事业单位合同管理(精选8篇)

事业单位合同管理篇1

财务管理目标是指单位进行财务活动所要达到的根本目的，是一切财务活动的出发点和归宿。目前，企业财务管理目标理论研究和实务操作都比较成熟，但是对事业单位财务管理目标的研究却相对滞后。因此，研究事业单位财务管理目标有着重大的理论意义和现实意义。笔者认为，对事业单位财务管理目标的研究应该从其主要影响因素入手，即财务管理目标的确定原则和事业单位的特性两个方面进行。 一、财务管理目标的确定原则 对财务管理目标确定原则的研究，目前较为多见的主要是关于企业财务管理目标的，例如有学者认为合理的企业财务管理目标应具有以下特征：是明确的，而不是模棱两可的；是可以及时、清晰地对决策的成功与失败进行度量；运行成本不会太高；与企业的长期财富的最大化是一致的；在企业管理当局的可控范围内。笔者认为，事业单位财务管理目标的确定原则与企业相比应当具有其自身的特殊性，可以总结如下： （一）服务于事业单位目标 财务管理同事业单位其他方面的管理一样，都是为了实现事业单位目标而存在的。其目的在于通过财务管理目标的实现，配合其他方面的各种管理行为，最终实现事业单位目标。 （二）突出事业单位特性 财务管理目标的提出，主要是以企业管理理论为基础的，经过一段时间的发展，其理论和实务研究都具有比较成熟的企业特色。同样，作为事业单位财务管理目标的研究，也应当结合事业单位管理的特点，符合事业单位的自身特性。 （三）强调财务管理的本质内容 从企业财务管理目标的发展过程来看，财务管理目标大多是一个综合性的指标，具有强烈的企业目标色彩，这就使得财务管理目标等基本同于企业目标。但是财务管理仅仅是企业管理的一个方面，并不能代表企业管理的全部。作为借鉴，事业单位财务管理目标的研究，也应强调其财务管理的本质内容，防治将财务管理目标与事业单位的管理目标相混同。 （四）定义明确，具有实用性。 财务管理目标的提出不仅仅具有理论意义，更重要的是要服务于实务工作，指引财务管理工作朝着正确的方向发展，使其为一个单位正常、健康运行保驾护航。从这个意义上讲，事业单位财务管理目标要突出实务性，强调容易量化、便于实用的特性要求。 二、事业单位的特性 研究事业单位财务管理目标同样离不开对事业单位的清楚认识。根据《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。根据这个定义，结合事业单位的实际情况，笔者认为事业单位主要具有以下四个方面的特性： （一）国有性 上述定义明确提出，事业单位是由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的;，因此，事业单位基本上都是由国家出资设立，在隶属关系上大多为政府行政或职能部门的分支机构，这从根本上决定了事业单位的国有性质。 （二）公益性 从上述定义可以看出，事业单位的设立是为了社会公益目的;，其公益性是由社会主义市场经济体制和其国有性决定的。在社会主义市场经济体制下，资源配置基本是由市场主导完成的，但是教育等社会基本服务并不能完全任由市场支配，而是需要专门的非营利性的机构来从事，加之事业单位的国有性，使其具有从事社会公益服务的使命。 （三）专业性 事业单位所从事的主要是教育、科技、文化、卫生等社会公益活动，对相关方面的专业性要求较高，其主要组成人员大都为专业人员，其所从事的不是实物性质的生产活动，而是以专业技术知识为支撑的服务性的活动，具有较强的专业性。 （四）资金来源的差异性 该特性不仅仅是指事业单位不同于企业以市场为最主要资金来源，同时是指事业单位之间也具有不同的资金来源。目前来看，事业单位从资金来源不同的角度，主要可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。因此，事业单位在资金来源方面具有差异性。 三、事业单位财务管理目标 根据上述事业单位的特性，事业单位财务管理目标可以表述为：保障事业单位公益服务效果最大化。但是，这种表述虽然突出了事业单位的特性，却显然与财务管理的本质内容有一定差距，这样的目标已经脱离了财务管理目标服务于事业单位目标的要求，而是基本上等同于事业单位的目标，导致了财务管理目标理论和实务上的矛盾。因此，笔者认为，既能反映事业单位的特性、又符合财务管理目标确定原则的事业单位财务管理目标应该是事业单位财务收支平衡。该目标的确定有以下优点： （一）符合事业单位的公益性本质 与企业追求利润或者企业价值最大化等目标不同，事业单位财务收支平衡的目标弱化了对利润的追求，强调了不论何种资金来源渠道，事业单位所遵从的只是财务收支平衡原则，突出了其非营利性的本质，强调了其从事社会公益服务的宗旨。 （二）有利于事业单位合理安排预算，提高公益服务能力。 企业预算是确保企业实现预定期内的战略规划和经营目标的有效方法和重要工具。同样，事业单位的预算也是事业单位实现其综合管理目标的重要控制手段。事业单位财务收支平衡的目标，有利于事业单位以收定支、防止出现赤字预算和过分强调利润，加强预算管理，以提高事业单位公益服务能力、保障公益服务水平为目标合理使用资金。#p#分页标题#e# （三）强调财务管理的本质内容，避免理论与实务相冲突。 国内有学者曾针对企业财务管理目标的选择进行过问卷调查，调查的结果是：大多数人认为企业价值最大化;是以理论为基点的企业财务管理目标；而选择以实务为基点的财务管理目标时，大多数人选择了利润最大化;目标。由此可见，财务管理目标在理论和实务方面是存在矛盾的。而事业单位财务收支平衡的目标跨越了财务管理目标理论和实务相矛盾的障碍，是从财务管理的筹资、投资和分配者三个主要环节的本质内容出发，围绕资金的收取和使用，从最基本的财务活动的角度提出的。 （四）容易量化，便于考核。 财务管理目标是约束一个单位财务管理活动的重要机制，考核便是保证顺利实现财务管理目标的重要手段。因此，财务管理目标是否能够量化、是否能够用于考核就具有十分重要的意义。事业单位财务收支平衡是一个简单的财务概念，在财务报表中一目了然。从这个意义上说，该目标不同于综合性较强的指标性目标，容易量化，便于在实务中应用，在事业单位财务考核的应用中具有很强的可行性。 四、事业单位财务管理目标的发展 当前，事业单位分类改革正在推进过程中。根据《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，现有事业单位将按照其社会功能被划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对其中从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。本文接下来将就分类改革后的保留在事业单位序列的事业单位，探讨其财务管理目标的发展。《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确指出，对事业单位的财政资金使用情况要进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益，同时要对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。由此可见，事业单位财务管理正逐步重视资金使用所实现的效果。因此，笔者认为，事业单位财务管理目标将向追求资金绩效最大化的目标发展。资金绩效最大化的目标是指事业单位的资金支出所实现的效果最大化，是一种以支出结果为导向的财务管理方式，体现了事业单位以较少资金为公众提供更多、更好服务的公益属性。笔者认为，要实现该目标，应努力做好以下三方面工作： （一）正确设定绩效指标 事业单位应当根据单位的实际运行情况，合理设定一些能够反映资金使用效果的指标。绩效指标的设定，可以是由一系列指标组成的指标体系，并且应当是明确和可操作的。为了更加全面反映资金的使用情况，绩效指标可以是定量指标和定性指标相结合的，但是应当突出重点。 （二）合理确定指标值 绩效指标的指标值，是事业单位在一定期限内努力实现的目标。资金绩效最大化的目标是事业单位长期追求的目标，不可能在短时期内即实现，因此，在短时期内，可以将绩效指标设定成切合实际的并且长期来看是不断增长的指标值，通过事业单位的不断努力，逐步实现财务管理目标。 （三）建立绩效指标考核机制 绩效指标管理的一个重要环节就是考核。绩效指标的考核，既可以总结一定时期内财务管理工作的得失，为下阶段财务管理工作提供借鉴，也可以对事业单位内部实现财务管理目标产生激励作用。因此，事业单位追求资金绩效最大化目标的过程中，应当重视绩效指标考核机制的建立与运行。

事业单位合同管理篇2

[关键词]事业单位 经济合同管理 问题及对策

中图分类号：DF418 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0125-01

一、当前我国基层事业单位经济合同管理存在的问题

1、 基层单位领导重视不够，有些合同未签订合同

在基层事业单位里，有些领导只抓所谓的大事，对一些细小的经济合同看成是琐事，认为签不签合同无所谓，都是自家人，出不了大事，熟不知这细小的琐事却造成日后的重大隐患，引起的经济纠纷不断，后患无穷，如随意让人将多年的栗树山由自家亲戚看管、随意将公路“口头”包给无资制的某施工队，这些空口无凭的所谓“口头”合同，在日后的领导换届、工程质量出现问题时纠纷难以解决，同时也影响了基层政府的形象，更给社会造成不良的影响，所以应该杜绝这种现象的发生。

2、 合同的基本要素填写不全，导致经济责任不能落实到人

《合同法》规定，合同双方的当事人必须按照严格的规定权限和程序签署合同，详细地填写合同的基本要素，但现实生活中因为许多基层事业单位都是与当地村大队或村民签订合同，所以基本要素的内容很少有填写详细的，如租赁合同中，租赁期限不确定，房屋漏水由哪方维修，维修到什么程度等等没有详细地说明，这就引起日后双方纠纷不断，影响政府的正常办公秩序，同时也影响政府为民服务的形象。

3、 合同的后期管理十分混乱，导致合同丢失严重

中国有句俗话叫做“白纸黑字”，其实这就是说的合同，它是双方当事人行为的准则，否则对方有权要求当事人承担应尽的责任，必要时应该受到法律的制裁。但是当合同无处可找时，后果就不堪设想了。造成这样的后果主要原因是合同无专人看管，发生丢失和损坏的现象也没有人过问，合同期满也无人进行处理，在这样的经济合同管理体制下，有无合同一个样，但是一旦发生经济纠纷给基层事业单位乃至社会造成不良的影响，同时也给有关当事人造成无法计量的损失，更让有关当事人感到无奈和寒心。

4、 经济合同的监督机制不健全，导致经济合同管理流于形式

上述这些现象产生最根本的原因是基层事业单位缺乏有效的经济合同监督机制，各个部位之间也没有进行有效的沟通，如财务部门、合同管理部门、合同双方的当事人之间没有相互牵制、相互制约。在这种情况下就产生了有章不依、有规不守，上述各方都彼此孤立、互不沟通。再加上领导没有成立专门的监督部门，结果是可想而知的，仅靠事后挽救和弥补这是老百姓所不能容忍的，这种管理方式实在是令人担忧。

二、针对当前我国基层事业单位经济合同管理存在问题应采用的措施

1、 完善合同的签订制度，杜绝“口头”合同

首先应该加强有关领导对合同的重视，从领导做起，杜绝“口头”合同。其次应加强有关合同管理人员的职业道德教育和业务水平的提高，让他们都知道自己的岗位责任制，当出现“口头”合同时，相关管理人员有权拒绝。这样才能从合同管理的源头把关，使经济合同不至于一开始就出现混乱状态，也使日后当事人能用法律武器来保护和捍卫自己的合法权益，更是做好合同管理的第一步。

2、 严格合同书写规范

合同是一种契约，具有法律效力，所以经济合同的书写应该规范，特别是经济内容不是儿戏，所以一定要求其书写规范，内容完整、严谨，不能笼统、含糊其辞。因为今天的一时马虎大意，就是明天的终身大错。这样的经验我们过去有好多，如签订合同的当事人都不存在了，但是合同的纠纷还没有“落地”，这样的惨痛教训应该引起我们基层事业单位有关领导的注意，不能让这样的悲剧再次上演。

3、 加强经济合同的后期管理

基层事业单位经济合同前期签订、执行出现的错误不少，但大多数问题还是出现在经济合同的后期管理上。由于相关工作人员的工作责任心差，工作疏忽，合同的各种管理制度不健全，如借阅制度、保管制度、存档制度等等不健全，导致后期经济合同的无处可查找，给合同双方当事人带来了困窘，给哪些“损公肥私”的人也带来了机遇。所以有关部门应该派专人管理，并组织有关人员进行定期与不定期的检查与指导，使经济合同管理工作有序。

4、 加强经济合同管理的全过程监督工作

监管是基层事业单位经济合同管理控制的主要手段，同时是发现问题解决问题的重要阶段，也是一项新的经济合同管理的起点，监督管理在整个合同管理工作中起到承上启下的作用，更是合同管理工作成功与否的关键所在。它需要全员的重视，共同的参与，集体的努力。它更需要外部老百姓的积极参与和大力配合，从而使基层事业单位真正地做到服务于民、有力于民、受益于民。

三、结语

总之，在经济全球化、信息一体化的今天，经济合同的管理在基层事业单位乃至社会具有着长远的意义。因此事业单位应加强法制教育，树立牢固的经济合同法律管理意识，全方位建立有效的经济合同管理体制并进行合理有效的监督，从而避免不必要的经济纠纷，使合同真正地起到其应有的作用。

参考文府献

事业单位合同管理篇3

关键词：行政事业单位 业务层面 内部控制 财务管理

中图分类号：D523 文献标识码：A

行政事业单位业务层面的内部控制工作是行政事业发展的重要工作，通过财务风险评估、资金管理、业务风险点查找等对行政事业单位财务管理工作发展方向进行了明确的规定，对行政事业单位发展重大经济事项决策提供了支持。

1、行政事业单位业务层面内部控制研究意义

行政事业单位内部控制是指行政事业单位为了实现控制管理目标，结合实际发展制定适合的管理制度，按照指定的制度进行规范化地执行，有效监督行政事业单位内部经济活动风险。伴随党十的召开，服务型政府进一步明确了行政事业单位的发展根本，即全心全意为人民服务。在新的历史时期，行政事业单位的内部控制本着全心全意为人民服务的原则，将提升总体服务效果作为发展目标。行政事业单位在某种程度上是国家政策的重要执行者，对国家制度建设完善有着十分重要的作用。在2014年对行政事业单位发展调研规划之后，发现行政事业单位发展还存在一些局限。因此，怎样进一步落实《单位内控规范》有效落实，将行政事业单位的内部控制和管理有效融合，成为行政事业单位发展需要思考的问题。

2、行政事业单位业詹忝婺诓靠刂平ㄉ璐嬖诘闹饕问题

2、1预算编制存在的问题

第一，预算编制不合理。行政事业单位预算编制大多注重眼前利益，没有对预算总体发展进行考虑。在项目论证不充分、各部门沟通不协调、宣传不到位的情况下就出现不同形式的预算编制问题，影响了行政事业单位的发展。第二，预算批复不合理。行政事业单位的预算批复不合理，为之后的管理带来了隐患。第三，预算执行审批流程不完善。行政事业单位预算执行审批在单位规模、资金规模、业务层次等方面存在划分不合理的现象，没有结合实际情况对预算审批进行有效地管理。

2、2收支业务控制存在的问题

行政事业单位收支业务控制问题重点表现在对专项费用的支出控制上，具体表现在三个方面：第一，一些事业单位没有实行有效的收支业务程序控制手段。第二，事业单位专项经费管理力度不够。第三，事业单位重点管理经费的支出审批权限不够明确。

2、3政府采购控制存在的问题

第一，政府采购制度不完善。第二，政府采购物品的及价格存在虚高的现象。第三，政府部门采购操作程序不合理，采购投标机制运作失效，和行政事业单位的发展目标背离。第四，政府采购对供应商的评估和选择机制不健全，缺乏必要地监督。

2、4资产控制管理存在的问题

第一，资产控制没有支出管理月计划，资金流水现象比较严重，对事业单位财务部门资金管理带来了风险。第二，事业单位的资产控制管理比较粗放，资产调配和材料的堆放比较随意。第三，资产控制没有实现动态化管理。

2、5合同管理存在的问题

第一，合同管理缺乏规范性。行政事业单位的合同管理缺乏有效法律文件的支持，在应用的时候存在比较大的法律风险。第二，合同管理查找费时费力。第三，在合同支付操作中，没有实现合同审批、合同签订、合同执行监督的有效结合。

2、6内部控制环境薄弱，组织架构设计不合理

内部控制活动的开展需要在一定环境内进行。内部控制环境包括治理结构、机构设置、人员分配、人力资源管理等。但是现阶段，一些行政事业单位的内部控制管理结构形同虚设，缺乏科学的管理决策机制，行政事业单位的主要负责人没有对决策进行有效负责，缺乏内部控制管理意识，由此导致行政事业单位的业务和企业管理活动失调。

2、7内部控制制度没有得到有效地贯彻和执行

现阶段我国行政事业单位的内部管理建设不够完善，存在制约其工作发展的问题，比如建设时间段、工作任务繁重等。行政事业单位的一些内部控制制度是照搬照抄其他单位内部控制制度，没有结合本单位的发展实际来制定，缺乏实际可操作性，且一些内部控制制度存在粗壮重复、权责不明确的现象，在具体执行中效率低下。同时，没有建立相应的员工轮换制度、定期休假制度，使得很多员工在实际操作中缺乏和自身岗位相关的资格、能力。

2、8内部控制监督机制不完善

行政事业单位的内部控制管理大多集中在企业领导的手中，在具体的管理中会涉及到领导的个人利益，使得内部控制制度失去了自身约束效力。内部控制制度的执行和应用也缺乏必要的审核和监督，对于越权行为没有进行及时的纠正、处理。另外，行政事业单位的内部管理没有应用现代科学技术进行相应的管理，使得行政事业单位内部控制管理失去了应用的威慑力。

3、完善行政事业单位业务层面内部控制建设的策略

3、1加强对行政事业单位的预算业务控制，提升预算管理水平

第一，做好预算编制工作。事业单位预算管理人员需要加强学习和掌握各种预算编制政策、规定，明确预算编制工作要点，实现各部门的全面预算。第二，做好预算执行工作。事业单位对批复预算需要进行指标分解管理，提升预算批复管理意识，做好相应地预算申请、资金拨款报告分析。第三，做好决算和绩效管理。事业单位的决算报告要真实反映出企业发展预算执行实际情况，实现对企业资金的合理、有效利用。

3、2加强对行政事业单位收支业务的把控

第一，健全行政事业单位收支内部控制管理制度，对内部人员的工作岗位合理分配，明确职责。第二，结合收支管理规定开具票据，实现收支、缴费的分离管理，第三，完善票据管理制度，对转让、代开、买卖票据的行为要加大打击力度。第三，结合实际明确行政事业单位的收支范围、资金报销标准等。

3、3加强行政事业单位政府部门的采购业务内部控制

政府部门的采购工作需要严格按照预算规定进行，实现对采购经费的精细化管理，有效降低财政事业单位的采购成本费用。采购工作的开展要安排专门的人员进行，应用信息技术建立采购信息管理平台。对于大型货物的采购，需要做好相应的采购公开招标、谈判、合同签订和内部控制工作。

3、4实现对实物资产和财务资产的信息化、动态化管理

行政事业单位的实物资产、财务资产需要做好对应管理，在管理的过程中需要明确各部门的工作职责，实现资产管理和财务管理的有效对接。在对行政事业单位资产进行调动的时候，需要通过相应的信息管理平台来填写“资产调动申请单”，在领导审批之后，将信息自动传送到相关管理账户上，实现对财务资产的统一化管理。

3、5实现对合同管理的信息化监督

行政事业单位的合同管理需要做好事前、事中和事后风险的全面控制，具体表现在：第一，在合同签订之前需要严格审查签订对象的主体身份、信用记录等。第二，在合同书面文本签订的时候需要经过专业的法律程序审核，签订操作要充分考虑成本效率。同时，合同签订还可以设置相应的关键点，安排专门人员进行管理。第三，安排专门人员进行合同保管，将合同扫描件保存在相应的信息管理平台上，提升合同管理效率。

3、6建立科学合理的内部控制组织架构

组织架构、决策架构、岗位设定是行政事业单位运行管理的重要依据。为此，行政事业单位的发展需要结合企业组织管理目标和企业各项工作内容、性质等进行设横向的置管理部门，纵向的分管理层次，明确各部门之间的分工协作关系，形成完善的行政事业组织架构。同时，还需要结合行政事业外部发展情况合理调整内部控制组织架构。

3、7增强行政事业单位内部控制意识

行政事业单位的内部控制管理是各部门协调完成的工作，为了保证内部控制的有效进行，需要在企业内部强化责任人认识。让企业的高层领导人员充分认识到内部控制管理的重要性，进而主动担任起监理的责任。行政事业单位内部各部门人员在发展的过程中需要明确各部门之间的关系，结合权责一致的原则来对企业各部门人员的工作任务进行分配，结合事业单位发展实际淼髡彼此相应的责任和义务。

3、8建立行政事业单位内部监督机制

行政事业单位要充分发呼出内部财务、审计、纪检部门在企业内部控制管理中的作用，充分凸显出行政事业单位内部控制特点，对企业发展过程中存在的问题要及时改进，不断完善行政事业单位内部审计职能，提升行政事业单位内部控制的有效性。对于发现的内部控制问题，需要有关部门予以及时地改进，为行政事业内部控制工作的有效性提供重要保证。

4、结束语

综上所述，行政事业单位业务层面的内部控制建设对行政事业单位稳定发展有着十分重要的作用，为此，需要相关人员结合发展实际建立业务层面内部控制有效机制，从预算、绩效管理、收支业务、资产控制、合同控制、信息化管理等多方面做好内部控制工作，充分响应提出的反腐倡廉主张，不断促进行政事业深化发展。

参考文献：

[1] 余华、行政事业单位业务层面内部控制建设存在的主要问题及对策探讨[J]、湖南财政经济学院学报，2014，（6）：66- 76、

事业单位合同管理篇4

事业单位人事管理规定如下

第一章 总 则

第一条为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，制定本条例。

第二条 事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。

国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。

第三条 中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。

县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。

事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。

第四条 事业单位应当建立健全人事管理制度。

事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。

第二章 岗位设置

第五条 国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。

第六条 事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。

岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。

第七条 事业单位拟订岗位设置方案，应当报人事综合管理部门备案。

第三章 公开招聘和竞聘上岗

第八条事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。

第九条 事业单位公开招聘工作人员按照下列程序进行：

(一)制定公开招聘方案;

(二)公布招聘岗位、资格条件等招聘信息;

(三)审查应聘人员资格条件;

(四)考试、考察;

(五)体检;

(六)公示拟聘人员名单;

(七)订立聘用合同，办理聘用手续。

第十条 事业单位内部产生岗位人选，需要竞聘上岗的，按照下列程序进行：

(一)制定竞聘上岗方案;

(二)在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息;

(三)审查竞聘人员资格条件;

(四)考评;

(五)在本单位公示拟聘人员名单;

(六)办理聘任手续。

第十一条 事业单位工作人员可以按照国家有关规定进行交流。

第四章 聘用合同

第十二条 事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。

第十三条 初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。

第十四条事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。

第十五条 事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。

第十六条事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同。

第十七条 事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。

第十八条 事业单位工作人员受到开除处分的，解除聘用合同。

第十九条 自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止。

第五章 考核和培训

第二十条事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。

第二十一条 考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。

年度考核的结果可以分为优秀、合格、基本合格和不合格等档次，聘期考核的结果可以分为合格和不合格等档次。

第二十二条 考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据。

第二十三条 事业单位应当根据不同岗位的要求，编制工作人员培训计划，对工作人员进行分级分类培训。

工作人员应当按照所在单位的要求，参加岗前培训、在岗培训、转岗培训和为完成特定任务的专项培训。

第二十四条 培训经费按照国家有关规定列支。

第六章 奖励和处分

第二十五条 事业单位工作人员或者集体有下列情形之一的，给予奖励：

(一)长期服务基层，爱岗敬业，表现突出的;

(二)在执行国家重要任务、应对重大突发事件中表现突出的;

(三)在工作中有重大发明创造、技术革新的;

(四)在培养人才、传播先进文化中作出突出贡献的;

(五)有其他突出贡献的。

第二十六条 奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。

第二十七条 奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。

第二十八条 事业单位工作人员有下列行为之一的，给予处分：

(一)损害国家声誉和利益的;

(二)失职渎职的;

(三)利用工作之便谋取不正当利益的;

(四)挥霍、浪费国家资财的;

(五)严重违反职业道德、社会公德的;

(六)其他严重违反纪律的。

第二十九条 处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职、开除。

受处分的期间为：警告，6个月;记过，12个月;降低岗位等级或者撤职，24个月。

第三十条 给予工作人员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

第三十一条工作人员受开除以外的处分，在受处分期间没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定单位解除处分并以书面形式通知本人。

第七章 工资福利和社会保险

第三十二条 国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。

事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。

事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

第三十三条 国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。

事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

第三十四条 事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。

事业单位执行国家规定的工时制度和休假制度。

第三十五条 事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

第三十六条 事业单位工作人员符合国家规定退休条件的，应当退休。

第八章 人事争议处理

第三十七条 事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。

第三十八条 事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。

第三十九条 负有事业单位聘用、考核、奖励、处分、人事争议处理等职责的人员履行职责，有下列情形之一的，应当回避：

(一)与本人有利害关系的;

(二)与本人近亲属有利害关系的;

(三)其他可能影响公正履行职责的。

第四十条对事业单位人事管理工作中的违法违纪行为，任何单位或者个人可以向事业单位人事综合管理部门、主管部门或者监察机关投诉、举报，有关部门和机关应当及时调查处理。

第九章 法律责任

第四十一条事业单位违反本条例规定的，由县级以上事业单位人事综合管理部门或者主管部门责令限期改正;逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十二条对事业单位工作人员的人事处理违反本条例规定给当事人造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响;造成经济损失的，依法给予赔偿。

第四十三条事业单位人事综合管理部门和主管部门的工作人员在事业单位人事管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第四十四条 本条例自2014年7月1日起施行。

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事业单位合同管理篇5

在当今知识经济时代，人力资源已经成为经济发展与社会进步的核心要素，人力资源管理工作直接关系到事业单位的长远稳定发展。然而现阶段，由于我国事业单位正处于管理体制改革深化的阶段，造成了在事业单位的人力资源管理工作中出现了较多的问题，不仅造成事业单位员工工作积极性差、效率不高，同时也限制了事业单位的稳步发展。因此，强化事业单位人力资源管理，以先进的技术方法完善人力资源整体规划，已经成为事业单位管理工作的重要内容，这对于提高事业单位员工主观能动性，促进事业单位的稳步发展也具有重要的作用。

二、事业单位人力资源管理工作重要性分析

首先，事业单位人力资源管理是单位长远发展的基础，人力资源是一个单位最为宝贵的资源与生产要素，特别是在知识经济时代，对于事业单位而言，若实现自身的健康稳定发展，很大程度上取决于单位内部的员工能否高水平、创造性地开展工作，这就要求必须完善事业单位的人力资源管理，尤其是现代化的人力资源管理模式，吸引、保留人才，并充分发挥人才效能，促进单位工作高效开展。其次，事业单位人力资源管理是促进员工个人成长与价值发挥的关键，只有建立科学合理、先进完善的人力资源管理体系，才能在事业单位内部营造出积极向上的组织管理以及工作氛围。同时，强化人力资源管理，通过针对单位员工个人状况进行完善的职业规划以及培训，能够增强员工的工作动力与个人素质，同时强化单位对员工的归属感，有助于人力资源效能的充分发挥。

三、事业单位人力资源管理瓶颈问题分析

（1）事业单位招聘管理有待规范完善。目前，我国事业单位招聘管理逐步朝着制度化、程序化的方向发展，但是在人员招聘过程中仍然存在着一些不规范的地方。个别地方事业单位招聘中因人设岗的所谓“萝卜招聘”、“内部招聘”，严重影响了事业单位的公信力，事业单位人事管理在严格规范方面还需进一步加大力度。

（2）事业单位人力资源管理机制有待进一步完善。随着我国事业单位人力资源管理改革的推进，事业单位的一些聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度逐步规范完善，但是这些制度仍然存在缺陷，尤其是针对事业单位员工“出”的渠道方面，奖惩等激励保障机制不够健全，人事争议处理依据不够明确，聘用合同的订立、履行、解除、终止不规范，未能形成能进能出、能上能下的用人机制。

（3）激励与培训机制不科学。激励机制是促进事业单位员工工作积极性的重要内容，但是目前，我国事业单位人力资源管理工作中，激励措施仍然是较为呆板单调，而且激励管理上也主要以奖金等物质激励为主，缺乏相应的精神激励措施。此外，在人力资源的培训管理方面，普遍存在着缺乏规划、对于培训重视不足的问题，造成了员工培训形式单一，培训内容不合理，不利于员工素质能力的提升。

四、事业单位人力资源管理改进措施

（1）构建科学的事业单位人员招聘机制。在事业单位人员的招聘管理上，首先，事业单位人力资源管理部门应该树立科学的选聘理念，坚持竞聘上岗、凡进必考的原则，对于不涉及国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、岗位等工作岗位，均应面向社会公开招聘，确保人员招聘的公平性。其次，在人员的选聘上，应该科学合理的设置岗位，在对外招聘之前首先对岗位需求、胜任力要求等进行确定，确保招聘工作的科学性。第三，应该对人员招聘的方式方法进行完善，特别是在严格招聘程序方面，必须确保报名、条件审核、笔试以及面试的严肃规范。通过采取这些措施，确保事业单位人员选聘流程的规范严肃，真正确保引进人员的能力和水平。

（2）完善事业单位人力资源管理机制的建设。对于事业单位的人力资源管理制度，应该重点在合同管理、奖惩管理以及人事纠纷处理等几方面进一步的健全完善，以确保人力资源管理工作有章可循。首先，在合同管理方面，应该重点按照国家相关指导意见，对人员聘用合同的期限、试用期、合同条件、合同解除的情形以及合同解除、终止后人事关系的终止等进一步的明确，形成畅通的进出渠道。其次，在奖惩管理方面面，应该重点奖励的情形、奖励的原则、奖励种类以及处分的适用范围、种类、权限和程序进行明确规定，在事业单位内部形成健全完善的激励管理制度。第三，对于事业单位人员与单位发生的人事争议，应该明确纠纷的具体处理方法，在这方面可以按照劳动争议调解仲裁法中的相关规定，通过调解、仲裁程序等进行妥善处理。

（3）优化事业单位人力资源绩效考核机制。绩效考核是人力资源管理工作的重要内容，事业单位人力资源管理部门改进工作必须将绩效考核工作做到位。首先，应该健全完善事业单位内部的绩效考核制度，将绩效考核中常用的德、能、勤、绩、廉等五项指标进一步的细化，并根据不同指标的具体情况合理的设置权重。其次，在事业单位人力资源的绩效考核方式上，应该根据事业单位内部工作岗位、工作性质以及工作内容的不同，合理的设置日常考核、季度考核、年度考核以及专项考核等内容。此外，在绩效考核工作结束后，应该将绩效考核结果及时地向员工进行反馈与沟通，并根据绩效考核结果准确的评价事业单位员工的工作业绩，并作为职位调动、员工培训以及薪资调整的参考。

（4）改进事业单位激励制度。充分发挥人力资源的能动性，必须依靠科学的激励机制来实现。首先，事业单位应该彻底摒弃传统的平均主义分配原则，将绩效工资制度进一步的规范完善，充分体现出劳动、贡献与薪资报酬的对等性。其次，在事业单位内部的激励手段上，应该进一步的丰富完善，综合运用好组织激励、职务升降激励、岗位调整激励、薪酬待遇激励等多种手段，尤其是根据岗位情况、专业技术水平以及贡献等制定差异化的激励措施，将激励特点体现出来。此外，除了以绩效奖金以及职位调整等物质激励以外，还应该充分考虑员工的精神需求，评选表彰优秀、提供培训机会、列为重点使用人才等措施完善相应的精神激励措施。

（5）改进员工培训管理工作。首先，事业单位人力资源管理部门应该进一步的增加员工培训投入，尽可能的为单位内部员工提供较多的培训机会。同时，在员工培训机制上，应该根据事业单位对于人才需求情况，针对性地开展专题人员培训，通过培训提高事业单位工作人员适应岗位工作的能力。其次，应该进一步的改进事业单位的员工培训方法，除了外出学习、专家辅导以外，还应该积极采用各种网络课堂等远程教育手段，以提高事业单位人力资源培训的质效。

事业单位合同管理篇6

合同管理指合同当事人为实现订立合同的目的，根据本单位的实际情况，依据《合同法》等有关法律法规，开展的与合同的签订、履行、救济、完成等一系列民事法律行为相关的管理。为更好的进行合同全面的管理，笔者认为应注重以下合同管理关键环节的内部管理与控制：

1、上级机关下达的科研任务类合同。因此，对于科研类合同的评审，应有科研主管部门、财务审计部门的参与。而此类合同的条款多数比较固定少有改动，通常根据政府、上级机关、军队的模板签订，法律条款的审核工作略微简单。

2、科研任务分包、技术外协类合同。因此，需要有科研主管部门、财务审计部门、质量管理部门的参与。该类合同还要重视合同的起草工作，注意合同条款的约定应严于承接的科研任务合同或横向技术服务合同。

3、采购合同。科研事业单位采购类合同可分为仪器设备等固定资产采购和原材料采购，根据国家相关规定，科研事业单位固定资产购置需要在中央政府采购网完成，超过一定金额的，需要采取招投标方式完成，相关的采购流程完善，合同条款统一制定，对于此类合同可以相对简化内部评审流程，并由单位资产采购部门参加评审。原材料采购类合同，因采购次数多，形式比较固定，建议制定适合本单位采购要求的合同模板，简化评审。

4、合作协议等框架类合同。签订此类合同一般为进行长期战略合作，合同权利义务条款比较宽泛概括，多数未规定金额条款。此类合同如为科研协作类，重点关注合作的总体战略规划，各部门的协调配合工作，应由科研管理部门参与评审。如为对外技术服务类，则应注意合同条款的起草，技术服务的内容、知识产权归属、付款方式等条款的规定。因该类合同履行时间长，项目一般较大、甚至关系单位的未来发展，建议由单位相关负责人参与评审工作。

5、其他维持单位日常运作类合同。此类合同涉及范围广，但对单位的总体运作经营的影响偏小，主要注意合同的起草审批工作，对于需要经常签订的合同可以制作合同模板，简化审批流程。

6、重视合同授权签字审批及用印程序。合同自双方当事人签字、盖章之日起生效。日常工作中，经常发生由未经法定代表人授权的经办人签字，并加盖无法人资格的业务部门章的现象，此类合同虽不致无效，但属于效力待定合同，需要其法人追认后方生效。

7、重视合同执行的监督管理。很多单位在签订完合同后便觉得万事大吉，不再重视合同的后期履行情况。而签订合同的最终目的在于实现合同履行、获得履行成果。因此，应重视合同的执行情况，定期对合同执行情况进行检查，遇到合同履行异常，组织有关部门联合调查攻关，避免风险、减小损失。

8、合同档案管理。合同执行过程中，应及时对合同从签订到履行完成过程中产生的相关资料进行备案、归档。以便出现纠纷时，尽快收集取证及时维护自身权利，避免、减小不必要的损失。

二、完善科研事业单位合同管理的几点建议

笔者结合实际工作中发现的问题，提出以下几点关于科研事业单位合同管理内部控制的建议，以供合同管理工作的参考。

（一）加强、完善全周期合同管理制度

合同订立的过程涉及供应商的选择、合同的起草、审批签订、履行等较多环节，风险防范工作有一定的难度，只有规范合同管理制度流程，有章可循，才能达到风险控制的目的，减少不必要纠纷或损失的发生。建立健全全周期合同管理制度应包括以下几个方面。

1、建立合格供应商管理制度。合同管理部门应根据本单位对外签订合同的性质，涉及的产品或服务的质量要求，制定相应层级的供应商管理评审程序，对有意合作的供应商的主体资格、资信财政状况、研发生产供货能力等进行全方位评价。并建立合格供方名录，完善入库评审、复审、出库、比选等制度程序。

2、建立合同审批评审制度。合同管理部门应对本单位的合同进行分类管理，制定不同审批层级的合同评审流程，抓大放小，优化管理流程，重大合同应多部门联合会签或会议评审，并明确各参与评审部门的职责，只有建立层次清晰、分工具体、职责明确、程序规范的合同审批评审制度，才能使合同的签订、履行、监督、纠纷处理等各个环节处于有效控制的状态。

3、合同授权签字及用印管理制度。合同授权签字制度意在规避越权签署合同的情形，应根据本单位的实际情况，分类制定合同的授权签字程序，对于重大合同由法定代表人签署，科研合同可授权分管科研的所领导或科技管理部门负责人签署，一般事务性合同或数额较小、数量多的技术服务合同可授权业务部门负责人签署。合同印章管理人员应严格审核合同签署人权限，禁止在空白合同上加盖公章或合同章，加盖骑缝章防止合同内容、页码被替换的现象发生，并妥善保管印章，做好用印登记工作。

4、建立合同履行监督、纠纷处理制度。建立合同履行台账，及时跟踪合同履行的进展，监督合同的执行情况，并建立合同履行异常的报告机制，及时应变履行异常，第一时间搜集取证，避免合同纠纷的发生。

（二）加强合同管理信息化系统建设

运用信息化系统的便捷、高效、智能的特点，可以节省纸质审批的人力物力资源，提高合同管理的效率。合同管理信息系统可涵盖合同管理的全过程，建立从供应商管理、合同台账管理、合同审批评审程序、合同履行监督程序的全生命周期管理。并应包含统计分析功能，便于相关部门统计数据，监督检查。另外，还应建立预警机制，监督合同执行的进度、合同分期付款时间节点的预警。

（三）重视合同管理信息系统与其他管理系统的对接科研事业单位的合同管理信息系统应与科研管理系统、资产采购管理系统、财务管理系统、质量管理系统等相对接，实现资源、数据共享，信息有效融合，以合同贯穿整个项目审批全过程。避免各个管理信息化系统互为孤岛，造成业务流程被分割，重复审批现象的发生。

三、结语

事业单位合同管理篇7

关键词：事业单位财务管理制度；缺点；对策

一、事业单位财务管理内涵

财务管理是各事业单位工作中的重中之重，它同事业单位的经济效益和社会效益密切相关，其基本内容体现在筹资管理、投资管理、成本管理和分配管理四个方面。事业单位在市场经济的背景下已经转向为多渠道的资金筹集方向，然后力求以最小的成本获得最大化的经济效益，即财务管理的成本管控能力；在成本管理方面，事业单位的财务管理也转向以绩效为导向；最后是分配方面，事业单位应该如何通过处理工作人员收入和专业人才引进的问题来提高事业单位各部门的工作积极性和工作效率。

二、事业单位财务管理现状

事业单位的财务管理体制还有很多的不足，不能适应市场经济的发展，因此要结合事业单位的发展现状来分析这些不足，才能做出正确的决策。目前，我国的事业单位在财务管理方面已做出了一定的改革，也取得了显著的成效，同时也存在一些对事业单位的经济发展有危害作用的问题。

(一)财务凭证和账务管理不当

多数事业单位普遍存在会计凭证和账簿处理不当的问题，包括在对账务审核方面也存在不规范的管理模式，会计名称记录不规范，处理业务不及时，不能对应原始的业务凭证，导致事业单位的经济效益受到冲击。

(二)固定资产管理存在问题

事业单位采用“固定资产”、“固定基金”等科目对财务进行一系列的处理，但是在实践的过程中暴露出其弊端。事业单位在购入旧固定资产之后使得固定资产的账面金额不等于固定基金数额，同时事业单位所采用的以收入的数额为基数计提的“修购基金”完全连接不上固定资产的数额，因此固定资产对于账务处理所产生的正面作用没有在事业单位的经济效益中得到体现。

(三)收入和支出管理不妥善

事业单位的部分部门的财务预算工作做得不透彻，并没有根据事业单位的发展现状修订预算机制，实施统一化的管理和核算；同时事业单位的监督和管理机制也不完善，部门之间还存在因为私人的利益导致事业单位的利益受到损害的现象，充分证明事业单位对资金的控制不严。导致内部工作人员的随意性大，随意动用单位的专项资金用于不正当的地方。

(四)财务管理监督机制不健全

目前，我国的多数事业单位还存在随意动用单位的公用资金以及用虚假发票套取资金的现象，更严重的竟然违法通过事业单位内部核心工作人员的关系篡改重要的账目和数据，给事业单位带来了巨大的损失，最终留下的只有虚假的财务政绩，根本达不到盈利的目的。出现这些不良现象的原因在于事业单位的高层领导对单位的财务管理监督不够，甚至有高层人员怂恿下层工作人员做出不良行为的现象。领导在事业单位的发展中发挥着重要的带头作用，自身应当加强对财务管理的重视度，这样才能带领下层工作人员对财务管工作更加的重视，提升他们的工作积极性。从另一个方面来说，财务管理者要成分发挥其决策和监督的职能，并对事业单位的财务管理机制的建设提出相应的建议，给单位树立榜样，而不是单纯的负责管理下层工作人员。

三、加强事业单位财务管理的应对措施

针对以上各事业单位普遍存在的问题，应当从以下几个方面做出应对措施。

(一)建立统一化的财务管理体制和财务管理模式

事业单位的财务管理模式应当针对本事业单位的发展现状以及发展规模制定不同的财务管理体制，同时可以通过统一化的管理调动各部门工作人员的积极性。

(二)加强资产管理

面对事业单位在财务管理中出现的的重钱轻物的现象，应当加强国有资产的管理职能，并结合加强实物资产的管理，从最大程度上的发挥资产的效益并保障国有资产的完整性。如何制定科学和合理的财务管理机制才能保障事业单位的经济效益，就要从以下几个方面着手。首先相关的管理人员要设立专门的机构负责这项目标，并协同其他财务部门的配合共同完成这项工作。第二是建立财产清查和和报废制度，并对财务账簿做不定期的抽查工作，杜绝出现舞弊行为，保障单位的利益。第三，事业单位在购买固定资产之前务必要做出合理的分析。

(三)加强收入和支出管理

一个良好的财务管理水平一定是建立在科学合理的财务管理制度上的，因此事业单位务必要实施科学化的管理才能营造健康的财务管理环境。具体表现在三个方面，首先是进行合理的收入和支出管理，各部门必须按照相关规定进行管理；其二在处理经济效益和社会效益的关系上要合理划分，充分发挥事业单位的资金和人力资源，提高经济来源，从而扩大收入；其三相关管理人员要加强对部门工作人员的监督机制的建设，从一定程度上减少舞弊行为，保障国有资产的安全和完整性。

(四)加强内部监督机制的完善

如何避免出现在部门之间存在的私人小金库的现象，以及杜绝违法行为的发生，要求事业单位制定相关的法律法规，来限制工作人员的舞弊行为的发生。同时要制定严格的支出审批程序，任何以私人名义出发动用公用资金的行为都必须受到惩罚。事业单位的领导应当加强对财务管理工作的重视程度，同时对事业单位的财务工作提出建设性的建议，推动财务审计工作的正常运行。同时，上级财务管理人员也要树立良好的榜样，增强自身资金使用的透明度，并在事业单位内部设立奖惩制度，鼓励下层工作人员对上层管理人员的工作做出监督，保障单位整体的工作透明度，才能从真正意义上保证事业单位的效益不受到损害，为财务管理工作的实施提供一个健康的环境。

(五)重视财务管理工作

财务与事业单位经济效益紧密相连，作为单位工作中的重心，应到得到充分的重视才能实施的彻底，因此相关管理人员要在财务工作中配备优秀的专业人才负责工作，才能建设良好的财务管理机制。

参考文献：

[1]梅静、加强企业单位财务创新管理的策略探讨[J]、财经界(学术版),2014,18:172-173、

[2]李艳、新形势下事业单位财务管理模式的创新[J]、现代国企研究,2015,06:89-90、

[3]俞杰、事业单位管理制度改革研究[D]、南京大学,2015、

[4]王云芝、农业科研事业单位财务管理浅析[J]、经济研究导刊,2014,12:129-130、

事业单位合同管理篇8

在市场经济条件下信息瞬息万变。如果经济业务执行前期出现失误,将会造成无法弥补的损失和影响,轻则影响效率和效益,重则违反国家法律法规。但如果在经济业务发生之前加以必要的会计监督,充分发挥会计人员的专业优势,则能够有效地规避这种现象的发生。这就是会计事前监督的意义。

影响会计事前监督作用发挥的主要原因是会计人员缺乏有效的介入途径。受传统的单位组织结构和运转机制限制,会计人员往往没有在经济活动发生之前进行监督的权限。即使有,也仅限于财务负责人对单位重大经济业务的决策与参与,但这没有实现对所有经济业务的事前监督。而且在性质上,财务负责人只是进行决策参与,属于管理,而非监督;在内容上,由于这种监督处于决策阶段,宏观性较强,不够细致,不够深入,不能防微杜渐。严格说来,财务负责人对单位重大经济业务的决策参与一般侧重于宏观层面而非微观层面,这与“牵一发而动全身”的经济活动的事前监督不相符。

二、合同管理之于经济业务的先导作用

市场经济是契约经济。在市场经济中,经济业务大多以合同的方式进行约定。签约人通过签订合同,明确规定其享有的权利和应承担的义务,以此保障经济业务的正常进行和签约各方的利益。即便有的经济业务没有签订书面合同,其经济行为在性质上也同样是合同行为,同样受合同法等有关法律制约。从范围上讲,合同覆盖了经济活动的方方面面。

经济业务进展情况的好坏,经济业务参与人的权益能否得到有效保障,与合同的约定有着直接关系。合同所具有的事前约定性使其在经济业务中具有先导性作用,至关重要。一个好的合同应同时具有保障和规避作用,即保障权益,规避风险。保障权益就是保障签约人的合法权益不受侵害。规避风险指的是合同对于经济业务进程中所可能发生的各种情况进行了全面完整地预计,并在合同中就此进行了相应的约定,从而能够有效地避免不利情况的发生;即使这种不利情况实际发生了,合同也可以通过约定相应的违约责任保障守约一方的权益。从这个角度来说,合同所具有的规避作用也可以理解为“止讼”,即通过合同约定,使经济纠纷能够在合同自身的框架内得到解决,使合同纠纷和法律诉讼的发生率下降到最低限度。因此,合同的作用主要是防患于未然,是事前监督。

三、合同管理定位——经济管理

随着我国法治化进程的不断深入,对于合同重要性的认识也在不断提高。合同所具有的对于经济业务的先导作用,使得合同管理成为现代市场经济条件下单位内部管理的一项重要内容。许多单位尤其是规模较大的单位都设立了专门的合同管理机构或配备了专职或兼职的合同管理人员。我国有关法律法规也把合同管理作为单位管理的一项重要职能,对其进行了相应的规定。如《国有企业法律顾问管理办法》规定,企业法律事务机构(指法律顾问机构)履行管理、审核企业合同,参加重大合同的谈判和起草工作的职责。

企业法律事务机构的职责是承担与本企业生产经营活动中有关的法律事务和管理职能。对于企业法律顾问的资质也兼具法律和管理的知识背景要求,属于复合型人才。合同管理作为企业法律事务机构的职责之一,虽然与法律密切相关,但是其根本目的则是为本企业生产经营服务,属于企业的管理活动。在实践中,企业法律事务机构往往不负责具体的合同起草工作。合同一般由有关业务部门负责起草,企业法律事务机构只是从法律角度对合同进行审查。从性质上讲,合同管理属经济管理。事实上,许多单位的合同管理机构或人员设置在业务部门或者财务部门,而不是法律事务部门,从事合同管理的人员往往也并非法律专业人员,而是业务人员或财务人员。因为这种做法能够使合同的签订更加符合本单位的实际,更加有利于合同的事前监督。

四、合同管理——会计事前监督的途径

合同所具有的事前监督的性质与会计事前监督具有相通之处,为会计人员进行会计事前监督提供了一条新途径。这是合同管理应用于会计事前监督的理论前提。

从实务上说,合同条文是具体的,每份合同都对应于特定的经济业务。在实践中,企业法律事务机构管理合同的弊端是不切合实际,合同条文空洞,容易遗漏问题;业务部门管理合同的弊端是在对外经济业务往来中,由于存在卖方市场等原因,业务部门往往容易受制于人,在签订合同时易被对方压制,不能保持平等的合同主体地位,被迫接受对方的霸王条款。

相比较而言,财务部门管理合同则能有效地克服二者的弊端。财务部门处于单位经济活动的枢纽,熟悉单位的经济活动,能够使合同签订不遗漏问题;财务部门不与合同方直接发生关系,能够保持相对的独立性,能够在合同签订中保持平等地位,保证合同签订的公平。因此,从合同管理机构设置来说,由财务部门行使合同管理职能较适宜。财务部门应成立专门的合同管理机构,指定专职或兼职的合同管理人员,对单位合同进行管理。这样就能将会计事前监督和合同管理有机地结合在一起。同时,会计人员还可以根据其专长,对单位经济活动的合法性、合理性和有效性进行评价,并以合同为手段,对单位经济活动进行事前监督。这种监督是微观的、实时的、事前的从而也是有效的。会计人员通过对合同进行管理,找到了适当的进行会计事前监督的介入途径,使会计事前监督不再是会计监督的盲区。

五、合同管理——会计事前监督需解决的问题

第一,处理好与单位法律事务机构的关系。财务部门是合同管理的主管部门,负责合同的起草、审核和评价,单位法律事务部门负责从法律角度对合同进行审核,对合同的法律风险和法律后果进行评估和评价,提出法律建议和意见。这是财务部门与法律事务部门在合同管理中的职能分工。

第二,合同管理人员全程参与与合同会审。进行合同管理的会计事前监督要建立合同管理运转机制,使合同管理人员不仅全程参与单位的经济活动而且还参与合同会审,以保证合同管理的质量。为了保证合同签订符合实际,财务部门的合同管理人员应参与到单位经济活动的全过程中,从谈判开始就进行全程跟踪,将谈判成果完整地落实到合同中去。合同管理机构应建立完善的、高效的合同会审流程,集中业务、法律部门的智慧,做到合同签订万无一失,合同技术参数准确,语言文字规范,事前考虑周到。

第三,加强学习与培训,使合同管理人员成为精通经济和法律知识的复合型人才。合同管理要求从业人员具有经济和法律甚至一定的技术知识背景,是复合型人才。从目前看,单位进行合同管理的人员大多由其他职务转职而来,普遍缺乏法律专业知识背景。对于会计人员来说也是如此。因此,从事合同管理工作的会计人员要加强学习与培训,尤其要加强法律知识的学习与培训,并在干中学,学中干,成为精通财务知识、管理知识、法律知识的复合型人才,从而适应合同管理工作的需要。

参考文献:

[1]徐倩:《关于对我国企业会计监督现状的思考》,《工业审计与会计》2006年第1期。