企业政府加大补贴、税收优惠力度，加大政府绿色采购力度，倡导消费者对节能环保产品的消费，开拓节能环保产品广阔的市场需求。其三，发展循环经济的实质是企业的集约型发展。粗放型经济发展模式与循环经济是相悖的，政府对消耗资源过大损害环境进行生产的企业不经济行为加强监管，用严厉的惩罚增加企业资源环境的成本外部化行为代价，使企业认识到树立绿色发展理念的必然性。

(二)健全法律体系，保障循环经济试验区良性发展。根据地区低碳、绿色发展的思路和节能减排的指标，针对柴达木地区的发展现状和矿产资源利用的发展目标，以《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等法律为依据，结合地区实际制定柴达木循环经济试验区污染防治和节能减排的《条例》。逐步健全节能标准体系和监管制度，明确节能管理和监督主体，强化法律责任，提高相应污染物排放控制标准，加大污染预防力度。要保证节能减排工作在法的保障下顺利推进，一方面切实落实企业节能减排的责任，学习国外成功的经验，从产品生产、消费、使用寿命结束后产品的回收、循环再利用、最终部分处理或全部责任等方面强化生产者的责任，突出法律在节能减排中的作用；另一方面环境保护和地方政府政绩是对矛盾的主体，要客观地加以决择，从发展循环经济和社会可持续的大局出发，地方政府在上项目与抓环保上权衡利弊，对会造成巨大的环境灾难的项目坚决避免上马。在行使监管职能时，政府不能缺位，更不能错位，尤其是科技、环保、发展和改革、国资监管、国土资源等相关部门应在监管上加强协调，真正使监管落到实处。

(三)加快节能减排技术进步与扩散，助推循环经济试验区企业技改。技术进步是实现柴达木循环经济试验区企业节能减排的重要路径。企业在市场上是以追逐利益最大化为原则的，企业的技术创新是一种竞争优势，技术的扩散往往会削弱这种竞争优势，所以多数企业对技术扩散的认同是被动的。解决企业中存在的这些问题，需要政府部门的适当参与，政府要重点支持节能减排技术基础性研究和应用研究，投入专项资金组织实施节能减排科技专项行动，攻克一批节能减排关键和共性技术；发挥企业的市场主导作用，逐步完善企业、科研院所、大学产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，增强企业自主创新能力；在政府的指导下进步打破技术扩散效率低下局面，制定相关配套的优惠政策措施，引进和培育各类节能减排技术服务机构，提供节能减排项目评估、设计、融资、施工、运行、管理等全方位服务，鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造。

(四)加快发展循环经济，逐步完善企业间的循环环节。在节能减排中，如果只考虑到在本企业内部进行“资源-产品-废物再利用”的循环，企业将只能各自为战，势单力薄。单个企业的清洁生产和企业内循环的局限性使循环发展的成本比较高，也会制约

企业实施节能减排。要想提高对废弃物的充分吸收和再利用，就要尽可能把具有产业关联度的不同企业联结起来，形成共享资源的产业共生组织，使得上游生产环节的废弃物成为下游生产环节的原料和能源。因此，进一步加强现有的生态工业园区形成的循环效应，发挥工业园区循环效应最大化的优势，助推企业的节能减排，发展循环经济的能力，并不断产生良好的经济效益和社会效益。政府应尽可能为此提供污染排放配额分配、土地、基础设施、资金、税收等方面的优惠和支持，促进企业间的循环。

(五)进一步提高排污费征收标准，建立起节能减排的长效机制。我国能源资源市场价格过低，没有体现资源的稀缺程度和市场价值以及环境成本。过低的能源价格以及较弱的排污收费的力度，致使我国在国际分工中滑向资源消耗高、环境代价大的低端产品和落后产业，不利于能源的高效利用和环境保护。柴达木循环经济试验区企业要提升竞争力，必须加快区内企业产业结构调整和优化，理顺以价格为核心的市场体系，加大惩罚违法企业的力度，提高违法成本，并充分运用市场手段，将节能降耗与能源企业及能源消费者的利益紧密联系起来，真正调动各方面节能降耗的积极性。为此，借鉴日本等先进节能减排国家的经验，推行合同能源管理、节能投资担保机制，以及清洁发展机制，实施能效标准管理，扶持节能服务公司的发展等等。企业从有利于自身发展的长远规划，自觉地节能降耗，实现集约经营，从而建立起节能降耗的长效机制。

(六)创新排污交易，尽快使排污交易法制化。从国际环境保护的实践看，市场机制比行政控制在环境管理实践中具有更显著的有效性，能够以较低的费用实现节能减排目标，特别是国际温室气体排放单位交易市场不断发展，在发挥价格信号、行为激励和资金配置功能，以经济有效的方式实现减排方面作用突出。现阶段我国正处在市场经济的转型阶段，市场力量在经济生活中发挥的作用越来越重要，面对新形势，必须要创新环境管理体制和机制。借鉴国际国内经验，柴达木循环经济试验区可以尝试扩大排污权交易试点范围，总结排污权交易试点工作经验，研究区域性排污权交易平台，尽快使排污交易法制化。

基金项目：

青海省社科基金项目“产业集群视角下的格尔木盐湖化工发展研究”[10014]阶段成果

参考文献：

[1]青海省节能减排工作会议整理资料。2011-7-15、

[2]136项科技成果助推柴达木循环经济发展，格尔木报,2011-2-10、