财政部固定资产管理办法(5篇)

财政部固定资产管理办法篇1

【关键词】行政事业单位固定资产管理

行政事业单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。综观行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重阻碍了行政事业单位的发展，并影响着国有资产的保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧，主要表现以下方面。

1、固定资产内部管理及外部监督制度不健全，资产管理责任不明确

一是内部管理制度不健全。在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任不明确。二是外部监督机制不健全，监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。

2、会计记录存在的问题

一是账务体系及入账单位设置不合理，有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，账面总值对实物失去控制。二是财务会计信息不及时，如对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不及时调账；又如建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账。三是会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。四是会计信息记录不完整，存在账外资产。有些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵项了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。

3、固定资产增减变化不严格履行程序，账务处理不规范

大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序，自行采购的现象。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，且处置金额也相当大。

4、对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理

通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。

5、资产配置不合理

长期以来，行政事业单位国有资产缺少整合机制，单位之间资产缺乏合理流动和调配，单位之间对资产的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表现为资源的短缺与闲置并存。

二、固定资产管理问题的原因分析

1、外部环境的影响

（1）制度不健全。行政事业单位会计核算的相关的法律法规不够健全是导致行政事业单位固定资产管理存在问题的外部因素。《企业会计准则》、《企业会计制度》对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《事业单位会计制度》，仅在2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新。因此与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。同时，现行的会计制度还规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值，使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。

（2）管理机构设置不规范。在宏观管理层面上，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门。财政部门与国资部门的管理权限不清、职能交叉。

（3）管理执法不严格，尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪，要对责任人进行刑事处罚，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。

2、内部因素的影响

（1）管理层对固定资产的使用和管理重视不够。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧，这就不可避免地造成一种假象，即货币资产比实物资产更加重要，导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。

（2）内部控制制度本身不够完善。单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。

三、优化行政事业单位固定资产管理的办法

1、严格遵守法律法规，牢固树立依法管理国有资产的意识

各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

2、完善资产管理机制

完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。同时加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。

3、加强会计人员业务培训，提高业务素质，规范账务处理

会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。

4、变革固定资产会计处理方法

建议可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。

5、建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块

会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放、从桌面走向网络。办公自动化系统的构建和应用能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，进行办公业务操作处理，做到有效地处理和利用信息。固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算，为核算型软件，但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记，领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来，而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员。所以，必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。

6、加强固定资产的盘点及处置工作

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。

【参考文献】

[1]进一步加强行政事业单位国有资产管理――财政部新闻发言人就行政事业单位资产清查工作答记者问[Z].2008-01-24．

固定资产盘点标准篇2

一、医院财产物资盘盈盘亏情况

医院财产清查时，出现医院财产物资盘盈盘亏情况

（一）医院库存现金的长短款

医院库存现金是指存放在医院出纳员那里的货币资金。医院财产清查时，出现库存现金账实不符情况：一种是库存现金实有数大于账面结余数，称为现金长款；一种是库存现金实有数小于账面结余数，称为现金短款。不论现金长款，还是短款，均为出纳会计业务质量不高现象。医院发现库存现金长短款现象应及时查明原因，针对不同情况作出处理，并要求会计人员及时入账。

（二）医院库存物资的盘盈盘亏

医院材料物资是指医院为开展医疗服务及其辅助活动而储存的药品物资、卫生材料、低值易耗品和其他材料。医院的各种库存物资，应定期进行清查盘点，每年至少盘点一次。清查盘点过程中，发现库存物资实有数大于其账面余额数时，称为物资盘盈；否则，称为物资盘亏。

医院发现物资盘盈或盘亏时，首先通过待处理财产损溢账户调账，使其材料物资账实相符。然后，查明原因，根据管理权限报经批准后及时进行账务处理。处理时，一般情况下，盘盈财产物资的净收益，计入其他收入账户；盘亏财产物资的净损失，计入其他支出账户。

（三）医院固定资产的盘盈盘亏

在新《医院会计制度》下，固定资产是指医院持有的、使用期限在1年以上(不含1年)，单位价值在规定标准以上、并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。医院固定资产一般包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备和其他固定资产。

医院发现固定资产盘盈或盘亏时，首先通过待处理财产损溢账户调账，使其固定资产账实相符。然后，查明及时原因，根据规定的管理权限报经批准后及时进行账务处理。处理时，一般情况下，盘盈固定资产，应当根据同类或类似固定资产市场价格确定的价值，计入其他收入账户；盘亏固定资产，应先扣除可以回收的保险赔偿和过失人的赔偿等，将净损失确认为当期支出，计入其他支出账户。

二、医院财产物资盘盈盘亏涉及的账户

（一）库存现金账户

用途：核算医院库存现金的增加、减少及结余情况。性质：资产类账户。结构：借方登记增加数，贷方登记减少数，余额在借方，表示库存现金实有数。

（二）库存物资账户

用途：核算医院库存物资的增加、减少及结余情况。性质：资产类账户。结构：借方登记增加数，贷方登记减少数，余额在借方，表示库存物资实有数。

（三）固定资产账户

用途：核算医院固定资产原值的增加、减少及结余情况。性质：资产类账户。结构：借方登记固定资产原值的增加数，贷方登记固定资产原值的减少数，余额在借方，表示固定资产原值实有数。

（四）待处理财产损溢账户

用途：核算医院在财产清查中查明的各种财产盘盈、盘亏和毁损的价值。性质：资产类账户。结构：借方登记盘亏或毁损的库存物资及固定资产的净损失数额，贷方登记盘盈库存物资及固定资产的净值，期末，经批准将盘盈的财产物资净值从借方转出，计入其他收入账户；经批准将盘亏的财产物资净值从贷方转出，计入其他支出账户。余额若在借方，表示医院尚未处理的各种财产物资的净损失；若为贷方，表示医院尚未处理的各种财产物资的净溢余。年度终了后，报经批准处理后，该账户一般无余额。

三、医院财产物资盘盈盘亏的会计处理

医院现金长短款的会计处理

财政部固定资产管理办法

关键词：射频识别技术(RFID)；设备管理；WebServices平台；物联网；esper

中图分类号：TP391文献标识码：A文章编号：2095-1302(2012)03-0073-03

DesignandimplementationofassetmanagementsystembasedonRFID

WANGZhan-feng,SHENHui,XIONGWen-wei

(NationalComputerSystemEngineeringResearchInstitute,AcademicResearch,Beijing100083,China)

Abstract:RFIDassetmanagementsystemtakesfulladvantageofRFID,sensor,GPRSandotherInternetofThingstechnology,andtakesassetintoanunifiedinformationmanagementsystem.Themanagementofengineroomequipments,includinginventory,automatedidentificationoutofstorageandgraphicsmonitor.Theenterpriseassetinformationmanagementvisiblecanbeachieved,theservicecanbeprovidedforenterprisedecision-making,assetallocation,assetinventorytoimproveoperationalefficiency,reducebusinessoperatingcosts,andenhancemarketcompetitiveness.

Keywords:radiofrequencyidentification(RFID);devicemanagement;WebServicesplatform;InternetofThings(IOT);esper.

0引言

随着近年来物联网技术，特别是RFID（RadioFrequencyIdentification）即射频识别技术的发展，采用RFID进行机房设备管理已成为机房设备管理的主要方向。RFID具有读取速度快、无需人为干预读取数据过程等优势，能进行快速的资产识别、盘点，可以准确快速掌握机房内的重要资产信息。

1系统架构

基于RFID技术的资产管理系统的基本框架如图1所示。图中，基于J2EE和WebServices平台实现的RFID机房设备管理系统，可以提供接入认证、事件处理、Web交互展现，以及用户权限管理、RFID设备管理、资产信息管理、设备维护管理、设备变动管理、查询统计和信息交换管理等功能。通过信息交换服务接口，与现有的MIS、ITSM等系统交换信息。系统通过数据库服务接口访问存放于数据库中的用户信息、设备信息、标签信息以及系统运维等信息。

2功能设计

2.1总体业务流程

图1系统架构

图2所示是本系统的总体业务流程图。本系统从初始化到上线运行，要经过以下几个操作步骤：

(1)对机房中的机柜进行编码，将编码信息输入至系统，并将RFID标签固定在机柜上；

(2)对服务器进行编码，将编码信息输入至系统，并将RFID标签固定在服务器上；

(3)根据读取标签范围要求，布置RFID读写器并在机柜中布置分支天线。

经过调试后，系统即可进入正常运行状态。

图2总体业务流程

2.2总体功能流程

系统对现有的物资管理、办公、网管等系统进行整合，对机房设备的新增、入库、出库、调拨、维修、使用、盘点、报废等全生命周期进行实时管控，提供更细粒度、更广范围的全面监管，将财务、工建、库存、运维等相关工作有机串连起来，并提供图形、表格等形式的各类查询分析报表，形成全智能化的物资管理体系，为资源的优化调配提供重要支撑，提升企业运行效率和竞争力。系统总体功能流程如图3所示。

图3系统总体功能流程图

2.3功能设计

2.3.1资产管理初始化

固定资产实物台账初始建账，在第一次运用固定资产实物管理RFID系统时，需要向系统录入相关固定资产实物的信息，系统提供EXCEL表格导入功能，同时支持数据库对接，将数据库中相应的固定资产实物信息与RFID电子标签关联，并进行发卡发卡有两种情况：第一种是可以在线与数据库连接，在线发卡；第二种情况是离线方式，利用RFID手持终端或手提电脑（带USB口的RFID读写器）发卡。第一种情况可以发一张标签就存储一条记录；第二种情况就是将发标签信息暂存到手持机或台式机等终端设备，待终端在线提交数据时，系统才将发卡数据存放到数据库。此功能只是在系统初运行针对历史记录补发标签时才使用。

RFID标签容量大，可以通过RFID手持终端即时读取和显示标签卡中信息。设备标签卡具体信息可以包含固定资产编号、固定资产电子标签ID号、固定资产名称（即物资管理部门所说的设备名称）、设备用途、机房编码，机柜编码，资产名称、物理特性、购入日期、生产厂家、出厂日期、出厂编号、投运日期、最后变动日期、资产价值、生产厂家、厂家联系人信息、负责人、功用、维修保养记录、使用情况、固定资产状态等信息。

2.3.2资产上架管理

运维人员在查询机房设备的机柜位置后，产生入库作业清单。作业清单至少要包括机柜编号和服务器编号等信息。根据作业清单要求，将服务器运至指定机房，机房值班人员通过RFID手持终端生成的入仓工作单确认入仓操作。运维人员按照入库作业单要求将服务器放入指定位置后，通过RFID手持终端扫描机柜编号以及服务器编号确认操作无误后完成入库作业清单。机房值班人员通过RFID手持终端确认机柜编号、服务器编号和服务器位置后完成入仓工作单。

通过系统进行流程化、标准化操作，既能保证资产得到准确管理，同时也减少了因人工口头办理、纸质单据办理而出现差错的可能性。

2.3.3资产调拨管理

当需要在机房内进行设备调拨操作时，首先在系统内将该设备置为调拨状态，系统通过固定式阅读器，自动将该设备置为调拨状态。作业人员通过RFID手持终端找到该设备后，对设备进行调拨下架、上架等操作。因为之前系统已经将设备状态置为调拨状态，所以设备在移动时不会产生异动报警信息，资产自动盘点也会实时显示该设备处于调拨状态。作业人员调拨操作结束后，通过RFID手持终端确认完成调拨，随后机房人员再通过RFID手持终端确认完成调拨。

2.3.4资产异动管理

资产异动管理主要是为了提高设备管理的安全性。设备异动是指设备异常离开或进入受限区域，或运维人员误操作或擅自移动设备等。当设备异常离开或进入受限区域时，系统自动报告资产原先位置和新位置信息。当运维人员误操作或擅自移动设备时，实时报告误操作区域。对于异动信息，最重要的是当异动发生时报警的时效性。实时报警可以使得资产管理部门和运维人员在流失发生后，在最短的时间内处置异动事件，到达事件现场，从而杜绝异动现象发生，保证重要机房设备资产的安全运行。

资产异动信息可以通过电话、短信、电子邮件等方式通知运维人员、机房值班人员，使异常信息能在第一时间被管理人员获取。系统将变动设备位置、异动时间、设备类型、名称、用途、保管人等详细信息发送给相关人员，同时也可以将异动信息同步给OA、设备或网管等相关业务管理系统。

2.3.5资产清查盘点

机房中存放的都是企业的重要IT资产，是整个企业业务正常运行的最重要环节，所以需要精确、及时、完整掌握机房资产的信息，相对于传统的资产管理，对资产盘点的准确性、及时性要求更高。

系统支持自动盘点和手动盘点两种方式。

(1)自动盘点。自动盘点可以精确到分钟，通过RFID资产管理系统，可以掌握机房上一分钟的机房资产信息。系统通过设定实时盘点的时间间隔，通过放置在机房中的信号天线和固定式RFID阅读器，系统实时采集当前设备信息，将设备信息与上次正常状态进行比较，记录变化信息，产生资产盘点报表。

(2)手动盘点。在需要对设备进行手动盘点时，机房值班人员打开系统盘点界面，将盘点信息导入至RFID手持终端。值班人员首先读取机柜RFID标签确认后，依次读取机柜中服务器标签。若机柜中读取标签数据与导入至手持终端中盘点数据一致，界面呈现绿色条目，表示确认通过。若不一致，手持终端界面呈现红色条目表示不通过，可选择重新盘点或待查盘点。最后将盘点数据通过GPRS、Wi-Fi等方式导入至系统。

2.3.6系统整合对接

RFID系统可以与现有的OA系统、物资管理系统、财务系统、网管系统进行系统整合，支持系统之间数据和业务流程整合。系统支持从其他业务系统导入资产信息，也支持将RFID资产信息、变化信息、异动信息等同步给其他业务系统，与其他业务系统流程作无缝对接。

系统有灵活的数据导入接口，可将现有系统数据批量导入到新系统中；提供将所有查询结果导出至Excel文件的功能。提供资产分类、资产编码等系统数据导入、导出功能。

2.3.7资产报表

系统提供标准报表的生成功能，支持普通报表、图形报表，显示各类与用户界面相关的资产信息，如资产使用状态表、资产明细表、库存情况以及其它与设备维护工作有关的内容。

系统提供报表自定义开发功能，方便用户按照需求开发定制新的报表，并支持数据挖掘/商业智能工具。能够根据用户需要灵活定义关键绩效指标，为决策提供依据。

2.4系统功能

系统功能如图4所示。

图4系统功能

3系统实现

3.1系统监控画面

系统开发基于J2EE体系架构，应用了hibernate、struts2、spring等框架，使用Oracle数据库，前台机房机柜等监控展示界面使用flex技术开发。在系统处理异动信息时，使用esper引擎对异动事件进行规则处理，实现异动事件的快速反应。

图5所示为系统的机房监控界面，一旦有设备的异动情况就会在相应的RFID固定阅读器天线处显示报警，让机房管理员可以随时地监控机房内的设备。

图5机房监控画面

3.2RFID手持终端系统

RFID手持终端系统由C#开发，运行在WinCE5.0系统上，使用Webservice方式与中心服务交互数据信息，使用Oracle数据库在服务端存储数据，与服务端通过数据库的方式进行信息交换。

图6所示为出库下架界面，运维人员可以通过该功能界面对机柜中的资产进行出库下架操作。

图6手持终端设备出库

4结论

本文主要针对RFID技术在设备管理中的主要业务流程进行了分析和设计。本系统实现资产信息管理可视化，为企业决策、资产调配、资产盘点工作服务，从而提高管理的效率和准确性。

参考文献

[1]单承赣、单玉峰、姚磊．射频识别(RFID)原理与应用[M]．北京：电子工业出版社，2008．

[2]黄玉兰。物联网•射频识别(RFID)核心技术详解[M].北京：人民邮电出版社，2010.

[3]王建业。基于RFID的资产管理系统研究与实现[D].成都：电子科技大学，2010.

[4]ETZIONOpher,NIBLETTPeter.Eventprocessinginaction[M].[S.l.]:ManningPublications,2009.

财政部固定资产管理办法篇4

一、行政事业单位固定资产

行政事业单位的固定资产是一种非经营性国有资产，是指行政事业单位价值在规定标准（一般单位价值在1000元以上，其中专用设备单位价值在1500元以上），使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产核算与管理。

（一）目前行政事业单位的固定资产核算和管理存在的弊端

1、行政事业单位在购建固定资产时的实际成本直接列入当期支出，其原始价值同时在固定资产和固定基金两个账户反映。

2、固定资产在使用过程中不计提折旧，也不计提减值准备。而是按照营业收入或者事业收入计提修购资金，用于固定资产的更新和维护。

3、固定资产的报废无法正确反映。目前，行政事业单位固定资产使用年限不明确，由此造成报废随意性较大，而对于大型精密昂贵的仪器设备由于报废手续过于繁杂，无法做到及时报废，也会造成会计上不能及时核算固定资产残值。

4、无法提供真实可靠的会计信息，购建固定资产形成的实际成本直接列支。导致固定资产增加，当期的结余虚减。另外，按事业收入或经营收入的一定比例计提的修购基金直接增加专用基金时，并未引起固定资产和固定基金数额的任何变化，这使得净资产中既包括固定资产的原始价值，又包括固定资产的更新维护基金——修购基金，这种重复计算同样造成了净资产会计信息失真。固定资产的折旧数得不到反映，不能根据经营的需要科学地得出应购入的固定资产，折旧数不能在资产负债表中反映，使固定资产账面价值不能反映其净值。

5、固定资产基础管理工作薄弱。长期以来对待固定资产的管理工作不够重视，意识上淡薄，责任心不强没有按时进行固定资产的盘点核对，导致单位资产实际使用数量与账面不一致等大量现象存在。同时，在固定资产的购置使用报废等工作，没有按照程序办理，分工不明确责任划分不清楚，管理混乱。

6、政府过于重视对于购置前的审批与采购，不重视固定资产交接后的入账和使用时的管理工作。

7、行政事业单位内部对固定资产的核算和管理制度也不够健全，无人保管，操作仪器设备时遭到损坏，另外还有设备使用效率不高，资源极大浪费。

8、固定资产账实不符，反映情况失实。接受捐赠无偿调入的固定资产，由于票据滞后或没有，固定资产不能及时入账，造成账实不符。事业单位的改扩建的增加部分没有按照规定计入固定资产价值而是直接列入支出，也造成固定资产账实不符。还有上级部门施压以下级单位名义购入固定资产，下级单位入账，但未使用。还有收缴没收的和收取赞助的等资产，没有及时上缴财政部门，没有专人管理，易被有关部门和人员使用，形成帐外资产，造成账实不符，滋生腐败。

（二）固定资产核算与管理存在弊端的原因分析

1、外部环境的影响

（1）法规和管理制度不健全

有关行政事业单位固定资产核算与管理的法律法规及管理制度不健全。行政事业单位一直使用的还是财政部1997年颁布的《事业单位会计制度》，参照办法也仅仅是2000年制定的《中央行政事业单位固定资产管理办法》。相关的法规制度不完善和更新不及时导至行政事业单位固定资产核算与管理不到位。

（2）管理机构设置不规范

在宏观管理上，财政主管部门和国有资产管理部门均有介入，但是，俩部门的管理权限及分工又比较模糊，极易照成管理混乱且易形成管理空白。

2、单位自身因素的影响

由于有关行政事业单位固定资产的法律法规不健全，部分单位没有建立固定资产购置、使用、保管、调拨、维护、、报废和盘存等相关制度，极易造成固定资产管理混乱及流失。

很多行政事业单位固定资产管理是由单位财会部门兼管，由于此项工作不是财会部门的主要业务，一般管理均不到位。

二、强化行政事业固定资产核算与管理的措施和办法

1、对现行的固定资产的管理体制进行改革和完善，将固定资产构建纳入财政统一预算，并由统一的宏观主管和调控部门进行管理。

2、建立健全各种法规和制度，牢固树立依法管理国有资产的意识。建立健并制定严格的全内部的管理制度。确定主管部门与使用部门责任，分清各部门职责。

3、应将企业中固定资产的核算办法借鉴到行政事业单位的固定资产核算当中来。计提行政事业单位的固定资产折旧，更准确的反映固定资产的价值。取消“固定基金”科目，直接通过“固定资产”账户反映，借记“固定资产”科目，贷记“财政拨款”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”、“应付账款”等科目。对于公益性的事业单位，包括实行国库集中支付和不实行国库集中支付，应当按不同的情况分别处理。同时还应对取得的各项固定资产按不同的资金来源，如外购、自建、接受捐赠、调拨等分别进行核算。

4、为了保护固定资产的安全与完整，各部门必须对固定资产进行定期清查、盘点，以掌握固学术参考网定资产的实有数量，查明有无丢失、毁损或未列入帐的固定资产，保证账实相符。固定资产每年至少清查一次、改革固定资产处理方式，行政单位和事业单位固定资产的处理方式应有所区别。行政单位可采取折旧的方式反映固定资产的新旧程度；事业单位可采取按原值和预计使用年限计提折旧的方法，这样既能真实反映事业单位的固定资产净值，又有利于固定资产成本核算。

5、建立固定资产核算与管理长效机制。

建立行政事业单位管理责任制。明确相关部门及责任人的职责范围，定期考核其工作责任履行情况。同时，加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门也要实行对行政事业单位固定资产的购置、增减、租赁等环节有效监督。

6、构建与办公自动化相衔接的固定资产核算与管理模块系统，使有关部门能够及时、准确地获取各种相关资料，将固定资产核算与管理工作纳入科学化管理程序。

参考文献：

[1]国管财字[2000]13号中央行政事业单位固定资产管理办法。

[2]行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析，马汝范，经济视角（中旬），2011年，第09期。

固定资产盘点标准篇5

[关键词]固定资产管理铁路运输

对固定资产的管理主要指固定资产的会计核算及清查盘点工作，包括固定资产入账价值的确定、折旧的计提、后续支出的核算、盘点清查的处理和减值的估计等。铁路运输部门中，固定资产有其自身的特殊性，比一般生产经营性企业对固定资产的管理更为复杂。

一、入账价值的确认

一般企业而言，固定资产入账价值的计量和会计处理与固定资产的置入方式相关联，通常按置入方式分为外购固定资产和建造固定资产。

外购固定资产的入账价值包括实际支付的购买价款、相关税费，以及使其达到预定可使用状态前所发生的归属于该项固定资产的运输费、装卸费、安装费和支付的专业人员的服务费。

自营建造的固定资产，应按照该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出，包括购买和领用的工程物资和支付的施工人员薪酬等。出包方式建造的固定资产其入账成本包括支付的工程价款及发生的工程成本等。

具体到铁路运输部门，其固定资产中基础性建筑设施较多，固定资产多为国家出资。

二、折旧的计提

影响固定资产折旧的因素主要包括四个方面：固定资产原价、预计净残值、固定资产减值准备、固定资产使用寿命。

铁路运输部门是一个特殊的产业部门，其职能多依靠固定资产的运作来实现。在铁路运输部门中，其固定资产包括列车、铁路线路、集装箱、装卸设备、仓库、客运站等。而且这些固定资产的组成部件较多，许多部件的预计净残值和使用寿命不一，其折旧的计提较为复杂，与一般企业中固定资产折旧的计提有很大区别。

在铁路运输部门，其固定资产折旧的计提还存在一定的特殊性。

首先，在一般的生产经营性企业中，对于经营改造的固定资产，停止计提折旧，并转入在建工程核算。但是在铁路运输部门，列车、铁路线路经常会受到自然因素的影响，引起有形损耗和无形损耗，因此，在铁路运输部门，其固定资产的折旧不仅仅是由于使用、技术进步而造成的，即使是转入经营改造的固定资产也承受着自然条件带来的损耗，而且，铁路运输部门中，对固定资产的改造相当频繁，其固定资产的折旧计提不应因转入改造而停止计提。

其次，铁路运输部门固定资产多为大型机械，其组件较多，各个组件的使用寿命不同、预计净残值也不同，组件与大型固定资产的使用寿命相差太大，而且在使用过程中，经济利益的实现方式与维护、修理、重置的规律也不相同。将这些大型运输工具与成套装卸机械按单一资产进行计价核算，必然会带来折旧计提、后续支出与更新改造等会计处理的困难。并不适合将组件并入固定资产中综合计提折旧。因此，对一些大型运输工具与成套装卸设备有必要按部件进行计价核算和按部件性质分类计提折旧。

三、固定资产的后续支出

固定资产的后续支出包括对固定资产的修理、增置和改良。

其中，对固定资产的修理分为大修理和中小修理，其会计处理也不相同。对于大修理发生的支出，通常采用分期摊销或者预提的方法，对于中小修理，通常在费用发生时，直接计入当期的生产经营成本或是期间费用。其区别在于是否对支出进行资本化处理。

修理费用的资本化标准是费用发生不均匀且金额较大，在铁路运输部门，固定资产价值较大，其发生修理支出的金额往往也较大，显然不同于其他企业，因此，对修理支出的资本化标准不能仅仅从量上进行考虑，更多的应该从实质上分析，这是铁路运输部门不同于其他企业的地方。

增置就是对固定资产进行扩建，是固定资产实体或数量的增加，无疑应该进行资本化处理，但是在增置的过程中发生的旧部件的拆除、更换等成本，应视情况决定是否予以资本化。

改良是固定资产支出较大而质量或功能有显著的改进，一般作为资本性支出，计入固定资产的成本。按照现行的会计规定标准，改良支出要求修理费用达到固定资产原值的20%以上，铁路运输业的修理支出一般很难达到改良标准，但从实质上讲，铁路运输部门的固定资产是需要加以改良的，如果大型运输工具、成套装卸机械按部件计价，国家税法的改良支出的标准才可以客观合理得到执行。

在铁路运输业固定资产的使用过程中，对固定资产进行增置、改良，对固定资产进行不同程度的修理，对主要部件进行更新或重置，是经常发生的现象。问题的关键，必须明确哪些支出应予资本化，需要在受益期间进行摊销；哪些支出应予费用化，需要计入当期的损益。建议对于固定资产的修理或大修理，凡是属于新部件的增置，或现有部件的重置，应予以资本化，所有其他的修理或大修理支出应该在发生的当时计入当期的成本费用。

四、盘点清查

企业应定期或者至少每年年末对固定资产进行清查盘点，以保证固定资产核算的真实性。在固定资产清查过程中，如发现盘盈盘亏的固定资产，应按要求填制固定资产盘盈盘亏表，清查固定资产的损益应及时查明原因，并按照规定程序报批处理。

五、固定资产的减值

计提固定资产减值准备的主要环节在于正确识别减值迹象和准确计量减值准备金额。关键之处在于在资产负债表要合理准确判断可能发生的减值迹象，还要正确估计固定资产的可回收金额。